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APRESENTAÇÃO
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
AVANÇOS E DESAFIOS
SEMINÁRIODesenvolvimento Econômico & Governança Fundiária
Instituto de Economia
UNICAMP
setembro 2015
CAUSAS DAS IRREGULARIDADES Ausência de políticas para fixação do homem no campo Atração exercida por polos econômicos, com maior oferta de
empregos e melhores condições de vida Planejamento familiar – altas taxas de crescimento populacional Concentração nas Regiões Metropolitanas, áreas centrais e seu
entorno Preço da terra e escassez de oferta
Ausência de políticas públicas – maior demanda por moradias
ORIGEM
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Ocupação de áreas AMBIENTALMENTE PROTEGIDAS
São as áreas que sofrem mais rapidamente o fenômeno das invasões.
PRESERVAÇÃO AMBIENTAL
SERRAS – MANANCIAIS – PARQUES ESTADUAIS - FLORESTAS –
MANGUES
MEIO AMBIENTE
PRESERVAÇÃO AMBIENTAL
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áreas DE RISCO
DECLIVIDADE acentuada
Com problemas de solo/geotécnicos conhecidos
Escorregamentos/deslizamentos frequentes e previsíveis
INUNDÁVEIS
Fundos de vale, litorâneas, margem de córregos, rios e
mangues(mananciais)
ÁREAS DE RISCO OCUPAÇÕES
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CASESSÃO LUIZ DO PARAITINGA
São Paulo
Patrimônio Histórico e Cultural Brasileiro
-Alagamentos frequentes-Dano irrecuperável-Perda cultural-Desabrigados
(virada de 2009 para 2010)
O rio subiu cerca de 12 metros, provocando a maior tragédia da história do município.
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PROJETO SERRA DO MAR São Paulo 2010
- Mata Atlântica
- Desmatamento
- Encostas ocupadas
- Erosão, deslizamento
- Remoção – 8 mil famílias
- Unidades novas - 2,3 mil
- Reurbanização
- Regularização
BID - projeto de recuperação ambiental com maior alcance social da era moderna
CASES
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CONSAGRADOS
EFEITOS
Consequências
OCUPAÇÃO DE MANANCIAIS
ALAGAMENTOS
DESLIZAMENTOS
PRECARIEDADE
ESTIGMA 7
IRREGULARIDADES
ENFRENTANDO O PROBLEMA
Vontade política e administrativa
Ampla divulgação das ações
Dotação de recursos específicos
INVESTIMENTO
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IMPLEMENTAÇÃO
R$FOMENTO
Licenciamento de novos Regularização Fundiária UrbanaEmpreendimentos Habitacionais
Experiência Paulista
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Decreto Estadual nº 52.053, de 13 de agosto de 2007
Reestrutura o Grupo de Análise e Aprovação de Projetos Habitacionais
GRAPROHAB
Objetivo: Centralizar e agilizar a tramitação dos projetos deparcelamento do solo e de núcleos habitacionais a serem implantados, localizados em área urbana ou de expansão urbana
GRAPROHAB
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RESULTADOS NOVAS MORADIAS
RESULTADOS: • Licenciamentos agosto/2007 a novembro 2010
Empreendimentos nº empreendimentos
nº unidades habitacionais
LoteamentosConjuntos habitacionais
1.203249
302.04449.118
Condomínios
Desmembramentos de áreas
1.127
286
249.297
4.630
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TOTAIS 2.865 650.089
Objetivos:
• Auxiliar os Municípios mediante a orientação e apoio técnicos nas ações de regularização de núcleos habitacionais, públicos ou privados;
. Comitê de Regularização:
• Coordenar e agilizar as análises e manifestações dos órgãos estaduais, bem como orientar os Municípios no desenvolvimento das atividades técnicas que viabilizem a regularização;
CIDADE LEGAL
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417 Municípios conveniados e outros em fase de formalização, mais de 1.8
milhões de moradias em regularização e mais de 9.4 milhões de pessoas beneficiadas
encontravam-se em regularização mais de 11.400 núcleos habitacionais, cerca de 2.2 milhões de famílias a serem beneficiadas
mais de 150.000 mil imóveis foram regularizados entre jan. de 2009 e dez. 2010.
Mais de 780 mil pessoas foram beneficiadas
RESULTADOS até fevereiro de 2011
RESULTADOS
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CONCEITO
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
Competência do Município, que no nosso entendimento, deve receber apoio técnico e assessoria especializada do Estado, visando solução e tratamento uniforme, viabilizando a execução das ações necessárias.
NOSSO CONCEITO
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PORQUE OS MUNIC ÍP IOS PRECISAM DE AUXÍL IO
estrutura técnica, administrativa e jurídica insuficientes para enfrentar a complexidade do problema
desconhecimento da legislação ausência de Programas Municipais para regularizar e
evitar novas ocupações Falta de recursos (R$)
INTERVENÇÃO DO ESTADO
APLICAÇÃO
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Programas de RegularizaçãoEstadual ou Federal
Prestar aos Municípios:
Assessoria técnica especializada
Apoio técnico, jurídico, administrativo e social
Serviços técnicos multidisciplinares
Programas de capacitação técnica
FILOSOFIA CONHECIMENTO
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Legislação
CONFLITOS – OBSTÁCULOS
- divergências na interpretação de normas legais,
- ADI’s contra dispositivos do novo Código Florestal,
- morosidade na solução dos conflitos (administrativo e
judiciário),
- ausência ou conflito de normas municipais,
- despreparo de técnicos e administradores públicos.
APLICAÇÃO
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Legislação Lei Federal nº. 11.977/09Regularização Fundiária
de Interesse Social e
EspecíficoAVANÇOS
Competência dada aos Município
Estabeleceu normas e procedimentos para o licenciamento e registro
Possibilitou a regularização em APPs
glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979
Registro gratuito para a regularização de interesse social
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Permite a regular ização fund iár ia de interesse soc ia l e espec ífico em Áreas de Preservação Permanente .
Dispensa APP em reservatór ios art ific ia is p / geração de energ ia ou abastec imento de agua, c / autor ização anter ior a 24/08/2001
Avanços
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Lei Federal nº. 12.651/12Novo Código Florestal
Lei Federal nº. 6.015/73REGISTROS PÚBLICOS
A a b e r t u r a d e m a t r í c u l a de parte ou da totalidade d e i m ó v e i s p ú b l i c o s oriundos de parcelamento do solo urbano, ainda que n ã o i n s c r i t o o u r e g i s t r a d o (Incluído pela Lei nº 12.424, de 2011)
O r e g i s t r o d a r e g u l a r i z a ç ã o f u n d i á r i a urbana, deverá ser requerido
diretamente ao Oficial do registro de imóveis e será efetivado i n d e p e n d e n t e m e n t e d e m a n i f e s t a ç ã o j u d i c i a l : (Incluído pela Lei nº 12.424, de 2011)
I n d e p e n d e d a a p r o v a ç ã o o registro do parcelamento de glebas para fins urbanos
a n t e r i o r a 1 9 d e d e z e m b r o d e 1 9 7 9
O r e g i s t r o do parcelamento i n d e p e n d e d o a t e n d i m e n t o aos requisitos
constantes da L e i n º 6 . 7 6 6
D i s p e n s a d e c u s t a s e e m o l u m e n t o s para registro da Regularização
Fundiária de Interesse Social 20
Avanços
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RECOMENDAÇÃO CNJConselho Nacional
de Justiça
Tribunal de JustiçaDe São Paulo
CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA
Provimento CG nº 37/2013
Objetivo:
Aperfeiçoar os mecanismos de regularização fundiária e, assim, assegurar seus aspectos urbanísticos, ambientais e sociais, bem como a missão Constitucional de garantir o direito social à moradia, o pleno desenvolvimento da função social da propriedade urbana e o meio ambiente ecologicamente equilibrado
normatiza e simplifica os procedimentos para registro das regularizações
regularização de condomínio de frações ideais
demarcação urbanística
legitimação de posse
regularização de glebas urbanas parceladas antes da Lei nº 6.766/79
abertura de matrícula para área pública em parcelamento não registrado
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Tribunal de JustiçaDe São Paulo
Portaria nº 8.971/2014
Objetivo:
Compor o G R U P O D E T R A B A L H O I N T E R I N S T I T U C I O N A L a quem caberá o desenhos das Varas Especializadas e Câmaras Reservadas, cujo objetivo principal, em síntese, é aparelhar o Poder Judiciário e uniformizar entendimentos sobre as questões e conflitos fundiários no Estado de São Paulo.
Por meio dessa portaria e dos expedientes do Gabinete Civil da Presidência, são expedidos os convites para que especialistas possam integrar o GT, levando seu conhecimento e experiência, como forma de dinamizar e modernizar as normas que tratam do assunto, uniformizando o entendimento sobre a matéria.
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CONCLUSÃO
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LEGISLATIVOS
Após a experiência paulista, em 2007, os diplomas legais avançaram, mas
permanecem interpretações conflitantes, em especial a do Ministério Público
de São Paulo
ADMINISTRATIVOS
Principalmente nas esferas ambiental e registrária, não há uniformidade no
entendimento e procedimentos.
Burocracia e morosidade.
OBSTÁCULOS
CONCLUSÃO Retrocessos
Mesmo com os avanços e inovações na Legislação Brasileira incentivando as
Regularizações Fundiárias, houve um grande retrocesso nas ações do atual
Governo Paulista.
Falta de interesse político
Falta de vontade administrativa
Remanejamento de recursos do Programa Cidade Legal
Desmobilização da equipe técnica
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Silvio Figueiredo
www.regulariza.net
http://silviofigueiredo.blogspot.com/
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Fone: (+55.11) 99615.0168
CONTATO
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