Энергетика и окружающая среда �реди многих факторов, предопределивших крах социализма в ���� истранах �ентральной и �осточной �вропы в период 1989-1991 гг., можновыделить и такую причину, как экологические последствия социалисти-ческой системы хозяйствования, вызывавшие все большее неприятие состороны общественности. �пустя почти 20 лет в некоторых областях былдостигнут важный прогресс на пути к устойчивому и рациональномуиспользованию природных и энергетических ресурсов. &ем не менее,простым людям, по-видимому, редко приходится видеть реальные улуч-шения качества окружающей среды, особенно в наименее обеспечен-ных странах региона, расположенных в �редней Азии и на Южном)авказе. *отребление энергии в расчете на один доллар ��* суще-ственно превышает среднемировые показатели в большинстве странрегиона, особенно в странах �одружества +езависимых /осударств(�+/). 5иоразнообразию угрожают развитие городов и браконьеры, абыстрый рост потребительских расходов населения и числа автомоби-лей, отмеченный в &урции, приводит к повышенному загрязнения возду-ха и увеличению количества отходов потребления в виде использован-ной тары.

�опросы экологической устойчивости находятся в центре общих проблемразвития, с которыми приходится сталкиваться странам региона в пере-ходный период. �тремительный рост бедности и экономической незащи-щенности на фоне значительного сокращения производства и доходовнаселения, отмеченного в 1990-х гг., ослабил внимание общественностик экологическим проблемам. +изкая эффективность системы управле-ния на центральном и местном уровнях по-прежнему не позволяет госу-дарству адекватно реагировать на экологические угрозы.+едостаточное развитие гражданского общества – особенно в �+/ и5алканских странах – препятствует мобилизации сил общественногоэкологического движения, которое играет важнейшую роль в распро-странении идеологии и практики рационального природопользования встранах ОЭ��.

Этим вопросам посвящен 9-й выпуск регионального бюллетеня�ереходный период: проблемы развития, издаваемого совместно*�ОО+ и :;Э. *оскольку проблемы развития и экологии носят особен-

но острый характер в странах �редней Азии, номер открывают материа-лы, в которых обсуждаются причины деградации земельных ресурсов врегионе (�ладимир <ихалев и Ажинияз �еимов); пути восстановлениялесов в Узбекистане (5ен �лэй и Алексей �олков); а также опасностькатастрофического наводнения в случае прорыва высокогорного�арезского озера в &аджикистане.

?начительная часть региона представляет собой настоящую сокровищ-ницу биоразнообразия, и все же кажется несколько удивительным, чторедкие животные и растения могут прекрасно прижиться в бывшей зонебоевых действий. +о именно такой случай и описан в статье +иколя@арро, посвященной совместному проекту кипрских натуралистов,представляющих греческую и турецкую общину острова. Ученые рабо-тают над сохранением среды обитания муфлонов (горных баранов) исобирают сведения о редких и исчезающих видах местной флоры ифауны, которые сохранилась в буферной зоне, разделяющей остров надве части. &ема следующего материала – важная роль гражданскогообщества в деле защиты окружающей среды. �го автор AжоАнн )арминпредставляет результаты своего исследования, проведенного среди эко-логических +*О в странах, недавно ставших членами ��. А )ристина*арау в своей статье показывает, как экологические +*О пытались вос-пользоваться ситуацией, сложившейся в процессе вступления �умыниив ��, чтобы помешать реализации двух правительственных проектов –в случае с тематическим парком Aракулы они одержали победу, а пре-дотвратить строительство &рансильванской автострады все-таки не уда-лось.

Bлоя 5рюс анализирует проблемы, связанные с российской ценовойполитикой в сфере энергетики, и ее влияние на отношения �оссии состранами �+/ и ��. Автор отмечает, что, в отличие от двух предыдущихлет, в нынешнем 2008 г. пока что не возникало серьезных угроз энерге-тической безопасности, но «страсти вокруг газовой трубы» продолжаюткипеть и вряд ли в скором времени утихнут, что нередко вызывает упишущей братии аналогии с «5ольшой игрой». � другой стороны, какотмечает 5ен �лэй, вступающий в полемику с 5рюс, стратегические про-тиворечия по поводу добычи и транспортировки газа соседствуют собщими торговыми и экологическими интересами, и взаимозависимо-стью �оссии и �вропы в различных областях. � случае обострения про-блем, связанных с изменением климата, эта общность, скорее всего,будет усиливаться.

�ен �лэй и �жеймс �ьюз

Апрель 2008

�здаётся !рограммой "азвития Организации Объединённых *аций и +ондонской ,колой Экономики и !олитических *аук

www.developmentandtransition.net

А л б а н и я А р м е н и я А з е р б а й д ж а н � е л а р ус ь � о с н и я и /е р ц е г о в и н а � ол г а р и я � о р в а т и я 1 и п р 3 е р н о г о р и я 3 е ш с к а я "е с п у б л и к а � Ю " 6 а ке д о н и я /р у з и я 7 е н г р и я 1 а з а хс т а н 9е р р и т о р и я 1о с о в о у п р а в л я е м а яО О * ( � е р б и я ) 1 ы р г ы з с т а н + а т в и я + и т в а 6 а л ьт а 6 ол д о в а ! ол ь ш а " у м ы н и я "о с с и й с к а я < е д е р а ц и я � е р б и я � л о в а ц к а я "е с п у б л и к а � л о в е н и я 9а д ж и к и с т а н 9у р ц и я 9у р к м е н и я Ук р а и н а Уз б е к и с т а н

9ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД:ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ

�еградация земельных ресурсов в �редней Азии �ладимир <ихалев и Ажинияз �еимов 2

�нициатива стран �редней Азии в области управления земельными ресурсами �егиональный центр *�ОО+ в 5ратиславе 3

7осстановление лесов в Узбекистане: уроки *уратау 5ен �лэй и Алексей �олков 5

Озеро �арез в 9аджикистане: чудо природы или бомба замедленного действия? 8

Ястребы, голуби и…горные бараны +иколя @арро 9

�нвестиции в развитие гражданского общества: многообразиеэкологических *!О в странах Eентральной и 7осточной Fвропы AжоАнн )армин 11

�еятельность экологических *!О в период подготовки стран к вступлению в F� )ристина *арау 14

�трасти вокруг газовой трубы: успехи и неудачи российской газовой политики после 2005 года Bлоя 5рюс 17

Энергетическая политика, безопасность и развитие 5ен �лэй 20

�еградация земель в �редней Азии

7ладимир 6ихалев и Ажинияз "еимов

� пяти среднеазиатских государствах – )азахстане,)ыргызстане, &аджикистане, &уркменистане и Узбекистане –наблюдаются общие проблемы, связанные с деградациейземель, что объясняется как их географической близостью, так исоветским наследием в виде экологических последствий нера-ционального природопользования. Особо уязвимы в этом отно-шении засушливые и полузасушливые земли �редней Азии(сухая степь, полупустыня, пустыня, соляные болота), где отме-чаются различные виды деградации, особенно: ухудшение каче-ства почв (утрата плодородия, засоление, заболачивание); выби-вание пастбищ (вследствие избыточного выпаса, чрезмерноинтенсивного землепользования и вырубки лесов); вырождениелесов (в результате незаконных лесозаготовок, пожаров, выпасаскота, эрозии); и эрозия земель, оползни и сели.

*ечальным примером может служить ситуация в *риаралье.�ысыхание Аральского моря оказывает поистине разрушитель-ное воздействие на состояние почв в этом регионе, что непосред-ственно сказывается на экономическом положении и здоровьепримерно 20 миллионов сельских жителей. *о имеющимся дан-ным, за последние десять лет урожай сельскохозяйственныхкультур в регионе снизился на 20-30%. �жегодные потери сель-скохозяйственного производства только в результате засоленияпочвы оцениваются в 2 миллиарда долларов �;А. *од угрозойнаходятся многие, в том числе и эндемичные, виды флоры и

фауны �редней Азии: уникальные биоценозы, сложившиеся взасушливых и горных районах, а также по берегам водоемов, невыдерживают все увеличивающейся нагрузки, связанной сростом населения и отчаянными попытками сельских жителейхоть как-то обеспечить свое пропитание. *ри разработке макроэ-кономической политики и программ по борьбе с бедностью в этихстранах необходимо уделять все большее внимание такому важ-нейшему вопросу, как внедрение методов устойчивого земле-пользования. Gменно устойчивое землепользование являетсязалогом обеспечения долговременного экономического роста всельских районах, где сосредоточено большинство беднейшегонаселения �редней Азии.

!репятствия для устойчивого землепользования*рактически все процессы деградации земель в �редней Азииимеют антропогенные причины, т.е. обусловлены социально-эко-номическими факторами и нерациональной деятельностью чело-века. �ледовательно, и исправить положение можно лишьпосредством социально-экономических и экологических мер,направленных на обеспечение устойчивого управления земель-ными ресурсами. Aля этого необходимо решить три проблемы,которые служат главными препятствиями на пути достиженияозначенной цели.

�еэффективная сельскохозяйственная политика и нерацио-нальная система водопользования. � особенности это касаетсяземлевладения и аренды земли, административных ограничений вобласти производства и сбыта продукции растениеводства, атакже доступа к материально-техническим ресурсам в сельскомхозяйстве. *о-прежнему сохраняется система центрального пла-нирования советских времен, которая особенно заметно проявля-ется в поддержке производства такой среднеазиатской монокуль-

2

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

�огда-то здесь плескались воды Аральского моря… © Panos Pictures

туры, как хлопок. +е менее важную роль играет и исключительновысокий уровень водопотребления на душу населения в некоторыхсреднеазиатских странах, обусловленный, прежде всего, нерацио-нальной практикой водопользования в сельском хозяйстве.

�едостаточная способность государства разрабатывать ивнедрять принципы устойчивого землепользования. Эта про-блема существует как на федеральном, так и местном уровне.*лохо разработана соответствующая нормативная база, т.е. пра-вила, регламентирующие землеустройство и зонирование земле-пользования, которые бы использовались при экономическомпланировании на местах. А существующие нормативы приме-няются недостаточно эффективно. +а большей части �реднейАзии по-прежнему отсутствует четкое правовое регулирование всфере земельной собственности – существует множество нере-шенных проблем, касающихся правового статуса государствен-ных земель, аренды и частной собственности на землю. �се этосущественно снижает эффективность усилий по борьбе с нера-циональным землепользованием.

�есовершенное экологическое законодательство. � первуюочередь, это касается сводов правил, регламентирующих порядокиспользования лесных и водных ресурсов, а также законов об охра-не природы и сохранении биологического разнообразия. 5ольшаячасть такого законодательства создавалась еще в советскийпериод. *равда, некоторые среднеазиатские страны сумели опера-тивно обновить свое экологическое законодательство, но в рядедругих отмечается существенное отставание в данной области.

Ответные меры *равительства среднеазиатских государств, при поддержке меж-дународных агентств развития, предпринимают усилия поисправлению ситуации. Bотя характер и масштабы этих усилий в

разных странах региона существенно варьируются, в целом ониотражают растущую озабоченность тем, что экономический рост,наметившийся в �редней Азии в последнее десятилетие, можетостановиться, если не будет обеспечено более эффективноерешение сопутствующих экологических проблем. Аналогичнымобразом, и представители национальных правительств, и между-народные доноры все чаще признают, что для борьбы с бедно-стью среди сельского населения может потребоваться реформи-рование нынешней системы землеводопользования. +иже мыостановимся на наиболее важных мерах в этом направлении.

�емельная реформа. Bорошо продуманная и эффективно воп-лощенная в жизнь схема приватизации земли (в том числе, черездолгосрочную аренду с правом последующего выкупа) можетсоздать у собственника/арендатора необходимые стимулы длявложения средств в развитие устойчивого землепользования (см.статью «�осстановление лесов в Узбекистане: уроки +уратау» вэтом же номере бюллетеня). ?емельные реформы, начатые в)ыргызстане в 1993 г., существенно способствовали росту сель-скохозяйственного производства и продуктивности угодий, отме-ченному в 1990-х гг.

�олее широкое использование методов планирования инте-грированного землепользования при разработке государст-венных инвестиционных проектов и в жилищном строитель-стве. Aанная мера может ускорить процесс внедрения методовустойчивого землепользования в практику частных лиц и компа-ний в таких областях, как планировка ландшафта, сооружениежелобов, организация сбора поверхностного стока и предотвра-щение эрозии почв.

#осстановление лесов. :еса обеспечивают естественнуюзащиту от оползней и наводнений, и хорошо предохраняют почву

3

Апрель 2008 | выпуск 9

�нициатива стран �редней Азии в области управления земельными ресурсами (CACILM)

*ри поддержке /лобального экологического фонда (GEF) пять среднеазиатских государств в рамках программы CACILMпредпринимают совместные усилия, чтобы сократить и обратить вспять процесс деградации земель. Эта программа, созданнаяв 2005 году, делает основной упор на повышение уровня жизни на селе посредством финансирования проектов в такихприоритетных областях, как сохранение плодородия почв и рациональное землепользование, совершенствованиетерриториального планирования и распространение интегрированных подходов к управлению земельными ресурсами средисельских жителей и представителей государственной администрации. *�ОО+ вносит свой вклад в эту программу, в частности,оказывая содействие устойчивому управлению пастбищными угодьями и горными пастбищами в )азахстане и )ыргызстане ипомогая восстанавливать деградированные земли в )аракалпакстане и пустыне )ызылкум в Узбекистане.

*роекты CACILM не только помогают сельским жителям в странах �редней Азии решать местные экологические проблемы ибороться с бедностью, но и приносят результаты, имеющие транснациональное и даже глобальное значение. �окращение потерьпочвы может способствовать ослаблению частоты и интенсивности пыльных бурь, которые возникают в засушливых степях ипустынях �редней Азии. Уменьшение смыва почвы и, соответственно, количества пестицидов, попадающих в реки вместе сземлей, способствует сохранению качества воды в Амударье и �ырдарье, которые служат источником оросительной и питьевойводы для жителей всех пяти среднеазиатских государств, а также Афганистана.

+а сегодняшний день GEF предоставил программе финансирование в размере 20 миллионов долларов �;А. �ама по себеCACILM не в состоянии обратить вспять те негативные процессы, которые оказывают пагубное воздействие на хрупкиеэкосистемы �редней Азии. Однако программа предоставляет правительствам стран региона и международным донорам всеболее эффективные механизмы, позволяющие объединить усилия в борьбе с опустыниванием.

�егиональный центр ��ОО� в �ратиславе

от эрозии, но в �редней Азии этот ценнейший природный ресурспочти повсеместно находится в угрожающем положении (см.статью «Уроки +уратау»). *оэтому необходимо принять срочныемеры по лесовозобновлению, а, при необходимости, и лесона-саждению, чтобы остановить эту опасную тенденцию.

Увеличение и развитие человеческого капитала. )ритическиважно увеличить количество сельских населенных пунктов, вкоторых проживают люди, получившие подготовку в областиинтегрированного землепользования. ?ачастую для этого потре-буется расширить полномочия агентств по охране окружающейсреды за пределы их обычных надзорно-наблюдательных фун-кций и включить в круг их деятельности развитие трудовогопотенциала сельского населения, в частности путем созданиясистемы услуг по распространению сельскохозяйственных зна-ний. (Aругой вопрос, удастся ли таким образом удержать способ-ных специалистов на селе, где в них ощущается наибольшаяпотребность.)

%ост числа охраняемых территорий. +еобходимо создаватьзаповедники, где коммерческая деятельность строго запрещена,а также совершенствовать управление теми охраняемыми при-родными территориями, где земельные, лесные и прочие ресур-сы используются местным населением для удовлетворения своихсобственных нужд.

&ривлечение к работе частного сектора и �&О. /осударственныеведомства могут передать свои функции по оказанию услуг населе-нию частному сектору и общественным организациям. +апример,среднеазиатская сеть RIOD1 играет важную роль в распространенииинформации и передового опыта в сфере землеустройства и земле-пользования.

Увеличение финансирования. +еобходимо предусмотреть внациональных бюджетах и в бюджетах донорских программсодействия развитию увеличение ассигнований на мероприятия вобласти организации рационального землепользования.«Gнициатива стран �редней Азии в области управления земель-ными ресурсами» (CACILM)2 располагает бюджетом в 700 мил-лионов долларов �;А. Эта программа, осуществляемая подруководством Азиатского банка развития при поддержке/лобального экологического фонда (Global Environment Facility),оказывает содействие развитию интегрир ованных подходов вобласти устойчивого землепользования, которые основаны насовершенствовании системы землеустройства и зонированияземлепользования, а также обеспечении охраны и рационально-го использования водных ресурсов.

!роблема устойчивого землепользования в контексте макроэкономической политики)ак в концепциях макроэкономического развития, так и в про-граммах по сокращению бедности в �редней Азии, уделяется всебольше внимания обеспечению устойчивой системы земле- иводопользования, необходимой для повышения продуктивностисельскохозяйственных земель и, тем самым, уровня жизни всельских районах, где проживает большая часть беднейшегонаселения �редней Азии. � *рограмме Узбекистана по повыше-нию благосостояния населения на 2007-2011 гг. предлагаетсяувеличить размеры земельных наделов декханских (частных)

хозяйств за счет сокращения доли ширкатов (колхозов), посте-пенного отказа от хлопковой монокультуры и перехода к выращи-ванию других культур, особенно на маргинальных землях.*римерно 18% бюджетных ассигнований отводится на восста-новление ирригационных систем и закупку оборудования дляобеспечения более эффективного водопользования (например,счетчиков воды).

)ыргызская *рограмма развития страны на 2006-2010 гг. рассма-тривает снижение урожайности почвы и сокращение площадиобрабатываемых земель как наиболее серьезные проблемы,сдерживающие развитие. *оэтому в ней предлагается закрепитьимущественные права сельских собственников посредствомзавершения процесса приватизации земли и ускоренного разви-тия вторичных рынков земли. Это позволит передать значитель-ную часть колхозных и совхозных земель в собственность болееэффективных частных фермерских хозяйств. &акже предусмот-рено повышение эффективности водопользования путем восста-новления и модернизации ирригационной системы )ыргызстана всочетании с развитием объединений водопользователей, несу-щих коллективную ответственность за поддержание этих ороси-тельных систем.

�торая по счету *рограмма &аджикистана по сокращению бед-ности на 2007-2009 гг., осуществляемая при поддержке�семирного банка, также делает упор на реконструкции иррига-ционной и дренажной системы и поддержку объединений водо-пользователей в целях восстановления плодородия земель иувеличения обрабатываемых площадей. *равда, в отличие отупомянутых выше программ Узбекистана и )ыргызстана, в нейпрактически не затрагиваются проблемы обеспечения болееэффективной системы землевладения и оптимизации водополь-зования.

*ри рассмотрении проблем деградации земель, программы эко-номического развития и сокращения бедности в �редней Азииделают большой упор на государственные инвестиционныепроекты – особенно это касается мер в области ирригации, регу-лирования паводков и защиты от наводнений. *ри всей своейважности, подобные меры не должны отвлекать внимание оттаких в высшей степени актуальных задач, как реформированиеаграрной политики и законодательно-правовой базы или увели-чение числа квалифицированных специалистов в области управ-ления земельными и водными ресурсами в государственном,частном и гражданском секторах. Определенные сдвиги в нуж-ном направлении уже есть, но реализация принятых мер по-пре-жнему идет с большим трудом.

Авторы являются сотрудниками �егионального центра *�ОО+ в5ратиславе. �ладимир <ихалев работает советником-консуль-тантом в отделе по борьбе с бедностью, а Ажинияз �еимов –менеджером регионального проекта *�ОО+ в рамках программы"Окружающая среда и безопасность", осуществляемой совмест-ными усилиями *�ОО+, Ю+�*, О5��, �Э) ОО+, �Э� для�ентральной и �осточной �вропы и +А&О.

1. <еждународная сеть +*О по борьбе с опустыниванием и засухой (Reseau International desONGs pour le Lutte Contre la Desertification): http://www.deserts.narod.ru/rus/index.htm.

2. The Central Asian Countries’ Initiative for Land Management: http://www.global-mechanism.org/products-services/cacilm.

4

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

5

Апрель 2008 | выпуск 9

7осстановление лесов в Узбекистане: уроки*уратау

�ен �лэй и Алексей 7олков1

*оскольку около 80% территории Узбекистана приходится напустынные и полупустынные экосистемы, исторически сложилосьтак, что большая часть населения проживает в местах, покрытыхлесом, которые занимают всего 5% территории страны. :еса произ-растают в обильно обводненных районах и создают благоприятныйдля жизни человека микроклимат и среду обитания. )роме того, онитрадиционно служили важным источником древесины, топлива,орехов, ягод, целебных растений и дичи. Однако сегодня многиеестественные и искусственно насаженные леса в Узбекистаневырождаются или даже полностью исчезают. � этой статье описы-ваются причины обезлесения Узбекистана и представлен ряд уро-ков, которые можно извлечь из опыта проведения мероприятий полесовозобновлению2 в рамках действующего проекта *�ОО+ посозданию +уратау-)ызылкумского биосферного заповедника.

Обезлесение: советское наследие и его последствия�оветский период в истории страны был отмечен быстрым ростомчисленности населения, вследствие увеличения продолжительно-сти жизни и сокращения смертности, обусловленных широкойдоступностью современных медицинских услуг. �ост населенияпривел к повышенной нагрузке на окружающую природную среду,в том числе и леса. �добавок практически все леса перешли в госу-дарственную собственность и оказались в ведении либо всесоюз-ной системы заповедников и заказников, либо государственныхлесных и земельных фондов. +и местные сообщества, ни частныелица не имели официальных прав собственности на земельные илесные ресурсы, а также прав пользования ими, если не считатьвозделывания приусадебных участков. G, пожалуй, самое важное,что система центрального планирования произвела переворот всельском хозяйстве Узбекистана, превратив его в одного из глав-ных поставщиков хлопка для советской легкой промышленности.<ногие леса стали жертвой монокультуры хлопка, опиравшейся насистему центрального управления и сеть государственных пред-приятий – совхозов и колхозов. &радиционные связи между кочевы-ми и оседлыми сообществами оказались нарушены, а вместе сними исчезли и сопутствующие традиции землеустройства и земле-пользования. <ноговековой опыт лесоводства и садоводства былпо большей части утрачен, что нанесло дополнительный ущерб лес-ным ресурсам Узбекистана.

�аспад ���� в 1991 г. ускорил развитие рыночной экономики встране, но, вместе с тем, с утратой опоры на стабильные госу-дарственные зарплаты и субсидии, экономическое положениенаселения, особенно на селе, становилось все более ненадежным.*оэтому для многих сельских жителей экономические перспекти-вы оказались напрямую связанными с доступом к природнымресурсам, в том числе и к ресурсам узбекских лесов. �тали стихий-но возникать рынки продукции лесоводства. +о для хорошей рабо-ты рынков необходима соответствующая правовая база, т.е. праваучастников рынка должны быть четко определены и защищены.

*о мере того, как узбекские леса стали приобретать коммерческуюценность, все более очевидной становилась неспособность госу-дарственных органов эффективно управлять подведомственнымиим активами. ?емельные угодья в лесистой местности, принадле-жавшие /осударственному земельному фонду и находившиеся впользовании колхозов, зачастую страдали от чрезмерного выпасаскота, излишне интенсивной заготовки леса или иных видов нера-циональной хозяйственной деятельности, повышавшей вероят-ность эрозии почвы и внезапных бурных паводков.

Особенно серьезные проблемы стала создавать практика живот-новодства, возникшая в 1990-е гг. Экономическая нестабильностьи незащищенность прав землевладельцев и землепользователейпривели к тому, что многие сельские жители стали вкладыватьсредства в приобретение скота, а нерегулируемый рост поголовьявызвал такие последствия, как перетравливание пастбищ и дегра-дация земель в лесистой местности. Эти проблемы усугублялисьповышением спроса на лесоматериалы, поскольку распаласьсуществовавшая в советские времена система хозяйственных свя-зей, и поставки древесины и пиломатериалов из �оссии и другихстран �+/ прекратились. )роме того, неразвитость системы газос-набжения на селе также увеличивала спрос на древесное топливо.

!ривлечение местного населения к работе по проекту*уратау: достижение справедливого баланса междуправом собственности и обязанностями+ерациональное использование природных ресурсов нередкообъясняется тем, что образуется нежелательный разрыв междуправами пользователя и ответственностью собственника. � сущно-сти, процесс обезлесения в Узбекистане можно обратить вспять, покрайней мере, отчасти, восстановив соответствие между этими пра-вами и обязанностями. +а практике это означает – предоставитьместным жителям больше официальных прав на пользование лес-ными ресурсами, чтобы повысить их заинтересованность в болеебережном к ним отношении и сохранении окружающей среды.

*роект *�ОО+ и правительства Узбекистана по созданию +уратау-)ызылкумского биосферного заповедника как модели сохранениябиоразнообразия в Узбекистане показывает, насколько важно увя-

�езаконная заготовка леса в природоохранной зоне в �аракалпакстаненаносит огромный ущерб лесным ресурсам республики (Узбекистан)

6

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

зать между собой права и обязанности местных жителей в сфереприродопользования3.

Уже первые результаты проекта убедительно свидетельствуют отом, что повышение защищенности прав землевладельцев и земле-пользователей, а также уровня их знаний в области лесоводства,наряду с развитием системы сбыта продукции лесоводства, можетсоздать ключевые предпосылки для успешного возобновлениялесонасаждений в Узбекистане.

/осударственное управление лесного хозяйства обычно заключаетлишь краткосрочные договоры (на 1 год) на аренду земель/осударственного лесного фонда с физическими лицами и коммер-ческими организациями и требует отчислять государству 70% дохо-дов (в денежной и натуральной форме). �оответственно, арендато-рам остается лишь 30%. 5олее того, согласно закону «О лесах»аренде подлежат только деградированные земли /осударственноголесного фонда. � результате многие пользователи лесных ресурсовпредпочитают не заключать договор аренды и занимаются неофи-циальным промыслом (несанкционированная заготовка леса ивыпас скота на лесных землях без соответствующего разрешения),зачастую не заботясь о рациональной эксплуатации и сохраненииэтих ресурсов.

� рамках проекта /осударственное управление лесного хозяйствасогласилось испытать пробный вариант новой системы аренды на10-ти участках общей площадью 43 га. Gх взяли в аренду жителиместных деревень, проживающие в непосредственной близости отсвоих участков. � случае выполнения арендатором всех условийдоговора им предоставлялась возможность продлить его после пер-вого года аренды на 5 лет с перспективой дальнейшего продлениядо 10 лет,. )роме того, доля доходов арендаторов была увеличенадо 50%, а первые два года они вообще освобождались от аренднойплаты. � рамках проекта арендаторы также обучались техникепосадки и подрезки плодовых деревьев и прочим навыкам садовод-ства, утраченным в советский период. Bотя в Узбекистане отмеча-ется рост внутреннего рынка лесохозяйственных продуктов, органи-заторы проекта приняли дополнительные меры, гарантирующиеарендаторам надежный сбыт их продукции. ) проекту привлекли

австрийскую компанию «+атуральные продукты» (имеющую пред-ставительство в �амарканде), которая заключила с арендаторамиконтракты на закупку продукции органического земледелия.

�езультаты стали видны уже в первый год работы по проекту (т.е. в2004 г.). +а арендованных участках был восстановлен растительныйпокров, в то время как окружающая земля осталась совершеннобесплодной и заброшенной. Арендаторы вложили средства в посад-ку фруктовых и орехоплодных деревьев, а также производствосаженцев для продажи /осударственному управлению лесногохозяйства и другим клиентам. Успешное развитие проекта побудиломестных жителей в дополнение к первоначальным 43 га взять варенду еще 75 га деградированной земли.

Уроки *уратауУкрепление прав собственности стало главным инструментом впривлечении местных жителей к работе по восстановлению лесона-саждений. Арендаторы с большей долей вероятности склонны вкла-дывать средства в лесовозобновление, когда их контракт с/осударственным управлением лесного хозяйства гарантирует имдолговременную возможность получения дохода.

Однако лежащий в основе проекта экономический анализ, показы-вает, что в данной ситуации безубыточность достигается после пятилет аренды (см. нижнюю строку в табл. 1), т.е. по истечении срокаарендного договора. [истая прибыль существенно возрастает нашестом году, когда зрелые плодовые деревья позволяют собратьхороший урожай орехов и фруктов, и получить большую выручку отих реализации. А это означает, что арендаторы ожидают поступле-ния основной части доходов только после продления договора.�азумеется, некоторая неопределенность относительно дальнейше-го развития событий сохраняется. Однако положение о возможно-сти продления договора до 10 лет без изменения первоначальныхусловий должно несколько укрепить уверенность в завтрашнем дне.G хотя в данной ситуации можно сказать, что степень риска варьи-рует «от умеренной до высокой», арендаторы идут на этот риск.

�ельские жители верят в надежность договоров аренды с/осударственным управлением лесного хозяйства, чему способство-вали предварительные дискуссии и переговоры с участием всехзаинтересованных сторон: сельских жителей/арендаторов, предста-вителей /осударственного управления лесного хозяйства (лесхоза),областной администрации (хокимият) и местного совета (махалля).)роме того, по коллективной инициативе был создан и совместныйсовет по лесоустройству для решения спорных вопросов, касающих-ся аренды. Gными словами, все стороны согласовали и определилиправа собственности и разработали механизм их защиты, т.е. созда-ли необходимые предпосылки для хорошего развития рыночныхпроцессов.

&овышение уровня знаний местного населения в области садо-водства и лесоводства, и оказание помощи местным участникампроекта в понимании взаимосвязи между бедностью и нерациональ-ной эксплуатацией лесных ресурсов является критически важным. �данном случае проект выступал в качестве инструмента развитияполезных навыков. 5ез такого стимула было бы трудно убедить арен-даторов перейти от неустойчивого использования лесных ресурсов всвоей животноводческой практике к возобновлению лесонасажде-

Cохранение агробиоразнообразия в $редней Азии даст возможностьувеличить урожай фруктов и орехов

7

Апрель 2008 | выпуск 9

ний. �сли практика облесения деградированных земель путем сдачиих в долговременную аренду приобретет более крупные масштабы,то соответствующие организационные функции здесь должно взятьна себя государство при поддержке +*О. *одобный шаг ознамено-вал бы собой очень важную эволюцию государственных ведомств –они бы вышли за рамки своих традиционных контрольных функций и,в дополнение к ним, стали заниматься развитием экономическогопотенциала на селе. <ногие страны ОЭ�� уже реализуют подобныегосударственные программы по распространению сельскохозяйст-венных знаний в сельской местности.

�аличие долговременных гарантий доступа к рынку являетсяважнейшим условием обеспечения устойчивой практики лесовод-ства. Отсутствие уверенности в том, что возможность реализоватьпродукты леса сохранится и через два-три года, побудит арендато-ров к краткосрочному вложению средств и не столь рациональномуведению хозяйства, например, они станут выпасать скот на другихземлях, за пределами своего участка. � этой целью австрийскаяфирма «+атуральные продукты» обучила арендаторов основнымспособам переработки плодов. )омпания закупила часть их урожая,а остальная продукция была продана на местных рынках.

(акже необходимо обеспечить доступ к финансированию. *оимеющейся оценке начальные издержки составили 381 доллар на 1га. Bотя эта сумма включает вклад арендаторов в натуральнойформе, оставшаяся часть является тяжелым бременем для сель-ских жителей, не имеющих доступа к банковским услугам. *оэтомудля обеспечения арендаторов стартовым капиталом и оборотнымисредствами может потребоваться микрофинансирование.Gзначально подобный элемент не был предусмотрен, но впослед-ствии к работе по проекту подключилась и организация из�амарканда, предоставляющая микрокредиты арендаторам.

&ервостепенное значение имеет надежность обязательств состороны государственной власти. Этот проект показал, что и врамках действующего законодательства Узбекистана можно суще-ственно улучшить ситуацию в сфере защиты прав собственников ипользователей земли. �месте с тем, любое нарушение условий

арендного договора /осударственным управлением лесного хозяй-ства, например, отказ продлить аренду после истечения первого 5-летнего срока, подорвало бы доверие к системе и препятствовалобы инвестированию средств в восстановление лесонасаждений состороны местных жителей.

*аковы перспективы на будущее? Этот проект носит эксперимен-тально-показательный характер, и его результаты, в конечном итоге,будут определяться готовностью /осударственного управления лес-ного хозяйства взять на вооружение подходы и методики, вырабо-танные в ходе проекта, и распространить их по всей стране, исполь-зуя механизмы государственной политики. Опыт проекта показыва-ет, что предоставив государственную гарантию прав местных жите-лей на получение дохода от пользования земельными и леснымиресурсами на арендной основе, можно придать экологически нера-циональной хозяйственной практике прямо противоположноенаправление. Однако для расширения масштабов подобной деятель-ности необходимо, чтобы кто-то взял на себя функцию по развитиюэкономического потенциала сельского населения, которую в регионе+уратау выполняет данный проект. Особенно важную роль здесьмогло бы сыграть создание системы государственных услуг по рас-пространению сельскохозяйственных знаний в сельской местности.&акая система способствовала бы объединению усилий государст-венных ведомств и специализированных +*О, имеющих опыт рабо-ты в данной области.

5ен �лэй - директор �егионального центра *�ОО+ в 5ратиславе.Алексей �олков - специалист по экологии, сотрудник*редставительства *�ОО+ в Узбекистане.

1. *ри подготовке данной статьи также широко использовались материалы, предоставленныеменеджером проекта по созданию +уратау-)ызылкумского биосферного заповедника�ергеем ?агребиным; координатором проекта по мероприятиям в области лесовозобновленияGриной )им; сотрудником <еждународного агентства по вопросам развития &омасом\альком и компанией LTSI - субподрядчиком проекта в области восстановления лесов.

2. *од «лесовозобновлением» (или «возобновлением лесонасаждений») понимается восстанов-ление лесов в местах их вырождения, а «лесонасаждение» (или «облесение») означает посад-ку лесов там, где их раньше не было.

3. Этот проект работает с 2001 г. и финансируется /лобальным экологическим фондом, офисом*�ОО+ в Узбекистане и немецкой экологической +*О «+А5У» (NABU), выделивших на егореализацию 1 миллион долларов. 5олее подробную информацию можно получить на сайте:www.nature.uz.

9аблица 1. Оценка доходов арендаторов (в расчете на 1 га в долларах �,А)

*+ыплачивается ,осударственному управлению лесного хозяйства.**+мененный доход/потери от нереализованных альтернативных возможностей заниматься иными видами деятельности, приносящими доход.Gсточник: Gрина )им и &омас \альк, «Экономический анализ проекта по сдаче в аренду участков лесной земли в +уратау-)ызылкумском биосфер-ном заповеднике» (рабочие материалы проекта).

�рок аренды (кол-во лет) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

a �овокупный доход $44 $45 $43 $70 $545 $1622 $2891 $4102 $5495 $6883

b Арендная плата* $0 $0 $19 $22 $263 $781 $1389 $1973 $2642 $3309

c �аловой доход $44 $45 $24 $48 $282 $841 $1502 $2129 $2853 $3574арендатора (a – b)

d Общие издержки (e + f) $392 $393 $388 $393 $453 $597 $771 $932 $1120 $1308

e - Gздержки на рабочую силу** $11 $12 $7 $12 $72 $216 $390 $551 $739 $927

f - *рочие издержки $381 $381 $381 $381 $381 $381 $381 $381 $381 $381

g [истая прибыль -$348 -$348 -$364 -$345 -$171 $244 $731 $1197 $1733 $2266арендатора (c – d)

8

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

� �редней Азии есть несколько естественных высокогорныхозер. �амое большое из них – �арез, или �арезское озеро, в&аджикистане. Объем воды в �арезе составляет около 17 мил-лиардов кубометров, а его протяженность – около 60 киломе-тров. Озеро образовалось в 1911 г. в результате землетрясенияв горах *амира, вызвавшего сход огромного оползня, перекрыв-шего русло реки <ургаб. �ейчас воду озера сдерживает есте-ственная завальная плотина (названная Усойским завалом впамять о похороненном под ней кишлаке Усой), расположеннаяна высоте 3200 метров над уровнем моря. +а сегодняшний деньэто высочайшая в мире плотина высотой свыше 550 метров.

Aо недавнего времени об озере �арез и той потенциальнойопасности, которую оно таит для расположенных ниже селенийи прилегающих равнинных территорий, было мало известно запределами &аджикистана. �огласно ряду исследований, в слу-чае сильного землетрясения или скального оползня вблизиозера, так называемая «правобережная» часть плотины –груда земли и обломков скальной породы объемом в три куби-ческих километра – может обрушиться в озеро. Это вызоветогромную волну, которая прорвет остатки плотины, и стенаводы, хлынув вниз, затопит примерно шесть миллионов чело-век, проживающих в нижнем течении рек 5артанг, *яндж иАмударья в четырех странах региона – Афганистане,Узбекистане, &уркменистане и &аджикистане.

) сожалению, сценариев будущей катастрофы на озере �арезсуществует намного больше, чем реальных предложений порешению этой проблемы. �яд специалистов предлагает проде-лать в плотине водоводы и постепенно спустить озеро. +о,поскольку Усойский завал образовался в результате произо-

шедшего почти сто лет тому назад природного катаклизма, ане человеческой деятельности, гидрологи пока не пришли кединому мнению относительно возможного исхода подобныхпопыток. �едь не исключено, что устройство водоводов приве-дет не просто к снижению давления на плотину, а вызовет ееобрушение с уже описанными катастрофическими послед-ствиями.

� последние годы существенно усилилось просачивание водычерез плотину, и эрозия Усойского завала развивается со ско-ростью 30-40 метров в год. � июле 2005 г. датчики системыоповещения зафиксировали необычайно быстрый подъемуровня воды в озере, и служба наблюдения и оповещениянемедленно отреагировала на сигнал. ) счастью, эвакуацияжителей ближайших горных селений не потребовалась, нозато был хороший повод убедиться в эффективности новойсистемы оповещения, созданной правительством страны приподдержке международного сообщества.

*еред лицом сохраняющейся неопределенности государствен-ные и международные организации продолжают осуществлятьмониторинг уровня воды и давления на плотину, сдерживаю-щую озеро �арез. *ока особых колебаний не наблюдается. )акговорят на �остоке, «Gншалла!»1…

Gсточники: �пециальная экономическая программа ОО+ длястран �редней Азии (SPECA), 2004; �семирный банк, 2000; иEurasianet.org 2005.

1. &.е. «все в руках 5ожьих» или «+а все 5ожья воля …» (араб.)

Озеро �арез в 9аджикистане: чудо природы или бомба замедленного действия?

© 2илипп �екацевич, Эмманюэль �урнэ, UNEP/GRID-Arendal, топогра-фическая карта 5аджикистана. Электронная картографическая биб-лиотека UNEP/GRID-Arendal. 6оступна на сайте: http://maps.grida.no/go/graphic/tajikistan_topographic_map

2ото любезно предоставлено 7абораторией по обработке материа-лов аэрокосмической съемки, космический 9ентр �А$А им. 6жонсона(http://eol.jsc.nasa.gov), снимок № ISS002-E-7771.JPG

9

Апрель 2008 | выпуск 9

Ястребы, голуби и… горные бараны

*иколя Sарро

7 буферной зоне на 1ипре процветает биоразнообразие� 1974 г. в горной деревушке �арисея никто не живет. Это неболь-шое поселение расположилось на склоне холма в нейтральной зоне,разделяющей остров на две части, – северную, где живет большин-ство турок-киприотов, и южную, где сосредоточена основная частьгреко-киприотского населения. )ак и все покинутые жилища, неког-да добротные каменные дома, обдуваемые ветрами и заросшиедикими травами, начинают постепенно разрушаться. G все жедеревня не совсем пустует…[ерез некоторое время после уходалюдей там появились новые необычные обитатели – самые крупныедикие млекопитающие, встречающиеся на )ипре. Это представите-ли эндемического вида кипрских горных баранов – муфлонов.�егодня их популяция насчитывает немногим более 3000 особей, нов этом районе они встречаются с завидной регулярностью.

5уферная зона, или так называемая «зеленая линия», в своемнынешнем виде была создана в 1974 г. после вооруженного кон-фликта. Она усеяна минными полями, патрулируется миротворче-скими силами ОО+ и с обеих сторон строго охраняется многочис-ленными армейскими подразделениями. Gзвилистая полоса буфер-ной зоны пересекает весь остров: она разделяет на две части сто-лицу )ипра +икосию, занимает почти 3 процента территории стра-ны и в некоторых местах достигает в ширину более шести с полови-ной километров.

+е превратилась ли она неожиданно в заповедник дикой природы?+а этот вопрос попытались ответить специалисты из греческой итурецкой общин, предпринявшие беспрецедентную попытку меж-дисциплинарного научного сотрудничества. )онечно, и раньшеимело место сотрудничество при решении узко специальных про-блем, но сейчас впервые за 30 лет сделана попытка объединить уси-лия в рамках такого масштабного проекта, как оценка состоянияфлоры и фауны в буферной зоне. �озможно, там обнаружатся

такие эндемические виды растений, как тюльпан Tulipa cypria илиофрис )очи Ophrys kotschyi, а также пресноводные черепахи. �буферной зоне могли найти прибежище и многие другие представи-тели охраняемой флоры и фауны, поскольку, в отличие от другихтерриторий острова, она не испытывает негативных экологическихпоследствий массового жилищного строительства и быстрого раз-вития туризма, разрушающих их среду обитания. *о мнению орнито-лога Gриса Bараламбиду, такие редкие виды птиц, как авдотка,теряют свои биотопы за пределами «зеленой линии». �сли в преде-лах буферной зоны возникнет достаточно большая для дальнейше-го размножения популяция этих птиц, это будет, несомненно, способ-ствовать их выживанию на острове.

/руппу из 14 исследователей создал представитель турецкой общи-ны, ботаник �алих /усель. *о его отзывам, им очень хорошо работа-ется вместе. «У нас складываются прекрасные отношения с грече-скими коллегами. �се мы – ученые, а ученых отличает такая общаячерта, как любопытство. )аждый член группы проявляет большойинтерес к проекту, поэтому у нас нет никаких проблем». *омимосбора данных по биоразнообразию, проект ставит своей целью пока-зать, что универсальные научные ценности и общая забота о сохра-нении окружающей среды могут служить важными инструментамиукрепления мира. �озможно, благодаря таким усилиям, буфернаязона со временем превратится для )ипра из символа разделения всимвол надежды на мирное и стабильное будущее.

1онфликты и окружающая среда�уществует четыре возможных варианта взаимоотношений междуокружающей средой и конфликтами: экология может служить свя-зующим элементом для развития сотрудничества и укреплениядоверия в постконфликтных ситуациях; быть источником конфликта,как в �удане1; или же, напротив, стать результатом конфликта, как вслучае применения боеприпасов с обедненным ураном на террито-рии бывшей Югославии2. G, наконец, длительное снижение уровняили прекращение социально-экономической деятельности напостконфликтной территории иногда невольно способствует сохра-нению экологически уязвимых биотопов. +а )ипре присутствуют всечетыре варианта.

Gспользование экологического сотрудничества в миротворческихцелях не является чем-то принципиально новым. Отдел по ликвида-ции последствий конфликтов и стихийных бедствий *рограммыОО+ по окружающей среде (Ю+�*), например, наладил трансгра-ничное сотрудничество по наиболее актуальным экологическимвопросам между израильтянами и палестинцами. *�ОО+ с 1998 г.оказывает поддержку совместным проектам греческой и турецкойобщин на )ипре (возобновление лесонасаждений, развитие органи-ческого земледелия, утилизация отходов), поскольку очевидно, чтопо отдельности различные общины, населяющие этот небольшойостров, не в состоянии решить общие экологические проблемы.

Экологические программы, ставившие своей целью укреплениемежобщинного сотрудничества на )ипре, развивались поэтапно. +апервой стадии, вплоть до конца 1990-х гг., осуществлялись «парал-лельные проекты». Gными словами, специалисты из греческой итурецкой общин занимались изучением одних и тех же проблем, ноработали независимо и редко встречались; этот подход использо-вался при проведении исследований по поиску методов искоренения

+ некоторых местах «@еленая линия» – так называют буферную зону,разделяющую остров на две части, – имеет ширину более 6 километров.© Fиротворческий контингент сил ОО� на �ипре (UNFICYP)

10

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

таких заболеваний животных, как бруцеллез и эхинококкоз. � откры-тием контрольно-пропускных пунктов через «зеленую линию» в2003 г. начался второй этап развития совместных проектов, т.е. гре-ческие и турецкие ученые продолжали работать независимо, ностали проводить регулярные встречи для координации своих усилий.

&ретий этап наступил в 2005 г., когда акцент стал делаться на реа-лизацию совместных проектов, осуществляемых уже единой груп-пой исследователей, представляющих обе общины. *римером тако-го подхода может служить уже упомянутый проект по изучению био-разнообразия в буферной зоне. �ще одним примером является соз-дание сети специализированных исследовательских групп по опре-деленной проблематике, куда входят: )онсультативная группа поразвитию молочной промышленности (MADAG)3, )онсультативнаягруппа по развитию органического земледелия на )ипре (COAG)4, атакже недавно созданный \орум по борьбе с эпидемическими забо-леваниями (EDF) и )ипрский форум сторонников защиты окружаю-щей среды (CESF). )ак следует из их названия, эти организации, чьядеятельность охватывает весь остров, занимаются развитиеммолочной промышленности и органического земледелия на )ипре,

обсуждают пути повышения уровня готовности к эпидемиям, атакже расширения деятельности +*О в сфере экологического про-свещения и пропаганды. Bотелось бы надеяться, что по мере ростаи укрепления этих организаций, созданных *�ОО+, им удастся под-нять экологическое сотрудничество на четвертую стадию, когда диа-лог между двумя общинами и координация усилий приобретут посто-янный характер.

�азумеется, разделение острова имеет негативные экологическиепоследствия. ) примеру, отход турецкой общины )ипра от соблюде-ния законодательства �� в области экологии5 влечет за собойсерьезные расхождения в экологических стандартах, особенно приоценке экологических последствий хозяйственной деятельности, атакже в области экологической ответственности предприятий, город-ского планирования и создания природоохранных территорий. 5умтуризма и жилищного строительства, наметившийся в последнеевремя в турецкой части )ипра, приводит к разрушению естественныхэкосистем, резкому увеличению объема добычи камня и все возра-стающим проблемам в области санитарии. Аналогичным образом,низкий уровень технического сотрудничества между двумя община-

ми по экологическим проблемам повышает опасность возникновенияв буферной зоне стихийных пожаров и вспышек пандемии.

�уферная зона и биоразнообразие+а этом фоне буферная зона фактически превратилась в заповед-ник. Аналогичные ситуации складывались и в других странах, когдапосле конфликта появлялась «нейтральная территория».Aемилитаризованная зона, разделяющая �еверную и Южную)орею, за последние 50 лет стала заповедником для ряда исчезаю-щих видов растений и животных6. +ачиная с 1974 г., некоторыечасти буферной зоны патрулируются миротворцами ОО+, а наостальной территории можно заниматься сельским хозяйством, нонельзя возводить новые строения. Охота там запрещена повсемест-но, что должно дополнительно способствовать сохранению исче-зающих видов. Однако группа по изучению биоразнообразия (приподдержке )ипрского охотничьего фонда) регулярно обнаруживаетследы браконьерской охоты на зверей и птиц в буферной зоне.5олее того, на тех участках, где разрешается заниматься сельскимхозяйством, ученым приходится часто видеть стихийные свалкимусора и пустые контейнеры из-под опасных пестицидов, которые,по всей видимости, вывозят туда жители близлежащих поселков.

Aаже если окажется, что редким эндемичным видам животных дей-ствительно удалось выжить в буферной зоне, без диалога и серьез-ной просветительской работы с местным населением трудно рассчи-тывать на то, что они не исчезнут вскоре после объединения остро-ва. *оэтому сейчас при поддержке *�ОО+ параллельно осуществля-ется еще один совместный проект – специалисты, представляющиеи греческую, и турецкую общины, проводят работу с жителямидеревни <аммари (расположенной на краю буферной зоны) по соз-данию микрозаповедников в тех местах, где предположительно про-израстают эндемичные орхидные и тюльпаны. &акого рода диалогочень важен, особенно на острове, где сохранение биоразнообразияне является предметом серьезной общественной озабоченности. *орезультатам проведенного �� опроса об отношении населения к этойпроблеме киприоты заняли последнее место: 84% респондентов ска-зали, что они никогда не слышали о концепции биоразнообразия.7

*оэтому проект *�ОО+ по изучению биоразнообразия осуществля-ется в рамках объединенных усилий )ипрского форума сторонни-ков защиты окружающей среды (CESF)8, который представляетсобой межобщинную сеть специалистов в разных областях эколо-гии. CESF был создан *�ОО+ в 2007 г. в сотрудничестве с �оюзомпалат турецких инженеров и архитекторов )ипра (KTMMOB)9 и)ипрской технической палатой (ETEK)10. �ель CESF состоит в соз-дании широкой сети экспертов-экологов, имеющих тесные связи сместным гражданским экологическим движением, и пропагандехорошо обоснованных приоритетов в сфере экологии, общих длявсех киприотов. *ривлекая внимание кипрской и международнойобщественности и политиков к существующим проблемам, CESFнадеется добиться существенных изменений к лучшему и вовлечьбольше киприотов из разных общин в совместную работу, по край-ней мере, в области экологии.

&рудно сказать, какая судьба ожидает флору и фауну буфернойзоны в будущем. <ожет быть, однажды «зеленая линия» превратит-ся в «парк мира»11 или охраняемую природную территорию. )ак быто ни было, работа, которую впервые за 34 года проводит сейчас

�ипрский муфлон, разновидность дикого барана, нашел себе прибежи-ще в демилитаризованной буферной зоне

11

Апрель 2008 | выпуск 9

�нвестиции вгражданское общество:диверсификацияэкологических *!О встранах Eентральной и7осточной Fвропы

�жоАнн 1армин

)ак одна из действующих сил гражданского обществанеправительственные организации (+*О) зачастую считаются егонеотъемлемым элементом, необходимым для развития и сохранениядемократии. Gсходная посылка заключается в том, что они будутотстаивать демократические идеалы, представляя общественныеинтересы, воспитывая в людях гражданственность и содействуяоказанию различных услуг. *ожалуй, нигде подобное представление неполучило столь широкого распространения, как в странах �ентральнойи �осточной �вропы (���) в период краха социалистической системы.*оскольку диссиденты и различные оппозиционные группы сыгрализаметную роль в обличении недостатков правящего режима,ожидалось, причем с большой долей уверенности, что в новыхдемократических условиях +*О будут обеспечивать подотчетностьгосударственной власти.

�тремление помочь +*О исполнить возлагавшиеся на нихдемократические надежды подкреплялось как национальными, так ииностранными правительствами и фондами. �се они выделялисредства вновь создававшимся организациям, а также темобъединениям, которые заявили о себе еще при старом режиме, а вновых условиях стали пользоваться поддержкой государства. *опыткиповысить потенциал +*О предпринимались во многих областях, но ужев самом начале многочисленные фонды в качестве приоритетногонаправления избрали экологию. Отчасти этот интерес был обусловлених стремлением переустроить гражданское общество, а отчасти – темшироким резонансом, который вызывала деятельность экологическихактивистов в период до и непосредственно после крахакоммунистических режимов.

�о временем эйфория, присущая первым годам переходного периода,стала быстро идти на убыль. +есмотря на то, что изначально упор

делался на развитие потенциала экологических +*О (Э+*О) иобеспечение гражданского участия в разработке экологическойполитики, а также повышение эффективности мероприятий по охране ирациональному использованию окружающей среды и экологическоеобразование, в регионе стало быстро распространяться мнение, чтонекоторые из этих организаций – особенно Э+*О, склонныеиспользовать агрессивную тактику и саморекламу, – действуют нестолько в общественных, сколько в своих собственных интересах.

Э*!О в странах Eентральной и 7осточной Fвропы[тобы составить представление о характере и направлениидеятельности Э+*О в регионе, в 2007 г. я провела исследование,посвященное изучению экологических организаций в странах ���,которые первыми вступили в �вропейский �оюз. +иже представленыобобщенные результаты, полученные в ходе опроса 838 экологических+*О, что составляет 60% от общего числа организаций, с которыми мыконтактировали в процессе работы. )оличественное распределениеЭ+*О по странам выглядит так: [ешская �еспублика – 206, Эстония –97, �енгрия – 227, :атвия – 35, :итва - 20, *ольша - 142, �ловакия – 54и �ловения – 57.

�сточники финансирования и уровень доходов� период перехода к демократии и рыночной экономике Э+*Опришлось приспосабливаться к новым реалиям финансирования. )акпоказано в табл. 1, отвечая на вопрос об источниках прямогофинансирования, респонденты указывают в качестве двух главныхисточников членские взносы и средства, выделяемые национальнымправительством. *равительственное финансирование обычнопредоставляется в форме грантов или контрактов с министерствамиохраны окружающей среды, образования или регионального развития,а также, в некоторых случаях, в форме субсидий из муниципальныхфондов. Bотя исходные источники этих средств различны, во многихслучаях они выделяются �вропейским �оюзом (��), который черезсоответствующие структуры, фонды или программы направляет ихправительственным ведомствам, ответственным за научныеисследования, образование и другие виды деятельности, основанныена проектных подходах. +екоторую часть этих средств национальныеправительства, в свою очередь, выделяют Э+*О для выполненияконкретных задач. �жегодные членские взносы, пусть и весьмаскромные, имеют важное значение для многих организаций, ибольшинство Э+*О стремятся увеличить количество своих членов.

� отличие от внутренних источников, международные спонсорыфигурируют в самом конце списка источников финансирования Э+*О.�анее иностранные фонды и правительства, в том числе идвусторонние агентства, проявляли очень большую активность в этой

объединенная группа исследователей, позволит получить массуинформации о том, какие виды растений, зверей и птиц нашли при-бежище в буферной зоне. Эти данные будут предоставлены CESF иболее широким кругам экологического сообщества для выработкиими рекомендаций по оптимальному решению проблемы «нейтраль-ной территории». G, что особенно важно, проект предоставил уче-ным и защитникам окружающей среды хорошую возможность дляразвития интереса к сотрудничеству вне зависимости от того, как икогда будет решен так называемый "кипрский вопрос".

+иколя @арро работает консультантом-аналитиком по экологиче-ским проблемам в проекте *�ОО+ по развитию сотрудничестваи доверия на )ипре (Action for Cooperation and Trust in Cyprus).

1. Ю+�* (UNEP), 2007 г. Sudan: Post-Conflict Environmental Assessment (�удан: оценка эколо-гической ситуации после конфликта). �м. http://www.unep.org/sudan/.

2. Ю+�* (UNEP), 2001 г. Depleted Uranium in Kosovo – Post-Conflict Environmental Assessment.(*оследствия использование боеприпасов с обедненным ураном в )осово - оценка эколо-гической ситуации после конфликта). �м. http://postconflict.unep.ch/publications/uranium.pdf.

3. www.madag.info. 4. www.cyprusorganics.info. 5. � соответствии со �татьей 1 *ротокола №10 к Акту о присоединении, подписанному в 2004 г.6. Kim, K.C. 1997. ‘Preserving biodiversity in Korea’s demilitarized zone’. («�охранение биоразнооб-

разия в корейской демилитаризованной зоне»), Science, 278: 5336, стр. 242-243.7. Christou, J. 2008. ‘Biodiversity, what’s that?’ («5иоразнообразие – что это?»), статья в газете

Cyprus Mail от 23 января 2008 г., стр. 5.8. Cyprus Environmental Stakeholder Forum.9. Union of the Chambers of Cyprus Turkish Engineers and Architects.10. Cyprus Technical Chamber.11. 5олее подробную информацию о концепции «парков мира» можно получить на сайте

\онда парков мира: www.peaceparks.org Этот инструмент – организация трансграничныхэкологических проектов – уже успешно применялся для ослабления напряженности в оча-гах международных или внутренних конфликтов.

сфере. Однако в преддверии вступления ряда стран ��� в ��большинство спонсоров ушли из региона или начали постепенносокращать поддержку. �езультаты исследования отражают этиизменения. )ак видно из приведенной ниже таблицы, для большинстваЭ+*О иностранные фонды и правительства не являются значимымиисточниками финансирования. *ри этом, несмотря на невысокийрейтинг в нашем списке, наиболее активным транснациональнымспонсором является ��, который не только выделяет финансированиечерез национальные правительства, но и напрямую поддерживаетЭ+*О через некоторые свои программы.

9аблица 1. �сточники прямого финансирования Э*!О и доляреспондентов, указавших их в качестве «некоторого» и«основного» источника поддержки (2005-2006 гг.).

<ногие Э+*О получают половину или большую часть своегоежегодного дохода из единственного источника. �реди основныхспонсоров здесь опять же фигурируют национальное правительство ичленские взносы. �� и национальные фонды, куда входят иорганизации, выполняющие посреднические функции, также служатосновными источниками финансовой поддержки, хотя и для болееограниченного числа Э+*О. +ебезынтересно отметить, что рыночнаяэкономика оказала свое влияние на структуру доходов Э+*О – болееполовины организаций указывают, по крайней мере, в качестве«некоторого источника поддержки», платную деятельность икорпоративное спонсорство, а для многих они служат главнымисточником поддержки.

[то же касается уровня доходов Э+*О, то здесь наблюдается большойразрыв между «лидерами» и «аутсайдерами». 5ольшинствоорганизаций имеет весьма ограниченный доход: у 77% респондентов онсоставляет менее 55000 евро, а у 55% – менее 10000 евро. )ак видно изтабл. 2, 11% Э+*О вообще не имеют дохода. А на другом краю шкалынаходятся организации с доходами на уровне 100000 евро и выше: 8%

имеют доход от 100000 до 250000 евро; 4% – от 250000 до 500000 евро;и 2% располагают бюджетом, превышающим 500000 евро. )ак правило,Э+*О с более внушительным бюджетом имеют и большее числосотрудников, а также более высокий уровень профессионализма.

9аблица 2. "аспределение Э*!О стран E7F по уровню годового дохода по состоянию на 2006 г. (%)

Уровень дохода Э+*О в значительной степени определяетсяхарактером основного источника их финансирования. Bотя немногиеорганизации указали в качестве такого источника �� и иностранныефонды, именно эти Э+*О имеют самый высокий уровень доходов.)роме того, Э+*О, опирающиеся на поддержку �� и платнуюдеятельность, располагают самым многочисленным штатомсотрудников (как штатных, так и занятых неполный рабочий день). Этиданные указывают на то, что Э+*О, получающие прямоефинансирование от ��, как правило, являются наиболееобеспеченными и профессионально подготовленными. &е жеорганизации, чьим основным источником служит национальноеправительство и национальные фонды, имеют самый низкий уровеньгодового дохода. +еудивительно также, что среди Э+*О,полагающихся преимущественно на такой источник финансирования,как членские взносы, представлены организации с большим числомчленов. *ри этом, как свидетельствуют данные исследования, ониимеют самый малочисленный персонал штатных и частично занятыхсотрудников.

�еятельность Э*!О и их влияние на общество5ольшинство Э+*О указали, что они занимаются распространениеминформации по актуальным проблемам в области экологии (88%);экомониторингом и вопросами охраны и рационального использованияприродных ресурсов (77%); и экологическим образованием (76%).5ольшая часть Э+*О считает, что их усилия оказывают влияние наобщество, особенно в плане повышения осведомленности людей обэкологических проблемах, и способствуют охране природы. +есколькоменьший, но все же очень значительный процент Э+*О, по ихсобственному свидетельству, занимается деятельностью, связанной соказанием различных услуг населению и организациям гражданскогообщества (64%); и содействует совершенствованию государственнойполитики в области экологии (58%). ) первой категории относятсяадминистративные и юридические услуги, помощь в создании иукреплении социально-экономического и природоохранногопотенциала, а также представление экспертных заключений наместных собраниях и слушаниях. �овершенствование экологическойполитики осуществляется посредством лоббирования, организациивстреч с представителями правительства, подготовки законопроектови проведения научных исследований. �равнительно малая часть Э+*О(39%) использует тактику прямого действия, т.е. организует акциипротеста, петиции и кампании по рассылке писем. Эти организации

12

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

7иды источников �лужат �лужатфинансирования некоторым основным

источником источникомподдержки поддержки(% Э*!О) (% Э*!О)

[ленские взносыи частные 80% 27%пожертвования

+ациональноеправительство 73% 40%

Aоходы от платнойдеятельности 54% 15%

+ациональныефонды 51% 13%

)орпоративныеsспонсоры 50% 10%

�вропейский �оюз 35% 15%

Gностранныефонды 21% 6%

Gностранные правительства 19% 3%

�выше 100000 евро 14%

50001 – 100000 евро 9%

10001 – 50000 евро 22%

1001 – 10000 евро 25%

0 – 1000 евро 19%

+ет бюджета 11%

�сего 100%

утверждают, что их усилия не только мобилизуют общественность ипривлекают внимание к актуальным проблемам, но и содействуютразвитию гражданского сознания и демократии.

�вязь между источником финансирования и направлением деятельности Э*!О� исследовании установлено существование достоверной связи междумногими источниками финансирования и определенными видамидеятельности Э+*О. )ак видно из табл. 3, чем больше средствполучает Э+*О от ��, тем больше вероятность того, что оназанимается совершенствованием государственной политики в областиэкологии, оказанием услуг населению и образованием. Относительнонемногочисленные Э+*О, финансируемые иностранными фондами,отличаются широким спектром деятельности. � свою очередь,организации, занимающиеся образованием (экологические курсы,лекции в школах), получают самую большую поддержку со стороны какнациональных, так и иностранных фондов. Э+*О, распространяющиеинформацию по проблемам экологии, как правило, находят себекорпоративных спонсоров, а сторонники прямых действий обычнофинансируют свои акции за счет членских взносов и частныхпожертвований. +екоторые иностранные фонды также выделяютсредства на подобные акции, но крайне ограниченно. Gнтересноотметить, что, хотя большинство Э+*О и получают поддержку от своихправительств, статистически значимая связь между этим источникомфинансирования и определенным направлением их деятельностиотсутствует.

�иверсификация деятельности Э*!О�езультаты нашего исследования указывают на то, что в странах ���деятельность Э+*О можно подразделить на три широкие категории, икаждая из них вносит важный вклад в повышение эффективностиуправления окружающей средой. ) первой категории относятся Э+*О,которые можно условно именовать традиционалистами. �юда входят

Э+*О, которые являются прямыми наследниками обществ охраныприроды, существовавших при социализме (например, *ольская лигаохраны природы, �енгерская национальное общество защитниковокружающей среды, [ешский союз охраны природы и Обществоохраны природы и памятников :атвии), а также вновь созданныеорганизации, работающие по сходной модели. &акие Э+*О в основномзанимаются непосредственно охраной природы и вопросамиуправления окружающей средой, экологическим образованием ираспространением информации на природоохранные темы. Онирасполагают скромными финансовыми ресурсами и, как правило,опираются на поддержку государства и членские взносы, некоторыеЭ+*О из этой категории получают субсидии от корпоративныхспонсоров. Bотя у них и очень много общего с их предшественниками,например, среди их членов доминируют добровольцы – энтузиастыохраны природы, такие организации не только занимаются своейтрадиционной природоохранной деятельностью, но и способствуютразвитию демократии посредством проведения независимых акций,поддержки усилий правительства в сфере сохранения окружающейсреды и повышения уровня гражданского сознания населения.

�торая категория – это активисты. ) ней можно отнести Э+*О,которые приобрели большую известность и популярность в периодкраха социалистической системы. � ту пору их часто хвалили за то,что они сумели привлечь внимание общественности к проблемедеградации окружающей среды. У этих Э+*О нередко есть системачленства и, как правило, очень маленький бюджет, особенно еслиони опираются на такой источник финансирования, как членскиевзносы и частные пожертвования. +аряду с филиалами многихтранснациональных экологических организаций в эту категориювходят и многочисленные национальные Э+*О. *риверженностьактивистов прямым действиям служит серьезным поводом длякритики и дискуссий относительно роли этих организаций вобществе. � итоге под огонь критики попадают не только

Оказание !рямые Образование !роблемы охраны "аспространение 7опросыуслуг действия окружающей среды информации экологической

населению и рационального политикиприродопользования

�ностранные фонды X X X X X X

F� X X X

*ациональные фонды X

3ленские взносы X

1орпоративные спонсоры X

*ациональное правительство

�оходы от платной деятельности

�ностранные правительства

* уровень статистической достоверности: p<0,05

13

Апрель 2008 | выпуск 9

9аблица 3. �татистически значимые связи между источниками финансирования и направлением деятельности Э*!О*

экологические, но и другие +*О. Однако, несмотря на то, что поройих право на существование ставится под сомнение, экологическиеактивисты играют важнейшую роль в деле развития демократии изащиты окружающей среды. Эти Э+*О привлекают вниманиеобщественности к злободневным проблемам, оказывают давлениена правительства, побуждая их проводить более активнуюэкологическую политику, и заставляют государственных чиновникови корпорации отчитываться в своих действиях.

) третьей категории относят-ся профессионалы в областиэкологической политики. ЭтиЭ+*О занимаются совершен-ствованием политики в сфереэкологии, образованием и ока-занием услуг населению. Ониимеют самый высокий уро-вень доходов и самый боль-шой штат сотрудников.?начительная часть финанси-рования для этой избраннойгруппы Э+*О поступает отиностранных фондов и про-грамм ��. Bотя, в отличие отактивистов, они не отстаи-вают взгляды своих сторонни-ков внутри страны, и зача-стую делают основной упорна реализацию планов,составленных транснацио-нальными спонсорами, этиЭ+*О, как правило, имеютнаиболее высокий профессиональный потенциал и используют егодля поддержки политических инициатив в сфере экологии.�рофессионалы защищают окружающую среду и содействуют раз-витию демократии посредством участия в политических дебатах иповышения роли гражданского общества при выработке экологиче-

ской политики. +есмотря на их несомненный вклад в природоохран-ную деятельность, такие Э+*О чаще всего переходят от одногопроекта к другому, ставя своей целью скорее обеспечение стабиль-ного финансирования своей организации, чем служение нуждам иинтересам конкретной группы населения.

�о временем между разными типами Э+*О в странах ��� образо-вался существенный разрыв в возможностях. &радиционалисты иактивисты выражают мнение своих членов, привлекают людей к уча-

стию в своих мероприятиях иоказывают услуги по экологи-ческой поддержке, но зача-стую подвергаются критикеза свою тактику действий, имногие спонсоры проходятмимо этих Э+*О. � то жевремя, профессионалы вобласти экологической поли-тики пользуются большимуспехом у многих государст-венных чиновников и спонсо-ров, которые ценят эксперт-ную поддержку, оказывае-мую ими правительству иобществу. �о влиятельныхкругах складывается мнение,что именно такую роль идолжны выполнять Э+*О и, врезультате, они получаютбольше всего средств, хотя ихдеятельность нередко отра-жает приоритеты транснацио-

нальных доноров, а не местной общественности.

AжоАнн )армин, специалист по экологической политике и планирова-нию в области охраны окружающей среды, является доцентом<ассачусетского технологического института.

14

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

Активисты экологических ��О помогают привлечь внимание общественности кпроблемам разрушения окружающей среды – акция членов движения ",ринпис"в Lехии. © Panos Pictures

�еятельностьэкологических *!О в период подготовкистран к вступлению в F�

1ристина !арау

*роцесс вступления в �� открывает для гражданского обществановые возможности, позволяющие влиять на политику развития,в том числе при принятии решений, которые могут иметь важныеэкологические последствия. Однако, как показывает опыт�умынии, претворение этих возможностей в жизнь не всегдаприводит к благоприятным результатам с точки зрения экологови сторонников защиты окружающей среды. *оказательнымпримером здесь может служить строительство тематическогопарка Aракулы (2001-2002 гг.), и &рансильванской автострады(2004 г.). Эти два проекта, направленные на развитие туризма итранспортной инфраструктуры, вызвав противостояние между

влиятельными ведомствами центрального правительства инеокрепшим гражданским обществом, нагляднопродемонстрировали как возможности, так и ограничения,которые несет в себе процесс вступления в �� в планесодействия развитию массового экологического движения. �слив случае с проектом парка Aракулы сторонникам охраныокружающей среды удалось добиться своего, то попыткипомешать строительству &рансильванской автострадызакончились, безуспешно. +о подобный итог объясняется нестолько влиянием гражданского общества, сколькособственными соображениями румынского правительства,основанными на анализе плюсов и минусов проекта.

!арк �ракулы*осле выборов 2000 г. правительство, возглавляемое премьер-министром Адрианом +астасе, заявило и своей решимостивозродить умирающую туриндустрию �умынии. �ентральнаяроль здесь отводилась тематическому парку графа Aракулы,который предполагалось построить неподалеку отсредневекового города �игишоара в &рансильвании. Этотгородок, славящийся своей архитектурой XII века, в 1999 г. былвключен в �писок всемирного культурного наследия ОО+. Bотя

15

Апрель 2008 | выпуск 9

�игишоара, предположительно, является местом рожденияправителя �алахии �лада )олосажателя (XV век), чья историявдохновила 5рэма �токера на создание романа 6ракула,никакого другого отношения к легенде о знаменитом вампиреэтот город не имеет. &ем не менее, румынское правительстворешило максимально использовать миф о Aракуле, чтобыпривлечь туда туристов.

*о оценке правительства, тематический «мега-парк»,выстроенный в соответствии с голливудской версией истории оAракуле, должен был привести к увеличению численноституристов от 10 до 800 тысяч человек в год и соответственномуросту столь необходимых доходов. +аселение экономическиотсталого региона с высоким уровнем безработицы,стремящееся найти работу и повысить уровень жизни, в целомприняло проект с энтузиазмом. +о нашлось и меньшинство,решившее привлечь внимание к его негативным экологическим иэстетическим последствиям. *арк площадью 120 гектаровпредполагалось устроить на горном плато, где сохранилсяреликтовый дубовый лес, возраст которого более 400 лет. Этозаповедная территория и любое строительство там запрещено. �случае реализации проекта было бы уничтожено три четвертиреликтового леса, а ландшафт заповедника изменился бы донеузнаваемости.

Озабоченность по поводу перспективы массового притокатуристов в природный заповедник, расположенный внепосредственной близости от памятника, включенного в �писоквсемирного культурного наследия, в конечном итогераспространилась и за пределы �умынии. /орстка местныхпредпринимателей, руководствующихся совсем инымиценностями, чем большинство румынского населения, по своейсобственной инициативе стала протестовать против проекта.+едостаток ресурсов, опыта и поддержки подавляющей части

гражданского общества, а также враждебное отношение состороны местного населения и центральных властей, побудили ихискать союзников за рубежом.

Оппозиционеры нашли таких союзников среди немецких«зеленых» и, особенно, в лице двух британскихблаготворительных организаций, которые уже занималисьзащитой румынского культурного наследия. Gностранныесоюзники разделяли их концепцию обеспечения устойчивогоразвития региона за счет опоры на органическое земледелие,ремесла и экологический туризм. �ложившаяся в результатетранснациональная коалиция противников строительства паркаAракулы обеспечила местным активистам столь необходимуюматериальную и моральную поддержку, а также широкоемеждународное освещение проблемы в �<G, имевшее особоценное значение. 5лагодаря этому, им удалось заручитьсяподдержкой Ю+��)О, )омитета по культуре �вропейскогопарламента и наследника британского престола принца [арльза,являющегося попечителем одного из благотворительныхфондов, откликнувшихся на призыв о помощи. � итоге из слабогоместного протеста возникло достаточно мощное международноедвижение за отмену проекта. Ю+��)О направила в �умыниюспециальную миссию, )омитет �вропарламента по культуренаписал письмо протеста правительству страны, а принц [арльзпосетил �игишоару и провел переговоры с *резидентом�умынии. &аким образом, сторонники отмены проекта постоянноусиливали давление на румынское правительство.

Bотя все стороны в процессе дискуссий ссылались на те или иныеусловия вступления в ��, противникам проекта удалось спомощью этого инструмента изменить подход румынскогоправительства к анализу потенциальных прибылей и убытков.?абота об имидже �умынии на международной арене инежелание ухудшать отношения с 5рюсселем в тот самое время,когда переговоры о вступлении еще только начинались,оказались важнее проблем регионального развития. Однако нестоит упускать из виду, что победа оппозиционной коалициистала возможной, поскольку в данной ситуации на карту былпоставлен такой крупный приоритет румынского правительства,как вступление в ��. +а этом фоне отказ от проекта в �игишоарепредставлялся относительно малой жертвой. &аким образом,успех общественного протеста по сути зависел от готовностиправительства прибегнуть к самоограничению. �сли бы полемикапо поводу проекта возникла на более поздних стадиях процессавступления в �� (когда перспектива членства стала болееопределенной), или соотношение убытков и прибылей дляправительства было бы иным (например, если бы правящаяпартия избрала проект в �игишоаре в качестве главного козырясвоей избирательной кампании), то правительство вполне моглобы занять непоколебимую позицию, как это и произошло в случае&рансильванской автострады.

9рансильванская автострада*олемика по поводу &рансильванской автострады возникла в2004 г. – поводом для нее послужило нарушение румынскимправительством закона �� о государственных закупках. �декабре 2003 г. правительство предоставило контракт настроительство автострады – это самый крупныйинфраструктурный проект в истории �умынии – американской

+лад 5епес, правитель +алахии в XV веке, вдохновивший ирландскогописателя �рэма $токера на создание романа 6ракула

16

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

фирме «5ектел Gнтернэшнл» (Bechtel International) безпроведения предусмотренных законом конкурсных процедур.Отказ от длительного тендерного процесса позволил приступитьк строительству автострады в июне 2004 г. *о-видимому, этобыло сделано, в том числе, не без оглядки на предстоявшие вноябре того же года выборы. Отыскав себе транснациональныхсторонников во влиятельных странах-членах �� и уверовав внеизбежность членства в ��, правительство стало действоватьсмелее, несмотря на значительно более жесткую реакцию состороны 5рюсселя на нарушение европейскогозаконодательства. � отличие от ситуации с парком Aракулы,�вропейская )омиссия вмешалась и ввела санкции, отказавшисьвыделить финансирование на строительство автострады.&еоретически )омиссия могла бы пойти и дальше, поставивпереизбрание правительства под угрозу. Однако в данном случаеуже �врокомиссия решила прибегнуть к самоограничению, чтобыне осложнять относительно гладкий, без отклонения отнамеченных сроков процесс вступления �умынии в ��.

Опять же в отличие от проекта парка Aракулы, мобилизацияобщественных усилий последовала только в виде реакции наполемику в 5рюсселе. *ротив строительства автострадывыступили лишь несколько +*О, в том числе �умынскоеакадемическое общество, внепартийное общественноеобъединение, отстаивающее принцип подотчетностиправительства. �яд других критиков указывали на серьезнуюопасность столь масштабного проекта для окружающей среды инационального культурного наследия. G хотя критическиекомментарии публиковались в ряде румынских газет, это неоказало заметного влияния на принятие решения. +екоторыегруппы сторонников охраны окружающей среды дажевысказывали мнение, что строительство автострады фирмой«5ектел» будет иметь меньше экологических последствий, чемреализация проекта силами румынских компаний. �сли бырумынские +*О руководствовались теми же ценностями, что и ихевропейские коллеги, протестующие против создания&рансевропейской дорожной сети, они могли бы рассматриватьпроблему не столько в плане конкретных деталей проекта&рансильванской магистрали, сколько с точки зренияцелесообразности строительства автострад вообще. � отличиеот ситуации с парком Aракулы, этот пример показал, чтоэкологическое движение в �умынии еще недостаточно«европеизировалось», чтобы в принципе протестовать противстроительства автострад. � процессе диалога о проблемахэкономического развития румынское сообщество +*Оразделилось на две части, что помешало ему выступить единымфронтом.

)огда проект автострады дошел до стадии оценки еговоздействия на окружающую среду (О�О�), в ней участвовалилишь несколько групп местных экологических активистов. Этинемногие участники процесса оценки столкнулись с такимипроблемами, как недостаток информации (правительствоприсвоило контракту с «5ектел» гриф секретности) итехническая сложность отчета О�О�, подготовленного фирмой-подрядчиком. �сли бы румынские +*О использовали опытборьбы против проекта тематического парка и вовремя отыскалисебе союзников за рубежом, они могли бы, по крайней мере,организовать с их помощью независимую экологическую

экспертизу и на этой основе уже строили бы четкую иобоснованную аргументацию своей позиции.

�место этого, в процессе оценки доминировало мнение властей,поддерживавших проект, поскольку он сулил им получениенемедленных выгод на всем протяжении дороги, стоимость жестроительства покрывалась за счет налогоплательщиков иамортизировалась в далеком будущем. )аждый автовладелец,проживающий вблизи автострады, должен был существенновыиграть в случае реализации проекта. . &акого рода массоваяличная заинтересованность – большая сила, и преодолеть ееочень нелегко. *оэтому не удивительно, что никто из жителейгородов, расположенных вдоль маршрута автострады (заисключением �игишоары), не стал участвовать в акцияхпротеста. 5олее того, в конечном итоге на румынские +*Оповлияло решение �врокомиссии, отказавшейся применить своинаиболее действенные санкции против правительства �умынии.&ак что, даже мощная транснациональная коалиция, котораясложилась в случае с парком Aракулы, вряд ли смогла быдобиться здесь существенных успехов.

Lаключение�опреки большим ожиданиям, порожденным успешнойкампанией против создания парка Aракулы, в ситуации спроектом &рансильванской автострады румынское гражданскоеобщество проявило пассивность и склонность к соглашательству,а также недостаточную приверженность ценностям устойчивогоразвития. Bотя в обоих случаях сторонники защиты окружающейсреды использовали схожие тактики, в своих попытках повлиятьна политику правительства они, в конечном счете, полагалисьвсе-таки на влияние 5рюсселя. 5ез поддержки �вропейской)омиссии, гражданское общество теряет свои рычагивоздействия. �итуация со строительством автострады такжепоказала, что эффективность ограничений, которыенакладывают условия вступления в ��, существенно снижается,как только страна-кандидат начинает воспринимать будущеечленство как свершившийся факт. +адгосударственныеограничения, сдерживавшие румынское правительство,существенно ослабли по сравнению с начальными этапамипроцесса вступления в �� всего лишь за год до окончанияпереговоров о гармонизации национального законодательства севропейским. «)нут и пряник» в руках �врокомиссии, на которыемогли полагаться румынские и транснациональные организациигражданского общества, играли решающую роль в самом началеи на пике переговоров. *ри этом конечный итог зависел отсобственных расчетов правительства, взвешивавшего своивнутренние и международные приоритеты и потенциальныериски. � случае с парком Aракулы предполагаемый риск былдовольно высок, т.е. продолжение проекта могло осложнитьвступление в ��. *ри этом он не сулил больших выгод дляширокой массы избирателей. +апротив, в случае с проектомавтострады риск почти исчез, а выгоды для избирателей былинамного очевиднее. *оэтому правительству, стоящему на порогевыборов, было явно невыгодно отказываться от такогопредвыборного козыря.

)ристина *арау является постдокторским стипендиатом5ританской академии в �вропейском институте :ондонскойшколы экономики.

17

Апрель 2008 | выпуск 9

�трасти вокруг газовойтрубы: успехи и неудачи российской газовойполитики после 2005 года

�лоя �рюс

+ачало 2008 г. ознаменовалось сравнительно спокойнымиотношениями между российским газовым гигантом «/азпромом»и его клиентами из �+/ – в них не было ни обычной желчности,ни уже ставшего привычным регулярного обмена колкостями. �этом смысле прошедшие два месяца оказались очень не похожина аналогичный период 2006 г., отмеченный сенсационнымрешением �оссии ввести эмбарго на поставки газа в Украину и<олдову. А под конец того же 2006 г. разразился конфликт с5еларусью. � принципе, он тоже мог привести к прекращениюпоставок, если бы в последний момент не удалось достичькомпромисса1.

+о наметившаяся стабильность оказалась нарушенной послесокращения поставок газа в Украину на 25% в самом началемарта – всего через день после избрания Aмитрия <едведева

президентом �оссии. «/азпром» объяснил такое решение тем, чтоУкраина не сумела погасить задолженность за потребленный в2008 г. газ. *о мере того, как спор разгорался все больше ибольше, «/азпром» довел общее сокращение поставок до 50%. Gхотя 5 марта – после составления графика погашениязадолженности Украиной – они были возобновлены, это былдостаточно серьезный инцидент, показавший, что �оссия, как ираньше, склонна занимать жесткую позицию в отношениидолжников.

�поры с клиентами из �+/ начались после того, как �оссия приняларешение о постепенном повышении цены на газ до европейскогоуровня и об отмене практики субсидирования экономики рядабывших советских республик, существовавшей после распада����. � 2006 г. эмбарго на поставку газа (в отношении Украины – 4дня, а <олдовы – 16 дней) было введено после неудачных попытокдостичь компромисса по цене. Это решение вызваломеждународное возмущение, и некоторые ведущие политики на?ападе немедленно осудили подобный шаг как свидетельствоиспользования �оссией своего энергетического господства дляполитического шантажа. *оскольку 25% потребляемого �вропойгаза поступает из �оссии, стал обсуждаться вопрос и о том, можноли рассматривать ее в качестве надежного поставщика.

Украина является основной транзитной страной, через которуюроссийский газ идет в �вропу. [астичное ограничение поставок в

9итируется по материалам Аналитического Mнтернет-дайджеста по �оссии, № 29 от 16 октября 2007 г. (http://www.res.ethz.ch/analysis/rad/) с разре-шения издателей дайджеста – 9ентра изучения проблем безопасности при Qвейцарском федеральном технологическом институте в 9юрихе и9ентра восточноевропейских исследований при �ременском университете

18

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

Украину случалось и раньше, но, только столкнувшись с их полнымпрекращением, �вропа ощутила уязвимость своей энергетическойсистемы. � период действия эмбарго в ряде европейских странотмечалось сокращение подачи газа, а в Австрии, �ловакии и�умынии, согласно имеющимся сообщениям, объем подачироссийского газа сократился на треть2.

�плоть до 2006 г. �оссия, экспортировавшая газ в �вропу еще вовремена �оветского �оюза, имела репутацию надежногопоставщика. �сплеск международного негодования,последовавший за приостановкой поставок, привел некоторыхкомментаторов к выводу, что, предприняв такой шаг, �оссиядопустила просчет. G тут возникает вопрос: чего же, в сущности,добилась �оссия, проводя новую газовую политику?

Успехом можно считать проведение «/азпромом» политикидальнейшего повышения цен для своих клиентов из �+/. � конце2007 г. – начале 2008 г. были согласованы и утверждены новыецены на газ – теперь Украине придется платить $179,5, 5еларуси –$119, а <олдове – $190 за тысячу кубометров.

5олее того, в ходе переговоров о цене на газ, которые ведутся спартнерами из �+/ с 2006 г., �оссии удалось добиться от них и рядазначительных экономических уступок. &ак, в феврале 2006 г.Украина согласилась на создание «Укргазэнерго» – совместногопредприятия своей государственной газовой компании «+афтогаз»и �осУкрЭнерго (�УЭ). �УЭ – компания, наполовинупринадлежащая «/азпрому», в настоящее время играет рольпосредника при поставке газа из �редней Азии и �оссии в Украину.

�оздание «Укргазэнерго» является крупной уступкой со стороныУкраины, поскольку позволяет «/азпрому», а, следовательно, ироссийскому правительству, в большей степени контролироватьукраинскую газовую индустрию. *о сути, к концу 2006 г.«Укргазэнерго» превратился в главного поставщика газа дляукраинской промышленности и получил контроль над этимнерегулируемым рынком3.

� свою очередь, 5еларусь согласилась уступить «/азпрому» 50%акций государственной газотранспортной компании «5елтрансгаз»,которые российская корпорация выкупит в четыре этапа в период с2007 по 2010 гг. *о сообщению «/азпрома» он уже сталсобственником 25-процентног пакета акций. �оссийский газовыйгигант стремился получить контроль над газотранспортнойсистемой 5еларуси со времени распада �оветского �оюза – этиусилия являются составной частью комплекса мер по обеспечениюстабильности газового экспорта.

�оссия также заключила важную сделку с Арменией, получившейвозможность покупать газ по льготной цене $110 за тысячукубометров до 2009 г., в обмен на согласие разрешить «/азпрому»увеличить свою долю акций в государственной газовой компании«Армросгазпром» с 45 до 75%. )ак и в случае сделки с 5еларусью,акции предполагается выкупать постепенно, в течение несколькихлет. � настоящее время «/азпрома» владеет 57,59% компании. Азначит, в один прекрасный день российский монополист сможетстать и совладельцем газопровода Gран-Армения: сейчас«Армросгазпром» готовится выкупить у правительства Армении еедолю в этом проекте.

Lерез разветвленную сеть магистральных трубопроводов газ из �оссии поступает в страны @ападной Wвропы. © ,азпром

19

Апрель 2008 | выпуск 9

+есколько большую трудность представляет собой оценкавозможных закулисных политических сделок, которые заключаютсяв ходе переговоров по газу. �оссия неоднократно увязывалазаключение газовых соглашений с политическими уступками, и,весьма возможно, что нечто подобное имело место и в процессеустановления цен на газ на 2006 и 2007 гг. ) примеру, в декабре 2006г. �оссия согласилась установить для <олдовы благоприятную ценуна 2007 г. – $170 за тысячу кубометров. ?аключение этой сделкисовпало с заявлением <олдовы о том, что она больше не будетпрепятствовать вступлению �оссии в �&О.

*омимо экономических и политических уступок, �оссия извлекает иочевидную выгоду в виде дополнительных доходов, получаемых засчет повышения цен на газ для стран �+/. А эти поступления можнонаправить на финансирование столь необходимой программыразвития газодобывающей отрасли. )ак уже отмечалось, сделки с«5елтрансгазом» и «Армросгазпромом» предполагается завершитьв несколько этапов. �сли их удастся довести до конца, то это будетозначать крупный успех для �оссии. G все же, не следует упускатьиз виду, что эти сделки могут и развалиться, особенно с учетомпоявления на сцене новых политических лидеров.

Относительное спокойствие, характерное для начального этапасогласования цен на 2008 г., было нарушено Юлией &имошенко,вновь занявшей пост премьер-министра Украины в конце 2007 г. �начале 2008 г. она усилила давления на �УЭ и «Укргазэнерго» истала настаивать на повышении тарифов на транзит российскогогаза через украинскую территорию. �озникший впоследствии«газовый кризис» сначала удалось предотвратить в ходе первогораунда переговоров между украинским президентом �икторомЮщенко и *утиным. Обе стороны согласились заменить �УЭ новымпосредником – 50% этой компании будет принадлежать «/азпрому»,а вторая половина останется под контролем Украины. *о-видимому,преемник *утина Aмитрий <едведев будет всячески поддерживатьнынешние соглашения. А поскольку цены на газ для европейскихпотребителей держатся на очень высоком уровне, �оссия сохранитза собой мощные рычаги влияния в дальнейших переговорах состранами �+/.

�казались ли события первых месяцев 2006 г. на репутации �оссиикак надежного поставщика газа? Они, безусловно, послужилидополнительным толчком к разработке новых проектовстроительства трубопроводов в �+/ в обход �оссии. Bотя �� давностремился обеспечить альтернативные �оссии источники поставкигаза, эмбарго 2006 г. практически наверняка способствовало тому,что диверсификация газообеспечения превратилась в один изглавных приоритетов политики ��, и стимулировало появлениеновых проектов газопроводов, связывающих �вропу сальтернативными поставщиками на 5лижнем �остоке и )аспийскомрегионе.

Aо середины 2007 г. �оссия контролировала все поставки газа из�+/ в �вропу, поскольку, чтобы попасть на ?апад, газ вначаледолжен был поступить в трубопроводную сеть «/азпрома». +о этагегемония была нарушена в июле 2007 г., когда газ, добытый накрупном азербайджанском месторождении ;ах-Aениз, впервыебыл доставлен в &урцию напрямую. &ранспорт газа осуществляетсяпо Южно-)авказскому трубопроводу, который в обход �оссии идет

в &урцию по территории Азербайджана и /рузии. Однако проект«;ах-Aениз» разрабатывался с конца 1990-х гг. и не являетсяследствием событий 2006 г.

А работа над проектом транскаспийского газопровода «+абукко»,несомненно, получила дополнительный импульс в результатенедавнего «газового кризиса». +овый газопровод протяженностью3300 км должен соединить )аспийский регион сгазораспределительным терминалом 5аумгартен в Австрии. Этотпроект иногда называют «антироссийским», поскольку маршрутгазопровода не проходит по российской территории, и �оссия вчисле его участников пока что не значится. «+абукко», которыйпланируется ввести в строй в 2012 г., будет конкурировать сроссийскими трубопроводами при транспортировке газа из �реднейАзии. �яд аналитиков сомневаются в реалистичности временныхрамок проекта, поскольку нет уверенности, что к 2012 г. будетдостаточное количество доступного газа, чтобы позволитьтрубопроводу выйти на проектную мощность. Отчасти в силу этихпричин �оссия очень активно занимается разработкойконкурирующих проектов. � мае 2007 г. *утин подписал соглашениес президентами &уркменистана и )азахстана о строительственового *рикаспийского трубопровода, по которому газ будетпоступать из &уркмении в �вропу, – он пройдет вдоль берега)аспийского моря по территории &уркмении и )азахстана и затемсоединится с уже существующим трубопроводом в �оссии. +овыйгазопровод с проектной мощностью 20 миллиардов кубометров вгод планируется ввести в эксплуатацию в 2010 г.

�оссия и ?апад давно конкурируют за доступ к запасамтуркменского газа. � 1998 г. &уркменистан подписал рамочноесоглашение с турецкой компанией «5отас» на поставку в &урцию 30миллиардов кубометров природного газа в год. *о инициативе �;Абыл создан консорциум PSG, куда вошли компании Bechtel и GECapital. *ланировалось, что PSG займется прокладкой трубопроводаиз &уркменистана в &урцию – намеченный маршрут проходил по дну)аспийского моря и территории Азербайджана и /рузии.

Однако реализации проекта так называемого &ранскаспийскогогазопровода (&)/) помешал целый ряд факторов. � частности, непоследнюю роль в этом сыграла позиция бывшего туркменскогопрезидента �апармурата +иязова, лично контролировавшегогазовую отрасль страны и тщательно следившего за развитиемсобытий в этой области. +иязову нравилась идея прямых поставоктуркменского газа в �вропу, но при этом он был подверженроссийскому влиянию. �го привычка опираться на �оссию всочетании с неспособностью достичь компромисса сАзербайджаном и /рузией создала ряд трудностей для участниковпроекта &)/. �оссия выступала категорически против &)/, итуркменский президент предпочел американскому проектусиюминутные выгоды от сотрудничества с �оссией.

*осле кончины президента +иязова в декабре 2006 г. открылисьперспективы для возобновления отношений между западнымиэнергетическими компаниями и &уркменией. �оздается всеобщеевпечатление, что его преемник /урбангулы 5ердымухаммедовоставляет право выбора за собой. Aаже после подписаниясоглашения с *утиным в мае 2007 г. новый президент сказал, что&уркмения «полностью не отказалась» от идеи создания &)/.

20

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

Однако остается не менее серьезный вопрос, касающийсяреалистичности возрождения проекта &)/, которому пришлось быконкурировать не только с *рикаспийским газопроводом в �оссию,но и трубопроводом из &уркмении в )итай. А главная проблемасостоит в том, что все три трубопровода рассчитаны на одни и те жеобъемы туркменского газа.

�ще один проект, способный поглотить запасы газа, на которыерассчитан «+абукко», – это «Южный поток». «/азпром» объявил оразработке проекта газопровода под таким названием в июне2007 г. "Южный поток" – совместный проект «/азпрома» иитальянской компании Eni – протянется из �оссии по дну [ерногоморя в 5олгарию, а оттуда – в другие страны �вропы. &аким обра-зом, «+абукко» придется столкнуться сразу с несколькими конку-рентами. +о даже если работа над проектом все-таки возобновит-ся в соответствии с планом, вряд ли стоит считать это прямымследствием российской газовой политики в 2006 г. � крайнем слу-чае, данные события могли сыграть роль катализатора. *о всейвероятности, �� в любом случае продолжал бы разрабатывать

проекты строительства трубопроводов в обход российской терри-тории в рамках своих планов по диверсификации поставок газа.

&аким образом, российская газовая политика, проводимая с 2005 г,принесла ощутимые плоды. <ожно сказать, что, помимо чистоэкономических выгод, каждый доллар, полученный за счетповышения цен на углеводороды, способствовал укреплениюпозиций �оссии на международной арене, а, следовательно, и роступопулярности бывшего президента �ладимира *утина. Этот факторсыграл не последнюю роль в обеспечении г-ну <едведевуподдержки избирателей на недавних президентских выборах.

Bлоя 5рюс работает над докторской диссертацией, посвященнойгазовой политике стран �+/, в �енском университете.

1. Однако в начале 2007 г. после полемики по поводу цен на энергоносители и тарифов натранзит газа �оссия все-таки сократила поставки нефти в 5еларусь.

2. Aжонатан �терн (Jonathan Stern), «�оссийско-украинский газовый кризис в январе 2006года», Оксфордский институт энергетических исследований, 16 января 2006 г., стр. 8.

3. �имон *ирани (Simon Pirani), «/азовый сектор Украины», Оксфордский институтэнергетических исследований, июнь 2007 г., стр. 83.

Энергетическаяполитика, безопасностьи развитие

�ен �лэй

�татья Bлои 5рюс «�трасти вокруг газовой трубы: успехи и неудачироссийской газовой политики после 2005 г.», опубликованная в этомномере нашего вестника, служит весьма показательным примеромтого, как многие специалисты трактуют проблему российскойторговли энергоносителями с �вропой. +ередко бывает так, чтоэксперты представляют весьма глубокий и разносторонний анализситуации в этой области, но при публикации в прессе их материалысопровождаются заголовками, которые упрощают проблему доуровня конных бегов – некоей разновидности игры с нулевойсуммой, в которой энергетическая безопасность и экономическоеразвитие одного из игроков оборачивается незащищенностью иутратой благополучия для другого. �итуацию представляют в �<Gкак «5ольшую игру» наших дней. �е участники – �оссия, «?апад»,)итай и, возможно, другие великие державы – ведут смертельнуюсхватку за углеводородные ресурсы )аспийского бассейна иинфраструктуру трубопроводной сети. Эти истории обычнооставляют немного места для обсуждения преимуществсотрудничества. � период высоких цен на энергоносители и выхода�оссии на мировую арену <оскву нередко изображают победителемв этом состязании, а менее крупные и располагающиеограниченными ресурсами страны �одружества +езависимых/осударств (�+/), вкупе с европейской энергетическойбезопасностью, относят к проигравшим.

5езусловно, в �вразии имеет место интенсивное политическоесоперничество (если не многочисленные состязания) за нефть и газ.+о чрезмерная озабоченность вопросом, кто владеет этимиресурсами, а кто их перекачивает и потребляет, может заслонить неменее важные проблемы долгосрочного развития стран �вропы и

�+/. <ногие из них связаны с поиском компромисса междунынешним и будущим уровнем потребления энергии, экономическимростом и экологической устойчивостью, а также сокращениемвлияния на глобальный климат. �ажные компромиссы зачастуюдостигаются как внутри стран, так и между ними. 5олее того,стремление �вропы к лидерству в области борьбы с изменениемклимата может быть реализовано проще всего – а, может быть, иисключительно – посредством энергетического сотрудничества с�оссийской \едерацией.

6еждународная политическая кономия нефтегазовой ренты� настоящее время баррель сырой нефти продается на мировомрынке примерно за 100 долларов; стоимость ее добычи наместорождениях в )аспийском бассейне или ?ападной �ибирисоставляет лишь малую долю этой суммы. �азница междустоимостью добычи и отпускной ценой и составляет нефтянуюренту. �сли разобраться в том, как распределяется эта рента, то мыпоймем что такое «5ольшая евразийская энергетическая игра».�сли бы национальные государства были неким единым целым илегко подразделялись на «потребителей» и «производителей»; еслибы все выгоды и издержки производства энергоносителейприсваивались бы потребителями и производителями; а играпродолжалась всего один период (сегодня), то определитьпобедителей и проигравших было бы сравнительно просто.

+о в действительности складывается совсем иная ситуация. �национальных государствах есть и топливодобывающие компании, ипотребители топлива; высокие доходы компаний - экспортеровнефти и газа в �оссии, Азербайджане и )азахстане оборачиваютсядля населения этих стран ростом цен на энергоносители иинфляцией. � отдельных случаях высокие цены на углеводороды ислабая инфраструктура создают серьезную угрозу энергетическойбезопасности, как это сейчас происходит в &аджикистане, гдесочетание вышеупомянутых факторов с необычайно сильнымизимними холодами привело к тому, что миллионы людей осталисьбез тепла или электричества. Gнтересы топливодобывающихкомпаний могут совпадать, а могут и не совсем совпадать с

национальными интересами: помимо фактора присутствияиностранных акционеров или кредиторов, в таких компаниях, как иво всех крупных корпорациях, возникают проблемы управления,связанные с тем, насколько курс, проводимый их руководством,соответствует интересам акционеров. �ысокие цены на топливомогут привести к так называемой «голландской болезни», прикоторой конкурентоспособность несырьевого сектора снижаетсявследствие укрепления местной валюты и роста стоимости топлива.� свою очередь, аномально низкие цены на энергоносители создаютпредпосылки для нерационального использования невозобно -вляемых ресурсов.

5олее того, даже такая высокая цена нефти, как 100 долларов забаррель, не покрывает экологические издержки, связанные сэмиссией парниковых газов, которые ложатся бременем на будущиепоколения. )ак отмечалось в Aокладе *�ОО+ о человеческомразвитии за 2007/2008 год �орьба с климатическими изменениями:человеческая солидарность в разделенном мире1, производители ипотребители топлива, частные лица и компании – все онизаинтересованы в предотвращении катастрофического глобальногопотепления. *ри таком сложном распределении издержек и выгодмежду производителями, потребителями, странами и поколениямиоказывается совсем не просто определить, кто «выигрывает», а кто«проигрывает» от нынешних высоких цен на топливо, и что можносчитать «успехом» или «неудачей».

Об успехах, неудачах и снова о политике�тараясь не упускать из виду все, что было сказано выше, вернемсяк аргументам, которые обычно используются при оценкеполитических аспектов евразийской энергетической политики.

Aействительно ли /азпром использует своих более слабых соседейв политических или коммерческих целях? Экономическаядеятельность крупных энергетических корпораций – будь-тоамериканских, европейских, евразийских или ближневосточных –как правило, имеет выраженный политический аспект. +е являетсяисключением и российский газовый монополист /азпром,поставляющий примерно 25% газа, потребляемого странами�вропейского �оюза (��). �оссийская энергетическая политика,направленная на то, чтобы поддерживать низкие цены навнутреннем рынке, свести к минимуму роль иностранныхэнергетических компаний в национальной экономике, обеспечитьгосударственный контроль над энергетическим сектором и улучшитьперспективы национальных энергетических компаний на внешнихрынках, существенно не отличается от энергетической политики

21

Апрель 2008 | выпуск 9

Объем импорта �оля в общемиз "оссии объеме импорта

(млрд. куб. м) газа (%)

5олгария 2.7 100

Эстония 0.7 100

\инляндия 4.9 100

�ловакия 7.0 100

:атвия 1.4 100

:итва 2.8 100

�умыния 5.5 87.3

/реция 2.7 84.4

�енгрия 8.8 80.0

[ехия 7.4 77.9

Австрия 6.6 75.9

*ольша 7.7 72.6

�ловения 0.7 63.6

�еликобританияа 8.7 41.2

/ермания 34.4 37.9

Gталия 22.1 28.6

+идерландыа 4.7 25.4

\ранция 10.0 20.2

5ельгия 3.2 14.1

�оля экспорта в совокупном объеме добычи природного газа концерна "/азпром" (млрд. куб. м)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Объем добычи 533.8 553.7 545.6 523.2 511.9 521.9 540.2 545.1 555.0 556.0

Экспортные поставки 188.9 173.0 174.0 173.7 166.5 168.9 175.5 192.0 232.7 262.5

Aоля экспорта 35.4 31.2 31.8 33.2 32.5 32.4 32.5 35.2 41.9 47.2

Mсточники: данные компании «,азпром»; расчеты автора.

5аблицы взяты из статьи Андреаса [айнриха (Andreas Heinrich) «$тратегия экспансии ,азпрома в Wвропу и либерализация энергетического рынкаW$» в Аналитическом Mнтернет-дайджесте по �оссии, № 34 от 5 февраля 2008: http://www.res.ethz.ch/analysis/rad/ +оспроизводится с разрешенияиздателей дайджеста - 9ентра исследований в области безопасности при Qвейцарском федеральном технологическом институте в 9юрихе и9ентра восточноевропейских исследований при �ременском университете.

�римечание: а) �идерланды и +еликобритания по-прежнему являютсякрупными производителями газа, поэтому их уровень зависимости отроссийских поставок носит весьма обманчивый характер.

Mсточник: Wжегодный отчет «,азпрома» за 2006 год, Fосква, 2007 (стр.49-50); $татистический обзор +� «Fировая энергетика – 2007», июнь2007, стр. 30; собственные расчеты автора.

Lависимость стран – членов F� от поставок российскогогаза (2006 г.)

22

!F"F�О�*JK !F"�О�: 7О!"О�J "АL7�9�Я

других стран мира. Это относится и к некоторым странам ��, где«ведущие национальные энергетические компании», по крайнеймере, отчасти, остаются в государственной собственности, апопытки иностранных компаний (даже из других стран ��) войти наих внутренний рынок встречают сопротивление.

[то же тогда особенного в политике /азпрома? �о-первых,следует отметить, что /азпром – это своего рода микрокосм,вобравший в себя все особенности переходного периода вроссийской экономике – став одной из крупнейших компаний вмире (имеющей миллионы индивидуальных акционеров), он всееще несет на себе отпечаток советского наследия в виде черт,присущих советскому министерству газовой промышленности.�реди руководителей среднего и нижнего звена по-прежнемудоминируют технические специалисты, а не финансовыеменеджеры; сотрудничество с нефтяной отраслью еще недостигло уровня, необходимого для обеспечения эффективнойутилизации попутного нефтяного газа. )ак и многие другиекрупные российские компании, /азпром вынужден реагировать нанастоятельные требования политической и коммерческойконъюнктуры. �сли бы он руководствовался исключительнокоммерческими соображениями, то многие годы не продавал быгаз другим странам �+/ (а также российским потребителям) поценам существенно ниже европейских. )ак видно из приведенныхниже диаграмм, значительный рост цен для импортеров из стран�+/ после 2005 г. отражает экономическую необходимостьликвидировать разрыв в ценах для стран �+/ и ��.

Aиаграммы также показывают, что, несмотря на повышение, ценыдля стран �+/ по-прежнему остаются ниже европейских.�праведливости ради следует отметить, что /азпром закупает газ у&уркменистана и других стран �редней Азии также значительнодешевле его стоимости на рынках ��. Отчасти эти различия можнообъяснить низкими ценами на российском внутреннем рынке, гдеперепродается большая часть этого газа, а также инвестиционнымииздержками, связанными с развитием сети газопроводов, которыеориентированы на ожидаемое увеличение будущих поставоксреднеазиатского газа конечным потребителям. )роме того, в своем

стремлении продавать газ по максимально высоким рыночнымценам /азпром не являет собой исключения среди стран �+/. *осообщениям в прессе, Азербайджан хочет поднять цену на газ,поставляемый в /рузию, со 120 до почти 300 долларов �;А затысячу кубометров, т.е. до уровня своих нынешних экспортныхпоставок в Gран2.

�уществующий разрыв между экспортными ценами /азпрома длястран �+/ и �� отражает и вторую ключевую особенность егоотношений с европейскими клиентами – его сильные позиции какпоставщика отчасти ослабляются тем, что Украина и 5еларусьфактически являются монополистами в сфере услуг по транзитугаза. *о техническим причинам /азпром не в состояниипоставлять газ своим самым крупным клиентам каким-либо инымпутем, не используя инфраструктуру трубопроводной сети,контролируемую своими западными соседями из �+/. *оле дляманевра здесь ограничено еще и тем обстоятельством, чтоспотовых рынков газа, в отличие от соответствующих рынковнефти, не существует, и все поставки осуществляются подолгосрочным контрактам с фиксированной ценой. )ак показалисобытия, имевшие место зимой 2006-2007 гг., трения,порождаемые этой двусторонней монополией, могут угрожатьстабильности как покупателя (�вропа), так и продавца (/азпром).:юбая топливная компания в аналогичной ситуации стремиласьбы к большему контролю над инфраструктурой трубопроводнойсети, чтобы обеспечить надежную доставку своей продукции,независимо от каких бы то ни было политических соображений.+о, жалуясь на ненадежность /азпрома как поставщикаэнергоресурсов, многие страны �� препятствуют его попыткамполучить контроль над европейскими газораспределительнымикомпаниями. +екоторые из них также поддерживают Украину и5еларусь в их стремлении помешать /азпрому взять под свойконтроль и управление газотранспортную сеть, хотя эти странызадолжали российской корпорации большие суммы, прибегали кнесанкционированному отбору газа и предпринимали действия,создающие угрозу для энергетической безопасности �вропы (покрайней мере, в краткосрочной перспективе). �овершенноочевидно, что, здесь с обеих сторон замешана политика.

@ап. Wвропа $�,

�ост цен на российский газ в 2005-2007 гг.(данные BOFIT -Mнститута переходной экономики �анка 2инляндии)

9ена российского газа за 1000 кубометров(данные BOFIT за 2007 г.)

300%

250%

200%

150%

100%

50%

0%

$300

$250

$200

$150

$100

$50

$0

Азербайджан

,рузия страны �алтии

�еларусь

Fолдова

АрменияУкраина

@ап. Wвропа

*есмотря на «газовый шок» цены на газ для стран �*/ остаются ниже европейского уровня (2005-2007 гг.)

23

Апрель 2008 | выпуск 9

�зменение климата и рациональноеиспользование энергииBотя на долю �� приходится около 20% выбросов парниковых газов,многие европейцы рассматривают климатические изменения, влучшем случае, как весьма отдаленную угрозу. +о в �оссиипоследствия изменения климата ощущаются уже сейчас в видетаяния вечной мерзлоты (что наносит ущерб жилым домам на�евере страны), резкого увеличения выброса метана и истонченияледяного покрова Арктики в прибрежных северных районах. Aо сихпор инициаторами усилий по противодействию изменению климатавыступал �� и ряд небольших развивающихся стран. Однаконемногие государства заинтересованы в борьбе с изменениямиклимата и в адаптации столь же сильно как �оссия.

*оскольку �оссия является одним из основных производителейуглеводородов (на ее долю приходится 9% мирового объемаэмиссии парниковых газов), а такжеодним из главных «поглотителей»углекислого газа (20% лесногопокрова планеты сосредоточено в�оссии), трудно представить себеэффективную глобальную системупротиводействия изменениюклимата, которая бы не включала всебя сотрудничество между�оссийской \едерацией и ��. <ногоезависит от того, как российскаяэнергетическая политика будет влиять на потребление энергиивнутри страны, а также на производство энергоносителей иторговлю энергоресурсами. *оэтому спектр европейско-российскихотношений в области энергетики выходит далеко за рамкипроблемы энергетической безопасности. *риродный газ неявляется экологически чистым источником энергии с точки зренияэмиссии двуокиси углерода, но его использование приводит кменьшим экологическим последствиям, по сравнению с такимивидами топлива, как нефтепродукты и, особенно, уголь.

� настоящее время /азпром рассматривает проекты строительстваряда новых магистральных трубопроводов в целях обеспечениястабильной поставки газа в �вропу, а также транспортировки его из�редней Азии и ряда других регионов как на экспорт, так и длявнутреннего потребления. Однако продуктивность газовыхместорождений ?ападной �ибири, которые и обеспечивалиосновной прирост добычи газа в последние 10-15 лет, началаснижаться; а разработка новых – особенно шельфовыхместорождений на северном побережье �оссии – связана с больши-ми издержками и технологическими трудностями.

*оэтому российская энергетическая политика предусматриваетповышение роли угольного топлива и ядерной энергетики для под-держания топливно-энергетического баланса страны. Однако, какотметил видный российский специалист в области энергетики,<осква не намечает каких-либо кардинальных шагов по повышениюэнергоэффективности3. *ри этом, казалось бы, �оссии есть к чемустремиться в области энергосбережения: в 2004 г. на 1 кг потреб-ленной нефти было произведено 2 доллара российского �+* , чтосоставляет менее половины соответствующего среднемировогопоказателя, равного 4,8 доллара. G хотя эта цифра (т.е. 2 доллара)превышает уровень 1990 г. на 28%, такой прирост бледнеет передрезультатами 5еларуси, сумевшей добиться 90-процентного увели-

чения этого показателя. +есмотря на столь же неблагоприятныеклиматические условия, в соседней ;веции было произведено 4,5доллара �+* на каждый килограмм топлива, потребленного в 2004г. А +орвегия, при всей зависимости ее экономики от производстваи экспорта топлива, производила 5,9 доллара �+* на 1 кг затрачен-ных энергоресурсов4.

Общность интересов? �ли рост разногласий?*одобно �оссии, �вропа стоит перед необходимостью решенияцелого ряда серьезных вопросов в сфере энергетической политики,по которым пока что не удалось придти к единому мнению. � ��существуют разногласия относительно того, стоит ли создаватьединый интегрированный энергетический рынок, способный поста-влять электроэнергию по минимально низкой цене (ослабляя приэтом позиции ведущих национальных энергетических корпораций),или же повышать энергетическую безопасность путем строитель-

ства газонефтепроводов в обход�оссии и увеличения объемов внут-реннего производства энергии(например, посредством развитияатомной энергетики), или взять курсна значительное сокращение эмиссиипарниковых газов. �сли европейскаяполитика будет направлена на умень-шение объема поставок /азпрома, несмотря на то, что темпы глобальногопотепления ускорятся, это может

серьезно сказаться на перспективах развития российской экономи-ки – ведь сейчас на долю европейских стран (включая &урцию) при-ходится почти две трети экспорта российского газа5.

G все же, �оссия и �вропа разделяют общую озабоченность поповоду глобального потепления и имеют общую заинтересован-ность в том, чтобы минимизировать расходы, необходимые дляобеспечения бесперебойных поставок газа, от которых зависят обестороны. �вропейские банки выделили /азпрому многомиллиард-ные кредиты на расширение добычи газа и развитие газотранспорт-ной сети в целях повышения стабильности этих поставок. <ногиеевропейские страны, в том числе скандинавские соседи �оссии,сумели добиться ощутимых успехов в повышении энергоэффектив-ности, способствуя, таким образом, борьбе с изменениями климата.)азалось бы, в принципе, есть все предпосылки для расширениясотрудничества в таких областях, как рациональное использованиеэнергоресурсов и энергетическая безопасность, противодействиеизменению климата, и устойчивое развитие. Удастся ли воспользо-ваться этими возможностями? Gли они будут упущены, пока мы спо-рим о том, кто «выиграет», а кто «проиграет» в глобальной энерге-тической гонке?

5ен �лэй является директором �егионального центра *�ОО+ в5ратиславе.

1. �м. http://hdr.undp.org. 2. �татья +ино *ацурия «/рузия и Азербайджан: партнеры по трубопроводам и антагонисты за

столом переговоров по проблемам экспорта энергоресурсов». Eurasia Insight, 2 февраля 2008г.�м. http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav021408a_pr.shtml.

3. �м. статью G. 5ашмакова «Энергетика �оссии: стратегия инерции или стратегияэффективности?», �опросы экономики, 2007, №8, стр. 104-122.

4. *риведенные данные взяты из Отчета *�ОО+ о человеческом развитии за 2007/2008 гг. 5орьбас климатическими изменениями: человеческая солидарность в разделенном мире, табл. 22.

5. �оздание единого энергетического рынка �� без ведущих национальных корпораций (скоторыми /азпром может договариваться на двусторонней основе) в сочетании снесостоявшимися усилиями европейских стран эффективно бороться с изменением климатабыло бы для �оссии, пожалуй, наихудшим из всех возможных сценариев.

�сли вы хотите высказать свое мнение по поводу этой статьи, заходите на www.developmentandtransition.net

А 30 апреля 2008 года директор �егиональногоцентра *�ОО+ �ен $лэй

в режиме онлайн вступит в диалог с читателямии прокомментирует ваши отзывы.

16 апреля 2008 г. в )иеве (Украина) состоится 6еждународная конфе-ренция по преодолению бедности. )онференция, организованнаяпредставительством *�ОО+ в Украине, рассмотрит проблему борьбы сбедностью в глобальном, региональном и украинском контексте.Участники постараются найти общую платформу для обсуждения ныне-шних моделей бедности в Украине и привлечь внимание полисимейкерови других заинтересованных сторон к этой проблематике. 5олее подроб-ную информацию можно получить у Андрия ?айки (e-mail: andriy.zayi-ka@undp.org).

!ервый конгресс студентов-экологов стран Юго-7осточнойFвропы, организованный \акультетом охраны труда +ишского универ-ситета (�ербия) пройдет 23-26 апреля 2008 г. на горе )опаоник в�ербии. *ринять участие в нем могут студенты, выпускники и аспирантыиз всех университетов Юго-�осточной �вропы. )онгресс ставит своейцелью способствовать распространению знаний, обмену информацией иидеями относительно путей повышения качества окружающей среды, атакже более широкому использованию передового опыта при решенииэкологических проблем региона. 5олее подробную информацию можнополучить на сайте: http://www.cosep.info/ad/c/index.htm.

�тратегическая конференция, посвященная использованию возобно-вляемых источников энергии, – "F*Э1�!О (RENEXPO) 2008 –Eентральная и Юго-7осточная Fвропа – состоится 24-26 апреля 2008г. в 5удапеште, �енгрия. *олитики и представители крупного бизнесасоберутся, чтобы совместно с представителями �<G и торгово-промыш-ленных организаций, а также производителями товаров и услуг, обсу-дить новейшие технологии и их возможное применение, рыночные перс-пективы этих инноваций, пути реализации стратегий, а также правовыеи финансовые вопросы. Основные темы конференции – «возобновляе-мые источники энергии», «энергоэффективное строительство» и «услу-ги по реконструкции и реставрации». Aополнительную информациюможно получить на сайте http://www.renexpo-budapest.com/en/info-2.htmlили по e-mail: hungary@reeco.hu.

28-ая �жегодная конференция <еждународной ассоциации по оценкевоздействия (IAIA) под названием «Gскусство и наука оценки воздей-ствия на окружающую среду» пройдет в период с 4 по 10 мая 2008 г. вавстралийском городе *ерт. � конференции примут участие около 800специалистов со всего мира, занимающихся оценкой воздействия раз-личных проектов на окружающую среду, а также вопросами охраны при-роды и рационального природопользования. �реди них будут представи-тели промышленности, правительственных ведомств, научных кругов,+)О и агентств развития. 5лагодаря этому, конференция обеспечит уни-кальную возможность для обмена идеями и методиками между специа-листами, работающему в самых разных секторах и направлениях. 5олее

подробную информацию см. на http://www.iaia.org/iaiaconference/?p=Page&id=3.

;естнадцатая сессия 1омиссии ОО* по устойчивому развитию (CSD)состоится 5-16 мая 2008 г. в +ью-�орке. Она будет посвящена таким про-блемам, как развитие сельского хозяйства и сельских территорий,состояние земельных ресурсов, засуха и опустынивание. � соответствиис решениями, принятыми на 13-ой сессии, вновь будут рассмотренывопросы водопользования и санитарии. ?а более подробной информаци-ей, пожалуйста, обращайтесь по адресу: http://www.un.org/esa/sustdev/csd/review.htm.

Одиннадцатый региональный семинар 7одной инициативы F�, атакже совместный семинар �Э) ОО+, *�ОО+ и О5�� на тему «�ода издоровье», пройдут в �умынии в период с 12 по 16 мая 2008 г. ?а допол-нительной информацией просьба обращаться к Юргу �тауденманну,советнику �егионального центра *�ОО+ по проблемам рациональноговодопользования (e-mail: juerg.staudenmann@undp.org).

,естнадцатая Fвропейская конференция и выставка в областииспользования биомассы на тему «*ереход от научных исследованийбиомассы к созданию промышленных продуктов и их коммерциализа-ции» состоится 2-6 июня 2008 г. в Gспании, в выставочном центре"\ерия �аленсия" (Feria Valencia). �ыставка будет проходить параллель-но с конференцией и сопровождаться семинарами и дискуссиями. +а нейпосетители и участники смогут познакомиться с самыми современнымипродуктами индустрии переработки биомассы. 5олее подробную инфор-мацию можно узнать, посетив WWW-страницы: http://www.conference-bio-mass.com/index.htm.

5 июня ежегодно отмечается 7семирный день окружающей среды.� 2008 г. его девиз звучит так – �олой вредные привычки! 7перед, к"низкоуглеродистой экономике"! <еждународным центром праздникастанет город �еллингтон в +овой ?еландии. )ак следует из девиза, раз-личные мероприятия, намеченные в рамках �семирного дня окружаю-щей среды, будут посвящены "низкоуглеродистой экономике» и экономииэнергии в быту, в том числе посредством повышения эффективностиэнергопотребления, использования альтернативных источников энергиии сохранения лесов. ОО+ видит главную задачу 7семирного дня окру-жающей среды в том, чтобы повышать уровень «экологической созна-тельности» населения, привлекать внимание политиков к проблемамокружающей среды и содействовать разумному потреблению природ-ных ресурсов. 5олее подробную информацию можно найти на сайте:http://www.unep.org/wed/2008/english/About_WED_2008/index.asp.

9емы ближайших номеров бюллетеня &ереходный период: вопросы развития:

Gзменение климата в �вропе и �+/ (июнь 2008 г.)

�еформирование посткоммунистического государства (ноябрь 2008 г.)

�едакция приветствует материалы, присылаемые по собственнойинициативе авторов. �сли �ы хотите представить статью для публи-кации, пожалуйста, ознакомьтесь с правилами подачи материаловна нашем сайте: www.developmentandtransition.net.

24

Апрель 2008 | выпуск 9DEVELOPMENT &TRANSITION

Houghton Street, London WC2A 2AE, UKwww.lse.ac.uk

"егиональный центр !"ОО* в �ратиславеGrosslingova 35Bratislava 81109Slovakia

Tel: +421 2 59337 111Fax: +421 2 59337 450http://europeandcis.undp.org

5юллетень «*ереходный период: вопросы развития»публикуется :ондонской школой экономики и политологии для*рограммы развития ОО+. <нения, высказываемые в даннойпубликации, не обязательно отражают позиции обеихорганизаций. www.developmentandtransition.net

/лавный редактор: Aжеймс Bьюз; j.hughes@lse.ac.ukОтветственный редактор: 5ен �лэй; Lаместитель главногоредактора: /вендолин �асс; 7ыпускающий редактор: *итер�ерени; 1оординатор производства и маркетинга: �иера*етрулакова; 1онсультативный совет: +иколас 5арр, Уиллем5ьютер (председатель), �танислав /омулка, <эри )алдор,Aоминик :ивен, <арго :айт, )ейт <ортимер

! р е д с т о я щ и е с о б ы т и я