Aktuální otázky regionálního rozvoje
Inovace bakalářského studijního programu v kontextu Boloňského procesu s důrazem na výsledky učení
CZ.2.17/3.1.00/32599 Vysoká škola regionálního rozvoje Praha
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ
Vysoká škola regionálního rozvoje Praha
2
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ
OBSAH PREZENTACE – PŘEDNÁŠKOVÉ BLOKY:
B1. Cíle a obsah předmětu
B2. Aktuální otázky v oblasti koncepce a plánování
B3. Územní rozvoj a jeho realizace v praxi
B4. Aktuální otázky z pohledu jeho zásadních aktérů
B5. Sociální rozvoj regionů
B6. Realizace a řízení rozvoje regionů a obcí
C. Doporučená témata pro praktickou demonstraci (cvičení)
3
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B1.
B1. Cíle a obsah předmětu
doplnění aktuálních informací
aplikace teoretických znalostí v praxi
provázanost obsahu předmětů
vzájemné vlivy a vazby oborů regionalistiky
uplatnění v praxi veřejné správy
lokální, regionální i národní úroveň
vnímání kontextu s aktuálním evropským i globálním vývojem
4
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B2.
B2. Aktuální otázky v oblasti koncepce a plánování
i. Význam a problémy koncepčního přístupu k rozvoji regionů
Co je koncepční přístup?
Koncepce v jednotlivých fázích regionálního rozvoje
Problémy a rizika koncepčního řízení a rozhodování ve veřejné správě
Co ovlivňuje ne/koncepční přístup
Nevhodný model správy
Vliv skokových změn (volby, krizové situace, apod.)
Chybějící koordinace, špatný přenos informací
Příklady dobré i horší praxe
Manažerské funkce a jejich aplikace ve veřejné správě
Řízení, rozhodování, plánování, organizování, kontrola, informace a komunikace
5
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B2.
ii. Kompatibilita a provázanost procesů i výstupů
Plánování v praxi obcí a regionů – druhy plánů a koncepcí, územní úrovně, resortní přístup
Procesy – aktéři, informovanost, termínová a věcná koordinace
Výstupy procesů – rozpory, duplicity, využitelnost dokumentů
Strategie / taktika / operativa
Ne/konkrétnost výstupů
Příklady z praxe 6
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B2.
iii. Praktické použití analytických metod, význam statistiky
Průzkumy, šetření, ankety
Relevantní datové zdroje prakticky využitelné pro plánování a realizaci rozvoje obcí a regionů
státní statistická služba
krajské zdroje dat
informace na obcích
další datové zdroje
Interpretace dat
Používání SWOT analýzy a dalších metod
Rizika a limity práce se statistickými daty 7
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B2.
Vybrané problémy v oblasti koncepce a plánování obcí a regionů:
nízká míra kontinuity
obavy z plánování
nekoordinované procesy
silný rezortismus
obecný nedostatek finančních prostředků na podporu koncepčních přístupů
8
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
B3. Územní rozvoj a jeho realizace v praxi
i. Prostorové pojetí územního rozvoje
Srovnání přístupu v České republice a jiných evropských zemích – legislativa, metodika, praxe
Globální vlivy
Složky územního rozvoje
Hmotné složky
Aktivity a procesy v území
Hodnoty a vztahy v území 9
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
ii. Územní plánování a jeho vazby na další procesy v regionálním rozvoji
Republiková úroveň – Politika územního rozvoje ČR a její vztah k dalším koncepčním dokumentům a procesům
Krajská úroveň – Zásady územního rozvoje kraje x krajské koncepce a strategie (všeobecné, resortní, lokální)
Obecní úroveň – Územní plán obce x ostatní rozvojové procesy měst a obcí
Provázanost plánů různých územních úrovní
Důležitost demografických analýz a prognóz 10
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
Vybrané problémy a možnosti využívání území:
nadbytečné rozšiřování zastavěných území měst a obcí
překročení únosné kapacity území
nereálné prostorové nároky
nevhodná lokalizace vzhledem k okolí
rekonverze a intenzifikace
monofunkční x polyfunkční využití
(ne)udržitelná mobilita
(ne)soběstačnost území 11
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
iii. Praktické možnosti naplňování principů udržitelného rozvoje v praxi
Chápání 3 pilířů udržitelného rozvoje
Ekologické vlny a jejich dopad na rozvoj regionů
Posuzování vlivu na jednotlivé složky životního prostředí
Hájení veřejného zájmu
Úloha dotčených orgánů
Možnosti uplatnění názoru veřejnosti12
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
iv. Význam infrastruktury pro rozvoj regionů
širší pojetí pojmu infrastruktura
infrastrukturní vybavenost území
infrastruktura jako součást veřejných služeb
technická vybavenost území
dopravní infrastruktura
dopravní dostupnost
13
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
co je to technická infrastruktura?
zdroje a zajištění přenosu (dopravy) energií nebo jiných produktů
elektřina, plyn, ropa, voda, kanalizace, čištění vod, likvidace odpadů, spoje, atd.
technická infrastruktura jako služba?
fungující technická infrastruktura je důležitým předpokladem regionálního rozvoje
role státu a dalších subjektů veřejné správy
14
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
TECHNICKÁ INFRASTRUKTURARole subjektů veřejné správy (různě podle účelu TI):
legislativa, cenová regulace
kontrola (veřejná, odborná)
plánování, koncepce, výstavba
vlastnictví infrastruktury (např. ČEZ)
provozování (distribuční společnosti)
financování investice a rozvoj provoz a údržba 15
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
TECHNICKÁ INFRASTRUKTURAVazby na jiné oblasti regionálního rozvoje:
disparity, hospodářský rozvoj, problémové regiony (strukturálně postižené)
podpora podnikání, inovace, technologie
životní prostředí
prevence havarijních situací
ekonomické aspekty
územní plánování 16
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
17
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
DOPRAVAOblasti zájmu a účasti veřejné správy: dopravní infrastruktura provoz, správa, údržba dopravních cest veřejná doprava Druhy dopravy: silniční, drážní, letecká, vodní,
kombinovaná osobní, nákladní
18
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
DOPRAVA
DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA koncepce dopravy – dopravní sítě plánování
rostoucí požadavky x ochrana životního prostředí
podpora ekologicky šetrných druhů dopravy výstavba provozování a údržba dopravní cesty (ŘSD, SŽDC) financování (SFDI, OP Doprava, PPP projekty) pravidla provozu, bezpečnost
19
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B3.
DOPRAVA
VEŘEJNÁ DOPRAVA mezinárodní celostátní regionální Městská
legislativa financování
krytí ztráty z provozu veřejné dopravy cenová politika (ekonomické a sociální dopady)
možnosti zapojení soukromého sektoru 20
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B4.
B4. Aktuální otázky rozvoje regionů z pohledu jeho zásadních aktérů
pohled samosprávy starosta / hejtman člen rady člen zastupitelstva člen výboru / komise
pohled úřadu pohled občana pohled podnikatele pohled neziskové organizace
21
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B4.
Zásadní aktéři rozvoje regionů – jejich:
role
odpovědnost
kompetence
vztahy
vazby
22
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B4.
Rozdíly a specifika z hlediska územní působnosti
Problematika malých obcí
Obec s rozšířenou působností
Specifika měst
Městské části, obvody
Sloučené / odtržené obce
Kraj
Spolupráce obcí a kraje 23
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
B5. Sociální rozvoj regionů
Regionální aspekty sociální politiky ve sféře sociální pomoci, zaměstnanosti, bydlení, vzdělávání a zdravotnických služeb
Komunitní plánování a jeho využití v sociální oblasti
Způsoby řešení konkrétních problémů v sociální oblasti na místní úrovni
Problematika menšin, specifické oblasti z hlediska zaměstnanosti a trhu práce, reálné možnosti bytové politiky v obcích a regionech...
24
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
SOCIÁLNÍ ROZVOJ REGIONŮ A SOCIÁLNÍ SLUŽBY
rámec sociální politiky EU – Evropská sociální charta - Evropský sociální program
sociální politika ČR
Národní akční plán sociálního začleňování
Bílá kniha v sociálních službách
Zákon č.108/2006 Sb. o sociálních službách
sociální služba = činnost nebo soubor činností, zajišťujících pomoc a podporu osobám za účelem sociálního začlenění nebo prevence sociálního vyloučení 25
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
SOCIÁLNÍ ROZVOJ REGIONŮ A SOCIÁLNÍ SLUŽBY
role státu legislativa
koncepce
financování (sociální dávky + podpora služeb)
kontrola
ústřední orgán = Ministerstvo práce a sociálních věcí
26
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
SOCIÁLNÍ ROZVOJ REGIONŮ A SOCIÁLNÍ SLUŽBY
Subjekty (aktéři) sociální politiky:
samosprávné orgány ČR, krajů a obcí
orgány státní správy
specializované organizace a instituce
zřizovatelé a poskytovatelé sociálních služeb
neziskový sektor
soukromý sektor
občan, rodina 27
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
SOCIÁLNÍ ROZVOJ REGIONŮ A SOCIÁLNÍ SLUŽBY
Cílové skupiny (uživatelé): senioři, osoby se zdravotním postižením
osoby ohrožené sociálním vyloučením, národnostní a etnické menšiny, osoby ohrožené a závislé na návykových látkách
příp. další spec.skupiny – např. rodiny s dětmi
Druhy sociálních služeb:
podle zák. č. 108/2006 Sb.
sociální poradenství, služby sociální péče a služby sociální prevence
28
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
SOCIÁLNÍ ROZVOJ REGIONŮ A SOCIÁLNÍ SLUŽBY
Regionální sociální politika:
vztah státu, krajů a obcí
přenesená x samostatná působnost
rozhodující odpovědnost i kompetence státu
odstraňování regionálních disparit
znalost místních podmínek29
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
SOCIÁLNÍ ROZVOJ REGIONŮ A SOCIÁLNÍ SLUŽBY
Důležité aspekty sociálních služeb: skutečná potřebnost, dostupnost
kvalita, efektivita, koordinace a návaznost
meziresortní vazby (zdravotnictví, školství,...)
finanční participace uživatele a informovanost
Financování sociálních služeb - zdroje:
státní rozpočet (dotace MPSV), zdroje EU (OP LZZ), krajské a obecní rozpočty, úhrady od uživatelů, sponzoring a charita
30
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
SOCIÁLNÍ ROZVOJ REGIONŮ A SOCIÁLNÍ SLUŽBY
Plánování rozvoje sociálních služeb: zásady dle zák. č.108/2006 Sb.
součást plánování regionálního rozvoje
principy a metody komunitního plánování
důležitost procesu i výstupů
zapojení všech dotčených aktérů
koordinace, kompetence
plánování -> realizace -> monitoring ->
vazba na systém financování sociálních služeb
31
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B5.
SOCIÁLNÍ SLUŽBYMOTTO: „SOCIÁLNÍ SLUŽBY NĚKDY ZAPOMÍNAJÍ
NA CENU LIDSKÉ NEZÁVISLOSTI A SOBĚSTAČNOSTI A NAOPAK V DOBRÉ VÍŘE UDRŽUJÍ SVÉ UŽIVATELE VE „ZLATÉ KLECI“, V NÍŽ SE BEZ SLUŽBY NEOBEJDOU. NEJDE O TO, ŽE PRO MNOHO UŽIVATELŮ JSOU SLUŽBY JEDINOU CESTOU KE SPOLEČNÉMU SDÍLENÍ SVĚTA S OSTATNÍMI. JDE O TO, ŽE PRO MNOHO JINÝCH UŽIVATELŮ NEEXISTUJE MOŽNOST SLUŽBY UKONČIT, OPUSTIT NEBO SI I JEN MEZI NIMI VYBÍRAT. SMYSLEM SOCIÁLNÍCH SLUŽEB JE, ABY SE - POKUD TO JEN LZE – CO NEJDŘÍVE STALY ZBYTEČNÉ. PROTO CÍL - POMÁHAT UŽIVATELŮM K SAMOSTATNOSTI A SOBĚSTAČNOSTI - MUSÍ BÝT PRIORITOU SOCIÁLNÍCH SLUŽEB.“ 32
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B6.
B6. Realizace a řízení rozvoje regionů a obcí Aplikace metod řízení ve veřejné správě
Rizika, limity, specifika
Příklady dobré praxe
Finanční řízení rozvoje obcí a regionů
Výhody / rizika spolupráce obcí s privátním a neziskovým sektorem
Zapojení veřejnosti
33
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – B6.
Vybrané problémy realizace rozvoje regionů a obcí:
Efektivita činností a procesů ve veřejné správě
Kontinuita rozhodování
Lidské zdroje zapojené do realizace
odborná připravenost a zdatnost
kompetence a odpovědnost
aktivita
komunikace
Informovanost 34
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – C.
Témata pro praktickou demonstraci (cvičení)
Cv1
Územní plán obce jako důležitá součást koncepčního řešení rozvoje na lokální úrovni
Fáze zadání (východiska, vstupy, vazba na strategické dokumenty, úloha aktérů – praktické příklady a ukázky, zkušenosti, rizika, chyby – zadání konkrétních úkolů pro všechny studenty)
Fáze veřejného projednání návrhu (úloha aktérů – rozdělení úloh a praktický nácvik ve skupině)
35
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – C.
Témata pro praktickou demonstraci (cvičení)
Cv2
Využití metod komunitního plánování v oblasti sociálních služeb
Příprava na realizaci KP – zpracování a projednání akčního (realizačního) plánu KP pro spádové území obce s rozšířenou působností
Fáze zpracování – rozdělení konkrétních úkolů pro všechny studenty (dílčí rozpracování zadaných opatření pro realizaci v následujícím roce),
Fáze projednání – obhájení rozpracovaných opatření v rámci skupiny, úloha aktérů
36
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ – C.
Témata pro praktickou demonstraci (cvičení)
Cv3
Rozvojový projekt v úrovni kraje argumentace pro obhájení projektu (využití
analytických metod a statistiky), financování (vazba na rozpočet kraje, vícezdrojové
financování, …) řízení projektu
37
ING. JIŘÍ LAUERMAN
AKTUÁLNÍ OTÁZKY ROZVOJE REGIONŮ
Vysoká škola regionálního rozvoje Praha
38