BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATARBELAKANG MASALAH
Perjanjian-perjanjian internasional dapat berdampak cukup besar di tingkat nasional dan
lokal. Konferensi tingkat tinggi pembangunan berkelanjutan 2002 adalah tinjauan terhadap
sepuluh tahun perjalanan menuju pencapaian Agenda 21, rencana kegiatan global untuk
pembangunan berkelanjutan yang diluncurkan pada KTT Bumi 1992 di Brazil. Agenda 21
merupakan program aksi untuk mempersiapkan dunia dalam menghadapi tantangan abad ke
21 agar kualitas hidup manusia terus meningkat dan pembangunan tetap berlanjut. Agenda 21
juga merupakan transformasi konsep pembangunan berkelanjutan menjadi komitmen dan
arahan untuk melakukan tindak nyata dengan memberikan pelayanan optimal kepada
masyarakat. Selama jangka waktu setelah konferensi tersebut, banyak yang berubah
sementara beberapa faktor masih sama bahwa adanya ancaman besar dan terus-menerus
terhadap iklim bumi dan pola kepunahan satwa, tumbuhan, tidak hanya terhadap ekologi
dunia tetapi juga kapasitas manusia untuk meningkatkan pendapatan dan menghapus
kemiskinan. Menindaklanjuti hasil-hasil konferensi tersebut, pemerintah Indonesia menyusun
rancangan guna memenuhi persyaratan umum dari prinsip-prinsip perjanjian lingkungan
dalam melaksanakan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan di Indonesia.
Dokumen agenda 21 diharapakan dapat memberikan peran dan strategi perbaikan lingkungan
khususnya akibat kerusakan lingkungan global oleh terutama aktivitas manusia.
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN
Agenda 21 dibuat berdasarkan adanya komitmen global (internasional) dengan maksud
mengatasi kerusakan lingkungan di dunia. Komitmen bersama antar berbagai Negara di mulai
melalui adanya konferensi, konvensi, perhimpunan sampai adanya konvensi KTT bumi.
Adapun tujuan dari agenda 21 adalah untuk :
1. Pelaksanaan dan pengembangan program aksi untuk terwujudnya pembangunan
berkelanjutan untuk saat ini dan abad ke 21
2. Pengintegrasian pembangunan ekonomi, sosial, dan lingkungan ke dalam satu paket
kebijakan dalam mewujudkan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan
lingkungan (biogeofisik, sosekbud, kelembagaan, LSM).
3. Implementasi 7 aspek agenda 21 global
BAB II
ISI
2.1 SEJARAH AGENDA 21
Asal mula dimulainya penentuan kebijakan dan program agenda 21 berdasarkan adanya
komitmen global (internasional) dalam rangka mengatasi kerusakan lingkungan di dunia.
Komitmen bersama antar berbagai Negara di mulai melalui adanya konferensi, konvensi,
perhimpunan sampai adanya konvensi KTT bumi. Berikut ini adalah uraian perjalanan
panjang dari komitmen global sampai terbentuknya program agenda 21 adalah sebagai
berikut :
a. Konferensi Stockholm, 1972
Kesadaran global untuk memperhitungkan aspek lingkungan selain aspek ekonomi dan
kelayakan teknik dalam pembangunan mencuat tahun 1972. Hal tersebut ditandai dengan
Konferensi Stockholm tahun 1972. Konferensi ini atas prakarsa negara-negara maju dan
diterima oleh Majelis Umum PBB. Hari pembukaan konferensi akhirnya ditetapkan sebagai
Hari Lingkungan Hidup Sedunia yaitu 5 Juni. Dari Konferensi ini menghasilkan resolusi-2
yang pada dasarnya merupakan kesepakatan untuk menanggulangi masalah lingkungan yang
sedang melanda dunia. Selain itu diusulkan berdirinya sebuah badan PBB khusus untuk
masalah lingkungan dengan nama : United Nations Environmental Programme (UNEP).
Dalam Konferensi juga berkembang konsep ecodevelopment atau pembangunan berwawasan
ekologi. Sejalan dengan hal tersebut Indonesia mulai menggagas konsep Pembangunan
Berwawasan Lingkungan. Namun dalam perjalanan, ternyata kesepakatan kesepakatan
Stockholm tidak bisa menghentikan masalah lingkungan yang dihadapi dunia. Negara-negara
maju masih meneruskan pola hidup yang mewah dan boros dalam menggunakan energi. Laju
pertumbuhan industri, pemakaian kendaraan bermotor, konsumsi energi meningkat sehingga
limbah yang dihasilkan juga meningkat pula. Sementara negara-negara berkembang
meningkatkan exploatasi Sumber Daya Alamnya untuk meningkatkan pembangunan dan
sekaligus untuk membayar utang luar negerinya. Keterbatasan kemampuan ekonomi dan
teknologi serta kesadaran lingkungan yang masih rendah, menyebabkan peningkatan
pembangunan yang dilakukan tidak disertai dengan melindungi lingkungan yang memadai.
Maka kerusakan sumber daya alam dan Lingkungan Hidup di negara berkembang juga
semakin parah.
b. United Nations On Environment and Development (UNCED), 1992
Lingkungan hidup dunia yang semakin baik yang menjadi harapan Konferensi Stockholm
ternyata tidak terwujud. Kerusakan lingkungan global semakin parah. Penipisan lapisan ozon
yang berakibat semakin meningkatnya penitrasi sinar ultra violet ke bumi yang merugikan
kehidupan manusia, semakin banyaknya spesies flora dan fauna yang punah, pemanasan
global dan perubahan iklim semakin nyata dan betul-betul sudah di depan mata. Oleh karena
itu masyarakat global memperbaharui kembali tekadnya untuk menanggulangi kerusakan
lingkungan global dengan mengadakan KTT Bumi di Rio de Jeneiro pada bulan Juni 1992
dengan tema Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development). KTT ini kita kenal
dengan United Nations Conference on Environment and Development (UNCED). Dalam
UNCED disegarkan kembali suatu pengertian bersama bahwa pembangunan berkelanjutan
harus memenuhi kebutuhan sekarang dan generasi mendatang. Untuk mencapai hal tersebut
dalam setiap proses pembangunan harus memadukan 3 aspek sekaligus yaitu : ekonomi,
ekologi dan sosbud. Secara garis besar ada 5 hal pokok yang dihasilkan oleh KTT Bumi di
Rio de Jeneiro yaitu :
1. Deklarasi Rio tentang lingkungan dan pembangunan. Deklarasi ini berisikan 27 prinsip
dasar yang menekankan keterkaitan antara pembangunan dan lingkungan serta
pengembangan kemitraan global baru yang adil.
2. Konvensi tentang perubahan iklim, diperlukan payung hukum guna menangani masalah
pemanasan global dan perubahan iklim.
3. Konvensi tentang keanekaragaman hayati, diperlukan payung hukum untuk mencegah
merosotnya keanekaragaman hayati.
4. Prinsip pengelolaan hutan, hutan mempunyai multi fungsi : sosial, ekonomi, ekologi,
kultural dan spiritual untuk generasi. Hutan untuk penyerapan CO2 serta untuk
perlindungan keanekaragaman hayati dan pengelolaan daerah aliran sungai.
5. Agenda 21, menyusun program aksi untuk terwujudnya pembangunan berkelanjutan
untuk saat ini dan abad ke 21 : biogeofisik, sosekbud, kelembagaan, LSM.
Dokumen agenda 21 global dianggap sebagai suatu hasil yang paling penting dalam KTT
bumi ini, yang berisi aksi-aksi dimana setiap pemerintah, organisasi internasional, sektor
swasta dan masyarakat luas, dapat melakukan perubahan-perubahan yang diperlukan bagi
pembangunan social ekonominya. Adapun, 7 aspek yang ditekankan dalam agenda 21 global
adalah :
1. Kerjasama internasional
2. Pengentasan kemiskinan
3. Perubahan pola konsumsi
4. Pengendalian kependudukan
5. Perlindungan dan peningkatan kesehatan
6. Peningkatan pemukiman secara berkelanjutan
7. Pemaduan lingkungan dalam pengambilan keputusan untuk pembangunan
c. World Summit On Sustainable Development (WSSD), 2002
Setelah 10 tahun KTT bumi, masyarakat global menilai bahwa operasionalisasi prinsip-
prinsip Rio dan agenda 21 masih jauh dari harapan. Masih banyak kendala dalam
pelaksanaan agenda 21. Sekalipun demikian masyarakat global masih mengganggap bahwa
prinsip-prinsip agenda 21 masih relevan. Kelemahan terletak pada aspek implementasinya.
Oleh karena itu Majelis Umum PBB memutuskan adanya World Summit On Sustainable
Development (WSSD) di Johannesburg, Afrika Selatan pada bulan September 2002. Ada 3
tujuan utama diselenggarakannya WSSD yaitu :
1. Mengevaluasi 10 tahun pelaksanaan agenda 21 dan memperkuat komitmen politik
dalam pelaksanaan agenda 21 di masa datang
2. Menyusun program aksi pelaksanaan agenda 21 untuk 10 tahun ke depan
3. Mengembangkan kerjasama bilateral dan multilateral
Dokumen yang dihasilkan dalam WSSD adalah :
1. Program aksi tentang pelaksanaan Agenda 21 sepuluh tahun mendatang
2. Deklarasi Politik
3. Komitmen berupa inisiatip kemitraan untuk melaksanakan pembangunan berkelanjutan
Tiga ciri utama tren kemajuan pelaksanaan Agenda 21 di atas 10 tahun terakhir. Pertama,
konsep pembangunan berkelanjutan yang diminta beralih dari fokus pada satu masalah
appreciating menuju kompleks interaksi antara berbagai faktor lingkungan dan pembangunan.
Kedua, ada gerakan internasional dari atas ke bawah norma-lembaga pengaturan nasional-
gedung dan lebih "akar rumput" pendekatan di tingkat pemerintah daerah. Ketiga, Agenda 21
memerlukan tempat berbasis pengetahuan teknis dan ilmiah, yang telah mengakibatkan
peningkatan keterlibatan penelitian berbasis lembaga seperti perguruan tinggi dan swasta.
d. Millenium Development Goals, 2000
Konferensi Stockholm tahun 1972, konferensi Bumi (UNCED) di Rio de Jeneiro tahun 1992,
dan pertemuan puncak pembangunan berkelanjutan (WSSD) tahun 2002 di Johannesburg
merupakan upaya masyarakat global untuk meletakkan landasan dan strategi yang bersifat
mondial dalam mengatasi kemerosotan kualitas lingkungan hidup yang semakin parah dan
memprihatinkan. Kesadaran global juga mengemukan karena ternyata upaya-upaya
penanggulangan kemerosotan lingkungan hidup tidak mudah dan bahkan semakin rumit dan
saling kait mengkait berbagai apek kehidupan seperti sosial, ekonomi, politik budaya,
kemiskinan, ketimpangan antar negara. Selain 3 konferensi/pertemuan puncak para kepala
negara/pemerintahan tersebut kiranya perlu dicatat pula suatu komitmen global yang tidak
secara khusus membahas dan merumuskan masalah lingkungan hidup, namun kaitannya
sangat erat dengan masalah lingkungan hidup yaitu Millenium Development Goals (MDG’s).
MDG’s awalnya dikembangkan oleh OECD dan kemudian diadopsi dalam United Nations
Millenium Declaration yang ditandatangani September 2000 oleh 189 negara maju dan
berkembang. Komitmen dalam MDG’s yang dicetuskan dalam Sidang Umum PBB tahun
2000 mencakup :
1. Menanggulangi kemiskinan dan kelaparan ,dengan mengurangi setengahnya jumlah
penduduk yang berpendapatan kurang US$ 1 per hari. Mengurangi setengahnya
jumlah penduduk yang menderita kelaparan.
2. Pemenuhan pendidikan dasar untuk semua, dengan menjamin semua anak dapat
menyelesaikan sekolah dasar. Hal tersebut disertai dengan upaya agar anak-2 tetap
mengikuti pendidikan di sekolah dengan kulitas pendidikan yang baik.
3. Mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, dengan menghilangkan
perbedaan gender baik pada tingkat sekolah dasar maupun sekolah lanjutan tingkat
pertama pada tahun 2005 dan tahun 2015 untuk semua tingkat.
4. Menurunkan angka kematian anak usia di bawah 5 tahun, dengan sasaran menjadi 2/3
nya.
5. Meningkatkan kesehatan ibu, dengan mengurangi ratio kematian ibu menjadi 3/4 nya.
6. Memerangi HIV/AIDS, malaria, dan penyakit menular lainnya, dengan menghentikan
dan mulai menurunkan peyebaran HIV/AIDS, malaria dan penyakit menular lainnya.
7. Memberikan jaminan akan kelestarian lingkungan hidup, dengan memadukan prinsip-
prinsip pembangunan berkelanjutan ke dalam program dan kebijakan masing-masing
negara, menurunkan hilangnya sumber daya alam, mengurangi hingga 1/2 nya
penduduk yg selama ini tidak bisa mengakses air bersih secara berkelanjutan,
perbaikan secara signifikan terhadap tempat tinggal paling tidak 100 juta tempat
tinggal kumuh (slum dwellers) sampai 2020.
8. Mengembangkan kerjasama global dalam pembangunan, antara lain dengan
pengembangan sistem perdagangan dan keuangan yang transparan, kepemerintahan
yang baik, memperhatikan kebutuhan negara berkembang seperti memberikan kuota
export, penghapusan/penundaan pembayaran hutang, bantuan untuk pengentasan
kemiskinan, bantuan untuk peningkatan produktivitas kaum muda, akses untuk
memperoleh obat-obatan yang penting bagi negara berkembang.
2.2 PERKEMBANGAN AGENDA 21 di Indonesia
Indonesia merupakan peserta aktif pada United Nations Conference on Environment
and Development (UNCED, juga dikenal sebagai “KTT Bumi) di Rio de Janeiro, Brasil pada
tahun 1992. Pada tahun 1997, Indonesia mengeluarkan Agenda 21 Nasional yang berisikan
rujukan untuk memasukkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ke dalam
perencanaan pembangunan nasional. UNDP (United Nations Development Programme) telah
mendukung pengembangan dan peluncuran agenda 21 Indonesia yang merupakan versi lokal
dari agenda 21 global yang diluncurkan dalam KTT Rio. Agenda 21 mendiskusikan
ketergantungan pembangunan sosial dan ekonomi pada kelestarian lingkungan dan
meletakkan dasar untuk pengesahan perjanjian tentang Keanekaragaman Hayati dan
Perubahan Iklim. Setelah KTT Johannesburg yang mengkaji ulang agenda 21 global, Kantor
Menteri Negara Lingkungan Hidup dengan bantuan UNDP telah melakukan tinjauan
terhadap pelaksanaan Agenda 21 Indonesia untuk meneliti konteks pembangunan
berkelanjutan setelah krisis ekonomi. Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup kini
meletakkan dasar untuk merancang strategi jangka panjang menuju pencapaian tujuan-tujuan
agenda 21, terutama komitmen menurut perjanjian tentang keanekaragaman hayati dan
perubahan iklim. Proyek ini diberi nama Post UNCED Planning and Capacity Building
Activities Project dengan produk utama yaitu dokumen agenda 21 Indonesia (diselesaikan
dalam waktu 2 tahun) yang merupakan strategi nasional menuju pembangunan berkelanjutan
berwawasan lingkungan yaitu dengan mengintegrasikan pembangunan ekonomi, sosial, dan
lingkungan.
UNDP berkomitmen membantu Indonesia mengkaji dan melakukan penilaian
kapasitas yang didapat semenjak menandatangani kesepakatan agenda 21. Proyek untuk
Menilai Sendiri Kapasitas Nasional atau NCSA (National Capacity Self-Assessment) adalah
inisiatif di bawah GEF (Global Environment Facility) berupa dukungan kepada negara-
negara berkembang dalam mengidentifikasi masalah dan mencari solusi inovatif agar lebih
mampu mencapai sasaran Agenda 21. Proses NCSA akan mendukung pengembangan strategi
baru ini, dengan fokus khusus pada penguatan kapasitas yang dibutuhkan untuk menetapkan
strategi pelaksanaan program-program pengelolaan lingkungan yang lebih baik, termasuk
menghentikan laju kerusakan atau degradasi lingkungan. Tekanan untuk merealisasikan
otonomi daerah dan kecenderungan baru dalam perdagangan dan perekonomian juga akan
menentukan bentuk pendekatan nasional terhadap pengelolaan lingkungan.
Agenda 21 Nasional ini kemudian diikuti pula oleh Agenda 21 Sektoral yang dikeluarkan
tahun 2000, meliputi sektor pertambangan, energi, perumahan, pariwisata dan kehutanan.
Baru-baru ini, beberapa pemerintah daerah telah memulai penyusunan Agenda 21 Lokal yang
diharapkan dapat memberi pedoman perencanaan pembangunan di tingkat kecamatan, dan
menjadi rujukan bagi berpagai pihak untuk menyusun rencana-rencana aksi. Pelaksanaan
Agenda 21 di Indonesia dihadapkan pada berbagai masalah, mulai dari kurangnya kesadaran
publik dan pemerintah sampai kurangnya dana dan kemauan politis.
2.3 PELAKSANAAN AGENDA 21 DI INDONESIA
Tujuan pembangunan di Indonesia yaitu :
(1) meningkatkan produktivitas sumberdaya,
(2) menganekaragamkan hasil produksi,
(3) memperbaiki tata ruang atau sistem peruntukan sumberdaya, dan
(4) memasukkan fungsi konservasi.
Pembangunan berkelanjutan hanya dapat diperoleh apabila dilandasi ilmu pengetahuan dan
menjadi asas kunci bagi pencapaian pertumbuhan sosial dan ekonomi jangka panjang.
Pembangunan tidak terlepas dari agenda 21 negara Indonesia. Agenda 21 sebagai suatu
advisory document yang mencangkup aspek kebijakan, pengembangan, program dan strategi
yang meliputi hamper seluruh perencanaan pembangunan bidang sosial, ekonomi, dan
lingkungan. Dalam Agenda 21 Indonesia (Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup, 1997),
strategi nasional untuk pembangunan berkelanjutan terdiri dari 18 bab yang memuat empat
program pokok saling mengisi, yaitu :
(1) pelayanan masyarakat,
(2) pengelolaan limbah,
(3) pengelolaan sumberdaya tanah, dan
(4) pengelolaan sumberdaya alam.
Tiap program pokok diatas terbagi menjadi sejumlah program. Pelayanan masyarakat
memuat program (i) pengentasan kemiskinan, (ii) perubahan pola konsumsi, (iii) dinamika
kependudukan, (iv) pengelolaan dan peningkatan kesehatan, (v) pengembangan perumahan
dan pemukiman, dan (vi) sistem perdagangan global, instrument ekonomi, neraca ekonomi,
dan lingkungan terpadu. Pengelolaan limbah memuat program (i) perlindungan atmosfer, (ii)
pengelolaan bahan kimia beracun, (iii) pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun, (iv)
pengeloaan limbah radioaktif, dan (v) pengelolaan limbah padat dan cair.
Adapun pengelolaan sumberdaya tanah memuat program (i) penatagunaan
sumberdaya tanah, (ii) pengelolaan hutan, (iii) pengembangan pertanian dan pedesaan, dan
(iv) pengelolaan sumberdaya air. Sedangkan pengelolaan sumberdaya alam terdiri atas
program (i) konservasi keanekaragaman hayati, (ii) pengembangan bioteknologi, dan (iii)
pengelolaan terpadu wilayah pesisir dan lautan.
Setiap bab atau bagian (4 program pokok) diuraikan latar belakang yang
memperkenalkan topik yang akan dibahas, diikuti sejumlah bidang program yang dianggap
prioritas bagi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan berdasarkan dua kerangka waktu
(1998-2003) dan (2003-2020).
2.4 Implementasi Program Agenda 21 Indonesia
2.4.1. Pengelolaan Limbah
Berkaitan dengan upaya konservasi dan pengelolaan sumber daya alam,
Agenda 21 global menawarkan beberapa program aksi guna meningkatkan dan
memperbaiki kondisi dan kualitas lingkungan hidup manusia dami terlaksananya
pembangunan berkelanjutan dalam menyongsong abad 21.
Salah satu program aksi pada agenda 21 adalah pengelolaan limbah. Isu
pengelolaan limbah secara langsung merasuk ke hampir semua aspek kehidupan
manusia. Oleh karena itu pembahasannya ditujukan kepada seluruh lapisan
masyarakat. Adapun pokok pembahasan dalam pengelolaan limbah mencakup pada
limbah padat dan cair, baik di lingkungan industri; pengelolaan dan pengaturan
penggunaan bahan kimia beracun dan berbahaya; pengelolaan limbah B3, termasuk
limbah rumah sakit dan radioaktif; dan pengelolaan buangan gas hasil kegiatan yang
menggunakan minyak bumi dan pembakaran biomassa.
2.4.2. Perlindungan Atmosfir
Atmosfir memberikan perlindungan tiga fungsi utama. Pertama sebagai bahan
mentah untuk kegiatan manusia. Kedua sebagai tempat pembuangan yang
menyerap dan mendaur ulang sisa-sisa kegiatan manusia. Ketiga berfungsi
mendukung kehidupan. Oleh karena itu kualitas atmosfir merupakan aset yang
harus dilindungi dan dilestarikan.
Kemampuan atmosfir memberikan fungsinya dapat terganggu dengan masuknya
bahan-bahan pencemar ke udara yang dikeluarkan oleh kegiatan manusia. Untuk
mencegah dan mengendalikan hal ini perlu sekali terjadi perubahan pandangan di
pihak pemerintah, pihak swasta maupun maupun dimasyarakat luas mengenai:
a. Kemampuan atmosfir menerima dan mendaur ulang sisa kegiatan manusia
yang terbatas, dimana kegiatan manusia akan mengganggu kemampuan
atmosfir menjalankan fungsinya.
b. Menurunnya kemampuan atmosfir menjalankan fungsinya akan memberi
dampak negatif yang sangat besar dan luas, seperti dapat mengurangi
kesehatan, dapat mengurangi efisiensi ekonomi, meningkatnya tekanan
sebagian masyarakat guna memperlambat laju pembangunan, dapat
mengurangi permintaan barang ekspor indonesia, dan dapat menghambat
atau menurunkan tercapainya target pembangunan ekonomi dan sosial
indonesia.
c. Biaya yang diakibatkan oleh memburuknya kualitas udara ini sangat besar
dan akan melonjak dengan pesat bila kualitas udara makin memburuk
d. Permasalahan perlindungan atmosfir selain berskala lokal dan nasional, ia
juga mempunyai skala regional dan global. Akibatnya kegiatan yang berkaitan
dengan kualitas atmosfir/ udara mempunyai efek dalam hubungan
internasional baik secara politis maupun dalam perdagangan
e. Perlu memperhitungkan kaitan kegiatan manusia dengan kualitas udara
terutama untuk kegiatan yang diperkirakan akan memberikan dampak yang
besar pada kualitas udara.
Permasalahan di atas di jabarkan dalam uraian dan analisa empat bidang program.
Bidang program pertama menekankan masalah kualitas udara skala lokal dan
nasional di mana di bahas pertimbangan lingkungan dan energi dalam sektor-sektor
pembangkit tenaga listrik, transportasi, industri, dan rumah tangga. Bidang kedua
dan ketiga berkaitan dengan isu global, yaitu isu ozon di stratosfir dan perubahan
iklim global bidang keempat berkaitan dengan permasalahan regional, yaitu isu
desposisi asam dan pecegahan kebakaran hutan.
Sumber pencemaran udara
sumber tidak bergerak
Sumber pencemaran udara yang berasal dari sumber tidak bergerak, antara lain
industri, pemukiman/rumah tangga dan pembakaran sampah. Sedangkan sumber
pencemaran udara dari sumber bergerak, adalah dari kegiatan transportasi.
Disamping itu, kebakaran hutan dan lahan juga menjadi salah satu penyebab
pencemaran Udara di Indonesia. Bahkan kebakaran hutan dan lahan mengganggu
kestabilan komposisi gas di atmosfer. Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1999
tentang Pengendalian Pencemaran Udara mengatur bahan pencemar yang perlu
dipantau yaitu sulfurdioksida (SO2), karbonmonoksida (CO), nitrogen dioksida
(NO2), partikulat berukuran kurang dari 10 mikron (PM10) dan timah hitam (Pb).
Pencemaran Udara Dari Sumber Bergerak
Kegiatan transportasi memberikan kontribusi sekitar 70% terhadap pencemaran
udara di kota-kota besar. Di Jakarta dan sekitarnya (Jabotabek) jumlah kendaraan
bermotor tahun 2000 menurut Polda Metro Jaya-POLRI telah mencapai 4.159.442
unit yang didominasi oleh jenis kendaraan mobil penumpang. Di Bandung jumlah
kendaraan bermotor untuk tahun 2000 mencapai 588.640 unit. Jumlah kendaraan
tersebut belum termasuk kendaraan yang datang ke Bandung pada setiap akhir
pecan sebanyak 10-25%. Kendaraan bermotor yang beroperasi di Indonesia sampai
akhir tahun 2001 berjumlah 20,78 juta unit yang terdiri dari 3,1 juta unit mobil
penumpang (15%), 684 ribu unit bis (3%), 1,75 juta unit truck (9%), 15,2 juta unit
sepeda motor (73%). Meningkatnya jumlah kendaraan bermotor yang cukup berarti
dari tahun ke tahun mengakibatkan terjadi penurunan kualitas udara ambien yang
diakibatkan gas buang yang dihasilkan oleh kendaraan bermotor tersebut. Walaupun
jumlah kendaraan bermotor setiap tahun selalu bertambah (Tabel 3.1), namun
panjang jalan baik jalan negara, propinsi maupun kabupaten relatif tidak berubah
(Tabel 3.2). Hal inilah menjadi penyebab terjadinya kemacetan di jalan raya yang
pada akhirnya menambah parahnya pencemaran udara setempat. Faktor yang
mempengaruhi tingginya pencemaran udara
dari kendaraan bermotor adalah pesatnya pertambahan jumlah kendaraan bermotor,
rendahnya kualitas bahan bakar minyak (BBM) dan masih digunakannya jenis bahan
bakar minyak mengandung Pb, penggunaan teknologi lama (sistem pembakaran)
pada sebagian besar kendaraan bermotor di Indonesia dan minimnya budaya
perawatan kendaraan secara teratur. Kondisi tersebut ditambah oleh buruknya
manajemen lalu lintas yang berakibat inefisien dalam pemakaian BBM.
Sumber: Departemen Pertambangan dan energi, 1999
*) Bahan Bakar Bertimbal
Gambar 3.1. Persentase Pemakaian Bahan Bakar Kendaraan Bermotor
Tahun 1999/2000.
Bahan bakar kendaraan bermotor di Indonesia didominasi oleh premium dan solar.
Bahan bakar premium sebagian besar belum ramah lingkungan karena masih
menggunakan Pb sebagai peningkat angka oktan yang menjadi penyumbang
terbesar pencemaran udara.
Upaya Pengendalian
• Pemantauan Kualitas Udara Ambien
• Program Langit Biru
• Pengendalian pencemaran udara dari sarana transportasi kendaraan bermotor
meliputi:
1. Pengembangan perangkat peraturan
2. Penggunaan bahan bakar bersih (cleaner fuels
3. Pengembangan bahan bakar alternative
• Pengendalian pencemaran udara dari industri
• Kebijakan Antisipasi Deposisi Asam
• Kebijakan Antisipasi Perubahan Iklim
• Kebijakan Perlindungan Lapisan Ozon di Indonesia
2.4.3. Pengelolaan Bahan Kimia Beracun
Dalam pengelolaan bahan kimia dan beracun yang menuju konsep
pembangunan berkelanjutan tahap awal yang perlu dilakukan adalah menyiapkan
seluruh perangkat terkait dari mulai perangkat hukum, pelaksanaan, dan
pembinaannya. Langkah penerapannya berfokus pada penyeragaman klasifikasi
bahaya, sistem pelabelan dan simbol yang berlaku secara global, memanfaatkan
pertukaran informasi secara intensif dengan mengadopsi prosedur PIC (Prior
Informed Concern) yang telah diakui secara internasional, mengeliminasi sekecil
mungkin resiko, menghindari kemungkinan-kemungkinan kerugian-kerugian secara
ekonomik dengan bertumpu pada analisis daur hidup, bahan-bahan kimia, dan
meningkatkan kemampuan atau kapasitas nasional dalam mendeteksi dan menekan
masuknya produk dan atau bahan kimia yang berbahaya melalui perdagangan
global.
Guna tercapainya sasaran, maka terdapat empat bidang program yang
diususlkan yaitu:
1. Peningkatan kemampuan dan kapasitas nasional dalam pengelolaan bahan-
bahan kimia
2. penyerasian klasifikasi dan pelabelan bahan-bahan kimia
3. penyebarluasan informasi tentang bahan-bahan kimia beracun dan resiko-
resiko kimia, dan
4. penurunan resiko dan pencegahan lalulintas domestik maupun internasional
yang tidak sah (ilegal) dari produk-produk kimia beracun dan berbahaya
oleh karena itu dalam bab ini hanya memfokuskan pada pengelolaan bahan
kimia beracun saja, sedangkan pengelolaan limbah bahan berbahaya dan
beracun akan di bahas di bab selanjutnya
Bahan kimia beracun dikenal sebagai bahan kimia yang dalam jumlah kecil dapat
menimbulkan keracunan pada manusia atau mahluk hidup lainnya. Umumnya zat-
zat toksik masuk lewat pernapasan atau kulit, kemudian beredar ke seluruh tubuh
atau ke organ-organ tertentu. Tetapi dapat pula zat-zat tersebut berakumulasi,
tergantung pada sifatnya, ke dalam tulang, hati, darah atau cairan limpa dan organ
lain sehingga akan menghasilkan efek dalam jangka panjang.
BAHAN-BAHAN YANG DAPAT BERUPA RACUN
Dalam tulisan ini bahan racun yang dibahas adalah bahan yang termasuk dalam
chemical toxicants, atau bahan kimia umum yang bersifat racun. Bahan kimia umum
yang sering menimbulkan keracunan adalah sebagai-berikut :
Golongan pestida, yaitu organo klorin, organo fosfat, karbamat, arsenik.
Golongan gas, yaitu Nitrogen (N2), Metana (CH4), Karbon Monoksida (CO),
Hidrogen Sianida (HCN), Hidrogen Sulfida (H2S), Nikel Karbonil (Ni(CO)4),
Sulfur Dioksida (SO2), Klor (Cl2), Nitrogen Oksida (N2O; NO; NO2), Fosgen
(COCl2), Arsin (AsH3), Stibin (SbH3).
Golongan metalloid/logam, yaitu timbal (Pb), Posfor (P), air raksa (Hg), Arsen
(As), Krom (Cr), Kadmium (Cd), nikel (Ni), Platina (Pt), Seng (Zn).
Golongan bahan organic, yaitu Akrilamida, Anilin, Benzena, Toluene, Xilena, Vinil
Klorida, Karbon Disulfida, Metil Alkohol, Fenol, Stirena, dan masih banyak bahan
kimia beracun lain yang dapat meracuni setiap saat, khususnya masyarakat
pekerja industri.
Banyak Negara yang tidak mempunyai atau memerlukan peningkatan sistem-
sistem nasional untuk mengelola risiko kimia. Sebagian besar Negara masih
kekurangan perangkat-perangkat ilmiah untuk mengetahui perihal salah
penggunaan dan untuk penilaian dampak dari bahan-bahan kimia terhadap
kesehatan manusia dan lingkungan.banyak Negara-negara berkembang termasuk
Indonesia, perlu untuk mengadakan dan/atau memperkuat kerangka atau elemen-
elemen dasar untuk pengelolaan bahan-bahan kimia yang ramah
lingkungan.Elemen-elemen dasar untuk pengelolaan bahan-bahan kimia yang
ramah lingkungan adalah:
1. adanya hukum yang memadai
2. pengumpulan dan penyebarluasan informasi
3. kapasitas untuk penilaian resiko dan interprestasinya
4. tersedianya kebijakan manajemen resiko
5. kapasitas untuk implementasi dan pendorong pelaksanaannya
6. kapasitas untuk rehabilitasi/ pemulihan tempat-tempat yang terkontaminasi
dan orang-orang yang keracunan
7. program-program pendidikan yang efektif
8. kapasitas tanggap darurat
2.4.3. Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun
Sektor industri di bawah pertumbuhan ekonomi yang pesat memegang
peranan yang sangat besar sebagai kontributor limbah bahan berbahaya dan
beracun (B3) bukan saja disebabkan oleh industri tersebut, tetapi juga akibat adanya
perdagangan antar negara yang memungkinkan memperdagangkan limbah B3 atau
produk dan teknologi yang dapat menghasilkan limbah B3.
Guna menekan jumlah B3 perlu adanya reorientasi sistem berproduksi, dari
pendekatan “end of pipe” ke pendekatan produksi bersih (Cleaner production) yaitu
pendekatan “from Craddle to grave” pendekatan ini menekan jumlah limbah yang
dihasilkan dari mulkai pemrosesan bahan baku hingga barang atau bahan tersebut
tidak dapat digunakan lagi.
elDalam upaya pengelolaan limbah B3 yang berwawasan lingkungan, maka interaksi
antara pranata hukum dan sosial, kelembagaan, kemampuan sumberdaya manusia,
penguasaan teknologi dan bahkan advokasi dari LSM akan sangat menentukan
keberhasilan dari suatu upaya pengendalian dan pengolahan limbah B3 tersebut.
Guna mencapai hal tersebut di atas, maka dapat dilakukan dengan bidang program
yang mencakup:
1. pengembangan dan peningkatan pengelolaan limbah B3 yang berwawasan
lingkungan dengan prioritas utama pada minimasi limbah
2. pencegahan lintas batas limbah B3 secara ilegal dan kerjasama dalam
pengelolaan lintas batas limbah, dan
3. peningkatan dan penguatan kemampuan kelembagaan dalam pengelolaan
limbah B3
2.4.4. Pengertian B3
Menurut PP No. 18 tahun 1999, yang dimaksud dengan limbah B3 adalah sisa suatu
usaha dan atau kegiatan yang mengandung bahan berbahaya dan atau beracun yang
karena sifat dan atau konsentrasinya dan atau jumlahnya, baik secara langsung maupun
tidak langsung, dapat mencemarkan dan atau merusakan lingkungan hidup dan atau
membahayakan lingkungan hidup, kesehatan, kelangsungan hidup manusia serta mahluk
hidup lain.
2.4.4.1.Tujuan pengelolaan limbah B3
Tujuan pengelolaan B3 adalah untuk mencegah dan menanggulangi pencemaran
atau kerusakan lingkungan hidup yang diakibatkan oleh limbah B3 serta melakukan
pemulihan kualitas lingkungan yang sudah tercemar sehingga sesuai dengan fungsinya
kembali.
Pengelolaan dan pengolahan limbah B3
Pengelolaan limbah B3 meliputi kegiatan pengumpulan, pengangkutan, pemanfatan,
pengolahan dan penimbunan. Setiap kegiatan pengelolaan limbah B3 harus mendapatkan
perizinan dari Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) dan setiap aktivitas tahapan
pengelolaan limbah B3 harus dilaporkan ke KLH. Untuk aktivitas pengelolaan limbah B3 di
daerah, aktivitas kegiatan pengelolaan selain dilaporkan ke KLH juga ditembuskan ke
Bapedalda setempat. Pengolahan limbah B3 mengacu kepada Keputusan Kepala Badan
Pengendalian Dampak Lingkungan (Bapedal) Nomor Kep-03/BAPEDAL/09/1995 tertanggal
5 September 1995 tentang Persyaratan Teknis Pengolahan Limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun (www.menlh.go.id/i/art/pdf_1054679307.pdf)
2.4.4.2.Identifikasi limbah B3
Pengidentifikasian limbah B3 digolongkan ke dalam 2 (dua) kategori, yaitu:
Golongan limbah B3 yang berdasarkan sumber dibagi menjadi:
Limbah B3 dari sumber spesifik;
Limbah B3 dari sumber tidak spesifik;
Limbah B3 dari bahan kimia kadaluarsa, tumpahan, bekas kemasan dan
buangan produk yang tidak memenuhi spesifikasi.
Sedangkan golongan limbah B3 yang berdasarkan karakteristik ditentukan
dengan:
mudah meledak;
pengoksidasi;
sangat mudah sekali menyala;
sangat mudah menyala;
mudah menyala;
amat sangat beracun;
sangat beracun;
beracun;
berbahaya;
korosif;
bersifat iritasi;
berbahayabagi lingkungan;
karsinogenik;
teratogenik;
mutagenik.
Uji toksikologi Lethal dose f if ty (LD50) digunakan oleh Indonesia untuk
menguji lebih lanjut apakah sebuah limbah berkatagori B3.
2.4. Pengolahan Limbah Radioaktif
Pengolahan limbah radioaktif, terutama diperuntukkan bagi perlindungan
maksimum bagi mahluk hidup, lingkungan dan ekosistemnya.
Untuk menjamin keselamatan dan perlkindungan yang maksimum, maka
sebaiknya seluruh pihak yang berkepentingan di dalam pemanfaatan radionuklida
(nuklir) mengikuti asas ALARA (As Low As Reasonably Achievable). Guna
tercapainya pengelolaan limbah radioaktif yang mengikuti prinsip pembangunan
berkelanjutan, maka upaya penerapan teknologi harus layak secara teknis,
ekonomis, layak bagi perlindungan lingkungan dan keselamatan yang maksimum
terhadap potensi bahaya nuklir saat ini dan masa yang akan datang. Selain itu
pemanfaatannya juga harus dapat diterima oleh masyarakat.
Guna pencapaian pengelolaan yang benar-benar terjamin, diusulkan
dilakukan dengan menjalankan bidang program yang menekankan kepada :
pengelolaan limbah radioaktif yang berwawasan lingkungan.
Pengelolaan limbah radioaktif bertujuan untuk meminimalkan dosis radiasi
yang diterima penduduk < st="on">medan radiasi. Batasan dosis radiasi dari ICRP
(International Commission for Radiation Protection) adalah semua penduduk tidak
akan menerima dosis rata-rata 1 rem perorang dalam 30 tahun dari sampah nuklir.
Pengelolaan limbah radioaktif sangat memerlukan perhatian khusus, hal ini
dikarenakan dapat menyebabkan pencemaran lingkungan, efek somatik dan genetik
pada manusia serta efek psikologis pada masyarakat.
Tiga unsur dasar dalam pengelolaan limbah radioaktif :
• Pengelolaan bertujuan untuk memudahkan dalam penanganan selanjutnya.
• Penyimpanan sementara dan pembuangan atau penyimpanan akhir/lestari.
• Pengawasan pembuangan dan monitoring lingkungan.
Salah satu sifat yang dimiliki oleh sumber radioaktif adalah memiliki umur paruh.
Sifat ini sangat menguntungkan karena limbah radioaktif akan berkurang
radioakvitasnya seiring dengan waktu dalam bentuk peluruhan dan pengeluaran
panas.
Pada dasarnya kegiatan pengelolaan limbah radioaktif meliputi tahapan :
a. Pengangkutan Limbah
Pengangkutan meliputi kegiatan pemindahan limbah radioaktif dari lokasi pihak
penghasil limbah menuju ke lokasi pengelolaan limbah PTLR. Kegiatan
pengangkutan harus memenuhi syarat-syarat keamanan dan keselamatan sesuai
peraturan perundangan yang berlaku. Terutama bila lokasi penghasil limbah diluar
kawasan PTLR diperlukan ijin Pengangkutan Limbah dari Badan Pengawas Tenaga
Nuklir (Bapeten).
Sarana dan prasarana yang dipakai pada kegiatan pengangkutan Limbah antara lain
:
o Alat angkut: truck, fork lift, crane, hand crane dan sebagainya
o Transfer Cask / Kanister
o Pallet.
o Alat monitoring
o Tanda bahaya radiasi dan tanda bahaya lainnya
o Sarana keselamatan kerja
o Dan sarana lain yang diperlukan.
b. Praolah (pretreatment)
Praolah adalah kegiatan yang dilakukan sebelum pengolahan agar limbah
memenuhi syarat untuk dikelola pada kegiatan pengelolaan berikutnya. Kegiatan ini
antara lain meliputi :
o Pengelompokan sesuai dengan jenis dan sifatnya.
o Preparasi dan analisis terhadap sifat kimia, fisika dan kimia fisika serta
kandungan radiokimia
o Menyiapkan wadah drum, plastik, lembar identifikasi dan sarana lain yang
diperlukan
o Pewadahan dalam drum 60, 100, 200 liter atau tempat yang sesuai
o Pengepakan untuk memudahkan pengangkutan dan pengolahan
o Pengukuran dosis paparan radiasi
o Pemberian label identifikasi dan pengisian lembar formulir isian
o Pengeluaran dari hotcell
o Penempatan dalam kanister sehingga memenuhi kriteria keselamatan
pengangkutan
Sarana dan prasarana yang dipakai dalam kegiatan Praolah antara lain :
o Drum 60 liter / 100 liter
o Plastik pelapis bagian dalam drum
o Lembar identifikasi dan lembar isian
o Alat monitor radiasi
o Alat pengepakan
o Kanister
o Sarana keselamatan kerja
3. Pengolahan (treatment)
Pengolahan limbah radioaktif di PTLR menggunakan fasilitas utama Kompaktor,
Evaporator, Insenerator dan Unit Immobilisasi (lhat gambar dbawah).
Limbah cair organik dan limbah padat terbakar direduksi volumenya dengan cara
insenerasi. PTLR mempunyai satu unit insenerator dengan kapasitas pembakaran
limbah padat 50 kg/jam atau 20 liter limbah organik cair / jam beserta peralatan
sementasi abu dalam drum 100L. Limbah cair diolah dengan cara evaporasi untuk
mereduksi volume limbah. PTLR memiliki satu unit evaporator dengan kapasitas
olah 0,75 m3/jam dengan ratio pemekatan 50:1. Konsentrat hasil evaporasi
dikungkung dalam shell beton 950L dengan campuran semen. Bila limbah cair
bersifat korosif maka limbah diolah secara kimia (chemical treatment) sebelum
disementasi. Limbah padat termampatkan proses reduksi volumenya dilakukan
dengan cara kompaksi. PTLR mempunyai 1 unit kompaktor dengan kekuatan 600
kN, meja getar dan perangkat sementasi. Limbah padat dalam drum 100L
dimasukkan dalam drum 200L saat kompaksi. Dengan kuat tekan 600 kN kompaktor
PTLR mampu mereduksi 4-5 drum 100L dalam drum 200L. Setelah pengisian batu
koral, hasil kompaksi selanjutnya disementasi dalam drum 200L. Limbah padat tak
terbakar dan tak termampatkan pengolahannya dimasukkan secara langsung
dengan cara sementasi dalam shell beton 350L/950L. Proses imobilisasi atau proses
kondisioning dilakukan dengan menggunakan shell beton 350 liter, 950 liter, drum
beton 200 liter dan drum 200 liter dengan bahan matriks campuran semen basah.
Limbah padat aktivitas tinggi (LAT), limbah aktivitas sedang (LAS) dan limbah
aktivitas rendah (LAR) masing-masing diimobilisasi di dalam shell beton 350 liter,
950 liter, drum beton 200 liter dan drum 200 liter. Untuk menunjang kegiatan proses
pengolahan ini diperlukan suatu koordinasi kerja yang terpadu diantara tenaga yang
terdiri dari proses, penunjang sarana, keselamatan, laboratorium dan administrasi.
c. Penyimpanan Sementara
Penyimpanan dilakukan sebelum dan sesudah limbah diolah. PTLR memiliki 2
fasilitas penyimpanan, yaitu Interim Storage (IS) dan Penyimpanan Sementara
Limbah Aktivitas Tinggi (PSLAT).
Shell beton 950L disimpan di IS
PSLAT memiliki 2 bentuk; kolam dan sumuran. Drum 60/100L disimpan dalam lokasi
berbentuk sumuran. Fasilitas ini memiliki 20 buah sumur, dan masing-masing sumur
mampu menampung 6 buah drum 60/100L. Total kapasitas bentuk sumuran adalah
120 drum.
PSLAT
Kapasitas penyimpanan limbah P2PLR :
Penyimpanan Kapasitas
Interim Storage (IS) 1500 drum 200L
500 Shell 950L
PSLAT 20 Sumur = 7,2 m3
3 Kolam = 129,6 m3
Sarana yang diperlukan antara lain :
o Tempat penyimpanan sementara limbah aktivitas tinggi
o Transfer Cask Magnetik
o Peralatan trasportasi: truck, fork lift, crane, hand crane
o Crane / hand crane
o Sistem informasi managemen limbah
o Alat monitor radiasi
o Peralatan keselamatan kerja
o Dan sarana lain yang diperlukan
Untuk mengetahui kriteria limbah yang memenuhi kriteria keselamatan untuk
dikelola lebih lanjut maka dilakukan inspeksi dan pemantauan secara rutin selama
penyimpanan.
2.5. Pengelolaan Limbah Padat dan Cair
Limbah Padat dan Cair yang di maksdud pada bab ini meliputi limbah rumah
tangga atau limbah domestik dan limbah industri yang tidak beracun dan berbahaya
Pengelolaan Llimbah Padat dan cair dalam kerangka pembangunan yang
berkelanjutan mempunyai prinsip bahwa limbah tidak boleh terakumulasi di alam
sehingga mengganggu siklus materi dan nutrien, bahwa pembuangan limbah harus
di batasi pada tingkat yang tidak melebihi daya dukung lingkungan untuk menyerap
pencemaran dan sistem tertutup penggunaan materi seperti daur ulang dan
pengomposan harus dimaksimasi. Berdasarkan prinsip-prinsip tersebut, maka dapat
diidentifikasi empat komponen atau bidang program yang perlu dilaksanakan yaitu:
1. Minimasi limbah
minimasi limbah adalah upaya mengurangi volume, konsentrasi, toksisitas, dan
tingkat bahaya limbah yang berasal dari proses produksi, dengan jalan reduksi
pada sumbernya dan atau pemanfaatan limbah
Minimasi limbah dapat dilakukan dengan dua cara (Higgins 1989):
1. Reduksi limbah pada sumbernya (Source Reduction):
• Memperbaiki pelaksanaan house keeping
• Segregasi limbah
• Pemeliharaan peralatan (preventive maintenance)
• Pengelolaan inventaris (inventory management)
• Modifikasi atau substitusi bahan
• Pengaturan kondisi proses dan operasi yang baik
• Modifikasi proses atau alat
2. pemanfaatan limbah ( waste utilization ):
• penggunaan kembali (reuse)
• daur ulang (recycle)
• pengambilan kembali (recovery)
• pemulihan/pengkondisian kembali (recharge/reconditioning)
2. Maksimasi daur ulang dan pengomposan
Proses pengomposan (composting) adalah proses dekomposisi yang dilakukan oleh
mikroorganisme terhadap buangan organik yang biodegradable. Pengomposan dapat
dipercepat dengan mengatur faktor-faktor yang mempengaruhinya sehingga berada dalam
kondisi yang optimum untuk proses pengomposan. Secara umum, tujuan pengomposan
adalah:
Mengubah bahan organic yang biodegradable menjadi bahan yang secara biologi
bersifat stabil dan demikian mengurangi volume dan massanya.
b. Bila prosesnya pembuatan secara aerob, maka proses ini akan membunuh
bakteri pathogen telur serangga, dan mikroorganisme lain yang tidak tahan pada
temperature si atas temperature normal.
Memanfaatkan nutrient dalam buangan secara maksimal seperti nitrogen,
phosphor, potassium.
Menghasilkan produk yang dapat digunakan untuk memperbaiki sifat tanah.
Beberapa manfaat kompos dalam memperbaiki sifat tanah adalah:
Memperkaya bahan makanan untuk tanaman
Memperbesar daya ikat tanah berpasir
Memperbaiki struktur tanah berlempung
Mempertinggi kemampuan menyimpan air
Memperbaiki drinase dan porositas tanah
Menjaga suhu tanah agar stabil
Mempertinggi daya ikat tanah terhadap zat hara
Dapat meningkatkan pengaruh pupuk buatan.
Daur ulang (recycle) adalah upaya pemanfaatan limbah melalui pengolahan fisik
atau kimiawi untuk menghasilkan kualitas produk yang lebih tinggi (up cycle), sama
atau kualitas produk yang lebih rendah (down cycle).
3. Meningkatkan tingkat pelayanan
Persampahan
Permasalahan Yang Timbul Dalam Pengelolaan Persampahan
Permasalahan pengelolaan sampah di Indonesia telah sedemikian kompleks yang
melibatkan pelaku-pelaku utama pengelolaan sampah, yaitu:
1. Masyarakat : orang perorang maupun komunitas masyarakat
2. Pemerintah : Pemerintah dan pemerintah daerah
3. Pelaku Usaha : produsen, penjual, pedagang, jasa
Permasalahan-permasalahan tersebut saling terkait sehingga memerlukan pendekatan
komprehensif dan melibatkan semua pelaku utamanya. Oleh karena itu, untuk mengatasi
permasalahan tersebut sudah saatnya disusun suatu Peraturan Perundang-undangan
Pengelolaan Sampah yang menjadi dasar hukum peraturan-peraturan teknis di bidang
pengelolaan sampah serta menjadi dasar tindak pengelolaan sampah yang mengikat
masyarakat, baik orang perorang maupun komunitas, pemerintah, dan Pelaku Usaha. (RUU
Pengelolaan Sampah).
Kebijakan tentang sampah Kebijakan Nasional Pengelolaan Limbah Padat Dan Cair
(AGENDA 21) Kebijakan nasional dalam penanganan dan pengelolaan limbah padat dan
cair mengacu pada Agenda 21 sebagai berikut.
Bidang Program A - Minimasi LimbahPeriode 1998 – 2003 Menetapkan minimasi limbah
sebagai salah satu tujuan utama pengelolaan limbah Menyusun dan menetapkan target
untuk manimasi limbah pada sector industrilkomersil, pengemasan, dan rumah tangga
Mengurangi dan/atau memusnahkan limbah yang masih perlu dibuang Meningkatkan
kesadaran dan peranserta masyarakat dalam usaha minimasi limbah Periode 2003 – 2020
Melaksanakan dan mencapai target minimasi limbah
Melaksanakan program-program yang dicanangkan untuk merubah perilaku konsumsi
masyarakat luas secara fundamental guna mencapai usaha minimasi limbah
Bidang Program B - Maksimasi Daur Ulang dan Pengomposan Limbah yang Ramah
Lingkungan Periode 1998 – 2003 Memperkuat komitmen pemerintah, khususnya
departemen terkait seperti Departemen PU untuk mengikutsertakan daur ulang dan
pengomposan dalam strategi pengelolaan limbah Tercapainya tingkat daur ulang dan
pengomposan yang berarti di kota-kota terpilih. Beberapa perkiraan akan tingkat daur lang
dan pengomposan yang layak secara teknologi maupun ekonomis memberikan angka
masing - masing 15 - 25 % dan 20 - 40 % dari total sampah Periode 2003 – 2020
Tercapainya tingkat daur ulang dan pengomposan yang optimum pada tahun 2020
Bidang Program C - Peningkatan Tingkat Layanan Umum Jangka Panjang Terlayaninya
seluruh masyarakat dengan system yang akrab lingkungan Periode 1998 – 2003
Meningkatkan tingkat pelayanan umum sampah menjadi 70 - 80 % untuk kota sedang dan
kecil serta 90 - 100 % untuk kota metropolitan dan besar Meningkatkan pelayanan umum
sanitasi menjadi 85 - 95 % untuk kota metropolitan, kota besar, dan kota sedang serta 75 %
untuk kota kecil dan pedesaan Periode 2003 – 2020 Mencapai tingkat pelayanan umum
kepada seluruh masyarakat, baik untuk sampah, limbah cair, maupun tinja untuk seluruh
jenis pemukiman
Bidang Program D - Promosi Pembuangan dan Pengolahan Limbah yang Akrab
Lingkungan Periode 1998 – 2003 Untuk limbah industri, pada tahun 2005 semua limbah
harus sudah diolah sampai ke tingkat yang memenuhi baku mutu limbah Untuk
persampahan, semua sampah harus dibuang dengan cara yang akrab lingkungan, TPA
yang ada sudah harus mulai diperbaiki kondisi dan system operasinya. Periode 2003 - 2020
Semua limbah padat, limbah cair, maupun limbah industri harus diolab dan dibuang
sedemikian rupa sehingga memenuhi baku mutu limbah dan baku mutu lingkungan, dengan
memperhatikan daya dukung lingkungan dari semua badan penerima, baik air, tanah,
maupun udara.
4. Meningkatkan pengolahan dan pembuangan limbah yang ramah lingkungan
Agar mendapatkan hasil yang efektif, keempat program area ini perlu direncanakan
dan dilaksanakan secara terintegrasi dan dengan menggunakan instrumen ekonomi.
2.4.4 Sektor Pengelolaan Sumber Daya Alam (SDA)
(i) Konservasi Keanekaragaman Hayati
Keanekaragaman hayati disebut juga “Biodiversitas”. Keanekaragaman atau keberagaman
dari makhluk hidup dapat terjadi karena akibat adanya perbedaan warna, ukuran, bentuk,
jumlah, tekstur, penampilan dan sifat-sifat lainnya. Sedangkan keanekaragaman dari makhluk
hidup dapat terlihat dengan adanya persamaan ciri antara makhluk hidup. Agenda 21
Indonesia program konservasi keanekaragaman hayati fokus pada pengelolaan kekayaan
hayati indonesia secara berkelanjutan yang meliputi ekosistem darat dan laut, kawasan
agroekosistem dan kawasan produksi, serta konservasi ex-situ. Usaha-usaha dalam
pencapaiannya dilakukan melalui 5 bidang Program, yaitu:
1. Meningkatkan pembentukan sistem kawasan lindung berikut pengelolaan secara
efektif
2. Melestarikan keanekaragaman hayati pada kawasan argoekosistem dan kawasan non-
lindung/produksi
3. Pelestarian keanekaragaman hayati secara ex-situ
4. Melindungi sistem pengetahuan masyarakat tradisional serta meningkatkan seluruh
sistem pengetahuan yang ada tentang konservasi dan keanekaragaman hayati
5. Mengembangkan dan mempertahankan sistem pengelolaan keanekaragaman hayati
berkelanjutan, termasuk pembagian keuntungan yang adil.
Indonesia merupakan salah satu sumber keanekaragaman hayati terbesar di dunia dan
sering kali dikenal sebagai negara mega biodiversity. Menurut WCMC (1994) Indonesia
memiliki 10 persen spesies tanaman bunga, 12 persen spesies mamalia dan 17 persen spesies
burung dan sekitar 47 jenis ekosistem. Sebagian besar penduduk Indonesia tergantung pada
keanekaragaman hayati untuk kelangsungan hidupnya. Berdasarkan pengetahuan tradisional
mereka, sejumlah masyarakat di Indonesia memanfaatkan lebih dari 6000 spesies tanaman
dan hewan setiap harinya (Bappenas, 1993).
Indonesia juga memiliki daftar terpanjang spesies flora dan fauna yang terancam
punah dan menghadapi penipisan keanekaragaman hayati yang serius. Sekitar 20-70 persen
jenis habitat asli telah lenyap. Setiap harinya diperkirakan terdapat satu species yang punah,
sementara erosi genetika terjadi tanpa tercatat. Penyebab kerusakan keanekaragaman ini
diantaranya adalah kebijakan dan strategi ekonomi yang tidak sesuai, lemahnya penegakan
hukum, eksploitasi sumber daya alam yang berlebihan, pengenalan spesies asing dan
kebijakan pertanian yang tidak sesuai (Bappenas, 1993). Akar permasalahannya adalah
kebijakan pembangunan di Indonesia yang selama 40 dekade belakangan ini belum
menganggap keanekaragaman hayati sebagai aset untuk dikelola secara berkelanjutan. Hal ini
jelas terlihat pada kebijakan yang mengatur pembangunan nasional serta sektoral seperti
kehutanan dan pertanian. Meskipun pada kenyataannya aset negara sesungguhnya adalah
sumber keanekaragaman hayati, pembangunan nasional lebih memberikan penekanan pada
industrialisasi. Di sektor pertanian, praktek monokultur khususnya tanaman pangan telah
mengakibatkan erosi genetika dan spesies. Di sektor kehutanan penekanan pada pengambilan
kayu dan perkebunan kayu dengan penanaman sedikit spesies, bahkan seringkali spesies
asing, telah mengakibatkan degradasi ekosistem maupun erosi spesies.
Pemerintah Indonesia telah melakukan beberapa usaha untuk melindungi dan
mengelola keanekaragaman hayati dengan berkelanjutan. Salah satu usaha adalah dengan
menyisihkan sebagian kawasan hutan untuk tujuan konservasi. Indonesia memiliki 387
kawasan lindung/konservasi, meliputi 357 unit (sekitar 17,8 juta hektar) di daratan dan 30
unit di kawasan laut. Namun pengelolaan kawasan lindung, khususnya dalam hal menjamin
partisipasi masyarakat, penegakan hukum dan alokasi anggaran masih kurang dan oleh
karena itu beberapa dari kawasan lindung di Indonesia terancam oleh perburuan,
penangkapan ikan, penebangan pohon dan pemungutan sumber daya hutan secara ilegal, dan
konflik dengan masyarakat lokal. Usaha konservasi eks-situ juga telah dilakukan melalui
kebun raya dan koleksi plasma nuftah di berbagai lembaga penelitian publik seperti Pusat
Penelitian Biologi yang berada di bawah LIPI. Komite Nasional Konservasi Plasma Nuftah
(KNKPN) telah dibentuk untuk memfasilitasi konservasi sumber daya genetika melakui
koleksi dan penyadaran masyarakat.
Di awal tahun 1990an, KMNLH mengembangkan Strategi Nasional Keanekaragaman
Hayati yang diikuti oleh kompilasi Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati oleh Bappenas di
tahun 1993. Kedua dokumen tersebut dimaksudkan untuk digunakan sebagai petunjuk
pengelolaan keanekaragaman hayati oleh berbagai sektor di masyarakat. Namun demikian,
upaya diseminasi kedua dokumen tersebut masih kurang dilakukan. Rencana Aksi
Keanekaragaman Hayati, misalnya, ditulis dalam Bahasa Inggris dan banyak lembaga
pemerintah dan kelompok-kelompok masyarakat belum mengetahui keberadaannya. Suatu
proses untuk memperbaharui dan merevisi Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati sedang
dilakukan melalui Rencana Aksi dan Strategi Keanekaragaman Hayati Indonesia (Indonesian
Biodiversity Strategy dan Action Plan, IBSAP), oleh Bappenas dengan bantuan dari GEF.
IBSAP akan ditulis dalam Bahasa Indonesia dan akan mencoba untuk melibatkan partisipasi
dan konsultasi yang lebih luas.
Indonesia juga mengembangkan dua peraturan dasar berkaitan dengan pengelolaan
keanekaragaman hayati. Yang pertama adalah UU No. 5/1990 mengenai Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya. Yang kedua adalah UU No. 5/1994 mengenai
Ratifikasi Konvensi PBB tentang Keanekaragaman Hayati (United Nations Convention of
Biodiversity, CBD). Sebagai tambahan, Indonesia juga telah meratifikasi beberapa konvensi
yang terkait seperti CITES dan Konvensi Ramsar. Indonesia juga telah menandatangani
Protokol Cartagena tentang Keamanan Hayati. Namun demikian, seperti halnya banyak
undang-undang di Indonesia, belum ada peraturan pelaksanaan yang diterbitkan membuat
penegakan hukum menjadi sulit. Pengaturan kelembagaan untuk pengelolaan
keanekaragaman hayati hampir-hampir tidak ada, terutama karena hal ini menjadi tanggung
jawab berbagai departemen. KMLH mempunyai peran dalam kordinasi kebijakan dan
merupakan focal point untuk CBD. Departemen Kehutanan bertanggung jawab terhadap
kawasan-kawasan konservasi, sementara Departemen Pertanian bertanggung jawab terhadap
keanekaragaman hayati pertanian dan pengenalan varietas baru bibit yang mungkin
berdampak terhadap sumber daya genetika, misalnya bibit yang dimodifikasi secara genetik.
Departeman Kelautan dan Perikanan yang baru dibentuk bertanggung jawab terhadap
ekosistem pantai dan laut. Hal ini telah menyebabkan sulitnya kordinasi program dan strategi,
dengan kepentingan dan urusan masing-masing sektor. Usaha-usaha penelitian dan
pengembangan manajemen keanekaragaman hayati masih kurang akibat tidak memadainya
pendanaan dan sumber daya manusia. Hal ini telah diatasi, sampai batas-batas tertentu,
melalui kerjasama bilateral dan multilateral. Contohnya, GEF dan Bank Dunia menyediakan
dana untuk proyek Inventarisasi Keanekaragaman Hayati Nasional dan Manajemen Terumbu
Karang. Proyek pertama ditujukan untuk menyediakan informasi tentang status dan potensi
keanekaragaman hayati Indonesia, sedangkan proyek kedua ditujukan secara khusus pada
manajemen terumbu karang. Pada kenyataannya, aksi dan penelitian manajemen
keanekaragaman hayati telah banyak mendapatkan dukungan dari masyarakat internasional,
tidak hanya untuk penelitian tetapi juga program-program manajemen keanekaragaman
hayati. Sayang sekali, proyek-proyek tersebut belum direncanakan dan dilaksanakan dengan
baik, seringkali tanpa partisipasi publik. Proyek Inventarisasi Keanekaragaman Hayati,
misalnya, telah gagal untuk menyediakan informasi yang mudah digunakan kepada publik
mengenai kekayaan hayati Indonesia. Masalah lain adalah kurangnya partisipasi masyarakat
dalam manajemen keanekaragaman hayati. Hal ini disebabkan terutama oleh kenyataan
bahwa peraturan pemerintah sering mengabaikan hak adat atas sumber daya nasional dan
pengetahuan tradisional mengenai sumber daya hayati. Hal ini telah mengakibatkan erosi
baik sumber daya hayati maupun pengetahuan hayati itu sendiri, meskipun saat ini telah
diakui secara luas bahwa pengetahuan tradisional sangat berharga untuk pengembangan
produk-produk hayati baru khususnya obat-obatan.
Walaupun banyak menghadapi masalah, perkembangan menjanjikan tengah
berlangsung di antara masyarakat sipil dan kelompok-kelompok masyarakat, terutama dalam
hal pemberdayaan masyarakat dan hidupnya kembali pengetahuan dan sistem tradisional
tentang pengelolaan keanekaragaman hayati. Yayasan Keanekaragaman Hayati (Kehati),
suatu lembaga donor nasional dengan dana dari USAID, telah memfasilitasi banyak proyek
konservasi keanekaragaman hayati berbasis masyarakat melalui jaringan yang dibentuknya
dengan ornop dan kelompok-kelompok masyarakat. Demikian pula GEF - Small Grants
Program juga telah mendukung usaha-usaha masyarakat berskala kecil. Beberapa ornop saat
ini aktif terlibat dalam pengelolaan keanekaragaman hayati baik melalui kegiatan informasi
dan kebijakan atau pemberdayaan masyarakat. Jaringan untuk Pengetahuan lokal (the
Network for Traditional Knowledge), misalnya, memfasilitasi masyarakat untuk
menghidupkan lagi pengetahuan mereka tentang keanekaragaman hayati. Namun masih
banyak yang harus dikerjakan dalam rangka tercapainya pengelolaan keanekaragaman hayati
yang berkelanjutan. Mengacu pada kondisi keanekaragaman hayati yang saat ini menghadapi
ancaman yang cukup serius karena menyusutnya habitat alami dan meningkatnya aktivitas
perburuan dan perdagangan liar sejumlah satwa, maka agenda pelestarian keanekaragaman
hayati yang perlu dilakukan sebagai berikut:
Diperlukan kajian dan pemantauan untuk menentukan kembali jenis spesies yang saat
ini terancam punah agar perundang-undangan yang ada dapat diperbarui. Faktor-
faktor yang mengancam keanekaragaman hayati selama ini semakin banyak sehingga
diperkirakan terjadi perubahan status spesies yang selama ini dianggap tidak terancam
punah maupun yang sudah ditetapkan sebagai spesies dilindungi.
Pengelolaan keanekaragaman hayati memerlukan penguatan akan pemahaman, peran
dan tanggung jawab pemerintah daerah, khususnya di daerah-daerah perbatasan,
sehingga perlu upaya peningkatan kapasitas pemerintah daerah. Pemerintah perlu
mendukung beberapa kepala daerahkabupaten yang berkomitmen menetapkan
daerahnya sebagai kabupaten konservasi. Pemerintah provinsi dan pemerintah pusat
perlu memantau perkembangannya dengan menggunakan seperangkat kriteria dan
indikator, termasuk landasan hukumnya, agar dapat dikembangkan insentif ekonomi
di masa yang akan datang.
Satu masalah yang sangat penting adalah kecenderungan global yang berkaitan
dengan pengelolaan keanekaragaman hayati. Di tingkat internasional, dengan kemajuan
bioteknologi dan peraturan paten yang berkaitan dengan perdagangan (seperti Aspek
Perdagangan dari Hak-hak Kepemilikan Intelektual – Trade Related Aspects of Intellectual
Property Rights, TRIPS), pengelolaan keanekaragaman hayati tidak lagi hanya merupakan
isu lingkungan. Isu politik ekonomi dan pertanyaan tentang kepemilikan, akses, penggunakan
dan pembagian keuntungan serta potensi dampak dari bioteknologi baru harus diperhatikan.
Pengelolaan keanekaragaman hayati melibatkan tidak hanya materi hayati tapi juga
pengetahuan hayati, bioteknologi, kebijakan dan kelembagaan. Indonesia harus
memperhatikan isu penting ini bila ingin mempunyai peran dalam pembangunan global.
Adapun rekomendasi yang dapat dilakukan dalam perbaikan pelaksanaan agenda 21,
pengelolaan keanekaragaman hayati adalah :
Pemerintah harus mereformasi kebijakan, memperkuat lembaga-lembaga dan
memfasilitasi penggunaan teknologi yang tepat untuk pengelolaan keanekaragaman
hayati, dengan mempertimbangkan kecenderungan global dalam pengembangan
bioteknologi, komoditas berbasis sumber daya hayati dan peraturan global lainnya.
Pemerintah harus mengakui dan memberikan perlindungan untuk pengetahuan
tradisional mengenai keanekaragaman hayati serta menciptakan mekanisme untuk
partisipasi masyarakat dalam pengelolaan keanekaragaman hayati, terutama yang
didasarkan pada pembagian keuntungan yang adil.
Memperbaiki kesadaran publik dan juga akses informasi tentang isu-isu
keanekaragaman hayati sebagai bagian dari manajemen keanekaragaman hayati.
Menyelesaikan proses yang tengah berlangsung untuk mengkompilasi Rencana Aksi
dan Strategi Keanekaragaman Hayati Indonesia, dengan memperhatikan rekomendasi-
rekomendasi di atas, dan melaksanakan hasil akhirnya.
Meratifikasi Protokol Cartagena mengenai Keamanan Hayati.
(ii) Pengembangan Bioteknologi
Bioteknologi adalah cabang ilmu yang mempelajari pemanfaatan makhluk hidup (bakteri,
fungi, virus, dan lain-lain) maupun produk dari makhluk hidup (enzim, alkohol) dalam proses
produksi untuk menghasilkan barang dan jasa. Dewasa ini, perkembangan bioteknologi tidak
hanya didasari pada biologi semata, tetapi juga pada ilmu-ilmu terapan dan murni lain, seperti
biokimia, komputer, biologi molekular, mikrobiologi, genetika, kimia, matematika, dan lain
sebagainya. Dengan kata lain, bioteknologi adalah ilmu terapan yang menggabungkan
berbagai cabang ilmu dalam proses produksi barang dan jasa.
Agenda 21 program pengembangan bioteknologi difokuskan pada pemecahan masalah
pertanian, kesehatan, dan lingkungan yang merupakan prioritas di indonesia dengan
pendekatan bioteknologi yang dilaksanakan melalui lima bidang program, yaitu :
1. Bioteknologi pertanian untuk meningkatkan produksi pangan, pakan, dan bahan-
bahan terbarukan
2. Bioteknologi kedokteran untuk peningkatan derajat kesehatan dan kualitas hidup serta
perbaikan lingkungan
3. Bioteknologi lingkungan
4. Pengembangan prasarana bioteknologi
5. Pedoman kemananan biologis
(iii) Pengelolaan sumber daya terpadu wilayah pesisir dan pantai
Indonesia adalah negara yang berbentuk kepulauan dengan laut seluas 3,1 juta km2
dan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) seluas 2,7 juta km2. Dengan sekitar 17.508 pulau dan
garis pantai sepanjang 81.000 km, Indonesia dikenal sebagai negara mega biodiversity dalam
hal genetik, spesies, serta ekosistem laut dan pantai. Sumber daya laut dan pantai Indonesia
mempunyai peran yang penting dalam ekonomi, memberi kontribusi sebesar Rp. 43,3 trilyun
atau sekitar 24 persen GDP di tahun 1990, dan memberi lapangan pekerjaan untuk 16 juta
orang.
Sumber daya pesisir dan laut adalah cadangan sumber daya alam sebagai modal
pembangunan di masa yang akan datang. Namun telah terjadi kerusakan pesisir yang
signifikan di beberapa tempat dan ada praktek-praktek eksploitasi yang kurang berwawasan
lingkungan sehingga mengancam keberlanjutan fungsi lingkungan hidup dan daya dukung
sumber daya pesisir dan laut. Untuk itu perlu dikembangkan agenda yang berkaitan dengan
pendataan sumber daya pesisir dan laut dan degradasinya, serta aksesibilitas informasinya.
Dengan data dan informasi yang memadai diharapkan akan diketahui seberapa mendesaknya
upaya konservasi sebagai pencadangan sumber daya bagi pembangunan di masa depan. Data
mengenai alokasi ruang bagi konservasi pesisir merupakan kriteria bagi penyusunan rencana
tata ruang. Rencana tata ruang itu
menjadi dasar penentuan agenda pembangunan wilayah pesisir yang berkelanjutan. Selain itu,
juga perlu agenda yang bertujuan meningkatkan produktifitas pesisir yang dipengaruhi oleh
kondisi ekologinya. Agenda itu antara lain upaya pencegahan dan penanggulangan perusakan
serta pemulihan lingkungan, pencegahan pencemaran air laut serta pemulihan kualitasnya.
Kondisi pesisir juga dipengaruhi oleh sumber-sumber pencemaran dari daratan, termasuk
yang melalui aliran air sungai, maka perlu mengendalikan sumber-sumber pencemaran di
daratan. Kemungkinan pencemaran akibat kecelakaaan transportasi laut, khususnya
transportasi yang mengangkut bahan berbahaya beracun (B3), memerlukan agenda
contingency plan.
Selain itu, sumber daya laut dan pantai di Indonesia juga berada di bawah ancaman
serius, berkisar dari penurunan persediaan ikan yang serius akibat penangkapan ikan yang
berlebihan hingga tingkat polusi pantai yang parah, hilangnya kawasan-kawasan utama
habitat dan ekosistem pantai, dan kerusakan besar-besaran terumbu karang. Di seluruh
Indonesia, sekitar 58 persen dari total batas penangkapan ikan maksimum yang berkelanjutan
(maximum sustainable yield, MSY) dieksploitasi. Persediaan ikan sudah sangat menipis di
beberapa kawasan, termasuk di dalam ZEE. Penangkapan ikan tidak hanya dilakukan oleh
nelayan Indonesia, namun juga oleh nelayan asing. Penangkapan ikan ilegal oleh nelayan
asing menyebabkan kerugian sebesar US$1,5 hingga 4 milyar per tahun. Berkaitan dengan
terumbu karang, kajian terhadap bentang terumbu karang hidup, diperkirakan hanya sekitar
6,2 persen dari seluruh terumbu karang yang masih dalam keadaan sangat baik, 23,7 persen
dalam keadaan baik, 28,3 persen cukup baik dan 41,8 persen rusak. Umumnya, kerusakan
terumbu karang disebabkan oleh praktek-praktek penangkapan ikan yang merusak dengan
menggunakan bahan peledak atau racun (sianida), dan juga kegiatan penambangan karang,
reklamasi pantai, kegiatan wisata, dan sedimentasi akibat dari meningkatnya erosi lapisan
atas tanah. Situasi serupa terjadi pada mangrove. Antara tahun 1982 dan 1993, terjadi
penurunan luas hutan mangrove dari 5,2 juta hektar menjadi sekitar 2,5 juta hektar akibat dari
intensifikasi konversi mangrove menjadi pertambakan, kawasan perindustrian dan
pemukiman.
Masalah-masalah di atas sebagian disebabkan oleh tidak adanya peraturan yang jelas
mengenai rencana tata ruang pantai dan laut dan kemiskinan masyarakat yang tinggal di
pantai, yang merupakan penduduk termiskin di Indonesia. Pembangunan kawasan laut dan
pantai belum direncanakan dengan baik dan jarang melibatkan masyarakat lokal. Lebih
lanjut, banyaknya sektor yang terlibat atau memiliki kepentingan dalam pemanfaatan laut dan
pantai, yaitu perikanan, pertambangan dan energi, perhubungan, industri dan pariwisata.
Setiap sektor menyusun rencananya masing-masing sesuai dengan kebijakan dan fungsinya,
tanpa kordinasi antar sektor dan partisipasi pihak-pihak lain. Sementara itu, sistem
pengelolaan sumber daya laut dan pantai berbasis masyarakat belum cukup, bahkan tidak
diakomodasi dalam kebijakan dan program pemerintah yang berkaitan dengan manajemen
sumber daya laut dan pantai. Untuk mengatasi masalah tersebut, sejumlah proyek dan
kebijakan telah diambil. Diantaranya, Perencanaan dan Evaluasi Sumber Daya Laut (Marine
Resources Evaluation and Planning, MREP),dan Manajemen dan Rehabilitasi Terumbu
Karang (Coral Reef Rehabilitation and Managemen).
Indonesia telah meratifikasi Konvensi PBB mengenai Hukum Laut di tahun 1982
melalui UU No.17 tahun 1985. Pemerintah juga mengeluarkan beberapa peraturan
perundangan seperti UU No.6/1996 mengenai Perairan Indonesia; UU No.24/1992 mengenai
Rencana Tata Ruang; UU No. 9/1985 mengenai Perikanan, yang juga menetapkan
pemantauan terhadap sumber daya terumbu karang dan lain-lain. Penegakan hukum, seperti
halnya dengan yang terjadi di banyak sektor lain, masih merupakan masalah besar, sebagian
juga disebabkan oleh tidak adanya peraturan pelaksana. Untuk mengkordinasi kegiatan dalam
pengelolaan laut dan pantai, pemerintah telah membentuk Departemen Kelautan dan
Perikanan. Departemen ini memfokuskan kegiatannya pada empat program utama, yaitu
pemanfaatan yang berkelanjutan, konservasi, mempromosikan partisipasi publik dan
merencanakan tata ruang. Masih terlalu awal untuk memperkirakan keberhasilan departemen
ini dalam memajukan pembangunan laut dan pantai yang berkelanjutan, maka langkah-
langkah perlu diambil untuk mencapai tujuan tersebut.
Adapun tidakan rekomendasi yang dapat diusulkan untuk perbaikan pelaksanaan
agenda 21 pengelolaan sumber daya terpadu wilayah pesisir dan pantai adalah :
Memberlakukan peraturan perundangan untuk konservasi dan perikanan.
Mempromosikan rencana tata ruang terinci berdasarkan pertimbangan aspek sosial,
ekonomi dan ekologis dengan melibatkan masyarakat lokal, khususnya masyarakat
miskin.
Mempromosikan pengelolaan laut dan pantai terpadu melalui penguatan kapasitas, dan
perbaikan akses terhadap teknologi-teknololgi survei dan pemantauan.
Memperkenalkan kembali praktek-praktek perlindungan perikanan tradisional yang
dapat diadaptasi.
Mengembangkan pembangunan sumber daya laut dan pantai partisipatif yaitu yang
transparan, dapat dipertanggungjawabkan, efektif dan dilakukan sesuai peraturan.
Mengembangkan strategi pro masyarakat miskin untuk mencapai pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan bagi para nelayan.
Mendesak masyarakat internasional, organisasi internasional dan lembaga-lembaga
khusus untuk mengambil tindakan-tindakan konkrit
2.5. Kendala-kendala utama dalam pelaksanaan agenda 21 Indonesia
Seperti halnya negara-negara lain, terutama negara sedang berkembang, Indonesia
menghadapi banyak kendala dalam melaksanakan Agenda 21 dan pembangunan
berkelanjutan nasional. Kendala-kendala ini perlu diidentifikasi sehingga dapat
diperhatikan dalam perencanaan pembangunan di masa yang akan datang. Bagian berikut
ini menjabarkan kendala-kendala nasional dan internasional dalam pelaksanaan
pembangunan berkelanjutan di Indonesia.
2.5.1. Kendala Nasional
Kendala utama dalam pelaksanaan pembangunan berkelanjutan di Indonesia adalah tidak
adanya pemerintahan yang akuntabel/dapat dipertanggunggugatkan, representatif dan
demokratis, atau secara keseluruhan disebut sebagai pemerintahan yang baik. Prasyarat
untuk pembangunan berkelanjutan adalah pemerintah yang demokratis dimana terdapat
mekanisme pemeriksaan dan pengawasan (checks and balances). Atmosfer politik dimana
warga negara dapat dengan bebas terlibat dalam dialog untuk menentukan kebijakan
merupakan hal yang sangat penting, tapi tidak ada sebelum tahun 1998. Mengikuti
perubahan kepemimpinan politik, terjadi proses demokratisasi, sebagai contoh adalah
dicabutnya RUU yang membatasi kebebasan mengemukakan pendapat dan berserikat.
Kurangnya konsultasi publik ditambah dengan penekanan pada peningkatan pertumbuhan
ekonomi menghasilkan kebijakan-kebijakan yang tidak mendukung pembangunan
berkelanjutan. Kendala-kendala lain yang dijabarkan di bawah ini masih berkaitan dengan
isu pemerintahan diantaranya :
a. Tidak adanya kesadaran dan platform bersama Pada umumnya tidak ada kesadaran baik
mengenai Agenda 21 maupun pembangunan berkelanjutan di antara pegawai pemerintah,
masyarakat dan pengusaha, bahkan akademisi disebabkan oleh kurangnya usaha untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat umum mengenai pentingnya Agenda 21. Sebagai
akibatnya Agenda 21 Nasional, yang memberikan arahan dalam merencanakan
pembangunan berkelanjutan di tingkat nasional, lokal dan sektoral, belum sepenuhnya
dilaksanakan. Pemerintah belum menyusun kebijakan-kebijakan yang terintegrasi, apalagi
memfasilitasi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan. Kurangnya kesadaran bersama
mengenai apa yang dimaksud dengan pembangunan berkelanjutan dan bagaimana cara
untuk melaksanakannya.
b. Pendekatan pembangunan yang tersentralisasi dan terfragmentasi. Sebagian besar
keputusan penting ditentukan oleh pemerintah pusat, sehingga hanya menyisakan ruang
yang sangat sempit bagi pemerintah daerah dalam merencanakan pembangunan
berdasarkan potensi dan kebutuhan lokal. Meskipun Indonesia telah meratifikasi berbagai
perjanjian lingkungan dan bahkan telah menyusun undang-undangnya, namun
implementasinya tidak efektif karena dua alasan: pertama, undang-undang sektoral belum
memperhatikan peraturan-peraturan lingkungan; kedua, seringkali undang-undang
lingkungan tidak diikuti oleh petunjuk pelaksanaannya sehingga penegakan dan
pematuhannya masih lemah
c. Kurangnya kemauan politik, kapasitas lembaga dan penegakan hokum. Proses pengambilan
keputusan dalam struktur pemerintah belum sepenuhnya transparan dan sering tidak
melibatkan partisipasi pihak-pihak terkait. Keadaan diperburuk dengan kurangnya akses
untuk mendapatkan informasi.
d. Tidak tersedianya ruang untuk keterlibatan kelompok-kelompok utama. proses
pembangunan di Indonesia dilakukan dari atas ke bawah (top-down) dengan
mengesampingkan partisipasi kelompok-kelompok utama. Hal ini merupakan salah satu
penyebab bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia tidak pernah mendengar mengenai
Agenda 21 atau pembangunan berkelanjutan dan juga komitmen-komitmen internasional
yang telah dibuat pemerintah. Hal ini juga berarti pemerintah belum memanfaatkan
potensi kelompok-kelompok utama untuk menjamin pelaksanaan pembangunan
berkelanjutan.
e. Tidak mencukupinya sumber daya finansial, teknologi dan manusia. pendanaan untuk
pembangunan berkelanjutan sudah terbatas karena alokasi anggaran yang tidak tepat dan
relatif tingginya tingkat pembayaran hutang. Situasi memburuk sejak terjadinya krisis.
Ketergantungan Indonesia pada hutang dan bantuan dari lembaga finansial internasional
dan kreditor/donor bilateral relatif tinggi. Sejumlah besar dari dana yang diperoleh
dipergunakan untuk mensubsidi sektor perbankan yang sakit sementara negara tidak
memiliki rencana pemulihan ekonomi yang komprehensif. Kendala finansial telah
menimbulkan masalah dalam pembangunan sumber daya manusia. Alokasi anggaran
yang rendah untuk pendidikan dan kemiskinan merupakan faktor yang menyebabkan
tidak mencukupinya sumber daya manusia untuk membangun.
f. Kendala-kendala teknologi disebabkan oleh tidak adanya perencanaan dan insentif yang
layak di tingkat nasional dan tidak adanya transfer teknologi di tingkat internasional.
Perkembangan teknologi dalam negeri, terutama untuk pembangunan berkelanjutan,
sangat lemah karena alokasi anggaran yang rendah untuk penelitan dan pengembangan di
sektor publik dan swasta.
2.5.2 Kendala Internasional.
Kurangnya realisasi komitmen yang sudah dibuat masyarakat internasional terutama
negara-negara maju telah, sampai pada tingkat tertentu, menghambat pembangunan
berkelanjutan di Indonesia. Demikian juga, negara-negara maju belum memenuhi komitmen
untuk menyediakan akses terhadap teknologi yang ramah lingkungan dan hasil-hasil
penelitian ilmiah kepada negara-negara berkembang. wacana internasional mengenai
pembangunan berkelanjutan agaknya telah dikalahkan oleh agenda liberalisasi ekonomi,
terutama liberalisasi perdagangan. Banyak peraturan perdagangan multilateral, terutama pada
Organisasi Perdagangan Internasional (WTO), yang tidak sejalan dengan peraturan-peraturan
kelestarian lingkungan dan sosial yang sudah ada.
BAB III
KESIMPULAN DAN SARAN
Daftar Pustaka
- Anonim. Dari Krisis Menuju Keberlanjutan, Meniti Jalan Pembangunan Berkelanjutan di Indonesia Pengkajian Nasional terhadap Pelaksanaan Agenda 21 Indonesia. www.pdf.egine.com/agenda_21.pdf. [Online] 22 April 2009.
- Anonim. 2009. http://treest.files.wordpress.com/2009/03/biotechnology [Online] 28 April 2009.
Recommended
