Реформування системи державного фінансування

вищої освіти

Міністерство освіти і науки України

Проблеми

• Високий ступінь недовіри в освіті та суспільстві загалом

• Потужний суспільний запит щодо збільшення прозорості державного управління

• Постійне збільшення кількості університетів призводить до розмивання ресурсів замість їх концентрації у “точках зростання”

• Викривленість конкурентного середовища через потужні лобістські впливи

Закон «Про вищу освіту» (2014)

Ключовим інструментом розв'язання проблем у системі управління вищою освітою є автономія - самостійність, незалежність і відповідальність ВНЗ у прийнятті рішень стосовно розвитку: •академічних свобод, організації освітнього процесу (академічна автономія)•внутрішнього управління, самостійного добору і розстановки кадрів у межах, встановлених цим Законом (адміністративна автономія)•економічної та іншої діяльності (фінансова автономія)

Державне замовлення – уособлення радянської спадщини у вищій освіті

• Засіб державного регулювання без об'єктивних даних та наукових методик

• За означенням дає привід у звинуваченні державних замовників у «ручному розподілі» (недовіра)

• Знеособленість і незалежність від результатів освітньої діяльності вишів

• Фінансування “за потребами”, безвідносно конкретних результатів роботи

• Вимагає дріб'язкового супроводження

Очікування• Суспільство: • прозорість у розподілі бюджетних коштів; • збільшення ефективності використання коштів;• припинення практики “ручного розподілу”

• ВНЗ: • Розширення свободи у розпорядженні

грошима;• прогнозованість; • в ідеалі – “більше грошей для всіх ”

Завдання нової моделі фінансування вищої освіти

•відповідь на суспільний запит•формування освітньої політики через нову модель фінансування •відповідність кращим європейським практикам

Нова модель фінансування: структура

• базове (блочне) фінансування вищих навчальних закладів

• соціальний фонд• фонд розвитку (фонд капітальних видатків)• фонд державної цільової підтримки

Базове (блочне) фінансування• на початкових етапах - до 80% гарантованого

фінансування порівняно з минулим роком (historical allocation)• решта 20% - на основі результатів роботи:

кількість студентів з урахуванням рівня та ступеня вищої освіти, спеціальності та форми навчання,

публікації, науково-дослідна діяльність, інтернаціоналізація, показники працевлаштування випускників за фахом, частка коштів, залучених на фінансування наукових

досліджень, тощо

Запровадження формульного фінансування в Європі

Базове (блочне) фінансування•За формулою розраховується розмір блочного фінансування у вигляді частки від видатків Державного бюджету України на поточний рік за відповідною статтею•Розміри бюджетних призначень на блочне фінансування ВНЗ (окрім військових) встановлюється ВРУ окремим єдиним рядком під час затвердження Державного бюджету•Формування параметрів (загальної кількості місць за різними спеціальностями) бюджетного фінансування передається МОН від Мінекономрозвитку

Базове (блочне) фінансування

• ! залишається загальне визначення кількості місць за кожною окремою спеціальністю у межах країни

• кількість місць не розподіляється між ВНЗ у ручному режимі, а “слідує за студентом” (у цьому році - до 25% потенційної зміни порівняно з минулим роком в окремих ВНЗ)

Соціальний фондСоціальний фонд включає:• витрати на виплату академічної стипендії,• витрати на соціальні стипендії, соціальне забезпечення

для надання державних пільг та гарантій окремим категоріям здобувачів вищої освіти,

• витрати для надання цільових пільгових державних кредитів на проживання та соціально-побутові потреби,

• витрати на утримання гуртожитків з розрахунку на одного зареєстрованого в них іногороднього здобувача вищої освіти денної форми навчання.

• ! Треба чітко розрізнити академічні та соціальні стипендії

Фонд розвитку (фонд капітальних видатків)

• Кошти на розвиток:• капітальні інвестиції,• проекти розвитку;

• Розподіляється на конкурсній основі між ВНЗ

Фінансування приватних ВНЗ

• Кошти надаються відповідно до кількості зарахованих до цих навчальних закладів здобувачів вищої освіти, котрі отримали право навчатись за бюджетні кошти.

• ПВНЗ мають право відмовитись від отримання бюджетного фінансування вищої освіти за умови фінансування відповідних зобов’язань за власні кошти

Зміна статусу бюджетної установи?

• Потреба розширити повноваження ВНЗ, включаючи право на: самостійне встановлення розмірів оплати праці, визначення кількості працівників, норм навантаження тощо

• Це неможливо здійснити у ВНЗ, котрі мають статус “бюджетної установи”

Зміна статусу бюджетної установи?• Потрібен проміжний статус – неприбуткова чи

некомерційна установа (підприємство), щоб гарантувати ВНЗ, що вони:• матимуть право одержувати бюджетні кошти;• не платитимуть податки;• не платитимуть за користування майном;• зможуть самостійно розпоряджатися своїми

коштами• Отримання нового статусу має бути

добровільним, за рішенням ВНЗ

Дякую за увагу!