Download pdf - К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕРОК, ПРОВОДИМЫХ ПЕНСИОННЫМ ФОНДОМ РФ

34

ÔÈÍÀÍÑÎÂÀß, ÍÀËÎÃÎÂÀß È ÄÅÍÅÆÍÎ-ÊÐÅÄÈÒÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ

© Е.О. Баглаев, 2012

Êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ èñ÷èñëåíèÿ, ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ óïëàòû ñòðà-õîâûõ âçíîñîâ â ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþä-æåòíûå ôîíäû âîçëîæåí íà Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÏÔÐ) è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû â îòíîøåíèè ñòðà-õîâûõ âçíîñîâ íà îáÿçàòåëüíîå ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå (ÎÏÑ), óïëà÷èâàåìûõ â ÏÔÐ, è ñòðàõîâûõ âçíîñîâ íà îáÿçàòåëüíîå ìåäè-öèíñêîå ñòðàõîâàíèå (ÎÌÑ), óïëà÷èâàåìûõ â Ôåäåðàëüíûé ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäè-öèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ (ÔÔÎÌÑ) [3].

Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 24 èþëÿ 2009 ã. ¹ 212-ÔÇ îðãàíû êîíòðî-ëÿ çà ïðàâèëüíîñòüþ èñ÷èñëåíèÿ, ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ïóòåì ïðîâå-äåíèÿ êàìåðàëüíûõ è âûåçäíûõ ïðîâåðîê.

Íà ýòàïå ïðîâåäåíèÿ êàìåðàëüíûõ ïðîâå-ðîê êîíòðîëü ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâå ðàñ-

÷åòîâ ïî íà÷èñëåííûì è óïëà÷åííûì ñòðàõî-âûì âçíîñàì, â êîòîðûõ îòðàæåíû òåêóùèå ðàñ÷åòû ñ Ïåíñèîííûì ôîíäîì, à òàêæå ñâåäåíèÿ î ñóììàõ âûïëàò è èíûõ âîçíàãðàæ-äåíèé, íà÷èñëåííûõ â ïîëüçó ôèçè÷åñêèõ ëèö â ðàìêàõ òðóäîâûõ è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Çäåñü êîíòðîëü íîñèò ïàññèâíûé õàðàêòåð è çàêëþ÷àåòñÿ ëèøü â ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ ðàñ÷åòà óòâåðæäåííîé ôîðìå, ñâîåâðåìåííîñòè ïðåäñòàâëåíèÿ, à òàê æå âíóòðèôîðìåííîé âçàèìîóâÿçêå ïîêàçàòå-ëåé, ñâÿçàííûõ ñ íà÷èñëåíèÿìè ðàáîòíèêàì è ñîîòâåòñòâèåì äàííûõ î çàäîëæåííîñòè ëèáî ïåðåïëàòå ïî ñòðàõîâûì âçíîñàì ñ äàííûìè, èìåþùèìèñÿ ó Ïåíñèîííîãî ôîí-äà. Ïðè ýòîì îáîñíîâàííîñòü è ôàêòè÷åñ-êîå ñîîòâåòñòâèå äàííûõ î ñóììàõ âûïëàò è èíûõ âîçíàãðàæäåíèé ôèçè÷åñêèì ëèöàì, óêàçàííûõ â ðàñ÷åòå, ðåàëüíûì ôàêòàì ýêî-íîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùåãî

* Ðàáîòà âûïîëíåíà ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå ïðîåêòà ÐÃÍÔ «Ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ íà îñíîâå ðàçâèòèÿ ïåíñèîííîé ñèñòåìû Ðîññèè», ¹ 12-32-01233à2.

Å.Î. ÁÀÃËÀÅÂàñïèðàíò Áàéêàëüñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà

ýêîíîìèêè è ïðàâà, ã. Èðêóòñê e-mail: [email protected]

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ ÎÁ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÏÐÎÂÅÐÎÊ, ÏÐÎÂÎÄÈÌÛÕ ÏÅÍÑÈÎÍÍÛÌ ÔÎÍÄÎÌ ÐÔ*

Ñîäåðæèò àíàëèç ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ýôôåêòèâíîñòü âûåçäíûõ ïðîâåðîê, ïðîâîäèìûõ Ïåíñèîííûì ôîíäîì ÐÔ. Ðàññìîòðåíû ïóòè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâ-íîñòè âûåçäíûõ ïðîâåðîê.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïåíñèîííûé ôîíä, âûåçäíûå ïðîâåðêè, ýôôåêòèâíîñòü.

E.Î. BAGLAEVpost-graduate student, Baikal State University

of Economics and Law, Irkutske-mail: [email protected]

ABOUT EFFICIENCY OF INSPECTIONS CARRIED OUT BY RF PENSION FUND

The article analyzes the factors that influence the efficiency of field inspections carried out by the Pension Fund of the Russian Federation. The ways of increasing the efficiency of field inspections are considered.

Keywords: Pension Fund, field inspections, efficiency.

ÓÄÊ 364.35(47)ÁÁÊ 65.272.21(2Ðîñ)

35Известия ИГЭА. 2012. № 3 (83)

Å.Î. ÁÀÃËÀÅÂ

ñóáúåêòà îðãàíàìè Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ íå ðàññìàòðèâàåòñÿ â ïðèíöèïå.

Êîíòðîëü ñîîòâåòñòâèÿ äàííûõ, îòðàæåí-íûõ â ðàñ÷åòå ïî íà÷èñëåííûì è óïëà÷åí-íûì ñòðàõîâûì âçíîñàì, ðåàëüíûì ôàêòàì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòðàõîâàòåëÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ óêàçàííûõ ïðîâåðîê âî ìíîãîì àíàëîãè÷åí ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê íàëîãîâûìè îðãàíàìè, çàêðåïëåííîìó â Íàëîãîâîì êîäåêñå [1]. Îòëè÷èòåëüíûì ìîìåíòîì ðåçóëüòàòîâ ïðîâåäåíèÿ âûåçä-íûõ ïðîâåðîê òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÏÔÐ, â îòëè÷èå îò ÔÍÑ, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ñóììû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, äîíà÷èñëåííûõ â ðåçóëüòàòå âûÿâëåíèÿ çàíèæåíèÿ áàçû äëÿ íà÷èñëåíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, óâåëè÷èâàþò ñðåäñòâà, íàõîäÿùèåñÿ íà ëèöåâûõ ñ÷åòàõ çàñòðàõîâàííûõ ëèö, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì äàëüíåéøåå óâåëè÷åíèå èõ ïåíñèé.

Òàêèì îáðàçîì, ïî ñâîåé ïðèðîäå, âûåçä- íûå ïðîâåðêè, ïðîâîäèìûå òåððèòîðèàëü-íûìè îðãàíàìè ÏÔÐ, îáåñïå÷èâàþò çàùèòó èíòåðåñîâ çàñòðàõîâàííûõ ëèö â ðàìêàõ îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ è êîíòðîëèðóþò ïðàâèëüíîå, ñâîåâðåìåííîå è ïîëíîå ïîñòóïëåíèå ñóìì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â áþäæåò ÏÔÐ.

Ó÷èòûâàÿ íàðàñòàþùóþ äîëþ áþäæåò-íûõ àññèãíîâàíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæå-òà áþäæåòó ÏÔÐ â îáùèõ äîõîäàõ áþäæåòà ÏÔÐ, àêòóàëüíîñòü ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ çà ïîëíîòîé, ïðàâèëüíîñòüþ è ñâîåâðåìåí-

íîñòüþ ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ â âèäå ñòðà-õîâûõ âçíîñîâ âûõîäèò íà ïåðåäíèé ïëàí (ðèñ.) [4].

Â ðîññèéñêîé ïðàêòèêå âåëèêè ìàñøòàáû óêëîíåíèÿ îò óïëàòû îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ ÷åðåç ìåõàíèçìû «÷åðíîé» è «ñåðîé» îïëàòû òðóäà, êðîìå òîãî, íåìàëî ðàáîòîäàòåëåé èìåþò çàäîë-æåííîñòü ïî îáÿçàòåëüíûì ïëàòåæàì çà ñâîèõ ðàáîòíèêîâ [5].

Â ñâÿçè ñ ýòèì íåèçáåæíî âîçíèêàåò âîï-ðîñ îá ýôôåêòèâíîñòè ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòñóòñòâóåò çàêðåïëåííàÿ ñèñòåìà îöåíêè ýôôåêòèâíîñ-òè ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê òåððèòî-ðèàëüíûìè îðãàíàìè ÏÔÐ, ÷òî íå ïîçâîëÿåò âûÿâëÿòü ñëàáûå ìåñòà â èõ ðàáîòå è ñâîå-âðåìåííî ïðèíèìàòü ìåðû äëÿ èõ óñòðàíåíèÿ. Ââåäåíèå äåéñòâåííîé ñèñòåìû îöåíêè ýô-ôåêòèâíîñòè àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê ÿâëÿåòñÿ îòïðàâíûì ïóíêòîì â ñòà-íîâëåíèè ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêèõ îòíîøåíèé â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ.

Ýôôåêòèâíîñòü ìû ïðåäëàãàåì ðàññìàò-ðèâàòü ñ äâóõ ïîçèöèé.

1. Ïðÿìàÿ ýôôåêòèâíîñòü, êîòîðàÿ âû-ðàæàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ñóììîâîì èñ-÷èñëåíèè äîíà÷èñëåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ïåíåé è øòðàôîâ. Íà ýôôåêòèâíîñòü, íà íàø âçãëÿä, âëèÿþò ñëåäóþùèå ôàêòîðû.

Âî-ïåðâûõ, ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïå-òåíöèÿ áóõãàëòåðñêîé ñëóæáû ñòðàõîâàòåëÿ è ïðîâåðÿþùèõ. Ýòî äâà ïðîòèâîäåéñòâóþùèõ

532 420 699 871 843 1411 015 800

1 349 6011 637 580

2 760 172

4 610 084

494 906 642 328 770 457 932 507635 603 797 641

1 016 897 1 254 0131 273 364

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

4 000 000

4 500 000

5 000 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

3 222 649

1 946 817 1 929 016

Общие доходы Налоги, страховые взносы

Ïîñòóïëåíèå ñðåäñòâ Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001–2010 ãã., ìëí ð.

36Известия ИГЭА. 2012. № 3 (83)


ñóáúåêòà. Çäåñü ìîæíî ïðîâåñòè àíàëîãèþ ñ äâóìÿ ÷àøàìè âåñîâ, ïðè÷åì êîìïåòåíöèÿ è ïðîôåññèîíàëèçì áóõãàëòåðñêîé ñëóæáû ñòðàõîâàòåëÿ äîìèíèðóþò íàä àíàëîãè÷íûìè êà÷åñòâàìè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÏÔÐ, ïîñêîëüêó èìåþò ïåðâè÷íûé õàðàêòåð. Ïðè âûñîêîì óðîâíå ïðîôåññèîíàëèçìà áóõãàë-òåðñêîé ñëóæáû â îáùåì ñëó÷àå ïðîôåññè-îíàëèçì è êîìïåòåíòíîñòü òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÏÔÐ äëÿ öåëåé ýôôåêòèâíîñòè íå èãðàþò ðîëè, òàê êàê ôàêòû çàíèæåíèÿ áàçû è ïðî÷èå íàðóøåíèÿ, îïÿòü æå, â îáùåì ñëó÷àå, îòñóòñòâóþò. Ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíöèÿ ïðîâåðÿþùèõ â òåððèòîðè-àëüíûõ îðãàíàõ ÏÔÐ íà òåêóùèé ìîìåíò íåâûñîêè ââèäó îòíîñèòåëüíî íåäàâíåé ïåðåäà÷è ôóíêöèè ïî àäìèíèñòðèðîâàíèþ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáîé Ïåíñèîííîìó ôîíäó ÐÔ è ôîð-ìèðîâàíèÿ ïðîâåðÿþùèõ ãðóïï èç ÷èñëà ñîòðóäíèêîâ, íå èìåþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ íàâûêîâ è çíàíèé, îäíàêî ýòîò íåäîñòàòîê ñóùåñòâåííî óìåíüøàåòñÿ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè.

Âî-âòîðûõ, ïðÿìàÿ ýôôåêòèâíîñòü çà-âèñèò îò êà÷åñòâà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé îñíîâû, ðåãóëèðóþùåé îáÿçàòåëüíîå ïåíñè-îííîå ñòðàõîâàíèå, îòñóòñòâèÿ íåòî÷íîñòåé, äâóñìûñëåííîñòè. Â äàííîì ñëó÷àå, ÷åì êà-÷åñòâåííåå íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, òåì ìåíüøå âîçíèêàåò ðàçëè÷èé â åå òîëêîâàíèè, îòñþäà — ìàëîå êîëè÷åñòâî ñóäåáíûõ ðàç-áèðàòåëüñòâ êàñàòåëüíî òîëêîâàíèÿ íîðì ïðàâà. Çäåñü ýôôåêòèâíîñòü èìååò àìïëèòó-äó â çàâèñèìîñòè îò öåëîãî ðÿäà ôàêòîðîâ: íàëè÷èå ñóäåáíûõ ïðåöåäåíòîâ, ãðàìîòíîñòü è îïûò þðèäè÷åñêèõ ñëóæá îáåèõ ñòîðîí, ìíåíèå ñóäüè, ìîòèâàöèÿ îáåèõ ñòîðîí ê ñïîðó è ò.ä. ×òî êàñàåòñÿ íàëè÷èÿ ñóäåáíûõ ïðåöåäåíòîâ, òî ââèäó ñðàâíèòåëüíî íåäàâ-íåãî âñòóïëåíèÿ â äåéñòâèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 èþëÿ 2009 ã. ¹ 212-ÔÇ îíè, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, îòñóòñòâóþò. Ñóäåáíûå ïðåöåäåíòû, êîòîðûå èìåëè ìåñòî â ïåðèîä àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ Ôå-äåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáîé, íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê òàêîâûå ââèäó óòðàòû ñèëû ãë. 24 ÍÊ ÐÔ îò 1 ÿíâàðÿ 2010 ã. Íåìà-ëîâàæíóþ ðîëü äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ òîæäåñò-âåííîé ñóäåáíîé ïðàêòèêè â ìàñøòàáàõ âñåãî ãîñóäàðñòâà èãðàþò îôèöèàëüíûå ðàçúÿñíå-íèÿ êîíòðîëèðóþùåãî îðãàíà ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.

Âàæíî, ÷òîáû äåéñòâîâàë ïðèíöèï åäèíîãî ïîäõîäà ê ñèòóàöèÿì èç ïðàâîïðèìåíèòåëü-íîé ïðàêòèêè äëÿ âñåõ òåððèòîðèàëüíûõ îð-ãàíîâ ÏÔÐ ñ ó÷åòîì ýêîíîìèêî-ñîöèàëüíûõ îñîáåííîñòåé òîé èëè èíîé òåððèòîðèè. Íà òåêóùèé ìîìåíò äàííàÿ ñèòóàöèÿ èíåðòíà, ò.å. ïîçèöèÿ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ íîðì ïðàâà ñêëàäûâà-åòñÿ èñõîäÿ èç êîíêðåòíûõ ñëó÷àåâ ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâ, ÷òî ïî ñóòè íåäîïóñòèìî ê ýêñòðàïîëèðîâàíèþ â ìàñøòàáàõ âñåãî ãîñóäàðñòâà.

Â-òðåòüèõ, ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ ýôôåêòèâíîñòè èìååò ïðîöåññ ïëàíèðîâàíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê, òàê êàê íàëè÷èå ñèñòå-ìû îòáîðà ïëàòåëüùèêîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê, äàþ-ùåé âîçìîæíîñòü âûáðàòü íàèáîëåå îïòè-ìàëüíîå íàïðàâëåíèå èñïîëüçîâàíèÿ îãðàíè-÷åííûõ êàäðîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÏÔÐ, ïîçâîëÿåò äîáèòüñÿ ìàêñèìàëüíîé ðåçóëüòàòèâíîñòè ïðè ìèíèìàëüíûõ çàòðàòàõ ðåñóðñîâ è âðå-ìåíè çà ñ÷åò îòáîðà äëÿ ïðîâåðîê òàêèõ ïëàòåëüùèêîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, âåðîÿò-íîñòü äîíà÷èñëåíèÿ ñóìì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ó êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëüøåé.

Â-÷åòâåðòûõ, — ýòî ñòåïåíü îõâàòà ïëà-òåëüùèêîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ. ×åì áîëüøå ñòåïåíü îõâàòà, òåì âûøå ýôôåêòèâíîñòü. Îäíàêî ïðîòèâîäåéñòâóþùèì ýëåìåíòîì çäåñü âûñòóïàåò íàçâàííàÿ ðàíåå îãðàíè÷åí-íîñòü êàäðîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÏÔÐ, ïîýòîìó ÷åò-âåðòûé ôàêòîð ïðèçâàí íàéòè áàëàíñ ìåæäó êîëè÷åñòâîì ïðîâåðîê è îãðàíè÷åííûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÏÔÐ. Â Ðîññèè, â ñðåäíåì, âûåçäíûìè ïðîâåðêà-ìè îõâà÷åíû îêîëî 3% ïëàòåëüùèêîâ ñòðàõî-âûõ âçíîñîâ, ïðîèçâîäÿùèõ âûïëàòû è èíûå âîçíàãðàæäåíèÿ ôèçè÷åñêèì ëèöàì â ðàìêàõ òðóäîâûõ è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøå-íèé, ÷òî íå ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëüíûì. Ó÷èòû-âàÿ îãðàíè÷åííóþ ÷àñòîòó è ïðîâåðÿåìûé ïåðèîä âûåçäíûõ ïðîâåðîê, ìîæíî ãîâîðèòü îá îòñóòñòâèè äåéñòâåííîãî ìåõàíèçìà íåèç-áåæíîãî ðàñêðûòèÿ ôàêòîâ çàíèæåíèÿ áàçû äëÿ íà÷èñëåíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ.

2. Êîñâåííàÿ ýôôåêòèâíîñòü, ïîä êîòî-ðîé ïîíèìàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîå ñíèæåíèå ëèáî óñòðàíåíèå ñòðàõîâàòåëåì ôàêòîâ çàíèæåíèÿ áàçû äëÿ íà÷èñëåíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ äî èëè ïîñëå ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ

37Известия ИГЭА. 2012. № 3 (83)

Å.Î. ÁÀÃËÀÅÂ

ïðîâåðîê. Â äàííîì ñëó÷àå íåîñïîðèìûì ÿâëÿåòñÿ äåéñòâèå ïðåâåíòèâíîé ôóíêöèè âûåçäíûõ ïðîâåðîê. Êîñâåííàÿ ýôôåêòèâ-íîñòü çàâèñèò îò äâóõ ôàêòîðîâ. Âî-ïåðâûõ, îíà òåì âûøå, ÷åì òÿæåëåå ïðåäóñìîòðåíà îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäà-òåëüñòâà â îáëàñòè îáÿçàòåëüíîãî ïåíñè-îííîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ðàññìàòðèâàÿ ñèñòåìó ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé â ðàìêàõ îáÿçàòåëüíî-ãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ çà íàðóøåíèÿ â âèäå çàíèæåíèÿ áàçû äëÿ íà÷èñëåíèÿ ñòðà-õîâûõ âçíîñîâ, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ìàêñèìàëü-íî ðàñøèðèëî ñïèñîê îñíîâàíèé äëÿ îòêàçà îðãàíîì ÏÔÐ â ïðèâëå÷åíèè ñòðàõîâàòåëÿ ê îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ, ïðè ýòîì îñòàâèâ åãî îòêðûòûì. Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé ó ñòðàõîâàòåëÿ ñóùåñòâóåò âîç-ìîæíîñòü èçáåæàòü íàêàçàíèÿ ïî ïðè÷è- íå íåñîâåðøåíñòâà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû. Âî-âòîðûõ, îíà òåì âûøå, ÷åì èí-òåíñèâíåå õàðàêòåð âûåçäíûõ ïðîâåðîê êàê â êîëè÷åñòâå, òàê è ïî ÷àñòîòå. È åñëè âî âòîðîì ñëó÷àå ïåðèîäè÷íîñòü ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê êîíêðåòíîãî ñòðàõî-âàòåëÿ çàêðåïëåíà íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå êàê íå ÷àùå ÷åì îäèí ðàç â òðè ãîäà, òî â ïåðâîì ñëó÷àå îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü ðåñóðñàìè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÏÔÐ. Ñëåäîâàòåëüíî, «øèðèíà» è «ãëóáèíà» âûåçäíûõ ïðîâåðîê â ñìûñëå ñòåïåíè ïîê-ðûòèÿ ïëàòåëüùèêîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ è ïåðèîäà ïðîâåðêè âëèÿåò íà ýôôåêòèâíîñòü àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ïó-òåì ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê êàê êîñâåííî, òàê è íàïðÿìóþ.

Ïîìèìî íàçâàííûõ ïðÿìûõ è êîñâåííûõ ôàêòîðîâ, ïîêàçàòåëüíûì ìîìåíòîì äëÿ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè âûåçäíûõ ïðîâåðîê ÿâëÿåòñÿ ñòåïåíü âçûñêàíèÿ äîíà÷èñëåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ïåíåé è øòðàôîâ. Âåäü êîíå÷íûì çâåíîì, ëîãè÷åñêèì çàâåðøåíèåì â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê ÿâëÿåòñÿ ïîñòóïëåíèå äîíà÷èñëåííûõ ñóìì â áþäæåò ÏÔÐ è äàëåå èõ îòðàæåíèå íà ëèöå-âûõ ñ÷åòàõ çàñòðàõîâàííûõ ëèö [2].

Â Èðêóòñêîé îáëàñòè çà 2011 ã. òåððèòî-ðèàëüíûìè îðãàíàìè ÏÔÐ áûëî ïðîâåäåíî 1018 âûåçäíûõ ïðîâåðîê, ÷òî ñîñòàâëÿåò 90,09% îò ïëàíîâîãî ïîêàçàòåëÿ. Îñòàâøèå-

ñÿ 112 ïðîâåðîê (9,91% îò îáùåãî ÷èñëà) ïðèõîäÿòñÿ íà íà÷àòûå, íî íå îêîí÷åííûå ïðîâåðêè, ïîñêîëüêó èõ ïðîäîëæèòåëüíîñòü, â îáùåì ñëó÷àå, íå äîëæíà ïðåâûøàòü äâà ìåñÿöà. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî íåâûïîëíåíèå ïëàíà ïî êîëè÷åñòâó ïðîâåðîê ÿâëÿåòñÿ òåõíè÷åñêîé îñîáåííîñòüþ îöåíêè äàííîãî ïîêàçàòåëÿ è, â îñíîâíîì, íà íåå âëèÿþò ïðîâåðêè, íà÷àòûå â äåêàáðå ìåñÿöå îöåíèâàåìîãî ïåðèîäà. Äëÿ ñðàâíåíèÿ, â ñðåäíåì ïî Ðîñ-ñèè ïîêàçàòåëü âûïîëíåíèÿ ïëàíà ñîñòàâëÿåò ëèøü 75,92%, â Ñèáèðñêîì Ôåäåðàëüíîì îêðóãå — 77,55%.

Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 äåêàáðÿ 2011 ã. â 135 ïðîâåðêàõ (16,57% îò îáùåãî ÷èñëà), ïðîâåäåííûõ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÏÔÐ â Èðêóòñêîé îáëàñòè, âûÿâëåíû íàðó-øåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î ñòðàõîâûõ âçíîñàõ íà ÎÏÑ â ÏÔÐ è ÎÌÑ â ÔÔÎÌÑ. Äîïóñ-êàåì, ÷òî ëèøü êàæäûé øåñòîé ïëàòåëüùèê ñòðàõîâûõ âçíîñîâ îòñòóïàë îò íîðìàòèâîâ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, çäåñü ìîæíî ñóäèòü ëèáî î âûñîêîì óðîâíå þðèäè÷åñêîé ãðàìîòíîñòè, ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ïëàòåëüùèêîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ëèáî íåäîñòàòî÷íûìè ìåðàìè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÏÔÐ ïî âûÿâëåíèþ ôàêòîâ íàðóøåíèÿ çàêîíîäà-òåëüñòâà. Íàëèöî äåéñòâèå ïåðâîãî ôàê-òîðà íà ïðÿìóþ ýôôåêòèâíîñòü âûåçäíûõ ïðîâåðîê.

Â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííûõ âûåçäíûõ ïðîâåðîê âçûñêàíî äîíà÷èñëåííûõ ñòðàõî-âûõ âçíîñîâ â ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåò-íûå ôîíäû ïî Èðêóòñêîé îáëàñòè çà 2011 ã. íà ÎÏÑ — 66,04%; ÎÌÑ — 57,92%; îáùèé ïðîöåíò ïî âçûñêàíèþ — 61,98%. Çäåñü ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ðåçóëüòàòû âûåçä-íûõ ïðîâåðîê íèâåëèðóþòñÿ íåäîñòàòî÷íû-ìè ìåðàìè ïî âçûñêàíèþ äîíà÷èñëåííûõ ñóìì, âåäü äî òåõ ïîð, ïîêà äåíåæíûå ñðåäñòâà íå ïîñòóïÿò â áþäæåò ÏÔÐ, íàðó-øåííûå ïðàâà çàñòðàõîâàííûõ ëèö íå áóäóò âîññòàíîâëåíû.

Òàêèì îáðàçîì, ðàññìàòðèâàÿ ýôôåê-òèâíîñòü ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ ïðîâåðîê ñ ðàçíûõ ïîçèöèé, ñëåäóåò îöåíèâàòü âñå âëè-ÿþùèå íà íåå ôàêòîðû, òàê êàê ïðÿìûå è êîñâåííûå ôàêòîðû, â öåëîì, âçàèìîñâÿçà-íû è ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñëîæíóþ ñèñòåìó ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûõ ñâÿçåé.

38Известия ИГЭА. 2012. № 3 (83)


Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû1. Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ): ôåäåð. çàêîí îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 146-ÔÇ //

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3824.2. Îá èíäèâèäóàëüíîì (ïåðñîíèôèöèðîâàííîì) ó÷åòå â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ:

ôåäåð. çàêîí îò 1 àïð. 1996 ã. ¹ 27-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 14. Ñò. 1401.3. Î ñòðàõîâûõ âçíîñàõ â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûé ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ: ôåäåð. çàêîí îò 24 èþëÿ 2009. ¹ 212-ÔÇ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2009. 28 èþëÿ.

4. Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè ÐÔ [Ýëåêòðîííûé ðåñóðñ]. URL: http://www.gks.ru.

5. Ôåäîòîâ Ä.Þ. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïåíñèîííîé ñèñòåìû Ðîññèè. Ñààðáðþêêåí, 2011.

Referenses1. Nalogovyi kodeks Rossiiskoi Federatsii (chast’ pervaya): feder. zakon ot 31 iyulya 1998 g. ¹ 146-FZ //

Sobranie zakonodatel’stva RF. 1998. ¹ 31. St. 3824.2. Ob individual’nom (personifitsirovannom) uchete v sisteme obyazatel’nogo pensionnogo strakhovaniya: feder.

zakon ot 1 apr. 1996 g. ¹ 27-FZ // Sobranie zakonodatel’stva RF. 1996. ¹ 14. St. 1401.3. O strakhovykh vznosakh v Pensionnyi fond Rossiiskoi Federatsii, Fond sotsial’nogo strakhovaniya Ros-

siiskoi Federatsii, Federal’nyi fond obyazatel’nogo meditsinskogo strakhovaniya: feder. zakon ot 24 iyulya 2009. ¹ 212-FZ // Rossiiskaya gazeta. 2009. 28 iyulya.

4. Statisticheskie dannye Federal’noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki RF [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.gks.ru.

5. Fedotov D.Yu. Problemy razvitiya pensionnoi sistemy Rossii. Saarbryukken, 2011.