Download pdf - Экологическое право: Учебно-методическое пособие

Министерство образования Российской Федерации

ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экологического и земельного права

Н.В.Гулак

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие для студентов дневного

отделения.

Оренбург 2001

ББК 67.407 я7 Г 94 УДК 349.7 (075.8)

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебно-методическое пособие для студентов дневного отделения.

Введение Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение экологи-

ческих связей в экосистемах стали глобальными проблемами. Успешная реализация государственной политики в области охраны окружающей природной среды во многом зависит от состояния экологи-ческого образования. Дисциплина “Экологическое право” выступает как обязательная часть юриди-ческого образования. Предметом изучения данной дисциплины является обособленная отрасль рос-сийского права – экологическое право, совокупность правовых норм которого регулирует общественные экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и буду-щих поколений людей.

В пособии дается перечень основных нормативных актов, регулирующих экологические отношения, такие как: отношения собственности на природные объекты и природные ресурсы, отно-шения по их использованию, по управлению землями, лесами, недрами, водами, животным и расти-тельным миром, по осуществлению экономико-правового механизма рационального природопользо-вания и охраны окружающей среды, отношения, связанные с применением ответственности за нарушение экологического законодательства и другие. При этом указываются источники публикации нормативных правовых актов.

Использование методического пособия позволит студентам по-лучить знания и представление о понятиях и категориях экологического права, о принципах природопользования, о роли Российской Федерации и международного сообщества в охране окружающей природной среды, а также ориентироваться в российском экологическом законодательст-ве.

Настоящее методическое пособие может оказать помощь сту-дентам не только юридических вузов, но и работникам администраций, правоохранительных органов, юрисконсультов.

Перечень нормативных актов в пособии приведен по состоянию на 31 декабря 2000 года.

Назаров В.А. – директор Юридического института ОГУ, канди-

дат юридических наук, доцент.

2

1 Тематический план лекций и семинарских занятий 1.1 Тематический план лекций (36 часов)

Общая часть Предмет и система экологического права………………………….2 ча-са Источники экологического права.………… ……………………….2 ча-са Право собственности на природные ресурсы и природные объекты ………………………………………2 часа Право природопользования ………………………………...……….. 2 часа Эколого-правовой статус личности………………………..……….. 2 часа Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды.……….…..2 часа Организационно-правовые формы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды …………………………………………….……2 ча-са Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды ……………………………….……… 2 ча-са Ответственность за нарушение экологического

законодательства …………………………………………….2 ча-са

Особенная часть Правовой режим использования и охраны зе-мель………………………………………………………………….. 2 часа Правовой режим использования и охраны недр ………………… 2 часа Правой режим использования и охраны вод……………………... 2 часа Правовой режим использования и охраны лесов…………….…… 2 часа Правовой режим использования и охраны животного мира…….. 2 часа Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объек-тов…………………………………………………..………………….2 часа Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха……………………………………………..2 часа Правовая охрана окружающей человека среды и обеспечение экологической безопасности ………………….…..2 часа Специальная часть Международно-правовая охрана природной и окружающей

3

человека среды ………………………………………………2 часа Итого: 36 часов 7 семестр – 36 часов

1.2 Тематический план семинарских занятий (36 часов)

Общая часть Предмет и система экологического права ……………………..2 часа Источники экологического права ……………………………… 2 часа Право собственности на природные объекты и природные ресурсы …………………………………... 2 часа Право природопользования …………………..…………………….. 2 часа Эколого-правовой статус личности……………….……………….. 2 часа Управление природопользованием и охраной окружающей среды ……………………………………… 2 ча-са Организационно-правовые формы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды ……………………………………….………….. 2 часа Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды ………..……………..………………… 2 ча-са Ответственность за нарушение экологического законодательства …………………………………………………….2 часа

Особенная часть

Правовой режим использования и охраны земель………………………………………….…………..……….. 2 часа Правовой режим использования и охраны недр ……………… 2 часа Правой режим использования и охраны вод…………………… 2 часа Правовой режим использования и охраны лесов…………………………………….………………….2 часа Правовой режим охраны и использования животного мира…2 часа Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов……………………………………………... 2 часа Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха……………………………………………….2 часа Правовая охрана окружающей человека среды и обеспечение экологической безопасности ……………………..2 часа Специальная часть Международно-правовая охрана природной и окружающей среды ……………………………………………….2 часа Итого: 36 часов 7 семестр – 36 часов

4

2 Программа курса

2.1 Общая часть Тема 1. Предмет и система экологического права

1. Предмет экологического права. 2. Методы правового регулирования в экологическом праве. 3. Принципы экологического права. 4. Система экологического права 5. История развития правового регулирования экологических

отношений.

Тема 2. Источники экологического права 1. Понятие источников экологического права. 2. Система экологического законодательства. 3. Конституция, как основной источник экологического права. 4. Международные договоры РФ в области охраны окружающей

природной среды. 5. Законодательные акты как источники экологического права. 6. Подзаконные нормативные акты в системе источников эко-

логического права. 7. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании эко-

логических отношений.

Тема 3. Право собственности на природные ресурсы и природные объекты

1. Понятие, содержание и правовые формы права собственности на природные объекты и природные ресурсы.

2. Объекты и субъекты права собственности на природные объ-екты и природные ресурсы.

3. Право частной, государственной, муниципальной собствен-ности на природные ресурсы.

4. Основания возникновения и прекращения права собственно-сти на природные ресурсы.

5. Охрана права собственности на природные объекты и при-родные ресурсы, природные комплексы.

Тема 4. Право природопользования

1. Понятие, содержание и правовые формы использования при-родных ресурсов.

2. Объекты и субъекты права природопользования. 3. Право общего и специального природопользования. 4. Права и обязанности природопользователей.

5

5. Основания возникновения и прекращения права природополь-зования.

6. Лицензионно-договорные основы природопользования.

Тема 5. Эколого-правовой статус личности. Политическое и юридическое значение признания эко-

логических прав человека. Экологические права и обязанности граждан. Гарантии и защита экологических прав граждан. Полномочия общественных экологических объединений.

Тема 6. Правовые основы управления природопользованием и ох-раной окружающей среды

1. Понятие, содержание и виды государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

3. Принципы государственного управления природопользовани-ем и охраной окружающей среды.

4. Система органов государственного управления приро-допользованием и охраной окружающей среды.

Тема 7. Организационно-правовые формы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды

Понятие и виды организационно-правовых форм обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Наблюдение и учет в области природопользования и охраны окружающей среды.

Экологический контроль: понятие и виды. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и

экологической экспертизы. Нормирование и стандартизация в области природопользования

и охраны окружающей среды.

Тема 8. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения ра-ционального природопользования и охраны окружающей среды. Нор-мативно-правовые основы регулирования экономических мер.

2. Планирование и финансирование природопользования и ох-раны окружающей среды.

3. Плата за природопользование. 4. Экологическое страхование.

6

5. Меры экономического стимулирования рационального при-родопользования и охраны окружающей среды.

6. Экологическая сертификация и экологическое аудирование.

Тема 9. Ответственность за нарушение экологического законодательства

Экологическое правонарушение: понятие и виды. Понятие и виды ответственности за нарушение экологического

законодательства. Административная ответственность за экологические правона-

рушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Особенности применения гражданской ответственности. Роль правоохранительных органов в борьбе с экологическими

правонарушениями. 2.2 Особенная часть

Тема 10. Правовой режим использования и охраны земель Земля как объект использования и охраны. Земельное зако-

нодательство. Право собственности на землю. Управление землями. Правовая охрана земель. Контроль за использованием и охраной земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Тема 11. Правовой режим использования и охраны недр Недра как объект использования и охраны. Законодательство о

недрах. Управление недрами. Право пользования недрами и его виды. Основные требования охраны недр. Контроль за использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Тема 12. Правой режим использования и охраны вод Вода как объект использования и охраны. Водное законода-

тельство. Управление водами. Право водопользования и его виды. Правовая охрана вод. Контроль за использованием и охраной вод. Ответственность за нарушение водного законодательства.

7

Тема 13. Правовой режим использования и охраны лесов Лес как объект использования и охраны. Лесное законода-

тельство. Управление лесами. Право лесопользования и его виды. Контроль за использованием и охраной лесов. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Тема 14. Правовой режим использования и охраны животного ми-ра

Животный мир как объект использования и охраны. Законо-дательство о животном мире.

Правовые меры охраны животного мира. Право пользования животным миром и его виды. Контроль за охраной и использованием животного мира. Ответственность за нарушение законодательства об охране и

использовании животного мира.

Тема 15. Правовой режим особо охраняемых природных террито-рий и объектов

Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов.

Правовой режим природных заказников. Правовой режим природных заповедников. Правовой режим национальных, природных парков. Правовой режим памятников природы. Ответственность за нарушение природно-заповедного режима.

Тема 16. Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха

Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Зако-нодательство об атмосферном воздухе.

Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об охране и

использовании атмосферного воздуха.

Тема 17. Правовая охрана окружающей человека среды и обеспе-чение экологической безопасности

Понятие экологической безопасности. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-

ской безопасности в промышленности, энергетике, транспорте.

8

Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-ской безопасности в сельском хозяйстве.

Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-ской безопасности в населенных пунктах.

Правовая охрана окружающей среды природоохранных, при-родно-заповедных, оздоровительных, рекреационных территорий.

Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвы-чайных экологических ситуациях, зонах экологического бедствия.

2.3 Специальная часть

Тема 18. Международно-правовая охрана природной и окружаю-щей человека среды

Понятие, значение, принципы международно-правовой охраны природной и окружающей человека среды.

Договоры, соглашения, конвенции по международной охране окружающей человека среды.

Международные организации по охране природной и окружаю-щей человека среды.

Объекты международно-правовой охраны природной и окру-жающей человека среды.

3 Планы практических занятий 3.1 Общая часть

Тема 1. Предмет и система экологического права 1. Сущность и формы взаимодействия общества и природы. 2. Природа как объект правового регулирования. 3. Предмет и метод правового регулирования экологического

права. 4. Система экологического права. 5. Содержание экологических программ.

Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):

Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРА-

М-НОРМА, 1998.-434с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.-

624с. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным го-

лосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Теис, 1996. – 48с.

9

Постатейный комментарий к Закону РСФСР “Об охране окру-жающей природной среды” / Под ред. Ворфоломеева В.П., Петрова В.В., - М.: Республика, 1993.-128 с.

Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 10. - Ст.457.

Гулак Н. В. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Уфа. - 1998. -23 с.

Тема 2. Источники экологического права

1. Понятие источников экологического права. Система эколо-гического законодательства.

2. Конституционные основы экологического права. 3. Законодательные акты как источники экологического права. 4. Подзаконные нормативные акты в области рационального ис-

пользования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды как источники экологического права.

5. Локальное нормотворчество как источник экологического права.

6. Постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего ар-битражного Суда РФ и их роль в формировании источников экологиче-ского права.

Нормативный материал и литература: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРА-

М-НОРМА, 1998.-434с. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):

Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.-

624с. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным го-

лосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Теис, 1996. – 48с. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19

декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 10. Ст.457.

Постатейный комментарий к Закону РСФСР “Об охране окру-жающей природной среды” / Под ред. Ворфоломеева В.П., Петрова В.В. - М.: Республика, 1993. – 128с.

10

Водный кодекс РФ от 18.10.95 // СЗ РФ. – 1995. - № 47. - Ст. 4471.

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 // ВВС РСФСР.- 1991.- № 22.- Ст. 768.

Лесной кодекс РФ от 22.01.97 //СЗ РФ.- 1997.- № 5.- Ст. 610. О недрах: Федеральный закон от 19.02.1992 с изменениями и

дополнениями от 3.03.1995, 02.01.2000 // СЗ РФ. - 1995. - № 10. - Ст.823; СЗ РФ.- 2000. - № 2. - Ст.141.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4.05.1999 // Российская газета от 13 мая 1999 г.

О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 // Российская газета от 10 января 2000.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // СЗ РФ.-№21.-2000.-Ст.2168.

Об утверждении Положения о Министерстве природных ресур-сов РФ: Постановление Правительства РФ от 25.09.2000 // СЗ РФ. - 2000. - № 40.- Ст. 3971.

Тема 3. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы

1. Понятие права собственности на землю, недра, воды, рас-тительный и животный мир.

2. Субъекты права собственности на природные объекты и при-родные ресурсы.

3. Природные объекты, природные ресурсы, природные ком-плексы как объекты права собственности.

4. Правомочия собственника природных объектов, ресурсов, комплексов.

Охрана права собственности на природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы.

Нормативный материал и литература: 1. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный за-

кон от 11 января 1995 г. // СЗ РФ.- 1995.- № 3.- Ст.167. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995г. // СЗ РФ.- 1995.- N 35.- Ст. 3506.

3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный кон-ституционный закон от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. -1997.- N 51.- Ст. 5712.

4. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г.//СЗ РФ.- 1998.- N 34.- Ст. 4082.

11

5. Об утверждении Положения о Министерстве природных ре-сурсов РФ: Постановление Правительства РФ от 25.09.2000 // СЗ РФ. - 2000. - № 40.- Ст. 3971.

6. Положение о Федеральной службе России по гидрометеоро-логии и мониторингу окружающей среды: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. // СЗ РФ.- 1999.- N 22.- Ст.2771.

7. Положение о Межведомственной комиссии по охране озоно-вого слоя и ее составе: Утверждено постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. // СЗ РФ.- 1997.- N 21.- Ст. 2490.

8. Положение о Правительственной комиссии по координации деятельности и оперативному решению вопросов в сфере охраны живых ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключи-тельной экономической зоны Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей и ее состав: Утверждено постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. -1997.- N 17.- Ст. 2008.

9. Положение о Межведомственной комиссии по проблемам генно-инженерной деятельности и ее состав: Утверждено постановле-нием Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ.-1997.-N 17.-Ст. 2013.

10. Положение о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию и ее составе: Утверждено постановление Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. // СЗ РФ.- 1997.-N 8.- Ст. 949.

11. О структуре федеральных органов исполнительной власти РФ: Указ Президента РФ от 21 сентября 1998 г. // СЗ РФ.- 1998.- N39.

Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№ 10.- Ст.457.

Водный кодекс РФ от 18.10.95 // СЗ РФ.-1995.-№ 47.- Ст. 4471. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 // ВВС РСФСР.-1991.-№

22.-Ст. 768 Лесной кодекс РФ от 22.01.97 // СЗ РФ.-1997.- № 5.- Ст. 610 О недрах: Федеральный закон от 19.02.1992 с изменениями и

дополнениями от 03.03.1995 г. и 02.01.2000 г. // СЗ РФ.-1995.-№ 10.-Ст.823; СЗ РФ.-2000.- № 2.-Ст.141.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 // Российская газета от 13 мая 1999 г.

Тема 4. Право природопользования

1. Понятие и виды права природопользования. 2. Субъекты и объекты права природопользования. 3. Права и обязанности природопользователей.

12

4. Основания возникновения и прекращения права приро-допользования.

5. Лицензионно-договорные основы природопользования. Нормативный материал и литература: 1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей сре-

ды): Учебник. -М.: Юристъ, 1998.-688 с. 2. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.:

ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434с. 3. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. - М.:

Юристъ, 1996.-624с. 4. Право природопользования в СССР. -М.: Знание, 1990.-320с. 5. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от

19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992.-№10.- Ст.457.

6. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. // Собрание за-конодательства Российской Федерации. -1996.- №15.- Ст.1572.

7. Постатейный комментарий к Закону РФ об охране окружаю-щей природной среды. - М.: Изд-во Республика, 1993. –128 с.

8. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- №22.- Ст.768.

9. Положение о порядке лицензирования пользования недрами: Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. // Ведомости Съезда Российской Федерации.-1992. -№33.- Ст.1917.

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №5. -Ст.610.

11. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательств Российской Федерации.-1995. - №17. - Ст.1462.

12. О недрах: Федеральный Закон от 19 февраля 1992 г. с изме-нениями и дополнениями от 3.03. 1995, 2.01.2000 г. // СЗ РФ.-1995.- №10.- Ст.823;2000.-№2.-Ст. 141.

13. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ.-1995.- №47.- Ст.4471.

О лицензировании отдельных видов деятельности”. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицен-зирование: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326. // Российская газета от 27.04.2000 г.

13

Тема 5. Эколого-правовой статус личности

Политическое и юридическое значение признания экологиче-ских прав человека.

Экологические права и обязанности граждан. Гарантии и защита экологических прав граждан. Полномочия общественных экологических объединений. Правовые основы информационного обеспечения экологических

прав граждан. Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):

Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник- М.: ИНФРА-М-

НОРМА, 1998.-434с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.-

624 с. Устав Общероссийского союза общественных объединений //

Зеленый мир. – 1997. - № 10.-С.12. Общественное экологическое движение в России. - М.: Эколо-

гия, 1995. Злотникова Т. В. Права граждан в области экологии // Экология

и жизнь. – 1999. - № 2. Некоторые вопросы судебной защиты экологических прав гра-

ждан// Экологическое право. – 2000.- № 1.-С. 28. Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Право-

вые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М.: Экология, 1996.


Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера-ции: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 // СЗ РФ.-1997.- № 9.- Ст. 1930.

О референдуме Российской Федерации: Федеральный конститу-ционный закон от 16.10.1995 // СЗ РФ.- 1995.- № 42.- Ст. 3921.

Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 // СЗ РФ.- 1995.- № 21.- Ст. 1930.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19.09.1997 с изменениями от 30.03.1999 // СЗ РФ.-1997.- № 38.- Ст.4339; СЗ РФ.- 1999.- № 14.- Ст. 1653.

14

О внесении изменений и дополнений в закон РФ “Об обжалова-нии в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”: Федеральный закон от 14.12.1995 // СЗ РФ.- 1995.- № 51.- Ст. 4970.

О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.96 // Российская газета от 24 января 1996.

Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Указ Президента от 22.05.1995 // СЗ РФ.- 1995.- № 22.- Ст. 2031.

О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Сове-та РФ.- 1992.- № 7.- Ст.300.

О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федераль-ный закон РФ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ.-1995.- № 3.- Ст.170.

Об информации, информатизации и защите информации: Феде-ральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ.-1995.- № 8.- Ст.609.

О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г.// СЗ РФ.-1993.- № 41.-Ст. 8220-8235.

О перечне сведений, которые не могут составлять коммерче-скую тайну: // Собрание постановлений Правительства РСФСР.-1992.- № 1.- Ст.7.

Тема 6. Управление природопользованием и охраной окружающей среды

Понятие, общая характеристика и виды управления природо-пользованием и охраной окружающей среды.

Принципы управления природопользованием и охраной окру-жающей среды.

Функции управления природопользованием и охраной окру-жающей среды.

Система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):

Учебник- М.: Юристъ, 1998.- 688с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник- М.: ИНФРА-М-

НОРМА, 1998.-434 с. Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии.- Киев: Нау-

кова думка, 1989.-154 с. Герасимова И. А. Управление природопользованием и охраной

окружающей среды – Оренбург: Издательство ОГУ, 1998.-144 с.

15


Постатейный комментарий к Закону РФ Об охране окружающей природной среды - М.: Изд-во Республика, 1993. – 128 с.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867// СЗ РФ.- 2000.- №21.-Ст.2168.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 августа 1999 // СЗ РФ.- 1999.- №34.- Ст. 4223.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ. -1996.- №34.- Ст.4082.

Положение о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию и ее состав: Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1997 г.// СЗ РФ.-1997.- №8. -Ст.949.

Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Утверждено постановление Правительства РФ от 25.09 2000. // СЗ РФ.-2000.-№ 40.-Ст.3971.

Положение о Федеральной службе России по гидрометеороло-гии и мониторингу окружающей cреды: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. // СЗ РФ.- 1999.- № 22.-Ст. 2771.

Положение о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и ее состав: Утверждено постановлением Правительств РФ от 20 мая 1997 г. // СЗ РФ.- 1997.- №21.-Ст. 2490.

Тема 7. Организационно-правовые формы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие и виды организационно-правовых форм обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

2. Наблюдение и учет в области природопользования и охраны окружающей среды.

3. Экологический контроль: понятие и его виды. 4. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду

и экологической экспертизы. Нормирование и лицензирование в области природопользования

и охраны окружающей среды. Стандартизация как организационно-правовая мера обеспечения

рационального природопользования и охраны окружающей среды. Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):

Учебник. - М.: Юристъ, 1998.- 688 с.

16

Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. -М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434с.


О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Сове-та РФ. -1992.- № 7.- Ст.300.

О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федераль-ный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995. -№ 3.- Ст.170.

Об информации, информатизации и защите информации Феде-ральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Собрание законода-тельства Российской Федерации. -1995.- № 8.- Ст.609.

О государственной тайне: Федеральный закон от 21 июля 1993г. // СЗ РФ.-1993.-№ 41.-Ст.8220.

О перечне сведений, которые не могут составлять коммерче-скую тайну: Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 // Собрание постановлений Правительства РСФСР.-1992.-№ 1 - Ст.7.

О повышении эффективности использования в народном хозяй-стве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении ок-ружающей природной среды: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 532 // Российские вести.-1992.-№50.

О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 г. // Российская газета, 10 января 2000.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // СЗ РФ.- №21.- 2000.- Ст.2168.

О порядке установления и пересмотра гигиенических нормати-вов качества атмосферного воздуха, ПДУ физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загряз-няющих) веществ и потенциально опасных веществ: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. // СЗ РФ.-2000.-№10.-Ст. 1143.

Об утверждении положения об осуществлении государственно-го контроля за использованием и охраной водных объектов: Утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 1997 г.// СЗ РФ.-1997.-№ 25.-Ст.2938.

О порядке осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и его территориальных органов: Приказ

17

Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 30 апреля 1996 г. // Российские вести от 5 июня 1996.

Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. Ут-верждено постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. // Российские вести.-1992.-№ 37.-С. 5.

О ведении государственного водного кадастра Российской Фе-дерации: Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. // СЗ РФ.-1996.-№ 49.-Ст.5566.

Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов: Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. // СЗ РФ. -1997. -№12. -Ст.1443.

О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. // СЗ РФ.-1996.- № 47.-Ст.5335.

Об утверждении Положения о социально-гигиеничеком мони-торинге: Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. // Рос-сийская газета от 9 июня 2000.

Вопросы Министерства Природных Ресурсов РФ: Постановле-ние Правительства РФ от 06.07.2000 г. № 495 // СЗ РФ.-2000.-№28.- Ст. 2983.

О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 // СЗ РФ.-2000.- № 26.- Ст.2772.

Об утверждении Положения о Государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 №373 // СЗ РФ.-2000.- № 18.- Ст.1987.

Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05 2000 г.// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2000.-№ 31.-Ст.4.

О лицензировании отдельных видов деятельности. Перечень фе-деральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензи-рование: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326. // Российская газета от 27.04.2000 г.

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды: Утверждено Постановлением Пра-вительства РФ от 26 февраля 1996 г.// СЗ РФ.-1996.- № 10.- Ст. 937.

О Федеральной службе земельного кадастра России: Утвержде-но постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г.

18

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Фе-деральный закон от 31 марта 1999 г.//Российская газета от 6 апреля. 1999 г.

Тема 8. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения при-родопользования и охраны окружающей среды. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер.

2. Планирование и финансирование природопользования и ох-раны окружающей среды.

3. Плата за природопользование. 4. Экологическое страхование. 5. Меры экономического стимулирования рационального при-

родопользования и охраны окружающей среды. 6. Экологическая сертификация и экологическое аудирование. Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):

Учебник - М.: Юристъ, 1998.- 688 с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник - М.: ИНФРА-

М-НОРМА,1998.-434с. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19

декабря 1991 г.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Фе-дерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№10.- Ст.457.

Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.95 // СЗ РФ.-1995.- № 48.- Ст. 4556.

Об утверждении положения о порядке проведения государст-венной экологической экспертизы: Постановление Правительства от 11.06.1996 // СЗ РФ.- 1996.- № 40. - Ст.4648.

Постатейный комментарий к Закону РСФСР Об охране ок-ружающей природной среды. - М.: Изд-во Республика, 1993.-128с.

О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ // СЗ РФ.-1995.- №30.- Ст.2871.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ.-1995.- № 47.- Ст.4471.

О плате за землю: Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. с измене-ниями и дополнениями от 14 февраля 1992 г. // Ведомости Съезда на-родных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№ 44.-Ст.1424; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№ 10.- Ст.469.

19

Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение от-ходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительст-ва Российской Федерации от 28 августа 1992 г.// Российская газета от 16 августа 1992.

О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации: Постанов-ление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1992 г. № 422// Экологическое право России. Сборник нормативных документов/ Под ред. А. К. Голиченкова. - М.: Издательство БЕК, 1997. - С.415-420.

Постановление о Внебюджетном экологическом фонде Орен-бургской области: Утверждено Законодательным собранием Оренбург-ской области 23.04.97 // Южный Урал от 23 мая 1997 г.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // СЗ РФ.- №21.-2000.- Ст.2168.

Тема 9. Ответственность за нарушение экологического законодательства

Экологическое правонарушение: понятие и виды. Ответственность за нарушение экологического законодательст-

ва: понятие и виды. Административная ответственность за экологические правона-

рушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Особенности применения гражданской ответственности. Роль правоохранительных органов в борьбе с экологическими

правонарушениями. Нормативный материал и литература: 1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей сре-

ды): Учебник.- М.: Юристъ, 1998.-688 с. 2. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник.- М.: ИНФРА-

М-НОРМА, 1998.-434 с. 3.Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических пре-

ступлений. - М.: Наука, 1998.-162 с. 4.Эффективность юридической ответственности в охране окру-

жающей среды. - М.: Наука, 1985.-151 с. 5. Яблоков А. В. О некоторых проблемах борьбы с экологиче-

скими правонарушениями // Государство и право.-1997.-№1.-С.45. 6. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от

19 декабря 1991 г.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№10.- Ст.457.

20

7. Постатейный комментарий к Закону РСФСР “Об охране ок-ружающей природной среды”.- М.: Изд-во Республика, 1993.-128с.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Принят Государ-ственной Думой 24 мая 1996 г. Утвержден Президентом РФ 13 июня 1996г //СЗ РФ. - 1996.- № 25. - Ст.406.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Принят 21 октября 1994 г. // СЗ РФ.-1994.- № 32.- Ст.3301.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Принят 26 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Фе-дерации. - 1996. - № 5. - Ст.410.

11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Принят 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1984.- № 27.- Ст.899.

12. О недрах: Федеральный Закон от 8 февраля 1995 г. с изме-нениями и дополнениями от 3.03. 1995, 2.01.2000 г. // СЗ РФ.-1995.- №10.- Ст.823; 2000.-№2.-Ст. 141.

Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. – М.: Наука, 1996.-60с.

3.2 Особенная часть

Тема 10. Правовой режим использования и охраны земель Земля как объект использования и охраны. Земельное законода-

тельство. Право собственности на землю. Управление землями. Правовая охрана земель. Контроль за использованием и охраной земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Тема 11. Правовой режим использования и охраны недр Недра как объект использования и охраны. Законодательство о

недрах. Управление недрами. Право пользования недрами и его виды. Основные требования охраны недр. Контроль за использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Тема 12. Правой режим использования и охраны вод Вода как объект использования и охраны. Водное законодатель-

ство.

21

Управление водами. Право водопользования и его виды. Правовая охрана вод. Контроль за использованием и охраной вод. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Тема 13. Правовой режим использования и охраны лесов Лес как объект использования и охраны. Лесное законодатель-

ство. Управление лесами. Право лесопользования и его виды. Контроль за использованием и охраной лесов. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Тема 14. Правовой режим охраны и использования животного ми-ра

Животный мир как объект охраны и использования. Законода-тельство об охране и использовании животного мира.

Правовые меры охраны животного мира. Право пользования животным миром и его виды. Контроль за охраной и использованием животного мира. Ответственность за нарушение законодательства об охране и

использовании животного мира.

Тема 15. Правовой режим особо охраняемых природных террито-рий и объектов

Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов.

Правовой режим природных заказников. Правовой режим природных заповедников. Правовой режим национальных, природных парков. Правовой режим памятников природы. Правовой режим особо охраняемых природных объектов. Ответственность за нарушение природно-заповедного режима.

Тема 16. Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха

Атмосферный воздух как объект охраны и использования. Зако-нодательство об охране и использовании атмосферного воздуха.

Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха.

22

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании атмосферного воздуха.

Нормативный материал и литература для тем с 9 по 15: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):

Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРА-

М-НОРМА, 1998.-434с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.-

624 с. Право природопользования в СССР.- М.: Наука, 1990.-142с. Федоров Б. С. Понятие, система и принципы развития законо-

дательства РФ об охране атмосферного воздуха.// Экологическое право.-1999.- № 2.-С.23.

Медведев Э. К. Российские леса и рыночная экономика // Зеле-ный мир. – 1997. - № 22.-С.8.

Павлов П. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика // Российская юстиция. – 1999.- № 2..-С. 18.

Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер-ховного Совета Российской Федерации.-1992.- №10.- Ст.457.

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 // ВВС РСФСР.-1991.-№ 22.- Ст. 768.

Лесной кодекс РФ от 22.01.97 // СЗ РФ.-1997.- № 5.- Ст. 610. О недрах: Федеральный закон от 19.02.1992 с изменениями и

дополнениями на 03.03.1995, 02.01.2000 г. // СЗ РФ.-1995.- № 10.- Ст. 823; 2000.- № 2.-Ст.141.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 // Российская газета от 13 мая 1999 г.

О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г // Собрание законода-тельства Российской Федерации.-1996.- №15.- Ст.1572.

Постатейный комментарий к Закону РФ об охране окружающей природной среды. М.: Изд-во Республика, 1993.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами: Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. // Ведомости Съезда Российской Федерации.-1992.- №33.- Ст.1917.

Федеральная целевая программа Леса России на 1997-2005 гг.: Утверждена Постановлением Правительства от 26.09.97 // СЗ РФ.-1997.-№ 41.- Ст. 4706

23

О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям за-щитности лесов первой группы: Постановление Правительства от 15.09.97 // СЗ РФ.-1997.- № 38.- Ст. 4385.

О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ // Собрание законодательств Российской Федерации.-1995.- №17.- Ст.1462.

О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах”: Федеральный Закон от 8 февраля 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№10.-Ст.823.

О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 г. // Российская газета от 10 января 2000.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // СЗ РФ.- №21.-2000.- Ст.2168.

Об утверждении Положения о Государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 №373// СЗ РФ.-2000.-№ 18.- Ст.1987.

Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в ис-ключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, дру-гих плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен: Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 № 251 // СЗ РФ.-2000.- № 14.-Ст. 1490.

Об особо охраняемых природных территориях Оренбургской области: Закон Оренбургской области принят Законодательным Собра-нием 17 ноября 1999 г. // Южный Урал от 28 декабря. 1999 г.

Тема 17. Правовая охрана окружающей человека среды и обеспе-чение экологической безопасности

Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-ской безопасности в промышленности, энергетике, транспорте.

Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-ской безопасности в сельском хозяйстве.

Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-ской безопасности в населенных пунктах.

Правовая охрана окружающей среды природоохранных, при-родно-заповедных, оздоровительных, рекреационных территорий.


Нормативный материал и литература: 1. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.:

ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434 с. 2. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для

граждан и общественных организаций. - М.: Знание, 1996.-129 с.

24

3. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Право-вые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М.: БЕК, 1996.-420 с.

4. Захарченко Т.Р. Охрана окружающей среды: к юридическим действиям граждан России. - Санкт-Петербург: Подвиг, 1994.-89с.

5. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. - М.: ИГП РАН, 1997.-180 с.

6. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 // ВСНД РФ и ВС РФ.-1992.- № 10.- Ст.457.

7. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ.-1992.- №15.- Ст.769.

8. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О со-циальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед-ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”: Закон РФ от 18 июня 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ.-1992.-№ 18.-Ст.1861.

9. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. // СЗ РФ.-1994.- № 35.-Ст.3648.

10. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций при-родного и техногенного характера: Утверждено постановлением Прави-тельства РФ от 13 сентября 1996 г. // СЗ РФ.-1996.-№ 39.-Ст.4563.

11. Об экологической безопасности в Оренбургской области”: Закон Оренбургской области от 17 ноября 1999 г. // Южный Урал от 19 декабря. 1999 г.

12. Конвенция об экологической безопасности. Проект. // Зеле-ный мир. - 1998.- № 30.-С.14.

3.3 Специальная часть

Тема 18. Международно-правовая охрана природной и окружаю-щей среды

Понятие, значение, принципы международно-правовой охраны природной и окружающей среды.

Договоры, соглашения, конвенции по международной охране окружающей среды.

Международные организации по охране природной и окружаю-щей среды.

Объекты международно-правовой охраны природной и окру-жающей среды.

Нормативный материал и литература: 1. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.:

ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434 с.

25

2. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. - М.: Знание, 1996.-129 с.

3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей сре-ды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.- 688 с.

4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.-624с.

5. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М.: Международные отношения, 1982.-624 с.

6. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. - М.: Наука, 1986.-324с.

7. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отноше-ния.- М.: Международные отношения, 1970.-158с.

8. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 // ВСНД РФ и ВС РФ.-1992.-№ 10.- Ст.457.

9. О присоединении Российской Федерации к международной конвенции “Об ответствен-ности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и взрывных веществ 1996 г.” : Федеральный закон от 02.01.2000 № 17-ФЗ // Российская газета от 6 января 2000.

О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансгра-ничной перевозкой опасных отходов и их удалением: Федеральный за-кон от 25.11.94 г. //СЗ РФ.-1994.- № 31.- Ст. 3200.

11. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г.: Федеральный закон от 17.02. 95 // СЗ РФ.- 1995.- № 8.- Ст. 601.

26

4 Методические указания по выполнению рефератов Выполнение реферата по специальности “Экологическое право”

позволит студентам более углубленно изучить проблемы данного курса, акцентировать свое внимание на механизме практической реализации эколого-правовых норм.

Номер темы реферата соответствует порядковому номеру сту-дента в журнале посещений. Наряду с этим, студент вправе предложить на утверждение преподавателю свою тему.

Выполнение реферата начинается с составления плана работы, который должен включать 3 основных раздела:

I - Введение; II - Основная часть; III – Заключение. Во введении следует обосновать актуальность темы реферата,

отразить понятийный аппарат, поставить проблему. Основная часть ре-ферата должна содержать вопросы, отражающие различные концепту-альные подходы, теоретические позиции экологов-правоведов, состоя-ние действующего законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Заключение должно содержать основ-ные выводы по проделанной работе и мнение автора по излагаемой теме.

Наиболее важные положения и вопросы выбранной темы долж-ны быть раскрыты в работе путем приведения примеров из судебной практики, а также примеров из реальной действительности. Примеры необходимо подбирать таким образом, чтобы объективно отразить сло-жившуюся ситуацию по рассматриваемому вопросу, т. е. желательны примеры и положительные и отрицательные.

Использованные в работе нормативно-правовые акты должны содержать полное их наименование, номер, дату принятия, наименова-ние принявшего органа, ссылки на источники опубликования и номер статьи или пункта, на который студент ссылается. Цитаты оформляются прямой или косвенной речью с указанием Ф.И.О. автора и иметь соот-ветствующие ссылки на источник цитирования.

Реферат должен быть выполнен логически грамотно, аккуратно и разборчиво, с обязательной нумерацией страниц. Оптимальный объем работы – 20 рукописных или 15 печатных листов. В работе обязательно наличие плана, а также списка используемой литературы и нормативно-правовых актов.

В случае возникновения затруднений в выполнении реферата, студент может обратиться на кафедру за получением устной консульта-ции.

Особое внимание следует обратить на дополнительную литера-туру. Значительную помощь в выполнении реферата студенту могут оказать научные публикации в следующих журналах: “Государство и

27

право”, “Законность”, “Экос-Информ”, “Проблемы охраны окружающей среды и природных ресурсов”, “Экологическое право”, а также в “Рос-сийской газете”, в газете “Зеленый мир”. С учетом специфики темы ре-фератов, обязательно использование данных Государственного доклада о состоянии окружающей среды в Российской Федерации и Доклада о состоянии окружающей среды в Оренбургской области за 1998-2001 гг.

5 Темы рефератов Управление охраной окружающей природной среды в регионах. Понятие, виды общественных экологических организаций. Проблемы правового регулирования экологических прав чело-

века. Государственное управление природопользованием и охраной

окружающей среды: проблемы, пути решения. Правовые основы ОВОС. Развитие законодательства в области экологической экспертизы. Основные направления совершенствования экологического за-

конодательства. Проблемы терминологии: “экологическое право” или “право ок-

ружающей среды”. Место правовых актов субъектов РФ в системе экологического

права. Экологические фонды: понятие, виды, цели образования. Правовое обеспечение экологической безопасности в РФ. Экологический мониторинг. Зоны чрезвычайной экологической ситуации. Зоны экологического бедствия. Правовая охрана вод. Правовая охрана лесов. Правовая охрана земель. Правовая охрана недр. Основные тенденции развития законодательства об обращении с

опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами. Система экологических прав граждан. Порядок проведения референдумов по экологическим вопросам. Права граждан и общественных объединений по осуществлению

контроля за реализацией экологически значимых решений. Поводы, основания и порядок обращения граждан за защитой

экологических прав. Основы лицензирования недропользования.

28

Компетенция РФ в области использования и охраны континен-тального шельфа.

Проблемы государственной лесной политики и федерального управления лесами в РФ.

Развитие Российского законодательства об охране атмосферного воздуха.

Озоновый слой как объект правовой охраны. История и причины возникновения особо охраняемых террито-

рий и объектов. Правовая охрана окружающей среды в СНГ. Правовая охрана окружающей среды за рубежом.

6 Контрольные вопросы для подготовки к экзамену Сущность и формы взаимодействия общества и природы. Экологическая система как объект регулирования. Предмет и метод правового регулирования в экологическом

праве. Система экологического права. Содержание и виды экологических программ. Понятие источников экологического права. Система экологиче-

ского законодательства. Конституционные основы экологического права. Законодательные акты как источники экологического права.

Общая характеристика законов по экологическому праву. Подзаконные нормативные акты в области рационального ис-

пользования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Локальное нормотворчество как источник экологического права. Постановления пленума Верховного Суда и Высшего Арбит-

ражного Суда РФ, их роль в формировании источников экологического права.

Понятие права собственности на землю, недра, воды, раститель-ный и животный мир.

Субъекты права собственности на природные объекты и при-родные ресурсы.

Природные объекты, природные ресурсы и природные комплек-сы как объекты собственности.

Полномочия собственников природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов.

29

Охрана права собственности на природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы.

Понятие и виды права природопользования. Субъекты и объекты права природопользования. Права и обязанности природопользователей. Основания возникновения и прекращения права природопользо-

вания. Лицензионно-договорные основы права природопользования. Понятие и принципы управления природопользованием и охра-

ной окружающей природной среды. Функции управления природопользованием и охраной окру-

жающей природной среды. Система и компетенция органов управления природопользова-

нием и охраной окружающей природной среды. Формы и методы управления природопользованием и охраной

окружающей природной среды. Полномочия общественных объединений в области природо-

пользования и охраны окружающей природной среды. Политическое и юридическое значения признания экологиче-

ских прав граждан. Права общественных экологических формирований. Организационно-правовые вопросы экологического образования

и воспитания. Правовые основы информационного обеспечения природополь-

зования и охраны окружающей природной среды. Понятие и виды организационно-правовых форм природополь-

зования и охраны окружающей природной среды. Наблюдение и учет в области природопользования и охраны

окружающей природной среды. Экологический контроль: понятие и виды. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и

экологическая экспертиза. Стандартизация и нормирование в области природопользования

и охраны окружающей природной среды. Понятие и роль экономического механизма природопользования

и охраны окружающей природной среды. Планирование и финансирование природопользования и охраны

окружающей природной среды. Плата за природопользование. Экологическое страхование. Меры экологического стимулирования природопользования и

охраны окружающей природной среды. Экологическая сертификация и экологическое аудирование.

30

Экологические правонарушения: понятие и виды. Ответственность за нарушение экологического законодательст-

ва: понятие и виды. Административная ответственность за экологические правона-

рушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Особенности применения гражданской ответственности за эко-

логические правонарушения. Роль правоохранительных органов в борьбе с экологическими

правонарушениями. Земля как объект использования и охраны. Земельное законода-

тельство. Право собственности на землю. Право землевладения, землепользования, аренды земли. Управление земельными ресурсами. Порядок предоставления и изъятия земельных участков. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного произ-

водства землевладельцам и землепользователям. Правовая охрана земель. Контроль за использованием и охраной земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства. Недра как объект использования и охраны. Законодательство о

недрах. Управление недрами. Право пользования недрами и его виды. Основные требования охраны недр. Контроль за использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Вода как объект использования и охраны. Управление водами. Право водопользования и его виды. Правовая охрана вод. Контроль за использованием и охраной вод. Ответственность за нарушение водного законодательства. Лес как объект использования и охраны. Лесное законодатель-

ство. Управление лесами. Право лесопользования и его виды. Контроль за использованием и охраной лесов. Правовая охрана и защита лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства. Животный мир как объект использования и охраны. Законода-

тельство о животном мире.

31

Правовые меры охраны животного мира. Право пользования животным миром и его виды. Контроль за использованием и охраной животного мира. Ответственность за нарушение законодательства об охране и

использовании животного мира. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Правовой режим заповедников. Правовой режим национальных природных парков. Правовой режим памятников природы. Правовой режим природных заказников. Ответственность за нарушение природно-заповедного режима. Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Зако-

нодательство об атмосферном воздухе. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Контроль за охраной и использованием атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об атмосфер-

ным воздухом. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-

ской безопасности в населенных пунктах. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-

ской безопасности в сельском хозяйстве. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-

ской безопасности в промышленности. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологиче-

ской безопасности в природоохранных, природно-заповедных, оздоро-вительных и рекреационных территориях.


Понятие, значение, принципы международно-правовой охраны природы.

Договоры, соглашения, конвенции по международной охране окружающей среды.

Международные организации по охране окружающей среды. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды.

7 Тесты контроля качества усвоения дисциплины

32

1. Управление природопользованием и охраной окружающей среды, это:

а) анализ организационной деятельности субъектов РФ; б) наблюдение за состоянием окружающей среды; в) совокупность предпринимаемых субъектами действий,

направленных на обеспечение требований законодательства об окру-жающей среде;

Управление природопользованием и охраной окружающей сре-

ды призвано: а) обеспечить право граждан на свободу волеизъявления; б) обеспечить право граждан на жизнь; в) обеспечить реализацию экологического законодательства; Совокупность общественных отношений по управлению в сфере

экологии, это: а) деятельность государственных органов, местного само-

управления, общественных объединений по рациональному использова-нию и охране окружающей среды;

б) деятельность государственных органов в сфере природополь-зования и охраны окружающей среды;

в) деятельность органов местного самоуправления; Территориальное управление рациональным природопользова-

нием и охраной окружающей среды, это: а) управление субъектов РФ; б) управление на территории муниципального образования; в) управление в сфере экономических отношений; Конституция РФ предоставляет право субъектам РФ принимать

свои законы и другие нормативные акты, способные влиять на состояние и уровень управления в субъектах РФ:

а) да; б) нет; в) затрудняюсь ответить; В настоящее время в России сложилась следующая система эко-

логического управления: а) двух уровневая: федеральное, местное самоуправление; б) трех уровневая: федеральное, территориальное, местное са-

моуправление; в) одно уровневое: местное самоуправление;

33

Объектом управления в области рационального природопользо-вания и охраны окружающей среды являются:

а) отношения собственности на природные ресурсы; б) общественные отношения в области природопользование и

охраны окружающей среды; в) отношения по охране окружающей среды; Включает ли управление природопользованием и охраной ок-

ружающей среды регулирование вопросов по оценке воздействия на ок-ружающую среду (ОВОС)?

а) да; б) нет; в) в настоящее время и да и нет; г) затрудняюсь ответить; Функции управления природопользованием и охраной окру-

жающей среды, это: а) методы исследования деятельности соответствующих органов

управления; б) результаты деятельности; в) направление деятельности по обеспечению охраны окружаю-

щей среды и рациональному природопользованию; В каких нормативных актах закреплены основы общественного,

производственного, отраслевого управления природопользованием и ох-раной окружающей среды:

а) Конституция РФ; б) Закон РСФСР и “об охране окружающей природной среды; в) в отраслевом природоохранном законодательстве; Методы управления рациональным природопользованием и ох-

раной окружающей среды, это: а) специфическая особенность экологических правоотношений; б) способы государственного воздействия на поведение и дея-

тельность субъектов правоотношений; в) затрудняюсь ответить; Принципы управления природопользованием и охрана окру-

жающей среды: а) контроль за деятельностью субъектов правоотношений; б) оценка деятельности соответствующих органов управления; в) основополагающие идеи, основные направления управления;

34

Система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды включает в себя:

а) органы общей компетенции; б) органы функциональной компетенции; в) органы общей компетенции и специально уполномоченные на

то государственные органы; К органам общей компетенции по управлению рациональным

природопользованием и охраной окружающей среды, относятся: а) Министерство природных ресурсов РФ, Правительство РФ; б) Министерство природных ресурсов РФ; в) Президент РФ, Правительство РФ, Государственная Дума

РФ, Правительство субъектов РФ, органы местного самоуправления; К специально-уполномоченным органам в сфере управления,

относятся: а) Минприроды, Федеральная служба земельного кадастра, Фе-

деральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окру-жающей среды и их органы на местах;

б) Министерство природных ресурсов РФ; в) Правительство субъектов РФ; г) органы местного самоуправления; Правовой основой разграничения полномочий между специаль-

но-уполномоченными органами природопользования и охраны окру-жающей среды является:

а) Конституция РФ; б) Указ Президента РФ “О структуре федеральных органов ис-

полнительной власти” от 17 мая 2000 г.; в) Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”;

8 Словарь Атмосферный воздух – охраняемый законом объект, представ-

ляющий собой жизненно важный компонент окружающей среды, есте-ственную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Основными компонентами атмо-сферного воздуха являются азот, кислород, углекислый газ.

Благоприятная окружающая среда– важная цель и задача дея-тельности человека, общества, государства. Людям необходима именно такая, здоровая, благоприятная для жизни человека, общества среда (ст. 11 – 14 Закона об охране окружающей природной среды). Речь идет о

35

качестве природной среды. Она может быть некачественной, т.е. небла-гоприятной, и задача законодательства экологического заключается в содействии обеспечению повышения ее качества, чтобы она была благо-приятной для жизни человека, общества.

Водный объект– под водным объектом в Водном кодексе по-нимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима. По-верхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматрива-ются как единый водный объект. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты; внутренние мор-ские воды РФ; территориальное море; подземные водные объекты.

Гарантии реализации экологических прав – включают обязан-ности государственных органов, должностных лиц, а также страхо-вание, возмещение вреда, осуществление государственного контро-ля, привлечение к ответственности и др. Основным гарантом реализации конституционных прав граждан, в т.ч. права на благо-приятную окружающую среду, является Президент РФ.

Генетический фонд – естественные объекты природы, подле-жащие в соответствии с законодательством экологическим постоянной охране. Различаются Г.Ф. растительного мира, животного мира, челове-ка.

Горный отвод – геометризованный блок недр, предоставляе-мый недропользователю для добычи полезных ископаемых, строитель-ства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для геологического изучения недр. Порядок пре-доставления горного отвода недропользователю определен в Законе о недрах.

Государственная экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологи-ческим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных небла-гоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реа-лизации объекта Государственной экологической экспертизы.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых – ведется для учета состояния минерально-сырьевой базы; должен содер-жать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов ка-ждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим про-мышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разве-

36

данными запасами полезных ископаемых на основе классификации за-пасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанав-ливаемом Правительством РФ.

Государственный водный кадастр - свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании, водопользователях; на основании Водного кодекса является сферой государственного управле-ния водным фондом. Предполагает государственный учет вод – система-тическое определение и фиксацию количества и качества водных ресур-сов, имеющихся на данной территории. Осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования использования водных объектов, их восстановления и охраны. Государственный учет подземных и поверхностных вод базируется на данных учета использо-вания поверхностных и подземных вод, предоставляемых водопользова-телями, и государственного мониторинга водных объектов.

Государственный доклад “О состоянии окружающей при-родной среды Российской Федерации” - ежегодный документ, содер-жащий сведения о качестве окружающей среды, воздействии на него от-раслей экономики, об экологической обстановке в регионах РФ, о государственном регулировании природопользования и охраны окру-жающей среды, выводы, прогнозы и рекомендации по итогам года.

Государственный земельный кадастр – система документов, содержащих сведения о природном, хозяйственном и правовом положе-нии земель РФ, местоположении и размерах земельных участков, об их качественной характеристике, о владельцах земельных участков, иных сведениях о земле, предусмотрен в ст.110 и 111 Земельного кодекса.

Государственный инспектор заповедника и национального парка – работник специальной государственной инспекции по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков; предусматривается Законом об особо охраняемых природных территориях.

Государственный кадастр месторождений – государственный кадастр месторождений и проявления полезных ископаемых – ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторож-дений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях; преду-сматривается Законом о недрах.

Государственный кадастр особо охраняемы природных тер-риторий – сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, о режиме особой охраны этих территорий, при-родопользователях, об эколого-просветительской, научной, экономиче-ской, исторической и культурной ценности; предусматривается в ст. 4 Закона об особо охраняемых природных территориях. Кадастр ведется в

37

целях оценки состояния природно–заповедного фонда, определения пер-спектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально – эконо-мического развития регионов.

Государственный учет в области охраны окружающей при-родной среды – важнейшая составная часть экономического механизма охраны окружающей среды; является базой социально – экономической оценки природных ресурсов; осуществляется по единой системе органа-ми статистического учета и государственного мониторинга с использо-ванием данных, предоставляемых пользователями природных объектов. Государственный учет ведется по видам и подвидам природных ресур-сов, соответственно различают: государственный учет земель; государ-ственный учет лесного фонда; государственный учет подземных и по-верхностных вод; государственный учет объектов животного мира и их использования. На основе Государственного учета составляются кадаст-ры природных ресурсов. Предусматривается в Законе об охране окру-жающей природной среды.

Группы лесов – способ классификации лесов, который уста-навливается Лесным кодексом в целях регламентации правового режима использования лесов.

Дендрологические парки – вид особо охраняемых природных территорий, предусмотренный Законом об особо охраняемых природ-ных территориях; являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях со-хранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осу-ществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

Естественный экологические системы – предусмотрены Зако-ном об охране окружающей природной среды и другими правовыми ак-тами. Однако определения понятия экосистем в законодательстве не да-ется; существуют их научные определения.

Заключение государственной экологической экспертизы – документ, подготовленный экспертной комиссией государственной эко-логической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допусти-мости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной дея-тельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе о возможности реализации объекта экологической экспертизы, одобрен-ный квалифицированным большинством списочного состава указанной

38

экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение эколо-гической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным го-сударственным органом в области экологической экспертизы.

Законодательство экологическое – комплексная отрасль, включающая природоохранное законодательство и природоресурсное законодательство. Природопользование и охрана окружающей среды, как “две стороны одной медали”, образуют единый сплав экологических общественных отношений, регулируемых экологической экспертизой.

Зоны защитные – территории и акватории, выделяемые для защиты от загрязнений, сохранения ценных природных комплексов, ме-стообитаний животных и других природоохранительных целей.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации– участки терри-тории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происхо-дят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угро-жающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, предусматриваются в ст.58 Закона об охране окружающей природной среды; один из видов зон экологического неблагополучия.

Зоны экологического бедствия – участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой суще-ственной ухудшение здоровья населения, нарушение природного равно-весия, разрушения естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны; предусматриваются ст. 59 разд. VIII “Чрезвычайные экологические ситуации”.

Зоны экологического неблагополучия – распространенное на-звание, имеющее в виду зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, предусмотренные в ст.58 и 59 Закона об охране окружающей природной среды.

Информация экологическая– сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения безопасности экологической, охраны здоровья граждан и т. д., независимо от формы их предоставления.

Кадастр – систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их экономической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующих деятельности челове-ка, с рекомендациями по рационализации использования ресурсов и не-обходимым мерам их охраны.

Контроль экологический – важное звено организационно - правового механизма охраны окружающей среды. В задачи экологиче-ского контроля входят наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, про-

39

верка соблюдения требований законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнение мероприятий по рациональному ис-пользованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.

Курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, располагающая природными лечебными ресурсами и необхо-димыми для их эксплуатации зданиями, сооружениями, включая объек-ты инфраструктуры.

Лесной фонд – все леса, а также земли, не покрытые лесной растительностью – лесные земли и нелесные земли - за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений).

Лесорубочный билет – (ордер, лесной билет) – документ, даю-щий право на осуществление лесопользования. Основанием для выдачи лесорубочного билета является договор об участке лесного фон-да(договор аренды, безвозмездного пользования участком лесного фон-да, договор концессии участка) или решение органа государственной власти.

Лимиты на природопользование – важный элемент экономи-ческого механизма охраны окружающей среды (ст. 19 Закона об охране окружающей природной среды). Лимит на природопользование пред-ставляет собой систему экологических ограничений, устанавливаемых для всех природопользователей. Указанные отношения регулируются как природоресурсным законодательством РФ, так и природоохранным законодательством РФ.

Лицензирование экологическое – система регулирования природопользования посредством экологических регламентаций и огра-ничений, предусмотренная в ст. 18 Закона об охране окружающей при-родной среды как элемент экономического механизма охраны окру-жающей среды. Лицензия – это разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Международное экологическое сотрудничество – совокуп-ность норм и мероприятий в области охраны окружающей среды, преду-сматривающих принципы международного экологического сотрудниче-ства, деятельность международных организаций и заключение международных договоров. Они предусмотрены ст.92-94 Закона об ох-ране окружающей природной среды.

Мониторинг экологический – наблюдение за состоянием ок-ружающей среды, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воз-духа, почв, водных объектов и последствиями его влияния на расти-тельный мир и животный мир с целью обеспечения заинтересованных

40

организаций и населения текущей и экстренной информацией об изме-нениях в окружающей среде .

Недра – часть земной расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водо-токов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изу-чения и освоения.

Нормативы экологические – установленные государственны-ми органами показатели допустимого техногенного воздействия источ-ников загрязнения на экологические системы и отдельные их компонен-ты.

Общественная экологическая экспертиза – организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а так-же по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соот-ветствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и ко-торые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественные экологические движения – развивающаяся форма общественных объединений, выступающих в защиту окружаю-щей среды, не имеющих фиксированного членства. Возрастает роль об-щественных экологических движений в осуществлении политики эколо-гической.

Объекты охраны окружающей среды – совокупность природ-ных неразрывно взаимосвязанных компонентов окружающей среды, подлежащих охране (от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения).

Озоновый слой атмосферы – особый воздушный слой атмо-сферы, называемый в науке озоносферой. Состоит из газа озона, предо-храняет все живые организмы от губительного воздействия солнечной радиации. Расположен на высоте от 20 до 50 км.

Окружающая природная среда – природа, включающая есте-ственную среду обитания, т.е. природную среду; и среду, преобразован-ную деятельностью человека, т.е. окружающую среду.

Окружающая среда - среда, преобразованная деятельностью человека.

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где распола-гаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое приро-доохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздо-ровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного ис-пользования и для которых установлен режим особой охраны.

41

Планирование природопользования – определение основных направлений использования всего комплекса природных ресурсов или их отдельных видов; показатели их развития; улучшения состояния ок-ружающей среды.

Платность природопользования – важный элемент экономи-ческого механизма охраны окружающей среды. Ст. 20 Закона об охране окружающей природной среды установлена плата: а) за пользование природными ресурсами в пределах установленных лимитов; б) за сверх-лимитное и нерациональное использование природных ресурсов; в) на воспроизводство и охрану природных ресурсов. За загрязнение окру-жающей среды и другие виды вредных воздействий на нее установлена плата: а) за выбросы, сбросы вредных веществ. б) за выбросы, сбросы и другие воздействия сверх установленных лимитов.

Права граждан экологические – одним из основных является право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или иму-ществу правонарушением экологическим (ст. 42 Конституции РФ). Это право означает возможность жить в благоприятных условиях, не нано-сящих вреда жизни и здоровью, и требовать от соответствующих долж-ностных лиц специально уполномоченных органов поддержания бла-гоприятной окружающей среды в надлежащем состоянии.

Права общественных объединений – граждане имеют право создавать общественные объединения, выполняющие экологические функции, в соответствии с Конституцией РФ и Законом об охране окру-жающей природной среды.

Правонарушение экологическое – виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство РФ и причи-няющее вред окружающей среде и здоровью человека; предусматривает-ся в ст. 81 Закона об охране окружающей природной среды. В зависимо-сти от характера правонарушений и санкций за их совершение экологические правонарушения делятся на дисциплинарные проступки, административные проступки, гражданско –правовые проступки и пре-ступления экологические.

Природная среда – это естественная среда обитания, которая представляет собой совокупность естественных условий жизни и дея-тельности человека.

Природоохранное законодательство – отрасль законодатель-ства, представляющая собой совокупность законодательных актов, регу-лирующих отношения по охране природных объектов.

Природопользование – использование полезных свойств при-родных объектов (ресурсов), природы в целом как общественное отно-шение между людьми по поводу природных благ, регулируемое приро-доресурсным законодательством, а также Законом об охране

42

окружающей природной среды. В результате такого регулирования воз-никает право природопользования.

Растительный мир – совокупность видов растений, обитающих на Земле (растительность, флора)

Сертификация экологическая – деятельность по подтвержде-нию соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям; проводится с целью создания экономико-правового механизма реализации права граждан на благоприятную ок-ружающую среду.

Сочетании экологии и экономики – один из основных прин-ципов охраны окружающей среды, предусмотренный в ст. 3 Закона об охране окружающей среды.

Стандарты экологические – нормативно-технические доку-менты устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил, требований.

Страхование экологическое – создание за счет денежных средств предприятий, организаций и граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, вызванного неблагоприятными событиями, экологическими и стихий-ными бедствиями.

Управление экологическое – совокупность органов и способов осуществления охраны окружающей среды в РФ. Современная система природоохранных органов РФ исходит из понятия специально уполно-моченных органов РФ в области охраны окружающей природной среды.

Устойчивое развитие – генеральное направление охраны ок-ружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Принцип устойчивого развития приобретает все большее значение.

Фонды экологические - целевые фонды специально создан-ные для финансового обеспечения охраны окружающей среды. Раз-личаются государственный и общественные экологические фонды.

Экология – от греч. Оikos – дом и logos учение. В дословном переводе означает учение о месте пребывания. Экология применяется для обозначения специальной науки о взаимодействии живых организ-мов между собой и средой обитания.

Экономический механизм охраны окружающей среды – со-вокупность экономических методов, показателей и мер, применяемых к охране окружающей среды (раздел 3 Закона об охране окружающей природной среды).

9 Список использованных источников

43

1. Бобылев А.И. К вопросу современного правопонимания. // В сб.: “Гражданское общество: теория, законодательство, практика”. – Оренбург: ОГУ, 1996. – С.3-10.

2. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории эколо-гического права. – Минск. - 1991. – 120с.

3. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434с.

4. Борисова Л.Б., Гусева О.Н. Масштабы и характер антропоген-ного воздействия на структуру биосферы. //В коллективной монографии: Жизненная защищенность человека. – Оренбург: ОГУ, 1997. - С.111-113.

5. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. - М.: Юристъ, 1995.- 290с.

6. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей природной сре-ды от загрязнения токсичными веществами: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М.: АН СССР, 1991.- 33с.

7. Бринчук М.М. Проблемы совершенствования экологического законодательства субъектов РФ. // В сб.: “Теоретические основы форми-рования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского права в субъектах РФ”.- Оренбург: ОГУ, 1997. - С.10-17.

8. Бринчук М.М. О создании современного экологического за-конодательства России. // В сб.: “Гражданское общество: теория, зако-нодательство, практика”. –Оренбург: ОГУ, 1996. - С.11-22. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с.

9. Вронский В.А. Прикладная экология: Учебное пособие для студентов вузов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. - 509с.

10. Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. –М.: Знание, 1990. - 30с.

11. Габитов Р.Х. Правовая охрана атмосферы. – Уфа: БГУ, 1996.- С.104.

12. Государственный доклад о состоянии окружающей природ-ной среды РФ в 1993г. // Зеленый мир. - 1995. -N2.

13. Даль В. Толковый словарь живого Великорусского языка. - М.: АН СССР, 1980. - 560с.

14. Доклад о состоянии окружающей природной среды Орен-бургской области в 1995 году. – Оренбург: ИПК Южный Урал, 1996. – 120с.

15. Доклад о состоянии окружающей природной среды Орен-бургской области в 1996 году. – Оренбург: ИПК Южный Урал, 1997.- 140с.

44

16. Дубовик О.Л., Жалинский А.Е. Причины экологических пре-ступлений. - М.: Экология, 1988.- 60с.

17. Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. – М.: Знание, 1988. – 250с.

18. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник в 2-х томах. - М.: Юрист, 1995.

19. Калашников С.В. Конституционные основы государственно-го руководства охраной окружающей среды: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М.: АН СССР, 1989. – 24с.

20. Козырь О.М. Правовая охрана окружающей природной сре-ды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами: Автореферат дис-сертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М.: МГУ, 1985. – 21с.

21. Козырь О.М. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами. – М.: МГУ, 1989. – 84с.

22. Колбасов О.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики. // Государство и право. - 1993. -N11. – С.13-15.

23. Комментарий к Водному кодексу РФ. / Под ред. С.А. Бого-любова. // Право и экономика. - 1996. - N17-18.

24. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природ-ной среды". / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: НОРМА.М, 1997. – 250с.

Круглов В.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды в промышленности: Учебное пособие. – Екатеринбург: Уральская академия госслужбы, 1995. – С.89.

26. Логунов А.Г. Пестициды в сельском хозяйстве. - М.: Знание, 1975. – 150с.

27. Мелиорация и водное хозяйство: Справочник. / Под ред. И.И. Бородавиченко. - М.: Знание, 1988. – 300с.

28. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 1995. – 250с.

29. О чрезвычайных ситуациях в Оренбургской области за I по-лугодие 1997 года. //Отчет Комитета по чрезвычайным ситуациям Орен-бургской области. - Оренбург. - 1997.

30. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. - М.: БЕК, 1995. – 557с.

31. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. М.: МГУ, 1990. – 230с.

32. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В. Петрова.- М.: Знание, 1988. – 320с.

45

33. Раимова Э.Ф. Правовое обеспечение захоронения отходов. //В сб.: “Гражданское общество: теория, законодательство, практика”. – Оренбург: ОГУ, 1996. - С.49-57.

34. Раянов Ф.М. Экологическое законодательство: пути совер-шенствования: Учебное пособие. Уфа: БГУ, 1996. 80с.

35. Нормативные акты по экологическому праву РФ. // Под ред. Б.М. Ерофеева. – М.: Юристъ, 1995. – 300с.

36. Скрепкова О.П., Зуйкова П.Н. Ответственность за нарушение лесного законодательства. //В сб.: “Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законо-дательства в субъектах РФ” / Под ред. А.И.Бобылева. – Оренбург: ОГУ, 1997. – С.156-161.

37. Фаскиев Р.С. Проблемы экологической безопасности на ав-томобильном транспорте. //В сб.: “Гражданское общество: теория, зако-нодательство, практика”. Оренбург: ОГУ, 1996. – С.22-28.

38. Хайниш Ю., Паукке Х. Агрохимикаты в окружающей среде. – М.: Знание, 1979. – 130с.

39. Шемшученко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды. - М.: МГУ, 1987. – 120с.

40. Экологическое право России: Сборник нормативных тактов и документов. / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: БЕК, 1997. – 380с.

41. Яблоков А.В. О некоторых проблемах борьбы с экологиче-скими правонарушениями // Государство и право. 1997. - № 1. –С.42-45.

46