9

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

Уже в учреждениях общего образования (колледжах) у уча-щихся появляются широкие возможности выбора своего дальнейшего профессионального пути: трехгодичное обу-чение в общеобразовательном и технологическом лицее за-канчивается получением диплома общего или технического бакалавра (baccalauréat générale/technologique), открыва-ющего двери на гуманитарные и технические/естественно-научные факультеты университетов; двухгодичное обучение в профессиональном лицее дает возможность професси-ональной деятельности после получения сертификата или диплома о профессиональном обучении (certificate d’aptitu-de professionnelle — CAP, brevet d’études professionnelles — BEP) или обучения в высшей школе после двухгодичного обучения в «подготовительных классах» (classes préparatoi-res aux grandes Écoles, CPGE) и получения диплома профес-сионального бакалавра (baccalauréat professionnelle).Собственно систему высшего образования Франции со-ставляют университеты и многочисленные вузы неуниверси-тетского типа, которые отличаются условиями поступления, длительностью и содержанием учебных циклов, разнообра-зием выдаваемых дипломов о высшем образовании. Во Франции (включая DOMTOM) 82 государственных уни-верситета1 и 5 негосударственных католических институтов. К числу вузов университетского типа также относятся 3 На-циональных политехнических института (Instituts nationaux polytechniques, INP). При университетах существуют спе-циализированные институты, к числу которых относятся 113 университетских технологических институтов (Instituts univer-

sitaires de technologie, IUT), дающих технологическое обра-зование, 66 университетских профессиональных институтов (Instituts universitaires professionnalisés, IUP), готовящих про-фессиональных инженеров, и 30 педагогических универ-ситетских институтов (Instituts universitaires de formation des maоtres, IUFM).Классический учебный цикл в университетах составляет 5 лет и предполагает прохождение нескольких этапов (цик-лов), каждый из которых заканчивается получением дипло-ма и/или степени: после двух лет обучения студент получает диплом об общем университетском образовании (Diplôme d’études Universitaires Générales, DEUG), еще через год — степень лиценциата (licence), еще через два года — степень maоtrise и диплом об углубленном высшем образовании (Di-plôme d’études approfondies, DEA) или диплом о специали-зированном высшем образовании (Diplôme d’études supé-rieures spécialisées, DESS). Получение диплома DEA пред-полагает дальнейшее продолжение научных исследований, поскольку дает право на поступление в Докторантуру (Doc-torat), где в течение трех лет идет работа над диссертацией, успешная защита которой заканчивается присуждением сте-пени доктора наук (doctor degree). Получение диплома DESS в большей степени ориентирует его обладателей на продол-жение профессиональной карьеры в той или иной сфере. Наряду с существующей традиционной системой степеней, Франция, будучи одним из инициаторов и активных участни-ков Болонского процесса, с целью создания единой и про-зрачной системы степеней в 1999 г. ввела систему степеней лиценциат — магистр — доктор (Licence — Mastaire — Doc-torat, LMD), присуждаемых соответственно через 3, 5 и 8 лет после получения степени бакалавра (Вас+3, Bac+5, Bac+8).

Институты высшего образования

П Р И Л О Ж Е Н И Е

На фоне других стран ОЭСР Франция отличается, с одной стороны, большим разнообразием типов высших учебных за-ведений, с другой стороны, — достаточно унифицированной и централизованной системой управления высшим образова-нием. Несмотря на начавшиеся в последние два десятилетия процессы децентрализации, в ходе которых большая автоно-мия была предоставлена государственным департаментам, территориальным и региональным властям, государство со-храняет за собой основную роль в управлении образованием (в том числе в решении финансовых, и кадровых вопросов). Разнообразие высших учебных заведений во Франции от-крывает большие возможности для выбора учащихся и од-новременно создает условия для конкурентной борьбы между «прикладными» вузами, имеющими во Франции дав-ние исторические корни, и «классическими» университета-ми, которые оказываются менее конкурентоспособными в условиях модернизации и интернационализации высшего

образования, о чем свидетельствуют как национальные, так и международные рейтинги вузов. Кризис университетского образования во Франции задает основной вектор реформ, направленных главным образом на децентрализацию уп-равления вузами, создание новых механизмов контроля ка-чества образования, изменение и унификацию внутренней структуры вузов, разработку и принятие единых вузовских учебных циклов наряду с созданием индивидуальных планов обучения студентов и принятием мер, содействующих ака-демической мобильности.Необходимо заметить, что французская система образова-ния охватывает не только саму континентальную Францию, но и ее заморские территории и департаменты — острова в Индийском Атлантическом и Тихом океане (DOMTOM). Представленная в обзоре статистическая информация включает, в том числе данные по этим регионам — прежде всего, по Французской Полинезии и Новой Каледонии.

Обзор систем высшего образования стран ОЭСРСистема высшего образования во Франции

1 REPS — 2004: Repères et références statisques sur les enseignements, la for-mation et la recherche, http://www.education.gouv.fr/stateval/rers/rers2004.htm.

10

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

В технологических вузах университетского типа учебный цикл короче, обучение длится два или три года и направлено на совершенствование профессиональной квалификации через практику на промышленном производстве, в сфере торговли и услуг. Так, обучение в IUT длится два года и завершается получением университетского технологического диплома (Diplôme universitaire de technologie, DUT). Кроме того, в не-которых лицеях (формально относящихся к системе сред-него образования, а фактически — неразрывно связанных с высшим образованием), имеющих секции по подготовке специалистов технического профиля (Sections de Techniciens Supérieurs, STS), выпускникам выдается диплом техническо-го специалиста (brevet de technician supérieur, BTS).К числу наиболее известных университетов относятся париж-ские университеты: старейший (основан в 1215 г.) и один из наиболее престижных во Франции и в Европе Парижский университет — Сорбонна (Sorbonne, http://www.sorbonne.fr) и его преемники, получившие статус автономных вузов пос-ле знаменитой «майской революции» 1968 г. и последовавших за ней перобразований всей системы французского высшего образования: Университет Париж — Сорбонна, или Paris IV (Paris Sorbonne, http://www.paris4.sorbonne.fr), Университет Пантеон — Сорбонна, или Paris I (PantheonSorbonne, http://www.univparis1.fr/), Новая Сорбонна или университет Paris III (Sorbonne Nouvelle, http://www.univparis3.fr/), имеющие преиму-щественно гуманитарную направленность, а также Универси-тет Рене Декарта, или Paris V (Université René Descartes, http://www.univ-paris5.fr/), визитной карточкой которого являются меди-кобиологические и ественнонаучные факультеты и отделения. Однако в число лидеров рейтинга университетов, состав-ленного на основе опроса, проведенного в 2003 г. журнала-ми Nouvel Observateur и Vie universitaire (одним из наиболее известных периодических изданий, посвященных проблемам высшего образования и вузовской науки)2, попали более но-вые и динамичные французские университеты, в большей степени отвечающие таким важным критериям успешного развития современных вузов, как: педагогическое и техно-логическое обеспечение учебного процесса (использование новых педагогических технологий, средств и приемов, тех-нологическая и информационная база университета); сту-денческая успеваемость; состояние университетской науки (связь учебного и научного процесса, количество и качество проводимых в университете научных исследований); между-народная открытость университета (степень и реальные шаги по интернационализации университеской жизни, количество иностранных студентов, партнерских связей с зарубежными университетами, научными центрами, международными ор-ганизациями); качество организации студенческой жизни; профессиональная подготовка и социализация студентов (качество профориентации студентов и профессиональной подготовки выпускников университета, способность универ-ситета быть «социальным лифтом» для учащихся); эффектив-ность механизмов финансового управления университетом; динамизм и PR-деятельность университетов; степень участия в образовании взрослых (наличие курсов повышения квали-фикации, программ дополнительного и второго высшего об-разования). При всей сложности сравнения по этим показате-лям университетов, очень отличающихся по своему возрасту, количеству студентов, составу и количеству факультетов, экс-

пертам удалось выделить лидеров как по отдельным критери-ям, так и «в многоборье» (по комплексу критериев, обеспе-чивших высокий рейтинговый вес вуза), а также по различным научным направлениям (право и экономика, филологические науки, естественные науки, технические науки и т.д.). В десятку ведущих университетов по комплексу критериев вошли университет Луи Пастера — Страсбург 1 (Starsbourg 1, http://wwwulp.ustrasbg.fr/), университет Лилль 1 (Lille 1, http://www.univ-lille1.fr/), университет Жозефа Фурье — Гре-нобль 1 (Grenoble 1, http://www.ujf-grenoble.fr/ujf/fr/welcome.phtml), университет ПарижДофин — Париж 9 (Paris 9, http://www.dauphine.fr/, ПарижЮг — Париж 11 (Paris — Sud 11, http://www.u-psud.fr/), Научнотехнологический универси-тет Лангедока — Монпелье 2 (Montpellier 2, http://www.univ-montp2.fr/), университет Генри Пуанкаре — Нанси 1 (Nancy 1, http://www.uhp-nancy.fr/), университет Клода Бернара Лион 1 (Lyon 1, http://www.univ-lyon1.fr/), университет Пуа-тье (Université de Poitière, http://www.univ-poitiers.fr/) и Ренн 1 (Rennes 1, http://www.univ-rennes1.fr/). Университет Страсбург 1 наиболее активно использует новые технологии в учебном процессе, а также уделяет наибольшее внимание развитию научных исследований. А по критерию студенческой успеваемости лидирует Париж 9. Националь-ные политехнические институты Лотарингии и Греноб-ля (INP Lorraine, http://www.inpl-nancy.fr/, INP Grenoble, http://www.inpg.fr/), Технологический университет Компьена (UT Compiègne, http://www.utc.fr/) относятся к числу вузов, наиболее активно развивающих международные контакты. Наилучшие условия обучения и жизни студентов созданы в университете Руана (Rouen, http://www.univ-rouen.fr/). Уни-верситет КлермонаФеррана 1, или Университет Овер-ны (Clermont — Ferrand 1, http://www.u-clermont1.fr/) уделяет наибольшее внимание профессиональной подготовке сту-дентов (хотя наибольших успехов в области профориента-ции все же удается достичь технологическим университетам и национальным политехническим школам). Эффективные инструменты финансового менеджмента обеспечивают на-илучшее финансовое положение университетам Бордо 1 (Bordeaux 1, http://www.u-bordeaux1.fr/), Сержи (Université de Cergy, http://www.u-cergy.fr/), Версаля (Université de Ver-sailles Saint-Quentin-en-Yvelines, http://www.uvsq.fr/). Наибо-лее динамичным является Национальный политехнический институт Лотарингии, а список лидеров в области образова-ния для взрослых возглавляет университет Лилль 1.Париж 9 лидирует по всем критериям среди университетов в области права и экономики, Лион 2 (Lyon 2, http://www.univ-lyon2.fr/) — в области филологических вузов, Университет Валенсии (Valenciennes, Université du Hainaut — Cambrésis, http://www.univ-valenciennes.fr/) — среди вузов, объединя-ющих гуманитарные и ественнонаучные факультеты, Пуатье — среди университетов, которые также включают медицин-ские факультеты, а Национальный политехнический институт Лотарингии — среди технических вузов.Однако целью составления таких рейтингов является не только и не столько выявление «лучших», сколько выявление наиболее «жизнеспособных» в условиях серьезного кризиса французского университетского образования. Более показательными в этом плане являются результаты международного рейтинга лучших университетов, состав-ленного Шанхайхским университетом на основе следующих критериев: количества нобелевских лауреатов — выпускни-ков университета, количества публикаций сотрудников уни-верситета в научных журналах за период c 2000 по 2002 гг.,

2 Universités le palmarès 2003 // Le Nouvel Observateur, 13 mars 2003, N2001 http://www.nouvelobs.com/dossiers/p2001/a185300.html; Enquête: Les universités françaises au scanner // Vie universitaire, N59, mars 2003, http://www.vieuniversitaire.fr/.

11

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

Прием в университеты и большинство университетских инсти-тутов открыт для всех студентов, имеющих степень бакалавра (baccalauréat), присуждаемую после окончания лицея, диплом доступа к университетскому образованию (diplôme d’accès aux études universitaires, DAEU) или эквивалентную квалифика-цию. Исключение составляют медицинские, стоматологичес-кие и фармацевтические факультеты университетов, а также IUT, которые предполагают конкурсный отбор студентов. Система приема студентов в многообразные вузы неуни-верситетского типа базируется на единых строгих проце-дурах отбора. Большинство специализированных высших школ осуществляют конкурсный набор студентов, которому

предшествует подготовка и сдача экзаменов в двухгодичных подготовительных классах (CPGE) и секций по подготовке специалистов технического профиля (STS), существующих на базе профессиональных и технологических лицеев. Плата за обучение в университетах в виде вступительных взносов как правило не превышает 300 евро за академичес-кий год, однако в государственных инженерных школах годо-вой размер платы за обучение составляет около 600 евро.При всей видимой доступности высшего образования, раз-нообразие вузов, конкуренция между университетским и неуниверситетским образованием становится серьезным фактором социального расслоения.Существенно расширив возможности выбора, система высше-го образования во Франции в начале этого века столкнулась с новой проблемой — проблемой «разрыва» между лицеем и вузом (университетом), университетским и неуниверситетским

индексов цитирования (Social Science Citation Index, Scien-ce Citation Index) при учете общего количества преподавате-лей и студентов университета3. В этом рейтинге только два французских университета попали в сотню лучших универси-тетов мира, заняв «почетные» 65е (Университет Марии Кюри — Париж 6, http://www.upmc.fr/FR/info/00) и 72е место (Париж 11), а лучший в национальном рейтинге уни-верситет Страсбург 1 занял 102е место.Слабая международная конкурентоспособность французских университетов объясняется, прежде всего, их неспособнос-тью привлечь в свои ряды лучших студентов и преподавате-лей, недостаточным количеством и качеством университетс-ких научных исследований и разработок, что в свою очередь является следствием несовершенства системы управления и финансирования высшим образованием во Франции, а также конкурентной борьбы с вузами неуниверситетского типа, в которой университеты часто проигрывают.К числу вузов неуниверситетского типа относятся государс-твенные и частные специализированные школы высшего об-разования — национальные школы, высшие школы (Écoles nationales, grandes Écoles) самого разного профиля, в том числе 83 государственных и 72 частных инженерных школы, 228 школ управления и коммерции, 4 нормальных высших школы (Écoles normales supérieures), 23 архитектурных шко-лы, 238 школ культуры и театрального искусства, 143 школы по подготовке социальных работников, 221 многопрофиль-ная школа (готовящие юристов и администраторов, журна-листов и редакторов, ветеринаров и т.д.).Высшие школы (специализированные школы высшего образо-вания) появились во Франции в XVIII в., в период кризиса уни-верситетов, по инициативе государственных властей в целях подготовки управленческих кадров для работы в государствен-ных структурах, а также по инициативе крупных предпринима-телей — для обеспечения предприятий квалифицированными специалистами. Первые высшие школы — Горная школа (Éco-le nationale des mines, http://www.ensmp.fr/) и Королевская школа мосто и дорогостроения (École nationale des points et chausses, http://www.enpc.fr/) были созданы в 1783—1784 гг. Сегодня высшие школы продолжают успешно справляться со своими задачами, открывая своим выпускникам путь в большой бизнес и большую политику. К числу наиболее известных высших школ относятся Высшая нормальная школа (École normale supérieure, ENS, http://www.ens.fr/), Национальная школа Ад-

министрации (École nationale d’administration), Высшая Аг-рономическая школа (École supérieure agronomique, http://www.ensat.fr/), Высшая коммерческая школа (École des hautes études commerciales, http://www.hec.fr/), Политехни-ческая школа (École polytechnique, http://www.polytechnique.fr/), Центральная школа гражданских инженеров (École centrale des ingénieurs civils, http://www.ecp.fr), Военная обще-войсковая школа (École speciale militaire interarmes).Обучение в высших школах длится, как правило, пять лет (включая двухлетние подготовительные классы) и заканчи-вается выдачей собственного диплома школы.Негосударственные вузы, к числу которых относятся многие ин-женерные школы, высшие школы коммерции и менеджмента, ка-толические институты, должны получить государственную лицен-зию на преподавание, что дает им право выдавать диплом госу-дарственного образца, получать государственные субсидии, а их студентам — право получать гранты и стипендии. Одновременно негосударственные вузы становятся объектом государствен-ных инспекций, а юридической основой работы руководителя и профессорскопреподавательского состава негосударственных вузов становятся соглашения, подписанные ректором Академии (регионального органа управления образованием). Особое место среди негосударственного образования зани-мают программы МВА, существующие на базе многих специ-ализированных высших школ, являющихся международными центрами MBAобразования. Наиболее известными из них являются Королевская школа мосто и дорогостроения, Европейская школа менеджмента на базе Парижской вы-сшей школы коммерции (ESCPEAP, http://www.escp.ccip.fr), Высшая школа экономических и коммерческих наук (École supérieure des sciences économiques et commerciales, ESSEC, http://www.essec.fr/essec/jsp/sitemap.jsp), Школа высшего коммерческого образования (Hautes Études Commerciales, HEC, http://www.hec.fr/hec/fr/), Европейский институт делового администрирования группы INSEAD (http://www.insead.fr/) и Парижский институт политичес-ких наук (Sciences Po, http://www.sciences-po.fr/).Дистанционное образование находится в сфере компетен-ции Национального центра по дистанционному образованию (Centre national d’enseignement à distance, CNED) и сочетает новые ИКТ с традиционными методиками обучения. Слушате-ли могут выбирать отдельные дистанционные курсы или пол-ное дистанционное обучение, заканчивающееся получением

Доступность высшего образования во Франции

3 François Orivel. Pourquoi les universitiés françaises sont-elles si mal classées dans les palmarès internationaux? // Les notes de l’IREDU (Institut de Recherche sur l’Education), Mai (N4) 2004, http://www.u-bourgogne.fr/IREDU/notes/note044.pdf.

12

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

образованием, связанной с тем, что все большее число выпус-кников лицеев (бакалавров) предпочитает поступлению в уни-верситеты профессиональную деятельность либо учебу в под-готовительных классах (CPGE) и секциях по подготовке специ-алистов технического профиля (STS) для дальнейшего поступ-ления в более престижные высшие школы. В 2001—2002 гг. это привело к уменьшению количества студентов на первом цикле университетского обучения. Меры, направленные на своевре-менную и эффективную профориентацию, повышение мотиви-рованности и уровня знаний выпускников лицеев позволили на сегодняшний день несколько исправить ситуацию — увеличить количество студентов на первом цикле университетов (+1,3% в 2003—2004 гг. по сравнению с 2002/03 учебным годом). Но в целом проблема «разрыва» между лицеем и вузом остается, и наряду с демографическими проблемами, оказывает непос-редственное влияние на количество студентов, которое после периода последовательного и значительного роста (310 тыс. чел. в 1960, 850 тыс. в 1970, 1180 тыс. — в 1980 г., 1717 тыс. — в 1990 г.) с середины 90х гг. прошлого века существенно не ме-няется (в 2003—2004 гг. общее количество студентов во Фран-ции, включая DOMTOM, составило 2 254 864 чел.). Подготовительные классы (CPGE) и секции по подготовке специалистов технического профиля (STS), около трети ко-торых являются частными, представляют серьезный барь-ер для доступа в высшие школы французских студентов из малообеспеченных семей: по оценкам бывшего министра образования Л. Ферри, шансы на обучение в подготовитель-ных классах студентов из семей, принадлежащих к среднему классу, в шесть раз выше шансов студентов из семей рабо-чих4. Л. Ферри также отмечает, что высшее образование во Франции удалось демократизировать только в количествен-ном отношении, но не в качественном, подчеркивая тем са-мым, что университетское образование по качеству уступает образованию, предоставляемому высшими школами. Более качественное, нацеленное на приобретение широкого круга знаний и навыков, а значит — более соответствующее современным реалиям образование в высших школах оказыва-ется более привлекательным для наиболее талантливых выпуск-ников лицеев, чем университетское образование, остающееся слишком специализированным и оторванным от практической деятельности. Университеты все чаще становятся выбором тех, кто не смог или не захотел профессионально сориентировать-ся в лицее. Следствием этого является недостаточная успе-ваемость студентов университетов и нежелание продвижения по университетской дипломной лестнице (для многих универ-ситетское образование завершается получением диплома об

общем университетском образовании (DEUG)). На практике дипломы, соответствующие степени магистра (Bac+5), выда-ваемые высшими школами, по престижности и возможностям профессионального роста их обладателей оказываются со-поставимыми с дипломами доктора (Bac+8), выдаваемыми университетами. Прямым следствием этого является снижение интереса французской молодежи к науке, уменьшение прести-жа научной карьеры, слабость французской докторантуры. Финансовая политика в отношении университетов и высших школ лишь усугубляет этот разрыв. Государственное финанси-рование CPGE составляет 11 450 евро в год на одного студен-та и, таким образом, значительно превышает финансирование университета (в среднем 6 840 евро в год на одного студента). Таким образом университеты, которые принимают наиболь-шее количество студентов из социально уязвимых и малообес-печенных слоев населения (около 40% от общего количества студентов), например, университет Париж 8 СенДениз (Pa-ris 8 Saint-Denis, http://www.univ-paris8.fr/) и Университет Ре-юньона (Université de Réunion, http://www.univ-reunion.fr/), не получая никаких дополнительных финансовых дотаций, страда-ют от общего кризиса недофинансирования.В то же время следует отметить хорошо развитую во Фран-ции систему финансовой и социальной поддержки студентов. В соответствии с принятым в 1998 г. Социальным планом для студентов (Plan Social Étudiant) было существенно увеличено число студентов, получающих материальную помощь в виде грантов и стипендий, а также размер этой помощи. Крите-рием для предоставления помощи является материальное положение семьи учащегося, а также его успехи во время обучения. В 2002 г. был введен новый вид грантовой подде-ржки, специально предназначенной для обладателей дипло-мов о специализированном высшем образовании (DESS). В 2003 г. специальные стипендии получили 7,5 тыс. студен-тов, имеющие диплом об углубленном высшем образовании (DEA). В каждом университете есть централизованная служ-ба социальной поддержки и профессиональной ориентации студентов (Service Commun Universitaire d’Accueil, d’Orien-tation et d’Insertion Professionnelle des Étudiants, SCUIO), а также специализированная служба по профориентации студентов (INP). Вопросами улучшения жилищных и учебных условий для студентов, организацией недорогого питания, а также работой с иностранными студентами занимается На-циональный центр по вопросам университетской и школьной жизни (Centre National des oeuvres universitaires et scolaires, CNOUS) и его представительства в 28 регионах (Centres ré-gionaux des oeuvres universitaires et scolaires, CROUS).

Принятый в 1968 г. закон Эдгара Фо во многом способствовал модернизации и демократизации высшего образования, провоз-гласив независимый статус, административную, финансовую и педагогическую автономию вузов. Закон от 26 января 1984 г. (так называемый Закон Савари) закрепил основные принципы пред-шествующего закона — принцип автономии вузов, доступности образования, а также ввел новое понятие «профессионального обучения» как составляющей высшего образования. Положения Закона Савари касаются не только основного образования (на-чального, среднего, высшего), но и образования взрослых, науч-

ных исследований, распространения результатов образователь-ных реформ, международного сотрудничества в сфере образо-вания. Закон от 12 июля 1987 г. установил также принцип свободы высшего образования, закрепляющий статус негосударственных вузов и условия их государственного лицензирования.Принципы, определенные вышеперечисленными закона-ми, легли в основу так называемого Ориентировочного за-кона о высшем образовании (Loi d’orienatation), принятого в 1989 г. Учитывая меняющиеся цели и стратегии развития системы образования, французское правительство ини-циировало широкую общественную дискуссию (с участием экспертов в области науки и образования, представителей учебных заведений, профсоюзов, самого населения, учас-

Законодательные основы системы высшего образования

4 Luc Ferry. De nouvelles perpectives pour l’enseignement supérieur, Conférence de presse, http://www.education.gouv.fr/press/2002/rentreesupdp.htm#intro.

13

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

твующего в специализированных форумах на специально созданном сайте — http://www.debatnational.education.fr) по пересмотру существующего закона об образовании. В настоящее время специальная комиссия завершает подго-товку текста поправок и рекомендаций к закону об образо-вании, который будет передан премьерминистру Франции Ж.П. Раффарену 12 октября 2004 г.Законодательной основой для интеграции Франции в обще-европейское образовательное пространство стали декрет от 17 ноября 1999 г., который ввел степень профессионального лиценциата (Licences professionelles), декрет от 30 августа 1999 г., утвердивший новую степень «магистра» (Mastaire), за-нявшую свое место в системе степеней LMD, а также декрет от 8 апреля 2002 г., заменивший термин «Mastaire» на обще-принятый англоязычный термин «Master», и определивший ряд мер по поддержке образования в течение всей жизни. Большое влияние на перераспределение компетенций в сфере образования и повышение автономии вузов оказал ряд законов, направленных на децентрализацию государс-твенного управления во Франции. Базовые законы о децен-трализации от 1982, 1983 и 2003 гг., а также новый закон о

децентрализации, принятый 28 марта 2003 г., существенно расширили сферу компетенции территориальных сообществ на уровне регионов и департаментов в том числе и в сфере образования, а также разграничили сферы полномочий госу-дарства, региональных и муниципальных властей на основе принципа субсидиарности, предполагающего взаимодопол-нение и уменьшающего риск дублирования функций по уп-равлению образованием. В соответствии с этим принципом на государство возложены функции по разработке концепции образовательной политики, определению стратегических целей и задач развития образования, поддержанию общего социальноэкономического равновесия функционирования образовательной системы. На регионы возложены задачи по определению и согласованию стратегий развития учеб-ных заведений, расширению их региональных экономических связей. Департаменты призваны обеспечить более тесное и эффективное сотрудничество между учебными заведениями одного региона. В свою очередь местное сообщество (ком-муны) должно поддерживать контакты с гражданами, обще-ственными объединениями, обеспечивая тем самым непос-редственную связь с потребителями образовательных услуг.

В сферу компетенции Национального совета по университе-там (CNU) входит кадровая политика — набор специалистов на преподавательские и научноисследовательские должнос-ти. Национальный совет по учебным программам (CNP) при-зван разрабатывать и принимать решения, позволяющие под-держивать связь между различными уровнями образования, прежде всего между средним и высшим образованием.Конференция Президентов университетов (Conférence des Présidents d’Univérsité, CPU), является форумом для обсуж-дения и взаимодействия между различными французскими вузами в процессе их модернизации. Вопросами модерни-зации высшего образования также занимаются Ассоциация генеральных секретарей (Association des secrétaires généraux, ASG), Агентство по сближению университетов (Agence de mu-tualisation des universities, AMUE). Важную работу по научным исследованиям в сфере образования проводят Высшая шко-ла по национальному образованию (École supérieure de l’édu-cation nationale, ELSE), Национальный институт педагогичес-ких исследований (Institut national de recherche pédagogique, INRP, http://www.inrp.fr), Французский университетский инс-титут (Institut universitaire de France). Последний, в частности, с 1991 г. проводит ежегодные рейтинги среди преподавателей университетов по критерию их научной активности.Большинство институтов высшего образования — все уни-верситеты, высшие научные школы (Grandes Écoles), вы-сшие нормальные школы (Ecoles normales supérieures), го-сударственные инженерные школы, такие как Национальная горная школа (École nationale des mines, http://www.ensmp.fr/), Национальная автодорожная школа (École nationale des points et chausses, http://www.enpc.fr/) находятся в сфере компетенции Министерства по национальному обучению, высшему образованию и науке (Ministère de l’education na-tionale, enseignement supérieure et recherches, до 2004 г. — Министерство по делам молодежи, образованию и науки, далее — Министерство образования). Большинство спе-циализированных высших учебных заведения подчиняются профильным министерствам и ведомствам. Так, военные академии и Политехническая школа (École polytechnique)

На общенациональном уровне управления высшим образова-нием в соответствии с основополагающим законом Савари от 1984 г., центральная роль принадлежит Министерству по наци-ональному обучению, высшему образованию и науке (Ministère de l’education nationale, enseignement supérieure et recherches, до 2004 г. — Министерство по делам молодежи, образованию и науки, далее — Министерство образования), которое выпол-няет большинство функций по управлению вузами, в том числе утверждает учебные программы, дипломы государственного образца, осуществляет основное финансирование, прово-дит кадровую политику — в частности назначает генеральных секретарей (административное руководство) университетов, оценивает качество научноисследовательских программ в вузах. С 1989 г. ежегодная аккредитация вузов была заменена практикой подписания четырехлетних контрактов между вуза-ми и государством, позволяющих вузам в большей степени проявить свою самостоятельность Предметом контракта ста-новятся проекты развития вузов, учитывающие общенацио-нальные цели и региональные потребности образования. Эти проекты разрабатываются вузами и обсуждаются совместно с представителями Министерства образования. Контракты выполняют тройственную функцию: они позволяют учитывать интересы представителей различных подразделений вузов, являются эффективным инструментом диалога между вузом и государством, а также достаточно гибким механизмом сред-несрочного планирования развития вузов, позволяющим учи-тывать как меняющиеся потребности системы образования в целом, так и отдельных вузов, гарантируя при этом их финансо-вую стабильность на четырехлетний период.Разработку и реализацию образовательной политики осу-ществляют консультативные органы Министерства, главны-ми из которых являются Национальный совет по высшему образованию и научным исследованиям (Conseil national de l’enseignement supérieur et de recherches, CNESER), Нацио-нальный совет по университетам (Conseil national des univer-sitées, CNU), Национальный совет по учебным программам (Conseil national des programmes, CNP), Национальный ко-митет по оценке (Comité national de l’évaluation).

Французская модель управления высшим образованием

14

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

подчиняются Министерству обороны, а Национальная шко-ла администрации (École Nationale d’Administration) — не-посредственно премьер-министру Франции.Особенностью французской системы управления высшим образованием является наличие на региональном уровне «представительств» Министерства образования, которые на-зываются Академиями (Académie). Таким образом, Франция разделена на 30 Академий, каждая из которых объединяет несколько департаментов, соответствующих традиционно-му административнотерриториальному делению Франции. Каждая академия возглавляется Ректором — чиновником с достаточно широкими полномочиями по контролю и коорди-нации на всех уровнях образования, и по сути является связу-ющим звеном между Министерством образования и вузами. Ректор Академии входит в управляющие советы вузов. В со-ответствии с законом о децентрализации 2003 г., направлен-ным на повышение роли регионов, департаментов и местных сообществ в управлении образованием, были созданы новые посреднические структуры на региональном уровне — Акаде-мические советы по национальному образованию (Conseils academiques de l’education nationale, CAEN) и Территориаль-ные советы по национальному образованию (Conseils territo-rieux de l’education nationale, CTEN). Таким образом, на прак-тике меры по децентрализации оборачиваются усложнением структуры управления образованием, негативно влияющим на динамизм и эффективность ее функционирования.Существенные изменения на институциональном уровне уп-равления вузами произошли после студенческой забастовки 1968 г., когда традиционные факультеты были заменены дву-мя новыми подразделениями: учебноисследовательскими отделами (unités de formation et de recherches, UFR), возглав-ляемыми директором, координирующим учебную программу, и собственно университетом, фактически являющимся ассо-

циацией UFR. Наиболее важными управляющими органами в вузах являются административный совет, научный совет и со-вет по учебным делам и университетской жизни. Членами этих советов являются представители профессорскопрепода-вательского звена, студенты, представители администрации и технического персонала, а также внешние эксперты. Школы и институты, находящиеся при университетах, как правило, имеют свой собственный совет и возглавляются директором. Представители всех трех перечисленных выше советов учас-твуют в выборах Президента университета, который избира-ется на пятилетний срок. Сфера компетенции Президента университета определяется специальным законом. В соответствии с рядом мер, направленных на децентрали-зацию управления высшим образованием, вузы получают все большую степень автономии, прежде всего в вопросах выбора и содержания учебных и научных программ. Однако качество, соответствие программ уровню выдаваемых госу-дарственных дипломов является предметом контроля со сто-роны государства. На государственном уровне оценочные и контролирующие функции выполняют, прежде всего, Национальный оценоч-ный комитет (Comité national d’évaluation, CNE), Главная ин-спекция управления национальным образованием и наукой (Inspection générale de l’administration de l’Éducation natio-nale et de la Recherche, IGAENR), а также созданный в 2000 г. Высший совет по оценке (Haut Conceil de l’Evaluation, HCE), возглавляемый чиновником Национального аудиторского агентства (Cour des comptes) и состоящий из выбираемых на государственном и местном уровнях представителей раз-личных категорий участников образовательного процесса. Деятельность всех этих структур координирует Департамент по оценке и развитию образования Министерства образова-ния Франции (Direction de l’évaluation et da la prospective).

Финансирование системы высшего образованияГосударство попрежнему остается основным источником финан-сирования высшего образования во Франции: в 2004 г. государс-твенные расходы на образование составили 9,1 млрд. евро (+ 3% по сравнению с 2003 г.), более 60% от общего объема финанси-рования на высшее образование. Общенациональные расходы на высшее образование (включая государственное финансиро-вание, финансирование, поступающее от региональных властей и бизнеса) составили 17 млрд. евро. В среднем пятилетнее обуче-ние одного студента, проживающего отдельно от своей семьи, об-ходится французскому государству в 47 750 евро, т.е. около 9500 евро в год. По этому показателю Франция оказывается на 11% ниже среднего показателя по странам ОЭСР ($12 319)5. Общие расходы на высшее образование во Франции составляют около 1,1% от ВВП (из них 1% — государственные расходы, 0,1% — час-тные), что в 2 раза меньше, чем, например, в США (2,3% — общие расходы, 1,1% — государственные, 1,2% — частные). При этом высшее образование не является приоритетной рас-ходной статьей государственного бюджета, выделяемого на нужды образования: 13,5% против 33,5%, выделяемых на об-щее среднее образование, и 22,3%, выделяемых на начальное среднее образование. Об этом свидетельствует также объем кредитного финансирования (кредитов на покрытие текущих расходов, инвестиционных кредитов, кредитов для погашения обязательств по текущим платежам), который в 2004 г. вырос по

сравнению с 2003 г. и составил 64,6 млрд. евро. Однако 55,5 млрд. евро в виде кредитов предназначены для учреждений среднего образования, и только 9 млрд. евро — для вузов6.Расходы Франции на НИОКР (34,6 млрд. евро, или около 2,1% от ВВП) также ниже средних показателей по ОЭСР (2,3% от ВВП)7. Научноисследовательская деятельность ву-зов имеет два источника финансирования: вопервых, гран-ты Министерства образования, предоставляемые универси-тетам в соответствии с результатами оценки перспективнос-ти проводимых исследований; вовторых, базовое финанси-рование научной деятельности учебноисследовательских отделов (UFR) вузов предоставляется партнерскими иссле-довательскими организациями, такими, например, как На-циональный центр научных исследований (Centre National de la Recherche Scientifique, CNRS, http://www.cnrs.fr/).Однако за общими цифрами финансирования скрывается достаточно плачевная ситуация в университетах, вынуж-денных проводить политику «жесткой экономии» (т.е. эконо-мить на отоплении и ремонте, на квадратных метрах рабо-чих помещений кафедр и лабораторий) и отказывающихся принимать свой бюджет в случае недостаточного размера государственных дотаций, активные протесты со стороны

5 Education at a Glance 2004, OECD, p.198.

6 REPS — 2004: Repères et références statisques sur les enseignements, la for-mation et la recherche, http://www.education.gouv.fr/stateval/rers/rers2004.htm.7 Science and Technology Statistical Compedium 2004, OECD.

15

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

студенческих и преподавательских профсоюзов, петиции от лица ведущих ученых и преподавателей Франции (подобные той, которая была подписана в январе 2004 г. 20 тыс. ученых и носила красноречивое название «Спасем науку!»)8.В связи с этим закономерным становится вопрос о повыше-нии эффективности механизмов финансового управления и о контроле качества и эффективности функционирования системы высшего образования. Новый порядок финансовых отношений между государством и вузами был введен в 1989 г., когда на смену ежегодному финан-сированию пришла практика заключения четырехлетних конт-рактов между государством и вузами. Основой этих контрактов являются планы институционального развития, которые обсуж-даются представителями вуза и Министерства образования, и оцениваются различными государственными инстанциями по оценке и контролю в сфере высшего образования. В настоящее время предлагается расширить предмет конт-рактов, включив в них не только план институционального раз-вития, но и вопросы кадровой политики, учебные и научные программы вузов, однако, как подчеркивают представители специальной оценочной комиссии при Министерстве образо-вания, а также представители многих университетов, пока уни-верситеты к этому не готовы. Более реальными и приемлемыми как для Министерства, так и для вузов являются предложения по продлению срока действия этих контрактов (как минимум до 6 лет), а также упрощения процедуры оценки программ

институционального развития по принципу «одного окна»9.В то же время финансовый кризис, переживаемый сегодня сис-темой высшего образования Франции, заставляет многие уни-верситеты более активно включаться в систему региональных экономических связей, осваивать основы предприниматель-ской деятельности10. Интересным примером в этой связи явля-ются распространенные во Франции инженерные школы, часто существующие на базе университетов. В этих школах удается сочетать образовательный и научноисследовательский про-цесс, с одной стороны, а также учебные и научные программы с новыми требованиями построения единого европейского об-разовательного пространства — с другой. Инженерные школы сочетают в себе лучшие черты французских университетов и специализированных высших школ, а также лучшие образова-тельные и научные традиции, в их деятельности присутствуют необходимые элементы современного экономического раз-вития — мобильность и инновационность. Студенты и выпус-кники этих школ уже в процессе обучения включаются в эконо-мическую и предпринимательскую деятельность, поскольку их курсовые и дипломные работы часто являются проектными ра-ботами, выполняемыми в рамках контрактов школ с малыми и средними предприятиями (МСП). Таким образом, инженерные школы становятся непосредственными участниками инноваци-онного процесса (процесса производства новых знаний и тех-нологий), инициируемого МСП, преодолевают пропасть между миром теоретического и практического знания.

Франция и Болонский процессФранция стоит у истоков Болонского процесса, ведь именно в Сорбонне, исторически являющейся центром революцион-ных преобразований в национальной и европейской системе образования, в 1998 г. был принят основополагающий акт о создании единого европейского пространства в области вы-сшего образования, и тем самым было положено начало про-цесса европейской интеграции в области образования.Начиная с 2002—2003 гг. Франция начала реализовывать ряд важных инициатив, предусмотренных Болонской декларацией.Введение новой степени «магистра» и системы степеней LMD позволило приблизить традиционную для Франции систему степеней и дипломов к общепринятой системе «бакалавр — магистр — доктор», а введение степени профессионального лиценциата (license professionnelle) соответствовало приня-тому европейскими странами принципу о профессиональ-но ориентированном первом цикле высшего образования. Можно ожидать, что введение новой системы степеней LMD поможет Франции в значительной степени преодолеть изде-ржки разнообразия ее вузовской системы. В 2003 г. около 15 университетов уже ввели новую систему LMD. Ожидается, что в 2004 г. к ним присоединятся еще 40 университетов. Система степеней LMD также облегчила введение евро-пейской системы перезачета единиц (ECTS), придав новым степеням вполне конкретное количественное измерение: получение степени «лиценциата» (французского аналога степени «бакалавр») соответствует 180 кредитным едини-цам, степень магистра, как научного (Master Recherche), так и профессионального профиля (Master Professionnel), до-бавляет еще 120 единиц, соответствуя, таким образом, 300 кредитным единицам. Степень магистра любого профиля

присуждается как университетами, так и высшими школами.Учебный процесс во всех вузах отныне организован по семес-трам и приобретает большую гибкость благодаря модульной структуре учебных планов. При этом взаимодополняемость учебных курсов, «правоспособность» присуждаемых вузом степеней и выдаваемых дипломов, а также оценка эффектив-ности педагогической, управленческой, социальной деятель-ности вуза обеспечиваются через регулярно проводимую процедуру аккредитации, тесно связанную с практикой за-ключения контрактов между вузом и государством. При этом государственная лицензия имеет теперь ограниченный срок действия и требует регулярного подтверждения. Франция также является членом Европейской сети по обеспечению качества высшего образования (ENQA).Особо большое внимание Франция уделяет развитию и поддержке академической мобильности. Именно Франция в период своего председательства в ЕС инициировала приня-тие в 2000 г. Плана действий для обеспечения мобильности (Action Plan for mobility). В целях содействия академической мобильности французские вузы выдают Приложение к дип-лому, которое содержит как количество накопленных кредит-ных единиц, так и подтверждение прежнего академического и профессионального обучения, полученного во Франции и за границей (validation des apprentissages étrangères, VAE). Кроме того, во Франции существуют различные механизмы финансового стимулирования академической мобильнос-ти11: государственные стипендии и гранты, выдаваемые в рамках принятого в 1998 г. Социального плана для студентов (Plan Social Étudiant); созданные в 2001 г. специальные соци-ально ориентированные «гранты для мобильности» (mobility

9 Zoom sur la politique contractuelle // L’Étudiant, N 712, 19 janvier 2004.10 Michel Troquet, Christian Allies. Universality or Specialisation // Higher Education Management and Policy, Vol. 16, N1, 2004, p. 49—64.

8 La grande misère des universités françaises // Le Monde, 23.01.04, http://www.lemonde.fr/web/recherch_articleweb/1%2C13-0%2C36-350187%2C0.html.

16

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

И Н Ф О Р М А Ц И Я О Ц Е Н Т Р Е О Э С Р — В Ш Э

Адрес:101990, Москва, ул. Мясницкая, 20

Государственный университет — Высщая школа экономики

Тел.:(095) 921-44-64, факс (095) 921-87-11

http://www.oecdcentre.hse.ru/

Контактное лицо: Мешкова Татьяна Анатольевна,

заместитель директора Центра ОЭСР — ВШЭ,

ответственный секретарь бюллетеня «Новости

ОЭСР: образование, наука, новая экономика»

E-mail: tmeshkova@hse/ru

grants) — в 2002 г. было выделено 36 тыс. подобных грантов в размере 384 евро в месяц, в 2003 г. планировалось уве-личить их количество на 25%; гранты выделяемые местными властями, профильными министерствами, общественными фондами; участие в специальных программах студенческого обмена — Erasmus, Leonardo da Vinci. Кроме того, страте-гия интернационализации вуза становится неотъемлемой частью его плана развития, являющегося основой контракта государство — вуз; под соответствующую статью в бюджете вуза выделяется дополнительное финансирование. Для ко-ординации деятельности по развитию мобильности создан специальный национальный Совет по развитию междуна-родной мобильности студентов.Возможности получения грантов из различных источников усиливают кумулятивный эффект этой поддержки, особенно важной для студентов с низкими доходами, делая академи-ческую мобильность более демократичной. Использование различных механизмов и источников стиму-лирования мобильности обеспечили Франции в 2003 г. лиди-рующие позиции среди европейских стран по количеству сту-дентов, выезжающих на обучение за границу (более 18 тыс.) и числу вузов, участвующих в программах студенческого обмена (более 300). Около 23 тыс. иностранных студентов получили в 2003 г. стипендии и гранты от Министерства иностранных дел Франции в общем объеме около 91,5 млн. евро.Большое внимание во Франции уделяется информационной поддержке процесса интеграции страны в общеевропей-ское образовательное пространство. В частности агентс-тво Edufrance составило обширный национальный каталог образовательных учреждений и услуг, доступный через Ин-тернет (www.edufrance.fr). Разнообразная официальная информация аналитического и статистического характера представлена на образовательном портале Министерства образования (www.education.gouv.fr).Таким образом, Франции удалось достичь определенных ус-пехов в области интернационализации высшего образования. Но еще больше предстоит сделать. На своем пути к общему европейскому образовательному пространству Франция не-избежно наталкивается на текущие финансовые сложности национальной системы образования, заставляющие решать новые задачи по повышению успеваемости и качества пре-подавания за счет колоссального напряжения внутренних ре-зервов. Этим, в частности объясняются студенческие забас-товки осени 2003 г., направленные против введения системы степеней лиценциат — магистр — доктор (LMD). Но, несмот-

ря на текущие трудности, преподаватели и ученые французс-ких вузов в целом позитивно оценивают реформы образова-тельной системы, вызванные участием Франции в Болонском процессе, поскольку они позволяют еще раз внимательно оценить качество учебного процесса и сделать подготовку специалистов соответствующей международному уровню.

При подготовке обзора были использованы следующие материалы:

Статистические данные:

REPS — 2004: Repères et références statisques sur les enseigne-ments, la formation et la recherche, http://www.education.gouv.fr/stateval/rers/rers2004.htm.

Education at a Glance 2004, OECD .

Science and Technology Statistical Compedium 2004, OECD.

Enquête: Les universités françaises au scanner // Vie universitaire, N59, mars 2003, http://www.vieuniversitaire.fr/.

Аналитические обзоры, официальные отчеты и выступления:

Luc Ferry. De nouvelles perpectives pour l’enseignement supérieur, Conférence de presse, http://www.education.gouv.fr/press/2002/rentreesupdp.htm#intro.

Alain Renaut. Mission d’étude et de proposition sur la culture généra-le dans les formations universitaires. Rapport d’étape — février 2002, http://www.education.gouv.fr/rapport/renaut/renaut.pdf.The Education System in France (2001/2002).Eurydice (The Infor-mation Database on Education in Europe) http://www.eurydice.org/Eurybase/Application/frameset.asp?country=FR&language=EN.

Survey of Higher Education Systems. Draft, March 2004, OECD.

Summary Sheets on Education System in France http://www.eurydice.org/Documents/Fiches_nationales/en/frameset_EN.html.

Focus on the Structure of Higher Education in Europe (2003/04) National Trends in the Bologna Process, http://www.eurydice.org/Documents/FocHE/en/FrameSet.htm.

Implementation of “Sorbonne/Bologna” Process objectives (1998-2003). Country report. 19/08/03.

Статьи:

François Orivel. Pourquoi les universitiés françaises sont-elles si mal classées dans les palmarès internationaux? // Les notes de l’IREDU (Institut de Recherche sur l’Education), Mai (N4) 2004, http://www.u-bourgogne.fr/IREDU/notes/note044.pdf.

Michel Troquet, Christian Allies. Universality or Specialisation? // Higher Education Management and Policy, Vol. 16, N1, 2004, p.49—64.

La grande misère des universités françaises // Le Monde, 23.01.04, http://www.lemonde.fr/web/recherch_art icleweb/1%2C13-0%2C36-350187%2C0.html.

Universités. Le palmarès 2003 // Le Nouvel Observateur, 13 mars 2003, N2001 http://www.nouvelobs.com/dossiers/p2001/a185300.html.

Zoom sur la politique contractuelle // L’Étudiant, N 712, 19 janvier 2004.11 Implementation of «Sorbonne/Bologna» Process objectives (1998—2003). Country report. 19/08/03.

© Приложение «Обзор систем высшего образования стран ОЭСР». Центр ОЭСР — ВШЭ, 2004© Оформление. Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004

П р и п е р е п е ч а т к е с с ы л к а н а б ю л л е т е н ь о б я з а т е л ь н а