ANÁLISIS DAFO
6 ANÁLISIS DAFO.
229
ANÁLISIS DAFO
6.1 INTRODUCCIÓN
El análisis DAFO permite, junto con un intenso trabajo de campo con entrevistas sobre el terreno y una
revisión sistemática de la situación, evaluar la realidad actual de la isla de La Gomera y del P.N. de Garajonay con
respecto a la defensa frente a los incendios forestales. Por otra parte posibilita la identificación de diferentes
riesgos y oportunidades que presenta el territorio objeto del presente plan para mejorar la defensa contra
incendios de los valores sociales y económicos, la protección de las zonas forestales o que presentan vegetación
propensa a arder (suelo agrícola abandonado) y las zonas habitadas que limitan con éstas, lo que se conoce como
interfase urbano-forestal, o agrícola-forestal.
Como base para la realización de este análisis es importante tener siempre en cuenta el objetivo principal
del Plan de defensa: minimizar en número de incendios forestales, y en caso de que se originen minimizar los daños
ambientales, económicos y humanos derivados.
Las diferentes realidades que presentan en la actualidad las masas forestales de la isla han sido valoradas
desde diferentes perspectivas, pon un lado, un análisis externo, en el que se incluyen las oportunidades o
amenazas, y por otro, un análisis interno, propio de la situación actual que presentan estas masas y sus zonas de
interfase, identificando sus fortalezas y debilidades para potenciarlas o limitarlas respectivamente. El trabajo de
análisis se ha basado en la concurrencia de un panel de expertos de diversas áreas de conocimiento que han
evaluado el territorio, la situación y sus diferentes aspectos desde los puntos de vista más relevantes para la
defensa contra incendios forestales.
Tabla 105. Base para la elaboración de la Matriz DAFO. Fuente: MEDI XXI GSA
FAC
TOR
ES P
OSI
TIV
OS
FACTORES INTERNOS
FAC
TOR
ES NEG
ATIV
OS
FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FACTORES EXTERNOS
En el marco de este análisis se han valorado aspectos que pueden no presentar una relación directa con la
defensa frente a los incendios forestales, pero que en cambio, si implican de forma directa o indirecta una
interacción, positiva o negativa, con la problemática que se deriva de los fuegos forestales. En territorios insulares
con una superficie reducida como es el caso de la isla de la Gomera, cualquier alteración o variación en el ámbito
ambiental, social, económico, político,… lleva consigo una reacción que afecta a todos los demás elementos de la
ecuación territorial, es por tanto recomendable tenerlos todos ellos en cuenta para la realización de este análisis
dado que los incendios forestales, tanto a nivel preventivo como en la extinción, van a verse condicionados por
todos estos factores. Para abordar la problemática de los incendios forestales en todas sus dimensiones (Social,
Ambiental, Económica y Técnica) se han abordado los siguientes ámbitos de actuación de acuerdo con lo establece
el proyecto LIFE+ Garajonay Vive:
- Legal y normativo
230
ANÁLISIS DAFO
- Medioambiental
- Socioeconómico
- Estadística y frecuencia de incendios.
- Infraestructuras preventivas y medios de extinción
Para la identificación y definición de las diferentes Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
presentes en los diferentes ámbitos se ha trabajado a dos niveles. Por una parte se ha establecido un equipo de
trabajo (panel de expertos) multidisciplinar conformado por profesionales de diferentes ámbitos relacionados con
la Planificación Territorial Estratégica (geógrafos, ambientólogos, biólogos, ingenieros agrónomos y de montes…) y
por otra se han llevado a cabo entrevistas con todos los actores locales implicados sobre el terreno. Las cuestiones
abordadas en la presente matriz DAFO suponen la base para proponer las diferentes actuaciones que deben
llevarse a cabo para cumplir los objetivos establecidos en el presente plan de defensa contra incendios forestales.
Imagen 296. ...................................................................................................................................................... Imágenes de los Trabajos de campo. A la izquierda, visita con personal del Parque Nacional a la zona del
incendio de 2012. A la derecha inscripción hallada en un domicilio particular de Valle Gran Rey que pone
manifiesto la importancia que tuvo el incidente para buena parte de la población local. Fuente: Medi XXI GSA
231
ANÁLISIS DAFO
6.2 MATRIZ DAFO PLAN DE DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES ZARI LA GOMERA – PARQUE NACIONAL DE GARAJONAY
ANÁLISIS DAFO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
LEGAL Y NORMATIVO
F1. Cerca del 34 % de la superficie de la isla se encuentra regulada por alguna figura de protección ambiental.
F2. Existe normativa de referencia de ámbito superior desarrollada en materia de defensa contra incendios forestales. Es de obligado cumplimiento.
F3. La condición de Parque Nacional y de espacios protegidos de muchas áreas otorga mayor interés para la financiación de proyectos específicos.
F4. El Decreto 60/2014 INFOCA establece la figura de la Interfase Urbana Forestal en su desarrollo.
F5. El hecho insular (espacio reducido y confinado) permite desarrollar normativa específica adaptable y realista al territorio a partir de un análisis detallado y un proceso de participación pública.
F6. Los agentes necesarios para validar un proceso normativo son pocos y están claramente identificados.
F7. Los municipios disponen de marco normativo suficiente para legislar mediantes Ordenanzas Municipales adaptadas a medida de cada porción territorial administrativa.
D1. Normativa no desarrollada en el ámbito del mantenimiento óptimo de las parcelas urbanas o agrícolas abandonadas que además presentan gran fragmentación.
D2. Carencia de planificación en la autoprotección de núcleos y viviendas aisladas frente a los incendios forestales.
D3. Desconocimiento e incumplimiento sistemático de la normativa existente referente a la prevención de los incendios forestales.
D4. Colisión entre normativa de diferentes ámbitos.
D5. Falta de dotación de recursos suficientes y adecuados para el desarrollo de la normativa.
D6. Escasa cultura de la autoprotección por parte de la ciudadanía y responsables políticos en muchos casos implica dificultad de implantación de los preceptos legales establecidos en la normativa.
D7. Aceptación del incumplimiento normativo como algo aceptable y normal por parte de la sociedad.
D8. Centralización de los servicios de agricultura y medio ambiente en las oficinas centrales. Percepción de lejanía
D9. Falta de conocimiento por parte de la población de los mecanismos disponibles para la realización de trámites legales y/o administrativos.
O1. La Comunidad Autónoma de Canarias es una región ultraperiferiférica y se beneficia de medidas específicas y adicionales dentro de fondos estructurales de la UE.
O2. Nuevo Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020 se incluyen diferentes acciones para mejorar la prevención de incendios forestales:
-Mejora de la ganadería extensiva para la prevención de incendios.
-Cooperación con las corporaciones locales para mejorar la prestación de servicios públicos en espacios públicos en zonas y municipios rurales prioritarios.
- Actuación relativa al aprovechamiento de la biomasa residual.
- Acciones de interés general para restauración de los ecosistemas en áreas afectadas por catástrofes o sujetas a graves riesgos.
-Conservación de los espacios naturales protegidos, de los hábitats y de la diversidad bilógica y geológica
-Gestión sostenible de los recursos forestales.
- Diferentes acciones de fomento del empleo joven o nuevos asentamientos.
- Acciones de apoyo a marcas propias agroalimentarias o incluso ecoturísticas (ligadas al P.N.).
A1. Percepción negativa de la población local de aplicación normativa puede generar conflictos con consecuencias indeseables. La aplicación estricta de la normativa puede derivar en conflictos y desencuentros por falta de conciliación de intereses lo que puede entrañar conflictividad si no se articulan los mecanismos adecuados de Participación Pública y Comunicación Social adaptada a la realidad socioeconómica y sociocultural de la Isla, y flexibilidad normativa.
A2. Falta de conocimiento de la normativa por parte de actores insulares (incluidos estamentos oficiales) y de la sociedad. Existencia de numerosas leyendas urbanas y versiones sobre una misma norma.
A3. Falta de integración de la prevención de incendios forestales en los instrumentos de planificación y gestión de Espacios Naturales Protegidos y de la Red Natura 2000.
A4. Falta de regulación de usos específicos en zonas susceptibles y proclives a crear incendios dentro del Plan General de Ordenación del territorio a nivel insular.
A5. Percepción de la ciudadanía de actitudes reprobables a nivel normativo por parte de Administraciones y Gobierno de forma genérica que incluye a todos los actores con poder de decisión / gestión en una única categoría. “Todos son iguales”
ANÁLISIS DAFO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
MEDIOAMBIENTAL
F8. Gran presencia de cursos de agua naturales y grandes periodos con presencia de criptoprecipitaciones. Recursos hídricos estacionales pero suficientes para establecer una reserva de agua para defensa efectiva contra incendios forestales en la mayor parte del territorio a proteger.
F9. Escasa incidencia de rayos en la causalidad de incendios forestales. Una reducción de las causas de origen antrópico implicaría un gran resultado en materia de defensa.
F10. Escasa presencia de personas en el conjunto de la isla (tanto la población como los visitantes se concentran en unas pocas zonas).
F11. Existencia de formaciones vegetales maduras poco pirófitas con grandes contenidos en humedad en
D10. Fragilidad de los ecosistemas con escasos mecanismos de adaptación o regeneración natural a fuegos de Alta Intensidad. Pueden requerir intervención humana.
D11. Comunidades vegetales poco resilientes a los incendios forestales. Gran riesgo de desaparición de comunidades completas ante un cambio en el régimen de incendios.
D12. Reducción de los aportes de precipitación y humedad por causa del cambio climático.
D13. Exposición a una mayor insolación y sequedad de comunidades poco adaptadas.
D14. La mayor parte de la superficie de la isla está cubierta por modelos de combustible (vegetación) de
O3. Conciencia incipiente a nivel social y político de los Servicios Ambientales que presta Garajonay a la isla además de los beneficios directos a nivel económico y social.
O4. Mayor conciencia social general ante el cambio climático y la necesidad de su mitigación.
O5. Mayor aceptación de la protección territorial como fuente de recursos y no de problemas o restricciones.
O6. Valor de los espacios protegidos como atracción a la inversión por su singularidad ambiental y turística.
O7. Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales asociados al Parque Nacional pero también a otros espacios de relevancia en el marco territorial
A6. Degradación ecológica hacia comunidades menos climácicas y más degradadas.
A7. Destrucción del Parque Nacional de Garajonay en su concepción actual. Cambio hacia paisajes menos valiosos.
A8. Destrucción de recursos hídricos para consumo humano. Pérdida de activos hídricos para otros usos.
A9. Erosión de suelo (pérdida de suelo útil) y corrimientos de tierra. Afectación de carreteras y modificaciones orográficas relevantes debido a la pendiente. Incremento de los costes de mantenimiento de viales o reparación de daños.
A10. Aparición de especies alóctonas (fauna y flora) debidas al elevado tráfico de vehículos e importación
232
ANÁLISIS DAFO
condiciones normales y durante largos periodos de tiempo que implican comportamientos del fuego de menor virulencia (laurisilva).
pastos y matorrales, estos últimos rodeando el P.N. de Garajonay.
D15. Existencia de combustible acumulado en zonas de triple interfaz urbana-agrícola-forestal y asociados en muchos casos a los viales.
D16. Existencia de combustible acumulado en parcelas de carácter urbano pero no urbanizadas.
D17. Relieve muy abrupto con elevado potencial convectivo en las áreas más desfavorables de la isla.
de La Gomera.
O8. Integración del Parque Nacional en la Carta Europea de Turismo Sostenible como mecanismo fundamental para la captación de recursos y como motor de políticas activas de conservación, protección, prevención de incendios forestales y dotación de medios para la extinción.
de bienes de consumo de otras áreas para jardinería ornamental, usos ganaderos, agrícolas u ocio en el ámbito privado. Sustitución de especies autóctonas.
A11. Presencia masiva de personas en zonas forestales con riesgo de incendios (Turistas) implicando mayor riesgo antrópico.
A12. Aumento de la aridez de zonas no áridas actualmente debido al cambio climático.
NÁLISIS DAFO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
SOCIOECONÓMICO
F12. Parque Nacional como motor del atractivo ecoturístico de la isla de La Gomera.
F13. Principal sector económico vinculado a terciario (servicios) relacionados con los visitantes. Posibilidad de dinamización económica.
F14. Existencia de infraestructura turística y vertebración social (Comunidades) en la mayor parte del territorio.
F15. Adhesión a la carta europea de turismo sostenible en espacios protegidos ya conseguida.
F16. Buena parte de la inversión inicial para sector ecoturístico desarrollada y amortizada o en periodo de amortización (no requiere grandes inversiones).
F17. Buena parte del aprovechamiento en manos del colectivo empresarial local.
F18. Visitantes de nivel cultural medio – alto y elevado grado de conciencia ambiental en general.
F19. Visitantes de poder adquisitivo medio - alto. Potencialmente usuarios de políticas de “comercio justo”.
F20. Visitantes con elevada conciencia ambiental dispuestos a pagar por la conservación del espacio. Potencialmente usuarios de políticas “agricultura ecológica”.
F21. Alrededor de 600 km de senderos ya ejecutados en toda la isla.
F22. Ausencia de actividad humana en gran parte del territorio.
F23. Gran parte del territorio es de titularidad pública.
F24. existencia de asociaciones de voluntariado de incendios.
F25. Existe un entorno natural muy favorable a la Agricultura y ganadería ecológicas.
F26. Existe un alto grado de sensibilidad ambiental de los visitantes de la isla, en su mayoría encantados con el P.N., su entorno y las playas de alta calidad que aún están poco saturadas y por los productos locales de alta calidad o diferenciados.
D18. Envejecimiento de la población. Escasez de oportunidades para la gente joven.
D19. Ganadería en declive y limitación de especies a la hora de plantear su recuperación debido a política agraria y condiciones de la zona.
D20. Tasa de reposición generacional en sector primario casi inexistente. Gran dependencia de la importación exterior en detrimento del producto local.
D21. Sector secundario casi inexistente. Gran dependencia de la importación exterior.
D22. Escasa cultura de la prevención y de la autoprotección en la mayor parte de la población extranjera y local de las zonas más pobladas.
D23. No existe sector forestal en la isla. Inexistencia de posibilidad de aprovechamiento directo parte del sector privado.
D24. No existe un conocimiento claro de la propiedad del suelo en muchos casos debido a las altas tasas de emigración del siglo XX o porque los propietarios desconocen la propiedad o se han desentendido de ella.
D25. Falta de población activa suficiente para asumir medidas encaminadas a gestionar ecosistemas agrarios y forestales de una forma sostenible, o relacionadas con el ecoturismo o la agricultura ecológica.
D26. Falta de sensibilidad o conciencia de la población autóctona respecto a su dependencia total del P.N., y del papel de éste en el funcionamiento de todos los ciclos naturales y socioeconómicos de la isla. No existe una idea clara de que toda la economía de la isla está basada en el frágil equilibrio que se da en la laurisilva y su entorno: agua, turismo, agricultura,… Muy probablemente debido al habitual divorcio entre creación y gestión del P.N. y habitantes.
D27. Progresivo abandono de tierras agrícolas por falta de rentabilidad y cuestiones sociales.
D28. Falta de lindes definidos en las zonas de barranco para determinación de zonas de actuación.
D29. Propiedad fragmentada no solamente a nivel de
O9. Interés gastronómico de productos autóctonos para visitantes y aprovechamiento actual casual o no profesionalizado como tal.
O10. Entorno seguro desde un punto de vista sanitario y bélico en el marco de la Unión Europea lo cual genera una ventaja competitiva respecto a otros destinos similares.
O11. Desarrollo de una ganadería en la isla adaptada a la Gomera y su entorno, relacionada con la gestión forestal sostenible del entorno del P.N.
O12. Interés creciente del turismo de naturaleza en sociedades occidentales. Incremento poder adquisitivo en países emergentes.
O13. Existe un alto grado de sensibilidad ambiental de los visitantes de la isla, en su mayoría encantados con el P.N., su entorno y las playas de alta calidad que aún están poco saturadas y por los productos locales de alta calidad o diferenciados.
O14. Posibilidad de financiación de actuaciones por parte de fondos europeos y estatales.
O15. Existencia de asociaciones y grupo de acción local (AIDER La Gomera).
O16. Potencial económico para el desarrollo de cooperativas y PyMES ligadas al sector primario y secundario debido a la inexistencia de competencia en el momento inicial.
O17. Mercado potencial de cientos de miles de visitantes anuales con poder adquisitivo suficiente para comprar productos de calidad.
O18. Existencia de actores locales capacitados para la dinamización de productos y mercado.
O19. Potencial de desarrollo de producción ecológica e integrada certificada en la Sociedad Española de Agricultura Ecológica compatible con los usos de conservación y protección de los espacios naturales de la isla.
A13. Descenso de la calidad socioeconómica de los visitantes en función de la oferta.
A14. Masificación del espacio natural que puede implicar incremento de la presión antrópica y del riesgo de ignición.
A15. Abandono de explotaciones agrícolas que todavía se mantienen.
A16. Despoblación efectiva de gran parte del territorio que implica acumulación rápida de combustible.
A17. Elevado índice de recarga del combustible en zonas degradadas del entorno del parque.
A18. Presencia de pequeños núcleos habitados dispersos en zonas de medianía.
A19. Uso del fuego para la eliminación de restos agrícolas. A20. Desconocimiento de la población local de la normativa y las facultades que poseen para la gestión de la vegetación cercana a sus viviendas. A21. Dificultad de la población para diferenciar las diferentes administraciones con competencias en la gestión del territorio (P.N. de Garajonay, Cabildo de la Gomera,…) A22. Despoblación implica escasa mano de obra para la realización de diversas tareas así como imposibilidad de desarrollo de muchos de los aspectos necesarios para la consecución de los objetivos de prevención.
233
ANÁLISIS DAFO
F27. Presencia de ganado caprino.
F28. Producto local agroalimentario de alta calidad (almogrote, miel de palma, vino, queso…).
F29. Población rural adaptada a la presencia del fuego (en su mayor parte), especialmente en zonas de alto riesgo. Resiliencia social ante la amenaza y destreza en manejo de herramientas útiles para la autoprotección.
F30. Potencial agroforestal y agropecuario intacto.
propiedad del terreno. Existen diferentes propietarios sobre una misma unidad superficial (propietarios de las palmas diferentes a los propietarios del suelo. Complejidad de la propiedad tanto por tamaño (unidades pequeñas de gestión) como por la tipología y variación.
D30. Falta de rentabilidad de los productos agrícolas al no haber un mercado directo visitantes – productores. Actualmente modelo basado en economía de autoabastecimiento, venta al por menor y supervivencia.
ANÁLISIS DAFO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
ESTADÍSTICA y FRECUENCIA DE INCENDIOS
F31. Existencia de información referente a incendios desde un periodo suficiente.
D31. Registro de información histórica IIFF no digitalizado o digitalizado parcialmente. Datos incompletos dificultan análisis detallado.
D32. Ausencia de Brigada de Investigación específica.
D33. Elevado número de incendios anuales en relación a la superficie (una media de 6).
D34. Conocimiento deficiente sobre causas de inicio y superficie afectada (histórico de incendios).
O20. Tecnología digital barata y asequible para todos los usuarios.
O21. Superficie de trabajo (puntos ignición) limitada y concentrada en ciertas áreas.
O22. Zonas recurrentes de inicio de incendios muy localizadas.
A23. Omisión de análisis de causalidad detallado por falta de datos puede implicar diseño de campañas menos efectivas para actores implicados. Análisis cualitativo vs análisis cuantitativo.
A24. Cerca del 25% de los incendios de los que se tienen datos son intencionados.
ANÁLISIS DAFO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
INFRAESTRUCTURAS PREVENTIVAS Y MEDIOS DE EXTINCIÓN
F32. Operativo con experiencia en incendios cotidianos y en Grandes Incendios Forestales.
F33. Personal con un amplio conocimiento del territorio.
F34. Abundancia de ubicaciones estratégicas con presencia de agua “in situ”.
F35. Existencia de medios de múltiples agencias /organismos en el área (Cabildo, Parque, Ministerios…).
F36. Amplia red de canalizaciones de agua.
F37. Importante red de comunicaciones.
D35. Isócronas de respuesta terrestre elevadas para algunas zonas sensibles.
D36. Inexistencia de medios aéreos propios, especialmente unidades helitransportadas como respuesta inicial más eficaz por fisiografía.
D37. Escasa formación específica en materia de Interfases por parte del operativo y personal técnico.
D38. Formación no adaptada a fuegos de 4a y 5a generación al menos parcialmente.
D39. Limitación de maniobras en algunos casos por tratarse de espacio protegidos.
D40. Existe gran parte de infraestructuras construidas que no se encuentran adaptadas para su uso en extinción. (Depósitos).
D41. Pocas infraestructuras defensivas en zonas de interfase.
O23. Núcleos con capacidad de autoprotección en muchos casos.
O24. Volumen de agua movilizable elevado.
O25. Población rural acostumbrada a la convivencia con el fuego como herramienta de gestión.
O26. Población rural con cultura ganadera relativamente conservada.
O27. Posibilidad de vincular ecoturismo con financiación y mantenimiento de infraestructuras.
O28. Posibilidad de recuperación de mosaicos agroforestales en muchas áreas estratégicas con coste asequible.
O29. Muchas infraestructuras hidráulicas ya se encuentran construidas (Redes de distribución para riego agrícola y consumo humano, depósitos).
A25. Capacidad de extinción muy limitada ante emergencias de gran magnitud con incendios que provocan afección simultánea a diversos núcleos de población (4a y 5a generación).
A26. Colapso del sistema en caso de simultaneidad.
A27. Interfase Rural / Forestal - Urbana Forestal.
A28. Uso de productos químicos en extinción no adaptados a entorno de Parque Nacional.
A29. Existencia de operativo dependiente del Parque Nacional, operativo dependiente del Cabildo, operativo dependiente del Ministerio de Defensa (UME), dependiente del MAGRAGA (BRIF) implica necesidad de coordinación interagencia / organismos.
A. Elevado coste del mantenimiento de las infraestructuras (viales y canalizaciones).
234
ANÁLISIS DAFO
D42. Baja cobertura (telecomunicaciones) en muchas zonas de la isla.
D43. Muchas zonas no presentan una buena accesibilidad (viales).
D44. Deficiencia en las infraestructuras de vigilancia en las épocas de mayor riesgo (puntos fijos).
O30. Se puede mejorar determinados puntos negros que hacen peligrar el acceso o conexión entre puntos importantes de la isla (tanto para la gestión forestal como para actividades socioeconómicas).
344
ANÁLISIS DAFO
6.2.1 FORTALEZAS
FORTALEZAS
LEG
AL
Y N
OR
MA
TIV
O
F1. Cerca del 34 % de la superficie de la isla se encuentra regulada por alguna figura de protección ambiental.
F2. Existe normativa de referencia de ámbito superior desarrollada en materia de defensa contra incendios forestales. Es de obligado cumplimiento.
F3. La condición de Parque Nacional y de espacios protegidos de muchas áreas otorga mayor interés para la financiación de proyectos específicos.
F4. El Decreto 60/2014 INFOCA establece la figura de la Interfase Urbana Forestal en su desarrollo.
F5. El hecho insular (espacio reducido y confinado) permite desarrollar normativa específica adaptable y realista al territorio a partir de un análisis detallado y un proceso de participación pública.
F6. Los agentes necesarios para validar un proceso normativo son pocos y están claramente identificados.
F7. Los municipios disponen de marco normativo suficiente para legislar mediantes Ordenanzas
Municipales adaptadas a medida de cada porción territorial administrativa.
MED
IOA
MB
IEN
TAL
F8. Gran presencia de cursos de agua naturales y grandes periodos con presencia de criptoprecipitaciones. Recursos hídricos estacionales pero suficientes para establecer una reserva de agua para defensa efectiva contra incendios forestales en la mayor parte del territorio a proteger.
F9. Escasa incidencia de rayos en la causalidad de incendios forestales. Una reducción de las causas de origen antrópico implicaría un gran resultado en materia de defensa.
F10. Escasa presencia de personas en el conjunto de la isla (tanto la población como los visitantes se concentran en unas pocas zonas).
F11. Existencia de formaciones vegetales maduras poco pirófitas con grandes contenidos en humedad en condiciones normales y durante largos periodos de tiempo que implican comportamientos del fuego de menor virulencia (laurisilva).
345
ANÁLISIS DAFO
FORTALEZAS
SOC
IOEC
ON
ÓM
ICO
F12. Parque Nacional como motor del atractivo ecoturístico de la isla de La Gomera.
F13. Principal sector económico vinculado a terciario (servicios) relacionados con los visitantes. Posibilidad de dinamización económica.
F14. Existencia de infraestructura turística y vertebración social (Comunidades) en la mayor parte del territorio.
F15. Adhesión a la carta europea de turismo sostenible en espacios protegidos ya conseguida.
F16. Buena parte de la inversión inicial para sector ecoturístico desarrollada y amortizada o en periodo de amortización (no requiere grandes inversiones).
F17. Buena parte del aprovechamiento en manos del colectivo empresarial local.
F18. Visitantes de nivel cultural medio – alto y elevado grado de conciencia ambiental en general.
F19. Visitantes de poder adquisitivo medio - alto. Potencialmente usuarios de políticas de “comercio justo”.
F20. Visitantes con elevada conciencia ambiental dispuestos a pagar por la conservación del espacio. Potencialmente usuarios de políticas “agricultura ecológica”.
F21. Alrededor de 600 km de senderos ya ejecutados en toda la isla.
F22. Ausencia de actividad humana en gran parte del territorio.
F23. Gran parte del territorio es de titularidad pública.
F24. existencia de asociaciones de voluntariado de incendios.
F25. Existe un entorno natural muy favorable a la Agricultura y ganadería ecológicas.
F26. Existe un alto grado de sensibilidad ambiental de los visitantes de la isla, en su mayoría encantados con el P.N., su entorno y las playas de alta calidad que aún están poco saturadas y por los productos locales de alta calidad o diferenciados.
F27. Presencia de ganado caprino.
F28. Producto local agroalimentario de alta calidad (almogrote, miel de palma, vino, queso…).
F29. Población rural adaptada a la presencia del fuego (en su mayor parte), especialmente en zonas de alto riesgo. Resiliencia social ante la amenaza y destreza en manejo de herramientas útiles para la autoprotección.
F30. Potencial agroforestal y agropecuario intacto.
ESTA
DÍS
TIC
A y
FR
ECU
ENC
IA
DE
INC
END
IOS
F31. Existencia de información referente a incendios desde un periodo suficiente.
346
ANÁLISIS DAFO
FORTALEZAS
INFR
AES
TRU
CTU
RA
S P
REV
ENTI
VA
S Y
MED
IOS
DE
EXTI
NC
IÓN
F32. Operativo con experiencia en incendios cotidianos y en Grandes Incendios Forestales.
F33. Personal con un amplio conocimiento del territorio.
F34. Abundancia de ubicaciones estratégicas con presencia de agua “in situ”.
F35. Existencia de medios de múltiples agencias /organismos en el área (Cabildo, Parque, Ministerios…).
F36. Amplia red de canalizaciones de agua.
F37. Importante red de comunicaciones.
347
ANÁLISIS DAFO
6.2.2 DEBILIDADES
DEBILIDADES
LEG
AL
Y N
OR
MA
TIV
O
D1. Normativa no desarrollada en el ámbito del mantenimiento óptimo de las parcelas urbanas o agrícolas abandonadas que además presentan gran fragmentación.
D2. Carencia de planificación en la autoprotección de núcleos y viviendas aisladas frente a los incendios forestales.
D3. Desconocimiento e incumplimiento sistemático de la normativa existente referente a la prevención de los incendios forestales.
D4. Colisión entre normativa de diferentes ámbitos.
D5. Falta de dotación de recursos suficientes y adecuados para el desarrollo de la normativa.
D6. Escasa cultura de la autoprotección por parte de la ciudadanía y responsables políticos en muchos casos implica dificultad de implantación de los preceptos legales establecidos en la normativa.
D7. Aceptación del incumplimiento normativo como algo aceptable y normal por parte de la sociedad.
D8. Centralización de los servicios de agricultura y medio ambiente en las oficinas centrales. Percepción de lejanía
D9. Falta de conocimiento por parte de la población de los mecanismos disponibles para la realización de trámites legales y/o administrativos.
MED
IOA
MB
IEN
TAL
D10. Fragilidad de los ecosistemas con escasos mecanismos de adaptación o regeneración natural a fuegos de Alta Intensidad. Pueden requerir intervención humana.
D11. Comunidades vegetales poco resilientes a los incendios forestales. Gran riesgo de desaparición de comunidades completas ante un cambio en el régimen de incendios.
D12. Reducción de los aportes de precipitación y humedad por causa del cambio climático.
D13. Exposición a una mayor insolación y sequedad de comunidades poco adaptadas.
D14. La mayor parte de la superficie de la isla está cubierta por modelos de combustible (vegetación) de pastos y matorrales, estos últimos rodeando el P.N. de Garajonay.
D15. Existencia de combustible acumulado en zonas de triple interfaz urbana-agrícola-forestal y asociados en muchos casos a los viales.
D16. Existencia de combustible acumulado en parcelas de carácter urbano pero no urbanizadas.
D17. Relieve muy abrupto con elevado potencial convectivo en las áreas más desfavorables de la isla.
348
ANÁLISIS DAFO
DEBILIDADES
SOC
IOEC
ON
ÓM
ICO
D18. Envejecimiento de la población. Escasez de oportunidades para la gente joven.
D19. Ganadería en declive y limitación de especies a la hora de plantear su recuperación debido a política agraria y condiciones de la zona.
D20. Tasa de reposición generacional en sector primario casi inexistente. Gran dependencia de la importación exterior en detrimento del producto local.
D21. Sector secundario casi inexistente. Gran dependencia de la importación exterior.
D22. Escasa cultura de la prevención y de la autoprotección en la mayor parte de la población extranjera y local de las zonas más pobladas.
D23. No existe sector forestal en la isla. Inexistencia de posibilidad de aprovechamiento directo parte del sector privado.
D24. No existe un conocimiento claro de la propiedad del suelo en muchos casos debido a las altas tasas de emigración del siglo XX o porque los propietarios desconocen la propiedad o se han desentendido de ella.
D25. Falta de población activa suficiente para asumir medidas encaminadas a gestionar ecosistemas agrarios y forestales de una forma sostenible, o relacionadas con el ecoturismo o la agricultura ecológica.
D26. Falta de sensibilidad o conciencia de la población autóctona respecto a su dependencia total del P.N., y del papel de éste en el funcionamiento de todos los ciclos naturales y socioeconómicos de la isla. No existe una idea clara de que toda la economía de la isla está basada en el frágil equilibrio que se da en la laurisilva y su entorno: agua, turismo, agricultura,… Muy probablemente debido al habitual divorcio entre creación y gestión del P.N. y habitantes.
D27. Progresivo abandono de tierras agrícolas por falta de rentabilidad y cuestiones sociales.
D28. Falta de lindes definidos en las zonas de barranco para determinación de zonas de actuación.
D29. Propiedad fragmentada no solamente a nivel de propiedad del terreno. Existen diferentes propietarios sobre una misma unidad superficial (propietarios de las palmas diferentes a los propietarios del suelo. Complejidad de la propiedad tanto por tamaño (unidades pequeñas de gestión) como por la tipología y variación.
D30. Falta de rentabilidad de los productos agrícolas al no haber un mercado directo visitantes –
productores. Actualmente modelo basado en economía de autoabastecimiento, venta al por menor y
supervivencia.
ESTA
DÍS
TIC
A y
FR
ECU
ENC
IA
DE
INC
END
IOS D31. Registro de información histórica IIFF no digitalizado o digitalizado parcialmente. Datos incompletos
dificultan análisis detallado.
D32. Ausencia de Brigada de Investigación específica.
D33. Elevado número de incendios anuales en relación a la superficie (una media de 6).
D34. Conocimiento deficiente sobre causas de inicio y superficie afectada (histórico de incendios).
349
ANÁLISIS DAFO
DEBILIDADES IN
FRA
ESTR
UC
TUR
AS
PR
EVEN
TIV
AS
Y M
EDIO
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IÓN
D35. Isócronas de respuesta terrestre elevadas para algunas zonas sensibles.
D36. Inexistencia de medios aéreos propios, especialmente unidades helitransportadas como respuesta inicial más eficaz por fisiografía.
D37. Escasa formación específica en materia de Interfases por parte del operativo y personal técnico.
D38. Formación no adaptada a fuegos de 4a y 5a generación al menos parcialmente.
D39. Limitación de maniobras en algunos casos por tratarse de espacio protegidos.
D40. Existe gran parte de infraestructuras construidas que no se encuentran adaptadas para su uso en extinción. (Depósitos).
D41. Pocas infraestructuras defensivas en zonas de interfase.
D42. Baja cobertura (telecomunicaciones) en muchas zonas de la isla.
D43. Muchas zonas no presentan una buena accesibilidad (viales).
D44. Deficiencia en las infraestructuras de vigilancia en las épocas de mayor riesgo (puntos fijos).
350
ANÁLISIS DAFO
6.2.3 OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES
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OR
MA
TIV
O
O1. La Comunidad Autónoma de Canarias es una región ultraperiferiférica y se beneficia de medidas específicas y adicionales dentro de fondos estructurales de la UE.
O2. Nuevo Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020 se incluyen diferentes acciones para mejorar la prevención de incendios forestales:
-Mejora de la ganadería extensiva para la prevención de incendios.
-Cooperación con las corporaciones locales para mejorar la prestación de servicios públicos en espacios públicos en zonas y municipios rurales prioritarios.
- Actuación relativa al aprovechamiento de la biomasa residual.
- Acciones de interés general para restauración de los ecosistemas en áreas afectadas por catástrofes o sujetas a graves riesgos.
-Conservación de los espacios naturales protegidos, de los hábitats y de la diversidad bilógica y geológica
-Gestión sostenible de los recursos forestales.
- Diferentes acciones de fomento del empleo joven o nuevos asentamientos.
- Acciones de apoyo a marcas propias agroalimentarias o incluso ecoturísticas (ligadas al P.N.).
MED
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TAL
O3. Conciencia incipiente a nivel social y político de los Servicios Ambientales que presta Garajonay a la isla además de los beneficios directos a nivel económico y social.
O4. Mayor conciencia social general ante el cambio climático y la necesidad de su mitigación.
O5. Mayor aceptación de la protección territorial como fuente de recursos y no de problemas o restricciones.
O6. Valor de los espacios protegidos como atracción a la inversión por su singularidad ambiental y turística.
O7. Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales asociados al Parque Nacional pero también a otros espacios de relevancia en el marco territorial de La Gomera.
O8. Integración del Parque Nacional en la Carta Europea de Turismo Sostenible como mecanismo
fundamental para la captación de recursos y como motor de políticas activas de conservación, protección,
prevención de incendios forestales y dotación de medios para la extinción.
351
ANÁLISIS DAFO
OPORTUNIDADES
SOC
IOEC
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ICO
O9. Interés gastronómico de productos autóctonos para visitantes y aprovechamiento actual casual o no profesionalizado como tal.
O10. Entorno seguro desde un punto de vista sanitario y bélico en el marco de la Unión Europea lo cual genera una ventaja competitiva respecto a otros destinos similares.
O11. Desarrollo de una ganadería en la isla adaptada a la Gomera y su entorno, relacionada con la gestión forestal sostenible del entorno del P.N.
O12. Interés creciente del turismo de naturaleza en sociedades occidentales. Incremento poder adquisitivo en países emergentes.
O13. Existe un alto grado de sensibilidad ambiental de los visitantes de la isla, en su mayoría encantados con el P.N., su entorno y las playas de alta calidad que aún están poco saturadas y por los productos locales de alta calidad o diferenciados.
O14. Posibilidad de financiación de actuaciones por parte de fondos europeos y estatales.
O15. Existencia de asociaciones y grupo de acción local (AIDER La Gomera).
O16. Potencial económico para el desarrollo de cooperativas y PyMES ligadas al sector primario y secundario debido a la inexistencia de competencia en el momento inicial.
O17. Mercado potencial de cientos de miles de visitantes anuales con poder adquisitivo suficiente para comprar productos de calidad.
O18. Existencia de actores locales capacitados para la dinamización de productos y mercado.
O19. Potencial de desarrollo de producción ecológica e integrada certificada en la Sociedad Española de
Agricultura Ecológica compatible con los usos de conservación y protección de los espacios naturales de la
isla.
ESTA
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TIC
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IA
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INC
END
IOS
O20. Tecnología digital barata y asequible para todos los usuarios.
O21. Superficie de trabajo (puntos ignición) limitada y concentrada en ciertas áreas.
O22. Zonas recurrentes de inicio de incendios muy localizadas.
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O23. Núcleos con capacidad de autoprotección en muchos casos.
O24. Volumen de agua movilizable elevado.
O25. Población rural acostumbrada a la convivencia con el fuego como herramienta de gestión.
O26. Población rural con cultura ganadera relativamente conservada.
O27. Posibilidad de vincular ecoturismo con financiación y mantenimiento de infraestructuras.
O28. Posibilidad de recuperación de mosaicos agroforestales en muchas áreas estratégicas con coste asequible.
O29. Muchas infraestructuras hidráulicas ya se encuentran construidas (Redes de distribución para riego agrícola y consumo humano, depósitos).
O30. Se puede mejorar determinados puntos negros que hacen peligrar el acceso o conexión entre puntos importantes de la isla (tanto para la gestión forestal como para actividades socioeconómicas).
352
ANÁLISIS DAFO
6.2.4 AMENAZAS
AMENAZAS
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OR
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TIV
O
A1. Percepción negativa de la población local de aplicación normativa puede generar conflictos con consecuencias indeseables. La aplicación estricta de la normativa puede derivar en conflictos y desencuentros por falta de conciliación de intereses lo que puede entrañar conflictividad si no se articulan los mecanismos adecuados de Participación Pública y Comunicación Social adaptada a la realidad socioeconómica y sociocultural de la Isla, y flexibilidad normativa.
A2. Falta de conocimiento de la normativa por parte de actores insulares (incluidos estamentos oficiales) y de la sociedad. Existencia de numerosas leyendas urbanas y versiones sobre una misma norma.
A3. Falta de integración de la prevención de incendios forestales en los instrumentos de planificación y gestión de Espacios Naturales Protegidos y de la Red Natura 2000.
A4. Falta de regulación de usos específicos en zonas susceptibles y proclives a crear incendios dentro del Plan General de Ordenación del territorio a nivel insular.
A5. Percepción de la ciudadanía de actitudes reprobables a nivel normativo por parte de Administraciones y Gobierno de forma genérica que incluye a todos los actores con poder de decisión / gestión en una única categoría. “Todos son iguales”
MED
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MB
IEN
TAL
A6. Degradación ecológica hacia comunidades menos climácicas y más degradadas.
A7. Destrucción del Parque Nacional de Garajonay en su concepción actual. Cambio hacia paisajes menos valiosos.
A8. Destrucción de recursos hídricos para consumo humano. Pérdida de activos hídricos para otros usos.
A9. Erosión de suelo (pérdida de suelo útil) y corrimientos de tierra. Afectación de carreteras y modificaciones orográficas relevantes debido a la pendiente. Incremento de los costes de mantenimiento de viales o reparación de daños.
A10. Aparición de especies alóctonas (fauna y flora) debidas al elevado tráfico de vehículos e importación de bienes de consumo de otras áreas para jardinería ornamental, usos ganaderos, agrícolas u ocio en el ámbito privado. Sustitución de especies autóctonas.
A11. Presencia masiva de personas en zonas forestales con riesgo de incendios (Turistas) implicando mayor riesgo antrópico.
A12. Aumento de la aridez de zonas no áridas actualmente debido al cambio climático.
353
ANÁLISIS DAFO
AMENAZAS
SOC
IOEC
ON
ÓM
ICO
A13. Descenso de la calidad socioeconómica de los visitantes en función de la oferta.
A14. Masificación del espacio natural que puede implicar incremento de la presión antrópica y del riesgo de ignición.
A15. Abandono de explotaciones agrícolas que todavía se mantienen.
A16. Despoblación efectiva de gran parte del territorio que implica acumulación rápida de combustible.
A17. Elevado índice de recarga del combustible en zonas degradadas del entorno del parque.
A18. Presencia de pequeños núcleos habitados dispersos en zonas de medianía.
A19. Uso del fuego para la eliminación de restos agrícolas.
A20. Desconocimiento de la población local de la normativa y las facultades que poseen para la gestión de la vegetación cercana a sus viviendas.
A21. Dificultad de la población para diferenciar las diferentes administraciones con competencias en la gestión del territorio (P.N. de Garajonay, Cabildo de la Gomera,…)
A22. Despoblación implica escasa mano de obra para la realización de diversas tareas así como imposibilidad de desarrollo de muchos de los aspectos necesarios para la consecución de los objetivos de prevención.
ESTA
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TIC
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A23. Omisión de análisis de causalidad detallado por falta de datos puede implicar diseño de campañas menos efectivas para actores implicados. Análisis cualitativo vs análisis cuantitativo.
A24. Cerca del 25% de los incendios de los que se tienen datos son intencionados.
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A25. Capacidad de extinción muy limitada ante emergencias de gran magnitud con incendios que provocan afección simultánea a diversos núcleos de población (4a y 5a generación).
A26. Colapso del sistema en caso de simultaneidad.
A27. Interfase Rural / Forestal - Urbana Forestal.
A28. Uso de productos químicos en extinción no adaptados a entorno de Parque Nacional.
A29. Existencia de operativo dependiente del Parque Nacional, operativo dependiente del Cabildo, operativo dependiente del Ministerio de Defensa (UME), dependiente del MAGRAGA (BRIF) implica necesidad de coordinación interagencia / organismos.
A. Elevado coste del mantenimiento de las infraestructuras (viales y canalizaciones).
7 ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN.
PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES.
345
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
7.1 Grupo A - ACTUACIONES REFERENTES A LA PREVENCIÓN
En una concepción clásica la prevención de incendios forestales suele entenderse
como una serie de acciones orientadas a evitar que se originen incendios forestales, y a
intervenir previamente sobre el territorio para impedir, reducir la intensidad o retardar la
propagación del fuego, en caso de que se produzca un incendio. Por otra parte la extinción de
incendios forestales se entiende como todo el conjunto de operaciones que se llevan a cabo
para apagar el incendio y que implican por lo general gran cantidad de medios humanos y
técnicos que devengan un elevado esfuerzo económico. Estas dos descripciones básicas
marcan claramente los momentos de la emergencia. Antes de que se produzca en incendio y
durante el incendio. Actualmente en la mayor parte de las Administraciones con
responsabilidad en gestión forestal el grueso del presupuesto se lo llevan las campañas de
extinción de incendios. De hecho, según datos recogidos en el VIII Estudio de inversión y
empleo en el sector forestal (publicado en 2013) la inversión y empleo generado por el sector
forestal en 2012 respondía a los siguientes datos generales:
Tabla 1. Datos macroeconómicos Sector Forestal en España 2012. Fuente: ASEMFO
Concepto Valor a nivel estatal
Superficie forestal 27.558.722 ha (54,50% territorio)
Superficie forestal de gestión pública 7.396.771 ha
Superficie forestal de gestión privada 20.161.951 ha
Superficie forestal arbolada 18.373.097 ha
Superficie forestal por habitante 0,58 ha/hab
Inversión total (CCAA y Administración General
del Estado) 31.999,36 millones de €
Inversión sector forestal (CCAA y Administración
General del Estado) 1.011,64 millones de €
Inversión Administración General del Estado 110,12 millones de €
Inversión Administración Autonómica 901,52 millones de €
Inversión en el sector por hectárea de terreno
forestal 36,71 euros/ha
Superficie de terreno forestal de gestión pública
frente al terreno forestal total 26,84%
Superficie de terreno forestal de gestión privada
frente al terreno forestal total 73,16%
Número de contratos en el sector forestal frente
al número total de contratos 0,24%
Número de contratos en el sector forestal
primario por cada 1.000 ha terreno forestal 1,54
346
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Tabla 2. Datos de inversión en extinción y prevención a nivel de la Administración General del Estado en materia de prevención, concienciación y extinción. Fuente: MAGRAMA
La competencia de incendios forestales en Canarias no es de la propia Comunidad
Autónoma si no de los Cabildos Insulares. Según datos de los propios Cabildos, para el año
2014, Gran Canaria invirtió 1,4 millones de euros en el área de prevención y 4,7 en la de
extinción. El de Tenerife gastó 2,4 millones de euros sin diferenciar áreas de aplicación
presupuestaria (prevención / extinción) y el de La Gomera más de 1 millón de euros (Datos:
Gobierno de Canarias). En la mayoría de los casos puede comprobarse con los datos aportados
que la mayor parte del esfuerzo económico se lleva a cabo en materia de extinción quedando
relegada la prevención a un segundo plano, y por ende, a una inversión menor.
Estos datos de contexto permiten, por una parte, establecer el rango de importancia
que, en general, se le otorga a los espacios forestales a nivel de todo el Estado. De hecho la
inversión media anual en el sector forestal hasta el año 2010 había superado los 1.500
millones de euros, lo que representaba un 2,65% de la inversión total del Estado Español en
2010 (56.582 millones de euros), pero por el contrario, más del 50% del territorio nacional
(suelo forestal) sólo aportaba un 0,15% del P.I.B.. En el caso de la Gomera, si bien no existen
datos macroeconómicos que permitan ponderar el peso relativo del Parque Nacional de
Garajonay respecto al conjunto de su economía se puede afirmar con los datos recogidos a lo
largo del presente Plan que sus más de 3.900 hectáreas (alrededor del 10% de la superficie de
la isla) aportan gran parte del Producto Interior Bruto local debido a la afluencia masiva de
visitantes (varios cientos de miles cada año). Si este aporte derivado del aprovechamiento
directo o indirecto del Parque Nacional y del resto de espacios naturales de alto valor que
contiene el territorio de La Gomera se destruye la grave situación sociodemográfica detectada
a lo largo de los meses que se han empleado en la realización del presente documento,
descritos con detalle en el capítulo socioeconómico, sería mucho más acuciante y condenaría
sin remedio a la isla a un despoblamiento demográfico similar al que padecen otros territorios
españoles (Guadalajara, Soria,…).
Esta política en materia de incendios forestales obliga a un comportamiento reactivo
por parte de los responsables de emergencias según el binomio “Ignición – Reacción”,
entendiendo la reacción como la movilización de medios operativos para atajar las llamas,
proteger las casas, evacuar a la gente… etcétera, dejando al azar o a la fatalidad el momento
de ocurrencia del evento ligado al fuego (condiciones meteorológicas, momento del día o de la
noche, zona de ignición…).
Capítulo de inversión incendios forestales Importe (€)
Prevención de incendios forestales 11.483.211,77
Comunicación, concienciación y divulgación
sobre incendios forestales 234.420,91
Extinción de incendios forestales 63.566.403,93
347
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Es decir, cuando se produce el incendio forestal se reacciona y se movilizan los medios
disponibles y, dependiendo de las condiciones, el fuego alcanza una mayor o menor magnitud.
En ocasiones, cuando la emergencia alcanza determinado nivel, se acaban movilizando medios
de otras Administraciones, como ocurrió en La Gomera en 2012 en el Gran Incendio Forestal.
No obstante, pese a la dedicación de medios más potentes y numerosos en los últimos años se
ha acuñado y establecido como habitual en muchos casos el concepto de Incendio Forestal
fuera de Capacidad de Extinción entendido como aquel en el que se manifiesta, de forma
sostenida, un comportamiento que lo sitúa fuera del alcance de los medios de extinción, ya sea
por su intensidad, velocidad de propagación o por actividad de copas superando la capacidad
de los medios para hacerle frente. A partir de los años 90 del siglo pasado se empiezan a
producir incendios forestales que ofrecen pocas posibilidades de ser controlados lo cual
genera problemas a la hora de plantear operaciones en este tipo de emergencias. Estos
incendios se producen por causas estructurales y socioeconómicas como el abandono de los
usos y aprovechamientos del monte o la falta de gestión que provoca grandes acumulaciones
de combustible en zonas forestales. Si a este hecho se le unen condiciones meteorológicas
desfavorables el siniestro queda fuera de la capacidad del operativo para su control lo que
obliga a replantear las operaciones de una perspectiva de ATAQUE a una perspectiva de
DEFENSA.
Imagen 1. Incendio fuera de capacidad de extinción superando línea de defensa establecida por los bomberos en la costa mediterránea francesa en 2003. Fuente: Sécurité Civile France
Los incendios fuera de capacidad de extinción pueden definirse como “aquellos gran-
des incendios forestales que, debido a sus características intrínsecas y desarrollados en
condiciones meteorológicas extremas, presentan un comportamiento de alta intensidad y
quedan fuera de la capacidad de extinción de los operativos convencionales de extinción de
incendios forestales” (Caballero y Dalmau, 2013). El Grup de Recolçament d’Actuacions
Forestals (GRAF – Grupo de Refuerzo de Actuaciones Forestales) de los Bomberos de la
Generalitat de Catalunya mediante sus unidades de análisis han elaborado a lo largo de las
últimas décadas una modelización del comportamiento de estos Grandes Incendios Forestales
348
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
(G.I.F.), que sirve de referencia a nivel general. Así pues, y según este modelo que pone en
relación las características de los incendios con los cambios de la disponibilidad del
combustible en el monte (continuidad, densidad), considerando los cambios socioculturales y
las transformaciones territoriales experimentadas desde los años 50 (abandono de usos
forestales y agrícolas (ganadería, cultivos…), pérdida de funcionalidad del monte, urbanización
dispersa, etc.), es posible definir cinco generaciones de incendios (Rifà y Castellnou, 2007). De
acuerdo a este modelo, aplicable a la Europa mediterránea, la tercera generación de incendios
que aparece en los años 90 se caracteriza por fuegos de copas que superan la capacidad de
extinción y la aparición de múltiples focos secundarios con avance a saltos a largas distancias.
Imagen 2. Imagen de cámara termográfica captada desde el helicóptero de coordinación durante el incendio de Valdemorillo (Madrid) en julio de 2013. Aparición de focos secundarios. Fuente: Bomberos de la
Comunidad de Madrid.
El potencial convectivo del incendio (generación de columnas de convección) depende
de las corrientes ascendentes de aire caliente, gases, vapor de agua etcétera (humo) que se
elevan desde el combustible ardiendo. Dicha columna tiene mayor o menor capacidad para
transportar cenizas y pequeñas partículas incandescentes a distancias variables en función de
diversos factores meteorológicos, orográficos y del material (cantidad de combustible entre
otros) que está quemando. En 2012 el incendio de Valle Gran Rey proyectó cenizas que
llegaron a otras islas del Archipiélago Canario. De hecho, a medida que se ha ido consolidando
el abandono de los usos y aprovechamientos rurales el comportamiento de los fuegos de 3ª
generación manifiesta un comportamiento preocupante en la década siguiente por su
intensidad y virulencia, pasando a los denominados incendios de 4ª generación caracterizados
por la posibilidad de propagar sobre otro tipo de combustibles (Interfase Urbana Forestal),
cada vez más numerosas en relación con los procesos de ocupación del territorio con
edificación dispersa y que plantea nuevas dificultades para los servicios de extinción
(Castellnou et al., 2005).
349
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Tabla 3. Generaciones de grandes incendios clasificadas por décadas desde los años 1950, junto con la tipología de respuesta de prevención y extinción de incendios durante estas épocas. Basado en publicación Revista Crisis Response. Vol. 5, 4ª edición, p. 56 y 57. Autores: Castellnou, M. & Miralles, M. (2009). Fuente: Revista Crisis
Response.
GENERACIÓN EXPLICACIÓN TIPOS DE INCENDIOS
Primera Años 1950 a 1960
La continuidad del combustible permite incendios con
grandes perímetros. Las tierras de cultivo ya no sirven de
interrupción del combustible o anclajes. Inicio de cambios socioculturales sobre uso y
aprovechamientos del monte.
Incendios que queman de 1.000 a
5.000 has. Fuegos de superficie
principalmente impulsados por el
viento.
Segunda Años 1970 a 1980
Velocidad de propagación. Acumulación del combustible
permitiendo incendios más rápidos y emisión de pavesas.
La velocidad del incendio arrolla las líneas de defensa.
Consolidación del cambio de usos y costumbres
socioeconómicas. Abandono de entornos rurales.
Incendios de 5.000 a 10.000 has.
Impulsados por el viento y la
topografía.
Tercera Años 1990
Mayor presencia de núcleos residenciales en áreas
forestales. Vinculación urbana con espacios forestales
basada en el ocio. Intensidad de los incendios. La
acumulación del combustible permite continuidad de copas,
dando como resultado fuegos de copa y grandes columnas
convectivas. Fuegos situados fuera de la capacidad de
control o con muy pocas oportunidades de ser controlados.
Los incendios cambian de comportamiento más rápido de
lo que se transmite la información a través de las cadenas
de mando.
Fuegos de copas y emisión de pavesas a larga distancia. Incendios
de 10.000 a 20.000 has. Olas de calor extremas alimentan incendios de
alta intensidad. Mayor presencia de población civil en zonas forestales.
Cuarta Desde 2000
Consolidación del abandono rural en favor de entornos
urbanos. Zonas de Interfase Urbano-Forestal (IUF) involucradas en el entorno de los incendios. Polígonos
residenciales e industriales se ven cada vez más afectados por incendios forestales.
Incendios que pueden comenzar y ser detenidos dentro de IUF y
queman > 1.000 has.
Quinta Desde 2000
Mega-incendios. Zonas de riesgo amenazadas
simultáneamente por incendios grandes, rápidos y extremadamente intensos.
Fuegos simultáneos de copas que afectan IUF, principalmente durante
olas de calor.
Algunos indicadores, como muestran las imágenes siguientes, muestran la evolución
de la presencia de combustibles en los montes españoles. A título informativo y para que sirva
de contexto respecto a la magnitud del problema cabe señalar que entre los años 1.975 y
2.009 el VCC (Volumen Con Corteza) por superficie forestal arbolada se ha duplicado. Es decir,
a efectos de incendios forestales el combustible disponible para arder en caso de incendio se
ha duplicado. Este hecho unido al abandono de las zonas rurales (entre 1.950 y 2.008 la
población rural ha bajado de un 47,9% a un 21,4%) y un cambio climático cada vez más
evidente que se concreta en mayores periodos de sequía y una elevación de las temperaturas
dibuja un escenario que explica en parte el fenómeno de dichos incendios y el potencial
consiguiente de producción de G.I.F. en territorios en los que históricamente no habían tenido
incidencia reseñable necesariamente.
350
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 3. Evolución del volumen total y relativo a la superficie forestal arbolada en España (1975 – 2009).
Fuente: Informe 2010. Situación de los bosques y el sector forestal en España (Sociedad Española de Ciencias Forestales, 2011).
Imagen 4. Evolución de la población rural (en blanco) respecto a la urbana (en gris) en el periodo 1.950 – 2.008. (Fuente: Instituto Nacional de Estadística).
El incremento anual de biomasa total (aérea y radical) en los bosques españoles se
cifra en el entorno de 60.413.183 Tn de materia seca de los que tan sólo se extraen
18.430.236 Tn cada año (Fuente: Montero, et al 2005; Armero et al 2009). Esto supone que en
la actualidad únicamente se extrae tan sólo un 30,5% del incremento anual (Posibilidad), sin
considerar el volumen acumulado en los montes (Existencias). Así pues año tras año se
acumulan mayores cantidades de biomasa primara (vegetal) en los espacios forestales. A ésta
habría que añadir la biomasa agrícola, pero no existe un índice fiable que permita una
cuantificación adecuada. Dicha biomasa agroforestal, si se habla de incendios forestal,
equivale a mayor cantidad de combustible disponible, y por tanto a incendios potencialmente
más virulentos.
351
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Por tanto, puede concluirse que el escenario que se dibuja en el ámbito de la lucha
contra los incendios forestales es cada vez más complejo y este hecho redunda en la necesidad
de dibujar escenarios proactivos (en contraposición a los reactivos) en los que una gestión
integral e integrada del territorio permita desarrollar acciones que generen escenarios menos
favorables a los Grandes Incendios Forestales.
A lo largo del presente Plan se ha evaluado de forma detallada el riesgo, valorándolo
desde diferentes puntos de vista. Pero desde el punto de vista estratégico conviene llevar a
cabo un análisis profundo de los factores que intervienen en dicho riesgo y abordarlos desde
todas sus dimensiones (4 en total). Así pues, cuando se produce un incendio forestal el
territorio que arde y la población civil se ven expuestos a una serie de riesgos (destrucción de
masas forestales, paisaje, desaparición de recursos hídricos, biodiversidad, intoxicación por
humo, heridas, golpes, úlceras oculares, quemaduras, asfixia,…). Dichos riesgos vienen
definidos por la siguiente ecuación:
RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD
Para la comprensión del riesgo afectando a personas o a espacios forestales dicho
riesgo puede definirse como la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento
ligado al fuego forestal y sus consecuencias negativas. El nivel de riesgo depende del nivel de la
amenaza (conato, Gran Incendio Forestal, Simultaneidad de focos…) y la vulnerabilidad. Se
puede definir la amenaza en el ámbito de los incendios forestales como un fenómeno
peligroso que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a bienes y propiedades, la pérdida de medios y de servicios, trastornos sociales y
económicos, y daños ambientales. Dicha amenaza puede quedar definida en función de la
intensidad del fenómeno y de su frecuencia.
Por otra parte, en referencia a la vulnerabilidad vinculada al incendio forestal cabe
diferenciar al menos 3 niveles: la vulnerabilidad del territorio, de las edificaciones y de las
personas. La vulnerabilidad es un conjunto de características y circunstancias de un territorio,
edificio o persona que los hacen susceptibles a padecer daños a causa de la amenaza. Con los
factores mencionados se compone la siguiente fórmula de riesgo. A su vez, la vulnerabilidad
está compuesta por tres factores como son la exposición al riesgo, susceptibilidad de padecer
daños y la resiliencia, expresando su relación en la siguiente ecuación:
VULNERABILIDAD = EXPOSICIÓN x SUSCEPTIBILIDAD / RESILIENCIA
En la que se entiende como exposición la condición de padecer daños en mayor o
menor medida en función de la ubicación, posición o localización de un territorio, edificio o
sujeto expuesto al riesgo en este caso a un incendio forestal. Por otra parte se entiende la
susceptibilidad de padecer daños como el nivel de fragilidad intrínseca o propia por sus
condiciones y características de un territorio, edificio o de un sujeto para afrontar la amenaza
y recibir un posible impacto debido a la ocurrencia de un evento adverso ligado al fuego
(Dalmau, 2014).
352
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Y finalmente se entiende la resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus
efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas. Toda esta explicación y definiciones son una adaptación de
elaboración propia del equipo redactor del Plan a partir de documentación de la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR). Se resume en el
siguiente gráfico el nivel de integración de cada una de las variables referida para el cálculo del
riesgo relacionado con los incendios forestales afectando a espacios naturales y personas en el
Parque Nacional de Garajonay y su entorno.
Imagen 5. Definición gráfica del riesgo derivado de incendios forestales para territorios, edificaciones o
personas en áreas de Interfase Urbana Forestal. Elaboración propia de Medi XXI GSA a partir de datos de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR)
Hay que tener en cuenta que los territorios o los usuarios serán más o menos
vulnerables en función de la susceptibilidad al daño según su estado de gestión (en el caso de
territorios) o su condición física, equipamiento y entrenamiento (en el caso de las personas).
Como es comprensible no es igual de susceptible (y por tanto vulnerable) al daño un bombero
forestal con buena condición física, equipamiento y entrenamiento que una persona que visita
el área en pantalones cortos, con un problema cardíaco y sin formación por ejemplificar dos
extremos. Del mismo modo, no es igual de susceptible un territorio bien gestionado, con
infraestructuras defensivas y oportunidades de control (nodos de propagación en nudos de
barranco con tratamientos previos, caminos, franjas de baja combustibilidad…) que un
territorio abandonado y sin gestión.
Por otra parte la vulnerabilidad va a depender de la exposición de las personas a
fuentes de peligro como el fuego (contacto, radiación, convección, pavesas…), al humo, gases
tóxicos, explosiones de una bombona de camping - gas, deflagraciones, accidentes (caídas,
Riesgo
Amenaza
Intensidad
Frecuencia
Vulnerabilidad
Exposición
Susceptibilidad
Resiliencia
353
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
atrapamientos)… y en el caso del territorio de la intensidad del fuego, de la capacidad de
adaptación de las especies que conformen sus comunidades vegetales y animales, o de otros
factores ambientales. Por este motivo mediante una Planificación Territorial Estratégica como
la que constituye el presente plan sólo cabe mejorar la RESILIENCIA del territorio para definir,
mediante políticas proactivas, el escenario en el que se jugará la partida contra el fuego y por
ende generar entornos menos vulnerables que permitan proteger mejor a sus habitantes y
visitantes. Por todo ello es imprescindible abordar el problema de los incendios forestales en la
isla de La Gomera desde todas sus dimensiones. La primera, y más relevante en tanto en
cuanto permite articular las siguientes es la DIMENSIÓN SOCIAL del problema.
Imagen 6. Esquema de los componentes de la Dimensión Social de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluye la parte política asociada a las inversiones. En muchos casos el problema tiene solución
pero no existe voluntad política o social (ambas van estrechamente ligadas en muchos casos). Fuente: Dalmau, 2013.
Una sociedad forma e informada (consciente y concienciada) a través de cursos,
campañas divulgativas y un buen uso de los medios de comunicación y las redes sociales es
fundamental a la hora de promover inversiones dado que los gestores del territorio suelen ser
también reactivos en este ámbito. Si se produce este cambio de percepción resulta más
sencillo articular políticas eficaces dotadas de presupuesto. Así pues, una parte importante en
la propuesta para la prevención de los incendios forestales la conforman las acciones de
comunicación y educación que se debe transmitir a los ciudadanos.
La falta de trabajo en esta dimensión social del problema supone en la actualidad uno
de los errores más habituales cuando se diseñan proyectos preventivos en muchas materias.
Especialmente en materia de gerencia de riesgos naturales. Modificar los hábitos de la
ciudadanía, sensibilizarla en relación con el uso del fuego en el monte, tanto a la población
DIMENSIÓN SOCIAL
Concienciación
Campañas divulgativas
Cultura de la autoprotección
Medios de comunicación, RRSS
Instrumentos técnicos y jurídicos
Normativa Estatal, Autonómica, Local, Interna…
Normativa Técnica nuevas edificaciones (UNE, ISO, CTE…)
Cumplimiento de la normativa. Régimen sancionador
Formación profesional y
formación ciudadana
Víctimas potenciales (Edificaciones, Ayuntamientos, …)
Parte de la solución
Profesionales, especificidad IUF
Pérdidas no económicas
(vidas humanas…)
354
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
urbana como a la rural (agricultores o ganaderos incluidos), debe ayudar de forma efectiva a
disminuir los casos de imprudencia y descuido, y hacer descender las numerosas negligencias
que se cometen. La ciudadanía, como actor principal y destinataria de las políticas públicas
debe pasar a ser parte de la solución. En la actualidad, en muchos casos, es desgraciadamente,
parte del problema. El conocimiento de las actitudes de la persona como individuo, y de la
sociedad como colectivo, frente al fuego en el monte es fundamental para orientar toda
gestión preventiva, y ello se consigue mediante un trabajo integral incluyendo estudios de
percepción del riesgo u opinión de ámbito local. En la isla de La Gomera y el entorno del
Parque Nacional de Garajonay, el uso del fuego en la zona forestal se puede centrar en dos
aspectos fundamentales: quemas agrícolas y uso recreativo. Conociendo estas actividades
motivo de un posible incendio, se pueden diseñar un conjunto de acciones preventivas que
modifiquen el comportamiento negligente de las personas.
Las actividades de comunicación, divulgación, concienciación, educación y formación
tienen como finalidad el de disminuir de forma progresiva, continua e importante el número
de negligencias, aumentando la estima por el medio permitiendo que la sociedad general (no
profesional ni formada en materias específicas) perciba los espacios forestales / naturales
como una oportunidad de creación de riqueza y bienestar más allá de la posibilidad de ocio.
Así pues se proponen todos los años campañas de educación y sensibilización, dirigidas
a sectores específicos de la población. Por ello durante diferentes ejercicios se proponen
diferentes actuaciones a realizar por estar muy orientadas a sectores objetivos. Todas las
campañas y acciones de formación deben de tener en común los siguientes aspectos:
a) Descripción de la problemática asociada a la destrucción de recursos forestales
b) Beneficios de la prevención y del propio medio forestal.
c) Descripción de la causalidad de los incendios y acciones preventivas vinculadas
d) Consejos prácticos de comportamiento ante un incendio. Autoprotección.
e) Costes para la ciudadanía en un sentido económico y ambiental.
Se debe prestar especial atención a las campañas en época pre – estival, si bien es
fundamental también el trabajo durante todo el año, especialmente, con los centros
educativos de la isla. Desde los hogares resulta más sencillo articular cambios de mayor calado.
En segundo lugar, para abordar de forma efectiva de la dimensión social de los
incendios forestales se requieren instrumentos normativos y técnicos. Por ello se recomienda
la formación del propio personal de la Administración mediante una acción específica del
presente plan que permita conocer la normativa existente, en muchos casos existentes pero
con una relación inconexa y dispersa, cuando no contradictoria. Durante el proceso de
elaboración del Plan se ha comprobado como aspectos normativos fundamentales no estaban
claros dentro del propio sector profesional (prohibición de limpieza del entorno de viviendas,
355
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
especies protegidas…). Dicha formación redundará en el hecho de poder informar a los
gestores de la situación y dar curso al régimen sancionador en los casos que fuese necesario.
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo actual debe ser un aspecto prioritario en
la política insular. La herramienta existe. Sólo debe ser utilizada. Por otra parte se propone la
creación de un nuevo instrumento técnico y jurídico relacionado con las nuevas edificaciones.
La propuesta se concreta en un Certificado de Seguridad Forestal que permita, para nuevas
construcciones, establecer la obligatoriedad de presentar un proyecto de edificación que
garantice ciertas condiciones de seguridad (Plan de Autoprotección, proyecto firmado por
técnico competente,…) en materia de defensa contra incendios y que sea preceptivo para
poder llevar a cabo dicha edificación. Desde un punto de vista formativo se detallan también
las acciones a desarrollar para todos los actores implicados.
Es importante, como último elemento ligado a la dimensión social, poner de
manifiesto la importancia de las pérdidas no económicas, especialmente, las fatalidades que
implican los incendios forestales. La experiencia ha demostrado la efectividad de mostrar a la
ciudadanía las consecuencias ambientales y humanas de un Gran Incendio Forestal. Este hecho
puede servir de acicate para reforzar la efectividad de todas las acciones buscando la empatía
de los destinatarios. En una sociedad saturada de información las acciones formativas
convencionales son menos efectivas que las que generan cierto impacto emocional. En este
sentido la emulación de campañas relacionadas con otros riesgos como las campañas de la
Dirección General de Tráfico aplicadas a los incendios forestales pueden suponer una
alternativa viable en muchos de los casos descritos.
Imagen 7. Monolito en memoria de los fallecidos en el incendio de La Torre de les Maçanes (Alicante) en el año 2012. Ambos dejaron viuda e hijos. El hecho de exponer a la ciudadanía pérdidas de índole humana refuerza la necesidad de políticas proactivas de prevención. Fuente: Diario Información de Alicante.
356
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Además de la Dimensión Social, ya descrita, en un análisis integral e integrado de la
problemática de los incendios forestales se debe considerar la DIMENSIÓN ECONÓMICA. En
muchos casos ni la ciudadanía ni los responsables políticos de la gestión del territorio tienen
una concepción real de los costes directos e indirectos que genera un incendio forestal. Desde
un punto de vista económico se debe considerar por un parte los costes directos de la
extinción. Según datos del año 2014 la extinción de un Gran Incendio Forestal puede estar
costando en el entorno de los 600.000 €/día si se consideran todos los medios empleados
(aéreos ala fija, aéreos ala móvil, terrestres…), su combustible, sus operadores… las horas del
personal, los vehículos para su desplazamiento, la logística, etcétera. Y todo ello sin considerar
la valoración económica de la pérdida de activos económicos directos e indirectos. Sirva como
ejemplo la cancelación masiva de reservas en espacios de turismo rural que se produce cuando
un episodio de Gran Incendio Forestal afecta a una zona. Durante el tiempo que la naturaleza
tarda en regenerar los valores que provocaban que los visitantes escogiesen dicho destino se
ven alterados y ello genera una merma importante en los activos económicos de las empresas.
En el caso del incendio de La Gomera de 2012 no solamente se destruyó un patrimonio
natural de alto valor. También se provocó un daño económico ligado a todos los proyectos que
se habían desarrollado durante 30 años para generar un espacio restaurado ecológicamente.
Todas aquellas inversiones quedaron destruidas en tan sólo unos días. Finalmente, para
componer la variable económica deben tenerse en cuenta los costes de reparación de daños
(reconstrucción de viviendas, restauración forestal…) que se está llevando a cabo desde 2012.
Imagen 8. Esquema de los componentes de la Dimensión Económica de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos teóricamente intangibles como los recursos hídricos, la fijación de gases de efecto invernadero, destrucción de comunidades o biodiversidad. En todo caso dichos elementos pueden ser valorados mediante metodologías de valoración de recursos naturales que hoy en día permiten asignar un valor económico a dichas externalidades. Este detalle resulta fundamental a la hora de evidenciar el verdadero coste económico de los incendios. Fuente: Dalmau, 2013.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Reparación de daños
Bienes destruidos
Entorno natural, restauraciones…
Pérdida de activos económicos directos e indirectos
Energía
Externalidades
Aprovechamientos (cinegético, hídrico, paisaje, suelo…)
Costes directos
Indemnizaciones
Operaciones de extinción
357
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
El tercer aspecto a tener en cuenta es el de la DIMENSIÓN AMBIENTAL. Este aspecto
resulta especialmente relevante en entornos con alto valor ecológico como son el Parque
Nacional de Garajonay o cualquiera de los espacios naturales de alberga La Gomera. Además,
en un entorno insular tan sensible y poco adaptado al fuego como son las comunidades de
Laurisilva la perturbación ecológica que supone el paso de un incendio forestal representa una
amenaza grave para la integridad de las comunidades presentes en el área. Para abordar dicha
dimensión es necesario desarrollar políticas de gestión forestal y selvicultura preventivas,
integradas desde un punto de vista ambiental y paisajístico, pero también el entorno de la
Interfase Urbana Forestal. La gestión del combustible es, sin duda, uno de los aspectos clave
en la defensa contra incendios. En este sentido es importante llevar a cabo políticas activas
orientadas a la recuperación de usos y aprovechamientos tradicionales que constituían
espacios de discontinuidad y que en la actualidad han desaparecido o corren el riesgo de
hacerlo en menos de una generación. Incentivar el aprovechamiento sostenible, ecológico
(certificado por la Sociedad Española de Agricultura Ecológica para explotaciones
agropecuarias o FSC – PEFC u organismos equivalentes para aprovechamiento forestal) en el
entorno del Parque Nacional supondría un incremento notable de la resiliencia de las
comunidades que alberga y una reducción de la amenaza al disponer de un anillo perimetral
de baja carga sostenido y sostenible por su propia rentabilidad. Esto liga con la dimensión
económica. Los visitantes que recibe La Gomera a lo largo de todo el año son sin duda una
oportunidad económica que no se puede dejar pasar para recuperar dichos espacios. El
lanzamiento de campañas “Producto – Objetivo preventivo” (Ejemplo: consumiendo este
producto usted está contribuyendo a la prevención de incendios forestales y la conservación
del Parque Nacional) podría tener un efecto notable a nivel socioeconómico y de creación de
empleo.
Imagen 9. Esquema de los componentes de la Dimensión Ambiental de los Incendios Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos que bien gestionados suponen una oportunidad socioeconómica sostenible si se diseñan los planes específicos adecuados. Es especialmente relevante en el entorno de un Parque Nacional. Fuente: Dalmau, 2013.
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Gestión forestal Selvicultura
Pirojardinería
Áreas de baja carga
Entorno IUF
Rentabilidad de los espacios forestales /
agrícolas
Aprovechamientos
Normativa Técnica (UNE, ISO, CTE…)
Cumplimiento de la normativa. Régimen
sancionador
Daños ambientales
Pérdida de paisaje, pérdida de suelo,
desertificación, fauna, vegetación, fertilidad
Recursos hídricos… Pérdidas económicas
por destrucción activos ambientales
358
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Al tratarse de un Parque Nacional resulta fundamental que todas las actuaciones que
se lleven a cabo lo hagan bajo una perspectiva lo más estricta posible en cuanto a criterios de
conservación dado que es el propio valor ambiental del territorio el que genera todas las
oportunidades que se describen. Si se destruye el entorno ambiental del Parque Nacional se
destruyen los principales valores de generación de empleo y economía en la isla. Este hecho
debe ser uno de los puntales a la hora de abordar la problemática de los incendios forestales.
En caso de un Gran Incendio Forestal con afección masiva al Parque Nacional no solamente
estaría en riesgo el medio ambiente. Irían detrás aspectos socioeconómicos clave para la
supervivencia de La Gomera en su concepción actual. Especialmente graves serían las
consecuencias relacionadas con los cursos de agua dulce y las reservas hidrológicas
subterráneas dado que el monte de Laurisilva ejerce a modo de esponja reteniendo un recurso
de gran escasez en otras áreas próximas. Como recogen los epígrafes 3.3. y 3.4. del Plan
Hidrológico Insular de La Gomera, la isla presenta un régimen de recursos hidrológicos
superficiales más importante - en relación a los subterráneos - que las otras islas del
Archipiélago. Las aportaciones de los nacientes incorporadas a la red hidrológica contribuyen
significativamente además a la permanencia de cursos de agua a lo largo de gran parte del
año, lo cual explica la imagen tradicional de abundancia hídrica que ha tenido La Gomera. Por
otra parte, el mismo Plan relata que el hecho se debe al delicado equilibrio ambiental de la
isla, del que los manantiales constituyen por tanto un elemento básico a proteger.
Imagen 10. Cuencas hidrológicas principales de la isla de La Gomera. La desaparición de la cubierta vegetal en la parte alta unido a la fuerte pendiente en gran parte del territorio supondría un grave problema de erosión y pérdida de recursos hídricos básicos. Fuente: Plan Emergencias Insular.
359
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 11. Temporal de lluvia con arrastre de elementos de la obra que se estaba llevando a cabo en la zona de la desembocadura del Barranco de Valle Gran Rey, en noviembre de 2012 tras el incendio. El estado de la vegetación de la cuenca hidrográfica resulta clave a la hora de generar daños por escorrentía superficial aguas abajo. La pérdida de masa vegetal no solamente tiene una dimensión ambiental grave. En un cálculo integral a nivel económico hay que internalizar en el cálculo de los costes de los incendios forestales toda la inversión necesaria para la reparación de pérdidas también por avenidas e inundaciones. Fuente: Juan José Barrera.
Finalmente, en el análisis de alternativas y estrategias del presente Plan no se puede
obviar la DIMENSIÓN TÉCNICA si bien es cierto que las cuestiones técnicas son más sencillas
de desarrollar si todas las demás variables han sido consideradas y correctamente evaluadas.
Desde un punto de vista técnico existe conocimiento suficiente respecto a los incendios
forestales como para plantear alternativas viables de defensa que resulten efectivas en caso
de necesidad. El problema no es técnico. Es más bien social, ambiental y económico. Este
detalle debe ser tenido en consideración a la hora de implementar las medidas que se
contemplan en la presente planificación.
De lo contrario, los objetivos que persigue este Plan Territorial Estratégico no tendrán
una consecución plausible y se producirá una progresiva degradación del ecosistema Gomero
en su conjunto. En un sentido técnico el presente plan propone soluciones defensivas basadas
en toda la tecnología disponible en la actualidad y que se puede adaptar a su uso en incendios
forestales. La necesidad de abordar la gestión forestal como una herramienta fundamental se
basa en el hecho de que no hacerlo puede comprometer al conjunto de la isla y su riqueza.
Para la resolución de esta dimensión técnica se proponen sistemas INTEGRALES que aborden
la problemática de los incendios forestales en su conjunto desde todas las dimensiones
descritas.
360
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 12. Esquema de los componentes de la Dimensión Técnica de la prevención de los Incendios
Forestales. En esta dimensión se incluyen aspectos relacionados con las cuestiones que dependen de la ingeniería a aplicar desde el punto de vista de la resolución preventiva al incendio. Fuente: Dalmau, 2013.
En un territorio con una baja causalidad natural como es la isla de La Gomera se puede
afirmar con certeza que la resolución del problema desde un punto de vista estrictamente
técnico se puede resolver con una prevención efectiva. De hecho, tal y como se ha comentado
al inicio del presente epígrafe, en muchos casos el problema no es técnico. Es más bien de
índole social (sociodemográfico, político,…) y económico (disponibilidad de recursos,
optimización de inversiones…). De acuerdo con todo lo expuesto se han elaborado una serie
de propuestas adaptadas a la realidad y abordando todas las dimensiones. Se exponen de
forma detallada a continuación.
Imagen 13. Ejemplo de proyecto tecnológico asociado a incendios forestales. Proyecto WildFire Observer (WFO) desarrollado por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria en colaboración con el Cabildo de Gran Canaria y Medi XXI GSA. Permite la georreferenciación en tiempo real del frente de llama en sistemas cartográficos convencionales para su monitorización durante la emergencia. Fuente: Consorcio SIDEINFO
DIMENSIÓN TÉCNICA
Investigación, Desarrollo, Nuevas Tecnologías…
LIDAR, Smartphones, SIG Simuladores…
Comportamiento fuego IUF…
Gestión territorial integral e integrada contra IIFF
Protección activa (Medios, …)
Normativa Técnica
(UNE, ISO, CTE…)
Protección pasiva (franjas…)
Sistemas INTEGRALES
Adaptados a todas las dimensiones
Viables, sostenibles…
361
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.1 - EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL.
Por lo general se entiende que la educación y la concienciación ambiental deben
orientarse exclusivamente a los escolares. Experiencias recientes han demostrado que son
también efectivas las acciones orientadas a la población adulta si bien el mensaje, el código y
las pautas deben ser adaptados para la consecución de objetivos. En esta línea de acciones se
proponen las siguientes medidas.
A.1.1. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A LOS ESCOLARES
Como medida inicial se propone la realización de una campaña de talleres, tanto para
alumnos de primaria como de secundaria coordinada desde el Parque Nacional con el Cabildo
y los diferentes Ayuntamientos en colaboración con los departamentos correspondientes de
los centros educativos. Los objetivos principales de las actividades deben ser concienciar de la
importancia de la conservación de la masa forestal y de las actitudes o acciones que pueden
dar lugar a un incendio forestal así como las consecuencias de estos. Se busca disminuir los
casos de incendios por negligencia ocasionados en los juegos o actividades cotidianas.
También se debe aportar a la población educativa pautas de Autoprotección funcional básica
que permitan implantar poco a poco una mayor cultura del riesgo.
Imagen 14. Jornadas realizadas en centros escolares orientadas a que los escolares conozcan la problemática de los
incendios forestales y pautas de autoprotección. Fuente: Medi XXI GSA
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros escolares de la isla de primaria y secundaria.
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
Periodicidad anual. Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados o revisiones sucesivas del plan)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de charlas y talleres. Encuesta de percepción del riesgo. Unidades: nº de centros Tendencia deseada: aumento Coste: opcional. Dependerá si se imparte por personal del Cabildo o del Parque o se ejecuta por contrata.
362
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.1.2. FORMACIÓN AL PERSONAL DEL CABILDO Y DE LOS ESPACIOS NATURALES EN
EDUCACIÓN AMBIENTAL VINCULADA A LOS INCENDIOS FORESTALES
Se trata de una acción formativa de formadores o de personal técnico no vinculado al
operativo de extinción. Dado que el personal del cabildo y de los espacios naturales es casi
siempre el que tiene contacto directo con el público visitante y/o con la población, deben
tener claros los conceptos y premisas sobre la sostenibilidad del medio en el que trabajan para
poder transmitirlos de forma unificada y hacerlos cumplir. Durante esta formación se tratarán
los siguientes puntos:
- medio físico y biológico (“conoce dónde te mueves”)
- función ecosistémica y social del área natural (el parque como “organismo” )
- riesgos ambientales por incendios forestales
Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Centros de recepción de visitantes y centros de trabajo.
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
Periodicidad bianual. Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO Indicador de referencia: número de charlas y talleres + Asistencia. Encuesta de percepción de la utilidad. Incorporación de docentes del propio personal. Unidades: una por municipio. Tendencia deseada: Mantenimiento en el tiempo. Coste: opcional. Dependerá si se imparte por personal del Cabildo o del Parque o se ejecuta por contrata.
Imagen 15. Visita de campo de personal técnico de diversas administraciones para conocer proyectos de índole forestal en materia preventiva en municipios de desarrollados por la Diputación de Barcelona en el marco de acciones
formativas orientadas a la comunicación eficaz del riesgo de incendios forestales del proyecto europeo EFIRECOM. El Bruc, mayo de 2015. Fuente: Medi XXI GSA
363
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.1.3. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES. COLABORACIÓN PECUNIARIA
VOLUNTARIA DE LOS USUARIOS DE PARQUES NATURALES
La publicación en 1.987 del Informe Brundtland y la conferencia posterior de Río de
Janeiro supusieron un cambio en el paradigma de la conservación y la gestión de recursos
naturales centrada u orientada más hacia el bienestar de las personas compatible con la
conservación ambiental profundizando en el concepto actual de Sostenibilidad o de Desarrollo
Sostenible basado en sus tres pilares. El Social, el Ambiental y el Económico. Sin recursos
económicos no se pueden llevar a cabo inversiones en materiales, equipos o infraestructuras.
Existe pues, con carácter general, una relación directa entre mejorar los ingresos de los
gestores de un territorio y conservar el ambiente.
Imagen 16. Ejemplo de área con pago por servicios ambientales en Costa Rica. En este caso el Estado reguló mediante un Decreto las modalidades. A nivel insular podría suponer una alternativa para la obtención de recursos. Fuente:
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal - FONAFIFO - Costa Rica
El Pago por Servicios Ambientales (P.S.A.) forma parte de un paradigma relativamente
moderno de conservación más directo que reconoce claramente la necesidad de crear
conexiones entre los intereses de los gestores o titulares de un territorio y los usuarios de los
servicios. Las experiencias llevadas a cabo en diversas partes del mundo demuestran ventajas
claras del PSA sobre los enfoques tradicionales de conservación. Actualmente, se consideran
fundamentalmente los siguientes tipos de Servicios Ambientales (SA):
364
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
1. Sumideros de carbono: por ejemplo, una empresa eléctrica paga en el marco de un
proyecto de custodia del territorio a agricultores o selvicultores por plantar y
mantener árboles que luego pueden ser aprovechados y que son repuestos dentro del
circuito.
2. Protección de la biodiversidad: por ejemplo, usuarios de un espacio natural como un
Parque Nacional que pagan a la Administración por tener acceso al espacio y a los
servicios que presta entre otros el de proteger y restaurar áreas de alto valor
ecológico.
3. Paisaje: por ejemplo, una empresa de turismo paga a un ayuntamiento un canon por el
uso de sus infraestructuras para su negocio. Un fotógrafo de bodas paga a los gestores
de un espacio por poder realizar sesiones fotográficas.
4. Protección del suelo y los recursos hídricos con mantenimiento de cuencas
hidrográficas: por ejemplo, los usuarios aguas abajo pagan a los dueños de fincas
aguas arriba por adoptar usos de la tierra que limiten la deforestación, la erosión del
suelo, riesgos de inundación, etc.
Así pues, el establecimiento de un sistema de PSA en los Parque Naturales de la isla de
La Gomera permitiría a la Administración recabar recursos orientados a la conservación y
mejora de la gestión del espacio haciendo corresponsables a los ciudadanos. Se proponen dos
modalidades. Uno orientado a entidades y empresas, de mayor importe, y otro de menor
calado pero también de importancia desde un punto de vista de la concienciación orientado a
visitantes. En la segunda modalidad propuesta este tipo de pago suele ser de carácter
voluntario para los particulares que solamente buscan un espacio de recreo y que ya aportan
recursos para su conservación por vía impositiva (caso de los residentes). Se suele regular para
el acceso puntual (turistas) o para la realización de actividades que por sus características
generan un mayor consumo de recursos. En un ejemplo de la primera modalidad propuesta se
cobra a los organizadores de una carrera de montaña por la que los corredores pagan una
inscripción para prestar los Servicios que ofrece la Administración. Es aplicable a empresas que
visitan el Parque Nacional sin reportar ningún beneficio al espacio que sostiene su actividad
económica. Puede combinarse con la generación de producto (Cesta con productos ecológicos
de origen local).
365
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.1.3.1. MODALIDAD 1. EMPRESAS y ENTIDADES Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Parque Nacional y espacios protegidos
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Cuantía anual recogida. Informe anual de inversión de los recursos. Unidades: Hectáreas bajo protección o régimen de gestión PSA y euros Tendencia deseada: Aumento. Coste: Sin coste.
A.1.3.2. MODALIDAD 2. PARTICULARES y VISITANTES Área de aplicación de la medida: Plazo de implantación Vigencia de la medida Centros de visitantes del Parque Nacional de Garajonay. Establecimientos colaboradores.
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Cuantía anual recogida. Informe anual de inversión de los recursos. Unidades: Euros Tendencia deseada: Aumento. Coste: Sin coste.
IMAGEN 17. Ejemplo de conflictividad asociada a una actividad privativa vinculada al medio natural (Serra de
Tramuntana, Mallorca) que implica una serie de impactos y repercusiones de carácter ambiental que deben ser evaluadas y compensadas. El Pago por Servicios Ambientales pretende establecer un marco de protección de espacios de alto valor y que
el aprovechamiento que se hace de ellos pueda redundar en su sostenibilidad. Cada vez son más las Administraciones que están estableciendo regímenes regulatorios para las actividades que se desarrollan en espacios forestales del mismo modo
que se hace para otras actividades como la caza o la recogida de hongos mediante el pago de los cotos. En este caso el conflicto se produce porque hasta ahora se había autorizado la actividad sin el preceptivo informe de impacto ambiental o
una contraprestación para la mitigación del daño potencial de la actividad. Fuente: Diario de Mallorca, 2015.
366
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.2. - SENSIBILIZACIÓN E INFORMACIÓN
De unos años a esta parte, los diferentes poderes públicos han demostrado su firme
apuesta por luchar contra los accidentes de tráfico, desarrollando importantes esfuerzos para
paliar este grave problema. La realización de campañas de sensibilización que muestran con
crudeza las consecuencias de un accidente, la implantación de medidas legislativas más
rigurosas, las grandes inversiones en tecnología para la vigilancia de la seguridad vial, son
algunas de las medidas adoptadas por la administración para reducir la siniestralidad causada
por accidentes de tráfico, medidas que han culminado con grandes hitos como la implantación
en España en julio de 2006, de permiso o licencia de conducir por puntos y la reforma del
Código Penal en materia de delitos contra la Seguridad Vial en diciembre de 2007.
Imagen 18. Jornadas ministeriales para la sensibilización de la comunidad educativa en Madrid. Noviembre de 2014. Fuente: Medi XXI GSA.
Todas estas medidas se han mostrado muy eficaces en la reducción de la siniestralidad
vial (acompañadas de un régimen sancionador eficaz y asumido socialmente como necesario).
La cifras tanto de accidentes como de fallecidos, han descendido considerablemente en los
últimos años, aunque los resultados obtenidos no sean suficientes. Gracias a diversas
actuaciones, en los últimos años se ha producido un cambio en el comportamiento de los
usuarios de las vías, más concienciados ahora sobre la necesidad de tener un comportamiento
seguro. Para que todas estas actuaciones preventivas hayan sido efectivas han debido incidir
en cambiar las actitudes. Analizando las campañas de seguridad vial, vemos como se hace
hincapié en la consolidación de nuevos hábitos y por lo tanto la generación de nuevas
actitudes.
Tomando como punto de partida los importantes avances logrados en los últimos años
en este campo resulta interesante emular este tipo de acciones con la intervención preventiva
y la promoción de comportamientos seguros en las población de interfase urbano forestal,
367
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
para utilizar esas buenas prácticas en el diseño y la puesta en marcha de campañas de
información, formación, concienciación y sensibilización en estos entornos.
Imagen 19. Vecinos nerviosos por la proximidad de un incendio forestal se enfrentan a una brigada durante las
operaciones en Galicia. Fuente: Pedro Armestre.
Cada vez se es más consciente de que, además de formación, es necesario incidir en
que los conocimientos se traduzcan en actitudes y esas actitudes en conductas más seguras.
Por ello todas las actuaciones que pretenden introducir nuevos hábitos de comportamiento y
nuevas actitudes en los destinatarios, no se deben limitar a desarrollar actividades formativas
e informativas, sino que deberían dar pasos más allá y abordar el campo de la concienciación y
la sensibilización.La gente altera su conducta en respuesta a la implementación de la salud y
las medidas de seguridad, pero lo arriesgado de la forma en que se comportan no cambia, a
menos que estas medidas sean capaces de motivar a la gente para que altere la cantidad de
riesgo que desean sufrir(Wilde, 1994). Se trata pues de motivar conductas responsables en el
marco de un entorno de riesgo.
Los mensajes basados en la empatía o la necesidad de conservar los espacios naturales
permiten obtener mejores resultados que los mensajes neutros o de carácter meramente
informativo o institucional. Se detallan a continuación acciones para mejorar el factor social de
la emergencia.
368
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.2.1. MEDIDAS DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN EN GENERAL
Además de todo lo que se ha expuesto se debe reforzar la concienciación con
campañas específicas en diversos puntos de la Isla. La implicación de colectivos sociales puede
ser una buena herramienta para colaborar en este tipo de tareas canalizando acciones de
voluntariado hacia la concienciación y una utilidad efectiva. También es necesario contar con
la connivencia de los profesionales motivo por el cual debería dárseles cabida en el diseño de
los mensajes y de las propias campañas. Esta metodología permitirá enriquecer el mensaje,
mejorar la percepción de los profesionales al sentirse parte del proceso y generar una mayor
efectividad. Resulta fundamental que en las jornadas y sesiones formativas se implique al
mayor número posible de actores relacionados con la prevención o la extinción de incendios.
Si bien esta vía es más costosa resulta mucho más efectiva a la hora de crear sinergias y
conectividad entre diferentes elementos sociales. Del conocimiento mutuo y del hecho de
compartir espacios surgen resultados efectivos en el momento de la emergencia.
Imagen 20. Ejemplo de jornada participativa con implicación de todos los actores en el marco de un plan municipal
de emergencias y plan de autoprotección de núcleo de población. Para alcanzar resultados se ha tenido que trabajar durante varios años hasta conseguir los objetivos de participación deseados. Carcaixent, Valencia, 2015. Fuente: Medi XXI GSA.
A lo largo del trabajo desarrollado en el proyecto LIFE+ Garajonay Vive se han
detectado parámetros preocupantes respecto de la percepción que parte de la ciudadanía
tiene de la labor que llevan a cabo las Administraciones en materia de política forestal. Si bien
no son relevantes las opiniones infundadas y que no se ajustan a la realidad, un ecosistema
pequeño como una isla permite centrar el foco de atención en combatir determinadas
369
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
“leyendas urbanas” que condicionan de forma notable la efectividad de otras acciones. Para
ello se propone una campaña integral de comunicación y formación. Las acciones propuestas
se concretan en:
Campaña masiva Redes Sociales: simular en las redes sociales el buen funcionamiento del
perfil de twitter @policia de la Policía Nacional pero en un sentido ambiental/forestal. Para
ello se debería contar con equipos técnicos especializados en diseñar contenidos basados
en la experiencia previa de trabajo con Comunidades rurales y supervisado la
Administración para llegar a toda la población que hoy utiliza redes sociales. No obstante,
en una zona como La Gomera queda mucha población que no utiliza Internet por lo que
hay que trabajar en la siguiente línea.
Campaña para personas sin vida 2.0: ¿Qué ocurre con las personas que siguen sin utilizar
Internet? Que en muchos casos quedan fuera de las campañas modernas de difusión y
comunicación de contenidos. En este sentido se debe recurrir a métodos tradicionales
como entrevistas de radio y campañas en la prensa local. La idea debe ser diseñar
contenidos para periodistas.
Campaña formativa para profesionales de la comunicación en materia de incendios
forestales y comunicación ambiental: A través de sus asociaciones de prensa y la propia
web del Parque Nacional o del Cabildo se les puede aportar la información para que
difundan contenidos contrastados y unificados. Esto favorecería la forma en la que la
prensa comunica los incendios, sus consecuencias y la prevención.
Elaboración de una "Guía de Buenas Prácticas para Periodistas. La Comunicación en
áreas amenazadas por IIFF", para dotar de contenido la campaña anterior y en la que se
incluirían consejos prácticos, temas de selvicultura, normativa, como llamar al 112... de
forma que la guía pueda servir de referencia para los medios de comunicación que nos
harían el trabajo de llegar a la gente a la que no llegamos a través de Interne
Campaña infantil de refuerzo a la campaña escolar. Prevenir incendios jugando: Las
ediciones en papel valen dinero por lo que normalmente se recurre a aplicaciones
digitales. Si bien es una vía a explorar, existen ya contenidos infantiles digitales en materia
de incendios. Por ello se propone la elaboración de materiales en papel con tiradas más o
menos amplias en función de los recursos de los que disponga la Administración. La
campaña debe diseñar juegos de verano a dos niveles: juego tipo aplicación para
dispositivos móviles (de preguntas, respuestas... etc) y materiales tipo "recorta, pinta y
colorea" para padres que restringen el acceso de sus hijos a este tipo de dispositivos.
Ambas acciones son compatibles y complementarias. En caso de no existir recursos para
tirada en papel, una forma sostenible de desarrollar la idea es incluir los contenidos en la
web del Parque Nacional y el Cabildo para que los usuarios se los descarguen e impriman
en casa con consejos de "imprimir en papel para reutilizar..." y toda una serie de detalles
de buena praxis ambiental. Para la parte social que no tiene acceso a medios digitales se
pueden aportar los materiales en inserciones en diarios locales de forma gratuita.
370
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Documental sobre el incendio de 2012: El incendio de 2012 marcó un antes y un después
en La Gomera, del mismo modo que lo hicieron incendios anteriores. La acción se
concretaría en el acuerdo con la Televisión Canaria para desarrollar un documental que
explique lo ocurrido y que siente las bases desde un punto de vista audiovisual para tratar
de mitigar los efectos de futuros incendios. Este tipo de acciones desarrolladas en
colaboración con una televisión pública puede resultar totalmente asumibles desde un
punto de vista económico. Es necesario capitalizar la experiencia adquirida tras el Gran
Incendio Forestal y ponerla a disposición no solamente de la comunidad Gomera sino
también de otras zonas que tienen problemáticas similares.
Imagen 21. Ejemplo de proyecto documental sobre incendios forestales bajo el paradigma de la convivencia con el fuego en entornos naturales. Fuente: Medi XXI GSA
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Ámbito insular de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ 2 años
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Inversión y percepción de resultados vía encuesta previa y posterior. Unidades: 2 Tendencia deseada: aumento
Coste: 85.000 euros (sin incluir documental)
371
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.2.2. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A LOS HOGARES
Otro espacio posible de generación de conciencia es el de los hogares. Con esta acción
se pretende cubrir todos los espacios posibles, incluso de forma redundante, para alcanzar a
toda la población. Para esta medida se podría explorar la opción de un acuerdo con Correos
que supusiera un abaratamiento de los costes de una campaña postal. Para esta acción se
propone una campaña publicitaria “Los incendios llegan a tu hogar” a realizar durante dos
años de la vigencia del presente Plan de Prevención con la intención de dar a conocer el
proyecto LIFE+ Garajonay Vive y todo el conjunto de acciones descritas anteriormente. Las
actuaciones consistirán en realizar una campaña de divulgación mediante la edición y envío de
folletos informativos con contenidos relacionados con la prevención de incendios a los hogares
y un texto tipo “Utilizar en caso de incendio forestal” emulando las alarmas de incendio en
edificios. Puede ir acompañada de un imán corporativo que permita fijar el folleto en espacios
comunes de los hogares como la cocina en la nevera. Con esta medida se pretende establecer
una cotidianeidad huyendo de la estacionalidad de la percepción del riesgo y concienciar a los
ciudadanos desde las actuaciones más habituales y que realizan a diario, para sensibilizar
sobre la correcta prevención de los incendios forestales y las medidas de autoprotección.
Imagen 22. Ejemplo real de la medida propuesta. Material divulgativo de Plan de Autoprotección en la nevera de un domicilio particular en Castellón con consejos de prevención y autoprotección contra incendios forestales elaborado por la
Diputación en colaboración con un equipo técnico externo. Año 2014. Fuente: Medi XXI GSA
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Campaña domiciliaria por correo postal
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ 2 años
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Cantidad de hogares buzoneados Unidades: 5.000 (considerando población de 20.000 y 4 miembros por vivienda) Tendencia deseada: mantenimiento en el tiempo
Coste: variable en función de posibles acuerdos con entidades.
372
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.2.3. MEDIDAS PREVENTIVAS DIRIGIDAS A ÁREAS DE INTERFASE URBANA
FORESTAL.
En 2015 ha tenido lugar en Madrid el I Seminario Nacional sobre actuaciones de
prevención, seguridad y extinción en zonas de Interfase Urbano-Forestal. Una de sus
conclusiones principal se basa en el hecho de que este tipo de incendios suponen un riesgo
real y creciente. De hecho, incidentes relacionados con el fuego, de mayor o menor gravedad,
cada vez más frecuentemente afectan a poblaciones e instalaciones ligadas a núcleos urbanos.
En determinadas áreas de la isla de La Gomera, debido al escaso espacio habitable sobre el
que se pueden asentar edificaciones es difícil que un incendio forestal no impacte contra una
zona de Interfase Urbano‐Forestal (IUF). Estos son escenarios para los cuales tanto la
población como las administraciones deben estar preparadas. De hecho, la presencia de
núcleos resilientes (Dalmau, 2015) son una garantía de menor impacto ambiental debido a que
el secuestro de medios es menor (medios destinados a zonas de Interfase) y pueden centrarse
en el motor del problema que es el propio incendio.
Imagen 23. Incendio forestal impactando contra zona de IUF en Asturias. Diciembre de 2015. La estacionalidad puede verse modificada por situaciones anómalas que generan que el combustible esté disponible para arder en épocas en las que
tradicionalmente no lo estaba. Si a esto se añade la presencia de viviendas la complejidad se multiplica. Fuente: EFE
Por el contrario, núcleos vulnerables (ver introducción del presente capítulo del Plan)
son garantía de secuestro masivo de medios y por tanto de mayores superficies afectadas por
el incendio. En la actualidad la prioridad de defensa establece la obligatoriedad de proteger
primero a las personas, después a sus bienes e instalaciones y posteriormente al medio
373
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
natural. Por ello el objetivo de trabajar en áreas de IUF debe ser la RESILIENCIA, como ya se ha
comentado. Algunas de las estructuras territoriales actuales de Interfase a las que ha
evolucionado el paisaje por el abandono del medio rural son potencialmente muy peligrosas
en caso de incendio, desarrollando emergencias difíciles de gestionar como ocurrió por
ejemplo en Valle Gran Rey, El Cercado o Chipude entre otros en el fuego de 2012. Por ello se
proponen las acciones que se detallan a continuación para la prevención en este tipo de áreas
específicas.
A.2.3.1. COMPENDIO NORMATIVO Y COORDINACIÓN.
Es necesario el desarrollo de una legislación de una guía orientada a los técnicos del
Cabildo y del propio Parque Nacional que unifique criterios. Una vez analizada la normativa
existente es necesario elaborar normas específicas que permitan de forma coordinada y
completa abordar los tres aspectos fundamentales de la Interfase: forestal, urbanístico y de
protección civil. La legislación deberá estar orientada a una mayor y más eficaz protección de
la población, incluyendo operaciones de los dispositivos, la autoprotección de poblaciones y
las labores de prevención. La regulación propuesta estará de acuerdo con el mapa de
habitabilidad del monte. Se sugiere tomar como referencia los mapas de inundabilidad que
condicionan o limitan los espacios en los que se puede o no se puede edificar.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Un año + revisión marco normativo cada 5
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Autorizaciones emitidas por la Administración. Expedientes sancionadores. Unidades: 1 Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 8.500 euros por contrata
A.2.3.2. CARACTERIZACIÓN DE LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO.
Según han demostrado diversas experiencias recientes existe una escasa percepción
del riesgo por parte de la población y propietarios. Es necesaria una concienciación y
aceptación del compromiso que supone vivir en el monte o en zona colindantes como punto
de partida para cualquier estrategia de protección. Se necesitan establecer mecanismos
técnicos y sociales que informen y adviertan del riesgo real a los ciudadanos. Como ya se ha
comentado en el epígrafe anterior es especialmente importante la educación de las jóvenes
generaciones y el fortalecimiento del criterio de auto‐protección basado en el conocimiento y
la responsabilidad que comporta vivir en el monte. Es necesaria una estrategia de educación
basada en planes y acciones y campañas de comunicación, pero para poder diseñar mensajes
adecuados se debe caracterizar previamente mediante muestreo estadístico la percepción del
riesgo que tiene la ciudadanía. En los estudios llevados a cabo hasta el momento en este
ámbito (escasos e incipientes en la actualidad se han obtenido las siguientes conclusiones:
374
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
- La palabra que la población encuestada más asocia al concepto Incendio forestal
es, destrucción.
- La población encuestada en zonas de IUF percibe como alto, el grado de riesgo por
incendio forestal.
- La mayoría de las personas encuestadas perciben para cada una de las situaciones,
como Alta, tanto la posibilidad de que se produzca un incendio forestal en la zona
que habitan, como la posibilidad de que un incendio afecte a su núcleo o vivienda.
- La percepción de riesgo por incendio forestal está influenciado por el uso
(residencia habitual o secundaria) al que está destinada la vivienda.
- La mayor parte de la población considera que toda la responsabilidad recae sobre
la Administración. Así mismo, es mayoritaria la percepción de que a nivel particular
no se puede hacer nada a efectos preventivos o de autodefensa.
A tenor de los resultados obtenidos hasta el momento en otros ámbitos territoriales,
se acentúa la necesidad de conocer con detalle lo que percibe la población de La Gomera en
lugares de la IUF en la que el riesgo es mayor y que son por tanto más susceptibles de padecer
un incendio forestal.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ 2 años. Sesión previa (blanco) primer año. Campaña. Sesión final para comprobación de cambios el segundo año.
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Grado de percepción del riesgo y otros aspectos relacionados. Valor cuantitativo. Unidades: 2 Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 11.000 euros por contrata
375
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 24. Grado de percepción del riesgo en una Comunidad de vecinos en zona rural tras 9 años de trabajo
sostenido a nivel formativo y de concienciación por parte de las autoridades locales. Pregunta emitida: ¿Cuál cree que es la probabilidad de que ocurra un incendio forestal en su área que pueda afectar la zona en la que vive? El indicador utilizado
para contrastar el grado de fiabilidad de las respuestas se establece en la cantidad de gente que asiste a las sesiones formativas anuales además de en los parámetros de la encuesta. Los primeros años suelen ser menos participativos.
Actualmente se ha mejorado en este indicador pese a seguir siendo insuficiente en el caso de la Comunidad analizada. Proyecto Estudio para la caracterización de la percepción del riesgo de incendios forestales en la Interfase Urbano-Forestal
mediante estudio piloto en el T.M. de Carcaixent (Valencia) Fuente: Medi XXI GSA.
A.2.3.3. ELABORACIÓN DE UNA GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LOS HABITANTES DE
ÁREA DE IUF.
Como consecuencia de todo lo que se ha expuesto hasta el momento, es necesario
que la población adquiera y desarrolle el concepto de autoprotección para lo cual se propone
la elaboración de una guía de buenas prácticas apoyada en la norma técnica elaborada a partir
de acciones anteriores.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ 1 año + reedición
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Variaciones en los datos de los procesos estadísticos Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento de la percepción del riesgo y la cultura de autoprotección Coste: 8.000 euros (Elaboración contenidos, maquetación y diseño sin considerar costes de edición)
376
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.2.3.4. PROCESO DE AUDITORÍA A LOS AYUNTAMIENTOS.
Los ayuntamientos son una figura administrativa clave en la articulación de cualquier
estrategia de protección y prevención en la IUF. No obstante por lo general es necesaria una
mayor dotación técnica y presupuestaria para las entidades locales y una capacitación de sus
técnicos sobre aspectos de prevención activa y pasiva. Se subraya la importancia de que las
administraciones públicas, especialmente los ayuntamientos, sean los primeros en cumplir la
normativa. Por ello se propone llevar a cabo un proceso de auditoría orientado a determinar el
grado de conocimiento y cumplimiento de la normativa por parte de los Ayuntamientos así
como el nivel formativo y de recursos disponible en cada caso. Dicho proceso de auditoría
acabará en un informe con un Diagnóstico y un Plan de Acción destinado a servir de hoja de
ruta para la implementación progresiva de medidas para la mejora de la situación. Además se
considera conveniente asociarlo a un Proceso de Participación Pública en el que participen, al
menos, técnicos municipales, responsables políticos, Parque Nacional y Cabildo en cada
municipio.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ 1 año
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Número de auditorías elaboradas. Sistema específico de indicadores para cada municipio Unidades: 1 Tendencia deseada: Aumento Coste: 18.000 euros para 6 municipios
377
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.2.4. MEDIDAS ORIENTADAS A LOS VISITANTES DE LA ISLA
Las redes sociales y medios de comunicación son una herramienta potente a la hora de
generar cambios en la percepción social. Por ello, desde el momento inicial los usuarios deben
recibir información que genera conciencia del riesgo. Por otra parte, y para contrarrestar una
posible percepción negativa, se deben aportar consejos prácticos sobre buenas prácticas o
conductas de bajo riesgo.
Imagen 25. Material divulgativo con consejos para la prevención y la autoprotección contra incendios forestales en áreas de riesgo. Los mensajes útiles en un lenguaje sencillo e incluso con un cierto tono humorístico o impactante alejados
del lenguaje institucional o neutro obtienen mayor respuesta. Fuente: Medi XXI GSA
En la actualidad existe una sobresaturación de información en los usuarios debido a las
múltiples fuentes a las que están sometidos. Por ello el diseño de mensajes para generar
cambios de actitud deben ser capaces de abrirse camino entre todos los estímulos
informativos existentes. Para ello, y pese a la escasez de estudios, la experiencia demuestra
que los mensajes con información útil, clara y concisa funcionan mejor que los de carácter
institucional. Así mismo, apelar a la empatía para la conservación de espacios naturales resulta
efectivo en el marco de la comunicación preventiva. Se realizará mediante el reparto de
folletos en los centros de visitantes y puntos de información turística así como en los Ferry de
acceso a La Gomera.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros de Visitantes Puntos de Información Turística Puertos y aeropuerto de La Gomera.
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Modelo estadístico de percepción del riesgo Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: Elaboración formato digital: 3.500 euros + costes edición en papel
378
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.2.5. REGISTRO DE USUARIOS DE LOS PARQUE NATURALES. LIMITACIÓN DE LA
CAPACIDAD DE ACOGIDA.
Con objeto de limitar las posibles consecuencias de una eventual emergencia y de
tener datos lo más precisos posible referentes a la cantidad de gente que puede verse
afectada resulta conveniente tener un registro de usuarios. Si bien es complicado que dicho
registro sea totalmente exhaustivo en tanto en cuanto puede haber accesos a pie o en
bicicleta, el hecho de establecer un control de accesos y un registro permitiría mejorar este
aspecto. La propia presencia de personal del Cabildo en la entrada del Parque Nacional ya
supondría una mejora en cuanto a la percepción. El factor de accesibilidad que supone un
problema para a la hora de la gestión de la emergencia supone una ventaja desde el punto de
vista del control de los accesos. Además, esta acción permitiría aportar información sobre
emergencias in situ, con las ventajas que ello conlleva. Esta técnica se utiliza en otros países y
tiene múltiples ventajas. Por ejemplo, la Red de Parques del Servicio Forestal de Estados
Unidos lleva a cabo un registro de todos los usuarios que acceden a los espacios naturales.
Dicha información permite tener un control en áreas de gran extensión y se ha demostrado
muy útil en casos en los que ha sido necesario evacuar o advertir de riesgos a las personas que
transitan por dichos espacios públicos. Este control de accesos se ve reforzado con un servicio
de vigilancia que transita por las zonas de afluencia para conseguir por una parte un efecto
disuasorio y por otra una comprobación de que todo está en regla.
Imagen 26. Tiendas de campaña junto a una zona forestal en “Third beach” en el Parque Nacional de la Península
Olímpica. Washington, Seattle. USA. Las tiendas deben estar identificadas en todo momento y se debe indicar el tiempo que se va a estar y las zonas que se prevé visitar. Fuente: Medi XXI GSA
379
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zona de Alto Riesgo de Incendio Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Permanente
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Número de visitantes registrados Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
A.2.6. COORDINACIÓN MUNICIPAL
En múltiples ocasiones se producen solapamientos o incompatibilidades en las
actuaciones llevadas a cabo entre municipios, Cabildo y Gobierno de Canarias. Dado que la
delimitación natural o ecológica de la masa forestal y los espacios naturales, en la mayoría de
ocasiones, no coincide con la delimitación administrativa se hace necesaria la coordinación
entre las administraciones locales en el momento de aplicar las medidas concretas en los
respectivos términos municipales. Se propone realizar una serie de jornadas con técnicos
comunes a las diferentes administraciones priorizando las unidades con mayor necesidad de
actuación. En estas sesiones se tratará y pondrá en común la manera de abordar y hacer más
eficientes las medidas preventivas adecuadas para cada zona. Estas reuniones deberían
llevarse a cabo al menos una vez al año siendo recomendables dos sesiones. Una antes de la
campaña de incendios forestales para revisar las cuestiones previas al inicio de la temporada
de alto riesgo, informar sobre actuaciones llevadas a cabo y comprobación de cadenas de
comunicación y otra después de la campaña para coordinar acciones preventivas durante la
época otoñal – invernal y analizar los resultados de la campaña. Es importante que estas
jornadas sirvan para compartir conocimiento y lecciones aprendidas.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Permanente con periodicidad anual
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Actas de las reuniones. Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: sin coste
380
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.2.7. FORMACIÓN BÁSICA DE ACTUACIÓN EN EMERGENCIAS PARA POLÍTICOS.
Los responsables políticos resultan en muchas ocasiones una pieza clave para la
resolución de emergencias por su conocimiento del territorio sobre el que se desarrollan. El
problema se produce cuando los responsables políticos no
Por ello se propone la celebración de un curso básico de actuación ante emergencias
para alcaldes, concejales y responsables políticos del Cabildo. El objetivo de dicha acción
formativa es el de dotar a los Alcaldes y concejales de los conocimientos mínimos necesarios
para actuar correctamente, dentro de su tarea y responsabilidad, en caso de emergencia,
incidiendo especialmente en caso de incendios forestales. El objetivo principal de este curso es
aportar la formación básica práctica en protección civil y en emergencias que se deriva de su
cargo, capacitándolos para la detección de los riesgos, prevenirlos, y mostrar pautas de
actuación adecuadas en los roles de dirección y coordinación en situaciones de emergencia
que implica la responsabilidad municipal o insular.
Al mismo tiempo que se ofrece una visión del ordenamiento legal de protección civil y
las responsabilidades que pueden derivarse de su incumplimiento, tanto de tipo administrativo
como penal, se instruye a los responsables electos en materia de planificación ante los
diferentes riesgos. Finalmente se les facilita material orientado a que conozcan las fases de
una emergencia y la forma de gestionarla, como también, y en caso extremo, en
caso de catástrofe. CONTENIDOS PROPUESTOS:
1. Conceptos básicos del Marco legal de la Protección Civil. Responsabilidad e
implicaciones sobre responsables municipales o insulares.
2. Riesgos asociados a los incendios forestales.
3. Planificación estratégica. Planes Territoriales, Planes Especiales, Directriz
Básica, Planes de Autoprotección. Importancia de la PREVENCIÓN.
4. ACTUACIÓN DE LOS POLÍTICOS EN CASO DE EMERGENCIA
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Permanente. Anual
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Nº de responsables políticos formados anualmente (evolución) Unidades: 1 periodo por año previo a la campaña Tendencia deseada: aumento Coste: 3.000 euros
381
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.3. - ACCIONES DE ÁMBITO SOCIOECONÓMICO
A.3.1. PLAN DE FOMENTO PARA LA RECUPERACIÓN DE POBLACIÓN JOVEN EN ZONAS
RURALES DE LA GOMERA
El medio rural de La Gomera se enfrenta desde hace décadas a muchos de los
problemas asociados a la pérdida de población. Este hecho origina un abandono del territorio
debido a la falta de posibilidades para el desarrollo de sus habitantes. Además de disminución
poblacional en términos absolutos, en términos relativos quiénes se van son, principalmente,
las personas jóvenes y formadas, lo que origina un envejecimiento de la población como se ha
documentado en el epígrafe correspondiente al análisis socioeconómico. La despoblación no
es sólo un problema de graves consecuencias para los pueblos. Puede afirmarse también que
es un problema social: Significa pérdida de valores culturales, de señas de identidad, produce
graves desequilibrios territoriales y comienza a traducirse en evidentes riesgos
medioambientales (incendios, pérdida de biodiversidad…). Grupos de la sociedad civil,
alcaldes, agentes socioeconómicos y, en general, los habitantes del medio rural de La Gomera
se deben organizar a fin identificar las oportunidades y reclamos que presenta la isla para
atraer a nuevos vecinos que ayuden al aumento y desarrollo de la isla. Por ello se propone el
diseño de un programa específico en colaboración con entidades especializadas en ingeniería
social para la recuperación de población joven siguiendo ejemplos de otros proyectos que han
tenido éxito mediante iniciativas basadas en facilitar vivienda y oportunidades mediante
programas de ayudas públicas en fase inicial.
Imagen 27. Ejemplo de proyecto de cooperación para la acogida de nuevos vecinos emprendedores. El desarrollo de este plan específico debe facilitar la recuperación sociodemográfica. Fuente: Abraza la tierra.
382
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 28. Noticia referente a la puesta en marcha de un plan de captación de población joven para un municipio
rural en La Vall d’Albaida (Alicante) mediante oferta de facilidades a las familias que se empadronen en la localidad. Fuente: Diario Las Provincias.
La elaboración del Plan debe tener como finalidad diseñar la estrategia para la
captación de nuevas familias determinando claramente la necesidad de que ocupen tierras de
labor y que desarrollen actividades agropecuarias centradas en las zonas estratégicas que se
recogen en la cartografía del presente plan. En este documento se deberá la dotación
presupuestaria que puede o considera necesario consignar el Cabildo de La Gomera, el
Gobierno de Canarias o el propio Parque Nacional para su desarrollo.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Prioritaria: Núcleos rurales de la Z.A.R.I. en la zona sur eje Arure – Chipude. Secundaria: Resto de zonas
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ 2 años
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Elaboración del Plan o no. Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 24.000 euros
383
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
A.3.2. CERTIFICADO DE SEGURIDAD FORESTAL
Implantación de un certificado de Seguridad Forestal para nuevas construcciones
previo a la concesión de la cédula de habitabilidad. Especialmente relevante en espacios
turísticos o de pública concurrencia. Su concesión debe estar supeditada a la adopción de
medidas preventivas durante la fase de construcción de las edificaciones o la puesta en
marcha de la actividad. Del mismo modo que en el ámbito industrial se obliga a que las
instalaciones dispongan de una serie de medidas contra incendios se trata de generar este tipo
de situaciones en el ámbito forestal. Nuevamente sirve de ejemplo la política respecto de la
inundabilidad. Si la cartografía de riesgo lo establece así determinadas zonas deberían quedar
excluidas respecto de su edificabilidad.
Para las edificaciones existentes se debería catalogar mediante el índice WUIX
(Wildland Urban Interface índex) su nivel de riesgo con el fin de acometer o instar a que lo
hagan sus propietarios las medidas necesarias para mejorar la autoprotección. Cabe reseñar
que las actuaciones en este sentido son bidireccionales. Un núcleo o una edificación con
condiciones de seguridad reducen la vulnerabilidad frente a un fuego que impacta pero
también reduce la probabilidad de que un fuego iniciado en el núcleo o la edificación propague
al medio forestal.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Número de licencias Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: sin coste
A.3.3. ELABORACIÓN DE UN PLAN DE CONSUMO RESPONSABLE Y DE PROXIMIDAD.
CAMPAÑAS PRODUCTO – OBJETIVO PREVENTIVO.
La Gomera dispone de un potencial ecoturístico fuera de toda duda como acreditan los
datos de visitas que recibe al cabo del año. El problema es el tipo de turismo en muchos casos.
Si bien se ha podido comprobar con datos del propio Parque Nacional que hay una fracción de
la población que visita la isla con un alto grado de sensibilización también existe una parte
importante de visitantes cuyo paso por la isla no reporta beneficio alguno para el territorio.
Por ello se propone la elaboración de un plan de promoción del consumo responsable en el
marco de la Carta Europea de Turismo Sostenible la cual ha sido suscrita por la isla de La
Gomera y en el marco de las acciones CETS 2013/2017 aprovechando la red de empresas
adheridas a la CETS de La Gomera. Estas empresas colaboran activamente con el Parque
Nacional de Garajonay y se han comprometido a promover el turismo sostenible en la isla.
Actualmente son unos 30 establecimientos los que trabajan junto al Parque Nacional para
mejorar el comportamiento ambiental, la oferta y su conexión con el propio Parque y la isla de
384
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
La Gomera, además de realizar acciones para apoyar el desarrollo local y la conservación del
patrimonio. La intención del Plan sería diseñar un mensaje basado en que el consumo de
producto local ayuda a la economía y por tanto a la actividad. Se debería lugar con el Plan de
recuperación de población joven bajo un paradigma del tipo “Mientras usted está
consumiendo este producto colabora con la defensa contra incendios forestales del Parque
Nacional”. El desarrollo de un mensaje en el marco de la CETS orientado a explicar los
beneficios del consumo de proximidad responsable tiene un potencial creciente de captación
de recursos que pueden destinarse a labores de prevención, ayudas directas a familias
residentes o a captación de nuevas familias.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Elaboración del plan o no Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 21.000 euros
A.3.4. ESTUDIO DE VIABILIDAD PARA LA OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS DEL GESPLAN
VINCULADOS A PREVENCIÓN DE INCENDIOS
A lo largo del periodo de trabajo del presente Plan se ha comprobado el potencial de
mano de obra que genera GESPLAN en la isla de La Gomera. Se propone evaluar con sus
responsables la viabilidad de derivar parte de sus recursos destinados al mantenimiento de
carreteras a labores de prevención de incendios forestales especialmente en lo que se refiere a
infraestructuras lineales y labores selvícolas preventivas.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ 6 meses
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Elaboración del plan o no Unidades: 1 Tendencia deseada: aumento Coste: 3.500 euros
385
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
7.2 Grupo B - ACCIONES DE MODIFICACIÓN DE LA COMBUSTIBILIDAD.
B.1. - ACTUACIONES LINEALES (B1)
B.1.1. FAJAS AUXILIARES
B.1.1.1. APOYADAS SOBRE VIALES
Como medida preventiva frente a los incendios forestales con el objetivo de reducir la
longitud de llama del frente previamente a la llegada a la pista o crear zonas que permitan
anclar maniobras de ataque indirecto mediante el uso de fuego técnico., se plantea la creación
de fajas auxiliares apoyadas sobre carreteras o pistas forestales.
Se propone la creación de una faja auxiliar de 10 metros de anchura en todo el
trazado entre los viales y las zonas adyacentes que se ubiquen en terreno forestal,
principalmente en las carreteras principales, GM1, GM2, GM3 y CV18.
Imagen 29. Esquema de las especificaciones técnicas a seguir parar la limpieza de los viales. Fuente: Medi
XXI.
Los viales que discurran por terreno forestal y sus cunetas,por lo general, deberán
mantenerse libres de vegetación, y dispondrán de una faja auxiliar de 10 metros, a cada lado
del camino, con las siguientes características:
Actuación sobre el estrato arbustivo: aclareo fuerte del estrato arbustivo y
eliminación del matorral.
Actuación sobre el estrato arbóreo:
386
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
o La fracción de cabida cubierta del arbolado será menor del 20%.
o El arbolado restante se podará hasta 2/3 de su altura (hasta un
máximo de 3 m).
En todo caso, las dimensiones de las fajas auxiliares estarán condicionadas y
adaptadas a la pendiente y al tipo de combustible, estableciendo los
sobreanchos necesarios en aquellas zonas con un mayor índice de riesgo
(modelo de combustible 4 y pendientes superiores al 35%).
Imagen 30. Esquema del programa de mantenimiento de los viales de acceso. Ejemplo de fajas auxiliares
para pendientes no superiores al 10%. Fuente: Generalitat valenciana.
Imagen 31. Esquema del programa de mantenimiento de los viales de acceso. Ejemplo de fajas auxiliares
para pendientes superiores al 10%. Fuente: Universidad Politécnica de Madrid.
Una vez realizada la propuesta del mantenimiento de la vegetación adyacente a los
viales de comunicación, se establece según las directrices generales de selvicultura preventiva
que el Plan Forestal de Canarias dictamina, las instrucciones para la realización de dichos
trabajos son los siguientes:
387
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Se consideran como épocas idóneas para la creación de fajas auxiliares, áreas cortafuego o
limpieza de líneas de defensa, desde el mes de marzo hasta el mes de junio, haciendo coincidir
que el estrato herbáceo esté suficientemente desarrollado y que la época de floración-
fructificación de las especies pirófitas no haya tenido lugar.
Las épocas de mantenimiento de la red de líneas preventivas se fija entre los meses de
marzo y septiembre, incluyendo aquí los trabajos de mantenimiento preventivo que realizan
las cuadrillas de incendios. Esta red se revisará periódicamente de modo que esta se trate en
su totalidad al menos cada cinco años.
Las dimensiones de las líneas preventivas y de defensa estarán en todo caso adaptadas a la
pendiente y al tipo de combustible, estableciendo los sobreanchos necesarios en curvas
cerradas o vaguadas.
Para el mantenimiento de las líneas preventivas y de defensa podrá emplearse pastoreo
controlado, previo estudio de viabilidad en cada zona.
Se fomentará el aprovechamiento de la madera y los residuos que se extraigan con los
trabajos de prevención, combinando el aprovechamiento de rama verde con el astillado de
residuos.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA GM1, GM2, GM3 y CV18. Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Metros lineales de franjas realizadas Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente de asignación
B.1.1.2. APOYADAS SOBRE LÍNEAS ELÉCTRICAS E INFRAESTRUCTURA ASOCIADA.
Tal y como establece el DECRETO 141/2009, del 10 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento por el que se regulan los procedimientos administrativos relativos a la
ejecución y puesta en servicio de las instalaciones eléctricas en Canarias, en el título VII,
capítulo I artículo 53.1. “Durante la vida útil de la instalación, los propietarios y usuarios de
instalaciones eléctricas de generación, transporte, distribución, conexión, enlace y receptoras
deberán mantener permanentemente en buen estado de seguridad y funcionamiento sus
instalaciones eléctricas, utilizándolas de acuerdo con sus características funcionales.”
A su vez, el Decreto 146/2001, de 9 de julio, por el que se regula la prevención y
extinción de incendios forestales de Gobierno de Canarias, en su capítulo II, artículo 5.i, define:
Las entidades responsables de las líneas eléctricas deberán revisar sus elementos de
aislamiento con anterioridad al 1 de junio de cada año. Se respetarán las especificaciones de
los correspondientes reglamentos electrotécnicos en cuanto a distancia mínima desde los
conductores a las copas de los árboles, en este caso basadas en las recomendaciones.
Por otra parte, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)
recomienda, a través de la Norma Técnica de Prevención (NTP) nº 73 denominada “Distancias
388
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
a líneas eléctricas de Alta y Baja tensión”, seguir unas directrices básicas de seguridad con el
fin de impedir el origen de un incendio provocado por estas infraestructuras. Según dicha
norma técnica la distancia (D) entre el arbolado y las líneas eléctricas se obtiene de la siguiente
expresión:
Dónde:
D: distancia mínima, en metros, entre la copa del árbol y la línea electica.
U: Tensión de la línea en kV.
A: Desviación prevista producida por el viento.
Imagen 32. Distancias a bosques, árboles y masas de arbolado. Fuente: INSHT.
389
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 33. Ejemplo de mantenimiento de la vegetación bajo una línea eléctrica. Fuente: Medi XXI GSA.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Líneas eléctricas de la isla de La Gomera
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Metros lineales mantenidos Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
B.1.2. FAJAS CORTAFUEGOS
B.1.2.1. CORTAFUEGOS HÚMEDOS
Para ello se propone instalar al menos un anillo húmedo envolviendo la zona de alto
valor ambiental a proteger o en ubicaciones estratégicas para las operaciones, con cañones
tipo SIDEINFO de tipo permanente o semipermanente.
El aporte de 6000 litros de agua por minuto haciendo funcionar 6 monitores es el
equivalente a una descarga de hidroavión tipo Canadair CL-215 por minuto. La energía que la
llama ha de emplear en evaporar el agua es energía que no puede generar daños. Además, a
esta agua se le añadiría producto aditivo para mejorar su rendimiento de manera que toda la
zona quedar cubierta en primera instancia de agua y en segunda instancia de una disolución
390
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
acuosa con gran poder de humectación. La intención es doble. Además de disipar energía
evitar la ignición de posibles pavesas.
La activación del sistema puede ser totalmente automática y se puede monitorizar
desde la sala de control del Centro de Coordinación de Emergencias, CECOPIN, o desde
terminales móviles. Con la instalación de una línea húmero, se proporciona a los medios de
extincíon una mayor oportunidad de atajar el incendio.
Imagen 34. Instalación de defensa contra incendios SIDEINFO El Vedat, Valencia, operando de forma
preventiva ante la amenaza de un incendio forestal. Fuente: Medi XXI GSA
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de alto valor ambiental Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: números de cañones instalados Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: desde 3.000€ por aspersor según infraestructura ya ejecutadas. Pendiente de asignación
391
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
B.1.2.2. ÁREAS DE BAJA COMBUSTIBILIDAD.
Creación le líneas de baja combustibilidad donde se realicen tratamientos selvícolas
poco agresivos a fin de mejorar la estructura de la masa y favorecer el desarrollo de especies
menos pirófitas
En estas zonas se procederá a actuar en la vegetación existente mediante tratamientos
silvícolas que permitirán reducir la carga de combustible disponible, estos se harán de forma
que la integración paisajística esté garantizada mediante un tratamiento progresivo cada vez
menos agresivo teniendo siempre en cuenta el objetivo de esta área, que es conseguir
estructuras de masa con menor grado de combustibilidad (reducción de la intensidad ,
velocidad de propagación y altura de llama), así como mejorar la eficacia y seguridad de las
tareas de extinción.
El grado de tratamiento se adaptará a las condiciones específicas del entorno,
(pendientes, vegetación,…) con tal de obtener los mejores resultados a la hora de disminuir la
velocidad de propagación y la altura de llama del incendio.
La creación de estas discontinuidades, tanto horizontales como verticales, requiere del
empleo de diversas técnicas de eliminación de combustible, siendo las utilizadas para la
realización de las áreas las siguientes:
Desbroce: reducción sobre una zona, la presencia de matas o arbustos.
Clareo: corta que se hace en un rodal regular, en estado de repoblado o monte
bravo, con el objetivo de mejorar la estabilidad de la masa.
Claras: corta que se hace en un rodal regular, en estado de latizal o fustal, con el
objetivo de mejorar la estabilidad y calidad de la masa, eliminando los pies peor
conformados.
Podas: supresión de las ramas vivas y muertas en los árboles en pie.
Limpias: eliminación de todos los restos de las operaciones anteriores, con el fin de
evitar que permanezca en la masa combustible que puede arder con facilidad y gran
intensidad. Los residuos, obtenidos de la realización de los diferentes trabajos, se
recogerán, apilarán y se triturarán, con incorporación inmediata al suelo.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas forestales de la Isla de La Gomera
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: hectáreas tratadas Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 1.500 €/ha
392
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
B.1.3. ÁREAS CORTAFUEGO APOYADAS EN ZONAS AGRÍCOLAS
En la actualidad el abandono de las labores agrícolas en la mayor parte de los terrenos
destinados a este fin, debido a la poca rentabilidad de los productos extraídos, supone una
reforestación de los mismos por especies forestales originando una continuidad horizontal y
vertical que hace desaparecer la fragmentación “natural” del territorio.
Esta situación de abandono trae consigo la desaparición de zonas de discontinuidad
libres de vegetación disponible a arder, que suponían una oportunidad para los medios de
extinción para atajar el fuego, o incluso si su anchura era lo suficientemente amplia, originaba
el sofocamiento del fuego.
La realidad socioeconómica actual impide revertir la totalidad de estas zonas a su
situación anterior, para ello se deben de llevar a cabo medidas de índole global a medio largo
plazo, por lo que en el presente Plan se propone la recuperación inmediata de aquellas zonas
agrícolas en estado de abandono que presenten una mayor facilidad o que se encuentren
situadas en enclaves estratégicos para la extinción de un posible incendio.
Estas zonas prioritarias de actuación propuestas se centran en todas las zonas
periféricas a núcleos urbanos, favoreciendo la protección de los mismos y las zonas agrícolas
ubicadas en estrechamientos o bifurcaciones de barrancos, originando así una disminución de
la velocidad de avance del frente de llama.
El aprovechamiento de estos terrenos, principalmente los ubicados en los barrancos,
debe ser realizada con especies de poco mantenimiento, debido a la mayor dificultad y costes
de trabajar a estas zonas.
B.1.3.1 RECUPERACIÓN DE ZONAS AGRÍCOLAS EN PUNTOS ESTRATÉGICOS
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número parcelas puestas en producción Unidades: nº de parcelas Tendencia deseada: aumento Coste: pendiente asignación
393
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
B.1.3.2. CREACIÓN DE LÍNEAS EN ÁREAS CORTAFUEGOS APOYADAS EN ZONAS AGRÍCOLAS
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número parcelas puestas en producción Unidades: nº de parcelas Tendencia deseada: aumento Coste: pendiente asignación
B.1.4. BARRERAS VERDES
B.1.4.1. FOMENTO DE CORTAFUEGOS VERDES
Un cortafuego verde es una estructura compuesta por especies propensas a aminorar
la velocidad y evitar la propagación de los incendios forestales facilitando la labor de los
medios de extinción o consiguiendo su extinción.
Este sistema recrea condiciones naturales favorables para conseguir la extinción de
un incendio forestal utilizando técnicas que favorezcan una vegetación autóctona de
amortiguación, en el caso de La Gomera, especies asociadas a la Laurisilva y fragmentaciones
del territorio con especies introducidas que cumplan esta función, como el castaño.
Además de la reforestación con estas especies se debe diseñar otras actuaciones que
favorezcan su implantación como pequeñas derivaciones de aguas superficiales y ligeras
modificaciones edáficas.
Los cortafuegos se pueden implantar en cualquier área pero se debe situar,
preferentemente, en enclaves adecuados para optimizar el cumplimiento de su función
preventiva como fondos de barranco. Los lugares de actuación inmediata han de
ser lógicamente los más vulnerables o de mayor riesgo, como los que han sido víctimas de
un incendio o sobre los espacios que sirvan de ralentización y desconexión.
La arboleda constituida estará comprendida con zonas de muy alta densidad y otras
adehesadas a voluntad con especies que producen frutos silvestres.
394
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 35. Ejemplo de cortafuegos verde. Fuente: Cortafuegos.es
Se propone como zonas de actuación prioritaria las cercanías del Parque nacional y
otros parques naturales, de los núcleos urbanos en este caso para amortiguar y evitar el paso
en ambas lados de posible incendio forestal.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Hectáreas de cortafuegos verdes Unidades: nº de hectáreas Tendencia deseada: aumento Coste: 3.000 €/ha
B.1.4. FAJAS DE SEGURIDAD EN POBLACIONES
Se recomienda ejecutar una franja perimetral que resguarde a los cascos urbanos de
una posible afección por incendio forestal, actuando a su vez como protección del terreno
forestal de posibles incendios generados en el interior del casco urbano. Para su diseño y
posterior ejecución, deben aprovecharse las zonas agrícolas que se encuentren en cultivo y
apoyarse sobre los viales y pistas existentes, abaratando así el gasto y mejorando su
efectividad. La estructura básica de una franja perimetral deberá ser la siguiente.
395
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 36. Recomendaciones técnicas para la elaboración de una franja perimetral. Fuente: Manual de
ingeniería para el diseño de infraestructuras de prevención de incendios forestales de la Comunidad Valenciana.
Su anchura será como mínimo de 25 metros, incluyendo un vial o zona decapada de 5
metros de ancho. No obstante, en aquellas zonas donde las pendientes superen el 30% la
longitud de la franja perimetral se puede ampliar hasta un máximo de 50 metros.
Dichas franja perimetral estará compuesta por dos zonas claramente diferenciadas:
Faja de defensa: Corresponde a la zona en contacto con las viviendas. En ella se realiza
una eliminación total de la vegetación existente mediante roza, en caso que ésta se apoye
sobre un vial o zona agrícola, éste se considerará dentro de la faja de defensa. Con esta
actuación se conseguirá disminuir considerablemente el calor radiante soportado por los
edificios perimetrales, evitándose así una transmisión del fuego a éstos, además de
proporcionar una zona de trabajo segura a los medios de extinción.
Esta zona corresponderá a 5 metros del total de faja perimetral, independientemente
del total de ésta.
Zona de modificación de combustible: Esta banda se sitúa entre a la faja de defensa y
la masa forestal original, en ella se realiza una modificación del combustible a fin de disminuir
la intensidad del fuego, disminuyendo la velocidad de avance y evitando una transición a
incendio de copas.
Se desbrozará el matorral de forma selectiva, dejando especies de interés botánico,
dependiendo de cada zona, hasta conseguir entre un 10% y un 20% de fracción de cabida
cubierta (FCC) y se clareará el arbolado hasta conseguir la misma FCC, conservando los árboles
mejor formados, dominantes y mejor situados para disminuir el impacto visual que provocan
estas actividades. Se realizará una poda con el fin de eliminar las ramas de los pies respetados
hasta una altura máxima de 4 metros o conservando 2/3 de su altura.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los núcleos con presencia de interfase urbano - forestal
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Hectáreas de franjas perimetrales Unidades: Hectáreas por determinar en PAU Tendencia deseada: aumento Coste: 2.300 €/ha
396
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
B.2. - GESTIÓN Y SELVICULTURA PREVENTIVA.
B.2.1. FOMENTO DE BOSQUES DE LAURISILVA
Como se ha descrito a lo largo de todo el Plan, los bosques de laurisilva presentan una
estructura y una tipología de vegetación con menor facilidad a arder que el resto de
formaciones vegetales presentes en la isla.
Por esta razón se considera necesaria no solo la conservación de la ya existente sino el
fomento de ésta en zonas donde las condiciones ambientales así permitan.
Para conseguir este objetivo se favorecerá su desarrollo mediante plantaciones de
especies propias de bosques de laurisilva, junto con la utilización de modelos de gestión que
favorezca su desarrollo.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas aptas para el desarrollo de bosques de laurisilva
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: hectáreas repobladas Unidades: Hectáreas por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente designación
397
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
B.2.2. RIEGOS PREVENTIVOS EN ZONAS ESTRATÉGICAS Y EN DÍAS CON RIESGO
ELEVADO.
La disminución de las precipitaciones y el aumento en las temperaturas asociados al
cambio climático están afectando especialmente a la laurisilva, elevando el riesgo de
incendios forestales.
Con tal de mejorar las condiciones de humedad de zonas estratégicas durante
periodos secos o entradas de aires secos y cálidos procedentes del Sahara, se propone la
utilización de aspersores portátiles para la realización de riegos preventivos a fin de disminuir
su disponibilidad a arder.
Imagen 37. La línea de aspersores crea un efecto de lluvia que humedece la vegetación, disminuyendo su
disponibilidad a arder. Fuente: MEDI XXI GSA
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Puntos estratégicos en la isla de La Gomera
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Número de aspersores Unidades: 3 unidades por punto estratégico Tendencia deseada: aumento Coste: 900 € por aspersor
398
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
B.2.3. REDACCIÓN DE PLANES DE ORDENACIÓN DE RECURSOS FORESTALES (PORF)
Se propone elaborar el Planes de ordenación de recursos forestales (PORF) de la isla de
La Gomera a fin de integrar de forma simultánea la evaluación técnica, social y ambiental
consiguiendo un documento que cumpla los siguientes criterios: viable administrativa y
económicamente, ambientalmente responsable y socialmente consensuado.
Los trabajos se dividirán en tres fases diferenciadas según lo establecido en el pliego
de prescripciones técnicas:
1- En primer lugar, el proceso de planificación en sentido estricto, que consiste en la
elaboración de los trabajos necesarios propios del PORF, a partir de los cuales, se redactará el
documento que compondrá el Plan.
2- En segundo lugar, un proceso de evaluación ambiental estratégica y elaboración del
estudio de paisaje, con el que mejorar ambientalmente el propio proceso de planificación.
3- En tercer y último lugar, un proceso de participación, con el que canalizar las
opiniones, intereses y sugerencias de todos aquellos implicados e interesados.
Aunque diferenciados, estos tres procesos están íntimamente relacionados, y los
trabajos que se realizan en cada uno de ellos son considerados e incorporados en el resto.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Redacción del Plan Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 90.000€ - 100.000€
B.2.4. DIRECTRICES DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE PARCELAS FORESTALES
Creación de un documento base o directrices para el manejo y conservación de las
parcelas privadas en las que exista masa forestal y que se determinen como mantenimiento
prioritario.
Se trataría de crear un documento y darlo a conocer durante toda la vigencia del
presente Plan de Defensa.
Se entienden por parcelas de mantenimiento prioritario:
a) Parcelas que limiten con urbanizaciones
b) Parcelas que limiten con el Parques Naturales
c) Parcelas que limiten con caminos y pistas forestales
d) Para la defensa de masas de interés
399
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Otros documentos de referencia para la redacción de dichas directrices son el “Estudio
Básico para la Protección contra Incendios Forestales en la Interfaz Urbano-Forestal” del
Ministerio de Medio Ambiente.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Redacción de directrices Unidades:1 Tendencia deseada: realización Coste: 10.000€
B.2.5. ADOPCIÓN DE ACUERDOS Y/O CONVENIOS CON PROPIETARIOS PARA EL
MANTENIMIENTO DE LAS PARCELAS FORESTALES
Con el fin de facilitar la aplicación de las directrices marcadas para el manejo y
conservación de parcelas forestales de propiedad privada, se propone la adopción de acuerdos
y/o convenios entre el Ayuntamiento o Cabildo y los propietarios de las parcelas situadas en el
perímetro de 100 m a partir del límite de los Parques Naturales y de las urbanizaciones
situadas en zona forestal.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Convenios firmados Unidades: por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
400
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
B.2.6. REDACCIÓN DE UN PLAN INSULAR DE QUEMAS PRESCRITAS
El objeto de la propuesta es la definir las actividades, procedimientos y fases
operativas requeridas para la ejecución de quemas prescritas en aquellas zonas de la isla de La
Gomera susceptibles a la utilización de este método para el control del combustible.
La elaboración del plan insular se desarrollará en tres fases.
La primera comprenderá la realización de toma de datos, mediciones y reconocimiento
del territorio con el fin de identificar las áreas forestales adecuadas para la utilización de
quemas prescritas.
Posteriormente se desarrollarán · los procedimientos a seguir en la ejecución de las
quemas en las zonas identificadas como aptas, su planificación dependerá de las condiciones
específicas de cada parcela (topografía, tipos de vegetación, distribución espacial y carga de los
modelos de combustible,) proponiendo su ejecución bajo criterios de seguridad y de
compatibilidad ecológica.
Por último se llevará a cabo una evaluación del resultado de la quema con el fin de
obtener los resultados de las mismas y mejorar la ejecución de las futuras.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la isla Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Redacción del Plan Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 15.000€
401
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
7.3 Grupo C - MEDIDAS Y ACTUACIONES DE AUTOPROTECCIÓN EN
INTERFAZ URBANO-AGRÍCOLA-FORESTAL.
C.1. REDACCIÓN DE LOS PLANES DE AUTOPROTECCIÓN DE LOS NÚCLEOS EN
CONTACTO CON TERRENO FORESTAL.
Impulso desde el Cabildo y los Ayuntamientos de la redacción de los Planes de
Autoprotección de los núcleos dispersos de población con interfaz urbano-forestal del
municipio, por ser los que mayor riesgo de inicio de incendio presentan.
En total en la isla de La Gomera existen unos 118 núcleos de población en zona de
interfase que no presenta redactado Plan de Autoprotección frente al riesgo de incendio
forestal.
Los contenidos mínimos que deben establecer los planes de autoprotección se
encuentran establecidos se especifican en el guión que se adjunta en los anejos del presente
Plan Municipal de Prevención de Incendios Forestales, validado por la Dirección General de
Interior, competente en este tipo de planificación. Este esfuerzo debe ser realizado durante
toda la vigencia del Plan y no conllevará una repercusión económica sobre las
administraciones, ya que desde el Ayuntamiento o Cabildo únicamente se impulsará su
realización pero deberán ser los propietarios de los núcleos afectados por el riesgo de incendio
forestal los que redacten sus propios Planes de Autoprotección, por lo que no se pueden
especificar fechas concretas.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Núcleos urbanos en contacto con terreno forestal
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Número de núcleos con Plan de autoprotección redactado Unidades: 118 Tendencia deseada: aumento Coste: entre 5.000€ y 8.000€ por núcleo
C.2. RECUPERACIÓN DE TERRENOS AGRÍCOLAS ABANDONADOS
Realización de un inventario catastral de zonas/parcelas agrícolas abandonadas
limítrofes a los núcleos de población ya que estas suponen un posible foco de inicio y
propagación de incendios forestales. En base a dicho inventario se propone la redacción y
ejecución de un proyecto que contenga acciones concretas sobre estas parcelas a fin de
reducir su inflamabilidad. El inventario deberá actualizarse de manera periódica durante la
vigencia total del Plan.
402
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Una vez identificadas estas parcelas se deberá de fomentar su recuperación mediante
convenios de colaboración entre propietarios y usuarios interesados.
C.2.1. INVENTARIO
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos núcleos urbanos de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: realización del inventario Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: Sin coste
C.2.2. ESTABLECIMIENTO DE CONVENIOS
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los propietarios de las parcelas Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de convenios realizados Unidades: por determinar en el inventario Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
C.3. ÁREAS DE BAJA CARGA DE COMBUSTIBLE ENTORNO A LAS VIVIENDAS
AISLADAS.
Se fomentará que los propietarios con viviendas aisladas en zonas de interfase lleven a
cabo los tratamientos de mejora y mantenimiento del entorno inmediato de las viviendas
mediante la disminución de la carga de combustible.
Para ello se les proporcionará un folleto con las condiciones óptimas de estado de sus
parcelas, especies piroresistentes que deben favorecer en sus jardines y otras medidas de
autoprotección que aumenten la seguridad de las viviendas.
403
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 38. Coeficientes de espaciamiento entre pies arbóreos o de matorral en el área de gestión de la
edificación a proteger. Fuente: Elaboración propia.
El fomento de estas actuaciones debe de ir acompañado con normativa específica de
mantenimiento de parcelas y con facilidades administrativas para su ejecución, agilizando la
tramitación de los permisos mediante la creación de plantillas tipo para la solicitud de
autorizaciones.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Viviendas aisladas en terreno forestal Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número viviendas informadas y que cumplen directrices Unidades: nº de viviendas por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
404
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
C.4. DIRECTRICES DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA VEGETACIÓN INTERIOR
DE LAS PARCELAS FORESTALES URBANIZADAS
A continuación se marcan, como avance a las directrices generales para parcelas
forestales las directrices para actuar en el manejo y conservación de la vegetación en las
parcelas urbanizadas (tanto legales como alegales) situadas en zona forestal y en una franja de
100 metros alrededor de esta. Estas directrices también sería recomendable marcarlas como
ordenanza junto a las del punto anterior. Al igual que en el caso anterior, la propuesta es la de
redactar un documento y darlo a conocer a las personas interesadas durante toda la vigencia
del Plan de Defensa
En estas parcelas se actuará tanto sobre el estrato arbustivo como sobre el arbóreo de
la siguiente forma:
Sobre el estrato arbustivo:
- Se reducirá la cobertura hasta un máximo de un 10 % de fracción de cabida cubierta.
Sobre el estrato arbóreo:
- La fracción de cabida cubierta del arbolado será menor del 40 % (teniendo en cuenta la
superficie total de la parcela).
- El arbolado restante se podará hasta 2/3 de su altura o un máximo de 3 metros.
- En todo caso, la fracción de cabida cubierta del estrato arbustivo y del arbóreo no
podrá superar el 40 %. Se evitará el contacto de la vegetación con las edificaciones,
estableciéndose como medida general una distancia de 3 metros entre las ramas y las
construcciones.
Se evitará la acumulación de residuos o material combustible (leñas, restos de
jardinería, etc.) en el interior de la zona urbanizada, en todo caso se situará en zonas
protegidas ante un eventual incendio.
Se deberá realizar un mantenimiento periódico con el fin de mantener la parcela bajo
los parámetros indicados.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Parcelas forestales urbanizadas Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: redacción de la directriz Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: 4.000 €
405
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
C.5. ACTUACIONES POLICIALES
C.5.1. DIRECTRICES DE ACTUACIÓN RESPECTO A LA AUTOPROTECCIÓN
Redacción de un documento de directrices de actuación policial respecto a la
autoprotección frente incendios forestales, para conseguir por parte de los vecinos el correcto
mantenimiento de sus parcelas y jardines privados, así como de infraestructuras (fogones,
quemadores,…presentes en zonas limítrofes a terreno forestal.
En este documento se recogerán las directrices a seguir por los cuerpos de seguridad y
protección de la naturaleza presente en la isla para concienciar a los vecinos, de la necesidad y
obligatoriedad de llevar a cabo medidas de mantenimiento óptimo de sus parcelas a fin de
mejorar su autoprotección y evitar incendios forestales.
Las actuaciones de los medios de seguridad deben de realizarse de forma progresiva.
En un principio se propone que vayan encaminadas a la información de los propietarios de la
normativa relativa al mantenimiento de las parcelas y la inspección de aquellas viviendas que
deben cumplir dicha normativa.
Una vez informados a los propietarios, aquellos que no cumplan dicha normativa
deberán ser sancionados, obligándoles a realizar dicho mantenimiento.
Se debe de llevar a cabo especial atención a las infraestructuras más propensas a
originar un incendio forestal, como pueden ser fogones públicos, estos deberán ser
precintados durante aquellos días en los que el nivel de riesgo por incendio forestal sea
elevado, sancionando a los usuarios que incumplan el cierre.
Imagen 39. Ejemplo de fogón cerrado provisionalmente por riesgo de incendio forestal
Imagen 40. ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: redacción de directrices Unidades: 1 Tendencia deseada: realización Coste: Sin coste
406
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
C.6. OTRAS
C.6.1. CARTOGRAFÍA DE INTERFASE URBANA FORESTAL. CARACTERIZACIÓN.
Es necesario reconocer oficialmente la IUF como un uso del suelo en sí mismo y que
este aparezca en la cartografía oficial (catastro, cartografía GRAFCAN oficial etc.) sobre la que
poder establecer tanto regulaciones como protocolos y métodos de gestión de forma previa al
incendio. Es necesario establecer una única terminología para los espacios de Interfase
Urbano‐Forestal de toda la isla para lo que se propone la utilización de las claves publicadas
por el Ministerio de Medio Ambiente. Se propone también la elaboración de una cartografía
de la habitabilidad del monte basada en criterios de potencialidad del territorio al desarrollo
de incendios, capacidad de respuesta de defensa así como existencia de infraestructura,
recursos y planes de autoprotección (Ver epígrafe CERTIFICADO DE SEGURIDAD FORESTAL)
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Un año + revisiones cada 5
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Índice de Interfase Urbana Forestal Unidades: Km de IUF en la isla Tendencia deseada: mantenimiento de la acción Coste: 15.000 euros por contrata o GRAFCAN
Imagen 41. Ejemplo de cartografía de IUF. Pretriaje de viviendas mediante un código de
colores sencillo en función de la vulnerabilidad, exposición al riesgo etcétera. Este tipo de
cartografía permite discriminar acciones preventivas (dónde gastar los recursos disponibles) y
operaciones de defensa (qué casas van a arder, cuáles se salvarán por sí mismas…) de acuerdo con
una valoración objetiva del riesgo. Fuente: Caballero, 2014. Consorcio SIDEINFO.
407
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
C.6.2. CARACTERIZACIÓN CATASTRAL DE LA FRANJA DE 100 M DEL LÍMITE CON LOS
PARQUES NATURALES Y LAS URBANIZACIONES O NÚCLEOS DE POBLACIÓN EN ZONA
FORESTAL
Se propone la realización de un informe de caracterización catastral de la franja de 100
m desde los núcleos de población situadas en zona forestal. Los objetivos de esta
caracterización son diversos:
Poseer una base de datos actualizada con el fin de posibilitar la adopción de
acuerdos/convenios con los propietarios para el mantenimiento y limpieza de
sus parcelas.
Capacitar al Cabildo y Ayuntamientos para definir y aplicar medidas específicas
de prevención de incendios forestales con el mayor grado de especificidad.
Posibilitar una comunicación directa con los propietarios de las parcelas
consideradas de riesgo de inicio.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todos los núcleos de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Núcleos caracterizados Unidades: nº de núcleos Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
C.6.3. LIMITACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LÚDICO-FESTIVAS
En muchos de pueblos de la isla, los festejos y actividades lúdicas tradicionalmente
llevan consigo la utilización del fuego como parte de la fiesta, mediante el lanzamiento de
fuegos artificiales o el quemado de hogueras. Estas costumbres entrañan un elevado riesgo de
incendio forestal, originados principalmente por los descuidos que se generan propios de un
ambiente festivo. Por lo arraigado de estas tradiciones no resulta aconsejable la prohibición de
estas actividades, ya que puede provocar un efecto contraproducente, pero si, concienciar a la
población que deben realizarse bajo unas condiciones que permitan garantizar la seguridad en
todo momento.
Según el Decreto 146/2001, de 9 de julio, por el que se regula la prevención y
extinción de incendios forestales, en el capítulo II, sección 5ª, Artículo 13, establece en el
punto uno que queda sujeto a autorización previa:
a) La utilización de fuegos artificiales en toda clase de fiestas, ferias y actos al aire libre,
y el empleo de fuego en actividades lúdico recreativas tales como las hogueras de San Juan,
que se sitúen ambas en zonas próximas a terrenos forestales o en su interior.
408
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Por otra parte, el punto dos define que las autorizaciones necesarias para realizar
cualquiera de las actividades señaladas en el apartado anterior serán solicitadas con, al menos,
10 días de antelación a la fecha prevista de celebración de la actividad, y se dirigirán al Cabildo
Insular correspondiente. Las solicitudes de autorización para el empleo de fuego en
operaciones culturales también podrán ser cursadas a través de las oficinas comarcales de
Medio Ambiente dependientes del Cabildo Insular.
Paralelamente, se recomienda que, en el caso de existir actos culturales que requieran
el uso y manejo del fuego, dispongan de un plan de autoprotección específico para este fin.
El objetivo es definir la ventana meteorológica que permita realizar el acto con
seguridad y tener operativos todos los medios en el momento de la ejecución de dicha con el
fin de actuar de forma rápida y efectiva en caso de originarse un foco.
Por todo ello se propone la limitación del uso del fuego en actividades lúdico festivas
únicamente en aquellas situaciones donde la seguridad se encuentre garantizada por
completo, limitando su uso bajo unas condiciones específicas de seguridad determinadas con
anterioridad.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Actividades con uso del fuego analizadas Unidades: nº actividades por determinar Tendencia deseada: eliminación del uso del fuego a menos de 500 metros de zona forestal Coste: Sin coste
409
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
C.6.4. MANTENIMIENTO DE LAS ZONAS RECREATIVAS
El auge que está presentando el turismo de naturaleza en la isla de La Gomera gracias
a la calidad de su entorno, ha propiciado la instalación de multitud de recursos turísticos
(senderos, áreas recreativas,…) en los últimos años debido al aumento de la afluencia de
visitantes.
Muchos de estos senderos han sido homologados por la Federación Española de
Deportes de Montaña y Escalada (FEDME), según el Decreto 11/2005, de 15 de febrero, por el
que se crea la Red Canaria de Senderos y se regulan las condiciones para la ordenación,
homologación y conservación de los senderos en la Comunidad Autónoma de Canarias será
responsabilidad del Cabildo Insular de La Gomera en mantenimiento de dichos senderos que
quedara regulado por los Planes especiales de la red de senderos).
Aquellas sendas con uso turístico que no se encuentren homologadas, deberán ser
propuestas por el Ayuntamiento la homologación por parte del Cabildo insular de La Gomera,
siendo mantenidas por el primero hasta su homologación.
El mantenimiento de los senderos deberá cumplir las siguientes condiciones:
Se mantendrán las sendas limpias de vegetación durante todo su trazado, con el fin de
que las especies adyacentes a esta no invadan el recorrido, impidiendo la circulación de los
usuarios y el contacto del material vegetal con sustancias potencialmente inflamables.
Imagen 42. Antes y después del mantenimiento del sendero. Fuente: FEDME.
Actualmente la mayor parte de los fogones no cuentan con medidas de seguridad y
sería conveniente su adaptación a un formato del estilo que muestra la siguiente imagen para
evitar proyección de pavesas por causa del viento. En el incendio de Riba de Saelices en 2005
en Guadalajara, el fuego provocado por una barbacoa acabó en Gran Incendio Forestal,
quemando 10.352,57 hectáreas y con 11 fallecidos en las labores de extinción.
410
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 43. Croquis de fogones adaptados. Equipamiento de matachispas para reducir el riesgo de producción de incendios forestales. (Fuente: Generalitat Valenciana).
C.6.4.1. MANTENIMIENTO DE SENDAS
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: metros lineales mantenidos Unidades: metros lineales por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: pendiente asignación
C.6.4.2. ADAPTACIÓN DE FOGONES
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la isla Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de fogones adaptados Unidades: nº de fogones por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: 2.000 €/fogón
411
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
C.6.5. REGULACIÓN DE LAS QUEMAS EN ÁREAS AGRÍCOLAS
El uso del fuego como medio de eliminación de los restos vegetales generados por la
actividad agrícola se encuentra muy arraigado entre los habitantes de La Gomera. El tamaño
de las parcelas, pequeñas en la mayor parte, y el tipo de residuos generados, poco leñosos,
impide que su utilización como biomasa sea económicamente rentable. Para evitar posibles
incendios debido a esta causa se deben de centrar las actuaciones en concienciar a los
agricultores de la necesidad de que dichas quemas se realicen en unas condiciones seguras, y
siempre bajo comunicación a la administración competente.
Según la Orden de 24 de marzo de 1995 del Gobierno de Canarias, por la que se
establecen normas preventivas sobre la quema de rastrojos, residuos y malezas en fincas
agrícolas o forestales, los titulares de fincas agrícolas o forestales, se encuentren o no cerca del
monte, que pretendan emplear el fuego como herramienta para la eliminación de residuos,
tales como basura, leñas muertas, cortezas, rastrojos o malezas y otros análogos, se podrá
llevar a efecto debiendo cumplir los interesados con las siguientes prescripciones previas de
carácter general:
a) Comunicar, con una antelación de cinco días, al Agente de Medio Ambiente de la
zona, al Jefe de la Unidad Insular de Medio Ambiente de la isla que se trate o a la
Viceconsejería de Medio Ambiente en cualquiera de sus dependencias, la actividad de quema,
haciendo constar necesariamente la fecha en la que se desea realizar la operación, lugar de la
misma y cuales son exactamente las labores culturales a realizar, de acuerdo con el modelo
anexo que se inserta en el presente Plan de Autoprotección.
b) Comunicar igualmente al Ayuntamiento correspondiente, incluso telefónicamente,
de la operación que se proyecta, haciendo constar la fecha en que se ha presentado la
comunicación a que se refiere el apartado anterior, en cualquiera de las dependencias de la
Viceconsejería de Medio Ambiente.
A su vez, y añadiéndolo a las consideraciones realizadas por la orden competente en la
presente materia, se aconseja la instalación de quemadores para que la eliminación de los
restos generados por la actividad agrícola se realice de una forma más segura, siguiendo las
especificaciones técnicas que se muestran a continuación:
Criterios de construcción:
Los quemadores se construirán con bloques de hormigón o en su defecto de
obra de ladrillo.
La altura mínima del quemador será de 2,50 m.
En los quemadores con forma circular, el diámetro máximo interior del
quemador será de 2,50 m. En el caso de que el quemador tenga forma
cuadrada cada lado no sobrepasará los 2 m de largo. En todo caso la superficie
del quemador no deberá exceder de 5 m2.
412
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 44. Planta y alzado de un quemador debidamente acondicionado. Fuente: “Norma técnica para la
construcción de quemadores”. Generalitat Valenciana.
En la parte superior se instalará una red matachispas no deformable al calor
con un ancho de malla entre 0,5 cm y 1 cm de lado como máximo.
El quemador debe de estar rodeado por una franja sin vegetación herbácea de
al menos un metro.
La parte superior del quemador y como mínimo 50 cm por encima y alrededor
de éste, se encontrará libre de ramas o de otro material combustible.
La boca de alimentación será de 1,50 m de anchura como máximo.
Esta abertura se encontrará en el lado opuesto al terreno forestal más
próximo, salvo en el caso de que toda la parcela agrícola se encuentre rodeada
de terreno forestal. En ese caso la apertura se realizará perpendicular a la
dirección del viento dominante.
Si los bloques de hormigón se colocan dejando espacios entre ellos, estos
huecos no deben sobrepasar los 15 cm de anchura medidos por la parte
exterior.
Para mayor seguridad del trabajador se recomienda que los bloques se
coloquen unidos mediante mortero de cemento y no sólo apoyados por su
propio peso.
Se recomienda mantener en condiciones adecuadas el quemador una vez
construido.
413
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Criterios de ubicación:
El quemador se construirá siempre en la parte de la parcela que sea terreno
agrícola.
La zona donde se coloque el quemador debe de estar labrada, sin vegetación
herbácea; si esta solución no es posible se dejará una franja alrededor del
quemador de un metro de anchura mínima despejada de vegetación herbácea
y de matorral.
Deben de construirse en el lugar de la parcela más alejado del terreno forestal
(más de 15 metros como norma general). Según las características de la
parcela agrícola y su distancia al terreno forestal, la ubicación en cada caso se
corresponde con los siguientes croquis:
Imagen 45. Ejemplos de ubicación idónea de un quemador agrícola en parcelas limítrofes al terreno
forestal. Fuente: “Norma técnica para la construcción de quemadores”. Generalitat Valenciana.
Cuando la parcela exceda de los 30 m de distancia al terreno forestal, el
quemador se ubicará preferentemente en el lugar más alejado del monte
(siempre a más de 30 m).
Desde el punto de vista de la prevención de incendios forestales la distancia
entre el quemador y el límite de la propiedad debe ser siempre superior a 3 m.
En las parcelas agrícolas de dimensiones reducidas que limiten con el terreno
forestal es conveniente compartir quemador entre varios propietarios. Sólo en
estos casos se ubicará el quemador en el centro del linde de ambas parcelas
(siempre que los márgenes se encuentren libres de vegetación), para asegurar
su lejanía a la superficie forestal.
Si la parcela agrícola se encuentra rodeada de terreno forestal, el quemador en
este caso se colocará en el centro de la parcela.
414
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Para evitar soflamar otros árboles frutales, en las parcelas abancaladas debe
tenerse en cuenta que no exista ninguna rama, ni árbol del bancal superior
que quede por encima del quemador.
Otras consideraciones:
Las llamas no podrán superar los 2 m de altura en ningún caso.
Para evitar la pérdida de la visibilidad, los quemadores se instalarán a más de 5
m de distancia de los caminos.
La carga de las hogueras será moderada y adecuada a las condiciones
ambientales del momento y del combustible que se esté eliminando (verde o
seco), para evitar el escape de pavesas y la soflamación de la vegetación
circundante.
Preferentemente se deben quemar restos verdes.
Se observará la dirección del viento para minimizar la pérdida de visibilidad en
las vías de comunicación cercanas.
Debido a que en muchas ocasiones las parcelas no presentan la superficie necesaria
para la construcción de este tipo de infraestructura, se aconseja la construcción de dichos
quemadores junto con propietarios colindantes, aconsejándose en casos muy extremos, la
construcción de un quemador por entidad de población.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas agrícolas de la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Quemadores construidos Unidades: nº de quemadores Tendencia deseada: aumento Coste: 1.000 €/quemador
415
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
C.6.6. OFICINA MÓVIL DEL CABILDO
Los propietarios agrícolas en la isla de La Gomera se caracterizan por poseer un estado
de edad avanzado, por lo que en ocasiones realizar trámites administrativos les resulta
complicado debido por un lado a la centralización de los servicios de agricultura y medio
ambiente en las oficinas centrales y la falta de conocimiento por parte de la población de los
mecanismos disponibles para la realización de trámites legales y/o administrativos. Muchas de
estas personas ya no disponen de medios de transporte privado para desplazarse hasta las
oficinas del Cabildo en San Sebastián de La Gomera. Por otra parte, en muchas ocasiones, su
nivel de estudios no les permite realizar o comprender el proceso administrativo para pedir
determinados permisos, ya sea para quemar restos agrícolas o para limpiar la vegetación de
sus parcelas.
Una vez analizados estos sucesos en campo y habiendo escuchado las experiencias de
los vecinos de la isla, se recomienda la creación por parte del Cabildo de La Gomera de una
oficina móvil. El fin de esta medida es ayudar a aquella gente que tenga dificultades para
realizar sus trámites frente a esta administración. La medida consiste en que un empleado de
la unidad de Medio Ambiente del Cabildo Insular de La Gomera, recorriera la isla,
estableciéndose un itinerario semanal a lo largo de la isla.
Imagen 46. Ejemplo de oficina móvil en la provincia de León. Fuente: Diputación de León.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Creación oficina móvil Unidades: nº oficinas móviles Tendencia deseada: aumento Coste: 40.000€
416
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
7.4 Grupo D - MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LOS MEDIOS DE APOYO
D.1. IMPLANTACIÓN DE BRIGADA DE INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS
FORESTALES
Con el fin de mejorar en el conocimiento de la realidad actual frente a los incendios
forestales y mejorar la base de datos históricos acontecidos en la Isla centralizándolos en un
único organismo, se propone la creación de un brigada especializada de investigación de
incendios forestales (BIIF), que permita llevar un seguimiento de los incendios forestales que
se dan en la isla.
La creación de esta brigada implicaría una mejora en la el análisis de la causalidad de
los incendios forestales, identificando su origen, su desarrollo y comportamiento, permitiendo
así obtener información aprovechable para futuros incendios. A su vez en conocimiento de la
causalidad permite adoptar actuaciones más ajustadas y adecuadas en materia de prevención
de incendios.
Esta brigada deberá de coordinarse con el SEPRONA de la Guarda Civil a fin de no
duplicar esfuerzos y compartir información.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Creación BIIF Unidades: 1 Brigada Tendencia deseada: Creación Coste: Pendiente de asignación
417
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
D.2. APOYO A ASOCIACIONES DE VOLUNTARIADO CONTRA INCENDIOS
D.2.1. CREACIÓN DE AGRUPACIONES LOCALES DE PROTECCIÓN CIVIL.
Durante los trabajos de redacción del presente Plan se han llevado a cabo diversas
entrevistas con actores locales implicados en proyectos de defensa civil articulados
formalmente (Bomberos Voluntarios de Valle Gran Rey por ejemplo) y con particulares que
durante los incendios de 2012 reusaron la evacuación llegando incluso a contradecir
instrucciones directas de la Guardia Civil o de la Policía Militar adscrita a la Unidad de
Emergencias constituyendo improvisados grupos de voluntarios. Es especialmente significativo
el caso de dos situaciones especialmente peligrosas. La primera, una familia de Valle Gran Rey
que se saltó el bloqueo establecido por las Unidades GRS de la Guardia Civil para acceder a su
explotación en la zona central del Valle y que corrió un gran riesgo tanto para huir de la
Autoridad, de noche y en pleno incendio, como por acometer trabajos de Autoprotección sin
medios, formación ni capacidad operativa real. Además, todo ello de espaldas al operativo del
Cabildo y del Parque Nacional. El segundo, un grupo de vecinos de El Cercado que se quedó
“oculto en el monte” (sic) y que con un vehículo ligero, tipo Pick Up, un depósito portátil de
1.000 litros, una motobomba portátil y unas mangueras acometieron trabajos de defensa del
núcleo principal de población atacando focos secundarios e igniciones.
Resulta del todo imposible valorar la efectividad de sus acciones ni saber a ciencia
cierta si la no intervención de estos grupos habría cambiado algo. Pero no se debe despreciar
el hecho de que la percepción de esta parte de la ciudadanía es la de que resultaron útiles. Y el
hecho es que bien orientadas este tipo de actuaciones pueden ser parte de la solución en
lugar de ser parte del problema. Dado que actualmente cabe contemplar escenarios en los que
los medios de extinción y de protección civil no puedan ni deban asumir toda la
responsabilidad e incluso ponerse en situación de riesgo, particularmente si no se han
observado las mínimas normas de autoprotección y prevención en los espacios que se
pretende proteger, se propone la articulación de Agrupaciones Locales de Protección Civil en
todos los núcleos del eje de comunicaciones que abarca Arure, Las Hayas, El Cercado hasta
Chipude. Dichas Agrupaciones pueden conformarse con personal local (grupos de entre 3 y 5
miembros resultarían suficientes) en coherencia con lo que establece la normativa actual de
Protección Civil.
Dado que los medios propios de la Administración pueden ser insuficientes en grandes
incendios forestales (GIFs), especialmente en episodios meteorológicos extremos o de
simultaneidad de incendios, es necesario transmitir este mensaje a la población de forma clara
y contundente. Así mismo es conveniente dotar a estos grupos de medios básicos y formación
adecuada. De este modo se conseguiría un doble efecto: por una parte se evitaría tener que
estar “jugando al ratón y al gato” durante una emergencia y por otra incrementar el potencial
operativo ante determinadas emergencias.
Todo lo que se expone en la presente acción está amparado por la normativa actual
siendo responsabilidad de los municipios articular las medidas necesarias con el auspicio de la
Administración territorial de ámbito superior. Sirva como ejemplo el modelo desarrollado en la
isla de Gran Canaria en la que el Cabildo ha sabido aprovechar el potencial de las Agrupaciones
418
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Locales poniéndolas un escalón por debajo de su operativo profesional y desarrollando
despliegues preventivos especialmente en áreas de IUF en los casos en los que la emergencia
puede acabar afectando a núcleos de población. En algunas regiones es práctica habitual que
cuando el operativo profesional va retirando medios o materiales los va cediendo a las
agrupaciones locales dado que aunque ya no están en buen estado para el servicio activo si lo
están para un uso secundario o puntual. Hay que considerar que el aspecto de voluntariado de
este tipo de grupos hace que se lleven a cabo labores de mantenimiento, reparación o mejora
sin un coste directo para la Administración insular.
Imagen 47. Despliegue preventivo del Sistema de Defensa contra Incendios Forestales SIDEINFO Zapadores en
Artenara, 2013 (Gran Canaria) por parte de miembros de Protección Civil en coordinación con las Unidades PRESA de la Unidad Operativa de Fuegos Forestales dependiente del Cabildo. Fuente: Medi XXI GSA.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA 1ª Fase: núcleos de Vallehermoso y Valle Gran Rey 2ª Fase: resto de municipios
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ 5 años. Inicio en el año 0 a partir de cursos de formación con implantación progresiva en 5 años.
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Agrupaciones constituidas. Número de miembros. Dotación de medios. Unidades: Mínimo 6 (una por municipio). Óptimo una por núcleo en zona de riesgo. Tendencia deseada: aumento Coste: Formación anual (durante 5 años): 14.000 euros. Material (durante 5 años): 30.000 euros
419
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
D.2.2. FOMENTO DEL VOLUNTARIADO AMBIENTAL FRENTE A INCENDIOS, MEDIANTE
CONVENIOS CON UNIVERSIDADES Y ASOCIACIONES
La isla de Gomera y los recursos ambientales que presenta son un atractivo para
muchos estudiantes de estudios vinculados con el medio natural, (Ingeniería de Montes,
Biología, Ciencias Ambientales,…).
Se propone la creación de un voluntariado ambiental vinculado a la prevención de
incendios y a la educación ambiental de los visitantes de la isla, mediante la firma de convenios
de colaboración con diferentes universidades a fin de que sus estudiantes puedan realizar
labores de voluntariado durante su periodo vacacional.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Espacios naturales de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Número de voluntarios Unidades: nº de voluntarios por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin Coste
420
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
D.3. TRABAJO CON LOS VECINOS
D.3.1. FORMACIÓN EN PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN EN CASO DE DETECTAR UN
INCENDIO FORESTAL
La identificación temprana de un incendio forestal supone una ventaja de los medios
de extinción para que este no pueda llegar a convertirse en un gran incendio.
Los medios públicos de vigilancia cumplen un papel fundamental en esta labor, pero
en ocasiones estos medios son insuficientes para abarcar todo el territorio. Es por ello que la
colaboración de los vecinos supone primordial en la vigilancia.
Para que la información de los vecinos sea eficaz debe contener una información
mínima que permita desplegar los medios de extinción de una forma rápida y proporcionada.
Para facilitar la labor de los medios de extinción se propone realizar una campaña de
formación mediante folletos, donde se forme a los vecinos de los pasos que deben seguir
desde el inicio de incendio, pasando por la evacuación y confinamiento, hasta el fin de la
emergencia.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: folletos Unidades: nº de folletos Tendencia deseada: aumento Coste: 2.000 €
421
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
D.3.2. COLABORACIÓN CON PARTICULARES PARA EL USO DE DEPÓSITOS DE AGUA
PRIVADOS
El objetivo que se plantea es conseguir la colaboración de los propietarios de balsas
agrícolas o depósitos de riego cercanos a zonas forestales, para que los mantengan con agua
en los meses con mayor riesgo de incendio con el fin de contar con un aporte extra para los
medios de extinción.
Para este fin se realizará una campaña de información que irá acompañada del envío
de solicitudes por escrito.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Propietarios de balsas y depósitos Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: convenios de colaboración Unidades: nº de balsas por determinar Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
422
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
D.4. MEJORA DE LA AGRICULTURA Y GANADERÍA
D.4.1. CONVENIO CON GANADEROS PARA MANTENIMIENTO DE ZONAS DE BAJA
COMBUSTIBILIDAD Y PUNTOS ESTRATÉGICOS.
Se propone favorecer el uso ganadero como método de mantenimiento del
combustible en zonas estratégicas, para ello es necesario una planificación del territorio de tal
forma que permita favorecer, mantener y ampliar las zonas de pastoreo; mejorar los pastos
naturales en aquellas zonas que climatológicamente resulten más favorables; y estudiar la
posibilidad de utilizar cortafuegos como zonas de pastoreo controlado.
Para ello se debe reorientar y promocionar la actividad ganadera de la isla para cumplir
una doble función: dinamizar la economía (productos agroalimentarios de calidad) y ayudar a
la prevención de incendios.
Imagen 48. Rebaño de cabras realizando mantenimiento de la vegetación bajo líneas electicas. Fuente:
Levante.
El convenio con los ganaderos se realizará mediante contratos anuales, encargándose
a los ganaderos el control de la vegetación en las infraestructuras contra incendios del monte
según el número de cabezas que posean, fomentando así también la custodia del territorio.
El personal del cabildo controlará el mantenimiento realizado, determinando la
subvención concedida al ganadero según los resultados obtenidos.
423
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Ganaderos de La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de cabezas destinadas al mantenimiento de áreas de baja combustibilidad Unidades: nº de cabezas Tendencia deseada: aumento Coste: Sin determinar
D.4.2. FOMENTO DE PRODUCTOS TÍPICOS DE LA GOMERA Y MEJORA DE SU ACOGIDA
EXTERIOR FUERA DE LA ISLA.
Desarrollo de actuaciones encaminadas al fomento del consumo tanto interior como
exterior de productos ecológicos típicos de la isla de La Gomera, con el objetivo principal de la
protección y promoción del medio rural y la sostenibilidad de sus actividades, así como de su
medio ambiente.
Para aumentar la presencia de producto ecológico en el mercado convencional, es
necesario desarrollar iniciativas y programas que contribuyan a:
Mejorar el conocimiento del producto ecológico por parte del consumidor para
aumentar la demanda de dichos productos.
Facilitar la distribución del producto ecológico a través de redes logísticas apropiadas.
Dotar al comercio minorista de conocimientos sobre comercialización de producto
ecológico y proporcionarle herramientas y estrategias de marketing y venta que
faciliten la presentación y oferta de producto ecológico a sus clientes habituales.
Para dar salida a estos productos ecológicos típicos de La Gomera de elevada calidad
se propone llegar a acuerdos con cadenas de supermercados a nivel nacional para que los
incorporen a su oferta, permitiendo el acceso a un mayor número de clientes.
La elevada afluencia de visitantes extranjeros supone una oportunidad para dar
difusión a la calidad del producto Gomero en el mercado exterior, debiendo articular medidas
para favorecer la venta de productos a los consumidores potenciales, mediante la venta
online.
424
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 49. Alimentos con potencial para el comercio exterior. Fuente: alimentosdelagomera.com
En esta línea, el Cabildo de La Gomera ya he realizado esfuerzos en dar a conocer los
productos de la isla mediante la marca “Alimentos de La Gomera”, la comercialización de estos
productos se puede vincular a la protección del Parque Nacional de Garajonay y la mejora de la
prevención de incendios forestales en la isla.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Todo el territorio nacional Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: convenio con supermercados, aumento de la producción Unidades: toneladas productos exportados Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación
425
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
7.5 Grupo E - MEDIDAS REFERENTES A LA DETECCIÓN Y EXTINCIÓN DE
LOS INCENDIOS
E.1. MEJORA Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS
E.1.1. MEJORA RED VIARIA
La posibilidad de gestión forestal viene condicionada, en gran medida, por el acceso a
las zonas forestales y a los recursos de prevención de incendios (balsas, hidrantes etc…). La red
viaria cumple un papel importante tanto de manera previa a la emergencia (facilitando la
vigilancia y prevención) como durante esta.
En general, la red viaria debe estar sometida a un mantenimiento periódico que
requiera las actuaciones necesarias para garantizar la transitabilidad en los viales existentes sin
que estas actuaciones supongan la realización de obras de fábrica o que amplíen la plataforma
de dichos viales. Los principales trabajos que implica el mantenimiento son los siguientes en
orden de importancia:
1. En los viales de orden 1 y 2, corte, poda y aclareo de la vegetación en la franja de
un metro de anchura a partir de la plataforma y a ambos lados de esta para
conseguir una sección de servicio.
Imagen 50. Croquis de la actuación de aclareo de la vegetación a ambos lados de la plataforma de la pista
forestal. Fuente: “Arranjament de pistes forestals” . Àrea d’Espais Naturals, Oficina tècnica de Prevenció Municipal d’Incendis Forestals. Diputació de Barcelona.
2. Trituración, quema o retirada de los restos de la operación anterior.
3. Adaptación de la plataforma según los siguientes parámetros:
Anchura: según el orden de la vía (como se indica en el apartado siguiente).
Radio de curvatura: deben permitir el paso de vehículos auto bomba.
Cambios de sentido: según el orden de la vía (como se indica más adelante).
Las pistas principales deben permitir el cambio de sentido de la marcha en las
zonas de máximo peligro y en los viales sin salida.
Paso de torrenteras: cuando la pista deba atravesar un torrente activo, se
deben prevenir soluciones para evitar la reparación continua de la plataforma.
426
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Perfilado de la plataforma: se entiende por perfilado el buen acabado de la
plataforma que consiste en eliminar baches o impedimentos que dificulten la
circulación de vehículos y la eliminación del agua.
4. Acabado del firme
La red viaria en general presenta unas condiciones adecuadas en la mayor
parte de la isla, pudiendo mejorar su capa de rodadura y anchura de viales en algunos tramos
de carácter forestal principalmente, en estas vías se propone la mejora de la capa de rodadura.
Con el fin de mejorar la gestión y mantenimiento de las vías se han clasificado en cinco
órdenes según los criterios descritos en el capítulo 5.
A continuación se exponen los criterios técnicos que deberían cumplir los viales según
su clasificación. Estos se han descrito según el orden al que pertenece cada vial y de acuerdo a
las características de los vehículos que deben circular por ellos:
Viales de orden 0: anchura del vial ≥ 7 m / no son necesarios los apartaderos ya que la
anchura del vial es suficiente.
Viales de orden 1: anchura del vial de 4 a 7 m / no son necesarios los apartaderos ya
que la anchura del vial es suficiente.
Viales de orden 2: anchura ≤ 4 m / cambio de sentido = cada 2.000 m / apartaderos =
cada 800 m.
Viales de orden 3: anchura = 3 m / cambio de sentido = cada 3.000 m / apartaderos =
uno cada 1000 m en viales de más de 2000 m.
Viales de orden 4: Convertir a viales de orden 3
En los viales que carezcan se salida se deberá habilitar una rotonda final de 12,5 m de
radio.
Algunos accesos a núcleos poblados presentan unas anchuras de vial y radios de giro
insuficientes para el acceso de los medios de extinción, estos accesos deberán señalizarse para
evitar la entrada de los medios de extinción.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Viales de la Isla de La Gomera 1º Viales orden 4 2º Viales orden 3
Corto (inicio en 0 a 2 años) Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: nº Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación
427
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
E.1.2. MEJORA DE LA RED HÍDRICA
E.1.2.1. ADECUACIÓN DE LOS DEPÓSITOS EXISTENTES
Las condiciones de accesibilidad de los depósitos de agua en caso de incendio deben
ser óptimas ya que su utilización puede llegar a ser determinante en el control y extinción del
fuego. En el cuadro siguiente se recogen las actuaciones prioritarias a llevar a cabo con el
objetivo de que sean accesibles para la toma rápida de agua por vehículos autobomba y
helicópteros.
Las condiciones de accesibilidad de los depósitos de agua en caso de incendio deben
ser óptimas ya que su utilización puede llegar a ser determinante en el control y extinción del
fuego. En el cuadro siguiente se recogen las actuaciones prioritarias a llevar a cabo con el
objetivo de que sean accesibles para la toma rápida de agua por vehículos autobomba y
helicópteros.
En el presente documento se ha realizado un inventario de los puntos de agua
accesibles tanto por los medios aéreos como por los medios terrestres, la caracterización de
estos puntos, tipo de toma, caudal, presión,…, en ocasionas no se ha podido realizar debido a
no disponer acceso a los mismos, por ello se propone complementar esta información,
creando un catálogo de hidrantes y puntos de agua de la Isla de La Gomera.
En este inventario se han identificado diferencias en la situación de cada hidrante,
principalmente en sus tomas, identificación o tipo de arqueta, en muchas de las ocasiones
inexistentes, señalización o tipo de arqueta, por ello se propone la estandarización de las
tomas de agua, en modelo de hidrante, de racor, tipo de arqueta, llave universal de apertura
de arqueta y en la señalizaciónde la zona y de la propia arqueta.
Se han identificado zonas donde la red de hidrantes es escasa o nula, por lo que resulta
prioritario su instalación.
A continuación se especifican los criterios técnicos de adecuación:
Creación o mantenimiento en buen estado vía de acceso de 4 a 6 m de anchura
para el acceso de medios terrestres.
a) Anchura del vial de tres metros más los correspondientes sobreanchos en los
tramos curvos.
b) Altura libre de obstáculos de 4 metros sobre la anchura del vial.
c) 9 metros de radio mínimo del eje en tramos curvos.
Adaptar el perímetro mínimo de seguridad (superficie mínima practicable 2*2
metros) para los depósitos de carga de agua por helicópteros de.
Normalización de las tomas de agua para vehículos terrestres con racor tipo
Barcelona de 70 mm. de diámetro.
428
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Imagen 51. Toma Barcelona en arqueta. Fuente: GVA
Presurización de todos por puntos de carga en tierra mediante sistemas de
impulsión
Señalización adecuada mediante la instalación un cartel DIN A2, con la siguiente
leyenda: “Depósito de agua para la extinción de incendios forestales”.
Imagen 52. Señalización de un depósito de agua para extinción de incendios forestales. Fuente: MediXXI-
GSA.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de actuación prioritaria Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de depósitos adaptados Unidades: nº de depósitos Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación
429
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
E.1.2.2. CONSTRUCCIÓN DE DEPÓSITOS SOTERRADOS DE EMERGENCIA
Se propone la construcción de depósitos soterrados de emergencias con una
capacidad de 10 metros cúbicos de dimensiones 5mx2mx1m, que puedan abastecer a un total
de 3 autobombas.
Estos depósitos deberán ser utilizados únicamente por los medios de extinción en
situaciones de emergencia, no debiendo utilizarse como puntos de carga habitual.
El emplazamiento ideal es el que permite cargar por gravedad las cisternas. Exige un
desnivel de 5 m como mínimo, y una cañería de 100 mm de diámetro. Velocidad de carga de
1.000 l/min, y racor de salida de 70 mm de diámetro.
Imagen 53. Ubicación ideal del depósito soterrado para carga por gravedad. Fuente: Diputación de
Barcelona
Cuando el caso anterior no es posible, hay que hacer la carga por aspiración.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de actuación prioritaria Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de depósitos soterrados construidos Unidades: nº de depósitos soterrados Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente asignación
430
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
E.2. DISPOSITIVO DE VIGILANCIA
La vigilancia preventiva y disuasoria juega un papel muy importante en la prevención
de incendios forestales. La prevención a través de la vigilancia se debe desarrollar a través de
una red de vigilancia fija o móvil, terrestre o aérea. La efectividad en el control de los incendios
forestales se basa en la rapidez de su detección: si la vigilancia preventiva fallase en su primera
función (disuasión), su segundo objetivo debe ser la comunicación del incendio en el mínimo
tiempo posible.
El mayor peligro de incendios forestales se centra en la época de verano: el aumento
de la población en las urbanizaciones, la mayor presencia de ciudadanos en el medio natural
para disfrutar de su tiempo libre y el caluroso y seco clima, multiplican el peligro de incendio.
Las propuestas que se realizan en relación con la vigilancia preventiva y disuasoria son:
E.2.1. AUMENTO DEL PERIODO DE VIGILANCIA DE PUNTOS FIJOS
Se propone un aumento del número de puntos de vigilancia fija, así como el periodo
de duración del servicio.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: cuatro puntos fijos Tendencia deseada: aumento Coste: Pendiente de asignación
E.2.2. INFORME DIARIO DE RIESGO DE INCENDIO Y DIFUSIÓN DEL MISMO
A nivel general, es recomendable, al inicio de cada jornada, extraer la predicción diaria
para la isla, que permita prever el nivel de riesgo meteorológico, estableciendo el nivel de
riesgo de cada día, facilitándoselo a todo el personal del operativo.
Imagen 54. Nivel de riesgo de incendio forestal para las Islas canarias. Fuente: MAGRAMA
431
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
En la actualidad, la agencia nacional de meteorología ya establece un nivel de riesgo
diario por incendios forestales. Este índice puede servir de base para establecer un índice
general para toda la isla, pero debe ser complementado con el análisis del meteograma diario
por parte de los responsables del operativo, estableciendo el nivel de riesgo meteorológico
diario final.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Toda la Isla Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Redacción del informe diario Unidades: nº de informes Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
E.2.3. INSTALACIÓN DE CÁMARAS TÉRMICAS
Esta tecnología trabaja de forma continua y autónoma 24 horas al día sin necesidad de
recursos humanos y permite realizar una detección temprana de focos de incendios forestales
y su posterior seguimiento.
La vigilancia con cámaras térmicas es operativa desde corta o larga distancia y en
condiciones meteorológicas adversas y de baja luminosidad (incluso durante la noche). La
detección, visualización y seguimiento de estos objetivos una vez confirmados por el sistema,
será enviada al centro de proceso de control donde será analizada.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros escolares de la isla. Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: nº Tendencia deseada: aumento
432
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
E.2.4. INSTALACIÓN DE UNA RED DE SENSORES EN ZONAS DE ALTO VALOR
AMBIENTAL
Las Redes de Sensores Inalámbricas son redes de pequeños dispositivos capaces de
comunicarse de forma inalámbrica. Siendo una de las tecnologías más investigadas en la
actualidad, son gran aplicación en variados escenarios dentro del mundo forestal, entre ellos la
prevención de la detección de incendios forestales.
Se propone desplegar una red de sensores con la capacidad de detección de incendios
en zonas limítrofes a zonas de alto valor ambiental, como el Parque Nacional de Garajonay
Los sensores, que pueden ser, de muy diversos tipos (detectores de infrarrojos,
detectores de humo iónicos, detectores de CO2, detectores de humedad etc.), estarán
conectados al PLC, enviando datos que el PLC gestionará de acuerdo al programa creado y
cargado.
Una vez se produzca el incendio y se activen los detectores, estos enviaran una señal al
módulo de entradas del PLC, quien tras procesar los datos enviara una señal de alarma a la
centralita de control, esta, recibirá la información y además de indicarnos en la pantalla que el
sistema está en alarma y su nivel, enviará a los usuarios predefinidos la ubicación del mismo.
Imagen 55. Áreas que permite controlar y optimizar el sistema de sensores. Fuente: Clipnode
Esta red de sensores además de su utilización como sistemas de alarma podrá ser
utilizada para la obtención de datos ambientales que permitan definir el nivel de riesgo, según
datos de húmedas, temperatura,…
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Zonas de alto valor ambiental Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: red de sensores instalada Unidades: nº de sensores Tendencia deseada: implantación Coste: Pendiente asignación
433
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
E.3. DISPOSITIVO DE EXTINCIÓN
E.3.1. BRIGADA HELITRANSPORTADA
La complejidad de la isla y las isócronas de respuesta para algunas de sus zonas más
escarpadas recomienda la creación de una brigada helitransportada que permita una pronta
movilización y actuación en cualquier punto de la isla.
Imagen 56. Helicóptero brigada helitransportadas en la Isla de Gran Canaria. Fuente: MEDI XXI GSA
Esta brigada será la encargada de desplazarse a aquellos incendios donde los medios
terrestres no puedan acceder de forma rápida, trabajando en los puntos más complicados
donde no se puede acceder con vehículos terrestres.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA Centros escolares de la isla. Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: número de charlas y talleres Unidades: nº Tendencia deseada: aumento
434
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
E.3.2. FORMACIÓN PERSONAL TÉCNICO. RECICLAJE Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS.
El proceso formativo debe ser continuo en el ámbito de los incendios forestales si se
persigue un alto grado de efectividad. En este sentido se propone la realización de un curso
anual de temática específica en función de una encuesta llevada a cabo entre el personal
interviniente. Del mismo modo, se propone la implantación de un programa formativo basado
en el modelo americano de acreditaciones formativas que habilitan para diferentes roles
dentro del operativo (motoserrista, conductor, operador de comunicaciones…). En una zona
tan compleja desde el punto de vista de los incendios forestales como La Gomera algunos
aspectos específicos de la formación adquieren especial relevancia. Así pues, un buen manejo
de la hidráulica, las comunicaciones en zonas de orografía complicada con sistemas de
repetición, o manejo de tecnología para zonas sin cobertura de datos resulta fundamental.
Se proponen 4 niveles formativos a nivel de coordinación:
1. Nivel básico. Introducción a la temática específica.
2. Nivel intermedio. Identificación y evaluación de factores relevantes.
3. Nivel avanzado. Operaciones.
4. Nivel avanzado II. Dirección operativa. Toma de decisiones y planificación.
Como acción inicial se propone un curso específico de Operaciones en Interfase
Urbana Forestal. Como acción complementaria se realizará una encuesta interna entre el
personal para determinar la necesidad formativa que se considera necesario abordar. Como
segunda acción complementaria se debe realizar un simulacro anual en diferentes escenarios
que permita ir comprobando los avances o carencias que puedan existir en el operativo.
El plan formativo debe incluir también cuestiones relacionadas con la atención a las
víctimas potenciales especialmente para las escalas de mando (Jefes de Unidad, capataces,
personal técnico) y resultaría conveniente invitar a participar en determinados niveles a
mandos de otras unidades intervinientes (Jefes de Policía Local, Guardia Civil…).
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Permanente. Anual
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Nº de personas formadas anualmente (evolución) Unidades: 1 periodo por año previo a la campaña Tendencia deseada: aumento Coste: 8.000 euros / año
435
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
E.3.3. JORNADAS PARA MEJORA DE LA COORDINACIÓN DEL OPERATIVO DE
DIFERENTES ORGANISMOS
Para mejorar la coordinación de los medios presentes en toda la isla
independientemente de su titularidad se deben de realizar, jornadas y simulacros donde se
junten todos estos medios planificando su función en futuros incendios a fin de sumar las
capacidades de cada uno de ellos cuando se origine el incendio.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Permanente. Anual
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Nº de personas formadas anualmente (evolución) Unidades: 1 jornada previa a la campaña Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste
436
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIS DEL PLAN. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES
E.3.4. SIMULACROS PARA MEJORA DE LA COORDINACIÓN DEL OPERATIVO DE
DIFERENTES ORGANISMOS
Realización de un simulacro de emergencia por gran incendio forestal con el objetivo
de poner a prueba y corregir conductas erróneas de los cuerpos de seguridad y emergencias
que actúan en la Isla.
Se deberá realizar, al menos, un simulacro anual, de tal manera que cada cuatro años
uno de ellos se realice durante el invierno y cada tres años uno sea nocturno.
La Lista de Comprobación deberá contener la información mínima para poder evaluar
los siguientes extremos.
• Personas que han sido alertadas
• Tiempo necesario para la constitución del Consejo Asesor, de los Grupos de Acción y
del Puesto de Mando Avanzado
• Tiempo requerido para la determinación de las zonas afectadas y medios necesarios
Grado de respuesta de los Grupos de Acción ante la determinación del Nivel de Gravedad
• Personal y medios que acuden al escenario
• Tiempo de llegada al lugar donde se declara la supuesta emergencia, de cada una de
las unidades movilizadas
Con posterioridad al simulacro, la Dirección del Plan convocará una reunión a las
partes implicadas para avaluar el desarrollo del simulacro, requiriendo para ellos los informes
que considere oportuno.
ÁREA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA: PLAZO DE IMPLANTACIÓN VIGENCIA DE LA MEDIDA La Gomera Corto (inicio en 0 a 2 años)
Medio (inicio en 3 a 5 años) Largo (inicio en 6 a 10 años)
___________ Indefinida (hasta que no se consigan los objetivos deseados)
SEGUIMIENTO
Indicador de referencia: Realización del simulacro Unidades: 1 por año Tendencia deseada: aumento Coste: Sin coste