Actualité parlementaire
1. La loi sur le travail du dimanche2. La loi sur la formation professionnelle3. Les autres lois
Le travail du dimanche
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Un accouchement difficile
• Une proposition de loi du député UMP Richard Mallié "visant à définir les dérogations au repos dominical dans les grandes agglomérations, les zones touristiques et les commerces alimentaires" examinée en commission en décembre 2008
– Opposition de la gauche
– Contestation au sein de l'UMP
– Forte hostilité de l'opinion à ce projet• Plusieurs milliers de courriels adressés aux députés
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Pas d'inscription à l'ordre du jour : la majorité parlementaire et le gouvernement décident de revoir leur copie
Un accouchement difficile
• Deuxième proposition Mallié "réaffirmant le principe du repos dominical et visant à adapter les dérogations à ce principe dans les communes et zones touristiques et thermales ainsi que dans certaines grandes agglomérations pour les salariés volontaires"
– Déposée à l'Assemblée en mai 2009
– Examen fin juin - début juillet (commission et hémicycle)
– Texte adopté à une courte majorité (282/238) le 15 juillet 2009
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Le contenu de la proposition• Un intitulé visant à rassurer, mais en réalité très peu de
modifications entre le 1er et le 2ème texte
• Deux nouvelles catégories de salariés concernés par le travail dominical
– Ceux travaillant dans des "communes d'intérêt touristique"
– Ceux travaillant dans des "Périmètres d'Usage de Consommation Exceptionnels (PUCE)" (Agglomération des grandes villes : Paris, Lille, Marseille)
• Concerne seulement les salariés volontaires qui pourront bénéficier en théorie d'un doublement de salaire
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Les dangers de la loi
• Les salariés précarisés– Dans les communes d'intérêt touristique le salarié peut se
voir contraint de travailler le dimanche, sans majoration de salaire
– Dans les PUCE, le doublement de salaire peut être refusé s'il ne figure pas dans l'accord d'entreprise
• Depuis le vote de la loi rénovation de la démocratie sociale et réforme du temps de travail (été 2008) un accord d'entreprise peut toujours prévaloir sur les dispositions législatives
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Les dangers de la loi
• Banalisation du travail dominical– Les communes d'intérêt touristique et les
périmètres des PUCE seront définis par voie réglementaire
• Concernant la région Ile de France, le Préfet a d'ores et déjà classé un tiers des communes en PUCE
• La liste des communes d'intérêt touristique pourrait être particulièrement étendue
– 6500 communes potentiellement concernées
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Au-delà du texte
• Une question de société– Veut-on d'une société où le travail est complètement
déréglementé ?• Le travail dominical après la remise en cause de la durée légale du
travail et l'incitation aux heures supplémentaires
– Veut-on d'une société où la consommation est reine ?• Le modèle consumériste est-il vraiment durable ?
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Quid du temps pour soi ou pour les autres (famille, amis) pour la culture, le sport, la politique ou la vie associative ?
Ou encore ça ? 9
Voulons-nous ça ?
Ou bien ça ?
La formation professionnelle
"Projet de loi relatif à l'orientation et à la formation professionnelle tout au long
de la vie"21/04/23 10
Les origines du texte• La nécessité d'une réforme pointée depuis plusieurs années
par les parlementaires et la cour des comptes
• 2 critiques majeures– Un univers "kafkaïen"
• Un empilement de structures et de dispositifs financiers sans cohérence globale (profusion d'organismes collecteurs et de prestataires de formation)
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Le système est financièrement peu transparent
Les fonds de la formation sont mal utilisés et donnent parfois lieu à des "affaires" (ex de l'UIMM)
Les origines du texte
• Un avion sans pilote– Des responsabilités éclatées : les services déconcentrés de
l'Etat, l'éducation nationale, les régions et les partenaires sociaux sont impliqués dans la gestion du système
– Aucune stratégie politique en matière de formation professionnelle
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La formation "va à la formation" et ne profite pas à ceux qui en ont le plus besoin (demandeurs d'emploi ou salariés les moins qualifiés et travailleurs précaires)
Un texte préparé par les syndicats
• Un accord national interprofessionnel (ANI) sur la formation professionnelle signé par les partenaires sociaux en janvier 2009
• Le projet de loi se veut la transposition législative de cet accord– En réalité, il est en recul par rapport à l'ANI
• Le droit à la formation différée prévu dans l'ANI n'est pas inscrit dans le texte de loi
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De petites avancées…
• Portabilité du Droit Individuel à la Formation
• Rationalisation du système de collecte– Fusion des OPCA
• Amélioration du contrôle de l'offre de formation– Des conditions plus strictes pour l'obtention de l'agrément préfectoral
• Création du "bilan d'étape professionnel" au bénéfice du salarié en poste depuis 5 années
• Extension des contrats de professionnalisation aux bénéficiaires de minimas sociaux
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…mais de grandes absences…
• Impasse sur le droit à la formation différée
• Impasse sur le "service public de l'orientation"– Une simple labellisation des organismes habilités à
remplir ce service, mais pas de guichet unique clairement identifiable
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…et toujours plus de complexité !
• Des procédures bureaucratiques pour restaurer la tutelle de l'Etat (recentralisation)
• Une usine à gaz : "le fonds de sécurisation des parcours professionnels"– Objectif : récupérer une partie des fonds de la formation des OPCA au
bénéfice des publics les moins qualifiés– Pour engager les crédits, un véritable parcours du combattant
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Une crainte : les fonds non engagés pourraient être utilisés à d'autres fins que la FP (par exemple pour renflouer les caisses de l'Etat)
Les régions sous tutelle
• La formation professionnelle est une compétence déléguée aux régions depuis les lois de décentralisation de 1982 et 2004
• La loi de 2009 opère une recentralisation– Les PRDF (Plan Régionaux de Développement des Formations)
sont soumis à approbation préalable du Préfet
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Un copilotage qui sera source de lourdeur et de paralysie
Une loi pour rien ?
• Un texte timide, bien loin des ambitions affichées
• La "grande" réforme de la formation professionnelle reste à faire – Celle qui fera de la FP un instrument central pour
l'insertion et la sécurisation des parcours professionnel
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Les autres lois
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La frénésie législative se poursuit…
• Loi HADOPI 3 : Protection pénale de la propriété littéraire et artistique sur internet
• Loi Carle : parité de financement entre écoles élémentaires publiques et privées sous contrat lors de la scolarisation d'élèves hors de leur commune de résidence
• Loi "Marleix" : répartition des sièges et délimitation des circonscriptions pour l'élection des députés
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La frénésie législative se poursuit…
• Loi pénitentiaire
• Loi réglementant les jeux d'argent et de hasard en ligne
• Loi sur l'organisation et la régulation des transports ferroviaires
…etc
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