Este trabajo es un producto del Programa de Bienes Públicos Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo: “Desarrollo y Fortalecimiento de las Estadísticas Ambientales Oficiales mediante la creación de un Marco Regional en América Latina y el Caribe” (RG-T2012).
Las opiniones expresadas en esta publicación son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa, así como tampoco del Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Esta publicación fue preparada para el Programa de Bienes Públicos Regionales por la consultora Mónica Luz Ureña. La obra toma como base los trabajos realizados por los consultores Alejandro Eduardo Guevara Sanginés y César Sigifredo Morales Estupiñán. DR © 2018, Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Avenue, N.W. Washington, D.C. 20577. Estados Unidos de América
Impreso en España ISBN 978-84-09-06277-5
Índice
Abreviaturas
Agradecimientos
Introducción 1
Capítulo I. Diagnóstico regional de la situación de las estadísticas ambientales oficiales 3
1. Estado del arte y avances en materia de generación de estadísticas ambientales 5
1.1 El paradigma del medio ambiente 5
1.2 Marcos ordenadores de las estadísticas ambientales 8
1.3 Sistemas de cuentas ambientales y económicas 12
1.4 Antecedentes de diagnósticos y retos de las estadísticas ambientales en ALC 14
2. Aplicación del autodiagnóstico 19
3. Resultados de la aplicación del autodiagnóstico 20
3.1 Dimensión institucional de las estadísticas ambientales 20
3.2 Batería a nivel de estadística específica 35
3.3 Batería a nivel de tópico estadístico 52
3.4 Programas vigentes de estadísticas básicas de medio ambiente 57
3.5 Cuentas ambientales 62
4. Conclusiones del diagnóstico de la situación de las estadísticas ambientales 67
Capítulo II. Estrategia y plan de acción 69
1. La construcción de la estrategia 71
2. Misión y visión de la estrategia 72
3. Ejes estratégicos 74
3.1 Eje estratégico I: Desarrollo institucional 75
3.2 Eje estratégico II: Fortalecimiento y ampliación de la producción, difusión y
promoción del uso de las estadísticas ambientales 78
3.3 Eje estratégico III: Construcción de capacidades para apoyar el desarrollo y
fortalecimiento de las estadísticas ambientales en la Región 81
3.4 Eje estratégico IV: Fortalecimiento de la cooperación regional y subregional, así
como entre países e instituciones 82
4. Plan de Acción 84
4.1 Plan de acción del eje estratégico I: Desarrollo institucional 84
4.2 Plan de acción del eje estratégico II: Fortalecimiento y ampliación de la
producción, difusión y promoción del uso de las estadísticas ambientales 86
4.3 Plan de acción del eje estratégico III: Construcción de capacidades para apoyar
el desarrollo y fortalecimiento de las estadísticas ambientales en la Región 89
4.4 Plan de acción del eje estratégico IV: Fortalecimiento de la cooperación
regional y subregional, así como entre países e instituciones 90
Capítulo III. Plan de capacitación en estadísticas ambientales oficiales 93
1. Introducción y justificación del plan 95
2. Conceptos pedagógicos relevantes relacionados con los procesos de capacitación 97
2.1 Conceptos básicos sobre el proceso de aprendizaje 97
2.2 La motivación: elemento central para el aprendizaje 98
2.3 Enfoques de aprendizaje 99
2.4 El aprendizaje en adultos 100
2.5 Aprender haciendo “Learning by doing” 101
2.6 Tipología de capacitación 101
2.7 Capacitación individual e institucional 101
3. Objetivos y alcance del plan 102
3.1 Objetivos del plan 102
3.2 Alcance del plan 102
4. Población objetivo del plan de capacitación 103
5. Modelo conceptual del plan regional de capacitación en estadísticas ambientales
oficiales 104
5.1 Consideraciones previas 104
5.2 Enfoque pedagógico 105
5.3 Enfoque conceptual 105
5.4 Enfoque metodológico 105
5.5 Evaluación y certificación de la capacitación 106
5.6 Consideraciones finales en relación al modelo conceptual 108
6. Malla curricular del plan de capacitación 109
7. Propuesta de implementación de la malla 111
7.1 Implementación por grupos de población objetivo 111
7.2 Implementación de la malla a nivel inicial 112
7.3 Implementación del resto de la malla 114
8. Costo estimado del plan de capacitación 116
8.1 Costo estimado según las propuestas de implementación de la malla 116
8.2 Costo estimado según escenarios de participación de países 118
9. Reflexiones sobre el plan de capacitación 119
Anexos 121
Anexo I. Responsables de la cumplimentación del cuestionario de diagnóstico 121
Anexo II. División político-administrativa de cada país participante en el proyecto 123
Anexo III. Criterios para definir el nivel de prioridad en la recolecta de datos 124
Anexo IV. Información de los proyectos o eventos de cooperación internacional 125
Anexo V. Malla curricular 129
Referencias bibliográficas 141
Abreviaturas
ALC América Latina y el Caribe
ANAM Autoridad Nacional de Medio Ambiente
BEST The Bahamas Environment Science &Technology Commission
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CARICOM Comunidad del Caribe
CDS
CE
Comisión de Desarrollo Sostenible
Comisión Europea
CEA Conferencia Estadística de las Américas
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPE Comisión Económica para Europa
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DENU División de Estadísticas de las Naciones Unidas
EEAA
FAO
FER
Estadísticas Ambientales
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
Fuerzas impulsoras-Estado-Respuesta
FMI
FPEIR
Fondo Monetario Internacional
Fuerza impulsora-Presión-Estado-Impacto-Respuesta
GBS
GEI
GSBPM
IDS
INE
INEC
General Bureau of Statistics
Gases de Efecto Invernadero
Modelo Genérico del Proceso de Producción Estadística
Indicadores de Desarrollo Sostenible
Instituto Nacional de Estadística
Instituto Nacional de Estadística y Censos
INEGI
MAE
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Ministerio del Ambiente
MDEA Marco para el Desarrollo de las Estadísticas Ambientales
MIAMBIENTE Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía
MINEA Ministerio de Poder Popular para el Ecosocialismo y Aguas
NEPA National Environment and Planning Agency
NIMOS National Institute of Environment and Development
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODM
ODS
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONE Oficina Nacional de Estadística
ONU Organización de Naciones Unidas
ONUDI
PER
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Presión-Estado-Respuesta
SCAE Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica
SEMARNAT
SIG
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sistemas de Información Geográfica
USD Dólar estadounidense
Agradecimientos
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México está profundamente
agradecido por la colaboración otorgada a lo largo del proyecto a las instituciones nacionales y
las agencias internacionales participantes. Esta contribución se tradujo en aportes de distinto
tipo, que van desde la diligencia del cuestionario de autodiagnóstico sobre la situación de las
estadísticas ambientales, la revisión y validación de distintos documentos, pasando por la
intervención en procedimientos de selección de consultores, sin olvidar las reflexiones y análisis
suscitados durante los distintos talleres realizados.
Las Oficinas Nacionales de Estadística que intervinieron fueron:
1. Department of Statistics. Section of Bahamas
2. Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) de Colombia
3. Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) de Costa Rica
4. Oficina Nacional de Estadística (ONE) de República Dominicana
5. Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) de Ecuador
6. Statistical Institute of Jamaica
7. Instituto Nacional de Estadística y Censo de Panamá
8. General Bureau of Statistics (GBS) of Suriname
9. Instituto Nacional de Estadística (INE) de Venezuela
Los Ministerios de Medio Ambiente que participaron fueron:
1. The Bahamas, Environment, Science and Technology Commission (BEST)
2. Department of the Environment of Belize
3. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MIAMBIENTE) de Colombia
4. Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) de Costa Rica
5. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de República Dominicana
6. National Environment and Planning Agency (NEPA) of Jamaica
7. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de México
8. Ministerio de Ambiente de Panamá
9. National Institute for Environment and Development (NIMOS) of Suriname
10. Ministerio del Poder Popular para el Ecosocialismo y Aguas (MINEA) de Venezuela
Las agencias internacionales que brindaron asistencia técnica fueron:
1. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
2. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente)
3. The United Nations Statistics Division. Department of Economic and Social Affairs (UNSD)
Además de las instituciones antes señaladas, es pertinente agradecer el entusiasmo con
el que las siguientes personas aportaron sus ideas y se sumaron a un esfuerzo de creación
colectiva:
1. Clarice Ann Turnquest del Department of Statistics, Section of Bahamas.
2. Brendalee Dulce Adderley del Department of Statistics, Section of Bahamas.
3. Samantha Shanique Miller del Bahamas Environment, Science, and Technology Commission of Bahamas.
4. Edgar Ek del Department of the Environment of Belize.
5. Elena Rodríguez Yate del Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia.
6. Juliana Rodríguez Naranjo del Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia.
7. María Elena González Quesada del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica.
8. Fabio Herrera Ocampo del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica.
9. Álvaro Aguilar Díaz del Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica.
10. Alma Vargas de González de la Oficina Nacional de Estadística de República Dominicana.
11. Natividad Martínez Solano de la Oficina Nacional de Estadística de República Dominicana.
12. Patricio Devers Espino del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de República Dominicana.
13. Carla Ballesteros Tamayo del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador.
14. María José Murgueitio Tamayo del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador.
15. Christian Alberto Cando López del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador.
16. Janet Geoghagen-Martin del Statistical Institute of Jamaica.
17. Schmoi Mellecia McLean del Statistical Institute of Jamaica.
18. Carlos Guerrero Elemen, Responsable general del proyecto, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México.
19. Martín Wilson Sánchez, Coordinador Técnico del proyecto, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México.
20. Francisco Jiménez Nava del Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México.
21. Shellsea Alejandra Becerra Espinosa del Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México.
22. Jorge Arturo Flores Ochoa de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México.
23. Georgina Alcántar López de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México.
24. José Branca Requenes del Instituto Nacional de Estadística y Censo de Panamá.
25. Neyra Yanet Herrera Marín del Ministerio de Ambiente de Panamá.
26. Anjali Kisoensingh del General Bureau of Statistics of Suriname.
27. Donovan Bogor del National Institute for Environment and Development (NIMOS) of Suriname.
28. José Rafael López Garnier del Instituto Nacional de Estadística de Venezuela.
29. Dinoira Yurdit Moreno Perdomo del Instituto Nacional de Estadística de Venezuela.
30. Luis Amado Ibarra Lobo del Instituto Nacional de Estadística de Venezuela.
31. Pablo Ramón Arias Bello del Ministerio del Poder Popular para el Ecosocialismo y Aguas de Venezuela.
32. Rayén Quiroga Martínez de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
33. Birgit Altmann de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
34. Reena Shah de la United Nations Statistics Division.
35. Juan Carlos Bello Silva del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Es pertinente expresar nuestra gratitud ante el compromiso y responsabilidad con el que
la consultora Mónica Luz Ureña se apropió de los objetivos del proyecto, desarrollando un trabajo
de notable calidad durante la prestación de sus servicios.
Menester es también agradecer el valioso trabajo realizado por Janine Perfit y Benjamín
Santa María, funcionarios del BID, en el seguimiento y gestión del Convenio (ATN/OC-13080-RG)
que proveyó los recursos financieros sin los cuales el proyecto no hubiese sido posible.
Asimismo, vale reconocer al consultor Enrique Alcides López Reyes, por el compromiso
con el que asumió sus funciones de Oficial de Proyecto durante la mayor parte del tiempo de
realización del programa.
1
Introducción
Bajo el impulso de una iniciativa del Grupo de Trabajo de Estadísticas Ambientales de la
CEA-CEPAL, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), como financiador, y el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía de México (INEGI), como organismo ejecutor, suscribieron un convenio
para el otorgamiento de una cooperación técnica no reembolsable que tuvo como objetivo
financiar la implementación del proyecto “Desarrollo y Fortalecimiento de las Estadísticas
Ambientales Oficiales mediante la creación de un Marco Regional en América Latina y el Caribe”.
El objetivo general del proyecto se definió como promover colectivamente el
fortalecimiento de los sistemas oficiales de estadísticas ambientales de los países de América
Latina y el Caribe (ALC) participantes: Bahamas, Belice, Estados Unidos Mexicanos, Jamaica,
República Bolivariana de Venezuela, República de Colombia, República de Costa Rica, República
Dominicana, República de Ecuador y República de Surinam.
Mapa 1. Países participantes en el proyecto de Bienes Públicos Regionales
Fuente: Elaboración propia
2
Los objetivos específicos del proyecto quedaron establecidos como:
i) Generar un diagnóstico de la situación de las estadísticas ambientales con el fin de
desarrollar y potenciar las mismas mediante la mejora de su calidad técnica;
ii) Impulsar la coordinación a nivel nacional entre los actores institucionales en cuanto a
estadísticas, indicadores y cuentas ambientales se trata;
iii) Fortalecer la colaboración regional para promover la estandarización y
comparabilidad de estadísticas ambientales comunes.
El proyecto se estructuró en los siguientes componentes:
Componente 1. Diagnóstico de la situación actual de las estadísticas ambientales en
América Latina y el Caribe.
Componente 2. Estrategia y Plan de Acción regional para el desarrollo y fortalecimiento
de las estadísticas ambientales.
Componente 3. Desarrollo y validación de una Caja de Herramientas metodológicas y
técnicas (toolkit).
Componente 4. Plan Regional de Capacitación en Estadísticas Ambientales
Componente 5. Publicaciones
Componente 6. Seminario Final.
La publicación que se presenta, Un Marco Regional para el Fortalecimiento de las
Estadísticas Ambientales Oficiales, es producto del componente 5 del proyecto y contiene los
resultados de los componentes 1, 2 y 4.
De forma adicional, el componente 5 generó otra publicación Caja de Herramientas
Metodológicas y Técnicas para el Fortalecimiento de las Estadísticas Ambientales Oficiales,
correspondiente al contenido del componente 3.
3
Diagnóstico de la situación de las estadísticas ambientales
4
5
Capítulo I. Diagnóstico regional de la situación de las estadísticas ambientales oficiales
1. Estado del arte y avances en materia de generación de estadísticas ambientales
1.1. El paradigma del medio ambiente
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano que tuvo lugar en
Estocolmo, en 1972, denominada Primera Cumbre de la Tierra, constituye el primer antecedente
del reconocimiento internacional sobre la relevancia del medio ambiente para el ser humano, y
puso de manifiesto la necesidad de que los aspectos medioambientales fuesen incorporados en
el conjunto de las políticas económicas y sociales.
A partir de este momento, se produjeron distintas iniciativas para el desarrollo de
estadísticas ambientales, como las reuniones de la Comisión Económica para Europa (CEPE) de
las Naciones Unidas (1973), de las que surgieron peticiones de financiamiento a la División de
Estadísticas de las Naciones Unidas, a través del Programa de Estadísticas de las Naciones Unidas,
para la coordinación y desarrollo de estadísticas y programas ambientales.
Este punto de partida, de que el medio ambiente no se contrapone al desarrollo
económico, se incorporó posteriormente en la primera reunión de la Comisión Mundial sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en 1984 y realizada en respuesta a un llamado urgente
de la Asamblea General de las Naciones Unidas para establecer una Agenda Global para el
Cambio. La convicción de que es posible construir un futuro más próspero, más justo y más
seguro para la humanidad, quedó reflejada en el Informe Nuestro Futuro Común, más conocido
como Informe Brundtland, elaborado por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo en 1987 y donde se establecieron un conjunto de preocupaciones comunes a nivel
internacional relacionadas con el medio ambiente, así como un nuevo enfoque del medio
ambiente y el desarrollo. La importancia de este documento no reside sólo en el hecho de lanzar
el concepto de desarrollo sostenible, definido como aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras, sino que su peso radica
en que tal concepto fue incorporado en todos los programas de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) y sirvió de eje a la Segunda Cumbre de la Tierra, celebrada en 1992 en la ciudad de
Río de Janeiro (Brasil).
6
A partir de la segunda Cumbre de la Tierra de 1992, la ONU invitó a los gobiernos y demás
actores de la sociedad a desarrollar indicadores y generar información relacionados con el
desarrollo sostenible. Este primer antecedente dio lugar a que los países otorgasen mayor
relevancia a la generación de información ambiental y a la elaboración del documento Agenda
21 en el cual se reconoce la responsabilidad que tiene cada país para elaborar modelos de
desarrollo sostenible.
En 2002, en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (tercera Cumbre de la Tierra)
celebrada en Johannesburgo (República de Sudáfrica), se reiteró la importancia de contar con
sistemas estadísticos de fácil acceso que fueran relevantes para el desarrollo de políticas.
Más tarde, en la cuarta Cumbre de la Tierra, celebrada en Rio de Janeiro en 2012, bajo la
denominación de Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Río+20, se
resaltó la importancia de la preservación del medio ambiente en el futuro, vinculándose a temas
como la erradicación de la pobreza mediante una economía sostenible y a través del desarrollo
de un marco institucional de desarrollo sostenible (que incluía las tres dimensiones: económica,
social y ambiental) y centrándose en tareas como el fortalecimiento de políticas para integrar
estadísticas a nivel global, regional, nacional y local, tal y como se estableció en la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
El 25 de septiembre de 2015, 193 líderes mundiales se comprometieron con 17 Objetivos
Mundiales denominados “Objetivos de Desarrollo Sostenible” (ODS), que entre sus principios
consideran varios vinculados directamente con el medio ambiente. Entre ellos: patrones de
consumo y producción sostenibles, uso sostenible de océanos y mares y manejo adecuado de los
recursos marinos y ecosistemas terrestres, incluidas acciones para detener y revertir la
desertificación y degradación de las tierras y las pérdidas de biodiversidad.
Los ODS prestan especial atención a la necesidad de acciones urgentes relativas al cambio
climático, uno de los grandes desafíos de nuestro tiempo, que pone en riesgo la supervivencia de
muchas sociedades y de los sistemas biológicos que las sostienen. Los ODS consideran además
otros objetivos complementarios relacionados con el medio ambiente, como asegurar la
disponibilidad y manejo sustentable del agua y servicios sanitarios para todos, y el acceso a la
energía de manera sostenible.
Durante la XXI Conferencia sobre Cambio Climático celebrada en París en diciembre de
2015, se negoció el Acuerdo de París dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, que establece medidas para la reducción de las emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) a través de la mitigación, adaptación y resiliencia de los
ecosistemas a efectos del Calentamiento Global.
7
Frente a todos estos desafíos, los Estados reconocen que es necesaria una sólida alianza
de personas, gobiernos, sociedad civil y sector privado, orientada a asegurar un futuro óptimo
para las generaciones presentes y futuras.
Para abordar los retos que plantea la gestión del medio ambiente, los tomadores de
decisiones –en todos los niveles- requieren cada vez más información accesible y oportuna, por
lo que la generación de estadísticas ambientales de calidad es cada vez más necesaria.
Foto 1. Fuente de captación de agua para abastecimiento público. México
Fuente: INEGI (México)
8
1.2 Marcos ordenadores de las estadísticas ambientales
Las estadísticas ambientales dan cuentan del estado y cambios en las condiciones del
medio ambiente, la disponibilidad y calidad de los recursos naturales y del impacto de las
actividades humanas y los eventos naturales. Informan sobre las respuestas de la sociedad y las
medidas económicas que se determinan para prevenir, evitar o mitigar los impactos sobre el
ambiente, con el objeto de recuperar y sostener las capacidades de los servicios ambientales
esenciales para la vida y el bienestar de las personas. Cubren un amplio espectro conceptual, son
multidisciplinares por naturaleza, están basadas en metodologías y fuentes de información
diversas, por lo cual requieren la participación y la coordinación de numerosas instituciones y
representan, a su vez, un insumo para la elaboración de la contabilidad económico-ambiental.
El primer antecedente de un marco para organizar las estadísticas ambientales es el
Sistema de Presión-Respuesta para Estadísticas Ambientales (STRESS, por sus siglas en inglés),
desarrollado por la Oficina Nacional de Estadística de Canadá. Este sistema parte de asumir que
las actividades humanas generan presión sobre los ecosistemas y que éstos responden a dicho
estímulo. Bajo esta premisa, se plantea un sistema de información en el que se monitorea la
actividad humana respecto a temas clave, y a su vez se registran indicadores que están
relacionados con la respuesta de los ecosistemas.
Foto 2. Sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos, tiradero a cielo abierto. México
Fuente: INEGI (México)
9
En 1984, la División de Estadísticas de las Naciones Unidas elaboró un Marco Conceptual
para el Desarrollo de Estadísticas Ambientales (MDEA) cuyo propósito era servir como marco de
referencia común para los países, en relación a la unificación de conceptos y métodos para la
elaboración de dichas estadísticas. Cabe señalar que esta primera versión del MDEA (o FDES por
sus siglas en inglés, Framework for the Development of Environment Statistics), se desarrolló con
una lógica similar al Sistema de Presión-Respuesta, estableciendo una secuencia de organización
de información, la cual vinculaba actividades humanas con impactos en el medio ambiente y
consecuentes reacciones a éstos.
Por su parte, la División de Estadística de la Comisión Económica para Europa de las
Naciones Unidas desarrolló clasificaciones de estadísticas ambientales, mientras que
paralelamente la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Oficina
de Estadísticas de la Unión Europea (Eurostat) se dieron a la tarea de la recolección de datos y
del cálculo de indicadores de desarrollo.
El sistema STRESS dio lugar al modelo Presión-Estado-Respuesta (PER), que parte del
reconocimiento de que el ser humano ejerce presiones sobre el medio ambiente, las cuales
inducen a cambios en el estado del medio ambiente, y a su vez la sociedad responde a las
presiones y cambios a través de políticas y programas para reducir el impacto negativo sobre el
entorno. En 1996, la Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS) desarrolló el marco Fuerzas
impulsoras-Estado-Respuesta (FER) con base en el PER pero adaptándolo a los ejes temáticos de
la Agenda 21. Sin embargo, este marco fue eventualmente abandonado porque no se adaptaba
a los complejos vínculos que hay entre las variables, lo que generaba ambigüedades y no permitía
la identificación correcta de la relación existente entre los indicadores y las políticas encaminadas
al desarrollo sostenible. No obstante, esta iniciativa dio lugar a un conjunto de Indicadores de
Desarrollo Sostenible (IDS) que fue primeramente publicado en 2001 y revisado en 2007; y
actualmente, consiste en un conjunto de indicadores relacionados con los tres pilares del
desarrollo sostenible (económico, social y ambiental).
Posteriormente, la Agencia Europea de Medio Ambiente desarrolló el marco Fuerza
impulsora-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (FPEIR), que adaptaba el modelo PER (Presión-
Estado-Respuesta), basándose en la existencia de fuerzas impulsoras que provocan presiones
sobre el medio ambiente, que eventualmente degradan el entorno y generan impactos sobre la
salud humana y los ecosistemas, lo que puede dar lugar a respuestas del ser humano para
disminuir estos efectos negativos.
En el 2013, la División de Estadísticas de las Naciones Unidas publicó un nuevo Marco para
el Desarrollo de Estadísticas Ambientales (MDEA) con el objetivo de convertirlo en una
herramienta integral de monitoreo, medición, análisis y de ayuda en las decisiones de políticas
en la temática ambiental.
10
En el marco provisto por el MDEA, el alcance conceptual de las estadísticas ambientales
abarca los aspectos biofísicos del ambiente, y aspectos del subsistema socioeconómico que
impactan sobre el estado y calidad del ambiente y de los cambios ambientales. Incluye también
las interacciones de los ecosistemas y considera la Tierra como el espacio finito para el desarrollo
de los ecosistemas naturales, del hábitat y del conjunto de las actividades humanas; y que
contiene los recursos del subsuelo que suministran materias primas y fuentes de energía a partir
de su extracción, captación y uso.
El marco conceptual incluye asimismo definiciones sobre la generación y gestión de
residuos y sus efectos sobre el ambiente, como consecuencia de los procesos de consumo y
producción. Se reconoce que, con frecuencia, ciertas actividades pueden provocar
modificaciones ambientales, tales como el agotamiento de los recursos y la degradación
ambiental, las cuales a su vez causan impactos negativos en el bienestar humano. En sentido
inverso, los mecanismos dedicados a la protección ambiental y a la gestión de los recursos
naturales pueden reducir los impactos negativos en el medio ambiente.
De este modo, el MDEA se articula sobre la base de seis componentes de primer nivel, tal
y como se recoge en la figura 1.
Figura 1: Los componentes de las estadísticas ambientales
2. Recursos del ambiente y su uso
3. Residuos
4. EventosExtremos y Desastres
6. Protección y
gestión ambiental,
5. Asentamientos
humanos y saluddel ambiente
1.Condiciones y
calidad del ambiente
Fuente: Marco para el Desarrollo de las Estadísticas Ambientales, 2013.
11
La revisión del MDEA es un esfuerzo para integrar nuevos temas de políticas y desarrollos
conceptuales que han emergido desde su creación. De esta forma, temáticas como el cambio
climático, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las iniciativas de Economía Verde y Crecimiento
Verde, el capital natural, el enfoque de ecosistemas, y la economía de los ecosistemas y la
biodiversidad han tomado gran relevancia en el contexto internacional y generado nuevos
requerimientos de información, lo que consecuentemente creó la necesidad de adaptar el marco
a este nuevo contexto. Cabe señalar además que el Marco se adaptó también para considerar la
importancia que han cobrado los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el desarrollo de
las estadísticas ambientales, pues con ellos es posible asociar información con distintas unidades
espaciales, lo cual es especialmente importante en el contexto de la información ambiental.
Foto 3. Disposición final de residuos sólidos urbanos, con depósito de residuos de manejo especial (neumáticos). México
Fuente: INEGI (México)
12
1.3 Sistemas de cuentas ambientales y económicas
Los sistemas de cuentas ambientales y económicas tienen su primer antecedente en
1993, con el Manual de contabilidad nacional: contabilidad ambiental y económica integrada, y
constituyen un usuario relevante de las estadísticas ambientales. Este sistema incorpora los flujos
existentes entre el medio ambiente y la economía, contabilizando los stocks de recursos
naturales y sus cambios a través del tiempo. Asimismo, el sistema contabiliza los costos asociados
a la degradación ambiental y al agotamiento de recursos naturales de manera compatible con
los Sistemas de Contabilidad Nacional. A continuación, se presenta una descripción de este
sistema y algunas de sus derivaciones.
Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SCAE 2012)
El SCAE es “una norma estadística internacional para la contabilidad económica y
ambiental” (ONU-CE-FMI-FAO-OCDE-BM, 2012:2) desarrollada de manera conjunta por distintos
organismos internacionales. Este sistema establece interrelaciones entre variables del medio
ambiente y la economía, midiendo el estado y variación de existencias de activos ambientales,
expresados en términos físicos y monetarios. De igual manera que el MDEA, el SCAE 2012 es
producto de una revisión de anteriores sistemas de contabilidad, a saber, el Manual de
contabilidad nacional: contabilidad ambiental y económica integrada de 1993 y 2003,
respectivamente (SCAEI, 1993 y SCAEI, 2003).
El SCAE presenta una estructura contable, que establece las cuentas de activos, la forma
de expresar en términos físicos y monetarios los acervos y flujos físicos del medio ambiente, la
delimitación de las unidades económicas, así como las reglas y principios contables. Asimismo,
el SCAE establece la forma de integrar y presentar las cuentas ambientales (ONU-CE-FMI-FAO-
OCDE-BM, 2012).
SCAE-Contabilidad Experimental de Ecosistemas (SCAE-CEE)
La Contabilidad Experimental de Ecosistemas 2012, que es parte del SCAE, es un esfuerzo
de varias organizaciones internacionales para desarrollar un marco de contabilidad de los
ecosistemas, incluidos los marítimos y de la atmósfera, que provea un conjunto común de
conceptos y clasificación de bienes y servicios ambientales, tanto en términos físicos como
monetarios con énfasis en un contexto espacial, tanto a nivel nacional como subnacional (CE-
OCDE-UN-BM, 2013).
El SCAE-CEE hace uso del conocimiento más actual tomando en cuenta las relaciones
entre activos ambientales; por tanto, este sistema es complementario a los marcos ordenadores
referidos con anterioridad. Podemos decir que el SCAE-CEE es un sistema consistente tanto con
el MDEA y el SCAE, con la particularidad de agregar la importancia del enfoque espacial.
13
SCAE-Agua
De manera análoga al SCAE-CEE, el SCAE-Agua es un sistema complementario al SCAE con
énfasis en la temática del agua. Del mismo modo, presenta definiciones, conceptos,
clasificaciones, cuadros y principios comunes para la integración de la temática del agua en las
cuentas ambientales.
Foto 4. Planta de tratamiento de aguas residuales municipales. México
Fuente: INEGI (México)
14
1.4 Antecedentes de diagnósticos y retos de las estadísticas ambientales en
América Latina y el Caribe
En la Región, existen algunos estudios previos sobre la situación de las estadísticas
ambientales, tales como Estadísticas del Medio Ambiente en América Latina y el Caribe: avances
y perspectivas de R. Quiroga (2005) y Estado de la situación de las Estadísticas Ambientales en
América Latina y el Caribe en 2008: avances, desafíos y perspectivas de K. Taboulchanas y F.
Fernández (2009).
Estos estudios pioneros generaron, en su momento, las primeras caracterizaciones sobre
el nivel de avance de las estadísticas ambientales en la Región, así como también brindaron ideas
acerca de sus desafíos, en un entorno de preocupaciones ambientales en ascenso.
Foto 5. Planta de tratamiento de aguas residuales municipales. México
Fuente: INEGI (México)
15
Como apuntan Mercado y López (2014), la generación de información ambiental es
reciente si la comparamos con la generación de información económica, demográfica y social, lo
que incide en que haya multitud de dificultades aún no resueltas o en que las acciones que han
realizado los países para resolverlas todavía sean incipientes.
Actualmente hay importantes retos en materia de desarrollo de estadísticas ambientales
que fueron identificados a raíz de la revisión documental realizada. Los principales retos
identificados se exponen brevemente a continuación:
i) Diferencias en los marcos ordenadores
De acuerdo con Quiroga (2005), la mayor parte de los países utiliza un marco de
componentes de medio ambiente. Este enfoque es relativamente simple de establecer, pues, se
establecen grandes categorías y subcategorías para ordenar la información ambiental. En
contraparte, este marco no hace posible relacionar la información, para conocer, por ejemplo,
los impactos de la actividad económica sobre la naturaleza.
En este contexto, el primer reto identificado es la heterogeneidad en los marcos
ordenadores utilizados por los países que generan estadísticas ambientales. Esta diversidad de
marcos existente puede dar lugar a inconsistencias, en el tipo de variables y en las formas de
organizar la información entre países, lo cual además puede impedir que los marcos puedan ser
homologados en un momento posterior.
ii) Falta de vinculación institucional
De acuerdo con Mercado y López Pérez (2014), casi todos los países han creado un
ministerio (o secretaría) que atiende específicamente la temática ambiental, lo cual ha sido útil
para fortalecer la generación de información ambiental.
Como apuntan Quiroga (2005), UNEP/GRID-Arendal (2009) y Mercado y López (2014),
entre otros, es muy frecuente que existan registros administrativos que potencialmente pueden
compilarse en un sistema de información ambiental; sin embargo, estos registros regularmente
se encuentran dispersos en diversas agencias gubernamentales, las cuales, además difícilmente
comparten estos datos. Este problema remite a la necesidad de que existan mecanismos de
coordinación interinstitucionales que permitan el flujo de datos de registros administrativos,
para su posterior sistematización, por parte de los institutos de estadística nacionales.
16
En este contexto, en ausencia de mecanismos de coordinación efectivos, la
sistematización de registros administrativos en un marco ordenador de estadística ambiental
avanza más lentamente que lo que potencialmente podría hacerlo. La utilización de registros
administrativos con fines estadísticos no es inmediata y, en ocasiones, tampoco viable, por lo
que es necesario un estudio detallado en cada caso que permita evaluar su potencialidad de
forma precisa.
iii) Distribución espacial y temporal asociada a fenómenos naturales de las
estadísticas ambientales
La naturaleza espacial y temporal de los fenómenos relacionados con el medio ambiente
no necesariamente es acorde a los ciclos temporales y espacios geográficos relacionados con las
actividades humanas y sus demarcaciones administrativas, lo que en ocasiones puede impedir
utilizar los mismos enfoques que los empleados para establecer la frecuencia y delimitación
espacial de la información sociodemográfica y económica.
iv) Falta de regularidad en las estadísticas ambientales
Es habitual que, aun cuando se genere información ambiental sobre ciertos tópicos a nivel
nacional, esto se realice de manera irregular. Por ejemplo, a veces se realiza una encuesta o censo
para un fin específico por única vez, o su realización está sujeta a la disponibilidad de recursos
presupuestarios. Esto provoca incertidumbre en la generación de nuevos datos, lo que incide en
la insuficiencia de información para la toma de decisiones.
v) Falta de conocimiento
Todavía hay un amplio desconocimiento, por parte de los actores políticos y los
responsables de la gestión ambiental, en relación a los vínculos causales que la actividad humana
tiene respecto al medio ambiente, y en el otro sentido, de los beneficios del entorno natural en
la actividad humana, lo que puede estar teniendo una incidencia significativa en la prevalencia
de los vacíos de información que ahora se observan, impidiendo incluso la identificación eficiente
de qué información es la que se debiera privilegiar. La generación de este conocimiento es un
proceso largo, costoso y que requiere la participación de otros sectores de la sociedad, tales
como la academia y la sociedad civil.
Respecto de los vínculos que existen entre los servicios prestados por los ecosistemas y
la actividad humana ha habido importantes esfuerzos para generar información; por ejemplo, la
iniciativa denominada “La Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad” (TEEB, 2010) que
aportó información valiosa acerca del valor económico que representan los bienes y servicios de
los ecosistemas. Estas estimaciones son indudablemente relevantes para la toma de decisiones
a nivel global pero todavía hay mucho camino por recorrer para generar mayor cantidad de
17
información, en un mayor número de temáticas, más desagregada y con más regularidad. Los
estudios que sirven como base para generar esta información generalmente tienen un enfoque
muy específico y difícilmente pueden ser generalizables a otros contextos. El reto es
compatibilizar la información que se genera a través de estos estudios con un enfoque de
generación de estadística básica.
vi) Falta de acceso a la información
El principio 10 de la Cumbre en Río establece que “toda persona deberá tener acceso
adecuado a la información que sobre el medio ambiente dispongan las autoridades públicas,
incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades” (ONU, 1992). De acuerdo con Taboulchanas y Fernández (2009) hasta ese año el
medio de difusión más común entre los países latinoamericanos eran cuadros en formato PDF y
Excel, los cuales no podían ser consultados a medida y sólo México y Venezuela tenían
plataformas en línea para la consulta de las estadísticas ambientales. Como se verá más adelante,
el uso extendido de tecnologías de la información todavía es una tarea pendiente en la Región.
vii) Falta de recursos económicos y humanos
Los limitados recursos económicos y humanos son un problema que se menciona muy
frecuentemente en los diversos estudios que se han realizado en la Región sobre la situación de
las estadísticas ambientales. Este tema es referido, por ejemplo, en Taboulchanas y Fernández
(2009), Quiroga (2005) y Taboulchanas (2013). A lo anterior hay que añadir que no sólo hay
insuficiencia de recursos, sino también las capacidades técnicas del personal a veces se juzgan
insuficientes para la producción de estadísticas de medio ambiente. Asimismo, los países se
enfrentan a requerimientos de información de distintas agencias internacionales, lo que a veces
representa una presión adicional para el trabajo del personal, habitualmente escaso
(Taboulchanas, 2013).
viii) Oferta y demanda de estadísticas ambientales
Quiroga (2005) argumenta que la oferta de estadísticas ambientales no es suficiente para
garantizar su uso en la toma de decisiones y apunta que construir la demanda de las mismas en
distintos niveles de gobierno es igual de importante que su desarrollo. En este sentido, el uso de
estadísticas ambientales debiera trascender al sector ambiental e influir en las decisiones de los
distintos sectores de la sociedad, ya que éstos, de alguna manera afectan o se ven afectados por
los cambios en el medio ambiente. Un ejemplo de ello es la conducción de la política
agropecuaria, la cual se basa generalmente en un enfoque de producción, y si bien, cada vez es
más tomado en cuenta el tema ambiental para la definición de políticas, todavía persisten
políticas mal encaminadas, como la existencia de ciertos subsidios que pueden dar lugar a
incrementar la presión sobre los recursos naturales.
18
El papel que puede jugar la estadística ambiental en la formulación y seguimiento de las
políticas es mostrar, de manera sistemática y rigurosa, cómo los factores de presión sobre los
ecosistemas que causan las políticas pueden eventualmente reducir los beneficios económicos
de la propia actividad que los está provocando. Así un marco ordenador que establezca de
manera clara y sin ambigüedad la relación entre los factores de presión y los cambios en el estado
de los recursos naturales puede ser un argumento sólido para encaminar de manera correcta
este tipo de políticas.
ix) Ausencia de metadatos
El gran volumen de información generada gracias a las tecnologías de la información en
los últimos años ha elevado de manera significativa la importancia que tiene la “información de
la información”. Los metadatos son esenciales para organizar, distinguir e identificar la utilidad
de la información estadística. Sin embargo, generar esta “información de la información” implica
costos en términos de tiempo y esfuerzo. En un contexto regional, la homologación de metadatos
es de vital importancia para asegurar la comparabilidad internacional de las estadísticas
ambientales. En este sentido, la adopción de distintos estándares entre países puede representar
una dificultad para la homologación de los sistemas estadísticos, la cual puede ser incluso igual
de importante que establecer un marco ordenador común.
19
2. Aplicación del autodiagnóstico
Tal y como se ha presentado, en primer lugar, el proyecto consideró la elaboración de un
diagnóstico de la situación de las estadísticas ambientales en los 11 países participantes, a partir
del cual se pudiera construir una estrategia y plan de acción que permitieran fortalecer este
dominio de las estadísticas oficiales en la Región. La realización de este diagnóstico requirió del
diseño y aplicación de un cuestionario para recoger datos en los países participantes que
permitieran identificar y caracterizar, desde diferentes perspectivas de análisis, las circunstancias
en que despliegan su labor las instituciones que producen estadísticas de medio ambiente.
Respecto del diseño del cuestionario utilizado para el estudio, debe señalarse que trató
de recoger en términos de su contenido lo avanzado en los trabajos pioneros desarrollados tanto
por la División de Estadísticas de Naciones Unidas (Environment Statistics Section-UN Statistics
Division/DESA), como por el DANE-Colombia.
Es menester señalar que la Herramienta de Autodiagnóstico de Estadísticas Ambientales
(HADEA) desarrollada por la División de Estadística de Naciones Unidas, referente esencial de
este cuestionario, se encontraba en proceso de construcción en el momento en que el INEGI de
México procedía a integrar la batería de preguntas que daría lugar al instrumento de captación
de los datos, por lo que la versión utilizada para ese propósito revestía carácter preliminar.
La batería de preguntas a la que finalmente se arribó recogió también las reflexiones y
propuestas específicas planteadas durante el Taller Inicial del Comité Técnico del proyecto,
realizado en abril de 2014 en la Ciudad de México. Asimismo, expresa de alguna forma lo
desarrollado por el INEGI de México en términos conceptuales para generar las especificaciones
técnicas que guían el diagnóstico, términos de referencia que a su vez tuvieron como origen las
meditaciones del Grupo de Trabajo de Estadísticas Ambientales de la CEA-CEPAL.
20
3. Resultados de la aplicación del autodiagnóstico
Los resultados que a continuación se presentan corresponden a los 11 países
participantes del proyecto, a saber, Bahamas, Belice, Estados Unidos Mexicanos, Jamaica,
Panamá, República Bolivariana de Venezuela, República de Colombia, República de Costa Rica,
República de Ecuador, República Dominicana y República de Surinam.
3.1 Dimensión institucional de las estadísticas ambientales
La dimensión institucional se refiere a los factores necesarios para el perfeccionamiento
y fortalecimiento de la producción, difusión y uso de las estadísticas ambientales fundamentales
para el desarrollo nacional y regional, del tipo marco jurídico, arreglos interinstitucionales,
certeza en la asignación de recursos y normatividad técnica, entre otros aspectos que garantizan
la prevalencia y continuidad de instituciones y proyectos.
i) Marco jurídico y organización de las estadísticas nacionales
En los países de estudio se observa un marco jurídico e institucional favorable para la producción
de estadísticas nacionales, ya que en todos existe una institución con mandato legal para la
generación de estadísticas oficiales, y en una gran mayoría existe un sistema estadístico nacional,
así como un plan de desarrollo del mismo.
Cuadro 1. Institucionalidad de las estadísticas nacionales
Dimensión institucional Existencia de instituciones con mandato legal para el
desarrollo de las estadísticas oficiales
Existencia de un sistema estadístico
nacional
Existencia de un plan de desarrollo del
sistema estadístico nacional
Bahamas ✓ X X
Belice ✓ ✓ X
Colombia ✓ ✓ ✓
Costa Rica ✓ ✓ ✓
Ecuador ✓ ✓ ✓
Jamaica ✓ X ✓
México ✓ ✓ ✓
Panamá ✓ ✓ ✓
República Dominicana ✓ ✓ ✓
Surinam ✓ ✓ X
Venezuela ✓ ✓ ✓
Total 11 9 8 Nota: ✓: Si X: No
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
21
ii) Marco jurídico y organización de las estadísticas ambientales oficiales
El mapa siguiente muestra la institución, Oficina Nacional de Estadística o Ministerio de
Medio Ambiente, con mandato legal para la producción de las estadísticas ambientales oficiales.
Mapa 2. Institución que tienen el mandato legal para producir las estadísticas ambientales oficiales
Fuente: Elaboración propia con base en el Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales en América Latina y el
Caribe 2014.
El carácter emergente de las estadísticas ambientales se expresa en el hecho de que sólo
la mitad de los países consultados reportaron tener implementado un sistema nacional de
estadística ambiental, tal y como se refleja en el mapa siguiente, lo que contrasta con la situación
que prevalece respecto a las estadísticas nacionales en general (que alude a los dominios
demográfico, social y económico), que antes se señalaba.
Sin embargo, se observa que, a pesar de esta limitación, la mayoría de los países cuentan
con un plan en vigor para la generación de estadísticas ambientales y han dispuesto de un área
dedicada exclusivamente a la gestión de proyectos de estadísticas ambientales.
22
Mapa 3. Existencia de un sistema nacional de estadísticas ambientales
Mapa 4. Existencia de un plan/programa nacional de estadísticas ambientales
Fuente: Elaboración propia con base en el Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales en América
Latina y el Caribe 2014.
23
Cuadro 2. Institucionalidad de las estadísticas ambientales
Dimensión institucional
Existencia de un sistema nacional de estadísticas
ambientales
Existencia de un
plan de estadísticas ambientales
Existencia de un departamento dedicado exclusivamente a las
estadísticas ambientales
Bahamas X X X
Belice X X X
Colombia ✓ ✓ ✓
Costa Rica ✓ ✓ ✓
Ecuador ✓ ✓ ✓
Jamaica X ND ND
México ✓ ✓ ✓
Panamá X ✓ ✓
República Dominicana X ✓ ✓
Surinam X X X
Venezuela ✓ ✓ ✓
Total 5 7 7
Nota: ✓: Sí X: No ND: No disponible
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
Otra manifestación de la relativa desventaja en que se encuentran las estadísticas
ambientales respecto de los otros dominios de la estadística oficial, la encontramos en el hecho
de que sólo en cuatro de los once países estudiados las estadísticas ambientales se encuentran
al mismo nivel jerárquico que las estadísticas sociales y económicas.
La circunstancia que hace de lo ambiental un asunto nuevo en el quehacer estadístico
oficial, ligado a las limitaciones institucionales y de recursos referidas, dan cuenta de la razón por
la cual ninguno de los países participantes en el proyecto califica el nivel de avance del programa
de estadística ambiental como consolidado, reportándose con mayor frecuencia progresos de
tipo inicial o intermedio.
24
Mapa 5. Existencia de un departamento, división o unidad dedicado exclusivamente a la producción de estadísticas ambientales
Mapa 6. Ubicación de la unidad de estadísticas ambientales dentro de la Oficina Nacional de Estadística
Fuente: Elaboración propia con base en el Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales en
América Latina y el Caribe 2014.
25
Cuadro 3. Ubicación de la unidad de estadísticas ambientales y nivel de avance del programa de estadísticas ambientales
Dimensión institucional ¿Cómo califica el nivel de avance del programa de estadísticas ambientales de su país?
Ubicación de la unidad de estadísticas ambientales dentro de la oficina
nacional de estadística
Bahamas No existente Otra
Belice Fase inicial No existe unidad
Colombia Fase intermedia En el mismo nivel de las estadísticas económicas y sociales
Costa Rica Fase intermedia Otra
Ecuador Fase intermedia En el mismo nivel de las estadísticas económicas y sociales
Jamaica Fase inicial En el mismo nivel de las estadísticas económicas y sociales
México Fase intermedia En el mismo nivel de las estadísticas económicas y sociales
Panamá Fase intermedia Dentro de las estadísticas económicas
República Dominicana Fase inicial Dentro de las estadísticas sociales
Surinam No existente Dentro de las estadísticas económicas
Venezuela Fase intermedia En el mismo nivel de las estadísticas económicas y sociales
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
iii) Recursos humanos y financieros destinados a las estadísticas ambientales
La producción de información ambiental en las Oficinas Nacionales de Estadística de los
países bajo estudio, de acuerdo con la información reportada, recae en setenta y seis personas
en total, cantidad que parecería en primera instancia insuficiente. Seis de los once países
reportan entre una y ocho personas en esta actividad; Ecuador, México y Colombia presentan
una mejor situación, asignando en promedio diecinueve personas a estas tareas, mientras que
los países restantes (Belice y Surinam) no reportaron personal en estas labores.
En cuanto a los Ministerios de Medio Ambiente, con similares o más grandes limitaciones
en el número de personas, reportan cuarenta y siete personas en total asignadas a actividades
de producción estadística. México reportó la mayoría con treinta y cuatro personas; cinco países
reportaron entre cuatro y una persona dedicadas a la producción de estadística ambiental;
mientras que el resto no reportó personal.
26
Es relevante resaltar aquí que, aunque el personal de las Oficinas Nacionales de
Estadística es mayor en número en relación a los Ministerios de Medio Ambiente, no sucede lo
mismo con el porcentaje de personal con estudios académicos superiores (un 43% en las Oficinas
Nacionales de Estadística frente al 83% en el caso de los Ministerios de Medio Ambiente).
Respecto a los datos anteriores, conviene destacar que es significativa la proporción de los
recursos humanos dentro de las Oficinas Nacionales de Estadística que no poseen al menos el
grado de licenciatura, lo cual tiene implicaciones serias respecto a la ejecución de tareas
complejas, como las conceptuales, metodológicas y técnicas que están presentes en cualquier
línea de producción de información estadística.
Cuadro 4. Recursos humanos asignados a la generación de estadísticas ambientales.
País
Licenciatura Maestría Doctorado Otro Ninguna Total
ONE MMA ONE MMA ONE MMA ONE MMA ONE MMA ONE MMA
Bahamas 2 NE 0 NE 0 NE 0 NE 0 NE 2 NE
Belice NE 1 NE 1 NE 0 NE 2 NE 0 NE 4
Colombia 0 NE 4 NE 0 NE 13 NE 0 NE 17 NE
Costa Rica 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 1 3
Ecuador 1 NE 4 NE 0 NE 16 NE 0 NE 21 NE
Jamaica 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1
México 8 24 4 1 0 3 7 6 0 0 19 34
Panamá 3 2 1 1 0 0 1 0 1 0 6 3
República Dominicana
0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 2
Surinam NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE
Venezuela 2 NE 1 NE 0 NE 5 NE 0 NE 8 NE
Total 16 30 17 6 0 3 42 8 1 0 76 47
Nota: ONE: Oficina Nacional de Estadística; MMA: Ministerio de Medio Ambiente; ND: No disponible
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
27
Asociado a las debilidades en recursos humanos antes analizadas, se suma el aspecto
financiero. El gráfico 1 representa los recursos financieros asignados a las unidades de
estadísticas ambientales del año 2010 al 2014, en dólares americanos (USD) cuantificados a
precios corrientes. Podemos observar que sólo seis países proporcionaron información, pero
únicamente cuatro de ellos proporcionaron datos sobre la serie completa. En 2014, Ecuador era
el país que más recursos destinaba a las estadísticas ambientales (58.6897 USD), seguido de
Colombia (440.482 USD), mientras que Panamá y República Dominicana reportaron el
presupuesto más bajo asignado en ese año, con 157.629 USD y 25.482 USD respectivamente.
Gráfico 1. Presupuesto regular asignado a las unidades de estadísticas ambientales por la Oficina Nacional de Estadística.
Nota: Montos convertidos a dólares de acuerdo al tipo de cambio vigente promedio anual publicado por el Banco Mundial
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
En el gráfico 2 se representan los presupuestos medidos en dólares constantes, en donde
se puede destacar la disminución en términos reales ocurrida en todos los países bajo
observación. Esta circunstancia se ve magnificada por el hecho de que, en general, los montos
asignados a las unidades de estadísticas ambientales (precios corrientes) permanecen
inalterados, con las excepciones de Colombia y Ecuador, a lo que se adiciona el impacto de las
variaciones cambiarias observadas en algunos países con mucha fuerza.
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2010 2011 2012 2013 2014
Dó
lare
s a
meri
can
os
(Precios corrientes)
Ecuador
Colombia
México
PanamáVenezuela
República Dominicana
28
Gráfico 2. Presupuesto regular asignado a las unidades de estadísticas ambientales por la Oficina Nacional de Estadística.
Nota: Montos deflactados en base al Índice de Precios al Consumidor (IPC) base 2010=100 que calcula el Banco Mundial para cada país. Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
iv) Colaboración interinstitucional para la producción de estadística ambiental
No hace falta argumentar mucho acerca de la importancia que tiene la colaboración
interinstitucional en la perspectiva del crecimiento y fortalecimiento de los programas de
estadísticas ambientales. En un ámbito de las estadísticas oficiales, en muchos casos, todavía
insuficientemente posicionado -y hasta comprendido-, con muchos temas y variables por poblar
con datos, con notables desafíos asociados con la transversalidad de éstos, conseguir el
empoderamiento que supone la participación de las distintas instituciones relacionadas con el
sector ambiental es un paso fundamental, porque supone la posibilidad de trabar acuerdos y
sinergias en beneficio de la producción y uso de la información.
En este terreno, ninguno de los países bajo estudio reportó al cuestionario observar un
nivel muy satisfactorio de colaboración entre socios interinstitucionales; en siete de los once
países estudiados se consideró como satisfactorio el nivel de colaboración entre las instituciones;
en cinco casos, se informó que de este proceso ha resultado la puesta en marcha de órganos
colegiados donde se definen políticas y líneas de acción para la generación de datos; y en seis
países fue señalada la operación de comités técnicos u otro tipo de grupo orientado a la
definición de normas técnicas o metodologías.
$-
$100,000.00
$200,000.00
$300,000.00
$400,000.00
$500,000.00
$600,000.00
2010 2011 2012 2013 2014
Dó
lare
s a
meri
can
os
(Precios constantes de 2010)
Ecuador
Colombia
México
Panamá
Venezuela
República
Dominicana
29
Cuadro 5. Valoración de la colaboración interinstitucional en materia de estadísticas ambientales
Nivel de colaboración entre socios interinstitucionales para la producción de estadísticas ambientales
Nº de países
Muy satisfactorio 0
Satisfactorio 7
Insatisfactorio 3
Inexistente 1
Existencia de algún grupo interinstitucional, consejo u otro órgano colegiado de participación donde se definan las políticas, estrategias y planes de producción de estadísticas ambientales
Si 5
En desarrollo 2
No 4
Existencia de comités o grupos técnicos especializados donde se definen aspectos relacionados con normas técnicas, metodologías y estándares aplicables a la generación de información estadística ambiental
Si 6
No 4
No especificado 1 Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
Mapa 7. Valoración sobre el nivel de colaboración interinstitucional para la producción de estadísticas ambientales
Fuente: Elaboración propia con base en el Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales en América Latina
y el Caribe 2014.
30
v) Cooperación internacional
En todos los países bajo estudio se informó de la existencia de un flujo de información
ambiental que responde a requerimientos de organismos internacionales, lo que nos remite a la
noción de que en estos países existe un compromiso de colaboración con las instancias que a
nivel global despliegan iniciativas a favor del medio ambiente.
Cuadro 6. Cooperación Internacional de la Oficina Nacional de Estadística por país (2009-2014).
Tipo de cooperación internacional Bahamas Belice Colombia Costa Rica Ecuador Jamaica
Las estadísticas ambientales (EEAA) nacionales son reportadas a organismos internacionales
✓ X ✓ ✓ ✓ ✓
Participación de la oficina nacional de estadística en un grupo experto internacional en EEAA, en el contexto de las actividades de la DENU
ND ND ND ✓ ✓ ✓
Participación de la oficina nacional de estadística en un grupo experto en la implementación del MDEA
ND ND ✓ ND ✓ ✓
Participación de la ONE en un grupo experto en estadísticas ambientales regionales
ND ND ND ND ✓ ND
Participación de la ONE en otro grupo u organismo relativo a las EEAA
✓ ND ND ND ND ND
Tipo de cooperación internacional México Panamá República
Dominicana Surinam Venezuela
Total
de
países
Las EEAA nacionales son reportadas a
organizaciones internacionales ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ 10
Participación de la ONE en un grupo experto
internacional en EEAA, en el contexto de las
actividades de la DENU
✓ ND ND ✓ ND 5
Participación de la ONE en un grupo experto
en la implementación del MDEA ✓ ✓ ND ✓ ND 6
Participación de la ONE en un grupo experto
en EEAA regionales ✓ ND ND ✓ ✓ 4
Participación de la ONE en otro grupo u
organismo relativo a las EEAA ✓ ND ✓ ✓ ND 4
Nota: ✓: Si X: No ND: No disponible.
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
31
Cuadro 7. Cooperación Internacional de otra agencia por país (2009-2014).
Tipo de cooperación internacional Bahamas Belice Colombia Costa Rica Ecuador Jamaica
Participación de otra agencia en un grupo
experto internacional en EEAA, en el
contexto de actividades de la DENU.
ND ✓ ND ND ✓ ND
Participación de otra agencia en un grupo
experto en la implementación del MDEA ND ✓ ND ✓ ✓ ND
Participación de otra agencia en un grupo
experto en EEAA regionales ND ✓ ✓ ND ND ND
Participación de otra agencia en otro grupo
u organismo relacionados con las EEAA ND ✓ ND ND ND ND
No participa ND ND ND ND ND ND
Tipo de cooperación internacional México Panamá República
Dominicana Surinam Venezuela
Total de
países
Participación de otra agencia en un grupo
experto internacional en EEAA, en el
contexto de actividades de la DENU.
ND ND ND ND ND 2
Participación de otra agencia en un grupo
experto en la implementación del MDEA ✓ ✓ ND ND ND 5
Participación de otra agencia en un grupo
experto en EEAA ✓ ND ✓ ND ND 4
Participación de otra agencia en otro grupo
u organismo relacionados con las EEAA ✓ ND ND ND ND 4
No participa ND ND ND ✓ ✓ 2
Nota: ✓: SÍ X: No ND: No disponible.
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
No obstante la variabilidad que se observa, es de destacar que todos los países señalaron
estar participando en al menos un grupo de trabajo asociado con alguna iniciativa de alcance
multinacional, lo que pone de relieve los esfuerzos que están realizando las agencias
internacionales para incorporar a los productores de estadística oficial de medio ambiente en los
procesos de diseño y construcción de proyectos, pero también nos habla de la voluntad de
colaboración que existe en la Región para con esas acciones.
32
Para el periodo de referencia, los informantes reportaron treinta y nueve eventos
asociados a cooperación técnica internacional, de los cuales la gran mayoría consiste en
capacitación recibida a través de algún curso o taller. En términos de frecuencia, destacan por su
participación en estos eventos: Costa Rica, República Dominicana y Surinam con seis eventos,
seguidos de Jamaica y Venezuela con cinco.
Cuadro 8. Número de eventos de cooperación técnica internacional, según tipo, por país (2009-2014)
País Asistencia técnica Curso o taller Otro Seminario Total general
Bahamas 0 1 0 0 1
Belice 0 0 0 0 0
Colombia 0 2 0 1 3
Costa Rica 0 5 0 1 6
Ecuador 1 1 0 0 2
Jamaica 1 4 0 0 5
México 0 2 0 0 2
Panamá 0 3 0 0 3
República Dominicana 0 6 0 0 6
Surinam 0 5 1 0 6
Venezuela 1 3 0 1 5
Total 3 32 1 3 39 Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
vi) Uso de la estadística ambiental
Cuadro 9. Uso de la estadística ambiental
Uso País
Diseño y evaluación de
políticas públicas centrales
Construcción de indicadores de
desarrollo sostenible
Construcción de cuentas
ambientales
Elaboración del reporte de los ODM
(Meta 7)
Elaboración de reportes relacionados con
acuerdos ambientales multilaterales
Bahamas No se utilizan ND No se construyen No se elabora No se elaboran
Belice Si No se construyen No se construyen Sí Sí
Colombia Si Si Si Si Si
Costa Rica Si Si No se construyen Si Si
Ecuador Si Si Si No se elabora No se elaboran
Jamaica No se utilizan No se construyen No se construyen Si No se elaboran
México Si Si Si Si Si
Panamá Si Si No se construyen Si Si
República Dominicana Si Si Si Si Si
Surinam No se utilizan No se construyen No se construyen Si No se elaboran
Venezuela No se utilizan Si No se construyen Si Si Nota: ND: No disponible Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
33
Un aspecto significativo a considerar en el desarrollo de las estadísticas ambientales se
relaciona con su utilización en la gestión pública. Seis de los once países reportaron que esta
información se usa para elaborar y evaluar políticas públicas. Proporciones semejantes fueron
reportadas en relación al uso de estadísticas de medio ambiente para construir indicadores de
sostenibilidad, la generación de cuentas ambientales y la elaboración de reportes de avance en
acuerdos multilaterales. Esta situación que se describe muestra que aún queda mucho camino
por recorrer para conseguir una verdadera vinculación entre la producción estadística y las
políticas públicas; de forma que la información deja de estar sólo en el campo del análisis y el
diagnóstico, para convertirse en acciones de cambio emanadas desde el ámbito de la
administración pública.
vii) Medios de difusión de las estadísticas ambientales
Como en los otros dominios de las estadísticas oficiales, en el correspondiente al medio
ambiente los aspectos relacionados con la transparencia y el acceso a la información no deben
ser soslayados. Es necesario realizar divulgación y difusión de los datos por diferentes formas y
medios para que estén al alcance de todo tipo de usuario. Generar una cultura de uso de
información estadística puede ser muy significativo para fortalecer los esfuerzos orientados a
resolver problemas ambientales, a la vez que ejercer un efecto virtuoso sobre la propia
generación de información, en la perspectiva de que la demanda de datos puede estimular el
crecimiento de su correspondiente oferta.
Cuadro 10. Medios de difusión de las estadísticas ambientales
Medios de difusión Número de países
Impresos 9
Digitales 8
Reporte a ministerios y autoridades a su solicitud 5
Página de Internet 8
Monografías 0
Sistemas de consulta 4
Cuadros o tabulados en línea 5
Base de datos en línea 2
Microdatos 2
Otros contenidos 1
Otros medios de difusión 2 Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas
Ambientales Oficiales 2014.
34
Los datos reportados muestran que, a pesar de que los productos impresos siguen siendo
un importante medio para la entrega de información, el uso de internet y los productos digitales
han ido ganando terreno en las estrategias de difusión de las estadísticas ambientales, lo cual es
una buena noticia por el impacto positivo que las tecnologías de la información tienen sobre la
cobertura de usuarios a los que se llega, pero también lo es porque los productos digitales
incrementan de manera significativa las opciones de procesamiento y análisis de los datos.
Sin embargo, a pesar de lo anterior, en términos de productos predominan cuadros o
tabulados, mientras la presencia de información a nivel de Bases de Datos o micro-datos en línea
es apenas marginal, lo que limita poderosamente las posibilidades de análisis regularmente
vinculadas con usuarios especializados.
Foto 6. Sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos con geo-membrana para lixiviados. México
Fuente: INEGI (México).
35
3.2 Batería a nivel de estadística específica
La sección de la herramienta de autodiagnóstico denominada Batería a Nivel de
Estadística Específica aborda con gran detalle el aspecto de la disponibilidad de estadísticas
ambientales en los países, tomando como universo de análisis las 508 variables consideradas en
la versión del MDEA 2013 utilizada, que, como ya se señaló, corresponde a una versión preliminar
a la finalmente publicada por Naciones Unidas.
En el cuestionario, el aspecto de la disponibilidad de estadísticas se aborda considerando
no únicamente lo concerniente a la existencia de datos, sino que también recoge información
sobre la prioridad nacional en la recolecta de esa información, frecuencia de captación, fuente y
cobertura de los datos, entre otros aspectos.
i) Disponibilidad de las estadísticas ambientales
Los resultados del autodiagnóstico para el agregado de países participantes nos indican
que no existe disponibilidad de información en alrededor del 50% de las variables investigadas.
Además, apenas un tercio de los datos disponibles se produce de manera idéntica a lo
especificado en el MDEA y el restante 20% de forma similar. Esta situación no es diferente si el
análisis se lleva a cabo para cada uno de los seis componentes en que el Marco se despliega.
Figura 2. Disponibilidad de las estadísticas ambientales según componente del MDEA
37%
15%
48%
1. Condiciones y calidad ambiental
28%
19%
53%
2. Recursos ambientales y su uso
31%
17%
52%
3. Residuos
29%
16%
55%
4. Eventos extremos y desastres
36
Idéntico Similar No disponible
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
A nivel de país, los resultados muestran que la disponibilidad de estadísticas ambientales
es heterogénea, siendo que Belice, Jamaica, Venezuela y Surinam oscilan entre el 57% y el 68%
de estadísticas faltantes; por otro lado, República Dominicana y Bahamas producen el mayor
porcentaje de información idéntica respecto al MDEA.
Figura 3. Disponibilidad de estadísticas ambientales por país respecto al MDEA
Idéntico Similar No disponible
32%
18%
50%
5. Asentamientos humanos y salud ambiental
31%
19%
50%
6. Protección ambiental, gestión y participación/acción ciudadana
50%
1%
49%
Bahamas
42%
1%
57%
Belice
34%
31%
35%
Colombia
23%
34%
43%
Costa Rica
37
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
ii) Prioridad nacional en la generación de estadísticas ambientales
Considerando las 508 variables observadas, desagregadas en los seis componentes en que
se organiza el MDEA, la proporción de las consideradas por los informantes como de prioridad
alta para su captación oscila entre el 45 y 65%; la prioridad media alrededor del 20%, y la
prioridad baja ronda valores cercanos al 25%.
25%
31%
44%
Ecuador
29%
12%
59%
Jamaica
40%
15%
45%
México
40%
6%
54%
Panamá
55%
10%
35%
República Dominicana
30%
2%
68%
Surinam
5%38%
57%
Venezuela
38
Visto el asunto a nivel de componentes, las variables contenidas en los componentes 5
(asentamientos humanos y salud ambiental) y 3 (residuos) acreditaron las mayores proporciones
de prioridad alta en la generación de datos; el 65 y 60%, respectivamente, de sus variables fueron
consideradas con ese nivel de prioridad.
Figura 4. Nivel de prioridad en la generación de estadísticas ambientales por componente del MDEA
Alto Medio Bajo No aplica
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
51%
19%
24%
6%
1. Condiciones y calidad ambiental
51%
23%
21%
5%
2. Recursos ambientales y su uso
61%16%
22% 1%
3. Residuos
57%
12%
31%
4. Eventos extremos y desastres
64%13%
22%1%
5. Asentamientos humanos y salud ambiental
51%
21%
23%
5%
6. Protección ambiental, gestión y participación/acción ciudadana
39
Conviene aquí introducir en el análisis la noción de grupos o paquetes de datos
vinculados a una idea de niveles de prioridad en su abordaje o estadios en el desarrollo de las
estadísticas nacionales, para arribar entonces a los 3 Tiers manejados en el MDEA: el primero de
ellos corresponde al conjunto mínimo requerido para la producción de estadísticas ambientales,
el segundo atiende al conjunto de estadísticas ambientales con nivel de prioridad y relevancia,
pero que para su producción se requiere de una mayor inversión de tiempo, recursos y desarrollo
metodológico, y el tercero que se conforma con estadísticas ambientales de menor prioridad o
para las cuales se requiere de un grado de desarrollo metodológico mayor.
De acuerdo a lo anterior, destaca que el nivel de prioridad más alto en la captación se
otorgó en todos los países a los datos que integran el Tier 1, exceptuando Colombia, donde la
calificación de mayor prioridad para recogida de información correspondió al paquete de datos
del Tier 2. Sin embargo, debe señalarse que los niveles de prioridades asignados por los
informantes a los datos incluidos en los 3 conjuntos no muestran grandes diferencias, lo que
parecería hablar de la dificultad para distinguir jerarquías en el amplio espectro de necesidades
de producción de información de medio ambiente.
Figura 5. Nivel de prioridad nacional en la generación de estadísticas ambientales por Tier del MDEA
Alto Medio Bajo No aplica
TIER1 TIER 2 TIER 3
69%
21%
10%
49%
32%
16% 3%
50%
42%
8%
78%
16%5% 1%
65%23%
11% 1%43%
34%
22%1%
Bahamas
Belice
40
51%36%
12% 1%
59%31%
8% 2%
48%40%
12%
47%
23%
26% 4% 31%
29%
37%3% 31%
28%
31%10%
68%21%9% 2% 66%
20%
10%4% 60%
26%
11%3%
59%
16%
19%6% 44%
22%
28%6% 27%
18%44%
11%
67%
12%
21%55%
11%
34% 60%
5%
35%
Colombia
Ecuador
Jamaica
Costa Rica
México
41
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
82%
5%8% 5%
71%2%
21%
6%
65%
3%
29%
3%
53%
30%
3%14% 49%
36%
7%8% 50%
26%
7%
17%
35%
9%
52%
4%27%
6%
61%
6%26%
4%
58%
12%
87%10%
2%
1%71%
19%6% 4%
61%24%
13% 2%
Panamá
República Dominicana
Surinam
Venezuela
42
iii) Características de los datos
En este subapartado se abordan algunos aspectos que permiten tener un acercamiento
al origen y alcance de los datos disponibles en los paises representados en el estudio, tocando
aspectos como fuente, desagregación geográfica y periodicidad de la información.
a. Principal fuente de los datos
Una mirada a las fuentes de captación de los datos que pueblan las estadísticas de medio
ambiente nos remite a la claridad de que los Registros Administrativos tienen un peso
hegemónico como vía para producir datos, definición que no cambia si la revisión se practica al
nivel de cada uno de los seis componentes MDEA. Las únicas excepciones en esto último están
representadas por el componente uno, condiciones y calidad ambiental, y el componente cinco,
asentamientos humanos y salud ambiental, donde por la propia naturaleza de los datos la
información proviene de monitoreo y de censos, respectivamente.
Figura 6. Principal fuente de los datos ambientales por componente del MDEA
Censos Encuestas Registros administrativos Monitoreo
Estimación a partir de imágenes remotas Modelaje y estimación Otra
1% 20%
39%12%
4%
24%
1. Condiciones y calidad ambiental
2% 8%
63%
10%
6%6% 5%
2. Recursos ambientales y su uso
43
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
En una visión a nivel país, la circunstancia antes descrita no se modifica: los registros
administrativos se constituyen como la principal fuente de acopio de la información de medio
ambiente, reportada en el autodiagnóstico en todos los casos de estudio, con excepción de
República Dominicana. La proporción de datos disponibles que tienen su origen en Registros
Administrativos alcanza un promedio, para los once países, de 46%, y va del 21% declarado por
República Dominicana al 84% que Surinam reportó.
En adición a lo anterior, de este grupo de datos también destaca que el monitoreo es la
segunda fuente de la información en casi todos los países, lo que se asocia con el tipo de
fenómenos que se están midiendo como, por ejemplo, calidad del aire/atmósfera y cambios en
la cobertura vegetal. Es muy importante resaltar que los censos y las encuestas tienen una
presencia relativamente baja como fuentes de captación de información ambiental, no obstante,
la ingente necesidad que existe de estudiar muchos aspectos de la relación entre economía y
medio ambiente, o entre hogares y medio ambiente, para lo cual se requiere el desarrollo de
encuestas o módulos para este tipo de proyectos.
10%1%
59%
10%
0%
14%6%
3. Residuos
1%
0%
77%
18%
2%2%0%
4. Eventos extremos y desastres
33%
27%
36%
1%2%1%
5. Asentamientos humanos y salud ambiental
0%2%
83%
2%
0%0%
13%
6. Protección ambiental y participación/acción ciudadana
44
Figura 7. Principal fuente de los datos ambientales por país
Censos Encuestas Registros administrativos Monitoreo
Estimación a partir de imágenes remotas Modelaje y estimación Otra
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
12%
6%
39%27%
0%0%
16%
Bahamas 0%
8%
61%
21%
10%
0%0%Belice
15%
35%21%
7%
4%
18%
Colombia
3% 3%49%
10%
4%
8%
23%
Costa Rica
10%9%
36%15%
10%
2%
18%
Ecuador
7% 2%58%
11%
5%
10%7%
Jamaica
10%0%
46%12%
6%
25%
1%
México
11%1%
47%
21%
1%
0%
19%
Panamá
4% 4%
21%
51%
4%0%
16%
República Dominicana
3% 2%
84%
0%
3%
8% 0%
Surinam
3% 5%
49%
21%
13%
3% 6%
Venezuela
45
b. Cobertura geográfica
En cuanto a la desagregación espacial de la información, es decir, para qué delimitación
geográfica o político-administrativa tiene representatividad, se aprecia que la disponibilidad de
información sólo a nivel nacional afecta a la mayor parte de los componentes MDEA, siendo el 6
(protección ambiental, gestión y participación ciudadana) el que resulta mayormente impactado,
ya que en 8 de cada 10 variables contenidas la información únicamente está disponible para el
nivel nacional. Los componentes 4 y 5 son los que observan mejores condiciones en términos de
la disponibilidad de información en divisiones territoriales de tipo subnacional. Lo antes descrito
supone una gran área de oportunidad por atender en la región, considerando que la respuesta a
muchos de los problemas del medio ambiente supone, en principio, necesariamente, la
existencia de datos a nivel subnacional o local de los cuales partir.
Figura 8. Cobertura geográfica de las estadísticas ambientales por componente del MDEA
No aplica Sólo nacional Sub-nacional de segundo nivel
Sub-nacional de tercer nivel Sub-nacional de cuarto nivel Otra
6%
52%10%
3%
1%
28%
1. Condiciones y calidad ambiental
2%
81%
8%4%0%
5%
2. Recursos ambientales y su uso
71%
8%
8%
8%5%
3. Residuos
0%39%
34%
21%
6%0%
4. Eventos extremos y desastres
46
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
Este mismo aspecto revisado a nivel país, considerando el agregado de las variables MDEA
que los países reportaron con datos disponibles, muestra que en siete de los once casos
estudiados las estadísticas ambientales son mayoritariamente producidas sólo a nivel nacional,
es decir, la desagregación de los datos existentes hacia entidades territoriales de tipo sub-
nacional no es todavía muy frecuente en la Región, limitando poderosamente la toma de
decisiones en fenómenos que tienen un fuerte carácter local. No obstante, no pueden soslayarse
los esfuerzos que países como Colombia, Ecuador y México han venido aplicando para cubrir este
importante aspecto. Tampoco debe pasarse por alto que una fracción significativa de la
información de medio ambiente disponible en los países consultados está referida a espacios
territoriales diferentes de los político-administrativos, tales como: cuencas hidrográficas, áreas
metropolitanas, regiones de planificación, aeropuertos, agro-zonas y playas, entre otras de
similar alcance.
Figura 9. Cobertura geográfica de las estadísticas ambientales por país
No aplica Sólo nacional Subnacional de segundo nivel
Subnacional de tercer nivel Subnacional de cuarto nivel Otra
0%28%
15%
21%
18%
18%
5. Asentamientos humanos y salud ambiental
3%
84%
6%4%1%2%
6. Protección ambiental y participación/acción ciudadana
0%81%
0%
0%
0% 19%
Bahamas
0%
86%
7%7%
0%
0%Belice
6%
62%
11%4%1%
16%
Colombia
47
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
c. Frecuencia en la diligencia de los datos
El análisis descriptivo de este apartado será acometido a partir de la revisión de lo que
ocurre al nivel de los veintiún subcomponentes en que se despliegan los seis componentes del
MDEA. La recolecta de más del 50% de sus datos suele ser anual, destacando generación y gestión
de aguas residuales, generación y gestión de desechos, protección ambiental y gestión de los
recursos naturales, así como salud ambiental.
9%60%
5%
6%
20%
Costa Rica
8%34%
1%20%
9%
28%
Ecuador
2%
72%
11%4%
5%
6%
Jamaica
1%
45%
35%
15%
0%
4%
México
0%49%
11%
10%
10%
20%
Panamá
0%63%
6%1%3%
27%
República Dominicana
0%
77%
23%
0%0%
0%Surinam
0%68%
17%
2%
7%6%
Venezuela
48
Respecto a las frecuencias mensual e irregular, se observa que la primera tiene una
participación moderada en dieciocho de los temas estudiados (entre el 1% y el 25%), mientras
que la irregularidad temporal en los diferentes subcomponentes varía entre un 3% y el 77% de
sus datos.
Figura 10. Frecuencia de la diligencia de los datos por subcomponente del MDEA
Otra Irregular Decenal Quinquenal Bienal Anual
Semestral Trimestral Bimestral Mensual
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
3. Calidad ambiental
2. Cobertura terrestre,ecosistemas ybiodiversidad
1. Condiciones físicas
%
Subcomponentes Componente 1. Condiciones y calidad ambiental
49
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
9. Recursos hídricos
8. Recursos biológicos
7. Recursos del suelo
6. Tierra
5. Recursos energéticos
4. Recursos mineralesno energéticos
%
SubcomponentesComponente 2. Recursos ambientales y su uso
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
13. Aplicación debioquímicos
12. Generación ygestión de desechos
11. Generación ygestión de aguas
residuales
10. Emisiones al aire
%
Subcomponente Componente 3. Residuos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
15. Desastrestecnológicos
14. Eventos naturalesextremos y desastres
naturales
%
SubcomponenteComponente 4. Eventos extremos y desastres
51
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
17. Salud ambiental
16. Asentamientoshumanos
%
SubcomponenteComponente 5. Asentamientos humanos y salud ambiental
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
21. Información yconciencia ambiental
20. Preparación frentea eventos extremos
y gestión de desastres
19. Regulación ygobernanzaambiental
18. Protecciónambiental
y gestión derecursos naturales
%
SubcomponentesComponente 6. Protección ambiental y participación/acción ciudadana
52
3.3 Batería a nivel de tópico estadístico
En el MDEA, tópico es la primera agregación (nivel mínimo) de la estadística ambiental
para las 508 variables bajo estudio. En el cuestionario de autodiagnóstico se aborda al nivel de
tópico, aspectos como la relevancia que los países otorgan a la recolecta de datos y la
disponibilidad de estos en el país. Lo anterior significa que los informantes debieron realizar una
valoración global de la circunstancia observada en estos aspectos para las variables incluidas en
cada tópico.
i) Relevancia otorgada a la captación de datos y disponibilidad de información por
tópico, según componente del MDEA
En una visión de conjunto, los tópicos agrupados en los componentes recursos
ambientales y su uso, condiciones y calidad ambiental, y residuos, presentan las mayores
proporciones de alta relevancia para la captación de datos. Sin embargo, apenas con ligeras
variaciones entre un país y otro, en general, los agrupamientos de tópicos para todos los
componentes MDEA fueron considerados como de relevancia alta para la recolecta de datos.
En cuanto a la disponibilidad de información estadística, las valoraciones nos indican que
las proporciones de satisfactoria y no satisfactoria son muy semejantes, oscilando alrededor del
50%, con alguna variabilidad por país y componente.
En promedio, seis de cada diez tópicos considerados en los componentes del MDEA
recibieron una valoración de relevancia alta para los propósitos de apuntalar planes y proyectos
nacionales, así como de responder a las propias condiciones medioambientales del país. Visto a
nivel de componente, los tópicos incluidos en el componente 2 Recursos ambientales y su uso
recibieron en conjunto la más elevada valoración de relevancia alta (siete de cada diez tópicos),
seguidos de los correspondientes a los componentes 3 y 6. Los tópicos del componente 4, Eventos
extremos y desastres, tienen en conjunto la más baja asignación de relevancia alta (cuatro de
cada diez). Para complementar y matizar el análisis de este rubro, debe señalarse que, de forma
global, en casi el 16% de los tópicos no se especificó nivel de relevancia.
En cuanto a la disponibilidad de estadísticas para los agrupamientos de tópicos por
componente del MDEA, una visión de conjunto nos arroja que en el 38% de los casos es calificada
como no satisfactoria, en tanto que el 34% tiene definido un nivel de disponibilidad satisfactoria.
Únicamente el 8% de los tópicos registra una valoración de disponibilidad de datos con
calificación de altamente satisfactoria.
53
Ligando los dos aspectos antes comentados, tenemos que en aquellos conjuntos de
tópicos que tienen asignados los más altos niveles de relevancia la situación respecto a la
disponibilidad de datos no es muy diferente de lo encontrado para los menos relevantes, es decir,
prevalece la valoración de una producción de información no satisfactoria, en general. Este
aspecto, es muy significativo ya que muestra claramente que no existe una adecuada
planificación de la producción de estadísticas ambientales en función de su demanda y esto
repercute, en muchos casos, en la falta de conexión o impacto de dicha información en las
políticas públicas nacionales. En el mismo sentido antes apuntado, en este renglón del
autodiagnóstico se observa un no especificado (blanco en respuesta) de considerable dimensión:
21% de los tópicos carecen de una definición respecto a la disponibilidad de estadísticas.
Figura 11. Relevancia de los tópicos por componente del MDEA
No especificado Relevancia alta Relevancia media Relevancia baja No es relevante
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
11%
66%
16%7%
0%
1. Condiciones y calidad ambiental
17%
73%
5%5%
2. Recursos ambientales y su uso
12%
70%
13%
3%
2%
3. Residuos
18%
39%
20%
9%
14%
4. Eventos extremos y desastres
14%
62%
16%5%
3%
5. Asentamientos humanos y salud ambiental
13%
65%
18%4%
0%
6. Protección ambiental y participación/acción ciudadana
54
Figura 12. Disponibilidad de información estadística ambiental en los tópicos por componente del
MDEA.
No especificado Altamente satisfactoria Satisfactoria No satisfactorio
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
12%4%
38%
46%
1. Condiciones y calidad ambiental
21%
6%
33%
40%
2. Recursos ambientales y su uso
14%
3%
33%
50%
3. Residuos
27%
9%
27%
37%
4. Eventos extremos y desastres
18%
14%
33%
35%
5. Asentamientos humanos y salud ambiental
14%
15%
36%
35%
6. Protección ambiental y participación/acción ciudadana
55
ii) Principales problemas con la producción nacional de datos
El cuestionario aplicado indagó sobre los principales problemas que enfrenta la
producción de estadísticas ambientales a nivel de tópico, por lo que es posible hacer una
exploración sobre este aspecto a ese nivel, o bien al nivel de componente, vía agrupamiento de
tópicos. En los datos reportados destaca que la restricción de recursos representa la situación
problemática con mayor frecuencia de mención, seguido de las dificultades técnicas.
Figura 13. Principales problemas con la producción nacional de datos por componente del MDEA
Restricción de recursos Dificultades técnicas Calidad insuficiente Cobertura no apropiada Falta de
accesibilidad Falta de coordinación Otras dificultades
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
27%
19%
9%
16%
8%
17%4%
5. Asentamientos humanos y salud ambiental
25%
22%
4%7%
10%
28%4%
6. Protección ambiental y participación/acción ciudadana
28%
18%
10%
17%
8%
16% 3%
1. Condiciones y calidad ambiental
27%
20%
11%
15%
7%
17% 3%
2. Recursos ambientales y su uso
22%
22%
14%
14%
6%
17% 5%
3. Residuos
22%
24%
10%
9%
9%
20%6%
4. Eventos extremos y desastres
56
Por país, es de destacar que además de los problemas relacionados con la restricción de
recursos, los aspectos señalados que presentan mayor frecuencia relativa son las dificultades
técnicas/metodológicas y la falta de coordinación.
Figura 14. Principales problemas para la generación de estadísticas ambientales por país
Nota: Bahamas no reportó información en esta sección.
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Venezuela
Surinam
RepúblicaDominicana
Panamá
México
Jamaica
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Belice
Restricción de recursos Dificultades técnicas/metodológicas Calidad insuficiente
Cobertura no apropiada Falta de accesibilidad Falta de coordinación
Otras dificultades
57
3.4 Programas vigentes de estadísticas básicas de medio ambiente
En esta sección del cuestionario orientada a indagar la existencia de programas vigentes
de generación de estadísticas básicas, diseñados con el objetivo fundamental de recolectar datos
para poblar las estadísticas básicas ambientales, fueron reportados 23 proyectos en 7 países;
aunque sólo 17 proyectos de 3 países (ver cuadro siguiente), correspondían realmente a procesos
de producción de estadística básica con tales características.
En términos de la fuente de los datos de los proyectos reportados, los registros
administrativos tienen un peso relativamente alto, lo que en una primera reflexión nos remite a
la idea de que se está frente un acervo de información que se ha venido generando
históricamente en los países con propósitos distintos a los ambientales. Algo similar pudiera
decirse respecto de la explotación de información proveniente de censos y encuestas de carácter
sociodemográfico y económico.
El camino de la explotación de registros administrativos con fines estadísticos, como vía
para cubrir los grandes huecos de información de medio ambiente que prevalecen, presenta
grandes desafíos técnicos, metodológicos y de coordinación interinstitucional.
A pesar de lo anterior, es apreciable que en algunos países se están realizando esfuerzos
para producir estadística básica de medio ambiente, investigando temas como emisiones,
residuos, agua, energía, gasto en protección ambiental, etcétera, diligenciando datos en
unidades económicas, hogares y gobiernos.
Cuadro 11. Programas o proyectos vigentes de generación de estadística básica de medio ambiente.
COLOMBIA
Nombre Institución Fuente de los
datos Unidad de
observación Periodicidad
Encuesta Ambiental Industrial-EAI
DANE Encuesta por
muestreo Establecimiento
industrial Anual
Encuesta Ambiental de Hoteles-EAH
DANE Encuesta por
muestreo Establecimiento
hotelero Anual
Modulo Económico-ambiental sobre “Caracterización de las Unidades de Producción Agropecuaria en Parques Nacionales Naturales (PNN) del tercer Censo Nacional Agropecuario
CNA”
DANE Censo
Unidad de Producción
Agropecuaria - UPA
Irregular
Estadísticas de Monitoreo de la Cobertura de la tierra de la Amazonia Colombiana
SINCHI Percepción
remota- Censo
Cobertura vegetal de la
región amazónica
Bienal
Estadísticas del Inventario forestal nacional IDEAM Encuesta Bosques y otras
coberturas vegetales
Cuatrienal
58
COLOMBIA
Nombre Cobertura temática (temas principales) Cobertura geográfica
Estatus del programa
Encuesta Ambiental Industrial-EAI
- Inversión, costos y gastos asociados a la protección del medio ambiente. - Generación de residuos sólidos convencionales, por tipo de residuo y destino (reciclaje, reutilización, compostaje, combustible, venta, donación o disposición final). - Generación de residuos peligrosos. - Manejo del recurso hídrico (uso del agua por fuente de captación y vertimientos) - Instrumentos de gestión ambiental como otros pagos y desembolsos asociados a la protección del medio ambiente por tipo de desembolso.
Total nacional y 6 regiones: Amazonía-Orinoquía, Atlántica
(excluye el Archipiélago de
San Andrés, Providencia y
Santa Catalina), Bogotá, Central,
Oriental y Pacífica
Datos publicados
Encuesta Ambiental de Hoteles-EAH
- Inversión, costos y gastos asociados a la protección del medio ambiente. - Consumo de energía por tipo de combustible. - Manejo del recurso hídrico, utilización de agua por fuente de captación y vertimientos. - Instrumentos de gestión ambiental, como número de hoteles con certificaciones ambientales otorgadas
Encuesta Ambiental de Hoteles-EAH
Datos publicados
Modulo Económico-ambiental sobre
"Caracterización de las Unidades de
Producción Agropecuaria (UPA)
en Parques Nacionales
Naturales (PNN) del tercer Censo
Nacional Agropecuario CNA
- Área total de PNN - Uso y cobertura del suelo en los PNN - Unidades de Producción- UP (agropecuaria y no agropecuaria) - Factores y sustentabilidad de las UPA en Parques Nacionales Naturales, - Sostenibilidad: manejo del agua, el suelo, y los desechos (acceso, dificultad en el uso y protección del agua, protección del suelo, aprovechamiento de bosques naturales o vegetación de páramo, transformación de la vegetación, manejo y uso de desechos y uso energético).
Total nacional, 33
departamentos y 1122
municipios
Datos publicados
Estadísticas de Monitoreo de la Cobertura de la
tierra de la Amazonia
Colombiana
- Cambios multitemporales de las coberturas de la tierra de la Amazonía colombiana a escala 1:100000
Regional Departamental
Municipal
Datos publicados
Estadísticas del Inventario forestal
nacional
- Estructura, composición florística, diversidad, biomasa aérea y volumen de madera de los bosques - Calidad y condiciones de la masa forestal - Dinámica del recurso forestal
Nacional Regional
Departamental Municipal
Datos publicados
Nota: DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia SINCHI: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas de Colombia IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
59
ECUADOR
Nombre Institución Fuente de los datos Unidad de
observación Periodicidad
Datos ambientales (sistema integrado de estadísticas ambientales)
INEC Censos, encuestas,
registros administrativos
Viviendas, hogares,
municipios, empresas
Anual, bienal, decenal,
Producción agropecuaria INEC Encuesta Terrenos de producción
agropecuaria Anual
Información ambiental económica en empresas
INEC Encuesta Empresas Anual
Información ambiental en hogares INEC Encuesta Hogares Anual
Información ambiental económica en GAD´s municipales y provinciales
INEC Registro administrativo
y censo
Municipios y gobiernos
provinciales Anual
Residuos peligrosos en establecimientos de salud
INEC Registro administrativo Establecimientos
de salud Anual
ECUADOR
Nombre Cobertura temática (temas principales) Cobertura geográfica
Estatus del programa
Datos ambientales (sistema integrado de
estadísticas ambientales)
Condiciones y calidad ambiental Recursos ambientales Residuos Asentamientos humanos Desastres naturales y antrópicos Participación ciudadana
Nacional, regional, provincial y por ciudades auto representadas
Datos publicados
Producción agropecuaria
Cultivos permanentes y transitorios Uso del suelo Empleo agropecuario Uso de plaguicidas
Nacional, regional y provincial
Datos publicados
Información ambiental económica
en empresas
Inversión ambiental Residuos Residuos peligrosos Recurso agua
Nacional, regional y provincial
Datos publicados
Información ambiental en hogares
Agua Energía Residuos Conciencia ambiental
Nacional, regional, provincial y por ciudades auto representadas
Datos publicados
Información ambiental económica en GAD´s municipales
y provinciales
Inversión ambiental Residuos y residuos peligrosos Recurso agua
Nacional, regional, provincial y
cantonal
Datos publicados
Residuos peligrosos en establecimientos
de salud
Recolección de residuos peligrosos Gestión de residuos peligrosos Disposición final de residuos peligrosos
Nacional, provincial y
cantonal
Datos publicados
Nota: INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador; GAD’s: Gobiernos Autónomos Descentralizados de Ecuador
60
MÉXICO
Nombre Institución Fuente de los
datos Unidad de
observación Periodicidad
Módulo ambiental de agua potable y saneamiento del censo nacional de gobiernos municipales y
delegacionales. INEGI Censo
Municipios y delegaciones
Bienal
Módulo ambiental de residuos sólidos urbanos del censo nacional de gobiernos municipales y
delegacionales. INEGI Censo
Municipios y delegaciones
Bienal
Módulo de hogares y medio ambiente INEGI Encuesta Hogares Bienal
Módulo sobre la gestión ambiental de los gobiernos estatales
INEGI Censo Estados Anual
Módulo ambiental en los censos económicos INEGI Censo Unidades
económicas Quinquenal
Registros administrativos de medio ambiente INEGI,
SEMARNAT Registros
administrativos Unidades
económicas Anual
MÉXICO
Nombre Cobertura temática (temas principales) Cobertura geográfica
Estatus del programa
Módulo ambiental de agua potable y saneamiento del censo
nacional de gobiernos municipales y delegacionales.
Servicios de agua y saneamiento Tratamiento de aguas residuales Descargas de aguas residuales sin tratamiento Facturación por el servicio Recursos humanos.
Municipios y delegaciones
Datos publicados
Módulo ambiental de residuos sólidos urbanos del censo
nacional de gobiernos municipales y delegacionales.
Recolección y transferencia Tratamiento y disposición final
Municipios y delegaciones
Datos publicados
Módulo de hogares y medio ambiente
Agua Energía Residuos Percepción del medio ambiente
Nacional Datos publicados
Módulo sobre la gestión ambiental de los gobiernos
estatales
Agua Atmósfera Suelo Actividades productivas Energía Edificaciones
Nacional y estatal
En implementación
Módulo ambiental en los censos económicos
Normatividad ambiental Personal ocupado en actividades de protección ambiental o recursos naturales Residuos Gasto en protección ambiental Tratamiento de aguas residuales.
Nacional, estatal y
municipal Datos publicados
Registros administrativos de medio ambiente
Emisiones atmosféricas Descargas de agua Generación y manejo de residuos peligrosos Inversión y gasto ambiental
Nacional y estatal
En implementación
Nota: INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México
Fuente: Elaborado en base al Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
61
La todavía limitada generación de información de estadística básica de medio ambiente está
siendo acompañada de esfuerzos muy incipientes dirigidos a documentar los procedimientos técnicos y
metodológicos aplicados en esta producción. Esto significa que la deseable ampliación de la oferta de
datos ambientales deberá tener como correlato mayores ahíncos a favor de este aspecto, ya que la
documentación de los procedimientos constituye un beneficio de cara a la adopción de las mejores
prácticas internacionales, la estandarización de los procesos, la transparencia, y los usuarios.
El siguiente cuadro muestra cuáles de los programas o proyectos vigentes de generación
de estadísticas ambientales, recogidos en el Cuadro 11, cuentan con representación geográfica y
las características de dicha representación. Tal y como puede advertirse, la información
geoespacial –datos de localización- tiene apenas una presencia marginal en los proyectos de
estadística básica de medio ambiente en la Región. Particularmente para los asuntos ambientales
es de gran importancia el poder contar con datos georreferenciados, ya que esto brinda la
posibilidad de ligar múltiples capas, conectándolas entre sí para maximizar su utilidad en labores
de análisis y toma de decisiones.
Cuadro 12. Recursos cartográficos e infraestructura de datos espaciales en la producción de estadísticas ambientales.
Nota: Colombia no reportó información sobre estas variables.
Fuente: Elaborado en base al Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
País Programa o Proyecto Escala de
representación geográfica
Información con
georreferencia a nivel de
puntos
Con capas de información disponibles
para los usuarios
Con metadatos geográficos disponibles
para los usuarios
Ecuador Producción Agropecuaria 1:5000 No No No
México
Módulo ambiental de agua potable y saneamiento del censo
nacional de gobiernos municipales y delegacionales.
1: 250 000 Si Si Si
Módulo ambiental de residuos sólidos urbanos del censo nacional
de gobiernos municipales y delegacionales.
1: 250 000 Si Si Si
62
3.5 Cuentas ambientales
Para finalizar con el análisis de la situación de las estadísticas del medio ambiente, en
cinco de los once países estudiados se reporta que existe un proceso para la generación de
contabilidad ambiental, en tres de los cuales esta responsabilidad se ubica en las oficinas
nacionales de estadística. Debe señalarse que la frecuencia de los datos existentes en todos los
casos es de carácter anual, con variabilidades significativas entre países respecto al inicio y
término de las series de tiempo. Respecto de las coberturas geográficas de la información, no se
reportó otra que no fuera a nivel nacional.
Es de destacar la permanencia que, desde mediados de los años ochenta, tiene en México
la actividad de cuentas ambientales; así también, la consistencia que a través del tiempo han ido
adquiriendo estos trabajos en Colombia y Ecuador.
En las cuentas de activos físicos y monetarios, así como para los flujos físicos entre la
economía y el ambiente, sobresale la presencia de las temáticas siguientes: agua, bosques y
recursos energéticos.
Cuadro 13. Generación de Cuentas Ambientales
País
Existencia de un proceso de
generación de cuentas ambientales
Institución responsable
Colombia Si Departamento Administrativo Nacional de Estadística
Costa Rica Si
Banco Central de Costa Rica con la colaboración del
Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Nacional
de Estadística y Censos
Ecuador Si Ministerio del Ambiente
México Si Instituto Nacional De Estadística y Geografía
República Dominicana Si Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Bahamas No
Belice No
Jamaica No
Panamá No
Surinam No
Venezuela No
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
63
Cuadro 14. Cuentas ambientales desarrolladas por país.
1. Cuentas de activos en términos físicos y monetarios: recursos minerales y energéticos, madera, suelo, agua, tierra y otros recursos biológicos
País Cuentas Frecuencia Desagregación
geográfica
Año de inicio de la serie
Año del último dato de la serie
No se generan
Colombia Cuenta de activos en términos
físicos y monetarios del recurso mineral y energético.
Anual Nacional 2005 2012
provisional
Costa Rica Agua y bosque Anual Nacional ND ND
Ecuador
Petróleo (físicos y monetarios), Gas Natural (físicos y
monetarios), Recursos Madereros (físicos y
monetarios), Tierra (físico) Recursos del Suelo
(exploración metodológica)
Anual Nacional 2008 2013
México Hojas de balance y flujos Anual Nacional 1985 2012
República Dominicana
Agua Otra Nacional 2005 2005
2. Cuentas de flujos físicos (del ambiente hacia la economía, dentro de la economía y de la economía al ambiente)
País Cuentas Frecuencia Desagregación
geográfica
Año de inicio de la serie
Año del último dato de la serie
No se generan
Colombia Cuenta de energía, cuenta de
flujos de productos del bosque, cuenta del agua
Anual Nacional 2005 2011
Costa Rica Agua y bosque Anual Nacional ND ND
Ecuador
Flujos del ambiente a la economía (petróleo, gas
natural, madera, agua) Flujos dentro de la economía
(petróleo, gas natural, madera, agua) Flujos de la economía al ambiente (emisiones al aire,
desechos sólidos, aguas residuales)
Anual Nacional
2008 (Excepto flujos de
agua
2013
México Tablas de flujos Anual Nacional 1985 2012
64
3. Cuentas de actividades ambientales y transacciones relacionadas (cuentas funcionales: gasto en protección ambiental y el sector de bienes y servicios ambientales-monetarias)
País Cuentas Frecuencia Desagregación
geográfica
Año de inicio de la serie
Año del último dato de la serie
No se generan
Colombia Cuenta de gasto en protección
ambiental Anual Nacional 2005
2012 provisional
Costa Rica Gastos en protección ambiental Anual Nacional ND ND
Ecuador Cuenta de Gastos de Protección
Ambiental (Público, hogares, ISFL)
Anual Nacional 2008 2014
México Gastos en protección ambiental
del sector público Anual Nacional 1985 2012
4. Vínculo con las Cuentas Nacionales (impuestos ambientales, subsidios ambientales, cuentas de producción, cuentas de distribución y uso del ingreso, cuentas de capital y cuentas financieras)
País Cuentas Frecuencia Desagregación
geográfica
Año de inicio de la serie
Año del último dato de la serie
No se generan
Colombia Impuestos ambientales Anual Nacional 2000 2013
preliminar
Costa Rica X
Ecuador X
México Cuentas de producción, cuenta
de capital Anual Nacional 1985 2012
5. Desarrollo de cuentas ambientales y económicas integradas para los recursos bosque, energía, tierra y ecosistemas
País Cuentas Frecuencia Desagregación
geográfica
Año de inicio de la serie
Año del último dato de la serie
No se generan
Colombia Cuenta de energía, cuenta
experimental de ecosistemas y cuenta del bosque
Anual Nacional 2000 2011
Costa Rica X
Ecuador
De manera individual, las siguientes cuentas: Cuenta
Forestal Maderable, Cuenta de cambio de uso y cobertura de la
Tierra
Anual Nacional 2008
2013 (excepto la Cuenta de la Tierra
que tiene información de los años 1990, 2000, 2008, 2014)
México Bosques Anual Nacional 2003 2012
65
6. Proyectos de contabilidad ambiental sobre el agua
País Cuentas Frecuencia Desagregación
geográfica
Año de inicio de la serie
Año del último dato de la serie
No se generan
Colombia Cuenta del agua Anual Nacional 2005 2012
Costa Rica X
Ecuador
Exploración preliminar Cuenta de
Flujos de Agua Anual Nacional 2012 2013
México
Cuadro híbrido de oferta y utilización de actividades y
productos relacionados con el agua
Anual Nacional 2003 2012
Nota: X: No se generan ND: No disponible
Fuente: Elaborado con base en el Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
Los cinco países que informaron no tener trabajos referentes a cuentas nacionales
también indican que no cuentan con un proceso para iniciar con la construcción de las mismas;
República Dominicana reportó que durante 2005 trabajó cuentas del agua; sin embargo, de la
información complementaria parecería derivarse que este esfuerzo no ha tenido continuidad.
Por otro lado, en lo que refiere a la participación en acciones o proyectos enfocados a la
valoración de capital natural y servicios ecosistémicos, así como en proyectos referentes a
economía y crecimiento verde, sólo cuatro de los países reportaron estar trabajando en
iniciativas de esta naturaleza.
Cuadro 15. Acciones o proyectos orientados a la valoración del capital natural y los servicios ecosistémicos.
1. Participación en proyectos para la valoración del capital natural y los servicios ecosistémicos, como el programa WAVES coordinado por el Banco Mundial
País Etapas, proyectos y metodologías consideradas en el proceso o proyecto.
Colombia Participa en el proyecto sobre Contabilidad de la riqueza y la valoración de los servicios de los ecosistemas (WAVES).
Costa Rica Se está en etapa de elaborar Plan de trabajo interinstitucional 2015-2016
México Proyecto piloto para la implementación del SEEA-EEA en México.
Nota: Belice, Ecuador, Jamaica, Panamá, Surinam y Venezuela reportaron no participar en este tipo de proyectos.
Bahamas y República Dominicana no reportaron información sobre este aspecto.
66
2. Participación en acciones del PNUMA sobre economía verde, o de la OCDE sobre crecimiento verde
País Etapas, proyectos y metodologías consideradas en el proceso o proyecto.
Bahamas Bahamas ha participado como país piloto en el proyecto de Economía Verde 2014-2015 de la ONU.
Colombia
Está trabajando en la estrategia para el crecimiento verde, que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo donde se espera consolidar las cuentas económico ambientales nacionales de agua, bosques, emisiones y patrimonio natural, con el fin de lograr que el aporte de los recursos naturales en la productividad de los sectores sea tenido en cuenta en las decisiones de planeación y desarrollo.
Ecuador
El país está participando en el proyecto piloto "Fortalecimiento de Capacidades de los países en desarrollo para medir el avance hacia una economía verde 2015-2016", con la asesoría de la DENU, CEPAL y PNUMA. Las instituciones participantes en este proyecto son el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE) y el Ministerio de Ambiente (MAE). La información de las cuentas ambientales del Ministerio de Ambiente alimenta una serie de indicadores relacionados con las métricas del proyecto para medir los avances hacia una economía verde.
México Indicadores de Crecimiento Verde para México.
Nota: Belice, Costa Rica, Jamaica, Panamá y Venezuela reportaron no participar en este tipo de iniciativas.
República Dominicana y Surinam no reportaron información sobre este aspecto.
3. Proyectos o acciones diferentes a los señalados previamente orientados a fomentar la valoración del capital natural y los servicios ecosistémicos
País Etapas, proyectos y metodologías consideradas en el proceso o proyecto.
Ecuador
A través del Ministerio de Ambiente participa en el Estudio The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) con el nombre del proyecto "Reflejar el rol estratégico de los ecosistemas y la biodiversidad en el cambio de la matriz productiva de Ecuador". Para este caso el SCAN forma parte del comité técnico del MAE para la evaluación de este estudio, especialmente con la metodología de las cuentas de ecosistemas, para vincular la información de los servicios ambientales que se evalúen con su aporte en el desempeño económico y energético del país.
Nota: Belice, Colombia, Costa Rica, Jamaica, México, Panamá y Venezuela reportaron no participar en este tipo de iniciativas.
Bahamas, República Dominicana y Surinam no reportaron información sobre este aspecto.
Fuente: Elaborado en base al Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
67
4. Conclusiones del diagnóstico de la situación de las estadísticas ambientales
1. La generación de estadísticas básicas de medio ambiente es aún muy limitada en la
Región, considerando aquellos proyectos diseñados de origen desde la perspectiva de
medio ambiente.
2. La utilización de la información estadística ambiental en el diseño y evaluación de
políticas públicas es todavía incipiente en los países.
3. Los esfuerzos de planeación estratégica y democratización de las decisiones respecto al
rumbo de las estadísticas ambientales son apenas germinales en la región.
4. Los desafíos técnicos y metodológicos que tiene frente a si la generación de estadísticas
de medio ambiente, son ubicados como uno de los principales aspectos a resolver en
términos de la formación de capacidades.
5. Los recursos humanos y financieros para la producción de las estadísticas ambientales
son escasos, y se han mantenido constantes en un entorno de incremento de la demanda
de información.
6. Se reporta en varios países la existencia de áreas/unidades dedicadas exclusivamente a
la producción de estadísticas ambientales, también se señala la persistencia de
diferencias en el nivel que éstas ocupan en la estructura organizacional respecto de sus
pares de otros dominios estadísticos.
7. La explotación de los registros administrativos con fines estadísticos, como vía para
cubrir los grandes huecos de información de medio ambiente que prevalecen, presenta
sus propios desafíos técnicos, metodológicos y de coordinación interinstitucional.
8. La cobertura temática, geográfica y temporal de los proyectos vigentes de generación de
información ambiental básica es bastante limitada.
9. La información geoespacial –los datos de localización- tiene apenas una presencia
marginal en los proyectos de estadística básica de medio ambiente.
10. Son pocos los esfuerzos dirigidos a la adopción de sistemas de cuentas ambientales y de
valoración del capital natural y servicios ecosistémicos, y de generación de información
relacionada con la economía y crecimiento verdes, a pesar de la relevancia que han
tomado estos temas en años recientes.
68
69
Estrategia y Plan de Acción
Estrategia y plan de acción
69
70
71
Capítulo II. Estrategia y plan de acción
1. La construcción de la estrategia
Este capítulo presenta una propuesta de Estrategia para el Desarrollo y Fortalecimiento
de las Estadísticas Ambientales Oficiales en los países participantes del proyecto. La Estrategia
constituye una “hoja de ruta” que cada país podrá ajustar de acuerdo con sus condiciones
particulares, y que eventualmente permitirá mejorar sus programas estadísticos nacionales y
disponer de un marco de coordinación y armonización estadística en línea con los estándares
internacionales vigentes.
El diseño de la Estrategia se apoyó en los lineamientos de la planificación estratégica,
entendida como un instrumento de gestión por resultados que permite lograr mayor eficiencia,
eficacia y calidad en las tareas del ámbito en que se aplica. De forma general, partiendo de una
situación inicial, una Estrategia busca identificar y proponer líneas de acción para llegar a un
“futuro deseado”, mediante la identificación de objetivos y metas para el cumplimiento de la
misión y de la visión de la misma.
De acuerdo con los resultados del Diagnóstico descritos en el capítulo 1, para la
construcción de la Estrategia se identificaron diferentes retos, entre los cuales se pueden citar
los siguientes:
Homologar los distintos marcos ordenadores utilizados por diferentes países.
Fortalecer la vinculación institucional para compartir y generar estadísticas entre las
distintas agencias.
Superar la irregularidad en la producción de estadísticas.
Obtener información que permita poner de manifiesto los vínculos causales entre las
presiones que causa la actividad del hombre y la respuesta de los ecosistemas.
Aprovechar al máximo las tecnologías informáticas y de comunicación para facilitar el
acceso a la información.
Superar la escasez de recursos humanos y financieros.
Fortalecer de manera efectiva los vínculos entre los oferentes de estadísticas ambientales
y los demandantes, de manera que las estadísticas puedan servir de instrumento en la
toma de decisiones de estos últimos.
Incrementar la generación de metadatos.
72
2. Misión y visión de la estrategia
El punto de partida de la Estrategia es la consideración de la creciente preocupación por
integrar la temática ambiental tanto en las agendas públicas, como en las decisiones económico-
productivas y en la participación ciudadana de los países del proyecto. En este sentido, la
Estrategia está dirigida a la búsqueda de respuestas a los nuevos interrogantes que plantean los
aspectos ambientales en el desarrollo, y su propuesta es hacerlo a través de la formulación de
políticas públicas y de la toma de decisiones basadas en evidencias, entre ellas las aportadas por
las estadísticas ambientales.
Este planteamiento de Estrategia se da en un contexto en el que, como se ha señalado
antes en esta obra, persisten fuertes diferencias entre los sistemas estadísticos de los países, se
observan vacíos de información en áreas relevantes, falta de armonización y de estandarización
de criterios y definiciones, dificultades en la difusión, así como una generalizada falta de
capacitación de los recursos humanos. A ello se suman restricciones para la sostenibilidad de los
programas y escasa coordinación entre las instituciones proveedoras de datos.
Dado que los desafíos que enfrenta el sector de producción de estadísticas ambientales
son numerosos y de naturaleza variable, para su abordaje la Estrategia propone un enfoque
amplio e inclusivo, que integra conocimientos científico-técnicos de diferentes disciplinas, que se
articula sobre la base de cuatro ejes estratégicos. Estos ejes surgen del diagnóstico realizado, y
contienen objetivos y metas realistas. En ellos se considera el amplio espectro conceptual de las
estadísticas ambientales, las especificidades del instrumental de medición de las fuentes de datos
ambientales, así como la participación y la coordinación de las instituciones integrantes de un
subsistema de información ambiental, como parte integrante del sistema de estadísticas oficiales
de los países.
Definidos así sus aspectos generales, puede precisarse que la MISIÓN de la Estrategia es
contribuir a los esfuerzos de fortalecimiento de la producción de estadísticas ambientales en
América Latina y el Caribe a través de la cooperación interinstitucional, la construcción de
capacidades y la concientización de los agentes (awareness). Por otro lado, la VISIÓN de la
Estrategia es la ampliación y mejora de la oferta de estadísticas ambientales útiles para la toma
de decisiones.
Los EJES ESTRATÉGICOS a través de los cuales se despliega la Estrategia están alineados
con los resultados del Diagnóstico sobre la situación de las estadísticas ambientales en los países
participantes del proyecto (ver Capítulo I), y se desdoblan en objetivos, metas y acciones.
73
Los 4 Ejes Estratégicos abarcan los siguientes aspectos:
- El marco jurídico para la producción de estadísticas ambientales;
- La estructura administrativa del sistema estadístico ambiental;
- Los recursos humanos y financieros en el sistema estadístico ambiental;
- Los procesos de producción de estadísticas básicas ambientales, estadísticas
derivadas e indicadores de medioambiente; fuentes y medios de captación de los
datos, coberturas temáticas y geográficas, periodicidades, documentación de
procedimientos y uso de estándares e información geoespacial relacionada;
- La difusión y acceso a las estadísticas ambientales;
- El uso de las estadísticas ambientales en el diseño y evaluación de políticas públicas;
- La cooperación horizontal en la región;
- La formación de capacidades (marcos conceptuales, documentación de proyectos
estadísticos y geográficos bajo estándares de metadatos, uso de registros
administrativos, contabilidad ambiental y valorización de servicios ecosistémicos,
clasificaciones y estándares internacionales, como el Modelo Genérico del Proceso de
Producción Estadística (GSBPM), técnicas de anonimización, protocolos de
transmisión de datos como el SDMX, Statiscal Data and Metadata Exchange, y
evaluación de operaciones estadísticas);
- La cooperación internacional en estadísticas ambientales.
74
3. Ejes estratégicos
De acuerdo a lo anteriormente descrito, la Estrategia contempla cuatro Ejes:
Eje estratégico I: Desarrollo institucional, el cual se refiere al marco jurídico para la
producción de estadísticas ambientales, la estructura administrativa del sistema
estadístico ambiental y los recursos humanos y financieros.
Eje estratégico II: Fortalecimiento y ampliación de la producción, difusión y promoción
del uso de las estadísticas ambientales. Este eje incluye la producción de las estadísticas
ambientales básicas y de las estadísticas ambientales derivadas, la difusión y el acceso a
los datos y el uso de la información en el diseño y evaluación de las políticas públicas.
Eje estratégico III: Construcción de capacidades para apoyar el desarrollo y
fortalecimiento de las estadísticas ambientales en la región.
Eje estratégico IV: Fortalecimiento de la cooperación regional y subregional, así como
entre países e instituciones.
Figura 15. Ejes Estratégicos de la Estrategia
Fuente. Elaboración propia.
Marco para el desarrollo de las Estadísticas Ambientales (MDEA)
Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales
Estrategia y Plan de Acción
Indicadores / Estudios
Políticas públicas
Mar
cos
jurí
dic
os
nac
ion
ale
s P
lanes
secto
riales
Desarrollo Institucional
Fortalecimiento de la Producción de información
Construcción de Capacidades
Cooperación Internacional
EJES ESTRATEGICOS
Más y mejores datos
75
A continuación se presenta la definición de cada eje estratégico, sus objetivos y metas.
3.1 Eje estratégico I: Desarrollo institucional
Se entiende por ámbito institucional el conjunto de leyes, instituciones, compromisos
políticos y recursos humanos y financieros involucrados en la producción de estadísticas
ambientales, así como las relaciones entre los mismos.
Dado el carácter multidisciplinario y transversal de las estadísticas ambientales, su
producción involucra a numerosos actores y productores, incluyendo no sólo las oficinas
nacionales de estadística y ministerios de Medio Ambiente, sino también otras instituciones
vinculadas a asuntos ambientales, de todos los niveles sectoriales y geográficos. Por esta razón
cobra especial importancia la coordinación interagencial en los diferentes niveles, así como las
leyes y mandatos de las diferentes instituciones y actores que participan en su producción.
Por otra parte, este eje institucional se refiere también a la gobernanza de las estadísticas
ambientales, incluida la relación de los productores con los usuarios. Se consideran dentro de los
potenciales usuarios de las estadísticas ambientales a los decisores de políticas en todos los
niveles, al público en general, a los medios de comunicación y la sociedad civil, analistas,
investigadores y miembros de la academia, así como a las agencias internacionales. Todo ello
debería estar contemplado en el marco de la legislación a fin de ser institucionalizado, de manera
de no quedar a merced de disposiciones arbitrarias de las autoridades.
En suma, la calidad del ámbito institucional es de importancia vital para el compromiso
político que cada país pueda adquirir con el mejoramiento de las estadísticas ambientales y con
la Estrategia que se propone.
En los países participantes del proyecto, el ámbito institucional en el cual se desarrolla la
producción y difusión de estadísticas ambientales es variable. Está vinculado en cada caso a los
mandatos de las leyes sobre el tema, la organización político-administrativa nacional, el grado de
centralización/descentralización de los servicios estadísticos, así como las estructuras
organizativas y la articulación de los sistemas estadísticos nacionales.
Como se ha señalado en el capítulo anterior, de acuerdo con el Diagnóstico realizado, en
los países participantes del proyecto se observa un marco jurídico e institucional relativamente
favorable para la producción de estadísticas ambientales. En siete de los once países existe un
plan o programa específico para la producción de tales estadísticas, así como una unidad
administrativa que se dedica exclusivamente a ello, a la vez que existen grupos
interinstitucionales de trabajo.
76
No obstante, es incuestionable el hecho de que la institucionalización de las estadísticas
ambientales es relativa, y de que su consolidación está aún en proceso, por lo cual se requiere
un esfuerzo adicional para su total implementación. Lo anterior se sustenta al observarse que los
programas de estadísticas ambientales en seis de los once países se encuentran en una fase
intermedia para su consolidación, y en tres de ellos, en una fase inicial. En este sentido, persiste
una insuficiencia en la generación de estadísticas ambientales oficiales, a lo que hay que añadir
que las dificultades económicas conspiran contra la posibilidad de superar esta debilidad.
Se ha visto, por otra parte, que existen áreas en las cuales es necesario fortalecer los
canales de comunicación entre socios institucionales para producir estadísticas ambientales. Así,
si bien en siete de los once países se califica como satisfactoria la calidad de esta comunicación,
en los otros cuatro se la considera inexistente o insuficiente.
El nivel de coordinación con el que se producen las estadísticas ambientales y la
articulación con los sistemas estadísticos nacionales varía según los países. En general, se puede
señalar que su avance está en una fase intermedia. Además, se presentan problemas relativos a
la colaboración interinstitucional como consecuencia en parte de la rotación del personal, de la
escasez de recursos humanos especializados y, salvo excepciones, de dificultades
presupuestarias y de gestión.
Desde esa perspectiva, y considerando las especificidades de cada país, se han definido
metas que permitan abordar situaciones particulares, en el entendimiento de que existen
condiciones institucionales mínimas, a modo de línea de base, orientadas a impulsar el proceso
de desarrollo y fortalecimiento de las estadísticas ambientales oficiales, susceptibles de
adaptarse a diferentes modelos institucionales.
OBJETIVO EJE ESTRATÉGICO I
El objetivo del eje estratégico “Desarrollo institucional” es implementar mecanismos
superadores de las limitaciones jurídico-institucionales que enfrentan actualmente las unidades
productoras de estadísticas ambientales. Se espera mejorar en ellas los procesos de gobernanza
y de coordinación, así como de la asignación de una dotación de personal capacitado y recursos
presupuestarios. Esta, a su vez, dependerá de las condiciones, disponibilidad general de recursos,
grado de compromiso con las estadísticas ambientales y su posicionamiento en la estructura de
gobernanza de cada país, aspectos también contemplados en el desarrollo institucional.
77
METAS EJE ESTRATÉGICO I
1. Desarrollar o fortalecer, según sea el caso, un marco jurídico para las estadísticas
ambientales que dé cuenta claramente de las responsabilidades de cada institución y de
los vínculos que deben establecerse entre ellas.
2. Crear o fortalecer, en función de la situación de partida, una unidad administrativa a
nivel del Estado, que tenga el mandato para coordinar las estadísticas ambientales e
integrar a los distintos productores de estas estadísticas del sector público. Esta unidad
estará dotada de recursos humanos capacitados y contará con una adecuada asignación
financiera para desempeñar sus funciones.
3. Desarrollar y fortalecer mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional
apoyados en un marco jurídico. Este marco debe viabilizar una articulación estable de la
oficina encargada de coordinar las estadísticas ambientales con las otras instituciones que
trabajan en este mismo ámbito, asegurando la producción y entrega de la información,
con todos los resguardos estadísticos necesarios.
Figura 16. Eje Estratégico I
Fuente: Elaboración propia
Marco para el desarrollo de las Estadísticas Ambientales (MDEA)
Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales
Estrategia y Plan de Acción
Indicadores / Estudios
Políticas públicas
Mar
cos
jurí
dic
os
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3.2 Eje estratégico II: Fortalecimiento y ampliación de la producción, difusión y
promoción del uso de las estadísticas ambientales
El avance en la producción de estadísticas ambientales alcanzado por los países
participantes del proyecto, particularmente en las dos últimas décadas, da cuenta de algunas
fortalezas y debilidades. Desde la perspectiva de las fortalezas, se puede destacar una mejora en
el posicionamiento de la temática ambiental en los sistemas estadísticos oficiales, la
disponibilidad en algunos países de un número considerable de variables ambientales, la puesta
en marcha de encuestas o la incorporación de módulos ambientales en censos y encuestas
periódicas y la incorporación de tecnologías informáticas y de comunicación para la integración
y difusión de los datos.
A pesar de tales avances, persisten ciertas debilidades, que se han venido manteniendo e
inclusive profundizando. Ellas se refieren, por una parte, a restricciones presupuestarias, escasez
de recursos humanos especializados y dificultades en la coordinación interinstitucional; por otra,
a limitaciones para incorporar programas estadísticos que aborden nuevas temáticas,
restricciones en el uso de innovaciones tecnológicas en los operativos de recolección de datos y
dificultades para la sostenibilidad de los programas de relevamientos de datos (lo cual se traduce
en limitaciones para la frecuencia de actualización). También se dan problemas metodológicos y
operativos para disponer de información ambiental referida a unidades geográficas y/o político-
administrativas menores y, de manera destacada, la casi nula o muy escasa existencia de
información georreferenciada.
Esta visión panorámica pone de manifiesto la presencia de dificultades para profundizar
en el estudio de las temáticas ambientales e impactos sobre el medioambiente en términos de
contaminación, degradación de tierras, suelo, agua y, en general, recursos naturales, pero
también señala la relevancia que adquiere la coordinación en estas materias, la utilización de
estándares y la necesidad de compartir la información.
OBJETIVO EJE ESTRATÉGICO II
Este eje estratégico está dirigido a ampliar y profundizar los procesos de producción,
difusión y uso de estadísticas ambientales, entendiendo que las mismas corresponden a un
espectro conceptual muy amplio: abarcan dominios temáticos referidos al estado del
medioambiente y los recursos naturales, el impacto de las actividades humanas, intervenciones,
y medidas de mitigación, de adaptación y de restauración.
79
Por lo anterior, el abordaje de este eje —fortalecimiento y ampliación de la producción,
difusión y promoción del uso de las estadísticas ambientales— requiere de un enfoque
multidisciplinario, abarcando investigaciones estadísticas basadas en datos provenientes de
censos, encuestas, registros administrativos y sensores remotos.
Junto a las distintas aproximaciones a los fenómenos ambientales, es necesario destacar
que ellos ocurren con dinámicas propias, se desarrollan con periodicidades variables y cubren
áreas geográficas de escalas no siempre coincidentes con los límites político-administrativos.
Esto impone ciertas restricciones a la precisión de los datos y a las escalas de análisis, lo que lleva
a destacar la importancia que asumen las representaciones cartográficas y la integración de la
información en sistemas de información geográfica.
METAS EJE ESTRATÉGICO II
1. Cubrir los vacíos de información ambiental mediante la profundización y ampliación de
los programas de recolección y compilación de datos ambientales provenientes de
diversas fuentes, para atender a las demandas de información ambiental nacionales,
asociadas a la formulación y seguimiento de las políticas públicas, así como las vinculadas
a iniciativas internacionales, tales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Los vacíos de información mencionados hacen referencia a temáticas ambientales tales
como las citadas a continuación:
Condiciones y calidad del ambiente: condiciones físicas, cobertura de las tierras,
ecosistemas y biodiversidad y calidad ambiental.
Recursos ambientales y sus usos: recursos minerales no energéticos, recursos
energéticos, tierra, recursos del suelo, biológicos y del agua.
Emisiones, residuos y aguas residuales: emisiones al aire, generación y manejo de
residuos y de aguas residuales; aplicación de bioquímicos.
Eventos naturales extremos y desastres tecnológicos
Asentamientos humanos y salud ambiental
Medidas de protección y gestión ambiental: gastos en protección ambiental y manejo
de recursos, regulación y gobernanza ambiental, preparación ante eventos extremos
y gestión de desastres, información y conciencia ambiental.
80
2. Avanzar en la estandarización de los procesos de producción de estadísticas básicas de
medio ambiente, sobre la base de la cooperación entre agencias de los distintos países y
de un marco jurídico compartido. El objetivo es propiciar que la información se vea
respaldada con base en las mejores prácticas internacionales, como el modelo GSBPM,
aplicables a las fases de diseño conceptual, operativa, de validación, consistencia, crítica
y de procesamiento de los datos, así como respecto del uso de clasificadores, con normas
y procedimientos aplicables a cada una de dichas fases.
3. Avanzar en el proceso de generación de información geoespacial en materia ambiental,
con base en las mejores prácticas y acuerdos internacionales.
4. Acercar a usuarios y productores de datos de todos los ámbitos cubiertos por las
estadísticas ambientales, considerando diversos tipos de usuarios. El mecanismo que se
propone para lograr tal acercamiento es mejorar sustantivamente la difusión y acceso a
la información por medio de la incorporación de tecnologías de la información y
comunicación, así como la incorporación a sistemas de metadatos y la disponibilidad de
microdatos, sujeta a las disposiciones de la reserva o secreto estadístico.
Figura 17. Eje Estratégico II
Fuente: Elaboración propia
Marco para el desarrollo de las Estadísticas Ambientales (MDEA)
Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales
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información
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3.3 Eje estratégico III: Construcción de capacidades para apoyar el desarrollo y
fortalecimiento de las estadísticas ambientales en la región
Poner en práctica e implementar los objetivos de la Estrategia requerirá recursos
humanos con capacidades avanzadas, conocimientos técnicos y científicos específicos y
experiencia profesional. También deberán ser capaces de incorporar en sus tareas la
multidimensionalidad de los problemas ambientales, por lo que se deberá priorizar la
capacitación institucional, partiendo de una capacitación individual.
En efecto, las estadísticas ambientales provienen de fuentes tan diversas como los censos
y las encuestas (de población, agricultura, industria, vivienda y hogares, entre otros), los registros
administrativos de diferentes instituciones y los sensores remotos. Dada la citada diversidad de
fuentes, su producción requiere de una metodología estadística sólida y de personal capacitado
para trabajar interdisciplinariamente.
OBJETIVO EJE ESTRATÉGICO III
El objetivo de este eje es crear los mecanismos regionales y subregionales requeridos
para capacitar a los recursos humanos en las áreas metodológicas, técnicas y de gestión
necesarias para la producción de las estadísticas ambientales.
META EJE ESTRATÉGICO III
Formular y proponer la implementación de un plan de capacitación para la región en
estadísticas ambientales oficiales. Figura 18. Eje Estratégico III
Fuente: Elaboración propia
Marco para el desarrollo de las Estadísticas Ambientales (MDEA)
Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales
Estrategia y Plan de Acción
Indicadores / Estudios
Políticas públicas
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Producción de información
Construcción de Capacidades
Cooperación Internacional
EJES ESTRATEGICOS
Más y mejores datos
Construcción de Capacidades
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3.4 Eje estratégico IV: Fortalecimiento de la cooperación regional y
subregional, así como entre países e instituciones.
Enfrentar los desafíos ambientales, como el cambio climático, la pérdida de la
biodiversidad, la desertificación, la contaminación y, en general, la degradación ambiental,
requiere información armonizada, datos confiables y oportunos, para poder dar cuenta tanto de
los problemas ambientales comunes como de las singularidades regionales, subregionales y
nacionales, incluyendo los desafíos transfronterizos.
Como se ha mencionado anteriormente, existen entre países del proyecto diferencias
significativas en los niveles de desarrollo de las estadísticas ambientales, lo cual abre un amplio
espacio para la cooperación intrarregional. Tal posibilidad se sustenta en la existencia de una
masa crítica de conocimientos en la región, los cuales pueden ser compartidos e intercambiados
para mejorar el aprendizaje mutuo entre los productores de estadísticas ambientales.
Por otra parte, la colaboración entre los países de la región, en un enfoque de cooperación
sur-sur, facilitará la cooperación triangular —entendida esta última como un mecanismo de
transferencia de conocimientos y capacidades entre dos países de la región, financiado por un
tercer país u organización— con países desarrollados o con entidades multilaterales, para
compartir conocimientos, experiencias y recursos.
Según el diagnóstico realizado, en 2014 existía una cierta intensidad en la frecuencia de
realización de eventos relacionados con la cooperación internacional en el ámbito de las
estadísticas ambientales, en los que se aprecia una participación en temas puntuales basada en
eventos atomizados, sin garantías de permanencia en el tiempo y sin una vía para el
cumplimiento de un plan y sus objetivos, ausentes también de mecanismos para el
establecimiento de sinergias entre las diferentes iniciativas. Los nuevos desafíos y la creciente
demanda de información requieren elevar la cooperación internacional a niveles superiores, que
la conviertan en un apoyo relevante para la solución de los grandes desafíos técnicos y
metodológicos que tiene frente a sí la producción de estadísticas básicas de medio ambiente.
OBJETIVO EJE ESTRATÉGICO IV
El objetivo de este eje es conseguir que la cooperación internacional se constituya como
un apoyo real para el desarrollo de las estadísticas ambientales, capaz de hacer una significativa
contribución para su fortalecimiento, mediante la puesta en práctica de las diversas posibilidades
que esta ofrece, en aspectos como la estructuración del intercambio de conocimientos y
experiencias entre instituciones y países, la generación de sinergias entre diferentes iniciativas,
así como para conseguir acceso a recursos financieros para la implementación de proyectos.
83
Figura 19. Eje Estratégico IV
Fuente: Elaboración propia
METAS EJE ESTRATÉGICO IV
1. Capitalizar las opciones que ofrece la cooperación internacional para impulsar la
producción de estadísticas ambientales básicas y responder de mejor forma a los
requerimientos de información existentes.
2. Propiciar la cooperación sur-sur entre los países de la región, para promover el
intercambio de conocimientos y experiencias en torno a la producción, difusión y
utilización de las estadísticas ambientales.
3. Desarrollar y fortalecer la cooperación entre países e instituciones y la cooperación
triangular, favoreciendo el acceso a conocimientos, recursos humanos y financieros de
terceros países.
Marco para el desarrollo de las Estadísticas Ambientales (MDEA)
Diagnóstico de la situación de las Estadísticas Ambientales
Estrategia y Plan de Acción
Indicadores / Estudios
Políticas públicas M
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Fortalecimiento de la Producción de información
Construcción de Capacidades
Cooperación Internacional
EJES ESTRATEGICOS
Más y mejores datos
Cooperación Internacional
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4. Plan de acción
A cada uno de los ejes y las metas señalados en la sección anterior corresponde un plan
de acción específico, diseñado para ir logrando, a través de acciones sucesivas, los objetivos
planteados para cada una de las metas. Desde esa perspectiva, es importante reiterar que tanto
la Estrategia en general, como el Plan de acción en particular, representan una hoja de ruta que
cada país podrá ajustar a sus condiciones específicas, teniendo en cuenta asimismo los niveles
de desarrollo de sus sistemas estadísticos ambientales.
4.1 Plan de acción del Eje estratégico I: Desarrollo institucional
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 1 “DESARROLLAR O FORTALECER UN MARCO JURÍDICO”
Desarrollar o fortalecer, según sea el caso, un marco jurídico para las estadísticas
ambientales que dé cuenta claramente de las responsabilidades de cada institución y de los
vínculos que deben establecerse entre ellas.
Acciones
i) Realizar un análisis comparado de los marcos legales, planes estadísticos y diferentes
modelos institucionales de países y organismos especializados con importantes
desarrollos en materia de estadísticas ambientales, evaluando ventajas y desventajas de
los modelos centralizados y/o descentralizados, autárquicos y autónomos.
ii) Elaborar una propuesta de sensibilización para las autoridades vinculadas a la asignación
de recursos en el ámbito de las estadísticas ambientales, y también en los órganos
regionales intermedios.
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 2 “CREAR O FORTALECER UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA”
Crear o fortalecer, según sea el caso, una unidad administrativa a nivel nacional, que tenga
el mandato para coordinar las estadísticas ambientales e integrar a los distintos productores de
estas estadísticas del sector público. Esta instancia estará dotada de recursos humanos
capacitados y contará con una adecuada asignación financiera para desempeñar sus funciones.
Acciones
i) Analizar las fortalezas y debilidades del marco legal e institucional y las lecciones
aprendidas en cada uno de los países del proyecto, sobre la base del Diagnóstico de la
situación de las estadísticas ambientales (ver Capítulo I).
85
ii) Desarrollar colaborativamente modelos de estructura y funciones de una unidad
administrativa o comité interinstitucional, con una secretaría técnica ejercida por los
institutos nacionales de estadística, encargados de coordinar el proceso de elaboración
de estadísticas ambientales.
iii) Identificar a los integrantes de la unidad administrativa o comité encargado de coordinar
el proceso de elaboración de estadísticas ambientales, así como su reglamento interno
de operación.
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 3 “DESARROLLAR Y FORTALECER MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL”
Desarrollar y fortalecer mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional,
apoyados en un marco jurídico. Este marco debe viabilizar una articulación estable de la oficina
encargada de coordinar las estadísticas ambientales con las otras instituciones que trabajan en
este mismo ámbito, asegurando la producción y entrega de información, con todos los
resguardos estadísticos necesarios.
Acciones
i) Identificar el conjunto de instituciones relevantes relacionadas con la producción de
estadísticas ambientales.
ii) Elaborar una propuesta de lineamientos de los acuerdos y modalidades de coordinación
y articulación interinstitucional.
iii) Diseñar una base referencial de datos y metadatos de acceso público y con una
actualización permanente por parte de todas instituciones intervinientes.
86
4.2 Plan de acción del eje estratégico II: Fortalecimiento y ampliación de la
producción, difusión y promoción del uso de las estadísticas ambientales
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 1 “CUBRIR LOS VACÍOS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL”
Cubrir los vacíos de información ambiental mediante la profundización y ampliación de
los programas de recolección y compilación de datos ambientales provenientes de diversas
fuentes, para atender a las demandas de información ambiental nacionales, asociadas a la
formulación y seguimiento de las políticas públicas, e internacionales, tales como los ODS.
Acciones
i) Identificar la información sobre estadísticas ambientales actualmente existente y
disponible en cada país.
ii) Realizar un balance de la oferta y demanda de información ambiental, en base a los
requerimientos nacionales e internacionales existentes.
iii) Identificar las metodologías de recolección y/o de compilación más apropiadas para llenar
los vacíos de información identificados, de acuerdo con las mejores prácticas estadísticas.
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 2 “AVANZAR EN LA ESTANDARIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE
PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS BÁSICAS DE MEDIO AMBIENTE”
Avanzar en la estandarización de los procesos de producción de estadísticas básicas de
medio ambiente, sobre la base de la cooperación entre agencias de los distintos países y de un
marco jurídico compartido. El objetivo es propiciar que la información se vea respaldada con base
en las mejores prácticas internacionales, como el modelo GSBPM, aplicables a las fases de diseño
conceptual, operativa, de validación, consistencia, crítica y de procesamiento de los datos, así
como de clasificadores, con normas y procedimientos aplicables a cada una de dichas fases.
Acciones
i) Profundizar en el conocimiento y la aplicación del modelo GSBPM en la generación de las
estadísticas ambientales.
ii) Identificar los clasificadores aplicables a las estadísticas ambientales básicas.
ii) Identificar las buenas prácticas estadísticas existentes referidas a los sistemas de
clasificación, la definición de conceptos, los catálogos de variables y los protocolos de
elaboración de los metadatos.
87
iii) Identificar las metodológicas existentes para la construcción de diseños muestrales
específicos y para la recolección de datos ambientales relativos a diferentes
componentes, escalas de análisis y fuentes, cuando resulte pertinente.
iv) Identificar pautas de control de calidad para el conjunto del proceso de producción
estadística, incluyendo protocolos relativos a la información obtenida a partir de sensores
remotos y de registros administrativos.
v) Diseñar acciones para implementar el Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas de
América Latina y el Caribe, de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) de la CEPAL,
así como las adaptaciones efectuadas por algunos países.
vi) Explorar las potencialidades del uso de nuevas fuentes de datos, como el caso de los
desafíos del Big Data, en consonancia con las propuestas de la Comisión de Estadísticas
de las Naciones Unidas y el Global Working Group (GWG) para las estadísticas oficiales.
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 3 “AVANZAR EN EL PROCESO DE GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
GEOESPACIAL”
Avanzar en el proceso de generación de información geoespacial en materia ambiental,
con base en las mejores prácticas y acuerdos internacionales.
Acciones
i) Compartir modelos de infraestructura de datos geoespaciales con fines estadísticos para
ser adaptados a las condiciones tecnológicas de los países participantes del proyecto.
ii) Diseñar normas técnicas y elaborar guías para la utilización de tablas de códigos, sistemas
de clasificaciones y criterios de georreferenciación concordantes entre los sistemas
nacionales y los internacionales, según unidades territoriales o sistemas de coordenadas,
así como redactar protocolos relativos a los metadatos geográficos.
iii) Elaborar recomendaciones para promover el uso de la teledetección como fuente para la
obtención de datos ambientales.
iv) Elaborar guías para un adecuado control de calidad en el proceso de producción de
información geoespacial.
88
v) Identificar mecanismos para establecer acuerdos de colaboración técnica con agencias
espaciales y empresas privadas desarrolladoras de sistemas de información geográfica.
vi) Proponer criterios para avanzar en la disponibilidad de información geoespacial gratuita
para los ciudadanos.
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 4 “ACERCAR A USUARIOS Y PRODUCTORES DE DATOS”
Acercar a usuarios y productores de datos de todos los ámbitos cubiertos por las
estadísticas ambientales, considerando diversos tipos de usuarios. El mecanismo que se propone
para logar tal acercamiento es mejorar sustantivamente la difusión y acceso a la información por
medio de la incorporación de tecnologías de la información y comunicación, así como la
incorporación a sistemas de metadatos y la disponibilidad de microdatos, sujeta a las
disposiciones de la reserva o secreto estadístico.
Acciones
i) Generar una plataforma informática interinstitucional, abierta e interoperable, basada en
estándares que permitan la utilización de las múltiples tecnologías disponibles.
ii) Sistematizar y organizar información pertinente y de calidad, con series históricas y en
formatos amigables para los usuarios.
iii) Organizar seminarios vía web (webinars) sobre temáticas específicas.
iv) Proponer mecanismos de retroalimentación periódica para captar las necesidades de los
diferentes usuarios.
v) Elaborar material y guías técnicas para la formulación de planes, programas y políticas
públicas ambientales sobre la base de evidencia estadística.
vi) Preparar material audiovisual para difundir, tanto hacia el sector privado como hacia el
sector público, las ventajas de la toma de decisiones basada en evidencia estadística.
89
4.3 Plan de acción del eje estratégico III: Construcción de capacidades para
apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las estadísticas ambientales en la
región
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 1 “FORMULAR Y PROPONER LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE
CAPACITACIÓN”
Formular y proponer la implementación de un plan de capacitación en estadísticas
ambientales oficiales para la región.
Acciones
i) Elaborar participativamente un plan de capacitación a corto, mediano y largo plazo para
los países participantes del proyecto.
ii) Identificar mecanismos de financiamiento para implementar el plan de capacitación.
iii) Elaborar materiales de capacitación, realizar talleres y seminarios presenciales.
90
4.4 Plan de acción del eje estratégico IV: Fortalecimiento de la cooperación
regional y subregional, así como entre países e instituciones
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 1 “CAPITALIZAR LAS OPCIONES QUE OFRECE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL”
Capitalizar las opciones que ofrece la cooperación internacional para impulsar la
producción de estadísticas ambientales básicas y responder de mejor forma a los requerimientos
de información existentes.
Acción
Definir mecanismos que permitan la identificación de opciones de cooperación
internacional en materia de estadísticas ambientales oficiales, así como para su gestión.
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 2 “PROPICIAR LA COOPERACIÓN SUR-SUR ENTRE LOS PAÍSES DE LA
REGIÓN”
Propiciar la cooperación sur-sur entre los países de la región para promover el
intercambio de conocimientos y experiencias en torno a la producción, difusión y utilización de
las estadísticas ambientales.
Acciones
i) Identificar las potencialidades de cooperación de cada uno de los países del proyecto.
ii) Facilitar la puesta en práctica de acuerdos de cooperación entre los países.
iii) Documentar y difundir las acciones y resultados de la cooperación sur-sur.
iv) Producir material de difusión sobre el impacto de la cooperación sur-sur.
91
PLAN DE ACCIÓN DE LA META 3 “DESARROLLAR Y FORTALECER LA COOPERACIÓN ENTRE PAÍSES E
INSTITUCIONES Y LA COOPERACIÓN TRIANGULAR”
Desarrollar y fortalecer la cooperación entre países e instituciones y la cooperación
triangular, favoreciendo el acceso a conocimientos, recursos humanos y financieros de terceros
países ajenos al proyecto.
Acciones
i) Identificar las posibilidades de cooperación entre países e instituciones, así como la
cooperación triangular, esto es, entre dos países de la región y financiada por un tercer
país de mayor desarrollo.
ii) Colaborar con los países participantes del proyecto en la elaboración de acuerdos de
cooperación con países desarrollados.
92
93
Plan de
capacitación
94
95
Capítulo III. Plan de capacitación en estadísticas ambientales oficiales
1. Introducción y justificación del plan
Tal y como se ha descrito en el Capítulo I, el estado de situación de la producción de
estadísticas ambientales oficiales en la región es variable entre los distintos países. A pesar de los
avances realizados en las últimas décadas persisten aún diferencias entre los sistemas
estadísticos de los países, vacíos de información en áreas relevantes, falta de armonización y de
estandarización de criterios y definiciones, dificultades en la difusión, así como en las capacidades
técnicas y metodológicas de los recursos humanos.
Como antecedentes al Plan Regional de Capacitación, las conclusiones del Diagnóstico
realizado y de la Estrategia elaborada (ver Capítulos I y II) dieron claras evidencias sobre la
importancia de ejecutar actividades de formación de capacidades y actualización de
conocimientos sobre los diferentes procesos y actividades ligados a la producción de las
estadísticas ambientales, junto a la necesidad de un entrenamiento técnico en temáticas
ambientales específicas.
Asimismo, el Diagnóstico detectó importantes retos con miras a la generación de
estadísticas ambientales oficiales comparables entre países, entre ellos, la homologación de
marcos ordenadores, la unificación de conceptos, definiciones y métodos. Además, puso también
de manifiesto la existencia de importantes desafíos técnicos y metodológicos por resolver y que
la construcción de capacidades representa un aspecto central para apoyar el desarrollo y
fortalecimiento de las estadísticas ambientales en la región.
Como se ha señalado en el Capítulo II, el Eje III de la Estrategia: Construcción de capacidades
para apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las estadísticas ambientales en la Región, destaca que
para poner en práctica e implementar los objetivos contenidos en la Estrategia Regional se
requerirá “disponer de recursos humanos con capacidades avanzadas, conocimientos técnicos y
científicos específicos y experiencia profesional”.
En forma coincidente, la propuesta del Plan Estratégico 2015-2025 elaborada en la
Decimocuarta Reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEA-CEPAL) señala que “América Latina y
el Caribe ha experimentado en las últimas dos décadas significativos avances en los ámbitos
económico, social y, en menor medida, ambiental. Este progreso ha generado nuevas demandas
de información estadística, tanto en términos de cobertura y mayores niveles de desagregación
como en la necesidad de contar con datos e indicadores para temas emergentes y mejorar
sustancialmente la calidad y la oportunidad de la información estadística. Con distinto ritmo y
96
alcance, los sistemas estadísticos nacionales llevaron adelante procesos de modernización y
fortalecimiento que, sin embargo, no siempre han sido suficientes para satisfacer las demandas
descritas. De este modo, en la actualidad persisten importantes brechas por cerrar para
responder a las exigentes demandas de información estadística de los países de la región… En
muchos casos, las oficinas aún no poseen recursos humanos suficientes y hay una elevada
rotación del personal altamente calificado, lo que les impide contar con una planta básica de
profesionales y técnicos que contribuya a la mejora de la calidad de las estadísticas oficiales”.
Por su parte, el Componente 3 del proyecto denominado “Desarrollo y validación de una
Caja de Herramientas metodológicas y técnicas (toolkit)” tomó como modelo conceptual el
Modelo genérico del proceso estadístico (GSBPM Generic Statistical Business Process Model), para
describir y definir las fases necesarias para la producción de estadísticas ambientales oficiales en
todas sus etapas.
Todas estas consideraciones permiten afirmar que el núcleo de todos estos procesos de
cambio adaptativo está conformado por las habilidades y conocimientos del personal, y de ahí la
importancia que adquiere el Plan de Capacitación.
La capacitación propuesta en este Plan está basada, entre otras, en las siguientes cuatro
premisas principales:
- La producción de estadísticas ambientales oficiales requiere de conocimiento,
compromiso y participación de diversos actores, desde el nivel político hasta el nivel
técnico y administrativo.
- Las instituciones que actualmente trabajan en la producción de estadísticas ambientales
no siempre cuentan con metodologías armonizadas.
- Se requiere profundizar el conocimiento sobre metodologías estadísticas adecuadas para
la recolección/compilación de datos sobre el medio ambiente, incorporando los avances
en materia de tecnologías de información, diseños muestrales y el uso de registros
administrativos como fuentes de información estadística.
- La capacitación se basará en los estándares internacionales aplicables a las estadísticas
ambientales oficiales, y tendrá en cuenta las recomendaciones de instituciones
especializadas y de países con un desarrollo estadístico avanzado.
97
2. Conceptos pedagógicos relevantes relacionados con los procesos de capacitación
En este apartado se describen brevemente algunos conceptos pedagógicos relevantes
para comprender los fundamentos pedagógicos del modelo conceptual propuesto para el Plan
de Capacitación.
2.1 Conceptos básicos sobre el proceso de aprendizaje
De forma general se puede definir la “capacitación” como un proceso educativo de
carácter estratégico aplicado de manera organizada y sistemática, que permite la adquisición de
conocimientos teóricos, técnicos y prácticos o el desarrollo de habilidades específicas, cuya
finalidad es mejorar el desempeño en la realización de una determinada actividad o tarea.
Entendida la capacitación como un “proceso de aprendizaje”, a continuación se sintetiza
el modelo desarrollado por Edgar Dale denominado “cono del aprendizaje”, el cual sirve de base
para el desarrollo de la estructura de contenidos del Plan de Capacitación. Dicho modelo
representa una pirámide o cono de experiencias en el que cada piso corresponde a un método
de aprendizaje distinto. En la base se sitúan los métodos más eficaces y participativos y en la
cúspide los menos eficaces y más abstractos.
Figura 20. El cono del aprendizaje de Edgar Dale
Fuente: Cono de la experiencia de Edgar Dale (1966)
Símbolos orales
Símbolos visuales
Imágenes fijas, radio, grabaciones
Películas
Televisión educativa
Exposiciones
Visitas y excursiones
Demostraciones
Dramatizaciones
Experiencia simulada
Experiencia directa
98
El cono del aprendizaje representa la secuencia en la profundidad del aprendizaje
realizado con la ayuda de diversos medios. En la cúspide del cono se encuentra la Representación
Oral (descripciones verbales, escritas…) y en la base del cono, representando la mayor
profundidad de aprendizaje, se encuentra la Experiencia Directa que consiste en que la persona
realice por sí misma la actividad que se pretende aprender.
Este cono de aprendizaje ha sido modificado por algunos autores dando lugar al esquema
que se muestra a continuación:
Figura 21. Adaptación de “El cono del aprendizaje de Edgar Dale”
Fuente. Tecnología Educativa, 2015.
2.2 La motivación: elemento central para el aprendizaje
La “motivación” es otro pilar fundamental de cualquier proceso de aprendizaje y puede
entenderse como la fuerza que nos mueve a realizar actividades. La motivación da lugar a la
voluntad de hacer una tarea y de perseverar en el esfuerzo que se requiere durante el tiempo
necesario para conseguirlo.
99
2.3 Enfoques de aprendizaje
Un plan de capacitación puede llevarse a cabo a través de dos enfoques de aprendizaje:
- El enfoque de aprendizaje por contenidos se caracteriza por orientarse al aprendizaje de
información teórica y conceptual, partiendo de conceptos generales hasta llegar a los
particulares. El aprendizaje por contenidos incluye el conocimiento de datos, hechos,
conceptos y principios. Este tipo de aprendizaje también se conoce como conocimiento
declarativo porque es un saber que se conforma por medio del lenguaje.
- El enfoque de aprendizaje por competencias. Según la definición de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), una “competencia” es “una capacidad efectiva para llevar
a cabo exitosamente una actividad laboral plenamente identificada. La competencia
laboral no es una probabilidad de éxito en la ejecución de un trabajo, es una capacidad
real y demostrada”.
El concepto de competencia se refiere a la capacidad de una persona para desempeñar
exitosamente una actividad laboral plenamente identificada, en un ambiente laboral
favorable. La competencia es, entonces, una cualidad personal e intransferible que está
referida a la realización de un trabajo determinado, con un nivel de calidad aceptable y
en un ambiente de trabajo apropiado.
El enfoque de aprendizaje por competencias presenta las siguientes características:
Se orienta al desarrollo de habilidades, destrezas y conocimientos.
Es integrador, vincula contenidos con procedimientos.
Pone énfasis en el aprendizaje participativo.
Los participantes juegan un rol protagónico.
Combina la evaluación cuantitativa con la cualitativa.
Se busca una vinculación permanente con la aplicación práctica.
Una competencia tiene 3 componentes:
- Conceptual, relativo a conceptos, definiciones y datos.
- Procedimental, incluye técnicas, métodos y estrategias.
- Actitudinal, relacionado con la disposición frente a valores e intereses.
Al mismo tiempo, pueden diferenciarse tres clases de competencias:
Básicas, son aquellas de tipo formativo.
Genéricas, son las relativas a la organización, al trabajo en equipo y a la
capacidad de decidir.
Específicas, son las relacionadas con habilidades y conocimientos para ejercer
una función.
100
2.4 El aprendizaje en adultos
Según David Kolb (Psicología de las organizaciones: experiencia. México: Prentice Hall,
1984) en los adultos, existen cuatro estilos de acceder a un nuevo conocimiento:
- Experimentando, es decir, participando en una experiencia directa y concreta, en donde
se observan procesos y hechos reales.
- Teorizando, partiendo de una experiencia abstracta, por ejemplo escuchando a alguien o
leyendo un texto.
- Reflexionando, a partir de experiencias directas o indirectas, se realiza mediante el
análisis lógico y racional y se obtienen conclusiones.
- Aplicando, es decir mediante el uso pragmático, la actuación.
Figura 22. Estilos para acceder al conocimiento
Fuente: E. Díaz. 2012, Revista EIDOS.
Desde esta perspectiva, un aprendizaje óptimo es el resultado de trabajar la información
en las cuatro fases, que a su vez constituyen los cuatro estilos de aprendizaje, aunque la mayoría
de las personas tendemos a especializarnos en sólo uno o dos estilos.
EXPERIENCIA CONCRETA
OBSERVACIÓN REFLEXIVA
CONCEPTUALIZACIÓN ABSTRACTA
EXPERIMENTACIÓN ACTIVA
101
2.5 Aprender haciendo “Learning by doing”
La pedagogía constructivista de “aprender haciendo” se basa en entregar al capacitando
las herramientas necesarias que le permitan construir sus propios procedimientos para resolver
una situación problemática, lo que implica que sus ideas se modifiquen y siga aprendiendo.
En esta teoría el proceso de enseñanza se entiende como algo dinámico, participativo e
interactivo, y su finalidad es que el conocimiento sea una construcción operada por la persona
que aprende.
2.6 Tipología de capacitación
La capacitación puede desarrollarse conforme a las tipologías siguientes:
- Formación: Su propósito es impartir conocimientos básicos orientados a proporcionar
una visión general y amplia con relación a una temática.
- Actualización: Se orienta a proporcionar conocimientos y experiencias derivados de
recientes avances en un determinado ámbito.
- Especialización: Se orienta a la profundización y dominio de conocimientos y experiencias
o al desarrollo de habilidades, respecto a un área determinada.
- Perfeccionamiento: En este caso se trata de completar, ampliar o desarrollar el nivel de
conocimientos y experiencias, a fin de potenciar el desempeño de funciones técnicas,
profesionales, directivas o de gestión.
- Complementación: Su propósito es reforzar la formación de un colaborador que maneja
sólo parte de los conocimientos o habilidades demandadas por su puesto y requiere
alcanzar el nivel que este exige.
2.7 Capacitación individual e institucional
Por último, es preciso distinguir entre la capacitación individual, cuya finalidad es la
capacitación de individuos, y la capacitación institucional, cuya finalidad última es el desarrollo
de capacidades a nivel de organizaciones.
• Desde el punto de vista de los individuos, la capacitación provee competencias específicas
para afrontar nuevos desafíos, potenciar habilidades, conocimientos y experiencias.
• Desde una perspectiva institucional, la capacitación debe permitir elevar los niveles de
productividad con un mejor uso de los recursos disponibles y flexibilizar la gestión a fin de
facilitar la incorporación de las transformaciones tecnológicas.
102
3. Objetivos y alcance del plan
3.1 Objetivos del plan
El objetivo general del Plan Regional de Capacitación en Estadísticas Ambientales es
garantizar la transferencia de conocimientos teóricos, conceptuales, técnicos y metodológicos
involucrados en la producción de estadísticas de medio ambiente.
Los objetivos específicos del Plan son:
o Desarrollar competencias y habilidades en el personal de las Oficinas Nacionales de
Estadística, Ministerios de Medio Ambiente y otras instituciones nacionales
encargadas de la generación de estadísticas ambientales oficiales.
o Mejorar los procesos que intervienen en la producción de estadísticas ambientales.
3.2 Alcance del plan
El Plan de Capacitación está destinado al fortalecimiento de las capacidades técnicas y
metodológicas necesarias para la generación de las estadísticas ambientales. Dentro del
concepto “Estadísticas Ambientales” se incluyen, de acuerdo con una clasificación clásica de las
mismas, las estadísticas ambientales básicas y las estadísticas derivadas (que incluyen las cuentas
y los indicadores ambientales).
El proceso de producción de las estadísticas ambientales se estructura conforme al Modelo
GSBPM, por sus siglas en inglés Generic Statistical Business Process Model.
103
4. Población objetivo del plan de capacitación El Plan Regional de Capacitación en Estadísticas Ambientales está dirigido a funcionarios
de las Oficinas Nacionales de Estadística, Ministerios de Medio Ambiente y otras instituciones
nacionales encargadas de la generación de estadísticas ambientales oficiales, y tiene el propósito
de mejorar los procesos que intervienen en su producción.
En este sentido, la población objetivo del Plan se constituye con el personal de mando,
analistas y técnicos operativos a cargo de la producción de estadísticas ambientales.
La población objetivo puede clasificarse en tres grupos:
Grupo 1
El grupo 1 está constituido por los tomadores de decisiones: altos mandos o gerencia de
los Ministerios de Medio Ambiente, Oficinas Nacionales de Estadística y de otras
instituciones productoras de estadísticas ambientales, entre otras figuras equivalentes u
homólogas ubicadas en el primer o segundo nivel de la toma de decisiones institucional.
Grupo 2
Este grupo está formado por los mandos medios responsables de las unidades de
estadísticas ambientales con capacidad de decisión sobre las operaciones a desarrollar,
tales como Directores o Gerentes Generales, u otras figuras homólogas.
Grupo 3
Este grupo está conformado por los responsables técnicos y el personal de las unidades o
áreas directamente responsables de la generación de estadísticas ambientales, en sus
diferentes temáticas.
104
5. Modelo conceptual del plan regional de capacitación en estadísticas ambientales oficiales
5.1 Consideraciones previas
El modelo conceptual propuesto para el Plan Regional de Capacitación recoge en su
definición las características intrínsecas de las estadísticas ambientales, junto con los retos y
desafíos que enfrentan las Oficinas Nacionales de Estadística, los Ministerios de Ambiente y otros
organismos sectoriales frente a las crecientes demandas nacionales, regionales e internacionales
de información de calidad para monitorear y dar cuenta de los aspectos ambientales del
desarrollo y sostenibilidad de los recursos.
El modelo propuesto toma en cuenta también el amplio espectro temático y la naturaleza
interdisciplinaria de las estadísticas ambientales, la heterogeneidad de las fuentes y por ende de
diferentes metodologías y procesos de recolección y/o compilación de los datos. La producción
de estadísticas ambientales implica aplicar conocimientos técnicos específicos del campo de la
estadística, conocimientos científicos sobre los componentes del medio ambiente, al tiempo que
requiere una adecuada disponibilidad de recursos y mecanismos de gobernanza y organización
institucional apropiados.
Desde la perspectiva de la capacitación, el Plan parte del supuesto de que la capacitación
debe concebirse como un proceso continuo y de larga duración, basado en una serie de
fundamentos pedagógicos, que representan los pilares sobre los que se sustenta el modelo
conceptual propuesto:
- Los métodos activos y participativos de aprendizaje son más eficaces que los abstractos.
- El Plan de Capacitación considera fundamental el desarrollo de actividades y mecanismos
de motivación, aspecto que, de manera transversal, se debe evidenciar en todo el proceso
de implementación del plan, así como del desarrollo específico de cada curso o taller que
vaya a ser realizado.
- Se basa en una combinación del aprendizaje por contenidos y por competencias.
Por otro lado, el modelo conceptual se basa en la consideración de que la capacitación
debe implicar cambios, tanto en el nivel individual como en el nivel colectivo de la producción de
estadísticas ambientales oficiales a nivel nacional, destacando que el fin último de la capacitación
propuesta no es la formación de individuos en la producción de estadísticas ambientales sino el
desarrollo y fortalecimiento de las capacidades nacionales en relación a dicha producción.
Adicionalmente, y de acuerdo con el modelo propuesto, el Plan puede ser adaptado según
el grado de conocimientos y la tipología de los participantes.
105
En el siguiente apartado se presentan de forma resumida los lineamientos generales para
la construcción del proceso de aprendizaje del plan de capacitación. Este modelo estándar podrá
ser adaptado por cada país y entidad atendiendo a sus necesidades particulares y prioridades.
5.2 Enfoque pedagógico
El Plan se basa en un enfoque de aprendizaje por competencias, entendiendo por
“competencia”, como antes fue señalado, “una capacidad efectiva para llevar a cabo
exitosamente una actividad laboral plenamente identificada. La competencia laboral no es una
probabilidad de éxito en la ejecución de un trabajo, es una capacidad real y demostrada”, según
la definición de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Es importante resaltar que una competencia tiene 3 componentes:
• Conceptual, relativo a conceptos, definiciones y datos.
• Procedimental, incluye técnicas, métodos y estrategias.
• Actitudinal, relacionado con la disposición frente a valores e intereses.
Este enfoque pedagógico se caracteriza por:
Estar orientado al desarrollo de habilidades, destrezas y conocimientos.
Ser integrador, vinculando contenidos con procedimientos.
Poner énfasis en el aprendizaje participativo.
Atribuir al participante un rol protagónico.
Buscar una vinculación permanente con la aplicación práctica.
Combinar la evaluación cuantitativa con la cualitativa.
5.3 Enfoque conceptual
El marco de referencia y eje fundamental del Plan es el proceso de producción de
estadísticas ambientales. Dicho proceso se estructura conforme al Modelo GSBPM por sus
siglas en inglés Generic Statistical Business Process Model.
5.4 Enfoque metodológico
El enfoque metodológico propuesto contempla elementos de diferentes autores y
modelos, entre ellos, la utilización de los siguientes métodos de acceso a los conocimientos:
- Experimentar, es decir participar en una experiencia directa y concreta, en donde se
observan procesos y hechos reales.
- Teorizar, partiendo de una experiencia abstracta, por ejemplo escuchando a alguien o
leyendo un texto.
106
- Reflexionar, a partir de experiencias directas o indirectas, se realiza mediante el análisis
lógico, racional y se obtienen conclusiones.
- Aplicar, es decir mediante el uso pragmático, la actuación.
Figura 23. Métodos de acceso a los conocimientos
Fuente: Elaboración propia
Este acceso se realizará partiendo de la metodología de “aprender haciendo”, aplicada a
todo el plan de capacitación.
5.5 Evaluación y certificación de la capacitación
La Evaluación de la capacitación constituye un proceso de gran importancia que debe
realizarse en distintos momentos de la misma, desde el inicio del programa de capacitación,
durante y al finalizar dicho programa. Se trata de un proceso sistemático para valorar la
efectividad y la eficiencia de los esfuerzos de la capacitación.
La evaluación no se trata de una actividad más dentro de la capacitación, sino de una fase
muy importante de la misma y debe llevarse a cabo en cada fase del ciclo como un proceso en sí
mismo. Debe, por tanto, ser parte de las sesiones de capacitación y debe preverse para su
realización de un tiempo adecuado.
Los datos que se obtienen de las evaluaciones son útiles para la toma de decisiones
respecto al proceso de enseñanza-aprendizaje, los procedimientos de trabajo que se busca
impactar con las acciones de capacitación o formativas, así como en relación a la misma actividad
de evaluación.
Experimentar
Teorizar
Reflexionar
Actuar
107
En 1959, Donald Kirkpatrick profesor en la Universidad de Wisconsin presentó su modelo
de evaluación de la capacitación, basado en teorías del aprendizaje cognitivo y teorías
conductistas, y aun cuando han transcurrido más de 50 años el modelo es vigente. Dicho modelo
presenta 4 niveles que son los siguientes: reacción, aprendizaje, comportamiento o transferencia
y resultados o desempeño.
En el presente Plan de Capacitación se propone que la evaluación de resultados de la
capacitación se lleve a cabo de acuerdo con esos cuatro niveles citados:
- De satisfacción o reacción. Se trata de determinar en qué medida el personal valoró la
acción de capacitación. Se propone que la información se recoja mediante el llenado de
una encuesta de evaluación de la capacitación, donde se pregunte por todas las acciones
de capacitación ejecutadas.
- De aprendizaje. En este nivel se propone evaluar la incorporación de conocimientos, con
la aplicación de pruebas escritas que permitan valorar cuantitativamente su aprendizaje
y aplicación. Para ello, se recomienda una evaluación previa al inicio de la capacitación y
otra al final de la misma, para medir los logros.
- De aplicación o transferencia. En este caso se propone medir además el impacto de la
acción de capacitación en las tareas/actividades vinculadas a las funciones del personal.
Una propuesta para su evaluación es la elaboración de una agenda de aplicación o plan
de trabajo, donde puedan establecerse rutas de trabajo.
- De desempeño. Esta evaluación busca medir el impacto o beneficio de la capacitación en
términos de logros de metas a nivel institucional. Se propone su verificación tras la última
asistencia técnica recibida.
Cada uno de los criterios y métodos se adaptarán para cada uno de los ciclos y módulos
propuestos en la malla curricular.
En relación a la certificación de la capacitación se propone una certificación global para
aquellos participantes que completen un conjunto seleccionado de los ciclos propuestos y la
posibilidad de obtener certificaciones parciales sobre algunos módulos propuestos. Estas
certificaciones deberán diseñarse considerando los perfiles de los participantes y sus necesidades
formativas reales.
108
5.6 Consideraciones finales en relación al modelo conceptual
Es importante destacar que el modelo propuesto se basa en los principios de flexibilidad,
versatilidad y pertinencia, aplicables a las diversas posibilidades de audiencias y modalidades que
se den en las capacitaciones.
Cada facilitador deberá usar los programas curriculares y luego planificar sus sesiones de
capacitación, mediante un guion metodológico según su estilo de enseñanza, no obstante debe
considerar los lineamientos establecidos en el modelo conceptual planteado.
Por último, resaltar que la motivación debe constituir un eje transversal del Plan y
manifestarse a través de estrategias de enseñanza y aprendizaje orientadas a promover la
participación activa, construcción colaborativa de saberes y transferencia de la teoría a la
práctica, que coadyuve la generación de significados en relación con el área aprendida.
109
6. Malla curricular del plan de capacitación
La malla curricular es un instrumento que contiene la estructura del diseño en la cual los
capacitadores abordan el contenido de una determinada capacitación, de forma articulada e
integrada, permitiendo una visión de conjunto sobre la estructura general de un área.
La malla curricular está organizada en ciclos, módulos, temas y subtemas. En concreto, la
malla cuenta con los 5 ciclos siguientes:
Ciclo I. Fundamentos conceptuales y metodológicos de las Estadísticas Ambientales
Ciclo II. Ámbitos temáticos de las Estadísticas Ambientales
Ciclo III. El Modelo Genérico del Proceso Estadístico aplicado a las Estadísticas
Ambientales
Ciclo IV. Perfeccionamiento en la producción de Estadísticas Ambientales
Ciclo V. Estadística derivada: Indicadores y Cuentas Ambientales
Cada uno de los ciclos anteriores está compuesto por varios módulos tal y como muestra
a continuación:
Ciclo I. Fundamentos conceptuales y metodológicos de las Estadísticas Ambientales
Módulo 1. Conceptos básicos sobre medio ambiente
Módulo 2. Conceptos básicos de estadística
Módulo 3. Alcance y situación de las Estadísticas Ambientales
Módulo 4. Marcos teórico-metodológicos de las Estadísticas Ambientales
Módulo 5. Principales iniciativas internacionales y regionales relacionadas con las
Estadísticas Ambientales
Ciclo II. Ámbitos temáticos de las Estadísticas Ambientales
Módulo 6. Recursos hídricos y aguas residuales
Módulo 7. Consumo de materiales, sustancias químicas y desechos
Módulo 8. Energía
Módulo 9. Atmósfera-aire-clima
Módulo 10. Ecosistemas y biodiversidad
Módulo 11. Océanos, mares y recursos pesqueros
Módulo 12. Tierras-suelos
Módulo 13. Eventos extremos y desastres
Módulo 14. Asentamientos humanos y salud ambiental
Módulo 15. Protección, gestión y compromiso ambiental
110
Ciclo III. El Modelo Genérico del Proceso Estadístico aplicado a las Estadísticas Ambientales
Módulo 16. El Modelo Genérico del Proceso Estadístico (GSBPM)
Módulo 17. Las Fases y subprocesos del Modelo aplicados a las Estadísticas Ambientales
Módulo 18. Los procesos transversales del modelo GSBPM
Ciclo IV. Perfeccionamiento en la producción de Estadísticas Ambientales
Módulo 19. Datos procedentes de sensores remotos e imágenes de satélite
Módulo 20. Uso de registros administrativos con fines estadísticos.
Módulo 21. Introducción a Big Data y sus herramientas.
Módulo 22. Diseño de operaciones estadísticas
Módulo 23. Clasificadores estadísticos.
Módulo 24. Metodologías de diseño de encuestas
Módulo 25. Diseño de cuestionarios
Módulo 26. Técnicas de muestreo
Módulo 27. Diseño de manuales operativos
Módulo 28. Actualización de directorios con fines estadísticos
Módulo 29. Procesamiento de datos estadísticos
Módulo 30. Validación de datos estadísticos
Módulo 31. Imputación de datos.
Módulo 32. Manejo de software especializado
Módulo 33. Análisis de datos estadísticos
Módulo 34. Análisis de series temporales
Módulo 35. Difusión de la información estadística
Módulo 36. Evaluación de operaciones estadísticas
Módulo 37. Gestión de calidad del proceso estadístico
Módulo 38. Gestión de metadatos
Módulo 39. Gestión de datos geoespaciales
Ciclo V. Estadística derivada: indicadores y cuentas ambientales
Módulo 40. Indicadores Ambientales
Módulo 41. Contabilidad Ambiental
Como ya se ha mencionado, para cada uno de los módulos se proponen varios temas y
subtemas. El Anexo V contiene la Malla curricular completa para su consulta.
111
7. Propuesta de implementación de la malla
7.1 Implementación por grupos de población objetivo
La implementación del Plan de Capacitación se propone según los grupos de población
objetivo establecidos tal y como se detalla a continuación:
Grupo 1
Como ya se ha descrito anteriormente, este grupo está constituido por los tomadores
de decisiones: altos mandos o gerencia de los Ministerios de Medio Ambiente, Oficinas
Nacionales de Estadística y de otras instituciones productoras de estadísticas ambientales, entre
otras figuras equivalentes u homólogas ubicadas en el primer o segundo nivel de la toma de
decisiones institucional.
En el caso de este grupo se propone “un programa de sensibilización”, basado en charlas,
en el que se abordarían, según las necesidades específicas detectadas, entre otros, los siguientes
aspectos generales:
o Introducción a las estadísticas ambientales. Alcance y situación a nivel nacional,
regional e internacional.
o La importancia de generar estadísticas ambientales de calidad. Demandas de
estadísticas ambientales a nivel nacional, regional e internacional.
o Desarrollos y avances en aspectos metodológicos y disponibilidad de marcos
conceptuales en relación a las Estadísticas Ambientales.
o Los recursos humanos y financieros asignados a la producción de las distintas
estadísticas ambientales.
Los materiales pedagógicos necesarios para el desarrollo de este programa de
sensibilización se basan en los contenidos de la Caja de Herramientas, mismos que deberán ser
adaptados al nivel de conocimiento de los asistentes a las sesiones planificadas y convertidos en
presentaciones PowerPoint, tarjetas informativas o cualquier otro material de apoyo que se
considere conveniente.
Grupos 2 Y 3
Como ya se ha definido, el grupo 2 está constituido por los mandos medios responsables
de las unidades de estadísticas ambientales con capacidad de decisión sobre las operaciones a
desarrollar, tales como Directores o Gerentes Generales u otras figuras homólogas, mientras que
el grupo 3 está conformado por los responsables técnicos y el personal de las unidades o áreas
directamente responsables de la generación de estadísticas ambientales.
112
La capacitación de estos dos grupos abarcaría, entre otros, los siguientes aspectos:
o Introducción a las estadísticas ambientales. Alcance y situación a nivel nacional,
regional e internacional.
o La importancia de generar estadísticas ambientales de calidad. Demandas de
estadísticas ambientales a nivel nacional, regional e internacional.
o El modelo GSBPM. Descripción y fases del proceso de producción estadística.
Procesos transversales generales y de componente estadístico.
o Coordinación de las instituciones productoras de estadísticas ambientales. Definición
e implementación de normas para la producción de estadísticas ambientales.
En este caso, la capacitación podría realizarse en base a un formato semi-presencial que
resulta de la combinación de:
- Capacitación a distancia, con soporte en la Caja de Herramientas como material didáctico
y mediante un posible acceso a un aula virtual. En este sentido, el tutor virtual puede
orientar la lectura y trabajos a realizar con base a la Caja de Herramientas y la resolución
de las dudas que vayan surgiendo a los capacitandos.
- Capacitación presencial basada en:
o Desarrollo de cursos y talleres. La finalidad de la capacitación presencial es:
Profundizar en temas específicos propuestos en la malla curricular y no
desarrollados en la Caja de Herramientas.
Completar y poner en práctica distintos temas de la malla curricular.
o Asistencias técnicas a países. Como apoyo relevante al proceso de capacitación
se propone la realización de las asistencias técnicas a los países, según sus
necesidades concretas.
7.2 Implementación de la malla a nivel inicial
Como se ha descrito anteriormente, la malla está formada por 5 ciclos y un total de 41
módulos (ver cuadro 16).
Para su implementación se han seleccionado un conjunto de contenidos que constituyen
un nivel inicial de desarrollo tal que permiten la puesta en marcha de operaciones estadísticas
ambientales de forma integral.
El cuadro 16 muestra los contenidos correspondientes a esta implementación de la malla
a nivel inicial, así como el número de horas de capacitación estimada para cada uno de los ciclos
y módulos que la componen.
113
Como puede observarse, en primer lugar se abordan los fundamentos conceptuales y
metodológicos de las estadísticas ambientales (Ciclo I), seguidos de dos ámbitos temáticos del
Ciclo II, dando lugar a continuación al abordaje del modelo GSBPM (Ciclo III), tanto en una
perspectiva general como en lo relativo a su vinculación en operaciones típicas de Estadísticas
Ambientales. Por último, se proponen dos módulos especializados correspondientes al Ciclo IV,
sobre registros administrativos y la gestión de datos geoespaciales.
En la propuesta de implementación inicial los ámbitos temáticos seleccionados son
“recursos hídricos y aguas residuales” y “materiales, sustancias químicas y desechos”,
considerando que son dos de las temáticas de mayor prioridad para la Región. En cualquier caso,
la selección de los ámbitos temáticos se haría en función de las necesidades específicas de los
países participantes en la formación.
De esta forma, al finalizar la capacitación de nivel inicial, los participantes tendrían las
competencias necesarias para abordar la producción de estadísticas ambientales sobre las dos
temáticas ambientales seleccionadas.
Cuadro 16. Implementación del nivel inicial de la malla
Denominación Duración
(horas)
Ciclo I. Fundamentos conceptuales y metodológicos de las Estadísticas Ambientales
Módulo 1. Conceptos básicos sobre medio ambiente Módulo 3. Alcance y situación de las Estadísticas Ambientales Módulo 4. Marcos teórico-metodológicos de las Estadísticas Ambientales Módulo 5. Principales iniciativas internacionales y regionales relacionadas con las Estadísticas Ambientales
80
16
16
32
16
Ciclo II. Ámbitos temáticos de las Estadísticas Ambientales Módulo 6. Recursos hídricos y aguas residuales Módulo 7. Consumo de materiales, sustancias químicas y desechos
80
40
40
Ciclo III. El Modelo Genérico del Proceso Estadístico (GSBPM) aplicado a las Estadísticas Ambientales
Módulo 16. El Modelo Genérico del Proceso Estadístico (GSBPM) Módulo 17. Las Fases y subprocesos del Modelo aplicados a las Estadísticas Ambientales Módulo 18. Los procesos transversales del modelo GSBPM
160
8
128
24
Ciclo IV. Perfeccionamiento en la producción de Estadísticas Ambientales Módulo 20. Uso de registros administrativos con fines estadísticos. Módulo 39. Gestión de datos geoespaciales
80
40
40
Duración total estimada 400
114
La duración estimada para esta propuesta de nivel inicial es de 400 horas en total (que
suponen 50 días, 10 semanas). Estas semanas podrían desarrollarse en un horizonte temporal
variable. A modo de ejemplo, se propone a continuación un cronograma con horizonte temporal
de 1 año.
Cuadro 17. Cronograma propuesto para la implementación a 1 año del nivel inicial
Enero Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Ciclo I
Ciclo II
Ciclo III
Ciclo IV
7.3 Implementación del resto de la malla
En relación al resto de contenidos de la malla se propone, en función de las necesidades
de capacitación de cada país y de las posibilidades de financiamiento, una ampliación y
profundización de conocimientos a nivel tanto de los ámbitos temáticos de las estadísticas
ambientales, como de la aplicación de aspectos concretos del modelo GSBPM.
Los contenidos asociados con el propósito antes señalado se enuncian a continuación, así
como la duración estimada para cada uno de los ciclos y módulos.
La duración estimada para completar la malla es de 1.200 horas, que suponen 30
semanas. En este caso, se propone un horizonte temporal de 3 años, ampliable a 5 años, siempre
en función de las necesidades nacionales de capacitación y de los recursos disponibles.
115
Cuadro 18. Implementación del resto de la malla
Denominación Duración (horas)
Ciclo I. Fundamentos conceptuales y metodológicos de las Estadísticas Ambientales Módulo 2. Conceptos básicos de estadística
40 40
Ciclo II. Ámbitos temáticos de las Estadísticas Ambientales Módulo 8. Energía Módulo 9. Atmósfera-aire-clima Módulo 10. Ecosistemas y biodiversidad Módulo 11. Océanos, mares y recursos pesqueros Módulo 12. Tierras-suelos Módulo 13. Eventos extremos y desastres Módulo 14. Asentamientos humanos y salud ambiental Módulo 15. Protección, gestión y compromiso ambiental
320 40 40 40 40 40 40 40 40
Ciclo IV. Perfeccionamiento en la producción de Estadísticas Ambientales Módulo 19. Datos procedentes de sensores remotos e imágenes de satélite
Módulo 21. Introducción a Big Data y sus herramientas Módulo 22. Diseño de operaciones estadísticas Módulo 23. Clasificadores estadísticos Módulo 24. Metodologías de diseño de encuestas Módulo 25. Diseño de cuestionarios Módulo 26. Técnicas de muestreo Módulo 27. Diseño de manuales operativos
Módulo 28. Actualización de directorios con fines estadísticos Módulo 29. Procesamiento de datos estadísticos Módulo 30. Validación de datos estadísticos Módulo 31. Imputación de datos
Módulo 32. Manejo de software especializado Módulo 33. Análisis de datos estadísticos
Módulo 34. Análisis de series temporales Módulo 35. Difusión de la información estadística Módulo 36. Evaluación de operaciones estadísticas Módulo 37. Gestión de calidad del proceso estadístico Módulo 38. Gestión de metadatos
760 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Ciclo V. Estadística derivada: indicadores y cuentas ambientales Módulo 40. Indicadores Ambientales Módulo 41. Contabilidad Ambiental
80
40
40
Duración total estimada 1.200
116
8. Costo estimado del plan de capacitación
En primer lugar, conviene considerar que es posible que parte de los contenidos
propuestos puedan ser desarrollados e impartidos por instituciones nacionales (oficinas
nacionales de estadística, ministerios de medio ambiente o universidades), de modo que esta
alternativa debería evaluarse con objeto de minimizar los recursos financieros necesarios para
llevar a cabo la capacitación.
Ejemplos de estos módulos con posibilidad de desarrollo nacional son los relativos a los
conceptos básicos sobre medio ambiente y estadística, el módulo sobre software especializado
o los módulos de técnicas de muestreo y gestión de metadatos.
8.1 Costo estimado según las propuestas de implementación de la malla
A continuación se presenta el costo estimado para la implementación de la malla. Para su
cálculo se ha partido de una remuneración de un consultor-capacitador internacional
correspondiente a 100 Dólares de los Estados Unidos de América (USD) por hora, que incluye
tanto las sesiones de capacitación como la preparación del material necesario para la misma. Los
costos estimados bajo este criterio no incluyen los asociados a gastos de desplazamiento y
viáticos, como tampoco los asociados al alquiler de salas y medios necesarios para dicha
capacitación.
El costo se ha calculado para un país, de modo que un único país asumiría de forma
hipotética todos los costos asociados a la capacitación propiamente dicha y a la preparación de
los materiales pedagógicos requeridos.
Cuadro 19. Ciclos y módulos de la malla con estimación de duración y costo
NIVEL INICIAL RESTO
Nombre de la unidad Nº de horas
Costo estimado
USD
Nº de horas
Costo estimado
USD
Ciclo I: Fundamentos conceptuales y metodológicos de las estadísticas ambientales
80 8.000 40 4.000
Módulo 1. Conceptos básicos sobre medio ambiente 16 1.600
Módulo 2. Conceptos básicos sobre estadística 40 4.000
Módulo 3. Alcance y situación de las Estadísticas Ambientales
16 1.600
Módulo 4. Marcos teóricos-metodológicos de las Estadísticas Ambientales
32 3.200
117
Módulo 5. Principales iniciativas internacionales y regionales relacionadas con las Estadísticas Ambientales
16 1.600
NIVEL INICIAL RESTO
Nombre de la unidad Nº de horas
Costo Estimado
USD
Nº de horas
Costo estimado
USD
Ciclo II. Ámbitos temáticos 80 8.000 320 32.000 Módulo 6. Recursos hídricos y aguas residuales 40 4.000 Módulo 7. Consumo de materiales, sustancias químicas
y desechos
40 4.000
Módulo 8. Energía 40 4.000 Módulo 9. Atmósfera-aire-clima 40 4.000
Módulo 10. Ecosistemas y biodiversidad 40 4.000 Módulo 11. Océanos, mares y recursos pesqueros 40 4.000 Módulo 12. Tierra/suelos 40 4.000 Módulo 13. Eventos extremos y desastres 40 4.000 Módulo 14. Asentamientos humanos y salud ambiental 40 4.000 Módulo 15. Protección, gestión y compromiso ambiental 40 4.000 Ciclo III: El Modelo Genérico del Proceso Estadístico
(GSBPM)
160 16.000
Módulo 16. El Modelo Genérico del Proceso Estadístico 8 800 Módulo 17. Las fases y subprocesos del modelo GSBPM 128 12.800 Módulo 18. Los procesos transversales del modelo
GSBPM
24 2.400
Ciclo IV. Especialización en la producción de
estadísticas ambientales
80 8.000 760 76.000
Módulo 19. Datos procedentes de sensores remotos e imágenes satélite
40 4.000
Módulo 20. Uso de registros administrativos con fines estadísticos
40 4.000
Módulo 21. Introducción a Big Data y sus herramientas.
40 4.000
Módulo 22. Diseño de operaciones estadísticas 40 4.000
Módulo 23. Clasificadores estadísticos. 40 4.000 Módulo 24. Metodologías de diseño de encuestas. 40 4.000
Módulo 25. Diseño de cuestionarios 40 4.000
Módulo 26. Técnicas de muestreo 40 4.000 Módulo 27. Diseño de manuales operativos
40 4.000
Módulo 28. Actualización de directorios con fines estadísticos
40 4.000
118
Módulo 29. Procesamiento de datos estadísticos
40 4.000
NIVEL INICIAL RESTO
Nombre de la unidad Nº de horas
Costo Estimado
USD
Nº de horas
Costo estimado
USD
Módulo 30. Validación de datos estadísticos 40 4.000 Módulo 31. Imputación de datos 40 4.000 Módulo 32. Manejo de software especializado 40 4.000 Módulo 33. Análisis de datos estadísticos 40 4.000 Módulo 34. Análisis de series temporales 40 4.000 Módulo 35. Difusión de la información estadística 40 4.000 Módulo 36. Evaluación de operaciones estadísticas 40 4.000 Módulo 37. Gestión de calidad del proceso estadístico 40 4.000 Módulo 38. Gestión de metadatos 40 4.000 Módulo 39. Gestión de datos geoespaciales 40 4.000 Ciclo V. Estadística derivada: Indicadores y Cuentas
Ambientales
80 8.000
Módulo 40. Indicadores ambientales 40 4.000
Módulo 41. Contabilidad ambiental 40 4.000
Total costo estimado de implementación 400 40.000 1.200 120.000
8.2 Costos estimados según escenarios de participación de países
En el caso de que varios países decidieran ser capacitados de forma paralela, los costos
asociados a la preparación de los materiales pedagógicos se repartirían entre ellos. Es por esto,
que en el cuadro 20 se presentan los escenarios correspondientes a una implementación de 4 y
8 países, en los que la capacitación se realizaría en cada uno de los países, por lo que cada país
asumiría los costos asociados a su capacitación, mientras que los costos relativos a la preparación
de los materiales pedagógicos se asumirían de manera conjunta.
De este modo, la capacitación a nivel básico sufragada por un único país asciende a 40.000
USD y si se asume por cuatro países ascendería a 25.000 USD por país, importe que desciende a
22.500 USD si se asume por ocho países. En el caso del resto de la capacitación, el monto sería
muy variable en función de las necesidades de cada país.
Cuadro 20. Estimación de costos según número de países participantes
Escenario Nivel Inicial Resto
Nº Horas Costo USD Nº Horas Costo Máximo USD
TOTAL 1 País 400 40.000 1.200 120.000
TOTAL 4 Países 400 25.000 1.200 75.000
TOTAL 8 Países 400 22.500 1.200 67.500
119
9. Reflexiones sobre el plan de capacitación
El diseño curricular propuesto pretende satisfacer de forma estructurada, completa,
rigurosa y flexible las necesidades de capacitación de los países participantes en el proyecto.
Las diferentes situaciones de partida de cada uno de los países justifican que el Plan deba
poder ser desarrollado en horizontes temporales diversos y con costos muy variables.
En todo caso, el resultado final de la capacitación debe garantizar el desarrollo, a nivel
institucional, de las capacidades necesarias para la producción de estadísticas ambientales de
calidad que permitan satisfacer las necesidades nacionales e internacionales en esta materia de
cada uno de los países.
120
121
Anexos
Anexo I. Responsables de la cumplimentación del cuestionario de diagnóstico
País
Responsable por la Oficina Nacional de Estadística
Nombre de la institución
Nombre del Representante
Puesto Correo Electrónico
Bahamas Departamento de Estadísticas
Mrs. Clarice Turnquest
Subdirectora [email protected]
Belice Instituto de
Estadística de Belice
Leopold Perriot Director General [email protected]
Colombia
Departamento Administrativo
Nacional de Estadística
Eduardo Freire Delgado
Director Técnico de Metodología
y Producción Estadística
Costa Rica
Instituto Nacional de Estadística y
Censos
Fabio Herrera Ocampo
Coordinador Estadísticas
Ambientales del SEN
Ecuador
Instituto Nacional de Estadística y
Censos
Janeth Castillo Jara
Analista Estadísticas
Agropecuarias y Ambientales
Jamaica Instituto de
Estadística de Jamaica
Janet Geoghagen-Martin
Director de la División de
Censos y Estadísticas
Demográficas y Sociales
México
Instituto Nacional de Estadística y
Geografía
Martín Wilson Sánchez
Director de Encuestas
Ambientales [email protected]
Panamá INEC Diliana Mena Analista de Estadísticas Ambientales
República Dominicana
ONE Natividad Martínez Analista
Ambiental [email protected]
Surinam
Despacho General de
Estadísticas de Surinam
Mrs. Anjali De Abreu-Kisoensingh
Miembro de la División de
Investigación Científica y Desarrollo
ND
Venezuela Instituto
Nacional de Estadística
Dinoira Moreno Gerente de Estadísticas Ambientales
122
País
Responsable por el Ministerio de Medio Ambiente
Nombre de la institución
Nombre del Representante
Puesto Correo Electrónico
Bahamas
Comisión de Medio Ambiente, Ciencia y
Tecnología de Bahamas
Samantha Miller
Oficial de Medio Ambiente
ND
Belice Departamento de Medio Ambiente
Edgar Ek Oficial Adjunto
de Medio Ambiente
Ecuador Ministerio del
Ambiente (MAE) Franco Carvajal
Técnico Indicadores
Ambientales - proyecto SCAN
Jamaica Agencia Nacional de Medio Ambiente y
Planificación Michael Myles
Oficial de Monitoreo y Evaluación
México SEMARNAT -Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Arturo Flores Martínez
Director General de Estadística e
Información Ambiental
Panamá Autoridad Nacional del
Ambiente Neyra Herrera
Encargada del área Estadística
Surinam
Ministerio de Trabajo, Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente de
Surinam
Mrs. Haidy Aroma
Oficial de Políticas de la Dirección de
Medio Ambiente
Nota: ND: No disponible.
Fuente: Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
123
Anexo II. División político-administrativa de cada país participante en el proyecto
País Niveles Nombre de la subdivisión Número de
subdivisiones
Bahamas 2º nivel de la subdivisión político-administrativa Gobiernos locales ND
Belice
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Distritos 6
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Municipalidades/Pueblos 9
4º nivel de la subdivisión político-administrativa Divisiones electorales 31
Colombia
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Departamentos 32
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Municipios 1101
4º nivel de la subdivisión político-administrativa Centros poblados 8098
Costa Rica
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Provincias 7
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Cantones 81
4º nivel de la subdivisión político-administrativa Distritos 478
Ecuador
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Regiones 4
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Provincias 24
4º nivel de la subdivisión político-administrativa Cantones 221
5º nivel de la subdivisión político-administrativa Parroquias 1149
Jamaica
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Condados 3
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Parroquias 14
4º nivel de la subdivisión político-administrativa Distritos electorales 60
México
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Entidades federativas 32: 31 estados y un
Distrito Federal
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Municipios y delegaciones 2457: 2441
municipios y 16 delegaciones
Panamá
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Provincias 10
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Distritos 77
4º nivel de la subdivisión político-administrativa Corregimientos 648
5º nivel de la subdivisión político-administrativa Comarcas Indígenas 5
República Dominicana
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Macro-regiones 3
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Regiones de desarrollo o
planificación 10
4º nivel de la subdivisión político-administrativa Provincias 32
5º nivel de la subdivisión político-administrativa Municipios 256
Surinam 2º nivel de la subdivisión político-administrativa Distritos 10
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Subdistritos (“Ressorts") 62
Venezuela
2º nivel de la subdivisión político-administrativa Estados 24
3er nivel de la subdivisión político-administrativa Municipios 335
4º nivel de la subdivisión político-administrativa Parroquias 1091 Nota: ND: No disponible.
Fuente: Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
124
Anexo III. Criterios para definir el nivel de prioridad en la recolecta de datos
Criterios
Bajo Medio Alto
(debe cumplir al menos con uno de los siguientes criterios)
1. Variable o tópico relacionado con elementos del medio ambiente no existentes o no abundantes en el país, por ejemplo, mares, glaciares, lagos, humedales, etc. 2. Variable o tópico no vinculable con ninguno de los siguientes documentos: a. Plan Nacional de Desarrollo b. Informes nacionales periódicos sobre el estado del medio ambiente c. Plan estadístico de medio ambiente d. Reportes derivados de compromisos internacionales. 3. Variable o tópico con escasa o nula demanda registrada por parte de los usuarios de información.
1. Variable o tópico relacionado con iniciativas y/o proyectos de corto alcance temporal.
1. Variable o tópico que responde a la necesidad de información para el monitoreo de ejes, objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. 2. Variable o tópico requerido para la elaboración de los informes periódicos sobre el estado del medio ambiente que genera el ministerio de medio ambiente, o su equivalente, con el propósito de dar cumplimiento al programa en materia ambiental del país. 3. Variable o tópico relacionado con los objetivos y metas del Plan Estadístico Nacional en materia de medio ambiente. 4. Variable o tópico relacionado con información necesaria para elaborar reportes que el país debe presentar derivado de compromisos internacionales (tratados, convenios, convenciones, etc.) establecidos o en proceso de gestación. 5. Variable o tópico con alta frecuencia de demanda en los registros de requerimientos por parte de usuarios de la información, incluidos los planteados en los comités técnicos especializados que funcionen en el marco del sistema nacional de información estadística o su
equivalente. 6. Variables o tópicos de alta prioridad con vacíos de información detectados por diagnósticos sobre necesidades de información estadística ambiental.
Fuente: Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
125
Anexo IV. Información de los proyectos o eventos de cooperación internacional
País Nombre del proyecto o
evento Tipo de evento
Cooperación otorgada
Cooperación recibida
Año Agencia/países
involucrados
Bahamas Talleres sobre Estadísticas Ambientales
Curso o taller
✓ 2014 CARICOM
Belice ND ND ND ND ND ND
Colombia
Apoyo a los países en desarrollo para la medición de sus avances hacia una economía verde
Curso o taller
✓ 2014 Naciones Unidas
Colombia Monitoreo del crecimiento verde en la región de ALC
Curso o taller
✓ 2013
Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Colombia
Cuentas del agua para políticas públicas basadas en evidencia y el monitoreo de objetivos de desarrollo sostenible
Seminario ✓ 2014 CEPAL
Costa Rica Reunión equipo técnico proyecto BPR
Curso o taller
✓ 2014 INEGI, CEPAL, BID
Costa Rica Indicadores para monitorear el crecimiento verde
Curso o taller
✓ 2014 DENU ONUDI
Costa Rica Contabilidad ambiental Curso o
taller ✓ 2012
INEGI, CEPAL, ONUDI
Costa Rica Institucionalización de las estadísticas del agua
Curso o taller
✓ 2012 CEPAL ONUDI
Costa Rica Elaboración de indicadores ambientales y desarrollo sostenible
Curso o taller
✓ 2009 CEPAL PNUMA
Costa Rica Gastos en protección ambiental
Seminario ✓ 2013 INEGI CEPAL
Ecuador
Desarrollo de capacidades para la integración de objetivos de desarrollo sostenible de energía, metas e indicadores en los programas nacionales de estadísticas en países de américa latina
Curso o taller
✓ 2015
ONU SE4ALL IEA PNUD
Ecuador
Asistencia técnica para el INEC – Marco para el desarrollo de las Estadísticas Ambientales (MDEA)
Asistencia técnica
✓ 2014 ONU
126
País Nombre del proyecto o
evento Tipo de evento
Cooperación otorgada
Cooperación recibida
Año Agencia/países
involucrados
Jamaica Taller sobre estadísticas ambientales
Curso o taller
✓ 2014 CARICOM
Jamaica SCAE (Sistema de Contabilidad Económico-Ambiental)
Curso o taller
✓ 2014 UNSD CARICOM
Jamaica Taller sobre estadísticas ambientales
Curso o taller
✓ 2011 CARICOM
Jamaica Taller sobre estadísticas ambientales
Curso o taller
✓ 2010 CARICOM
Jamaica
Construcción de capacidades relacionadas con la implementación de acuerdos ambientales multilaterales en países de África, el Caribe y el Pacífico
Asistencia técnica
✓ 2012 CARICOM
México
Intercambio de experiencias en la construcción de índices e indicadores ambientales y de desarrollo sostenible y mecanismos de transferencia de información estadística y geográfica entre instituciones gubernamentales
Curso o taller
✓ 2013 Perú México
México
Intercambio de experiencias para implementar un sistema nacional de información ambiental en argentina
Curso o taller
✓ 2011 Argentina México
Panamá
2º taller sobre estadísticas agropecuarias para calcular emisiones de gases invernadero producido por la agricultura
Curso o taller
✓ 2013 FAO Países de Latinoamérica
Panamá Indicadores verdes, capacidades y pymes (INEC)
Curso o taller
✓ 2012
CEPAL, Centro International de Investigaciones de Canadá, OCDE
Panamá
Reunión del grupo de trabajo de indicadores ambientales de la iniciativa latinoamericana y caribeña para el desarrollo sostenible
Curso o taller
✓ 2011 PNUMA Países de Latinoamérica
127
País Nombre del proyecto o
evento Tipo de evento
Cooperación otorgada
Cooperación recibida
Año Agencia/países
involucrados
República dominicana
Taller regional latinoamericano monitoreo, reporte y verificación de NAMAS.
Curso o taller
✓ 2014 FAO
República dominicana
Taller del comité técnico del proyecto desarrollo y fortalecimiento de las estadísticas ambientales oficiales mediante la creación de un marco regional en ALC
Curso o taller
✓ 2014 BID CEPAL INEGI
República dominicana
Taller mesoamericano de capacitación para los inventarios de emisiones y planes de mitigación en el sector agricultura, uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura”
Curso o taller
✓ 2014 FAO
República Dominicana
2º taller sobre estadísticas para las emisiones de gases de efecto invernadero.
Curso o taller
✓ 2013 FAO
República Dominicana
Taller de constitución y programación del proyecto desarrollo y fortalecimiento de las estadísticas ambientales oficiales mediante la creación de un marco regional en ALC.
Curso o taller
✓ 2013 BID CEPAL INEGI
República Dominicana
Taller sobre gasto en protección ambiental y residuos sólidos.
Curso o taller
✓ 2011 INE de España BID
Surinam ND ND ND ND ND ND
128
País Nombre del
proyecto o evento Tipo de evento
Cooperación otorgada
Cooperación recibida
Año Agencia/países
involucrados
Venezuela
Construcción de indicadores ambientales (ILAC/ODM7)
Curso o taller
✓ 2009
Perú, Panamá, Costa Rica, Brasil, República Dominicana, Uruguay, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Nicaragua, Chile, El Salvador-CEPAL, PNUMA
Venezuela
Metodología de construcción de indicadores ambientales para Venezuela
Curso o taller
✓ 2008 CEPAL
Venezuela
Metodología de construcción de indicadores ambientales
Curso o taller
✓ 2007
Colombia, Puerto Rico, Argentina, Cuba, Uruguay, Chile, Paraguay, Panamá. CEPAL
Venezuela
Nuevos desarrollos metodológicos y desafíos operacionales en el ámbito de las estadísticas ambientales en América Latina y el Caribe
Seminario ✓ 2011
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, República Dominicana, CEPAL, PNUMA, INEGI
Venezuela Asesoría técnica horizontal
Asistencia técnica
✓ 2010 Venezuela, ANAM-Panamá
Nota: ✓: Si ND: No disponible.
Fuente: Cuestionario de Autodiagnóstico sobre la Situación de las Estadísticas Ambientales Oficiales 2014.
129
Anexo V. Malla curricular
Nombre de la unidad Nº de horas
CICLO I: FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DE LAS ESTADÍSTICAS AMBIENTALES
120
MÓDULO 1: CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE MEDIO AMBIENTE 1.1 Recursos naturales. Concepto de recursos renovables y no renovables. Calidad y
disponibilidad de los recursos. 1.1.1 Agua 1.1.2 Suelos 1.1.3 Aire 1.1.4 Energía 1.1.5 Materias primas 1.1.6 Ecosistemas y biodiversidad
1.2 Contaminación ambiental. Concepto de contaminación. 1.2.1 Emisiones atmosféricas 1.2.2 Vertidos de aguas residuales 1.2.3 Generación de desechos 1.2.4 Radiaciones
1.3 Prevención y control de la contaminación. Gestión ambiental 1.4 Asentamientos humanos y salud ambiental 1.5 Economía ambiental
1.5.1 Desarrollo sostenible 1.5.2 Externalidades positivas y negativas 1.5.3 Valoración económica de los servicios ecosistémicos 1.5.4 Eficiencia económica 1.5.5 Ahorro neto ajustado. PIB verde. 1.5.6 Economía circular.
40
MÓDULO 2. CONCEPTOS BÁSICOS DE ESTADÍSTICA 2.1 Conceptos y definiciones
2.1.1 Estadística, unidades estadísticas, variables, dato estadístico y matriz de datos.
2.1.2 Elaboración de cuadros y gráficos
2.1.3 Inventario de Operaciones Estadísticas
2.1.4 Sistema Estadístico Nacional
2.2 Introducción a la Estadística Descriptiva
2.2.1 Medidas de tendencia central: media, mediana y moda
2.2.2 Medidas de dispersión: rango, varianza, desviación estándar y coeficiente de
variación
2.2.3 Medidas de distribución
2.3 Introducción a la Estadística Inferencial
2.3.1 Universo
2.3.2 Población
2.3.3 Muestra
2.3.4 Teoría de la probabilidad
2.3.5 Teoría de la inferencia estadística
2.3.6 Tipos de muestreo. Probabilístico y no probabilístico.
2.3.7 Errores asociados al muestreo.
2.3.8 Niveles de desagregación estadística.
40
130
Nombre de la unidad Nº de horas
MÓDULO 3. ALCANCE Y SITUACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS AMBIENTALES 3.1 La información ambiental 3.2 Alcance de las estadísticas ambientales 3.3 Situación de las estadísticas ambientales a nivel nacional, regional e internacional.
8
4
0
MÓDULO 4. MARCOS TEÓRICOS-METODOLÓGICOS DE LAS ESTADÍSTICAS AMBIENTALES 4.1 Modelo Presión-Estado-Respuesta (PER) de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) 4.2 Modelo Fuerza Motriz-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (FPEIR) de la Agencia Europea del
Medio Ambiente (AEMA) 4.3 El Marco para el Desarrollo de las Estadísticas Ambientales (MDEA) de Naciones Unidas y su
puesta en marcha. 4.3.1 Presentación del MDEA 2013
4.3.2 Herramienta de Auto-diagnóstico de Estadísticas Ambientales (HADEA)
4.3.3 Putting the Framework for the Development of Environment Statistics (FDES) to
work – A Blueprint for Action
4.3.4 Conjunto Básico de Estadísticas Ambientales (CBEA)
4.3.5 Manual del Conjunto Básico de Estadísticas Ambientales
- Recursos mineros
- Recursos energéticos
4.4 Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SCAE) de Naciones Unidas
4.4.1 Introducción al Marco Central del SCAE
16
8
MÓDULO 5. PRINCIPALES INICIATIVAS INTERNACIONALES Y REGIONALES RELACIONADAS CON LAS
ESTADÍSTICAS AMBIENTALES
5.1 La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
5.1.1 ¿Qué es la Agenda 2030?
5.1.2 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Metas e Indicadores
5.2 Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC).
5.3 Acuerdo de París 2015. Conferencia de París sobre el Clima COP 21.
5.4 Marco de Sendai para la reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
5.5 Iniciativa REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación)
5.6 Iniciativa sobre la Gestión Global de la Información Geoespacial (UN-GGIM)
5.7 Iniciativas sobre Economía verde, Crecimiento verde y Producción verde:
5.7.1 Iniciativa de Economía Verde del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA)
5.7.2 Indicadores de Economía Verde de la División de Estadística de Naciones Unidas
(DENU)
5.7.3 Estrategia de crecimiento verde de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE)
5.7.4 Indicadores de Producción Verde: una guía para avanzar hacia el Desarrollo
Sostenible. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
16
1
6
131
Nombre de la unidad Nº de horas
CICLO II. ÁMBITOS TEMÁTICOS DE LAS ESTADÍSTICAS AMBIENTALES
400
MÓDULO 6. RECURSOS HÍDRICOS Y AGUAS RESIDUALES
6.1 Definiciones
6.2 El ciclo del agua
6.3 Fuentes de datos relativas a los recursos hídricos y las aguas residuales
6.4 Cálculo de la oferta hídrica
6.5 Abastecimiento
6.6 Usos consuntivos del agua. Uso y consumo por sectores económicos (agricultura, hogares,
sector industrial…)
6.7 La gestión de las aguas residuales: saneamiento y tratamiento
6.8 Recomendaciones internacionales de las estadísticas del agua
6.9 ODS sobre agua
6.10 Cuestionario de Naciones Unidas sobre Agua
6.11 Contabilidad del agua (Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica)
40
MÓDULO 7. CONSUMO DE MATERIALES, SUSTANCIAS QUÍMICAS Y DESECHOS
7.1 Definiciones
7.2 Descarga de sustancias químicas al medio ambiente
7.3 La gestión integral de los desechos
7.4 Fuentes de datos relativas a la liberación de sustancias químicas y desechos.
7.5 Producción de desechos peligrosos y no peligrosos
7.6 Producción de desechos por sectores económicos
7.7 Tratamientos y disposición final de desechos
7.8 ODS sobre desechos
7.9 Cuestionario de Naciones Unidas sobre Desechos
7.10 Contabilidad de desechos sólidos (Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica)
40
MÓDULO 8. ENERGÍA
8.1 Definiciones
8.2 Producción y consumo de energía
8.3 Energía renovables y no renovables
8.4 Eficiencia energética
8.5 Fuentes de datos relativos a la producción y consumo de energía
8.6 ODS sobre Energía
8.7 Contabilidad de energía (Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica)
40
MÓDULO 9. ATMÓSFERA-AIRE-CLIMA
9.1 Definiciones.
9.2 Principales contaminantes atmosféricos y sus efectos.
9.3 Calidad del aire.
9.4 Emisiones e inmisiones.
9.5 Elaboración de inventarios de gases de efecto invernadero
9.6 ODS sobre atmósfera
9.7 Contabilidad de emisiones a la atmósfera (Sistema de Contabilidad Ambiental y
Económica)
40
132
Nombre de la unidad Nº de horas
MÓDULO 10. ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD
10.1 Definiciones
10.2 Fuentes de datos sobre ecosistemas y biodiversidad
10.3 Fauna
10.4 Flora
10.5 Espacios Protegidos
10.6 Gestión de bosques
10.7 ODS Biodiversidad
10.8 Contabilidad de bosques (Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica)
40
MÓDULO 11. OCÉANOS, MARES Y RECURSOS PESQUEROS
11.1 Definiciones
11.2 Fuente de datos sobre océanos, mares y recursos pesqueros
11.3 Captura pesquera
11.4 Pesca sostenible
11.5 ODS sobre océanos, mares y recursos pesqueros
40
MÓDULO 12. TIERRA/SUELOS
12.1 Definiciones
12.2 Fuente de datos sobre tierra/suelos
12.3 Desertificación
12.4 Actividades agropecuarias
12.5 Agricultura sostenible
12.6 ODS sobre tierra/suelos
40
MÓDULO 13. EVENTOS EXTREMOS Y DESASTRES
13.1 Definiciones
13.2 Fuentes de datos sobre eventos extremos y desastres
13.3 Tipos de fenómenos extremos.
13.4 Ocurrencia de los desastres
13.5 Impacto de los desastres.
13.6 ODS sobre eventos extremos y desastres
40
MÓDULO 14. ASENTAMIENTOS HUMANOS Y SALUD AMBIENTAL
14.1 Población urbana y rural
14.2 Acceso de la población a servicios básicos
14.3 Problemas de salud asociados a condiciones ambientales (calidad aire y del agua,
enfermedades transmitidas por vectores, exposición a radiaciones y a la presencia de
sustancias tóxicas).
14.4 ODS sobre asentamientos humanos y salud ambiental
40
MÓDULO 15. PROTECCIÓN, GESTIÓN Y COMPROMISO AMBIENTAL
15.1 Gasto en gestión de recursos y protección ambiental
15.2 Regulación y gobernanza ambiental
15.3 ODS sobre protección, gestión y compromiso ambiental
40
133
Nombre de la unidad Nº de horas
CICLO III: EL MODELO GENÉRICO DEL PROCESO ESTADÍSTICO (GSBPM) APLICADO A LAS ESTADÍSTICAS
AMBIENTALES
160
MÓDULO 16. EL MODELO GENÉRICO DEL PROCESO ESTADÍSTICO (GSBPM)
16.1 Presentación del Modelo
16.1.1 Antecedentes
16.1.2 Estructura y utilización del modelo
16.2 Aplicación del Modelo GSBPM a las Estadísticas Ambientales
16.3 El Modelo Genérico de Información Estadística (Generic Statistic Information Model GSIM)
8
MÓDULO 17. LAS FASES DEL MODELO GSBPM Y SUS SUBPROCESOS APLICADOS A LAS ESTADÍSTICAS
AMBIENTALES
17.1 Fase I. Especificación de necesidades
17.1.1 Identificación de necesidades
17.1.2 Consulta y confirmación de necesidades
- Elaboración de un instrumento de diagnóstico de necesidades de
información estadística ambiental
17.1.3 Definición de objetivos
17.1.4 Identificación de conceptos
17.1.5 Comprobación de la disponibilidad de los datos
17.1.6 Elaboración del Plan General
- Elaboración de un caso de negocio sobre un proyecto estadístico.
17.2 Fase II. Diseño
17.2.1 Diseño conceptual
17.2.2 Diseño de las descripciones de las variables
17.2.3 Diseño de la recolección
17.2.4 Determinación del marco muestral y tipo de muestreo
17.2.5 Diseño del procesamiento y análisis
17.2.6 Diseño de los sistemas de producción y de los flujos de trabajo
17.3 Fase III. Construcción
17.3.1 Construcción de instrumentos de recolección
17.3.2 Construcción o mejora de componentes
17.3.3 Construcción o mejora de componentes de difusión
17.3.4 Configuración de flujos de trabajo
17.3.5 Pruebas al sistema de producción
17.3.6 Prueba piloto del proceso estadístico
17.3.7 Finalización del sistema de producción
17.4 Fase IV. Recolección
17.4.1 Conformación del marco muestral y selección de la muestra
17.4.2 Preparación de la recolección
17.4.3 Ejecución de la recolección
17.4.4 Cierre de la recolección
128
134
Nombre de la unidad Nº de horas
MÓDULO 17. LAS FASES DEL MODELO GSBPM Y SUS SUBPROCESOS APLICADOS A LAS ESTADÍSTICAS
AMBIENTALES (continuación)
17.5 Fase V. Procesamiento
17.5.1 Integración de datos
17.5.2 Clasificación y codificación
17.5.3 Revisión y validación
17.5.4 Edición e imputación
17.5.5 Derivación de nuevas variables y unidades
17.5.6 Cálculo de ponderadores
17.5.7 Cálculo de agregaciones
17.5.8 Finalización de los archivos de datos
17.6 Fase VI. Análisis
17.6.1 Preparación de borradores de resultados
17.6.2 Validación de los resultados
17.6.3 Interpretación y explicación de los resultados
17.6.4 Aplicación del control de divulgación
17.6.5 Finalización de resultados
17.7 Fase VII. Difusión
17.7.1 Actualización de sistemas de salida
17.7.2 Generación de productos de difusión
17.7.3 Gestión de la publicación de productos de difusión
17.7.4 Promoción de productos de difusión
17.7.5 Gestión de soporte a usuarios
17.8 Fase VIII. Evaluación
17.8.1 Concentración de insumos para la evaluación
17.8.2 Evaluación
17.8.3 Determinación de un plan de acción
MÓDULO 18. LOS PROCESOS TRANSVERSALES DEL MODELO GSBPM
18.1 Procesos transversales generales
18.1.1 Administración del marco legal
18.1.2 Administración del marco organizacional
18.1.3 Administración de recursos humanos
18.1.4 Administración de financiera
18.1.5 Administración de proyectos
18.1.6 Planeación estratégica
18.2 Procesos transversales de componente estadístico
18.2.1 Gestión de calidad
18.2.2 Gestión de metadatos
18.2.3 Gestión de datos
18.2.4 Gestión de datos de proceso
18.2.5 Gestión del conocimiento
18.2.6 Gestión del marco estadístico
18.2.7 Gestión del programa estadístico
18.2.8 Gestión de proveedores
18.2.9 Gestión de clientes
18.2.10 Gestión de datos geoespaciales
24
135
Nombre de la unidad Nº de horas
CICLO IV. PERFECCIONAMIENTO EN LA PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES 840
MÓDULO 19. DATOS PROCEDENTES DE SENSORES REMOTOS E IMÁGENES DE SATÉLITE
19.1 Principios de las técnicas de Teledetección
19.2 Tipos de sensores:
19.2.1 Activos y pasivos
19.2.2 Alta, media y baja resolución
19.2.3 Orbitas y plataformas
19.3 Técnicas y métodos de clasificación de datos generados por sensores remotos
19.4 Tipos de software de procesamiento de imágenes
19.5 Aplicaciones estadísticas de la Teledetección: Ejemplos (uso de la tierra, inventarios de
bosques/tipos de vegetación, espacios urbanos e infraestructuras)
19.6 Integración de datos en Sistemas de Información Geográfica (SIG)
40
4
0
MÓDULO 20. USO DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS CON FINES ESTADÍSTICOS
20.1 Tipos de registros administrativos
20.2 Ventajas y desventajas de su uso estadístico
20.3 Conversión de un registro administrativo en un registro estadístico.
20.4 Definición de la unidad de registro.
20.5 Coherencia, precisión y periodicidad de actualización
40
8
MÓDULO 21. INTRODUCCIÓN A BIG DATA Y SUS HERRAMIENTAS
21.1 Data wrangling
21.2 Gestión, exploración y análisis de datos
21.3 Predicciones
21.4 Visualización de resultados
40
1
6
MÓDULO 22. DISEÑO DE OPERACIONES ESTADÍSTICAS
22.1 Diseño temático/metodológico 22.2 Diseño estadístico 22.3 Diseño de la ejecución 22.4 Diseño de sistemas 22.5 Diseño de métodos y mecanismos para el control de calidad 22.6 Diseño de pruebas 22.7 Diseño del análisis 22.8 Diseño de la difusión 22.9 Diseño de la evaluación 22.10 Documentación
40
MÓDULO 23. CLASIFICADORES ESTADÍSTICOS
23.1 Antecedentes en la construcción de clasificadores internacionales
23.2 Descripción
23.3 Estructura de los clasificadores
23.4 Uso e implementación de los clasificadores
23.5 Adaptación de clasificadores internacionales a condiciones locales. Descripción
40
136
Nombre de la unidad Nº de horas
CICLO IV. PERFECCIONAMIENTO EN LA PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES 840
MÓDULO 24. METODOLOGÍAS DE DISEÑO DE ENCUESTAS
24.1 Detección de necesidades 24.2 Diseño metodológico: elaboración del instrumento de recolección de datos 24.3 Prueba del cuestionario o pre-test. Corrección, validación y elaboración definitiva del
cuestionario. 24.4 Diseño muestral 24.5 Planificación de la estrategia de campo 24.6 Entrenamiento de encuestadores y supervisores 24.7 Proceso de levantamiento o registro de datos 24.8 Grabación y tabulación de datos 24.9 Procesamiento de los datos 24.10 Análisis de los datos 24.11 Conclusiones, correcciones y Elaboración del informe de la encuesta
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4
0
MÓDULO 25. DISEÑO DE CUESTIONARIOS
25.1 El cuestionario como herramienta de recolección de datos 25.2 Tipos de cuestionarios 25.3 Tipos de preguntas. Tipos de respuestas 25.4 Formulación de preguntas 25.5 Errores comunes en la formulación de preguntas 25.6 Organización del cuestionario 25.7 Planificación del contenido del cuestionario 25.8 Control de calidad de un cuestionario. Evaluación
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MÓDULO 26. TÉCNICAS DE MUESTREO
26.1 Determinación del universo estadístico
26.2 Formulación del marco muestral
26.3 Proporcionalidad estadística muestral. Tamaño de la muestra.
26.4 Representatividad de la muestra. Métodos de selección muestral.
26.5 Actualización de marcos muestrales con fines estadísticos.
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1
6
MÓDULO 27. DISEÑO DE MANUALES OPERATIVOS
27.1 Importancia y utilidad de un manual operativo 27.2 Características y requisitos de un manual operativo. 27.3 Tipos de manuales operativos 27.4 Condicionantes para el diseño de un manual operativo. 27.5 Diagrama del proceso general de elaboración de un manual operativo. 27.6 Descripción de las macroactividades para la elaboración de manuales operativos
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MÓDULO 28. ACTUALIZACIÓN DE DIRECTORIOS CON FINES ESTADÍSTICOS
28.1 Conceptos y definiciones básicas 28.2 Funciones de un registro estadístico de empresas 28.3 Unidades y cobertura del directorio 28.4 Variables y fuentes del directorio 28.5 Gestión del directorio 28.6 Confidencialidad y seguridad de los datos 28.7 Difusión y uso del directorio 28.8 Gestión de calidad
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137
Nombre de la unidad Nº de horas
MÓDULO 29. PROCESAMIENTO DE DATOS ESTADÍSTICOS
29.1 Condicionantes del procesamiento 29.2 Diseño del procesamiento 29.3 Ejecución del procesamiento
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0
MÓDULO 30. VALIDACIÓN DE DATOS ESTADÍSTICOS
30.1 La importancia de la validación de datos estadísticos 30.2 Métodos de validación 30.3 Desarrollo del sistema de validación
30.3.1 Identificación de errores 30.3.2 Aplicación de soluciones estándar a los errores detectados 30.3.3 Generación de reportes sobre errores detectados y avances en la validación de
datos individuales 30.3.4 Obtención de archivos de datos auxiliares para análisis y control 30.3.5 La recuperación de archivos
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MÓDULO 31. IMPUTACIÓN DE DATOS ESTADÍSTICOS
31.1 ¿Qué es la imputación? ¿Qué son los datos omitidos o faltantes? 31.2 Los objetivos de la imputación 31.3 Patrones de comportamiento de los datos faltantes 31.4 La distribución de los datos faltantes 31.5 Procedimiento de imputación de datos. Imputación simple e imputación múltiple. 31.6 Imputación de datos en encuestas complejas
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1
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MÓDULO 32. MANEJO DE SOFTWARE ESPECIALIZADO
32.1 ¿Qué es el Software estadístico? 32.2 Tipos de Software estadístico. Software libre y bajo licencia. 32.3 Funciones básicas de los diferentes programas. 32.4 SPPS 32.5 SAS 32.6 STATA 32.7 R 32.8 Otros programas
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MÓDULO 33. ANÁLISIS DE DATOS ESTADÍSTICOS
33.1 Análisis e interpretación de datos 33.2 Objetivos del análisis de los datos 33.3 Actividades previas al análisis 33.4 Tipos de variables y técnicas analíticas 33.5 Análisis descriptivos 33.6 Evaluación de hipótesis. 33.7 Potencia estadística. Tamaño muestral. 33.8 Sesgos 33.9 Meta-análisis
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Nombre de la unidad Nº de horas
MÓDULO 34. ANÁLISIS DE SERIES TEMPORALES
34.1 Introducción a las series temporales 34.2 Análisis descriptivo de una serie temporal 34.3 Series temporales y procesos estocásticos 34.4 Procesos estacionarios y no estacionarios 34.5 Modelos univariantes 34.6 Modelos multivariantes
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MÓDULO 35. DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
35.1 Cómo presentar la información estadística al público
35.2 Comunicación estadística orientada a usuarios.
35.3 Relaciones con los medios de comunicación
35.4 Diseminación de la información estadística
35.5 Estándares de datos abiertos
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MÓDULO 36. EVALUACIÓN DE OPERACIONES ESTADÍSTICAS 36.1 Procedimientos 36.2 Herramientas
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MÓDULO 37. GESTIÓN DE CALIDAD
37.1 Marcos normativos para la calidad de la información estadística
37.2 Sistemas de gestión de la calidad
37.3 Esquema integral de aseguramiento de la calidad
37.4 Calidad de los productos estadísticos
37.5 Calidad de los procesos estadísticos
37.6 Calidad del entorno institucional
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MÓDULO 38. GESTIÓN DE METADATOS 38.1 El Marco Común de Metadatos (CMF: Common Metadata Framework)
38.2 Estándar SDMX (Statistical Data and Metadata Exchange) para el intercambio de datos y
metadatos estadísticos
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MÓDULO 39. GESTIÓN DE DATOS GEOESPACIALES
39.1 Elementos de cartografía. Cartografía con fines estadísticos y cartografía temática.
39.2 Elementos teóricos de geodesia
39.3 Introducción a los Sistemas de Información Geográfica SIG
39.4 MxSIG
39.5 Diseño y componentes de una Infraestructura de Datos Geoespaciales (IDEs)
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Nombre de la unidad Nº de horas
CICLO V. ESTADÍSTICA DERIVADA: INDICADORES Y CUENTAS AMBIENTALES
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MÓDULO 40. INDICADORES AMBIENTALES 40.1 ¿Qué es un indicador?
40.2 Utilidad e Importancia de los indicadores
40.2.1 Desarrollo y uso de indicadores para la toma de decisiones basadas en la
evidencia
40.2.2 Monitoreo y evaluación de políticas públicas a través del uso de estadísticas e
indicadores.
40.3 Características de los indicadores
40.4 Tipos de indicadores
40.5 Clasificación de indicadores
40.6 Limitaciones de los indicadores
40.7 Construcción de un indicador
40.7.1 Identificación del problema.
40.7.2 Determinación de la población objetivo
40.7.3 Identificación de las variables
40.7.4 Uso de la información e identificación de los usuarios
40.7.5 Utilización de distintas fuentes de datos en la construcción de indicadores.
40.7.6 Formulación de indicadores
40.7.7 Desarrollo de hojas metodológicas/Fichas Técnicas
40.7.8 Definición de responsabilidades y frecuencia de cálculo
40.7.9 Caso práctico: construcción de indicadores ambientales
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MÓDULO 41. CUENTAS AMBIENTALES 41.1 Introducción al Marco Central del Sistema de Contabilidad Ambiental y económica (SCAE)
de Naciones Unidas
41.2 Estructura contable
41.3 Cuentas de flujos en unidades físicas
41.4 Cuentas de las actividades ambientales y transacciones asociadas
41.5 Cuentas de activos
41.6 Integración y presentación de las cuentas
41.7 Caso práctico: elaboración de cuentas ambientales
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8
140
141
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