« Politique maritime intégrée : concepts et déclinaison, mise en œuvre française »
Delphine Leguerrier – DIRM NAMO/MCPML
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La politique maritime intégrée
Union européenne
France
Volet environnemental
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La politique maritime intégréeCE: Livre Vert : vaste consultation « nous ne pouvons plus nous
permettre d’envisager les mers et les oceans sur une base purement sectorielle. Le defi consiste a explorer la nature des interactions entre les differentes politiques sectorielles maritimes et les moyens de les combiner de facon a ce qu’elles se completent et creent des synergies, etant donne qu’elles concernent toutes la meme ressource fondamentale: l’ocean unique du monde »
CE: Livre Bleu (Conseil du 14 dec. 2007): plan d’action et ses outils:
L’intégration et la gouvernance maritime (subsidiarité, implication des parties prenantes…)
Les outils d’élaboration (surveillance, planification, réseau d’observation)
Utilisation durable des océans et des mers (transports, ports, équipement, emploi, environnement, pêche)
Base de connaissance et potentiel d’innovation Qualité de vie dans les régions côtières Rayonnement européen (politiques internationales)
Visibilité de l’Europe maritime (communication: atlas, journée…)JST CETMEF - 3 décembre 2012 - PMI et mise en œuvre française
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La politique maritime intégréeCE: bilan trisannuels sur la mise en œuvre: Com(2012)
491final
Économie maritime: croissance et emploi (croissance bleue, transports, énergie, construction, pêche & aquaculture )
Coopéra° trans-sectorielle & -frontalière (GIZC, sécurité, emploi)
Recherche et connaissance (PC7, EMODnet)
Avantages territoriaux (politiques régionales, stratégies de bassin)
Protection des écosystèmes (DCSMM, CC, pollution atm)
Gestion des affaires maritimes (EM, UE, International)
CE: la croissance bleue : Com (2012) 494 final
Secteurs interdépendants, appuyés sur des aptitudes communes et des infrastructures, tributaires de l’utilisation durable de la mer par les autres acteurs
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• Tourisme• Énergies• Ressources minérales• Aquaculture
• Biotechnologies
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La politique maritime intégrée
FR: Grenelle de la Mer: discours du Havre, 16/07/09, livre bleu des engagements du Grenelle de la Mer
FR: Livre Bleu portant stratégie nationale pour la mer et les océans (CIMER du 8 dec. 2009):
nouvelles aires marines protégées,réforme de l'enseignement maritime, création d'une plate forme des énergies,accélération de la démarche de planification
stratégique de l’éolien en mer, création des DIRM …JST CETMEF - 3 décembre 2012 - PMI et mise en œuvre
française
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La politique maritime intégrée
FR: Livre Bleu (CIMER 8 décembre 2009)
« depasser les demarches strictement sectorielles ou geographiques dans l’elaboration des politiques maritimes. (…) les politiques territoriales prennent en compte la proximite de la mer et les activites maritimes, et a l’inverse les impacts de la mer et des activites sur le littoral. Ainsi chaque politique sectorielle ou territoriale ne doit plus constituer qu’une des composantes d’un ensemble plus unifie et ne peut plus etre definie de maniere isolee ».
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Politiques maritimes intégrées:
Livre bleu (Conseil du 14 décembre 2007)
Plan d’actions
Directives
Livre bleu (Conseil interministériel de la mer, décembre 2009)
Stratégie nationale pour la mer et le littoral (SNML)
Document stratégique de façade (DSF)
CNML
CMF
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PMI: SNML et DSFLoi du 12 juillet 2010 (« Grenelle II »: C Envt L 219-1…):
Document cadre de référence Élaboration par l’Etat, en concertation avec: collectivités
territoriales, communauté scientifique, acteurs socio-économiques, associations de protection de l'environnement concernés
Adoption par décret, révision tous les six ans
Décret du 16 février 2012 (decret « SNML »: C Envt R 219-1…): la SNML, déclinée par les DSF, ou par les DSB SNML: contenu large et général, orientations et non
prescriptions, appuyées sur les objectifs quantitatifs, devant faire l’objet d’un suivi
Concertation: CNML, CMF DSF, DSB: traduction et compléments de ces orientations et
principesJST CETMEF - 3 décembre 2012 - PMI et mise en œuvre française
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MED
MEMN
NAMO
SA
Formation « fondements juridiques relatifs à l’environnement marin - attributions des DIRMs, politiques de la mer et du littoral – 12/04/2011 - D. Leguerrier, DIRM NAMO
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Échelle: façades ;Présidence : Préfet Marit. + Préfet Région
DIRM;Composition : arrêté conjoint des deux préfets;
Max. 80 membres, 5 collèges (Etat, collectivités/élus, entreprises, syndicats, associations) 35% des membres au maximum, dont max. 10 « personnalités qualifiées »;
Commission permanente: Président et membres;Commissions spécialiséesSecrétariat: DIRM ;
Création des CMF MEMN, NAMO, SA et MED entre nov 2011 et février 2012
DCSMM – III – organisation de l ’elaboration
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PMI: la gouvernanceConseils maritimes de façade
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PMI: SNML et DSFSNML DSF/DSB
principes et orientations générales (et non
prescriptions)
Précise et complète les orientations de la SNML
contenuObjectifs à long terme,
indicateurs de suivi, rapport triennal
Situation de l’existant, conditions de l’utilisation, définit
et justifie les orientations retenues
révision 6 ans
thèmes 6 4
Élaboration Ministre chargé de la mer Préfets coordonnateurs
concertation Nat. (CNML), Loc. (CMF) Loc. (CMF)
adoption Décret Arrêté interpréfectiral
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PMI: SNML et DSFDécret du 16 février: les 6 thèmes:
Protection des milieux, des ressources, (…) du patrimoinePrévention des risques, gestion du trait de côteConnaissance, recherche, innovation, éducation,
formationDD des activités économiques, maritimes et littorales,
valorisation des ressources minérales, biologiques, énergétiques
Participation de la France à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques internationales et européennes intégrées
Gouvernance associée, moyens de sa mise en œuvre, et modalités de son suivi et de son élaboration
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PMI: 2ème décret DSFEn préparation pour préciser:
le périmètre des façades la liste des plans, programmes, schémas, projets,
autorisations
Prévu par la loi: compatibilité/prise en compte des objectifs et mesures du DSF: Compatibilité: dans le périmètre; Prise en compte: lorsqu’ils sont susceptibles d’avoir
des incidences significatives dans le périmètre d’une façade maritime
GT Etat: effets attendus des DSF degré d’opposabilité souhaité du DSF sur les plans, prg, schémas…
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Politiques maritimes intégrées:
Livre bleu (Conseil du 14 décembre 2007)
Plan d’actions
Directives
Pilier environnemental: la DCSMM
Livre bleu (Conseil interministériel de la mer, décembre 2009)
Stratégie nationale pour la mer et le littoral (SNML)
Document stratégique de façade (DSF)
Plan d’action pour le milieu marin (PAMM)
CNML
CMF
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transposition
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Objectif général: promouvoir l’utilisation durable des mers et la conservation des écosystèmes marins
cadre pour que les états membres (EM) prennent les mesures nécessaires pour réaliser ou maintenir un bon état écologique du milieu marin d’ici 2020
eaux sous juridiction ou souveraineté française (ZEE) incluant les eaux côtières, sol et sous-sol
Chaque EM établit sa stratégie pour ses eaux marines, coordination entre EM partageant une même région marine, conventions de mers régionales (OSPAR) comme plates-formes.
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La directive cadre « stratégie pour le milieu marin »: DCSMM
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Les sous régions marines (SRM)DCSMM – I – cadre general
MC: PM AtlPR PdL
GDG: PM AtlPR PdL
MMN: PM MMNPR HN
MMN: PM MEDPR PACA
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Plans d’action pour le milieu marinGolfe de Gascogne,mers Celtiques &Manche – mer du Nord
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1. Evaluation initiale de l’état du milieu marin: Etat écologique; Pressions et impacts sur l’état écologique; Analyse économique et sociale de l’utilisation des eaux
marines et coûts de la dégradation du milieu marin.
2. Définition du bon état écologique
3. Définition d’objectifs environnementaux et indicateurs associés
4. Programme de surveillance en vue de l’évaluation permanente
5. Programme de mesures pour réaliser et maintenir un bon état écologique (lancement du programme en 2016)
Première révision des trois premiers éléments du PAMM2018
2015
2014
2012
Révisions tous les six ans: processus itératif
DCSMM: les plans d’action pour le milieu marin (PAMM) – 5 éléments
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Une phase de préparation: Etat: définition des concepts, voire pré-rédaction des
documents
Une phase de concertation Association des parties prenantes, via les instances en place
(CMF)
Une phase de consultations Règlementaires: 5 mois avant adoption, pendant 3 mois
Du public: via Internet, centralisée – sur des résumés
Des instances: individualisée, par les préfets coordonnateurs – sur les documents complets
Finalisation avec harmonisation nationale et internationale
Adoption des textes: arrêtés
Méthode d’élaboration
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3 coordonnateurs nationaux: EE: IFREMER
PI: AAMP
AES: AAMP
Un référent expert par thématique, 5 à 10 pages, relues par les pairs, puis par un groupe de travail Etat (Central et SRM)
Agrégation par les coordonnateurs sous forme de projets d’analyse, soumis à concertation – fin 2011
Évolution en SRM et rédaction d’un projet d’EI, soumis à la consultation – 16 juillet 2012
Adoption: arrêtés inter-préfectoraux en fin d’année
Méthode de réalisation de l’EI
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Au niveau national11 chefs de file (un par descripteur)Animent chacun un réseau d’expertsProduction d’un document de synthèseConcertation: « groupe miroir de concertation » -
début 2012Consultations: 16 juillet – 16 octobreAdoption: arrêté ministériel en fin d’année
Méthode de définition du BEE
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Plans d’action pour le milieu marinGolfe de Gascogne,mers Celtiques &Manche – mer du Nord
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• D1: biodiversité – MNHN – qualitatif, notion de résilience• D2: espèces non indigènes – MNHN – qualitatif, éléments
quantitatifs (invasives zéro)• D3: espèces exploitées – IFREMER – partielt quant (PCP, MSY)• D4: réseaux trophiques – CNRS – qualitatif (gp fonctionnels)• D5: eutrophisation – IFREMER – quantitatif (DCE+OSPAR)• D6: intégrité des fonds – BRGM – qualitatif (taux d’emprise)• D7: modifications hydrogaphiques – SHOM – qualitatif (nature
& étendue des chgts permanents)• D8: substances – IFREMER – quantitatif (NQE DCE, EAC OSPAR),
& qualitatif (effets)• D9: contaminants – ANSES – quantitatif (RCE 1881/2006 +
microbio - FR)• D10: déchets – IFREMER – qualitatif (minimisation impacts)• D11: énergie sonore – SHOM – qualitatif (impacts sur les mm)
Les descripteurs du BEE
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Au niveau national: un document de conceptsEn SRM: les notes d’enjeuxConcertation: en groupes de travailConsultations: 16 juillet – 16 octobreAdoption: arrêtés inter-préfectoraux en fin
d’année
Méthode d’élaboration des OE
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Évaluation initiale
Diagnostic vis-à-vis BEE: Définition d'enjeux
écologiques
Le(s) définir en tant
qu'objectif(s) DCSMM
Définition d'objectifs« complémentaires »
Prise en compte des enjeux economiques et sociaux
Définition de« nouveaux »
objectifs
Prise en compte des enjeux economiqueset sociaux
Méthode d’élaboration des OE
nonouiPermettent-ils
d'atteindre ou de maintenir le bon état
écologique ?
nonoui
Bilan de l’existant:
Existe t-il un/des objectif(s)/des mesures ?
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Définition d’objectifs opérationnelsÉlaboration des programmes de surveillanceÉlaboration des programmes de mesures
Reprise de la concertation en 2013, Analyses économiques et sociales, coûts
bénéfices
La suite…
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