Нормативы градпроектирования – распределение дефицита или производство комфорта?

Александр Карпов, руководитель Центра экспертиз ЭКОМ

Откуда есть пошли нормативы региональные да местные…

Ключевые понятиядля описания устройства территории

• Предусмотренные Градостроительным кодексом

• Обеспеченность (населения объектами)• Территориальная доступность (объектов для

населения)

• Не предусмотренные Кодексом• Разнообразие среды (типов объектов)• Возможность выбора (среди однотипных

объектов)• Максимальная (предельная) насыщенность

Нормируемые объекты (СПб)

• Обслуживание населения• Образование• Здравоохранение• Физкультура и спорт• Культура• Социальное обслуживание• Благоустройство

• Обслуживание территории• Автомобильные дороги• Предупреждение ЧС• Элетро-, тепло-, газо-, водоснабжение

Объекты, которые не включены в нормативы (СПб)

• Места приложения труда• Городской пассажирский транспорт• Объекты государственного управления,

местного и территориального самоуправления

Неравномерность – неравенство - сегрегация

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79

Порядковый номер объекта

Суб

ъек

тивн

ая д

осту

пнос

ть

117150112784328

Ранжированная доступность гипермаркетов для нескольких

произвольных кварталов

• Среди жилых зданий в зонах 3 ЖД, Д• 21-25% не имеют ни одной школы в 500-

метровой доступности• 55-57% имеют одну такую школу• зато около 20% зданий имеют

пешеходную доступность до 4-7 школ• Среди жилых зданий в зонах 3 ЖД, Д

• 9-12% не имеют ни одного ДОУ в 500-метровой доступности

• для 27-31% доступен только один д/с• зато жители примерно 50% домов могут

выбирать среди 3 – 13 (!) д/с

Пешеходная доступность остановок общественного транспорта для зданий в разных функц. зонах

0

2

4

6

8

10

12

14

16

200 250 300 350 400 450 500 550 600 650

Пешеходная доступность (м)

Мед

ианн

ое з

наче

ние

числ

а ос

тано

вок

ОТ

Д3ЖД2ЖД1ЖД

0

2

4

6

8

10

12

14

200 250 300 350 400 450 500 550 600 650

Пешеходная доступность (м)

Меж

квар

тиль

ный

диап

азон

Д3ЖД2ЖД1ЖД

Переосмысление подхода к НГП: решать проблемы, а не создавать новые• предельные параметры должны устанавливаться с

учётом сложившихся условий проживания населения• нормативы не должны быть хуже, чем условия, например,

для 75, 70 или даже 50% жителей населённого пункта• предельные параметры должны обеспечивать

возможность потребительского выбора • принцип «не меньше трёх!»

• необходимо уделять больше внимания доступности тех объектов, которые открывают доступ ко всем прочим объектам

• места приложения труда • улично-дорожная сеть • общественный транспорт

• необходима тщательно продуманная классификация нормируемых объектов

Как вычислять «доступность»?• Возможные варианты «доступности»

• Пешеходная• Автомобильная• Транспортная

• С учётом рельсового транспорта• Без учёта рельсового транспорта• Без учёта коммерческих перевозчиков

• Велосипедная

• Выбор должен быть основан на статистике совершаемых населением поездок• Расчёт должен производиться на основании транспортного (пешеходного) графа

«Расчётное население» как коррупциогенный фактор • Существующие неопределённости

• Связи между параметрами жилищного фонда и ожидаемой численностью населения

• Демографический состав ожидаемого населения

• Стиль жизни населения• Связь между стилем жизни и предельными

параметрами• Возможные решения

• Расчёт ожидаемого населения на базе количества квартир и среднего размера семьи

• Перевод некоторых параметров из области прогноза в область целеполагания

Идеальные НГП?

• Даже при выполнении всех перечисленных условий «идеальные» НГП не создадут автоматически комфорта городской среды

• Но они, по крайней мере, не будут препятствовать его созданию

Спасибо за внимание