Actores de las Relaciones Internacionales
Categorías y Características
Prof. Ma. Alejandra Saccone
ACTORES
Definiciones:
• El que actúa; el que desempeña un papel en la dinámica del sistema internacional
• “aquellos con capacidad efectiva para generar relaciones internacionalmente significativas”
• “todo grupo social que participa eficaz y significativamente en aquellas relaciones definidas previamente como fundamentales para la estructuración y dinámica de una sociedad internacional”
ACTORES PARA EL DI
Sujetos de derecho internacional (con derechos y obligaciones)
Entidades estatales◦ Estado◦ Organizaciones Internacionales
Entidades no estatales ◦ Iglesia Católica◦ Comité Internacional de la Cruz Roja
Nuevos Sujetos de Derecho Internacional◦ La Humanidad◦ Los Movimientos de Liberación Nacional (descolonización)◦ El Pueblo
Sujetos controvertidos◦ La Nación◦ Las Empresas Multinacionales◦ Las ONG´s
ACTORES - Definiciones
Aquella unidad del sistema internacional que goza de habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonomía.
Influencia efectivamente ejercidaRelatividadAtemporalidad
Papel central lógica interestatal
Actores - Definición
ACTOR (MERLE):
“toda autoridad, organismo, grupo e, incluso, en el caso límite, toda persona capaz de “desempeñar una función” en el campo social (escena internacional)
Lógica interestatal
NO SE IDENTIFICA SISTEMA INTERNACIONAL CON SISTEMA INTERESTATAL PERO….
PAPEL CENTRAL DE LA LOGICA ESTATAL/INTERESTATAL
ACTOR ESTADO COMO PUNTO DE REFERENCIA PERO NO EL MAS IMPORTANTE
Lógica interestatal
ALGUNOS ESTADOS SON CONSIDERADOS “CENTRALES” EN EL SISTEMA EN RAZON DE LAS CARACTERISTICAS:
HABILIDAD CAPACIDAD AUTONOMIA
Calidad de Actor:- Funciones continuadas y significativas (impacto
continuado)- Impacto en la formación de la pol ext de otros
actores- Autónomo a la hora de las decisiones
Tipologías
Por su naturaleza Territorial: ESTADO
Funcional: capacidad en el desempeño de tareas o funciones básicas para la supervivencia de una sociedad internacional independientemente de su ámbito espacial : OIG, EMN, ONG´s Aunque necesitan un espacio donde funcionar los
distingue su capacidad de dar respuesta a problemas internacionales o a demandas planteadas por otros miembros de la Soc. Int.
Por su importancia:
Principales:ESTADO: tiene un lugar primario, posición central e insustituible OIG ocasionalmente
Secundarios: resto de grupos sociales
Tipologías
Tipología según Merle:◦ESTADO◦ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
◦FUERZAS TRANSNACIONALES◦Organizaciones no Gubernamentales◦Firmas Multinacionales◦Opinión Pública
Grupos que asumen funciones y que influyen en las decisiones de otros actores – parten de iniciativa privada
Tipologías
Años 70 Tipología Transnacional/global:
SISTEMA CONGLOMERADO COMPLEJO
AGI (actores gubernamentales internacionales): OEA- UNESCO
ANGI (actores no gubernamentales internacionales): Amnistía - IBM
AGNC (actores gubernamentales no centrales): municipios – gobiernos provinciales
AING (actores intraestatales no gubernamentales): sindicatos – partidos políticos
ESTADO: soberanos
INDIVIDUO: prestigio personal – actividad en la escena internacional
ESTADO
referencia continuada
actor privilegiado para los clásicos
“crisis y consolidación del Estado”: ¿qué significa?
desafiado por la consolidado a existencia de otros nivel numérico actores (de 51 a 200) fragmentaciones
ESTADO
Papel del Estado desafiado por:
EMN
OIG Globalización
concepto de ESTADO
ESTADO MODERNO
ELEMENTOS
TERRITORIO GOBIERNOPOBLACION
STATUS LEGAL UNICO: SOBERANIA
Carta de ONU “Todos los Estados gozan de igualdad soberana. Tienen iguales derechos y deberes…”
ESTADO en el SI
Supremacía sobre cualquier otra autoridad existente entre la población o en el territorio
Soberanía INTERNA
NO SUPREMACÍA sino Independencia de cualquier autoridad externa
Soberanía EXTERNA
Estado en el SI - Soberanía
Carácter legítimo del recurso a la fuerza armada por parte del Estado
REALISMO
NO significa que el Estado no esté sometido a reglas obligatorias que le son superiores, significa que no está sometido sin su consentimiento a ninguna autoridad ni organismo que le imponga una obligación
Derecho Internac.
Reconocimiento - Soberanía
Legitimación colectiva por
ingreso a ONU ingreso a la CI
Terreno Jurídico Carta de ONU principio de igualdad entre los Estados principio de no intervención principio de no recurrir a la fuerza
HABITUALMENTE VULNERADOS (GF)
Soberanía
POST GUERRA FRIA
REVISION DE PRINCIPIOS (1991 – Irak)
Criterios humanitarios “no intervención”
Fcia: “deber de intervención cuando la población es víctima de persecución” Debate Actual
TERRITORIO
Característica que diferencia al Estado junto con la Soberanía
Terrestre – Aéreo – Marítimo
Todo el territorio del mundo es soberano
Caso Antártida: sometida a régimen especial
Interrogantes
Soberanía es un concepto relativo en términos de influencia internacional
¿ en qué medida es soberano un estado gravemente endeudado?
¿en qué medida es soberano un país que no dispone de una flota para controlar sus mares de la pesca ilegal?
¿cómo puede un país desarrollado evitar los efectos nocivos sobre su medio ambiente de un vecino altamente contaminante?
Capacidad (criterio funcional) será un término determinante pero ante un poder cada vez más difuso
ESTADO - Recursos
Tangibles: territorio – población – riqueza – gasto militar – naturales, etc.)
Intangibles: ◦Cohesión de la población◦Voluntad política◦Moral de la población◦Capacidad de liderazgo◦Eficacia de un cuerpo diplomático
Potencias
Siglo XVIII – XIX: “Gran potencia: estados con recursos de todo tipo que les daba el poder de coerción y que creaban las reglas del juego internacional por su participación en guerras y en conferencias internacionales”
Siglo XX: Guerra fría cambia la lógica Superpotencias
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES(Barbé E. – Merle M.)
• Fenómeno: “proliferación” – 250 aprox.
• Características:• Interestatal• Base voluntaria• Órganos permanentes• Voluntad autónoma• Competencia propia• Cooperación entre sus miembros
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES(Barbé E. – Merle M.)
“asociación de Estados establecida
mediante un acuerdo internacional por 3 o
más Estados para la consecución de
objetivos comunes y dotada de estructura
institucional con órganos permanentes,
propios e independientes de los Estados
miembros”
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES(Barbé E. – Merle M.)
Nacen vinculadas a la revolución industrialNecesidad de coop. y adm. que tienen los
Estados cuando perciben intereses comunes que hasta la 1ra GM era de carácter técnico – económico
Germen está ligado a tareas específicas en un mundo en pleno desarrollo industrial
Luego de la 1ra GM esa filosofía se aplica al terreno político más compleja
OIG - Tipologías
Por su composición◦Universales (abiertas): ONU◦Regionales (restringidas): OCDE – OPEP - ASEAN
Por sus fines◦Generales (todos los temas): ONU◦Específicas (competencias concretas): OMS - MERCOSUR
OIG - Financiamiento
Los Estados miembros las financian a veces con impuestos indirectos (UE)
Se usa como arma de influencia por parte de Estados que realizan aportes importantes
Con el presupuesto se puede desestabilizar la organización
OIG
Desde 1948 tienen personalidad jurídica II: son
sujetos de derecho con personalidad objetiva II
No son los mismos derechos que los Estados
pero los pueden hacer valer internacionalmente
No tiene capacidad de decisión: emiten
resoluciones sin efectos obligatorios
Disponen de poder soberano cuando se trata
de proporcionar prestaciones (ONU – PNUD):
criterios arbitrarios sin posibilidad de reclamo
por los excluidos
OIG
Ofrece a los Estados un marco permanente de
diálogo (debates – foros)
Función de legitimación: convalida hechos o
situaciones confiriéndoles legalidad ante los otros
Información: acumulan cantidades importantes de
estadísticas y datos, implica diagnósticos del estado
del mundo; mecanismos de control y decisiones sobre
cooperación
Reducen tensiones a escala internacional
Ong´s - Definición y Características
ONU acuñó el término “Ong”: como institución de la sociedad civil de acciones para el desarrollo (desde años 70)
Actor dinámico, innovadorSiglo XX: crecimiento a nivel mundial en
todos los sectores de la vida pública a la par del debilitamiento del Estado
Son reconocidas por los E, Sociedad II y OIG, OIF: son incluidas en los programas y política
6000 en el mundo sin contar religiosas
Ong´s - Definición y Características
No reemplazan al E como actor pero sí influyen en
las decisiones de aquellos
Son voluntarias
Sin fin de lucro
Independientes de los gobiernos
No dependen de intereses comerciales de sus
miembros
Estructura internacional
No nacen de acuerdos gubernamentales
No tienen representantes en gobiernos
Ong´s - Definición y Características
Están organizadas democráticamenteFin internacionalSe constituyen conforme al derecho
interno del país Sede
OBJETIVO: ser parte activa de la vida pública en cuestiones de interés general
ECOSOC: cualquier organización que no haya sido establecida por acuerdos intergubernamentales
Ong´s - Definición y Características
Su viabilidad depende de su solvencia y
autonomía
Los recursos deben provenir de individuos o
contribuciones de filiales nacionales u otros
medios: poderes públicos, OIG, privados
Deben rendir cuentas sobre uso de fondos
y dependencia de gobiernos
Tienen Estatuto Consultivo otorgado por ONU y
les da prestigio
Ong´s Ambitos y Modalidades
Ayuda humanitariaDefensa del medio ambienteDerechos HumanosAyuda al desarrollo
Campañas de sensibilización: denuncias Funciones Educativas: cursos, formación de cooperantes, etc.
Medidas sobre terreno: ayuda, asistencia alimentaria, en catástrofes, etc.
Greenpeace – Amnistía II y Médicos sin Fronteras
se destacan hoy
Empresas Transnacionales
Aquellas que incluyen entidades en 2 o más países
Funcionan con un sistema de adopción de decisiones que permita una política coherente y una estrategia común
Las entidades tiene vínculos de propiedad: una o varias de ellas pueden ejercer influencia sobre las demás
Lógica común de actuaciónObjetivo lucrativo: maximizar ganancias –
reducir costos
Empresas Transnacionales
Es un fenómeno que gana en importancia desde la 2da guerra Mundial
Los beneficios con expansión más allá de fronteras se obtienen sobre la base de la explotación de los recursos del 3er Mundo y el aprovechamiento de beneficios fiscales y condiciones geográficas favorables
Concentran la mayor parte de las transacciones comerciales y financieras mundiales
Empresas Transnacionales
Siglo XX se han convertido en los principales agentes de la internacionalización de la economía y de la globalización
Los resultados condicionan a las filiales, decisiones desde casa matriz
Influyen sobre política económica de los gobiernos
PB supera a los E y su estrategia fuera de fronteras dificulta analizar su impacto
Mayor impacto sobre sector financiero
Empresas Transnacionales
Ranking EEUU – Japón – UE – OCDEPaíses en desarrollo: Brasil
Sectores: petróleo – automóviles – electrónica- transportes – comunicaciones – agroalimentos – hotelería – turismo
Estrategias básicas:-aprovisionamiento- producción- mercado- tecno-financiera
Empresas Transnacionales
Transnacionalista Estructuralista
Aumenta comercio IIActiva desarrolloGenera capitalFavorece des. Tecnol.Genera trabajoGenera riquezaAumenta producciónApoya libre comercioModernizaFinancia crédito
Crea oligopoliosDesafía la soberaníaHace peligrar al EApoya dictadurasErosiona las culturasGenera bienestar a
elitesLimita salarios y oferta
de mat primasMonopoliza la
producciónCrea sistema de
deudores, ETC
Individuo
No se puede disociar individuo y sociedadEl individuo es destinatario de normas
internacionales: subjetividad jurídica internacional
Es indiscutible el protagonismo al amparo del desarrollo de convenciones: DDHH ej.
Individuo como representante de colectividades: cuando representa a un grupo (no sólo Estados)
Carisma personal: fuente de poder político
Individuos
El individuo adquiere cada vez más un mayor protagonismo internacional: genera y participa en innumerables relaciones internacionales
Individuo: productor – consumidor – generador de opinión pública – elector – candidato – turista – terrorista
Sujeto activo de la vida internacionalPuede peticionar ante OIGResponsabilidad II del individuo: CPI –
tipificación de crímenes
Opinión Pública Internacional
Comunicación de masas (des. tecnológicos)y sociedad internacional se influyen mutuamente
Distinta información genera distintos públicos
Hay distorsiones de la información por cuestiones religiosas, culturales, políticas
Público II no siempre se constituye en OPIPara algunos sólo es Grupo de PresiónEs una fuerza real de la vida internacionalEs heterogénea y variable
Opinión Pública Internacional
Requisito: creencia de que las interpretaciones y las valoraciones son compartidas por cada individuo y por todos los individuos de otros países.
CONCIENCIA GRUPAL INTERNACIONAL
Los públicos internacionales presionan:◦ A Estados◦ A Organizaciones Internacionales◦ Por medios de comunicación◦ Por movimientos sociales II◦ Por ONG´s II
Bibliografia
Merle Marcel Sociología de las Relaciones Internacionales, Madrid, Alianza, 1978 – Cuarta reimpresion 2003
Barbé, Esther Relaciones Internacionales TECNOS; Madrid, 2003
Ortiz Eduardo El Estudio de las Relaciones Internacionales FCCE, Chile, 2004
Alexandra Novosseloff LA REFORMA DE LAS NACIONES UNIDAS. LA ANTICIPACIÓN Y LA PREVENCIÓN COMO OBJETIVOS PRINCIPALES Revista Cidob d'Afers Internacionals, Barcelona Nro 51-52, diciembre 2000-enero 2001
Moya Dominguez, Ma Teresa, Manual de DIP, Ediar, Buenos Aires, 2004
Del Arenal, Celestino, Introducción a las Relaciones Internacionales, Tecnos, Madrid, 2000