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Veracruz, Veracruz8 de julio del 2011
FORO REGIONALHACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO
Resumen de Ponencias
REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD .
Intervinieron:
Lic. Juan Pablo Arroyo
Mtro. Alejandro Gonzlez (representa a Dr. Dermont McCluskey)
Mtro. Luis Alberto Martn Capistrn
Ing. Mario Manuel Canales Surez, (representa a Erick Manuel Surez Mrquez)
Dr. Ral Arias Lovillo
Resumen de Datos/Presentaciones:
Lic. Juan Pablo Arroyo,Profesor de tiempo completo de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico y Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes del Colegio Nacional de
Economistas
Los programas de Solidaridad, 1989 a 1995; de educacin, salud y alimentacin PROGRESA
1995 a 2001 y Oportunidades de 2001 a 2011, tienen la misma finalidad de apoyar a
poblacin en pobreza con la transferencia de recursos lquidos, asignados principalmente
a las madres de familia, en apoyo al desarrollo de las capacidades personales de poblacin
infantil.
Se ha ampliado el padrn de beneficiaros hasta llegar a ms de cinco millones de familias,
tanto en el medio rural como en el urbano. Se ha focalizado con mayor precisin a poblacin en localidades en pobreza.
Se ha incrementado el gasto pblico educacin, el tema de calidad es conocido de todos.
Se tiene cubierta la poblacin que demanda servicios educativos hasta sexto grado. Pero
el resultado es muy cuestionable por las deficiencias y el ALTO NIVEL de abandono escolar.
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Tiene el componente de SALUD a travs de del SEGURO POPULAR, que tiene ya un amplio
grupo de poblacin con esta cobertura.
La proporcin de poblacin que se agrega al programa no es proporcional al incremento
necesario en infraestructura y personal!!
Se ha incrementado el gasto pblico para desarrollo social, aparentemente nuestro
gobierno solo se dedica al desarrollo social, sin embargo el incremento en gasto est
destinado a gastos operativos de estos programas.
Esto ha ocasionado que los incrementos de la poblacin pobre en el pas sean
preocupantes, cerca del 60% de nuestra poblacin son pobres
MAS DEL 60% DE LOS INGRESOS ESTN EN LOS TRES DECLES MAYORES
La crisis mundial de 2008-2009 nos ha enseado que el mercado no es autoajustable
Que los mercados no siempre son eficientes La estabilidad como objetivo central lleva a una restriccin monetaria y al desempleo
Que la poltica de estabilizacin puede servir para muchas otras cosas menos para la
equidad y el desarrollo social a los individuos, porque genera el desempleo
Que urge la intervencin del Estado:
o Para proveer de condiciones de seguridad econmica y jurdica,
o Proveer proteccin social a los individuos,
o Fortalecer a la sociedad frente al oligopolio,
EL OBJETIVO CENTRAL DE LA POLTICA DEBE SER LA BSQUEDA DEL DESARROLLO SOCIAL
CON EQUIDAD
Ciertamente se ha reducido la inflacin y se ha logrado la estabilidad monetaria La postura de poltica monetaria ha sido congruente con la convergencia de la inflacin
hacia su meta. La reduccin de la inflacin general en los primeros meses del ao fue
impulsada por:
o El desvanecimiento del efecto asociado a los ajustes tributarios y al alza en las
tarifas y precios pblicos autorizados por distintos niveles de gobierno que
entraron en vigor a principios de 2010.
o La ausencia de presiones inflacionarias asociadas a los costos laborales y en
general la holgura de la economa.
o La apreciacin y menor volatilidad del tipo de cambio.
o La menor inflacin del subndice de precios de los productos agropecuarios.
An cuando la brecha del producto se ha venido cerrando, las condiciones en los
mercados de factores no se encuentran en una situacin de pleno empleo. Ello sugiere
que todava se tiene espacio para crecer sin que se acelere la inflacin.
o Disminucin en los costos unitarios de la mano de obra.
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o Niveles de utilizacin de la capacidad productiva por debajo de los registrados
previo a la crisis.
o Incremento del crdito al sector privado acorde con la mayor demanda agregada.
o Dficit reducidos en las cuentas externas.
o Expectativas de inflacin ancladas dentro del intervalo de variabilidad de +/- 1
punto porcentual alrededor del objetivo permanente de 3 por ciento, si bien por
arriba de dicho nivel.
Un problema estructural de la economa mexicana que lleva a la desigualdad es que un
tercio del PIB lo generan 10 empresas de las cuales solo 2 de ellas son productivas (PEMEX
y CFE)
o Los desafos son grandes
o Concentracin y desigualdad.
o Estructura de empleo en deterioro.
o Ante la industria global, tenemos la proliferacin de las micro y pequeas
empresas la mayor parte de ellas en servicios.
o Una economa cuya generacin de riqueza es en la extraccin del petrleo, el
turismo y el trabajo que emigra a EUA.
o Un Estado con organismos autnomos que se ocupan de contener el crecimiento y
un gobierno limitado sin capacidad de promover el desarrollo.
o Un gobierno que no ha sido promotor del DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
El reto es crecer con equidad centrado en la remuneracin del trabajo para distribuir la
riqueza.Las remuneraciones de mayor crecimiento es el de la retribucin al capital,ganancias, regalas y transferencias al extranjero.
Tenemos (todava) la riqueza del petrleo, pero no le agregamos valor, como nunca antes
en los ltimos diez aos generamos excedentes petroleros, no sabemos dnde quedaron
Tenemos mercado, 112 millones de habitantes, hay que darle poder econmico.
Tenemos recursos naturales, hay que agregarles valor en el mercado nacional y darle
poder de mercado al productor nacional. Sobre todo en el campo defender su valor con
COMERCIO JUSTO
Competitividad en la empresa nacional. No se debe perder el espacio en el mercado
Cooperacin entre empresas y el gobierno. Un Estado que se haga cargo de las empresas
estratgicas, con empresas pblicas que operen con las reglas del mercado. La reformahacendaria debe incluir la discusin de las atribuciones del Estado.
REPLANTEAR LA TEORA ECONMICA PARA REPENSAR EL DESARROLLO ECONMICO,
NO SLO EN EL CRECIMIENTO, MBITO EN EL QUE SE RESUELVE LA POBREZA
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Mtro. Alejandro Gonzlez, Docente Titular de Tiempo Completo en el rea de Economa y
Negocios de la Universidad Anhuac Xalapa
El crecimiento de la matricula escolar ha sido mayor al crecimiento del gasto en educacin,
esto ha ocasionado que la calidad educativa del pas baje. Cuanto en promedio OCDE un
maestro se ocupa de 25 alumnos en Mxico se ocupa de 40
La evaluacin internacional PISA (OCDE) se menciona que el 60% de los estudiantes tienen
problemas para utilizar matemticas en su vida. Adems la desercin es un problema
enorme pues truncan sus carreras y esto ocasiona que preparamos personas para ser
obreros esto tiene que ver con los incentivos que el mercado da en materia monetaria, no
existe una redistribucin justa
En la Universidad Anhuac se trabaja para que exista una vinculacin entre la universidad
y las empresas para permitir a los nuevos profesionistas adquirir conocimientos prcticos y
logren implementar en el da a da el conocimiento adquirido en aulas
Mtro. Luis Alberto Martn Capistrn, Presidente de la COPARMEX Veracruz
En Mxico existe un problema estructural pues falta inversin en materia educativa.
El estado no ha sido capaz de cubrir la demanda por educacin; cuando la iniciativa
privada se dio cuenta del negocio que existe en esta rea se crearon las escuelas patito
que prcticamente venden ttulos
Por otra parte la desercin por falta de oportunidades de empleo genera inestabilidadsocial e inseguridad
La falta de reconversin de la educacin genera una brecha en la parte tcnica, la
educacin se enfoca crear profesionistas incapaces de aplicar los conocimientos a las
aplicaciones tcnicas
La complementacin de la educacin de los maestros es indispensable, debemos revisar
quienes son los que estn al frente de las aulas
Y apoyar en las universidades del pas el rea de emprendedura, no solo debemos generar
buenos empleado, debemos generar buenos empleadores
Ing. Mario Manuel Canales Surez, Vicepresidente de Relaciones Institucionales de la
CANACO
Slo la Educacin de calidad cambia Mxico
Entre 1922 y 2010, redujimos el analfabetismo de 91% a 7%.
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Entre 1930 y 2010, pasamos de 2.1 a 8.6 aos de escolaridad promedio.
Entre 1960 y 2010, pasamos de 780 mil a ms de 7 millones de alumnos en secundaria.
Un saln de clase mexicano de una misma generacin:
o 100 nios inician,
o Seis aos despus, terminan primaria slo 62.
o De secundaria, slo egresarn 45.
o El bachillerato o equivalente lo terminarn nicamente 27 en tiempo y forma.
o Slo 13 egresarn de licenciatura, y tpicamente slo dos o tres concluirn un
posgrado.
Nuestro promedio nacional de escolaridad es de 8.6 aos, mientras Estados Unidos es de
13.3. Pero, adems, en cada ciclo escolar se pierden das en cada da, se pierden hora y
vamos quedando muy atrs de 900 hrs de trabajo solo son efectivas 562
Si todos los mexicanos contaran con ms de 8 aos de escolaridad promedio, la pobreza y
la desigualdad se reduciran significativamente
La evaluacin que en forma ms sencilla y contundente revela la situacin de los pases es
PISA, realizada por la OCDE. (PISA no mide memorizacin de los conceptos, sinocapacidad
de aplicar los conocimientos para resolver problemas.)
Los resultados en la escala de matemticas de la evaluacin 2009, colocan a Mxico en la
ltima posicin de los pases de OCDE, lugar 34 de 34, y en la posicin 51 de 65 naciones
participantes.
En Matemticas, necesitamos conservar el ritmo de mejora para alcanzar el promedio de
los pases de OCDE en 50 aos. En Comprensin Lectora, necesitaramos 170 aos para alcanzar al promedio, y 327 aos
para rebasar al puntero
Pero slo a condicin de que quedaran estticos y no presentaran la prueba!
Si slo la mitad comienzan el bachillerato, y a su vez slo la mitad muestran el desempeo
elemental que requiere el mundo contemporneo, resulta que el logro educativo de los
mexicanos alcanza slo a una cuarta parte de cada generacin.
Por cada mexicano mayor de 15 aos en condiciones de aprender hay otros tres que se
han quedado contra la pared.
Si no nos comprometemos con urgencia, el bono demogrfico se convertir en pagar
demogrfico. En promedio, de la generacin de mexicanos que tena 15 aos, de ms de 2 millones de
jvenes, apenas unos 9 mil se pueden ubicar con un desempeo sobresaliente en 2009.
Esos estudiantes mexicanos de alto desempeo debern competir por oportunidades con
sus coetneos del resto del mundo: al menos 462 mil estadounidenses y 179 mil
coreanos. Por cada mexicano con alto desempeo, se puede ubicar a 20 coreanos en la
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misma situacin, aunque su grupo de poblacin es de casi una tercera parte comparado
con el de Mxico.
Un pas es competitivo si puede atraer y retener talento e inversiones.
En todas las clasificaciones o rankings de competitividad, la cantidad y calidad educativa
son factores de alto impacto.
Por ejemplo, en el Global Competitiveness Index 2010-2011 del Foro Econmico Mundial,
Mxico cay del lugar 60 al 66 entre 139 pases, entre otros factores, por su bajo logro
educativo, a pesar de ser la economa mundial nmero 16.
En el ordenamiento hecho por el IMCO en Situacin de la competitividad en Mxico 2009,
nuestro pas cay del lugar 30 al 32 entre 48 pases, por factores como escolaridad
efectiva y nmero de investigadores.
Qu s resuelve?o Ms aos de escolaridad: abatir la desercin, becas, trayectorias completas.
o Ms tiempo para aprender: hacer efectivos los 200 das, jornada completa con
reglas estrictas.
o Mejor infraestructura y uso adecuado de la tecnologa.
o Ms autonoma a las escuelas: la comunidad educativa decidiendo aspectos
relevantes.
o Ms certeza e imparcialidad: fortalecer las instituciones de evaluacin.
o Ms calidad en la enseanza: Profesionalizacin integral de la docencia.
Qu hay y qu falta en la reforma de la docencia?
o
Tenemos un sistema en el que los derechos de los nios y jvenes quedan pordebajo de las ventajas para los adultos. Para cambiar esto necesitamos:
Formacin inicial de calidad.
Seleccin exigente para ingresar al servicio.
Evaluacin peridica, obligatoria y universal.
Formacin continua de calidad.
Incentivos claros y consecuencias.
Perspectiva digna de vida y carrera.
Qu requerimos hacer?
o 1. Priorizar la educacin (ponerla en el centro de la agenda pblica).
o 2. Informarse (sin ella, slo tienes opiniones, con ella tienes argumentos).o 3. Involucrarse (No dejar solos a los maestros ni a las escuelas de nuestros hijos y
de nuestra comunidad).
o 4. Apoyar las iniciativas de la sociedad civil para exigir transparencia y rendicin
de cuentas (Padrn de Maestrosy mejor uso de los recursos).
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o 5. Exigir las transformaciones en la profesionalizacin docente y el marco legal
necesario para ello.
Aspiremos Metas ALTAS: Que cada nio y joven pueda seguir aprendiendo toda la vida.
Que todas las metas de puntajes y niveles de logro se establezcan en funcin de ese fin.
Un momento Vasconcelos: pasar de escuela para todos a aprendizaje para todos
Dr. Ral Arias Lovillo, Rector de la Universidad Veracruzana
La sustentabilidad de nuestro pas en el futuro depende de resolver los problemas de
desigualdad, resolver el problema del crecimiento sostenido y cuidar los recursos que
tenemos
En Mxico vivimos con retrasos enormes que impiden desarrollar una estrategiaeconmica. Requerimos una transformacin profunda, pues existe un fracaso profundo de
las polticas de los ltimos aos.
El desarrollo regional requiere de un nuevo Estado que sea capaz de formular polticas
distributivas y modernizar la infraestructura productiva que requiere el pas.
Los intereses por encima del inters nacional han deteriorado la calidad de vida de los
mexicanos
La economa es economa poltica, y por eso requerimos la transformacin del Estado
Debemos construir ventajas competitivas, hoy el mundo ha dejado atrs las ventajas
comparativas. Lo que requerimos es apostarle con todo a la educacin. El conocimiento se
ha convertido en la moneda de nuestro tiempo. No necesitamos nuevos programas contra la pobreza, debemos nutrir el mercado interno
para crear una mayor riqueza.
Requerimos:
o Una reforma hacendaria y una reforma tributaria un estado pobre solo puede
distribuir pobreza. La distribucin del gasto segn prioridades, debemos crear una
poltica de gasto pblico con una visin de estado no de partidos.
o Requerimos construir una infraestructura productiva que el da de maana pueda
sostener a los adultos que hoy son parte del bono demogrfico
o Una reforma de justicia que pueda acabar con la impunidad. Paradjicamente la
crcel est llena de pobres. Sin paz social no hay desarrollo ni democracia.
o Es indispensable devolver los institutos electorales a la sociedad civil.
o La falta de cultura y confianza de todos los mexicanos es bsica para retomar el
curso del pas, requerimos transparencia
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o Los medios de comunicacin deben ser responsables, propiciando el conocimiento de
derechos y obligaciones de mexicanos para formar una sociedad responsable y crtica
RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS
Intervinieron:
Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo
C.P. Lilia Eugenia Sevilla Surez ( representa a Lic. Jos Manuel Saiz Pineda)
Dip. Jess Alberto Cano Vlez
Mtro. Toms Jos Ruiz Gonzlez
Resumen de Datos/Presentaciones:
Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo deExpresidentes de El Colegio de Economistas
En las ltimas dcadas, en el mundo, y Mxico no es la excepcin, la desigualdad en la
distribucin de la renta ha aumentado
La globalizacin lejos de contribuir a distribuir mejor la riqueza la ha agudizado no slo
entre los pases del orbe, sino dentro de ellos mismos. En Estados Unidos, durante el
periodo 1983-2000, se aprecia un aumento significativo en la participacin de los ricos en
la distribucin de la renta y la riqueza y una disminucin de la misma y mayor
endeudamiento en la poblacin creciente de bajos ingresos; la crisis financiera de los
ltimos aos ha venido a agudizar esta polarizacin entre pobres y ricos y una disminucin
de las clases medias.
Si bien la desigualdad ha sido una constante en la historia de nuestro pas, nacida de una
explotacin colonial de tres siglos, tambin es cierto que durante los dos siglos de vida
independiente se ha logrado reducirla particularmente durante el periodo 1935-1980 en
donde se hicieron cambios estructurales producto de una poltica econmica y social que
promovi el desarrollo econmico, aument sostenidamente el ingreso percpita y
disminuy la desigualdad.
As, nuestro pas que durante el periodo 1935-1980 alcanz tasas de crecimiento anuales
de 6.5% ha dejado de crecer a esos ritmos en las ltimas tres dcadas, particularmente la
primera del siglo XXI, acentuando la desigualdad que a su vez es causa y efecto de un bajo
crecimiento econmico.
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Sin embargo, en los ltimos aos la desigualdad ha vuelto a cobrar niveles elevados que
limitan el desarrollo del pas, pues no slo es ticamente inaceptable sino
econmicamente inadmisible al limitar la expansin del mercado interno, polarizando a la
poblacin y creando desconfianza en la toma de decisiones econmicas.
La vecindad con los Estados Unidos, el mercado mas grande del mundo, ha sido una
ventaja a partir del Tratado de Libre Comercio e Inversin con Estados Unidos y Canad
pero debemos hacer esfuerzos para diversificar nuestras exportaciones pues Mxico se ha
convertido en un pas importante exportador de manufacturas, un mercado interno de
110 millones de consumidores debe ser un atractivo tanto para inversionistas nacionales
como extranjeros.
No parece fcil reducir la dependencia de Mxico con la economa de Estados Unidos nada
ayudara a disminuir dicha dependencia como el fortalecimiento del mercado interno; de
ah que no slo tica sino econmicamente la lucha contra la desigualdad permitira
incorporar a millones de mexicanos a un mercado interno que hara a nuestro pas menos
vulnerable al choque externo y ms justo en el mbito interno.
La experiencia histrica demuestra que no hay pas alguno que haya logrado el desarrollo
sin contar con un mercado interno suficientemente slido y un estado fuerte
econmicamente capaz de redistribuir la riqueza a travs de una poltica fiscal que
financie la infraestructura econmica y social que eleve la competitividad y la generacin
de empleos.
El objetivo central de toda poltica econmica debe ser el desarrollo econmico que se
traduzca en el acceso de la poblacin de menores ingresos a la educacin, a la salud y elconsumo de los niveles alimenticios bsicos, al mismo tiempo que permita una tasa de
inversin suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido
Si bien es cierto que la estabilidad econmica es necesaria para lograr un desarrollo
autosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos histricos en nuestro
pas obligan a una poltica fiscal expansiva con mrgenes razonables de endeudamiento
pblico. Para esto se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el
rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio econmica
La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases de
desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que
promedian niveles entre 20 y 22 %. La carga fiscal de Mxico resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, lo
que se ha complementado en las tres ltimas dcadas, principalmente con ingresos
petroleros.
La necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos pblicos resulta impostergable,
bajo la premisa de que su origen sea estable y menos voltil que los ingresos petroleros.
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El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otras
medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una
Reforma en materia hacendaria., La madre de todas las reformas, que aspire, por lo
menos a recaudar el promedio que tienen los pases de Amrica Latina que es de 19% del
PIB.
Es indispensable que los Poderes de la Unin tanto federales como estatales demuestren
una voluntad poltica de fortalecer las finanzas pblicas mediante las siguientes acciones
inmediatas.
o Reducir drsticamente el gasto corriente dispendioso.
o Simplificar el pago de impuestos.
o Reducir la evasin fiscal que se estima en el equivalente a tres puntos como
proporcin del PIB.
o Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas en los tres poderes tanto
federal como estatal y municipal.
La Reforma Hacendaria deber contemplar los siguientes aspectos:
o Analizar, y en su caso reducir el gasto fiscal que son los subsidios que se otorgan a
diferentes grupos, incluyendo la tasa 0 en alimentos y medicinas, (con una tasa
generalizada con una canasta de productos bsicos exenta a tasa 0 y acabar con
este tab que permitira tener ms recursos para el gasto social y grabar a la
economa informal), apoyos a transportistas, agricultores de alto ingreso y grupos
industriales que consolidan y que en 2010 alcanzaron los llamados regmenes
preferenciales (exentos y tasa cero) $545 mil millones de pesos y significaron el4.18% del PIB.
o Adecuar el impuesto sobre la renta, acentuando la progresividad de las personas
fsicas y disminuyndolo en las personas morales para impulsar su competitividad.
o Reducir la carga fiscal a Pemex con el propsito de canalizar esos recursos al
mantenimiento, la exploracin y produccin tanto de crudo como de gasolinas y
petroqumicos.
o A tres dcadas de la creacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, resulta
indispensable transitar hacia un Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria.
o Analizar y vigilar el endeudamiento de las entidades federativas que incorpore
criterios para no endeudarse ms all de su capacidad de pago y que estosendeudamientos no se canalicen al gasto corriente, sino a aumentar la
infraestructura econmica y social.
o Actualizar en todas las entidades federativas el Registro Pblico de la Propiedad y
los catastros para que los municipios aumenten significativamente sus recursos
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propios a travs del impuesto predial, cuya recaudacin es de las ms bajas del
mundo.
En suma, en un pas tan desigual como el nuestro, quienes tienen que tributar ms son los
que ms tienen y esto redundar en su beneficio y del Pas en general pues permitir un
mayor y mejor gasto pblico sujeto a normas de transparencia y rendicin de cuentas, que
impulse un mayor crecimiento econmico, fortalezca el mercado interno y
consecuentemente contribuya a disminuir la desigualdad en Mxico.
C.P. Lilia Eugenia Sevilla Surez, Subsecretaria de Ingresos Secretara de Administracin yFinanzas del Estado de Tabasco
Una organizacin federal implica reparto de poder, de facultades y responsabilidades.
o El Federalismo debe ser el punto de partida para que cada orden de gobierno
tenga las capacidades necesarias para el cumplimiento de sus responsabilidades
pblicas.
o Es importante revisar el Sistema de Coordinacin Fiscal.
Hoy, las entidades federativas no perciben recursos por el cobro de algunos Derechos y
ya no administran el IVA.
o Originalmente el sistema de coordinacin estableci que a cambio de la
suspensin de nuestras potestades se compartiran TODOS los ingresos va las
Participaciones.o Sin embargo, es necesario recuperar la potestad de administrar impuestos
federales importantes, as como tener certeza en cuanto al monto de lo
recaudado, los padrones de contribuyentes y la aplicacin de los mecanismos de
reparto.
Se debe reconocer que las entidades federativas cuya riqueza natural se ha convertido
en fuente de recursos pblicos, no han recibido un trato equitativo por parte de la
Federacin.
o En Tabasco al igual que en otros estados del Golfo de Mxico y Chiapas, la
explotacin y generacin de petrleo, gas y electricidad ha distorsionado las
vocaciones productivas de la regin y daado el medio ambiente, lo que setraduce en presiones sociales, econmicas y ambientales.
o Para enfrentar esta situacin los gobiernos locales requieren de mayores
capacidades y recursos fiscales.
Ms an, el cambio climtico y el dao ecolgico en la zona, nos hizo susceptibles a la
recurrencia de desastres naturales y mayormente, vulnerable a nuestra poblacin.
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o Los mecanismos y recursos para atender desastres y apoyar la reconstruccin son
lentos, insuficientes y condicionados a aportaciones estatales.
o Desde la ptica federalista, se requiere de un anlisis y trato especial que podra
iniciar con el incremento de los recursos de fondos como el de extraccin de
hidrocarburos, a fin de apoyar a las entidades federativas productoras de petrleo
y a aquellas que aportan otros recursos energticos e hidrulicos.
En materia de INGRESOS es necesario que los gobiernos estatales cuenten con
potestades tributarias fuertes y modificar el esquema de reparto.
o El problema no es la incapacidad de recaudar, sino la estructura de las capacidades
tributarias que concentra capacidades en el gobierno federal y descentraliza
problemas a los gobiernos estatales.
o Si duplicramos nuestra participacin en la recaudacin total del pas, de 6% a
12%, de los ingresos pblicos totales, no se resolvera el problema de la asimetra
de capacidades tributarias.
En materia de GASTO es una realidad la insuficiencia de los recursos federalizados. En los
temas de educacin y salud, es necesario contar con mayores asignaciones para atender
lo que es una responsabilidad del gobierno federal transferida a los estados.
o En educacin bsica sufrimos un desbalance entre responsabilidades y
capacidades financieras.
o La CPFF, y la Comisin de Hacienda de la Conago, han planteado la exigencia de
incrementar los recursos del FAEB y de los fondos orientados a compensar los
desequilibrios generados por la insuficiencia de recursos federales que tienen queser cubiertos con recursos propios.
o En materia de salud, el gobierno federal incumpli el acuerdo de proveer de
recursos adicionales, diferentes al FASSA para el desarrollo del Seguro Popular.
o Dentro del sistema tradicional de salud pblica los recursos no alcanzan a cubrir y
regularizar la nmina del personal mdico, ni se cuenta con recursos para
mantenimiento y ampliacin de infraestructura.
o El Seguro Popular gener presiones sobre la oferta de servicios de salud y sobre las
finanzas estatales lo que va haciendo inviable su desarrollo futuro.
En Seguridad Pblica se requiere que las reas financieras de las entidades federativas
participen en la revisin y aprobacin de las propuestas que involucren recursosfinancieros.
o La revisin de la frmula de asignacin y los parmetros de redistribucin de los
recursos que se vayan sumando al Fondo deben ser validados por los titulares de
las reas de finanzas de las entidades federativas para garantizar la viabilidad
presupuestal de las mismas.
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Revisin de los mecanismos de definicin de las REGLAS DE OPERACIN de los
programas federales aplicados en y con la concurrencia de las entidades federativas.
o Una demanda es la modificacin de los esquemas de los pari passus a fin de
reducir el porcentaje a cargo de las entidades federativas y poder aportar en
especie.
o Es importante que en los proyectos de inversin se liberen espacios para la
participacin de inversionistas locales a fin de promover la actividad econmica
local, es decir, el desarrollo regional.
PROPUESTAS desde una nueva ptica federalista:
o Revisar y establecer puntualmente las responsabilidades de cada orden de
gobierno y definir las competencias en materia de ingresos que sustentarn su
actuacin.
o Recuperar para las entidades federativas potestades tributarias como la
administracin del IVA o la capacidad para establecer impuestos locales al
consumo de energa.
o Revisar la asignacin de los recursos fiscales adicionales, especialmente los
petroleros y sus coberturas, e impulsar una mayor asignacin va FEXHI a los
estados petroleros.
o Revisar y flexibilizar los esquemas de atencin en casos de desastre y apoyos para
la reconstruccin.
o Impulsar la revisin de los recursos del FAEB y promover una asignacin
complementaria de recursos, as como la reformulacin de los criterios yparmetros con los que se determina la distribucin de los mismos.
o Recuperar la funcin original del FAFEF, para compensar los desequilibrios
causados por la descentralizacin educativa, incrementando su monto a por lo
menos 4 puntos de la RFP.
o Impulsar la revisin de la insuficiencia de recursos del FASSA y del Seguro Popular
para promover una asignacin complementaria de recursos.
o Incorporar a las reas financieras a la discusin de los compromisos que en
materia de seguridad pblica estn asumiendo los gobiernos de las entidades
federativas.
o
Establecer que los cambios a los criterios y frmulas del FASP sean analizados poruna comisin de reas financieras y de seguridad pblica para acordar los cambios
necesarios e implantarlos en el ao 2013.
o Revisar los mecanismos de definicin de las Reglas de Operacin de los
programas federales aplicados en y con la concurrencia de la entidades
federativas, Ramo 33 y proyectos de inversin.
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o Modificar los esquemas de lospari passus a fin de reducir el porcentaje a cargo
de las entidades federativas y poder contar con mecanismos como la aportacin
en especie.
o Liberar espacios en los proyectos concurrentes de inversin para la participacin
de inversionistas locales, a fin de promover la actividad econmica local, es decir,
el desarrollo regional.
Desde nuestra perspectiva, estos elementos pueden contribuir a la construccin de un
Nuevo Federalismo Hacendario que nos beneficie a todos los rdenes de gobierno, pero
de manera particular a la poblacin.
Dip. Jess Alberto Cano Vlez, Presidente del Colegio Nacional de Economistas
La ley de coordinacin fiscal est obsoleta, es indispensable ver los requerimientos,
necesidades y realidades de las haciendas estatales.
Tenemos un estado mexicano donde los bienes patrimoniales se monopolizan para
beneficio de los mexicanos. Hemos creado no solo monopolios pblicos sino tambin
monopolios privados
Tenemos un sistema tributario con muchos huecos, alentamos la distorsin pues la ley lopermite. Es indispensable el cambio en la legislacin para ceder derechos y potestades alos estados
Mtro. Toms Jos Ruz Gonzlez, Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno delEstado de Veracruz
Despus de las grandes reformas realizadas en materia fiscal en las dcadas de 70s y 80s
no han existido reformas trascendentes. Esto se traduce en ineficiencia, falta de recursos y
como consecuencia falta de desarrollo del pas.
La posicin fiscal es vulnerable y no permite al estado atender las necesidades sociales y
de infraestructura. Adems sufragar los altos costos de la guerra contra el narcotrfico
Mxico ha crecido poco en los ltimos aos 2.2% en promedio vs. 4.2% de AL
Las reformas estructurales son parte importante de esta falta de crecimiento y de forma
fundamental, la reforma fiscal
Las transferencias netas que hoy se dan como resultado de precios pblicos de los estados
generadores del sur a los estados consumidores del norte, no se esta reconociendo en el
sistema fiscal lo que provoca el incremento de la brecha entre el norte y el sur
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El sistema de coordinacin fiscal se sustenta en pilares jurdicos y polticos que
consideraba que se comparta la responsabilidad y esto se ha perdido
La burocracia generada en el sistema de coordinacin fiscal se esta usando para no hacernada. Estamos enfrentando una situacin crucial con un sistema agotado, altasnecesidades y pocos recursos.
REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA
Intervinieron:
Dra. Ana Mara Aguilar
Dr. Gabriel Velasco Robles (en representacin de Lic. Luis Robles Miaja)
Lic. Luis Fonserrada Pascal
Lic. Luis Manuel Orc Gndara
Lic. Hctor Rangel Domene
Resumen de Datos/Presentaciones:
Dra. Ana Mara Aguilar: Directora de Estudios Econmicos del Banco de Mxico
En los aos previos a la crisis financiera reciente, en un nmero importante de economas
avanzadas y emergentes se adopt el rgimen de objetivos de inflacin como marcoconceptual para la conduccin de la poltica monetaria.
Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economas avanzadas mostr que una
inflacin baja y estable no es suficiente para asegurar un entorno macroeconmico
estable.
As, la estrategia de objetivos de inflacin mostr algunas limitaciones:
o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato
de estabilidad de precios, en ocasiones no se prest suficiente atencin a:
Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y
empresas.
Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formacin deburbujas.
o Herramientas de anlisis (modelos econmicos):
En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explcitamente
un sector financiero y consecuentemente no estaban diseados para
analizar los efectos de choques financieros
8/4/2019 08-07-11 Relatora 8o Foro, Veracruz
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El esquema para la regulacin y supervisin del sistema financiero se caracterizaba por: Un
enfoque microprudencial y Participacin indirecta de las autoridades monetarias
La crisis financiera mostr que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulacin
de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economas avanzadas (riesgo
sistmico)
o Poco nfasis en el seguimiento del entorno macro-financiero.
o Poca atencin a la interconexin entre mercados y entre instituciones.
o Debido a que la responsabilidad de la estabilidad financiera estaba fragmentada
entre diversas autoridades, al presentarse los episodios de estrs (en particular
despus de la quiebra de Lehman Brothers), la respuesta de poltica no fue lo
suficientemente rpida.
La severidad de la crisis financiera y el que sta haya surgido bajo un entorno de inflacin
baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los
bancos centrales.
En dcadas pasadas la discusin del mandato dual fue sobre la posibilidad de que los
bancos centrales, en adicin a su mandato de estabilidad de precios, tambin tuvieran uno
sobre crecimiento econmico.
Sin embargo, la teora econmica y la evidencia emprica han mostrado que:
o La poltica monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad econmica.
o Una poltica monetaria sistemticamente expansiva encaminada a promover el
crecimiento termina generando inflaciones cada vez ms elevadas y un menor
crecimiento econmico. En los aos previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economa mundial
creci a tasas elevadas y la inflacin se mantuvo bajo control, en un entorno en que la
volatilidad de la actividad econmica y de la inflacin disminuyeron significativamente.
Este perodo, conocido como la Gran Moderacin, mostr que la contribucin ms
efectiva de la poltica monetaria al crecimiento econmico es un entorno de inflacin baja
y moderada.
o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento econmico.
En el caso de Mxico los beneficios de reducir la inflacin en los ltimos quince aos han
sido evidentes.
Actualmente, la discusin en relacin al mandato dual de los bancos centrales gira entorno a la conveniencia de que stos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad
financiera.
No obstante, an existe una discusin sobre cul es la mejor forma en que los bancos
centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos sealados: (1) Definicin
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del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional
apropiado. (3) Instrumentos a disposicin de los bancos centrales.
Para la adecuada implementacin de las herramientas antes mencionadas, se han llevado
a cabo esfuerzos entre autoridades monetarias y de regulacin financiera a nivel
domstico e internacional as como de instituciones multinacionales.
Esto ha representado un severo ajuste en materia de regulacin financiera.
Dentro de este tipo de arreglos destaca el marco regulatorio conocido como Basilea III,
cuyas principales caractersticas son:
o Incrementos en el nivel y calidad del capital regulatorio de la banca comercial.
o Aumentos en los requerimientos de liquidez de los bancos.
Estas modificaciones en el marco regulatorio son conducentes a:
o Hacer ms resistente a la banca mundial a choques adversos.
o Evitar que problemas en los mercados financieros, particularmente en los
interbancarios, pudiesen conducir a episodios de riesgo sistmico.
Cabe sealar que Mxico cumpla casi en su totalidad con los lineamientos de Basilea III
incluso antes de que este acuerdo entrara en vigor.
o Esto es reflejo de que la banca mexicana se encuentra sana y bien capitalizada.
o Esto es resultado de decisiones acertadas que se tomaron en el pasado.
Con el objetivo de aumentar la transparencia de la poltica monetaria se han llevado a
cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera
Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economa mundial en los
siguientes aos. No obstante, la economa mexicana cuenta con fundamentos slidos entre los que se
puede destacar:
o Una postura fiscal slida.
o Una poltica monetaria congruente con la estabilidad de precios.
o Rgimen de tipo de cambio flexible.
o Poltica de acumulacin de reservas internacionales.
o Renovacin de la Lnea de Crdito Flexible (LCF) con el FMI.
o Sistema financiero bien capitalizado.
Sin embargo, adems de una poltica macroeconmica adecuada, es necesario fortalecer
las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la poltica macroeconmica debecomplementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. As, es
importante insistir en el proceso de reforma estructural.
El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de
incentivos en la economa. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relacin
entre la competitividad y la competencia econmica.
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Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en Mxico, son
una mayor competencia econmica y menores rigideces en el mercado laboral.
Dr. Gabriel Velasco Robles, Director de Informacin Financiera y Anlisis en la Asociacinde Bancos de Mxico
La estabilidad econmica de un pas es necesario ms no suficiente. Hoy La banca es
solvente: cuenta con elevado nivel de capitalizacin por encima de referencias
internacionales.
La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se
mantiene elevada.
La expansin del crdito en 2003 - 2011 ha sido muy destacada a pesar de la crisis
A pesar de la fuerte cada del PIB, el crdito bancario no tuvo una baja significativa
La Banca ha logrado en los ltimos aos: 18 millones de clientes adicionales
Del total de 43 millones de clientes de la Banca, ms del 40% perciben ingresos de 5
salarios mnimos o menos:
La Banca aument en 45% su red de sucursales en tan solo 5 aos
Para llevar la Banca a cada vez ms gente para mantener una inversin creciente en
infraestructura y que cuenta con diversos medios de acceso
El nmero de tarjetas de dbito ha crecido ms de 140% durante los ltimos 8 aos,
mientras que las tarjetas de crdito casi se triplic
La Bancarizacin tambin se ha logrado con la innovacin de los medios de acceso:
o Corresponsales bancarios: Red de 16,884 establecimientos.
o Cuentas mviles: Un potencial de 80 millones de usuarios de la Banca por ese
canal.
De los proyectos de infraestructura en donde puede participar la iniciativa privada, la
Banca est presente en 84 proyectos que ascienden a un valor total de $297,117 mdp, de
los cuales la Banca financia $218,317 mdp. (73% Del financiamiento se realiza con
recursos de la banca.)
El aumento de licencias para los bancos ha sido importante y se estableci la figura de
Banco de nicho La banca presenta un ndice de concentracin por abajo del umbral considerado como
una referencia de nivel adecuado de competencia por las autoridades.
La banca ofrece tasas de inters competitivas y estables. Ms del 75% de la cartera de los
bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.7%
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En las tasas en crditos con garantas, ms homogeneizables por riesgo, la creciente
competencia ha llevado a bajar tasas significativamente.
Los clientes de tarjeta de crdito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que
ofrecen opciones no bancarias.
Principios rectores para la Banca de Desarrollo
o Fortaleza financiera.- Se necesita una banca de fomento consolidada y altamente
capitalizada, con la escala de operacin apropiada.
o Racionalizacin.- Se requiere la ordenacin de instituciones y programas a partir
de una organizacin y operacin modernas.
o Subsidios.- La operacin regular de la banca de desarrollo no se debe sustentar en
subsidios, salvo en determinadas circunstancias que as lo justifiquen.
o Evitar conflictos de inters.- Se deben evitar los conflictos de inters que se
generan entre las actividades de promocin y financiamiento (inconveniencia de la
fusin de Bancomext con ProMxico).
o Flexibilizacin del marco institucional de la Banca de Desarrollo.
o Actuacin de segundo piso:
Potenciacin de recursos
Eficiencia en costos e infraestructura
Evaluacin de riesgos
Eliminacin del incentivo negativo de no pago (moral hazard)
Durante el periodo 2009 Abril 2011, el Programa de Garantas a Primeras Prdidas a
travs de NAFIN, ha destinado 1,569 mdp, los cuales han sido potenciados por la banca encasi 25 veces, para una derrama total comprometida de ms de 38 mil mdp.
Lic. Luis Fonserrada Pascal, Director General de Centro de Estudios Econmicos del SectorPrivada
Invertimos el 18.8% del PIB y hemos crecido en promedio el 3.4%. China para generar su
crecimiento del 10 o 11% invierte cerca del 50% de su PIB
En Mxico la inversin fsica de los ltimos aos se ha incrementado principalmente en la
parte de Hidrocarburos
El financiamiento de la inversin viene primordialmente de reinversin de utilidades. El
crdito total otorgado por la banca comercial de Mxico esta en niveles bajos
La banca de desarrollo es un reto importante, de los niveles de 16% del PIB en 1995 hemos
llegado a niveles tan pobres de 2.3% del PIB en 2007
8/4/2019 08-07-11 Relatora 8o Foro, Veracruz
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Dentro del esquema de financiamiento de la economa las AFORES juegan un papel
importante. En una encuesta que realiz la AMAFORE se observa que la falta de ahorro en
el pas y la formalizacin del ahorro existente.
El papel del poder judicial en el crecimiento es fundamental, la falta de certeza jurdica no
permiten que el financiamiento al desarrollo se lleve a cabo.
Que se requiere?
o Banca de Desarrollo
o Banca Comercial
Certeza jurdica
Eficiencia del Poder Judicial
Tiempo de ejecucin de contratos
Eficiencia de los burs de crdito
Flexibilidad regulatoria en la renovacin de crditos (reestructura)
Flexibilidad y certeza para usar fondos de afores y aseguradoras
o Poltica financiera
Parte de la poltica financiera que se requiere, es necesario que est en trminos de las
tasas de inters. Por otra parte la poltica de financiamiento del sector pblico debe estar
basada en planeacin financiera.
La poltica hacendaria juega un papel importante pues si se realiza la funcin distributiva
(gini antes y despus de impuestos) tendramos ms ahorro
El financiamiento de los grandes proyectos deben respaldarse en las APPs para evitar los
costos de largo plazo por la deuda adquirida para realizarlos.
Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional de Derechos Humanos
El objetivo del CNE es reactivar la economa que permita generar crecimiento y empleo
pues en este momento la economa est en un estado de estupor y la poblacin ha sufrido
las consecuencias
En este contexto el estado no ha participado frenando esta tendencia pues sealan que el
mercado se encargar de arreglar las cosas. Sin embargo es necesario tomar las lecciones
del pasado y no exceder la funcin de las instituciones pblicas
Es indispensable que los gobiernos sean gua del desarrollo y que las reformas que se
plantean, como la hacendaria que cubran los hoyos existentes
Por otra parte es indispensable una reforma crediticia, los apoyos al campo son
nicamente para los grandes productores. La banca de desarrollo en Mxico no existe.
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El banco de Mxico debera gestionar un poco el crdito proveniente del encaje legal, sin
tener necesidad de imprimir ms dinero.
Lo necesario es manejar la coexistencia del mercado y el estado de tal manera que cada
uno haga su trabajo en aras del crecimiento del pas.
Ing. Hctor Rangel Domene, Director General de Nacional Financiera y del Banco Nacionalde Comercio Exterior
En los aos 70 y 80 la banca de desarrollo se caracteriz por lo siguiente:
o El 80% de la cartera de la banca de desarrollo fue para el sector pblico en la
dcada de los 70 y 80.
o
Actuaba como banca de inversin para el desarrollo de empresas paraestatales ycomo agente financiero del gobierno
o La banca de desarrollo se fondeaba principalmente con recursos del exterior.
o El crecimiento de su cartera dependa de la disponibilidad de recursos en el
mercado externo.
o El riesgo cambiario se trasladaba a los acreditados
A finales de los 80 y principios de los noventa se gener lo siguiente:
o En los 90 la banca de desarrollo comenz a otorgar crdito al sector privado sin
experiencia ni controles, mucho a travs de intermediarios financieros privados.
o Las malas prcticas crediticias y operativas de la banca de desarrollo en estos aos
resultaron en la necesidad de que el gobierno comprara cartera, liquidara bancos,capitalizara a instituciones, etc.
El costo financiero neto acumulado del Gobierno Federal en MDP 335,641
Entre 2001 y 2006 se reform a la banca de desarrollo.
o Modernizacin del marco regulatorio y operativo de la banca de desarrollo.
o Reestructuracin de los Consejos de Administracin para incluir consejeros
independientes y se crearon rganos auxiliares especializados.
o Homologacin de la regulacin a la de la banca comercial.
o Mayor Autonoma de gestin a cambio de mecanismos de rendicin de cuentas.
o Obligacin de preservar su capital.
El financiamiento de la banca de desarrollo a su sector objetivo creci ms de 70% entrminos reales entre el ao 2006 y 2010.
Asimismo, la cartera de la Banca de Desarrollo se ha incrementado, como proporcin de la
cartera de la Banca Comercial dirigida a sus sectores objetivo de atencin: agropecuario,
industrial y comercial, vivienda, servicios e infraestructura.
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La cartera de crdito de la banca mltiple al sector privado increment un 51% de 2006 a
2010.
La cartera de crdito de la banca mltiple a las MIPYMES se duplic de 2006 a 2010 y ms
del 50% est garantizada por Nacional Financiera.
El comercio exterior, como proporcin del PIB se ha duplicado a partir de la entrada en
vigor del TLC y La inflacin disminuy drsticamente de 1995 a la fecha.
El crdito al sector privado en Mxico representa cerca del 20% del PIB mientras pases
como EUA es cerca del 200%
Mxico es un pas de microempresas y esto no facilita la penetracin del crdito.
El mandato Institucional de NAFIN es apoyar a las PYMES, Desarrollar los Mercados
financieros y Lograr la Sustentabilidad Financiera
La participacin de los intermediarios financieros especializados ha sido determinante enel crecimiento de los apoyos a PYMES:
o 131 intermediarios financieros no bancarios incorporados: 48% son SOFOMES.
o Hoy representan el 58% del fondeo otorgado.
Entre los programas de apoyo a la inversin se encuentra el Capital de Riesgo,
Desarrollo Sustentable, Financiamiento Estructurado y Garantas Burstiles
Propuesta de Fortalecimiento para la Banca de Desarrollo en Mxico
o A pesar de los logros obtenidos en la reestructuracin de la banca de desarrollo,
aun existen reas de mejora:
No se aprovecha totalmente la capacidad de apalancamiento.
La diversidad de ventanillas confunde al cliente.
La oferta de productos se encuentra fragmentada y dispersa.
Se generan duplicidades y traslapes.
Persisten altos costos de operacin.
La atraccin y retencin de talento humano es compleja.
El marco institucional es rgido y se encuentra sobre-regulado.
o A nivel internacional, la banca de desarrollo:
Su principal mandato es contribuir al desarrollo econmico y regional.
Es un promotor para el desarrollo integral de sectores estratgicos.
Las instituciones cuentan con plena autonoma de gestin.
Es una poderosa herramienta de tipo contra cclico. Se desempea bajo el principio de equilibrio financiero, con eficiencia y
rentabilidad.
Cuenta con una fuerza de trabajo bien remunerada y competitiva con el
sector privado.
Cubre imperfecciones del mercado.
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La experiencia internacional muestra los beneficios de una atencin
integral y multisectorial a travs de una sola institucin:
Estados Unidos, por el tamao de su economa y la necesidad de financiar
la exportacin de grandes bienes de capital se tiene una estructura base
con dos grandes agencias: Small Business Administration y el Eximbank.
Propuesta: consolidar las instituciones actuales pues existen beneficios de la integracin
sectorial. Se requiere escala y amplitud de mandato.
Mtro. Javier Eulalio Rodrguez Barrientos, Banobras Delegacin Veracruz
La banca de desarrollo exige un nuevo marco institucional
Banobras tiene como objetivo Contribuir a elevar el bienestar de la poblacin, lacompetitividad del aparato productivo nacional y, en general, las posibilidades de
desarrollo del Pas, con soluciones que promuevan la infraestructura y la provisin de
servicios pblicos
A finales de 2006 slo el 25% de los municipios de Mxico utilizaba crdito bancario para
financiar su inversin en infraestructura. La cobertura de financiamiento es ms deficiente
para municipios con menor desarrollo.
Escasa cobertura de los Servicios Financieros a pesar de condiciones macroeconmicas
favorables. A los niveles actuales de tasa de inters es posible financiar inversiones
pblicas productivas de manera sustentable
La estrategia de solucin es resolver la problemtica que enfrentan los municipios en la
contratacin de crditos para financiar infraestructura bsica. Transformar las condiciones
de vida material en los municipios mediante lneas de financiamiento a la infraestructura
pblica.
En 2006 y 2007, se realizaron reformas a la LCF permiten que los recursos del FAIS puedan
afectarse como fuente de pago o garanta en uno o varios ejercicios fiscales, pudiendo
destinar al servicio de sus obligaciones lo que resulte mayor entre el 25% de las cantidades
correspondientes al ao de que se trate el 25% de los recursos correspondientes al ao
en que las obligaciones hayan sido contratadas.
En Veracruz los resultados del programa Banobras FAIS 2008-2009. De los 131 municipios
con grado de marginacin muy alto y alto, fueron atendidos 83 que equivalen al 63%.
En Chiapas De los 111 municipios con grado de marginacin muy alto y alto, fueron
atendidos 92 que equivalen al 82%.
El programa Banobras-FAIS permite resolver los problemas financieros por los que un
municipio podra no contratar un crdito para ejecutar sus proyectos.
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El Programa Banobras-FAIS ha sido un instrumento exitoso para financiar proyectos de
infraestructura en los municipios de los estados del sureste, Chiapas y Veracruz.
El esquema atiende de los principales factores que restringen el acceso al financiamiento
por parte de los municipios.
DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD
Intervinieron:
Lic. Eric Juan Antonio Porres Blesa
Mtro. Mauricio DeMara y Campos
Ivn Rivas Rodrguez
Lic. Daniel Vzquez Daz
Cndido Garca Fonseca
Resumen de Datos/Presentaciones:
Lic. Erik Juan Antonio Porres Blesa, Secretario de Desarrollo Econmico y Portuario del
Gobierno del Estado de Veracruz
La estrategia de desarrollo econmica de Veracruz se materializa en programas concretos
y ya da resultados.
Tercera economa ms poblada del pas con casi 8 millones de habitantes.en cuanto al nmero de empresas.
A nivel nacional, concentra el 6.08% del total de las empresas del pas, por lo cual ocupa el
cuarto lugar a nivel nacional.
Contribuye el 6.15% en el total de las microempresas, por lo que tambin ocupa el
cuarto lugar nacional. En el rubro de las pequeas empresas participa con el 4.65% y
ocupa el 6 lugar.
Una amplia consulta ciudadana gener un plan de desarrollo con visin de largo plazo y
accin inmediata.
Se genera el programa social ms completo de la historia del Estado adelante; se busca
fincar una economa fuerte para el progreso de la poblacin, desarrollar un Veracruz
sustentable y tener un gobierno y administracin eficiente y transparente.
Tres Lneas de Accin del Plan Estratgico de la SEDECOP
o Detonacin del desarrollo a travs de la infraestructura. Parques industriales
sustentables de vanguardia
o Atraccin de Inversin
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o Fomento a la PYMES
Se han creado programas especficos que ya dan resultados: CENTROS DE DESARROLLO
EMPRESARIAL VERACRUZANO, Programa de Asesora y Consultora Empresarial PROACE,
Programa de Capacitacin al Medio Empresarial PROCAME, Subprograma Acreditacin
Industria Limpia ONUDI-SEDECO, CEDEVER en tu Municipio, Programa de Equipamiento
Para la Promocin del Caf Veracruzano EQUPATE, Programa de Desarrollo de
Proveedores Confiables, Directorio de Productores Veracruzanos, Programa de
Desregulacin de Trmites Bsicos para la Apertura de Empresas, Mercado Prspero
Mtro. Mauricio DeMara y Campos, Director del Instituto de Investigaciones sobre
Desarrollo Sustentable y Equidad Social de la Universidad Iberoamericana
Mxico en los ltimos 30 aos ha tenido un muy bajo crecimiento, El sector secundario
pas en promedio de 32% a 26% del PIB y el manufacturero pas de 22.4% al 17.2% del
periodo 1960-80 al periodo 1994-2007. Actualmente VAM !7%
Hemos pasado de un desarrollo estabilizador a un estancamiento estabilizador
En promedio la tasa de crecimiento del sector manufacturero entre 1980 y 2006 fue De
2.6% anual frente a 7 y 10% en la etapa del desarrollo estabilizador y la sustitucin de
importaciones Las manufacturas cayeron 10% en 2009 vs. -6.5% PIB Total
Productos metlicos, maquinaria y equipo con el mejor desempeo, gracias a la industria
automotriz y la electrnica, asociadas con dinamismo exportador. Alimentos y bebidas
crecen.
Ramas con poco crecimiento y menor % del PIB fueron aquellas con acelerada
competencia de las importaciones como son las industrias qumicas bsicas, de papel y
cartn, otros productos de madera, textiles, vestido y calzado, juguetes.
Exportaciones con alta participacin de la maquila y poco diversificadas geogrficamente
Con excepcin de los servicios, el crdito cay como porcentaje del PIB entre 1997 y 2005
A pesar de mejora 2006-10 es muy bajo, part. para inversin. Mexico lugar 103 mundial.
LINEAMIENTOS BSICOS DE UNA NUEVA ESTRATEGIAo Contexto Macroeconmico
Estabilidad con Poltica Anticclica y Tipo de Cambio Competitivo
Necesaria Reforma Fiscal (Ingreso, Gasto, Gestin y Deuda Sostenible )
Poltica Financiera (Canalizar mayores recursos a inversin Banca
Comercial y Desarrollo)
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Mejorar la insercin en la globalizacin-ampliarmercados
Inversin estratgica pblica-privada en infraestructura para mejorar
competitividad sistmica
o Estrategia Industrial Compartida
Promocin del mercado interno e inversin va alianza pblica-privada
Incorporacin de la dimensin sub-sectorial y regional
Aplicacin de una poltica financiera que promueva inversin en industrias
prioritarias, empleos y exportacin
Implementacin pragmtica de instrumentos de poltica comercial
Orientacin de la IED hacia objetivos y metas de desarrollo
Utilizacin del poder de compra de los gobiernos y sector pblico
Impulso al desarrollo tecnolgico y la innovacin
Promocin de industria sustentable.
PROMOCION DEL CAMBIO ESTRUCTURAL EN EL DESARROLLO INDUSTRIAL
o Ramas de avanzada tecnolgica
o Sectores maduros y en reconversin global
Reformas financieras para el fomento del desarrollo industrial
o Nueva poltica crediticia para aumentar recursos a la industria de la banca
comercial
o NAFiN debe fortalecer y ampliar financiamiento a la industria
Necesidad de un plan de desarrollo industrial de largo plazo
Ivn Rivas Rodrguez, Jefe de la unidad de promocin al Comercio Exterior y la Inversin de
la Secretara de Economa
El concepto de Desarrollo Regional, o local, ha sido un elemento clave para entender cmo
crecen los pases. Se refiere a un proceso complejo y multifactico, donde autoridades,
empresas, sociedad civil, academia, todos tenemos responsabilidad.
El rol de los Estados es cada vez ms importante, ellos saben mejor que nadie cules son
sus problemas y sus oportunidades, cuales sus ventajas y sus fortalezas, quienes son sus
empres y sus trabajadores.
La Secretara de Economa ha trabajado conjuntamente con la OECD y el IMCO en materia
de competitividad regional. Fruto de este trabajo comn, naci la "Gua para mejorar la
calidad regulatoria de trmites estatales y municipales e impulsar la competitividad en
Mxico".
Esta gua, que fue realizada con apoyo de nueve estados, toma las mejores prcticas
nacionales e internacionales para mejorar los trmites de alto impacto en la apertura y
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consolidacin de empresas. Si los 32 estados del pas adoptan las 24 recomendaciones de
la gua se podran generar beneficios por hasta 26 mil millones de pesos.
Tambin con el apoyo de la OECD se llevaron adelante dos grandes proyectos: el portal de
apertura de empresas www.tuempresa.gob.mx y la Simplificacin Regulatoria.
La Unin Europea, a travs de la Small Business Act reconoce que el principal obstculo
para el crecimiento de las empresas, sobre todo las ms pequeas, es el cumplimiento de
las normas administrativas.
La OECD afirma que la Poltica Regulatoria es de vital importancia para mejorar el
bienestar de la sociedad.
El portal tuempresa.gob.mx logr disminuir el tiempo de apertura de empresas de un
promedio de 34 das a unos pocos das y el costo administrativo en aproximadamente un
65%, segn clculos de la propia OECD. Al primero de junio, se haban abierto ms de
3,000 empresas y se haban generado ahorros por ms de 53 millones de pesos a los
emprendedores. Sabemos que eliminar barreras a los emprendedores, a quien tiene una
idea y quiere hacerla productiva, a quien innova y crea nuevos productos y procesos,
genera un valor agregado enorme en sus localidades.
La simplificacin regulatoria promueve la competitividad de las empresas. Estas medidas
permiten ahorrarle a las empresas y los ciudadanos hasta 35 mil millones de pesos.
Hoy existen ms de 5 millones 140 mil unidades econmicas, de las cuales el 99.9% son
micro, pequeas o medianas empresas. stas generan cerca de 35% del Producto Interno
Bruto y contribuyen con el 73% de los empleos formales en el pas.
La revalorizacin de las pymes ha sido fundamental para el objetivo de mejorar lacompetitividad de ciertos territorios. Las pymes son el motor para el crecimiento
econmico, la innovacin, el empleo y la integracin social.
El entorno nacional y local en el que operan las empresas es muy variado, por tanto, las
polticas que abordan las necesidades de las pymes deben tener plenamente en cuenta
esta diversidad. De los casi 3,800 millones de pesos que ejerci el Fondo Pyme en 2010,
1,800 millones, es decir casi el 50%, fueron operados en conjunto con los Estados que son
los que mejor conocen su propia realidad.
Para mejorar la competitividad de nuestras empresas, debemos apoyarlas en todas sus
necesidades. Uno de los principales problemas de las pymes es el acceso al
financiamiento. Obtener el tipo adecuado de financiacin puede ser una dificultadimportante para los empresarios y las pymes, y es una de las ms grandes, sino la mayor,
de sus preocupaciones.
A menudo, la aversin al riesgo hace que los inversores y bancos eviten financiar la puesta
en marcha y las fases tempranas de expansin de las empresas. El Sistema Nacional de
http://www.tuempresa.gob.mx/http://www.tuempresa.gob.mx/8/4/2019 08-07-11 Relatora 8o Foro, Veracruz
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Garantas aporta parte del colateral para que las mipymes puedan acceder al crdito a
tasas competitivas.
En lo que va del sexenio, se aportaron 8,898 millones de pesos, que generaron una
derrama crediticia de 251,968 millones de pesos y favorecieron a 321,065 empresas.
La tasa promedio de estos crditos, se redujo de 24.9 por ciento en 2008 a 17.7 por ciento
en 2011 y el objetivo es llegar al 12 por ciento que es una tasa altamente competitiva.
El Registro Unico de Garantas Mobiliarias presentado hace muy poco, tambin ser de
gran valor para que las empresas puedan acceder al crdito, utilizando sus bienes de uso.
Por ejemplo, en las zonas de preponderancia rural, los productores podrn solicitar
crditos sin la necesidad de garantizarlos con algn inmueble y, en cambio, podrn utilizar
su ganado, maquinaria o herramientas.
El principal desafo que tenemos en nuestras regiones, es la innovacin. Las ventajas
competitivas obtenidas son efmeras. La competencia nos obliga a cambiar y actualizarnos
constantemente. Debemos fomentar la inversin en las pymes en investigacin y su
participacin en los programas de apoyo en materia de I+D, investigacin transnacional,
clusters y gestin activa de la propiedad intelectual.
El Fondo de Innovacin Tecnolgica es una estrategia creada por la Secretara de
Economa y el CONACYT para promover la adopcin de actividades de innovacin y
desarrollo tecnolgico entre las empresas.
Mejorar la competitividad significa ms ventas, ms exportaciones y ms produccin. En
resumen, mejores ingresos y mejores empleos.
Ivn Rivas Rodrguez, Jefe de la unidad de promocin al Comercio Exterior y la Inversin de
la Secretara de Economa
Mxico sigue siendo un pas en vas de desarrollo, donde la desigualdad social y la falta de
redistribucin de la riqueza no nos permite avanzar
La coparmex sac el ndice de Desarrollo Democrtico, este estudio muestra que en
ranking nacional los estados de Colima y DF ocuparon los primeros 2 lugares, y es notable
que los estados de sur sureste ocupa los ltimos lugares.
Es innegable que existe una gran diferencia entre los estados del sur y el norte del pas. La
cuestin educativa, de salarios, y de aportacin del pib son polos opuestos.
La competitividad es generada por las empresas y la prosperidad se crea y no se hereda,
las empresas y las regiones obtienen sus ventajas mediante trabajo y actos innovadores.
8/4/2019 08-07-11 Relatora 8o Foro, Veracruz
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Es necesario promover entre las pymes mayor vinculacin entre empresas y universidades,
se requiere generar incentivos fiscales y facilitar los trmites para hacer las cosas bien.
Por otra parte la reforma laboral es fundamental para generar las oportunidades
necesarias para todos los mexicanos, priorizando y considerando a las mujeres y a jvenes
Bajo las condiciones actuales el 52% de la PEA esta en la economa informa.
Se deben impulsar nuevos esquemas laborales que alienten las nuevas inversiones
Coparmex propone la creacin de un fondo que promueva la reactivacin de la
economa por desastres naturales, estados como Tabasco sufren ao con ao daos y las
prdidas son mayores al tardar la reconstruccin
Por otra parte la inseguridad en el pas es un factor que tiene un costo importante y que es
necesario resolver en el corto plazo
Es necesario romper con los paradigmas que obstaculizan el desarrollo del pas y hacer loscambios y reformas pendientes adems de un cambio de actitud nacional
Mxico no es un pas pobre es un pas de grandes desigualdades.
Cndido Garca Fonseca
Un elemento indispensable para apoyar el proceso de planeacin del desarrollo de un
pas, estado o municipio es el conocimiento preciso de la realidad econmica y social que
en ella prevalece.
La informacin es un insumo bsico para las tareas de planeacin y esencial para la tomade decisiones.
La falta de un adecuado Sistema de Informacin ha sido una de las principales causas que
han impedido un desarrollo econmico y social ms acelerado.
Una informacin parcial, dispersa, tarda o poco confiable, provoca la incongruencia entre
planes y necesidades, fomenta la creacin de estrategias basadas en la intuicin o el azar,
propicia la fragmentacin o duplicidad de las acciones destinadas a las tareas del
desarrollo.
Se ha carecido de un organismo responsable de los procesos de recopilacin, anlisis,
integracin y difusin de la informacin y esto ha propiciado esfuerzos aislados por parte
de distintas dependencias.
No existe coordinacin para la planeacin en los niveles federal, estatal y municipal en la
tarea de obtener informacin veraz y oportuna.
8/4/2019 08-07-11 Relatora 8o Foro, Veracruz
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Los Economistas del Estado de Veracruz planteamos la necesidad de crear el INSTITUTO
VERACRUZANO DE ESTADISTICA Y GEOGRAFA, encargado de implementar el Sistema
Estatal de Informacin, as como los Sistemas Municipales, que apoyados en la estructura
institucional, sirvan para la toma oportuna y adecuada de las decisiones.
El Instituto que se propone permitir:
o Coordinar acciones con el INEGI, para la generacin y publicacin de informacin
de coyuntura y censal.
o Contar con informacin, ndices e indicadores especficos que demanden las
polticas pblicas a nivel estatal, regional y local.
o Generar y actualizar cartografas, anuarios, tablas y bases de datos que demanden
los usuarios del Estado de Veracruz.
o Productos, informacin y servicios de cartografa y catastrales, tales como cartas
sobre uso del suelo, potencial productivo e industrial; usos urbanos y de
conurbacin; infraestructura vial, etc.
o Contar con sistemas de posicionamiento y referenciacin global satelital que
apoyen y registren la dinmica de crecimiento y de cambios socioeconmicos.
o Proporcionar atencin a diversos tipos de usuarios como funcionarios, acadmicos
e investigadores, empresarios, productores y pblico en general.
Para ello ser necesario actualizar:
o La Ley de Planeacin del Estado de Veracruz.
o La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz.
o
La Ley Orgnica del Municipio Libre. As como formular la Ley de Sistema Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.