Бизнес в законе 5’2012 ________________________________________________________________________________________________
202
13.2. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
Муратов Николай Владимирович, аспирант РАНХиГС при Президенте РФ.
Аннотация: в статье рассматриваются основные приоритеты государственной политики в агропромышленном комплексе. Автором определяются основные механизмы государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, внешние угрозы, внутренние угрозы.
FEATURES OF ENSURING FOOD SECURITY IN RUSSIA
Muratov N.V., Place of study: The Russian President Academy of National Economy and Public Administration.
Annotation: in article the main priorities of a state policy in agro-industrial complex are considered. The main mechanisms of state regulation of ensuring food security in modern conditions are defined by the author.
Keywords: food safety, external threats, internal threats.
Проблема продовольственной безопасности страны является важнейшим приоритетом экономической стратегии политики любого государства, от эффективности решения которой зависит не только экономическая, социальная, но и политическая стабильность в обществе.
Продовольственная безопасность России в целом и входящих в ее состав регионов является составной частью экономической безопасности в системе национальной безопасности страны, и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и независимость существующей системы, а также ее способность обеспечивать элементарные первичные потребности своих граждан. При этом продовольственная безопасность не ограничивается рамками только экономической безопасности, так как находится в тесной взаимосвязи с другими аспектами национальной безопасности.
Исследователи отмечают, что продовольственную безопасность нельзя рассматривать только с точки зрения обеспечения достаточного количества продуктов питания. Само понятие «продовольственная безопасность» включает в себя предоставление физического и экономического доступа всех людей к достаточному количеству безопасных и питательных пищевых продуктов. Право человека на достойное питание и высокий стандарт качества продовольствия должны стать повсеместной нормой – для всех и каждого.
Обеспечение продовольственной безопасности страны – важнейшая задача государства, которую оно решает через предотвращение ее внутренних и внешних угроз. В отечественной экономической литературе и официальных документах даются различные варианты состава угроз продовольственной безопасности.
Так, российские исследователи к угрозам продовольственной безопасности страны относят:
сокращение производства основных видов продовольствия, усиливающуюся зависимость страны от продовольственного импорта, снижение производственного потенциала агропромышленного комплекса, недостаточность стратегических резервов, оперативных и страховых запасов продовольствия, неблагоприятные природные факторы (засуха, наводнения и др.), углубление имущественного расслоения общества, нарушение условий воспроизводства в сельском хозяйстве и других отраслях АПК; к числу внешних – зависимость страны, ее отдельных регионов, крупных городов, промышленных центров от импорта продовольствия. Хромов Ю. С. к внешним угрозам добавляет завоз в страну некачественного и даже вредного для здоровья продовольствия
1.
Таким образом, в укрупненном плане все угрозы продовольственной безопасности страны можно разделить на четыре основные группы факторов: сокращение объемов абсолютного и душевого производства агропромышленной продукции, экономическая недоступность продовольствия для большей части населения страны, низкое качество продовольствия и высокая импортная зависимость продовольственного обеспечения.
Исследование состояния продовольственной безопасности России показывает, что уровень продовольственных ресурсов отечественное сельскохозяйственное производство резко уменьшилось за последние годы
2. Несмотря на его
некоторый рост в последние несколько урожайных лет, объем продукции сельского хозяйства в 2011 г. составил всего около двух третей от объема такой продукции в 1990 г.
Продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий. Простаивают или работают не на полную мощность большинство птицефабрик страны. Если в 1990 г. производилось 1801 тыс. мяса птицы, то в последние годы производится около 700–770 тыс. т.
3.
За последние десять лет годовое душевое потребление основных продуктов питания в РФ сократилось: мяса – на 15 кг, молока – на 120 кг, яиц – на 52 шт., рыбы – на 10 кг, сахара – на 11 кг. Все это не могло не отразиться на воспроизводстве населения. Исследования свидетельствуют о том, что роль недостаточного и несбалансированного питания может быть сопоставима с ролью генетических факторов и активных химических или инфекционных воздействий в развитии населения
4. К тому же питание
в значительной мере обеспечивается импортом, а импортное продовольствие нередко имеет низкое качество.
Но нынешнее состояние сельского хозяйства страны вызывает обоснованную тревогу, поскольку оно не может сейчас обеспечить даже нынешний платежеспособный спрос населения. При росте доходов населения уровень производства
1 Хромов Ю.С. Продовольственная безопасность страны: уроки кризиса // Международный сельскохозяйственный журнал. – 1999. – № 1. 2 Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики). – М., 2007. 3 Продовольственная безопасность – фактор повышения качества жизни россиян // Национальные проекты. – 2010. – № 6. 4 Римашевская Н.М. Формирование качества трудовых ресурсов России // Народонаселение. – 2003. – № 2.
Муратов Н. В. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
________________________________________________________________________________________________
203
сельскохозяйственной продукции и продовольствия станет еще большим ограничителем в улучшении ситуации на продовольственном рынке. Неоправданно возрастет в результате импорт продовольствия, что таит угрозу не только продовольственной, но и национальной безопасности в целом.
Сокращение отечественного сельскохозяйственного производства и быстрое неоправданно широкое открытие внутреннего продовольственного рынка привели в начале 90-х годов к росту импорта продовольствия, затем после дефолта 1998 году объем импорта снизился, однако начиная с 2001 года импорт продовольствия имеет тенденцию к росту. Это представляет угрозу продовольственной безопасности
5.
Значительно увеличился импорт зерна, хотя экспортный зерновой потенциал России недостаточно использован. Кроме традиционных импортеров российского зерна (Грузия, Азербайджан, Украина, Израиль, Греция, Италия), появились новые покупатели российской пшеницы: Марокко, Алжир, Египет.
Рост производства животноводства по-прежнему ограничен возрастающими масштабами импорта мяса. Россия остается нетто-импортером продовольствия по мясу, сахару и ряду других продуктов, которые могут производится в стране, и это свидетельствует о значительном недоиспользовании имеющегося потенциала.
Учитывая особую чувствительность к импорту аграрного сектора экономики, внешнеэкономическая политика государства в области АПК должна быть постоянно направлена на поддержку отечественного рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В целях формирования конкурентоспособного и стабильного развивающегося аграрного комплекса нужна селективная политика в отношении эффективно развивающихся отечественных аграрно-промышленных предприятий.
Продовольственная безопасность Российской Федерации предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, для чего необходимо иметь стратегический продовольственный резерв государства и систему его распределения. Но за годы реформ размеры этого резерва значительно сократились
6.
Доступность продовольствия, особенно экономическая, остается крайне острой
7. Значительно
сократилось потребление основных продуктов питания, ухудшилась структура питания и сбалансированность по качественным компонентам. Население ориентируется на более дешевые, а значит и сравнительно доступные продукты, что
5 Алиева З.Б. Импортозависимость – угроза продовольственной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 14. 6 Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики). – М., 2007. 7 Стуканова И. Продовольственная безопасность // Стандарты и качество. – 2009. – № 3.
непосредственно сказывается на качественном составе питания
8.
В последние годы в Российской Федерации значительно увеличился ввоз продуктов животного происхождения из различных регионов мира со сложной эпизоотической обстановкой. В связи с этим, применяются достаточно жесткие требования при ввозе указанной продукции, что позволяет эффективно поддерживать стабильную эпизоотическую ситуацию на территории нашей страны.
Особую угрозу для здоровья людей представляет присутствие на рынке фальсифицированных продуктов питания, качество которых вообще не контролируется. Эти продукты практически всегда содержат вредные для здоровья человека вещества.
Охрана территории Российской Федерации от распространения заразных болезней из иностранных государств и завоза опасной в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продукции, является частью государственной системы обеспечения национальной и продовольственной безопасности Российской Федерации. В связи с эпизоотической обстановкой в ряде стран Минсельхозом России неоднократно вводились запреты или ограничения на импорт в нашу страну отдельных видов животноводческих грузов. Запреты (ограничения) вводились дифференцированно, исходя из опасности для Российской Федерации.
В связи с присоединением России к ВТО для отечественного АПК условиях потребуется разработка и осуществление в аграрной сфере экономики внешнеэкономической политики, направленной возможное предотвращение еще большей зависимости отечественного рынка от импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья из экономически высокоразвитых стран, традиционно являющихся крупными их экспортерами. В огромной степени это будет зависеть от коренного пересмотра основных принципов современной аграрной политики в сторону обеспечения приоритета, прежде всего, сельскому хозяйству и создания надлежащих предпосылок для его развития как в целом в стране, так и в каждом российском регионе.
Наряду с этим обеспеченность населения продовольствием во многом будет зависеть и от того, насколько эффективно станет функционировать рынок продовольствия и сырья для его производства как на федеральном, так и на межрегиональном и региональном уровнях
9. Реализацию этой задачи
необходимо обеспечить по базовым видам продовольствия, и в первую очередь, по продукции зернового хозяйства, поскольку именно уровень его развития во многом определяет решение продовольственной проблемы в стране, обеспечение ее продовольственной безопасности.
Основными приоритетами государства в АПК остаются инновационное развитие и развитие предпринимательства, максимальная поддержка
8 Бекетов Н.В. Проблемы продовольственной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009. – № 4. 9 Хромов Ю.С. Продовольственная безопасность страны: уроки кризиса // Международный сельскохозяйственный журнал. – 1999. – № 1.
Бизнес в законе 5’2012 ________________________________________________________________________________________________
204
социальной сферы. При этом усиление роли государства в обеспечении продовольственной безопасности возможно при восстановлении управляемости агропромышленным производством; выводу агропромышленного производства из кризиса за счет структурной его перестройки, перехода на новые технологии, прежде всего, в базовых отраслях АПК регионов.
В первую очередь за счет: обеспечения сбалансированного функционирования аграрной сферы и ее важнейшей отрасли – сельского хозяйства, расширенного воспроизводства в ней, поддержку взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации; рационализацию структуры внешней торговли продовольствием с целью оптимальной защиты интересов отечественных товаропроизводителей.
Список литературы:
1. Алиева З.Б. Импортозависимость – угроза продовольственной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 14.
2. Бекетов Н.В. Проблемы продовольственной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009. – № 4.
3. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики). – М., 2007.
4. Продовольственная безопасность – фактор повышения качества жизни россиян // Национальные проекты. – 2010. – № 6.
5. Римашевская Н.М. Формирование качества трудовых ресурсов России // Народонаселение. – 2003. – № 2.
6. Стуканова И. Продовольственная безопасность // Стандарты и качество. – 2009. – № 3.
7. Суровцев В.В. Инновационное развитие как фактор продовольственной безопасности // Экономист. – 2010. – № 6.
8. Хромов Ю.С. Продовольственная безопасность страны: уроки кризиса // Международный сельскохозяйственный журнал. – 1999. – № 1.
9. Муратов Н.В. Российские приоритеты экономического сотрудничества. // Бизнес в законе №6 2011. С. 287-288
Reference list:
1. Aliev Z.B. Importozavisimost – threat of a food security of Russia // National Interests: priorities and a security. – 2010. – № 14.
2. Beketov N.V. Problem of a food security of Russia // National Interests: priorities and a security. – 2009. – № 4. – Р.28-32.
3. Gordeyev A.V. Food maintenance of Russia (Questions of the theory and practice). – М., 2007.
4. A food security – the factor of improvement of quality of a life of Russians // National Projects. – 2010. – № 6. .
5. Rimashevskaya N.M. Formation of quality of a manpower of Russia // The Population. – 2003. № 2.
6. Stukanova I. Prodovolstvennaja a security // Standards and quality. – 2009. – № 3.
7. Surovtsev V.V. Of Century Innovative progress as the factor of a food security // The Economist. – 2010. – № 6.
8. Khromov JU.S. Food a security of the country: lessons of crisis // The International agricultural magazine. – 1999. – № 1.
9. Muratov N. V. Russian priorities of economic cooperation.//Business in law No. 6 2011. Page 287-288
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Муратова Н.В. на тему: «Особенности обеспечения продовольственной безопасности в России» Продовольственная безопасность России в целом и входящих
в ее состав регионов является составной частью экономической безопасности в системе национальной безопасности страны, и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и независимость существующей системы.
Проблема продовольственной безопасности страны является важнейшим приоритетом экономической стратегии политики любого государства, поэтому статья, рассматривающая механизмы государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации, написана на актуальную в современных условиях тему.
Рассматривая обеспечение продовольственной безопасности страны как важнейшую задачу государства, которую оно решает через предотвращение ее внутренних и внешних угроз, автор приходит к научно обоснованному выводу, о том, что основными приоритетами государства в АПК должны оставаться инновационное развитие и развитие предпринимательства.
Статья выполнена на высоком научном уровне, содержит выводы, представляющие практический интерес. Все вышеперечисленное позволяет рекомендовать ее к публикации.
Кандидат экономических наук, консультант Фонда развития науки и поддержки молодых ученых
С. В. Блохин
Recommended
