УДК 323.2
ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В
РЕГИОНАХ
Внукова Любовь Борисовна, преподаватель кафедры конфликтологии
Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону, Россия
Статья посвящена актуальной проблеме исследования социально-
политической напряженности в регионах. Проанализированы понятия
«социальная напряженность», «политическая напряженность». Исследуется
взаимосвязь социально-политической напряженности и конфликта. В статье
структурированы и подробно описаны факторы социально-политической
напряженности. Предложена авторская классификация факторов социально-
политической напряженности в регионе в виде схемы.
Ключевые слова: социальная, политическая напряженность; регион;
предотвращение конфликта; факторы и причины социально-политической
напряженности.
FACTORS OF SOCIAL-POLITICAL TENSION IN REGIONS
Lubov Vnukova,
Lecturer of the Conflict Science Department
Southern Federal University, Rostov-on-Don, Russia
The article is devoted to the problem of investigating socio-political tension in
regions. The notion of “social tension”and “political tension” have been analysed.
Interrelationship between socio-political tension and conflict is being studied.
Factors of socio-political tension have been structured and described in detail.The
author’s classification ofsocio-political tension in regions by means of the scheme
has been suggested.
Keywords: social, political tension; region; conflict prevention; factors and
causes of socio-political tension.
Социально-политические процессы, происходящие в современном
российском обществе впериод постсоветской трансформации,характеризуются
институциональнымпереструктурированиемвсех сфер жизни общества,
становлением новых форм социальной дифференциации.Динамичные
преобразования всегда способствуютувеличению социально-политической
напряженности.
Проблема эффективногоуправления социально-политическими процессами
в обществе включает предупреждение насилия, урегулированиепротиворечий и
конфликтов. Необходимость глубокого, всестороннего изучения факторов и
причин, способствующих возникновению социально-политической
напряженности в регионе, напрямую связана с решением проблем
эффективного реагирования и профилактикой деструктивных форм
социального взаимодействия в региональных политических процессах.
Исследования социально-политической напряженности в регионе
актуальны с точки зрения предотвращения конфликтов, поскольку высокий
уровень социально-политической напряженности способствует такому явлению
как блоковые конфликты. «Под блоковым конфликтом понимается
формирование единого конфликтного процесса на основе слияния разнородных
локальных предконфликтных, конфликтных и постконфликтных событий,
имеющих общую доминанту. Акцент делается на наличии доминанты
социального напряжения или раскола, на основе которого соединяются
(блокируются) моноконфликты»[1].
Понятие «социально-политическая напряженность» входит в
категориальный аппарат политологии, конфликтологии, социологии,
психологии, социальной философии, истории и является междисциплинарным
понятием. Каждая наука использует свои подходы к определению и методы
исследования. Наибольшее количество исследований посвящены социальной
напряженности, и, соответственно, используют социологические методы
исследования. Например, Е.В. Тучков определяет социальную напряженность
как «интегральный социальный феномен, формирующийся на основе высокой
неудовлетворенности людей своим социальным, экономическим и
политическим положением, характеризующий динамику особого социального
состояния части общества и функционирующий под воздействием как
доминирующих тенденций развития общества, так и особых условий и
обстоятельств» [2].Другое определениеприводит Дмитриев А.В. «социальная
напряженность представляет собой эмоциональное состояние группы или
общества в целом, вызванное давлением природной или социальной среды и
продолжающееся, как правило, в течение более или менее длительного
времени» [3].Практически во всех определениях социальной напряженности
отражается её психологическая составляющая. Многие авторы указывают на
сознательный процесс соотнесения должного уровня удовлетворения
притязаний и реального положения дел.У каждой социальной группы есть свой
пороговый уровень, превышение которого приведет к возникновению
кризисной ситуации и конфликта.
Теория относительной депривации, развивающаяся с 50-х годов XX
века,используется в социальных науках для анализа и объяснения социальных
причин и условий коллективных реакций (мобилизации, протеста, насилия и
т.д.). Теория относительной депривации связывает определенные виды
ограничений в социально-экономической жизни, которые испытывают те или
иные группы регионального сообщества, создающие условия для
возникновения политической напряженности. «Понятие относительной
депривации относится к многофакторным проблемам, которые отражают
ограниченность доступа или недоступность различных ценностей и
возможностей для определенных социальных групп. Теория относительной
депривации имеет дело с разрывом между субъективными ожиданиями
относительно ряда ценностей и реальными возможностями этих групп
получить к ним доступ» [4].
Исследования, посвященные политической напряженности, менее
многочисленны.Э. Н. Ожиганов рассматривает политическую напряженность
как системную проблему. «Политическая напряженность - это динамически
изменяющаяся в определенном интервале времени сложная система
экономических, социальных и политических отношений.Политическая
напряженность – сложная сеть взаимодействия переменных, генерирующая
системные свойства, которые нельзя обнаружить с помощью отдельных
составляющих показателей и проанализировать в свете односторонних
причинных отношений». Э.Н. Ожиганов так описывает взаимодействие
факторов политической напряженности: 1) влияния факторов взаимозависимы,
2) причинные связи действуют одновременно как в прямом, так и в обратном
направлении, 3) факторные воздействия не линейны и 4) они динамичны [4].
Социально-политическая напряженность может охватывать как все
общество, так и только его часть (например, пенсионеры, мигранты, молодежь).
Социально-политическая напряженность в отличие от социальной
напряженности имеет ряд особенностей: прежде всего, определенный уровень
протестной активности населения. Недовольство существующим политическим
режимом ижелание изменить существующее положение дел. И, главное,
готовность принять участие в активных действиях, способствующих смене
политической власти. Последнее характеризует предконфликтную ситуацию и
отражает крайний системный кризис в государстве. Индикатором служит
уровень протестной активности населения. Поэтому мониторинг социально-
политической напряженности, выявление на ранней стадии, своевременное
принятие мер по купированию эскалации деструктивных проявлений является
чрезвычайно важной задачей для любого государства [5]. Повышение уровня
социально-политической напряженности создает условия для развития
кризисных ситуаций и конфликта.
Многие исследователи изучают социально-политическую напряженность и
конфликт.И.В. Пирогов подробно анализирует подходы в понимании
взаимосвязи напряженности и конфликта [6].Можно выделить три подхода в
определении взаимосвязи этих двух социальных феноменов: первый из них
отождествляет напряженность и конфликт, другой рассматривает
напряженность как подготовительный этап конфликта, а третий считает, что
напряженность сопровождает конфликт. Первого подхода придерживаются
такие исследователи, какЮ.В. Платонов, А.И. Желтухин и др. Представители
второго подхода П.И. Куконков, Ю.Г. Запрудский, Д.А. Шмонин считают
напряженность начальной стадией конфликта. Третье направление связано с
именами В.О. Руковишникова, Г.У. Солдатовой и др., которые напряженность
рассматривают как социально-психологический фон развития конфликта.
Можно сделать вывод, что социально-политическая напряженностьи
конфликт тесно связаны, однако это сущностно разные социальные
явления.Социально-политическая напряженность почти всегда предшествует
конфликту, но не обязательно порождает конфликт. Конфликт имеет
противоборствующие стороны, а социально-политическая напряженность не
обязательно.«Социальный конфликт это всегда социальное взаимодействие,
тогда как отношение или чувство представляют собой только
предрасположенность к действию»[7].
Таким образом, профилактика конфликтов тесно связана с изучением
социально-политической напряженности и анализом причин, способствующих
возникновению и перерастанию в конфликт.
Социально-политичекая напряженность,как и конфликт, имеет в своей
основе действие различных факторов или сочетания факторов. Причем,
определение наиболее значимых – является ключевой задачей для управления
политическими процессами в регионе. Невозможно построить жесткую
иерархию факторов социально-политической напряженности для любого
региона. В каждой ситуации будет свой набор. Определенные факторы будут
играть большую роль в исследуемом регионе на данный момент времени,
другие факторы выйдут на первый план в других обстоятельствах. Однако
можно выработать концептуальную схему, в которой исследователь будет
оценивать относительный вес отдельного фактора, а также их взаимосвязь для
своевременного принятия мер, чтобы воздействовать на ситуацию и направить
развитие политического процесса по «конструктивным рельсам».
В предложенной схеме систематизированы факторы, влияющие на
социально-политическую напряженность определенного региона.
Схема «Факторы социально-политической напряженности в регионе».
Интересы и потребности больших групп людей
Правовые
Глобальный уровень
Федеральный уровень
Экологические Исторические
Культурные
Конфессио-нальные
Этнические
Политико-институциональные
Экономические
Коммуникативные
Региональный уровень
Криминальные
Терроризм Демографические Коммуникативные
Геополитические
Социальные
Выделение глобального уровня факторов согласуется с тезисом Х.
Майалла,согласно которому «в условиях глобализации анализ конфликтов
должен учитывать социальный, региональный и международный контексты.
Мы должны рассматривать как способствующие построению мира факторы,
так и факторы, усугубляющие конфликт на всех уровнях, от насильственного
начала до периода после его разрешения»[8].
Глобальный уровень (внешний круг) составляют общемировые процессы,
международные тенденции развития, политические акторы внешние к
рассматриваемому региону. Например, мировой экономический кризис,
цветные революции, международные кризисы, разрушение биполярного мира и
т.д.
Федеральный уровень (средний круг) составляют процессы на уровне
государства, в котором находится данный регион. Позиция центральной власти,
кризис государственной власти, системный кризис в государстве, законы,
правовая система государства и т.д.
Выделение регионального уровня факторов, влияющих на социально-
политическую напряженность, предполагает уточнение понятия «регион».
Прояснению значения данного концепта посвящена отдельная дискуссия [9].
Исследователи акцентируют внимание на проблеме проведения
пространственных границ и позиционирования регионов по отношению друг к
другу.В статье используется следующее определение: «в самом общем плане
понятие «регион» означает территорию, характеризуюмую определенной
совокупностью социально-экономических признаков» [9]. Ю.Г. Запрудский
выделяет следующие региональные особенности:
- климат, ландшафт, природные ресурсы, которые существенно влияют на
условия жизни населения;
- этнополитические, культурно-исторические, религиозные,
демографические и др. характеристики, имеющие на данный момент значение
объективных факторов жизнедеятельности населения, среды обитания людей и
основы формирования устойчивых традиций и правил поведения;
- состояние экономики, наличие и степень квалификации необходимой
рабочей силы, специфика социальной структуры, динамика общественных
отношений, общий уровень образования и культуры населения [10].
Региональный уровень (внутренний круг) представлен набором факторов:
экономические, социальные, политико-институциональные, культурные,
конфессиональные, экологические, демографические, исторические,
этнические, правовые и др.
Экономические факторы отображают экономические проблемы данного
региона: безработица, инфляция, отсутствие инвестиций, остановка
функционирования предприятий и др.
Политико-институциональные факторы представлены проблемой
несоответствия полномочий и решаемых задач, структурной напряженностью,
Демографические факторы включают изменение демографического
баланса в данном регионе, миграцию, низкую или высокую рождаемость и др.
Экологические факторы – ухудшение экологической обстановки,
техногенные катастрофы и др.
Конфессиональные факторы – поликонфессиональность, радикальные
религиозные теченияи др.
Культурные факторы - поликультурность, традиции части общества,
неприемлемые другой частью этого обществаи др.
Правовые факторы – принятие региональных законов, ущемляющих
интересы некоторых групп общества и др.
Геополитические факторы -пограничный характер территорий и др.
Коммуникативные факторы– позиция средств массовой информации,
пропагандирование идей, способствующих политическому расколу в обществе
и др. Средства массовой информации, особенно интернет, являются мощным
средством политической мобилизации.
Социальные факторы – общий уровень жизни населения, социальная
дифференциация в обществе, структура социальных связей (например,
клановость).
Все уровни факторов воздействуют на интересы и потребности больших
масс людей, которые составляютцентральный круг модели. То есть, в центре
модели находятся неудовлетворенные базовые потребностибольших масс
людей. Однако социально-политическая напряженность может возникать от
осознания людьми своих ущемленных прав и интересов (теория относительной
депривации). Здесь большую роль играют акторы политической системы –
группы интересов (например, этнические элиты, неправительственные
организации), которые посредством разных инструментов, чаще всего, средств
массовой информации, интернета формируют определенное мнение,
артикулируют идеи. Это могут быть идеи исторической несправедливости,
якобы ущемленных интересов. Главной причиной подобных действий
выступают, как правило, экономические интересы. Причем, социально-
политическая напряженность, имеющая в основе неудовлетворенные базовые
потребности людей имеет более критические и массовые формы проявления,
нежели в случае неудовлетворенных интересов.
Негативное влияние на социально-политическую напряженность
оказывают также существующие идаже закончившиеся конфликты в регионе.
Всегда в обществе существует напряженность, поскольку удовлетворить
все интересы невозможно.В любом обществе присутствует некоторый уровень
латентной социально-политической напряженности, которую так определяет
И.Н.Мощенко:«…деформирующееся состояние социально-политического
пространства без наблюдаемых признаков проекции напряжения на
общественно-политическую ситуацию»[11].
Предложенная схема отображает многофакторную обусловленность
возникновения социально-политической напряженности, а также
трансформацию её в кризисную ситуацию и конфликт.Многие исследователи
указывают на комплексную обусловленность возникновения кризисной
ситуации. Например, В.А. Авксентьев считает, что «обострение ситуации на
Юге России вызвано комплексом факторов. Мы имеем дело с системными
эффектами, справиться с которыми методами «прямого реагирования» не
удастся. Потребуется изменение механизмов функционирования власти и
жизнедеятельности социума, чтобы жизнь на Юге постепенно возвращалась в
нормальное русло» [12].
Комплексная каузациясоциально-политической напряженности– это
совокупность факторов и причин, их взаимодействие и взаимовлияние,
формирующие кризисную ситуациюи способствующие её эскалации.По
отдельности эти факторы не формируютусловия, в которых возникает
конфликт. Комплексный анализсоциально-политической напряженности
выявляет «болевые точки»регионального политического процесса.Управление
состоит в уменьшении влияния факторов, на которые возможно воздействие.
Исследование факторов социально-политической напряженности в
регионе необходимо для предотвращения конфликтов, социально-политических
«взрывов», т.е. резкого перехода социально-политической напряженности в
открытые протестные действия, имеющие деструктивный характер для
общества, существующей системы властных отношений. Своевременное
принятие мер, компенсирующих негативное действиефакторов, создающих
социально-политическую напряженность, позволит управлять политическим
процессом.
Литература
1. Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д. и др. Конфликтный регион: экспертное
мнение // Вестник Южного научного центра РАН .-2009.Т. 5.- №3. с. 15-21.
2. Тучков Е.В. Социальная напряженность в регионах центра России:
механизмы диагностики и регулирования: дис. канд. социолог.наук / Е.В.
Тучков. – Орел, 2000. – 134 с.
3. Дмитриев А.В. Конфликтология: Учебное пособие. - М.:
Гардарики,2000. – 320 с.
4. Ожиганов Э.Н. Политическая напряженность: имитационное
моделирование и раннее предупреждение// Аналитический вестник. - № 9
(354)-2008. с. 10-21.
5. Челпанова Д.Д. Протесты социально-экономического и политического
характера на Северном Кавказе в 2007-2010 гг. Ростов-на-Дону, 2011. - 48 c.
6. Пирогов И.В. Социальная напряженность: теория, методология и
методы измерения: дис. канд. социолог.наук / И.В. Пирогов. – М., 2002. – 177 с.
7. Козер Л. Функции социального конфликта. М. «Идея-Пресс». 2000. –
205 c.
8. Этнополитический конфликт: пути трансформации: настольная книга
Бергхофского центра. М.: Наука, 2007. – 584 c.
9. Авксентьев В.А. и др. Региональная конфликтология: концепты и
российская практика. - М.: Альфа-М, 2008. – 368c.
10. Запрудский Ю.Г. Региональные конфликты: понятие и специфика
Северного Кавказа // Этнические конфликты и их урегулирование: сб. науч.
статей. М., Ставрополь, 2002. С.28.
11. Мощенко И.Н. Психосемантическая феноменологическая модель
групповой политической напряженности // Инженерный вестник Дона.
2010.№1. http://ivdon.ru/magazine/archive/n1y2011/403
12. Авксентьев В.А. и др. Этнополитические процессы на Юге России: от
локальных к блоковым конфликтам. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН. 2011. -
202 c.
Рецензент:
Коновалов В.Н., д.ф.н., проф.
Recommended
