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Análisis de lasBUENASPRACTICASen la atención aPERSONASINMIGRANTESen EuskadiRed europea delucha contra la pobrezay la exclusión socialen Euskadi
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Análisis de las Buenas Practicas en la atención a personas inmigrantes en Euskadi 2009
Edita: Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en Euskadi (EAPN Euskadi)
Diseño y maquetación: St3 Elkartea
Imprenta: Berekintza
D.L.: BI-000-00
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Análisis de las
Red europea delucha contra la pobrezay la exclusión socialen Euskadi
BUENASPRACTICASen la atención aPERSONASINMIGRANTESen Euskadi
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CARTA DEL PRESIDENTE DE EAPN EUSKADI
Mediante estas líneas os queremos presentar el Manual de Buenas Prácticas en Inmigración, elaborado por la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en Euskadi (EAPN Euskadi) durante el año 2009 gracias al apoyo, colaboración, esfuerzo, dedicación y entusiasmo de numerosas perso-nas que trabajan con personas inmigrantes desde el ámbito público y privado.
El objetivo que nos ha guiado en todo momento ha sido el de crear una red de agentes con conocimiento y experiencia en el ámbito de la inmigración en la CAPV, que presentaran, analizaran y reflexionaran sobre las buenas prácticas que se están realizando en nuestro entorno en la atención e inter-vención con personas inmigrantes. Este manual refleja la reflexión que se ha realizado en las áreas de Documentación, Vivienda, Empleo / Formación, Acceso a productos financieros, Interculturalidad y Experiencias que tienen en cuenta el factor religioso; espacios donde la intervención con personas inmigrantes cuenta con experiencia, trayectoria y debate suficiente como para realizar un análisis de estas características. Nuestro deseo ha sido en todo momento, aprender de aquellas experiencias el que ya se están desarrollando en Euskadi y ponerlas en conocimiento del mayor número de entidades que van a trabajar con estas personas.
Este trabajo, sin embargo, no hubiera sido posible sin la participación de un número importante de entidades sociales implicadas en el trabajo de aco-gida e integración de personas inmigrantes en la CAPV. Por ello, queremos agradecer a todas las entidades y personas que han tomado parte de este proyecto por su colaboración y compromiso con el mismo.
Queremos agradecer el respaldo y la complicidad que hemos obtenido desde la Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco, sin el cual tampoco hubiera sido posible la consecución de nuestros objetivos ni su plasmación en el presente manual de buenas prácticas.
Juan Ibarretxe KaretxePresidente de EAPN Euskadi
ÍNDICE
1. Presentación de EAPN Euskadi .......................................................................................................................................................... 5
2. Origen del proyecto en EAPN Euskadi ......................................................... 7
2.1 Ámbitos de trabajo ............................................................................................................................................................................................................... 8
2.2 Metodología de trabajo ................................................................................................................................................................................................ 9
3. Selección de buenas prácticas en el ámbito de inmigración en la C.A.P.V . 13
3.1 Ámbito de vivienda .............................................................................................................................................................................................................. 13
3.1.1 Análisis de la realidad .............................................................................................................................................................................. 13
3.1.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en vivienda ................................................. 15
3.1.2.1 Buenas prácticas en vivienda................................................................................................................... 16
3.1.2.2 Iniciativas a destacar ................................................................................................................................................... 18
3.1.2.3 Estudios de interés en el ámbito de vivienda. ..................................................... 20
3.2 Ámbito de documentación .................................................................................................................................................................................. 21
3.2.1 Análisis de la realidad ............................................................................................................................................................................... 21
3.2.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en documentación ................... 22
3.2.3 Buenas prácticas en documentación.................................................................................................................... 24
3.3 Buenas prácticas en el ámbito de empleo/formación.......................................................................... 27
3.3.1 Análisis de la realidad ................................................................................................................................................................................ 27
3.3.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en empleo/formación ........ 31
3.3.2.1 Buenas prácticas en empleo/formación .............................................................................. 33
3.3.2.2 Iniciativas a destacar .................................................................................................................................................... 45
3.4 Ámbito de acceso a productos financieros .................................................................................................................. 46
3.4.1 Análisis de la realidad ............................................................................................................................................................................... 46
3.4.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en acceso a productos
financieros ......................................................................................................................................................................................................................... 48
3.5 Ámbito de interculturalidad .............................................................................................................................................................................. 48
3.5.1 Análisis de la realidad ............................................................................................................................................................................... 48
3.5.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en interculturalidad ............... 50
3.5.2.1 Buenas prácticas en interculturalidad ..................................................................................... 52
3.5.2.2 Iniciativas a destacar ................................................................................................................................................... 61
3.5.2.3 Estudios de interés en el ámbito de interculturalidad ........................ 63
3.6 Ámbito de experiencias que tienen en cuenta el factor religioso ................................ 64
3.6.1 Abordando una realidad emergente .......................................................................................................................... 64
3.6.2 Convertir la diversidad religiosa en un factor de integración ...................... 65
3.6.3 Nuestra reflexión sobre iniciativas que tienen en cuenta
el factor religioso ............................................................................................................................................................................................. 67
4. Listado de entidades y organizaciones participantes ................................... 76
Glosario de terminos ..................................................................................................................................................................................................................................... 80
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................................................................................................................ 82
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1. PRESENTACIÓN DE EAPN1 EUSKADILa red se constituyó oficialmente en el año 1997 y tiene como misión agrupar a las entidades del Tercer Sector implicadas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Actualmente la componen 31 organizaciones que abarcan toda la CAPV y con diferentes tipos de colectivos en situación de exclusión.
EAPN Euskadi está asociada a la red estatal EAPN España que cuenta con 13 redes territoriales y 14 entidades de ámbito estatal.
La matriz en Bruselas - European Anti Poverty Network - engloba 27 redes nacio-nales y 22 plataformas europeas. El nexo común a todas ellas es la lucha por la erradicación de la pobreza en Europa.
misión
EAPN Euskadi tiene como misión agrupar a las entidades del Tercer Sector de Eus-kadi implicadas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social dispuestas a tra-bajar en red, para coordinarse, intercambiar experiencias, cualificar a sus miem-bros, elaborar proyectos comunes, y constituir un grupo de presión con capacidad de interlocución, informando y denunciando las situaciones de pobreza y exclusión, propiciando el debate sociopolítico y presentando alternativas válidas para superar esas situaciones.
Para lograr esta Misión, la Red EAPN Euskadi está asociada a la Red de ámbito es-tatal, y por ende a la Red europea, con las que comparte objetivos y metodologías y participa en sus actividades.
Fruto del compromiso con esta misión, las entidades asociadas aportan los recursos acordes con las acciones planteadas y aprobadas por ellas mismas.
visión
EAPN Euskadi aspira ser valorada y reconocida cómo una alianza de organizaciones que, poniendo a la persona en situación de pobreza y exclusión social en el centro de su actividad, busca erradicar las causas que provocan exclusión social.
De ello se desprende que desea ser percibida como una Red:
• Aglutinadora de organizaciones diversas que se complementan y ayudan.
• Innovadora en la creación de herramientas de coordinación entre entidades.
• Referente para las entidades sociales.
1 Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social. De sus siglas en inglés: European Anti Poverty Network.
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• Crítica ante las políticas sociales.• Promotora de alternativas concretas que integren y afronten las nuevas situacio-
nes y condiciones de exclusión social.• Con capacidad de interlocución y representación.• Con una organización horizontal, plural, independiente y eficaz.• Agitadora de la conciencia social, sensibilizando a la opinión pública ante esta
problemática.
valores
EAPN Euskadi en sus relaciones con las organizaciones asociadas, con la Admi-nistración Pública, y con la sociedad en general actuará conforme a los siguientes principios:
• Cooperación y participación en las actividades de la Red a nivel de igualdad entre las entidades miembro como corresponde a una organización horizontal.
• Salvaguarda de la heterogeneidad que genera sinergias y rentabiliza la riqueza que supone la diversidad de sus miembros.
• Opinión propia e independiente, que denuncia situaciones de pobreza y exclusión frente a los poderes públicos y privados y la opinión pública.
• Organización sin ánimo de lucro, transparente y honesta.
• Apuesta por la persona como sujeto individual, con derecho a disponer de igual-dad de oportunidades, reconociendo su potencial para superar su situación, y con derecho a defender su diversidad.
• Dar voz y participación a las personas excluidas.
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2. ORIGEN DEL PROYECTO EN EAPN EUSKADI
En la última década hemos visto como la sociedad vasca ha ido cambiando incorpo-rando a personas de diferentes orígenes, adultos y menores, que han pasado a formar parte de nuestros barrios, escuelas, lugares de trabajo, de ocio... y que se refleja es-tadísticamente en las tablas de población elaboradas por IKUSPEGI, a partir de datos del INE (ver tabla nº 1).
Tabla nº 1. Evolución de la población autóctona y extranjera (CAPV) y porcentajes de extranjería de la CAPV y España. 1998 -2008.
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Población CAPV 2.098.628 2.100.441 2.098.596 2.101.478 2.108.281 2.112.204
Población autóctona
2.083.430 2.083.648 2.077.456 2.074.040 2.069.873 2.062.973
Población extranjera
15.198 16.794 21.140 27.438 38.408 49.231
% extranjería CAPV
0.72 0.8 1.01 1.31 1.82 2.33
% extranjería España
1.6 1.86 2.28 3.33 4.73 6.24
2004 2005 2006 2007 2008
Población CAPV 2.115.279 2.124.846 2.133.684 2.141.860 2.155.546
Población autóctona
2.056.113 2.051.952 2.048.142 2.043.336 2.038.896
Población extranjera
59.166 72.894 85.542 98.524 116.650
% extranjería CAPV
2.8 3.43 4.0 4.6 5.4
% extranjería España
7.02 3.46 9.2 9.9 11.3
Fuente: IKUSPEGI. A partir de Datos del INE.
Fiel reflejo de este cambio social, en nuestras entidades hemos constatado también como el perfil de las personas a quienes atendemos ha cambiado, y hemos tenido que adaptar nuestros servicios y atención a nuevas culturas, situaciones administra-tivas, procesos de formación e inserción social, laboral y educativa diferentes a los que veníamos trabajando antes de la llegada de personas inmigrantes.
Así vemos como las entidades sociales que conforman la red han evolucionado con estos cambios, han creado proyectos y programas nuevos, sinergias, traba-jos en red…todo ello con el fin de procurar la mejor atención e intervención po-sible para las personas llegadas de otros países y que, por lo general, muestran
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proceso de inserción social y laboral con mayor número de obstáculos que para la población autóctona.
Y desde EAPN Euskadi hemos considerado que era importante para las entidades sociales hacer una reflexión sobre aquellas iniciativas, experiencias y prácticas que se estaban realizando y que estaban logrando resultados importantes e interesantes para el colectivo y para el propio tercer sector. Por ello surge la idea de crear este Manual de Buenas Prácticas en Inmigración que ponemos en marcha gracias a la colaboración de la Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco durante 2008 y 2009.
Es decir, este proyecto surge de dos necesidades que se detectan entre las entida-des sociales que trabajan en el ámbito de la inmigración en la CAPV:
a) Por un lado, se trata de conocer las actuaciones que, de manera formal e informal, se vienen desarrollando en nuestro entorno para garantizar la integración efectiva de las personas extranjeras. Una vez conocidas y valoradas, establecer cuales son las Buenas Prácticas con el fin de potenciar el trabajo en red y favorecer el aprendizaje y la innovación.
b) Por otro, se ha querido crear y mantener un grupo de reflexión sobre la dificultad con que se encuentran las entidades sociales a la hora de trasladar a la práctica la política de integración de personas extranjeras bajo la normativa vigente.
2.1 ámbitos de trabajo
La inmigración tiene un carácter multidimesional, es decir, podemos hablar de ella desde diferentes aspectos políticos, geopolíticos, humanos, culturales, religiosos, laborales, estratégicos, económicos, educativos, sociales etc puesto que atañe a la persona y su entorno, al desarrollo económico de los países, a la convivencia, a la interacción personal…….por ello, a la hora de definir los aspectos en los que se iba a trabajar se tuvo que discriminar en función del trabajo que se estaba realizando desde las entidades y de lo que podíamos conocer más de cerca bien a través de la intervención, de la formación, la trayectoria y la experiencia de las entidades.
A fin de concretar los espacios de trabajo, EAPN Euskadi convocó a las entidades de la red que trabajaban con personas inmigrantes y se acordó trabajar en los seis ámbitos en los que las entidades eran más fuertes, tenían más recorrido y podían dar lugar a una reflexión, a propuestas de intervención, a colaboraciones y coordinacion como:
1. Vivienda2. Documentación3. Empleo / Formación4. Acceso a productos financieros5. Interculturalidad
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6. Interreligiosidad o aquellas experiencias que tienen en cuenta el factor religioso en su intervención.
Es importante señalar en todo caso que si bien estos son los sectores en los que se trabaja mayoritariamente en el ámbito de inmigración en la C.A.P.V, sabemos que existen otros espacios en los que también se trabaja con el colectivo como la salud, el apoyo psicológico a personas inmigrantes, el desarrollo comunitario, el codesarro-llo…que quizás puedan pasar a formar parte del estudio en posteriores reflexiones que se hagan a partir de este Manual.
2.2 metodología de trabajo
2.2.1 Constitución de los grupos de trabajo
Una vez consensuados los espacios de reflexión, se abrió el grupo a entidades e instituciones que no formaran parte de la red (técnicos de inmigración municipales, universidad, entidades sociales y culturales, asociaciones de inmigrantes, servicios promovidos por la Dirección de Inmigración de Gobierno Vasco como HELDU y BILT-ZEN, …) y que trabajaran en inmigración o con personas inmigrantes. Se contó ade-más con la experiencia y el asesoramiento de trabajo en red de la Red de Economía Alternativa y Solidaria (REAS) de Euskadi.
El fin del proyecto no era obtener las buenas prácticas de las entidades de la red de EAPN Euskadi sino de las entidades o agentes sociales que en la CAPV trabajaran con el colectivo. De este modo el debate y la reflexión serían mucho más ricos.
En cuanto a la composición de cada uno de los seis grupos de trabajo, se intentó que hubiera al menos 5 representantes en cada grupo, lo que se consiguió excepto en el grupo de acceso a productos financieros el cual se formó solamente por dos entidades (EAPN Euskadi y FIARE).
A destacar la participación de mujeres en los grupos de trabajo ya que ha sido mayori-taria en todos excepto en aquel que ha analizado las experiencias que tienen en cuenta el factor religioso. En el cuadro se puede ver la composición de cada uno de los grupos (excepto Acceso a productos financieros, por tener una sola entidad colaboradora):
Grupo DocumentaciónMujeres: 62.5%• Hombres: 37.5% •
Grupo ViviendaMujeres: 50%• Hombres: 50%•
Grupo Formación / EmpleoMujeres: 77.8%• Hombres: 22.2%•
Grupo InterculturalidadMujeres: 80%• Hombres: 20%•
Grupo Experiencias que tienen en cuenta el factor religiosoMujeres: 16.7%• Hombres: 83.3%•
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En todos los grupos de trabajo hubo además una persona representante de EAPN Euskadi que ha coordinado el trabajo.
Durante 6 meses, cada grupo de trabajo se reunió un mínimo de 5 sesiones con el fin de conocer las iniciativas que se están llevando a cabo, valorarlas y seleccionar aquellos aspectos o iniciativas que se consideren Buenas Prácticas en función de los criterios generales de selección (y los concretos para cada área) que se estable-cieron en un primer momento y la definición de Buenas Prácticas.
2.2.2. Definición de Buena Práctica
Un aspecto clave a consensuar entre todos los agentes y entidades implicadas era contar con una definición común de Buena Práctica, concepto aludido en numerosos manuales y guías pero sobre el que no existía una definición común para este proyecto.
Como definición técnica podemos establecer que una buena práctica es aquella que posee algún elemento innovador, ya sea en su diseño, implementación, orientación, etc. Así, debe plantear nuevas respuestas a situaciones o problemáticas del con-texto. Una Buena Práctica es un proyecto o programa, una técnica o un medio de gestión que cumpla al menos dos de las siguientes características:
– Generar un impacto positivo en aquellas personas a las que pretende servir o gestionar.
– Poder ser replicado en otras zonas (geográficas).
– Realizar un aprovechamiento eficaz de las oportunidades de partenariado en orga-nismos públicos, organizaciones no gubernamentales o empresas privadas.
– Demostrar un sentido de creatividad en su enfoque de un problema, así como un empleo efectivo de los recursos. 2
En el caso del proyecto de inmigración de EAPN-Euskadi “Hacia un proceso con-sensuado de incorporación social de inmigrantes”, se puede establecer que, como BUENAS PRÁCTICAS en el ámbito de la inmigración se consideran2 aquellas ac-ciones, iniciativas o proyectos iniciados por organizaciones no gubernamentales o de base, organismos públicos o bien por el sector privado, que pueden servir como modelos de los que otros podrían aprender o adaptar a sus propias situaciones. Se trataría de enfoques innovadores, transferibles a otras organizaciones, que tengan como resultado mejoras concretas, medibles y sostenibles en el trabajo en el ám-bito de la inmigración en la CAPV.
2 Adaptado de la definición de “Canada Mortgage and Housing Coportation”: organización pública canadien-se para el alojamiento social y la vivienda (1998).
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2.2.3. Selección de criterios
A partir de dicha definición, cada grupo de trabajo debía elegir los 4 ó 5 criterios que, adecuados a la temática, se consideraran que una Buena Práctica debía cumplir. Finalmente, los criterios generales que se propusieron para la selección de Buenas Prácticas de los seis grupos de trabajo fueron:
1. Se constituye como una acción innovadora, aquella que difiere de lo que se ha estado haciendo hasta ahora.
2. Se ha propuesto ante la identificación de un problema u oportunidad para la cual aporte solución.
3. Intenta provocar un cambio en la intervención, ofreciendo una respuesta perti-nente y adecuada a demandas sociales concretas y/o situaciones de desigualdad social o injusticia social.
4. Guarda una coherencia con el ideario y la política global de la entidad.
5. Promueve la participación activa de las personas implicadas en el proceso.
6. Promueve la autonomía y bienestar de las personas que se ven beneficiadas por esta iniciativa.
7. Cuenta con una planificación adecuada que ofrezca una respuesta a una proble-mática planteada y cuyos objetivos sean planteados para un periodo de tiempo (medio – largo plazo); esta planificación, asimismo, debe contener un plan de eva-luación continua que le permita ser flexible.
8. Debe haber sido evaluada y haber considerado los resultados exitosos; que se pueda constatar la adecuación de la planificación con los resultados obtenidos.
9. Se convierte en actividad sostenible en términos de recursos, apoyos institu-cionales… con el fin de asegurar un impacto positivo en la población a la que va dirigida.
10. Constituye una referencia para otras organizaciones, pudiendo ser transferible o adaptable a sus propias realidades.
11. Tiene integrada la perspectiva de género y en cuenta la orientación sexual de las personas.
12. Posee un plan de comunicación adecuado que trasmita lo que la iniciativa está haciendo (y logrando) teniendo en cuenta a todas las personas implicadas de manera directa o indirecta.
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2.2.4 Comisión permanente
A fin de dar una visión global al proyecto y apoyar a la coordinadora del proyecto, se estableció una Comisión Permanente que ha realizado un seguimiento del trabajo y la reflexión que se ha llevado a cabo en cada uno de los grupos temáticos y validado las Buenas Prácticas y recomendaciones que se han ido estableciendo.
Esta Comisión Permanente ha estado formada por: dos miembros de la Junta Directiva de EAPN Euskadi, la gerencia de EAPN Euskadi la Secretaría Técnica de Harresiak Apurtuz dos personas representando al colectivo inmigrantes
En todas las reuniones estuvo presente además la coordinadora del proyecto y de los grupos de trabajo.
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3. SELECCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN EL ÁMBITO DE INMIGRACIÓN EN LA C.A.P.V.
3.1 ámbito de vivienda
3.1.1 Análisis de la realidadEl área de Vivienda comprende las intervenciones que desde diferentes entidades se están desarrollando con el fin de garantizar el derecho de las personas extranjeras a una vivienda digna. Se le considera uno de los once ámbitos sustantivos de intervención en el II Plan Vasco de Inmigración (2007-09) y un elemento clave para la adecuada integración del colectivo inmigrante ya que influye en otros ámbitos tan importantes como el laboral o la participación social.El volumen de población extranjera en la C.A.P.V es todavía mínimo si lo comparamos con otras Comunidades Autónomas del Estado ya que actualmente apenas supera el 5% de la población total del CAPV; sin embargo, es remarcable el hecho de que esta población extranjera ha experimentado un aumento del 60% en apenas tres años3. Bizkaia sigue siendo la provincia que mayor volumen de población extranjera absorbe (49.8% del total), sin embargo es la provincia de Álava la que “posee el mayor porcentaje de inmigración, el 7.3% frente al 5.1% de Bizkaia o Gipuzkoa”4. En cuanto a la distribución de la población extranjera podemos considerar que la mayor parte de estas personas se concentran en las capitales de provincia, y dentro de las mismas en ciertos barrios donde el precio de la vivienda se estima más asequible. La mayor parte de la población extranjera se distribuye de la siguiente manera:
– Bilbao: Más del 10% de la población extranjera se concentra en los barrios de San Francisco, Bilbao la Vieja y Casco Viejo; aunque poco a poco se van extendiendo por otros barrios donde los precios de la vivienda son asequibles.
– San Sebastián – Donostia: La tasa mayor de extranjería se concentra en la Parte Vieja de la capital, llegando a un 7.7% del total.
– Vitoria – Gasteiz: La mayor parte de la población extranjera, un 15% del total, de personas inmigrantes en esta capital reside en el Casco Viejo.
3 Según datos de IKUSPEGI, la población total de personas extranjeras en la C.A.P.V era en el año 2005 de 72.894, mientras que en el año 2008 se contabilizaban un total de 116.650 personas.
4 IKUSPEGI. “Población extranjera en la CAPV. Agosto 2008”.
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Mapa nº 1. Distribución de la población extranjera en las capitales vascas (%).
Bilbao - Bilbo Vitoria - Gasteiz San Sebastián - Donostia
Fuente: IKUSPEGI. Elaborado a partir de datos del INE.
El problema de acceso a la vivienda no solo afecta a la población inmigrante, sino a la sociedad en general. Esto es debido a razones económicas, sociales, políticas y labora-les que generan, en algunos casos, dificultades de acceso a una vivienda digna5 .
En el acceso a la vivienda por parte de la población inmigrante, a aquellas razones tenemos que añadir problemas adicionales como la precariedad laboral, el recha-zo vecinal, el desconocimiento de los derechos como inquilinos y/o situaciones de discriminación producidas por prejuicios de las personas propietarias de las vivien-das o la comunidad de vecinos/as originada por desconocimiento de otras cultu-ras, religiones o tradiciones. Por ello se consideran interesantes las iniciativas de sensibilización hacia la población en dos cuestiones principales: la promoción del conocimiento de otras identidades culturales y su interacción y la visibilización de problemáticas a las que se enfrentan diferentes colectivos.
Si a estas circunstancias unimos el elevado precio de la vivienda, la dificultad de lograr una estabilidad laboral y la inaccesibilidad a créditos bancarios por parte de personas en situación administrativa irregular, se puede constatar que la gran parte de las personas inmigrantes en la CAPV optan por una vivienda en régimen de alqui-ler y no en régimen de propiedad. Según la encuesta de Necesidades y Demandas de Vivienda del 2008, EUSTAT, el 81% de los adjudicatarios de VPO de origen extranjero se decantan por el régimen de alquiler.
Por otro lado, las personas inmigrantes ven agravada su situación al tratarse de un colectivo joven (el 84.3% del colectivo es menor de 45 años), sin redes sociales im-
5 Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos (Art. 47 Constitución Española)”.
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portantes y en algunos casos desempleadas o con contratos de trabajo temporales o precarios, lo cual dificulta el poder contar con avales sólidos a la hora de acceder a una vivienda.
Si bien no es un requisito de acceso a la vivienda, uno de los derechos ligados a la posibilidad de contar con un domicilio es el acceso al padrón, regulado por la Ley de Bases de Régimen Local. Actualmente, y no sólo en la CAPV, el acceso al padrón es uno de los obstáculos con los que se encuentra la población inmigrante a la hora de acceder a diversos derechos básicos como la salud y las ayudas económicas. Es decir, que pueden contar con una vivienda (techo) pero no con un domicilio asignado para poder reivindicar y hacer uso de tales derechos. En algunas ocasiones se ha llegado a poner precio a un derecho que le corresponde a todo ciudadano, indepen-dientemente del origen o situación administrativa que tenga.
En la Primera Macro Encuesta a población inmigrante realizada por el Observatorio de la Inmigración – IKUSPEGI en 2007, la mayor parte de las personas extranjeras entrevistadas declararon que estaban empadronadas (un 91.1% del total de personas entrevistadas). De las personas que declaran no estar empadronadas, el 59.1 % de-claraba no haber intentado empadronarse frente al 31.8% que lo ha intentado y no lo ha conseguido. Aunque la mayor parte de las personas extranjeras están empadro-nadas es necesario señalar que existe un número de casos importante de personas no empadronadas (aún habiéndolo intentado), que no puede acceder a los derechos básicos mencionados. Teniendo en cuenta que el empadronamiento es también una documentación especialmente importante a la hora de solicitar el permiso de resi-dencia por arraigo6, se trata de un aspecto que, en nuestra opinión, merece especial atención y que formará parte de las iniciativas a estudiar en el grupo de Vivienda.
3.1.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en vivienda
El objetivo principal de la reflexión del Grupo Vivienda ha sido el de conocer cuáles son las iniciativas que se están desarrollando en este ámbito y de establecer cuáles son las Buenas Prácticas que se dan en el trabajo diario en el ámbito de la inmigra-ción, relativas a la facilitación del acceso a una vivienda digna para las personas inmigrantes. Para ello, se han seleccionado una serie de criterios que según este grupo se consideran muy importantes a la hora de seleccionar Buenas Prácticas en el área de Vivienda. Así, desde el grupo se considera que una buena práctica en el ámbito de vivienda es aquella que:
6 Según informe del ARARTEKO (Puto II.5 Atención específica a las personas inmigrantes: http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_1673_3.pdf En cuanto al requisito de estancia, para su acreditación además de la inscripción en el padrón, están admitiendo otros documentos, como son certi-ficaciones de giros bancarios.
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– Ha sido propuesta ante la identificación de un problema u oportunidad para la cual
aporte solución.
– Intenta provocar un cambio en la intervención, ofreciendo una respuesta perti-
nente y adecuada a demandas sociales concretas y/o situaciones de desigualdad
social o injusticia social.
– Se convierte en actividad sostenible en términos de recursos, apoyos instituciona-
les… con el fin de asegurar un impacto positivo en la población a la que va dirigida.
– Constituye una referencia para otras organizaciones, pudiendo ser transferible o
adaptable a sus propias realidades.
A continuación exponemos un apartado en el cuál aparecerán:
a) la iniciativa que desde la reflexión se ha considerado como una buena práctica en
el ámbito de vivienda. Asimismo se expondrán aquellos aspectos que la hacen des-
tacar y algunos que se consideran que podrían hacer mejorar a esta iniciativa.
b) una serie de iniciativas en el ámbito de vivienda que, si bien no se consideran
Buenas Prácticas sí contienen una serie de aspectos que el grupo ha considerado
destacables y que se deberían potenciar; encontraremos la explicación en el cua-
dro denominado: “Iniciativas a destacar”. c) una referencia a estudios que nos parecen de interés por haber incidido particular-
mente en el tema de vivienda. Se expondrá una ficha del estudio seleccionado, así
como aquellos aspectos remarcables y las referencias del mismo.
3.1.2.1 Buenas prácticas en vivienda
NOMBRE DE LA EXPERIENCIA: PROGRAMA DE MEDIACIÓN EN VIVIENDA_ ETXEBERRI
CATEGORÍA: Servicios de mediación / intermediación en Vivienda
ENTIDAD: ASOCIACIÓN GOIZTIRI
FINANCIACIÓN/ COLABORACIÓN: Gobierno Vasco, Ayuntamiento de Barakaldo y BBK.
DESCRIPCIÓN:
Servicio de Intermediación Inmobiliaria que nace en 2006 con el fin de mediar entre personas propietarias e inquilinas para que puedan acceder a una vivienda digna. “ETXEBERRI” tiene como objetivo general proporcionar el acceso a una vivienda digna a colectivos con especiales dificultades. Las personas que deseen acceder a la vivienda deben contar con el respaldo de una entidad social que les acompañe en su proceso final de inserción social. Las ACTIVIDADES que realizan son:– Mediación e intermediación con personas inquilinas y propietarias.– Asesoramiento e información en materia de vivienda.– Gestión integral de la vivienda alquilada.
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ASPECTOS A DESTACAR EN EL AMBITO DE VIVIENDA
Razones para considerar el Programa ETXEBERRI una Buena Práctica (Fortalezas):– Se trata de un programa propuesto para ofrecer solución a una si-
tuación concreta en la cual se detectaba que un número importante de personas no podía acceder a una vivienda digna.
– La experiencia provoca un cambio en la intervención ya que ofrece una respuesta pertinente y adecuada a demandas sociales concre-tas detectadas.
– Puede constituir una referencia para otras organizaciones, pudien-do ser transferible o adaptable a sus propias realidades.
Además:– Es capaz de competir con el mercado libre de alquiler de vivienda.– El programa genera sinergias con los diferentes programas que
desarrolla GOIZTIRI.– Incide en ofrecer un acceso a la vivienda digna trabajando la
sensibilización con las personas propietarias.
Se consideran, dentro de la Buena Práctica, los siguientes elemen-tos a mejorar (Debilidades):– Depende de subvenciones para desarrollar su trabajo. Por lo tanto,
no cumple el criterio de la sostenibilidad.– Cuenta con escasos recursos personales y materiales para
gestionar con calidad el parque de vivienda actual de la entidad.– Se debe potenciar y mejorar la relación entre personas inquilinas
y personas propietarias.
IMPACTO
– Se realiza una captación y mantenimiento de 100 viviendas a través de la intermediación con entidades públicas y con particulares.
– Se da una Intermediación y asesoramiento en materia de vivienda en alquiler a personas propietarias e inquilinas.
– Actuación de la iniciativa (de manera independiente) en mercado libre de alquiler y rebajando entre un 20 y 30% la renta de mercado en la zona de intervención.
– Se proporciona el acceso a una vivienda digna a 107 familias o grupos de convivencia. Lo que supone cubrir la necesidad de vivienda de 320 personas7.
7 Los datos se refieren al periodo de actividad de la iniciativa de 2003 a 2008.
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3.1.2.3 Estudios de interés en el ámbito de vivienda
Estudio sobre la discriminación y acceso a la vivienda de las personas inmigrantes en Bilbao.
• Realizado por: SOS RACISMO
• Ámbito de actuación: BILBAO
• Financiado por: AYTO. BILBAO, DIRECCIÓN DE INMIGRACIÓN (GOBIERNO VAS-CO), BBK.
• El estudio puede encontrarse en: – MUGAK: Centro de Estudios y Documentación sobre racismo y xenofobia de
SOS Racismo/SOS Arrazakeria: http://www.mugak.eu/gunea/arauak/vi/– IKUSPEGI: Observatorio Vasco de la Inmigración: http://www.ikuspegi.org
RESUMEN
Se trata de una aproximación a la discriminación en el acceso a la vivienda, focali-zando su atención en los pisos de alquiler a través de particulares e inmobiliarias y explorando una de las salidas más utilizadas por las personas inmigrantes para proveerse de alojamiento, como es el caso de las habitaciones de alquiler.
En el estudio se ha realizado una simulación de búsqueda de pisos de alquiler lla-mando a anuncios de particulares y visitando inmobiliarias para observar las dife-rencias en las respuestas dadas (realizando parejas de personas inmigrantes y no inmigrantes que se acercan a las mismas ofertas). También se ha realizado una simulación de búsqueda con anuncios de habitaciones de alquiler y se ha realizado un amplio seguimiento de anuncios de pisos de alquiler en los medios de comunica-ción, localizando ofertas cuyo contenido discrimina a las personas extranjeras. Para completar la investigación se han realizado 16 entrevistas en profundidad a personas inmigradas sobre su experiencia en la búsqueda de un alojamiento y se ha realizado un análisis del contenido sobre discriminación en vivienda de los informes que SOS Racismo publica desde 1992 sobre la situación del racismo a nivel estatal.
La investigación se divide en dos partes:– Una primera aproximación a la situación.– Profundización en el estudio mejorando la metodología y añadiendo las habitacio-
nes de alquiler.
En Diciembre de 2008, se presentó el informe en unas jornadas incidiendo en los siguientes temas:– Personas extranjeras sin hogar. – Formación de ghettos
27
– Situación en Suecia (políticas públicas, discriminación en las políticas)– Respuesta de las entidades sociales.
La intención es de realizar una publicación con el informe y las ponencias (fase actual) que completaría el estudio.
3.2 ámbito de documentación
3.2.1 Análisis de la realidad
A veces reducimos la inmigración a un mero problema de documentación y así se habla de “ilegales”, “inmigrantes irregulares”, “sin papeles”… cuando vemos que la inmigración es un proceso en el que la persona es mucho más que un papel. Sin em-bargo, aún siendo esto así, es verdad que la obtención o no de una documentación que permita residir y trabajar en el país al que se ha emigrado es fundamental para lograr (o empezar a encontrar) una estabilidad personal, económica, social y laboral.
El proceso hasta lograr la documentación es largo y costoso, y podría empeorar con la aprobación de la nueva Ley de Extranjería mientras se realiza este Manual. Requisitos legales como contemplar la situación de paro en los puestos de trabajo ofrecidos, la prioridad a la cobertura de puestos por personas nacionales, exigir una permanencia de 3 años en situación irregular y un contrato de 1 año (situación denominada “de arraigo”), acreditar medios económicos suficientes para ejercer por cuenta propia…son obstáculos que, unidos a la situación de crisis actual, a la reticen-cia de contratar personas extranjeras, a la exigencia de “contratos de integración” en algunas CCAA, a la discriminación por razón de origen, a la precariedad laboral… hacen que el proceso de regularización de una persona extranjera se prolongue durante años.
Y es durante esos años cuando las entidades sociales trabajan por procurar una vida digna a la persona extranjera a través de la vivienda, la formación, el apoyo económico, la búsqueda de una salida a su situación de irregularidad. Estas actividades se com-plementan además con otras de carácter más jurídico como la denuncia de situaciones de abuso en el trabajo, la obtención de informes de arraigo, el acceso al padrón, obten-ción de pasaportes, reunificaciones familiares, asesoramiento e información grupal e individual sobre las posibilidades de acceso a la residencia y el trabajo…
Hay que tener en cuenta además que la regularidad no es permanente hasta pasados 5 años, y, mientras pasa ese tiempo, hay que proceder a la renovación de la docu-mentación hasta en tres ocasiones desde su obtención, justificando para ello que se sigue trabajando y que se está al corriente de las obligaciones con la Seguridad So-cial. Situaciones de precariedad laboral y de crisis como la actual han motivado que personas que estaban en situación regular hayan caído de nuevo en la irregularidad.
28
Y vuelta a empezar. Es lo que llamamos “irregularidad sobrevenida”, que ha repercu-tido en las entidades sociales con el retorno de personas extranjeras a las que ya se había ayudado a regularizar su situación en busca de nuevas ofertas de trabajo.
No sólo las entidades sociales están preocupadas por la situación de miles de perso-nas extranjeras que están en situación irregular, también el Gobierno Vasco estable-ce en su II Plan Vasco de Inmigración (2007-2009) un área denominada “Garantías Jurídicas” en la cual se determina que, para el pleno aseguramiento de sus derechos civiles, se hacen precisas garantías jurídicas específicas.
3.2.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en documentación
El grupo de Documentación ha presentado dificultades a la hora de valorar y se-leccionar posibles Buenas Prácticas debido a la incipiente reforma de la Ley de Extranjería (LOEX). No se conoce cuál será el resultado final ni el trabajo que será posible realizar en un futuro no muy lejano, por lo que se han propuesto las siguien-tes recomendaciones:
– Es necesario aclarar los criterios exigidos por el artículo 51c del Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, sobre la documentación que se debe presentar para avalar la solvencia económica de una persona física o jurídica que desee contratar a una persona extranjera.
– Se llama la atención sobre la situación actual de crisis y la consecuencia que pue-de tener una excesiva rigidez en la renovación de las autorizaciones de residencia y de trabajo, con el consiguiente aumento del número de irregularidades sobreve-nidas e incremento del empleo en precario y/o economía sumergida.
– Es necesario incrementar el trabajo en red y la colaboración entre entidades so-ciales a nivel estatal y autonómico en aspectos relacionados con la documentación (pasaportes, revocación de ordenes de expulsión…) y con el acceso de personas inmigrantes a derechos sociales.
A partir de estas recomendaciones, la reflexión se ha centrado en conocer y analizar cuáles son las iniciativas que trabajan por lograr la regularización de las personas extranjeras, de su acceso a los derechos sociales y a contratos de trabajo en igual-dad de condiciones que el resto de la ciudadanía. Asimismo ha establecido cuáles se consideran Buenas Prácticas, para lo que se han seleccionado una serie de criterios que según este grupo se consideran muy importantes en temas de Documentación, como son que la iniciativa:– Se haya propuesto ante la identificación de un problema u oportunidad para la cual
aporte solución.
29
– Promueva la autonomía y bienestar de las personas que se ven beneficiadas por esta iniciativa.
– Cuente con una planificación adecuada que ofrezca una respuesta a una proble-mática planteada y cuyos objetivos sean planteados para un periodo de tiempo (medio – largo plazo); esta planificación, asimismo, debe contener un plan de evaluación continua que le permita ser flexible.
– Se convierta en actividad sostenible en términos de recursos, apoyos institu-cionales… con el fin de asegurar un impacto positivo en la población a la que va dirigida.
– Constituya una referencia para otras organizaciones, pudiendo ser transferible o adaptable a sus propias realidades.
A continuación se exponen aquellas iniciativas que han sido consideradas Buenas Prácticas en Documentación y que contribuyen a que las personas inmigrantes pue-dan acceder a derechos básicos y al derecho a residir y trabajar.
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33
3.3 buenas prácticas en el ámbito de empleo/formación
3.3.1 Análisis de la realidad
A la hora de hablar de empleo y formación es importante contar con datos referentes a la población total y a la población activa, es decir aquella que se encuentra entre los 16 y los 65 años. Para ello, nos vamos a fijar primero en unos datos genéricos y esta-dísticos para, a continuación ubicar el trabajo que las entidades sociales de la CAPV realizan con el colectivo de inmigrantes en lo referente a su inserción laboral.
Atendiendo a la estadística de personas extranjeras empadronadas en España13, se observa que en el año 2000 había un total de 923.879 personas extranjeras empa-dronadas mientras que el año 2008 el total de personas extranjeras empadronadas sumaba 5.220.577. Se trata de un aumento de más de 4 millones de personas en ape-nas 8 años. Si observamos la realidad de la CAPV, se observa que en el año 2005 en el CAPV vivían 72.894 personas extranjeras, cifra que aumentaba a 116.650 personas extranjeras en el año 2008. Pese a que la CAPV no es una de las comunidades con la tasa de personas extranjeras más altas dentro del estado14 se observa que se dio un aumento del 60% en tres años.
Teniendo en cuenta estos datos, se observa que España ha sido el país de la Unión Europea que ha registrado el mayor aumento de población extranjera15. Para entender el por qué de este aumento deben tenerse en cuenta una serie de singularidades que están directamente relacionadas con la situación del empleo durante los últimos años. En general, las personas que desean migrar no tienen gran información acerca de procedimientos y condiciones legales en los países de destino (o de políticas migrato-rias) pero sí tienen información sobre el mercado laboral en ese país, es decir, si hay o no hay trabajo para las personas recién llegadas. La singularidad de la elección de España como país de destino se explica en términos de desarrollo económico.
13 Se utiliza la tasa de personas extranjeras empadronadas en lugar de la de residentes ya que ofrece una información más ajustada a la realidad de las personas extranjeras al incluir también las personas en situación irregular.
14 Tal y como ya se ha comentado en otro apartado, el porcentaje de población extranjera en la CAPV es del 5.4%, muy lejos de otras comunidades autónomas como Madrid o Cataluña que superan el 14% de pobla-ción extranjera.
15 A escala mundial, España ha sido el segundo país de la OCDE en registrar un aumento en población extranjera, solo superado en términos absolutos por Estados Unidos (que ha recibido el doble de inmigra-ción), pero al cual España supera en términos relativos (SOPEMI, datos entre 2000 y 2006).
34
Durante los años anteriores a la crisis (antes de 2007) España fue uno de los países que registraron una mayor tasa de crecimiento económico, la singularidad se entiende si tenemos en cuenta los rasgos específicos de este crecimiento económico y es que éste se dio principalmente en dos sectores: el de la construcción y algunas ramas del sector servicios relacionadas con la atención al turismo. Ambos sectores tuvieron una gran demanda de mano de obra durante esos años de crecimiento. Unido a esta demanda de mano de obra, hemos de tener en cuenta el volumen de población activa en el país: en 1994 había en España 12.088.600 personas ocupadas, mientras que en el año 2001 el número de personas ocupadas había aumentado ya hasta un total de 15.800.000 personas ocupadas. La mayor parte de estas personas eran nacionales pero también aumentó durante estos años el volumen de personas extranjeras ocu-padas. Durante los años siguientes los sectores de la construcción y los servicios relacionados con el turismo siguieron aumentando y de la misma manera lo hicieron el número de puestos de trabajo, sin embargo el volumen de personas activas no creció al mismo ritmo en el estado, por lo que existía una demanda de mano de obra en el país que incidió directamente en la llegada de personas extranjeras en busca de empleo.
A partir de 2007 esta situación comienza a cambiar y el desempleo comienza a aumentar. Se trata de un problema que afecta a toda la sociedad pero que se agra-va entre el colectivo inmigrante (Ver Tabla nº 2). La razón es que los sectores de construcción y servicios para el turismo comienzan a caer y se trata de los sec-tores donde están empleadas la mayor parte de las personas extranjeras que han llegado durante los últimos años. El sector de la construcción, especialmente, ha sido determinante en el crecimiento del desempleo de la población inmigrante. Los responsables de entidades sociales entrevistados durante el estudio realizado por Miguel Pajares: “21. Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009”, señalan que “a lo largo de 2008 se fue produciendo un notable crecimiento de inmigrantes que se presentaban en las entidades para plantear consultas de búsqueda de empleo, y que eran mayoritariamente hombres y procedentes del sector de la construcción”; se ha de señalar que durante los años anteriores las entidades sociales siempre habían recibido un mayor número de mujeres que de hombres para este tipo de consultas. Durante el año 2008 “los españoles se vieron ya fuertemente afectados, aunque, proporcionalmente a la población, seguían siendo los extranjeros los que lo sufrían en mayor medida”16. La evolución del número de desempleados se observa en la Tabla nº 2; la comparación entre españoles y extranjeros por lo que se refiere al incremento del paro ha de hacerse en proporción con su población y, por tanto, nos hemos de fijar en las tasas de desempleo (Datos del año 2008).
16 Miguel Pajares. “21. Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009”. Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigración. Ministerio de trabajo e inmigración.
35
Tabla 2. Evolución del número de desempleados y Tasa de paro en España durante 2007 y 2008.
Total población en España
Tasa de paro en España
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Población española
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Parados cuatro
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Ambos sexos 1.810.600 1.467.300 343.300
Hombres 763.800 623.000 140.800
Mujeres 1.046.800 844.200 202.600
Parados cuatro
trimestre 2007
Ambos sexos 1.927.600 1.519.900 407.700
Hombres 879.200 676.400 202.800
Mujeres 1.048.300 843.400 204.900
Incremento en 2007
Ambos sexos 117.000 52.600 64.400
Hombres 115.400 53.400 62.000
Mujeres 1.500 -800 2.300
Parados cuatro
trimestre 2008
Ambos sexos 3.207.900 13.9 2.428.500 12.5 779.400 21.3
Hombres 1.688.800 13.0 1.243.900 11.3 444.900 21.9
Mujeres 1.519.000 15.1 1.184.400 14.1 334.600 20.5
Incremento 2008
Ambos sexos 1.280.300 908.600 371.700
Hombres 809.600 567.500 242.100
Mujeres 470.700 341.000 129.700
FUENTE: “21. Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009”. Elaborado a partir de Encuesta de población Activa. INE
Puesto que la inmigración en la CAPV es un fenómeno reciente, difícilmente nos encontramos con personas extranjeras mayores buscando empleo. De hecho, en la CAPV nos encontramos con que un 84.3%17 de las personas inmigrantes son meno-res de 45 años lo que nos indica la tasa de personas activas18 dentro del colectivo inmigrante y la de personas ocupadas19.
Si comparamos la tasa de ocupación de la población inmigrante y de la local, ve-mos en la tabla nº 3 como a nivel estatal la tasa de personas activas en el colectivo
17 Datos de 2006. Obtenidos del II Plan de Inmigración del CAPV (2007-2009).18 Tasa de personas activas: Se trata del porcentaje de personas que pueden trabajar (por estar en edad de
trabajar: entre los 15 y los 64 años), al margen de si lo hacen o no. 19 Tasa de personas ocupadas: Se trata del porcentaje de personas que tienen un trabajo y se obtiene me-
diante la división del total personas ocupadas (entre 15 y 64 años) entre el total de la población en esa franja de edad.
36
inmigrante es del 75.3% mientras que solo un 57% de las personas españolas son población activa. En cuanto a la tasa de ocupación, observamos que el 66% de las personas inmigrantes tienen un trabajo mientras que entre las personas españolas esta tasa baja al 52.5%. Estos datos cambian, sin embargo en cuanto a la tasa de paro en ambos colectivos, ya que la de las personas inmigrantes, pese a tener unas tasas de actividad y ocupación mayores, tienen asimismo una tasa de paro mayor que la de las personas españolas -12.4 % en el colectivo inmigrante frente al 8% de las personas españolas, tal y como refleja la siguiente tabla -
Tabla 3. Situación laboral de la población autóctona y extranjera en España. 4º trimestre 2007
Españoles Extranjeros Total
Personas Activas 19.109.700 3.294.700 22.404.400
Personas Ocupadas 17.589.900 2.887.000 20.476.900
Personas Paradas 1.519.900 407.700 1.927.600
Personas Inactivas 14.413.300 1.079.000 15.492.300
Población de más de 16 años 33.523.100 4.373.800 37.896.900
Tasa de actividad 57.0 75.3 59.1
Tasa de ocupación 52.5 66.0 54.0
Tasa de paro 8.0 12.4 8.6
Fuente: IKUSPEGI (a partir de datos de la EPA)
En esta situación, el trabajo de las entidades sociales en el ámbito de la formación y el empleo es imprescindible a fin de paliar la situación y reducir las tasas de paro en el colectivo de personas inmigrantes. Por otro lado, se entiende que la formación (tanto a nivel de formación continua como ocupacional) es el medio más efectivo para la recolocación de las personas paradas, en especial aquellas que se dedicaban a sectores de producción donde la demanda ya no es tan amplia como en los años anteriores (como la construcción). La formación a demás es una de las “ocupacio-nes” de las personas inmigrantes en tanto en cuanto se encuentran en una situación irregular y no encuentran empleo en el trabajo sumergido. Si bien desde las entida-des sociales se apuesta por una formación global en la que se incluyan las prácticas en empresas, la situación administrativa dificulta este tipo de opciones por lo que el trabajo con las personas inmigrantes en el ámbito formativo es específico y cuenta con mayores obstáculos que con la población autóctona.
37
3.3.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en empleo/formación
En la CAPV hay numerosas entidades sociales que trabajan en el ámbito del empleo y formación con las personas inmigrantes por lo que la metodología de trabajo que se ha utilizado para este grupo ha sido diferente que en los demás en aras de lograr una mayor efectividad y eficacia en los espacios de reunión y de trabajo colectivo.
El grupo se ha dividido a su vez en dos subgrupos en los que se aglutinaban diferen-tes visiones y maneras de hacer en el ya de por si complicado proceso de inserción laboral de una persona inmigrante. Algunas entidades se identifican más con la in-tervención social diaria en la búsqueda de empleo mientras que otras se sitúan ante retos mayores como puede ser la transformación laboral a través de sus actividades. Fiel reflejo de esta diversidad de opiniones es el hecho de que a lo largo de la se-lección de Buenas Practicas hayamos tenido que diferenciar categorías de trabajo dentro del propio ámbito de empleo y formación. La categoría más novedosa, por así decirlo, la hemos centrado en ese elemento que diferencia a las entidades sociales de otras entidades que también trabajan por la inserción laboral del colectivo inmi-grante y refugiado: el objetivo final transformador que guía nuestras actuaciones. En este sentido, evitamos el asistencialismo que podría implicar el “limitarnos a ayudar” a colectivos vulnerables a formarse y a buscar un empleo. Por el contrario, bien a través de la sensibilización del empresariado, bien a través de la denuncia, buscamos transformar el mercado de trabajo en un mercado sin discriminación, en el que las personas inmigrantes y refugiadas puedan buscar empleo por si mismas, de forma autónoma y libre, sin ser víctimas de discriminación por su origen étnico, creencias religiosas o nacionalidad.
Esperamos que las entidades que han participado en el proyecto y quienes están buscando unas Buenas Prácticas e iniciativas en este espacio de reflexión tan com-plejo, encuentren la respuesta y la identificación con la categoría asignada.
El objetivo del grupo de trabajo, como en el resto, ha sido el de conocer y analizar aquellas experiencias que se desarrollan en la CAPV en los ámbitos de la formación y del empleo en relación con personas inmigrantes. Asimismo ha establecido cuáles de estas iniciativas se consideran Buenas Prácticas por su incidencia en el acceso de las personas extranjeras a un empleo en igualdad de condiciones que cualquier otra persona.
Para ello, el propio grupo ha seleccionado una serie de criterios importantes a la hora de seleccionar Buenas Prácticas en temas de Formación y Empleo. De esta reflexión nace el considerar una buena práctica en el ámbito de empleo y formación aquella que:
– Se constituye como una acción innovadora, aquella que difiere de lo que se ha estado haciendo hasta ahora.
38
– Se ha propuesto ante la identificación de un problema u oportunidad para la cual aporte solución.
– Intenta provocar un cambio en la intervención, ofreciendo una respuesta pertinente y adecuada a demandas sociales concretas y/o situaciones de desigualdad social o injusticia social.
– Debe haber sido evaluada y haber considerado los resultados exitosos; que se pue-da constatar la adecuación de la planificación con los resultados obtenidos.
– Constituye una referencia para otras organizaciones, pudiendo ser transferible o adaptable a sus propias realidades.
A continuación exponemos un apartado en el cuál aparecerán:a) las iniciativas que desde la reflexión se han seleccionado como Buenas Prácticas
en el ámbito de formación y empleo, en función de los criterios de selección
b) aspectos que se destacan en la selección de la iniciativa aquellos que podrían hacer mejorar a esta iniciativa. En segundo lugar, se han considerado una serie de iniciativas en el ámbito de la formación y el empleo que, si bien no se consideran Buenas Prácticas si contienen una serie de aspectos que el grupo ha considerado destacables y que se debieran de potenciar, encontraremos la explicación en el cuadro denominado: “Iniciativas a destacar”.
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3.4 ámbito de acceso a productos financieros
3.4.1 Análisis de la realidad
Se entiende por migración el “desplazamiento de población que se produce desde un lugar a otro y lleva consigo un cambio de la residencia habitual de las perso-nas”. Las personas emigran por diferentes razones, pero las causas socio econó-micas suelen ser las fundamentales en la mayor parte de procesos migratorios humanos. De hecho, se estima que existe una relación directa entre desarrollo so-cioeconómico e inmigración y, en consecuencia, entre subdesarrollo y emigración. Es decir, la mayor parte de las personas que emigran lo hacen por motivos eco-nómicos, buscando una vida mejor, un medio que les aporte mayores ingresos y les permita tener un nivel de vida más elevado en cuanto a educación, salud, bienes materiales o infraestructuras para la propia persona que emigra y para la familia que permanece en el país de origen, generalmente mediante el envío de remesas25.
Dentro del tema que nos ocupa, el acceso de personas extranjeras a productos del mercado financiero, podemos encontrar diferentes productos como las cuen-tas de ahorro (u otras cuentas bancarias), el acceso a créditos o a hipotecas. Sin embargo, es el envío de dinero uno de los primeros productos a los que las per-sonas inmigrantes acceden, puesto que se trata en todo caso de una emigración económica y por lo tanto envían dinero a sus familias en sus países de origen. El envío se realiza desde diferentes espacios, formales e informales, desde entida-des bancarias en el primer caso y desde locutorios en el segundo, pero no por ello menos efectivos.
Los requisitos para poder enviar remesas son diversos, dependiendo desde donde se envíen pero, en general, se exige un porcentaje en concepto de gastos por el envío y una comisión por la gestión del mismo. En las diferentes entidades bancarias suelen tener acuerdos con entidades bancarias en los países de origen a fin de garantizar un envío seguro; por otro lado, se ofrecen también descuentos o facilidades siempre y cuando las personas clientas de las entidades lo sean al mismo tiempo de otro tipo de productos financieros que se oferten en la entidad (por ejemplo: ser titular de una cuenta de ahorro, una tarjeta de crédito…).
Un concepto muy relacionado con el tema de los envíos de remesas por personas inmigrantes a sus países de origen es el de codesarrollo, cuya primera definición fue expresada por Sami Naïr26. El codesarrollo se basa en la idea central de que las perso-
25 Las remesas familiares son cantidades de dinero enviadas por emigrantes a sus países de origen. 26 Profesor de Ciencias Políticas en la Universidad Paris VIII. Ha sido consejero del ministro francés de In-
terior, diputado europeo y delegado ministerial de Codesarrollo, entre otros cargos. Sami Naïr es el autor
53
nas que emigran desde los países menos desarrollados pueden contribuir, de manera activa, tanto al desarrollo de sus comunidades de origen como al de las sociedades en las que son acogidas, en materia económica, social y cultural. El codesarrollo sostiene, por tanto, que las migraciones pueden constituir una oportunidad para el desarrollo, y en concreto para un desarrollo compartido (como sugiere el término).
El envío de remesas a países de origen es algo que los colectivos de personas inmi-grantes tienen cubierto en mayor o menor medida dentro de la CAPV, al margen de que no se conoce, actualmente, el volumen real del envío de remesas ni cuáles son los países a los que se envía. A lo largo de esta reflexión hemos considerado como especialmente interesante el conocer los datos reales de este volumen de envíos ya que lo consideramos necesario para poder preveer acciones y proyectos de codesa-rrollo. Es por esta razón, así como por evitar el blanqueo de capitales mediante estos envíos y por la garantía de envíos seguros a destino que abogamos por la bancari-zación en el envío de remesas.
Relacionado también con el codesarrollo, se ve una necesidad clara de que las ini-ciativas que desde la CAPV se están apoyando de cooperación al desarrollo en los países de origen y el trabajo con inmigración en la comunidad autónoma se reali-cen de manera coordinada.
En cuanto al acceso a otro tipo de productos financieros, estimamos que la dificultad en el acceso a los mismos no es una problemática exclusiva de la población inmi-grante, pero lo cierto es que este colectivo muchas veces se encuentra con mayores dificultades por varias razones; a) se trata de un colectivo joven (el 84.3% de la po-blación27 es menor de 45 años y está en edad laboral), b) su situación laboral es, en muchos casos, inestable y c) no poseen una red social importante que pueda actuar con aval a la hora de solicitar un producto financiero como puede ser un crédito para comenzar con un negocio o un crédito hipotecario para comprar una vivienda. Desde la reflexión se sugiere la posibilidad de crear un fondo de avales que facilite el acce-so de personas inmigrantes a este tipo de productos aunque se valora su dificultad a la hora de ponerlo en marcha.
del “Informe de balance y orientación sobre la política de codesarrollo vínculada a los flujos migratorios (1997)” en el cual se propone un marco teórico, unos objetivos específicos y una metodología de acción en materia de gestión de flujos migratorios para el codesarrollo.
27 Según datos del II Plan Vasco de Inmigración de Gobierno Vasco (2007-2009)
54
3.4.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en acceso a productos financieros
El objetivo principal del Grupo ACCESO A PRODUCTOS FINANCIEROS ha sido el de conocer cuáles son las iniciativas en el acceso a productos del mercado financiero en el ámbito de la intervención con inmigrantes y valorar si existen Buenas Prácticas en este ámbito.
Durante la reflexión se considera que el mercado financiero se percibe en la socie-dad como algo lejano y escasamente adaptado a las necesidades y circunstancias del colectivo inmigrante que carece de redes sociales, posibilidad de avales, precariedad laboral, desconocimiento de términos, tramitaciones y formularios financieros etc. de manera que se le cierra posibilidades como la apertura de negocios, avales ban-carios para alquileres y viviendas en propiedad, préstamos…
Por otro lado, las asociaciones de personas inmigrantes no son lo suficientemente fuertes para lograr créditos, etc. por carecer de esos mismos avales por lo que ape-nas pueden trabajar reivindicaciones como colectivo.
Finalmente, si tenemos en cuenta los criterios de selección de Buenas Prácticas consensuados al principio de la reflexión y teniendo en cuenta el objetivo general del proyecto “diseñar y validar itinerarios de acogida e integración de personas in-migrantes vecinos de la CAPV”, se observa que el acceso a productos financieros podría llegar a constituir una herramienta para la integración de las personas inmi-grantes. Sin embargo, y a pesar de haberlo intentado, no hemos encontrado prácti-cas que en este momento cumplan los criterios, por lo que no hemos seleccionado ninguna en concreto.
3.5 ámbito de interculturalidad
3.5.1 ANálisis de la realidadSi comparamos la realidad de la CAPV con otras comunidades, como Madrid o Cataluña donde la población inmigrante supera el 14% de la población total, observamos que aquí este porcentaje apenas supera el 5%28. Es destacable, sin embargo, que durante los últimos años el volumen de personas extranjeras ha aumentado de forma considerable. De hecho, entre 2007 y 2008 se experimentó un aumento del 19% de población inmigrante en la CAPV. Por lo tanto, constatamos que cada vez nos encontramos con más personas extranjeras y pertenecientes a otra cultura que viven en nuestra sociedad.
28 Según datos del INE, la población extranjera es del 5.4% en la CAPV y un 11.3% de media en España.
55
Tabla nº 4. Población extranjera de la CAPV, por sexo y territorios históricos 2005-2008.
2005Total Hombres Mujeres
N N % N %España 3.730.610 1.992.034 53.40 1.738.576 46.6CAPV 72.894 37.383 51.28 35.511 48.7Álava 15.141 8.316 54.92 6.825 45.1Gipuzkoa 21.536 11.092 51.50 10.444 48.5Bizkaia 36.217 17.975 49.63 18.242 50.4
2007Total Hombres Mujeres
N N % N %España 4.519.554 2.395.685 53.0 2.123.869 47.0CAPV 98.524 49.816 50.6 48.708 49.4Álava 19.392 10.498 54.1 8.894 45.9Gipuzkoa 29.040 14.913 51.4 14.127 48.6Bizkaia 50.092 24.405 48.7 25.687 51.3
2008Total Hombres Mujeres
N N % N %España 5.220.577 2.777.003 53.2 2.443.574 46.81CAPV 116.650 59.989 51.4 56.661 48.57Álava 22.734 12.509 55.0 10.225 44.98Gipuzkoa 35.786 18.634 52.1 17.152 47.93Bizkaia 58.130 28.846 49.6 29.284 50.38
(Fuente: IKUSPEGI. Elaboración a partir de datos del INE)
Cuando varios grupos culturalmente diferenciados se encuentran residiendo en la misma comunidad se pueden dar hasta tres tipos de situaciones:
1. Situación de conflicto entre comunidades que se desconocen;
2. Situación de coexistencia, es decir, todos los individuos coinciden en el mismo espacio y tiempo, no existe conflicto pero tampoco interacción;
3. Situación de convivencia29, la cual supone una interacción, de hecho una relación armoniosa entre seres humanos y cargada de connotaciones positivas.
Generalmente, en la CAPV se da la situación de coexistencia, es decir, no suele haber conflictos pese a que en la situación en la que nos encontramos unas y otras
29 Según: Giménez Romero, C. “Convivencia. Conceptualización y sugerencias para la praxis”. Artículo pu-blicados en Cuadernos del Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la Comu-nidad de Madrid.
56
identidades culturales no interactúan entre sí y en la mayor parte de los casos no llegan siquiera a conocerse. Sin embargo y aunque la coexistencia no es una mala situación, lo deseable en todas las comunidades es la de conocerse, interactuar y llegar a una situación real de convivencia y armonía. Esta es una de las razones principales por las que existen iniciativas locales de apoyo a la interculturalidad que van realizando diferentes avances.
Otro de los aspectos principales relacionados con la Interculturalidad es el de la identidad cultural. Según diferentes definiciones “la identidad es la síntesis que cada uno hace de los valores y de los indicadores de comportamientos transmitidos por los diferentes medios a los que pertenece. Integra esos valores y esas pres-cripciones según sus características individuales y su propia trayectoria de vida”30. Por lo tanto, la identidad es algo intrínseco a las personas y marca nuestra vida al mismo tiempo que se ve transformada por todas y cada una de nuestras vivencias. Este aspecto cobra especial importancia en una comunidad como la nuestra que ya es de por sí intercultural, con espacios geográficos donde la identidad vasca cobra relevancia específica en ámbitos como el cultural, el educativo, el social e incluso el ocio y la relación interpersonal.
3.5.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en interculturalidad
Teniendo en cuenta todas las características de la interculturalidad de las que he-mos hablado en el primer apartado, el grupo ha construido una definición propia que, apoyada en los criterios de selección de Buenas Prácticas específicos para Interculturalidad se ha utilizado a la hora de establecer un consenso en la selección de Buenas Prácticas en este ámbito. Así, dentro del marco de Buenas Prácticas “entendemos la interculturalidad como un proceso de participación e interrelación dinámico y en evolución permanente entre identidades culturales múltiples. Pues-to que las culturas no son homogéneas y los sentimientos de identidad cultural son complementarios y no excluyentes, este proceso, multidireccional y con una comunicación abierta, favorecería la cohesión social, así como el sentimiento de pertenencia compartido”.
Tal y como hemos comentado también se establece durante la reflexión que para que una experiencia en temas de Interculturalidad se pueda considerar como una Buena Práctica:
30 DOSSIER PARA UNA EDUCACIÓN INTERCULTURAL: Artículo extraído del dossier pedagógico Vivre ens-emble autrement (octubre 2002), perteneciente a la campaña de Educación para el Desarrollo Annoncer la Colour, iniciativa de la Secretaría de Estado para la Cooperación al Desarrollo de Bélgica. Traducción para CIPFUHEM: Elsa Velasco.
57
– Aquella que cuenta con una planificación adecuada que ofrezca una respuesta a una problemática planteada y cuyos objetivos sean planteados para un periodo de tiempo (medio – largo plazo); esta planificación, asimismo, debe contener un plan de evaluación continua que le permita ser flexible.
– Una iniciativa en la que se considera necesaria la participación de las personas implicadas, así como la promoción de la autonomía de las personas usuarias.
– La que puede constituir un modelo que pueda ser transferible y al mismo tiempo tener sostenibilidad.
– Una iniciativa que tiene integrada la perspectiva de género y en cuenta la orienta-ción sexual de las personas.
– Aquella que posee un plan de comunicación adecuado que trasmita lo que la inicia-tiva está haciendo (y logrando) teniendo en cuenta a todas las personas implicadas de manera directa o indirecta.
Por último, desde el grupo de interculturalidad se estima muy necesario el tra-bajo específico con los centros educativos (educación formal) en temas de in-terculturalidad. Aunque existen iniciativas concretas de trabajo en escuelas de primaria y secundaria, se considera que este trabajo debiera estar integrado en los propios centros y en el curriculum escolar y que, asimismo, tendría que ser impulsado desde Educación, siendo regulado y liderado por la Consejería de Educación. Es importante señalar que la llegada de alumnado extranjero se está gestionando de manera unilateral (solo hacia las personas recién llegadas) e incidiendo solamente en el tema lingüístico. Se necesita una implicación mayor por parte de toda la comunidad educativa y una interiorización en forma de cu-rriculum escolares.
A continuación exponemos tres apartados donde se especifican
a) las Buenas Prácticas seleccionadas durante la selección, así como el ámbito de la Interculturalidad al que realizan un apoyo, en concreto: aquellas iniciativas que promueven la participación social, aquellas que trabajan de manera integral con toda la población de una zona concreta con el objetivo de favorecer la convivencia entre diferentes identidades culturales, aquellas que hacen especial hincapié en la importancia del trabajo en red y aquellas que tiene en cuenta de manera más especifica el enfoque de género.
b) aquellas iniciativas a destacar que, sin ser consideradas Buenas Prácticas, inci-den en aspectos concretos de la interculturalidad (en el paso de “coexistir” a “con-vivir” y en la prevención de situaciones de conflicto basadas en estereotipos y/o desconocimiento) de manera innovadora o teniendo en cuenta otras variables.
c) estudios que nos han parecido especialmente interesantes en el ámbito de inter-culturalidad en la CAPV.
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3.5.
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3.5.2.3 Estudios de interés en el ámbito de interculturalidad
Lenguas e Inmigración – La diversidad lingüística en Euskal Herria. La riqueza de la inmigración
• Realizado por: UNESCO ETXEA e IKUSPEGI (Observatorio Vasco de la Inmigración)• Ámbito de actuación: Comunidad Autónoma del CAPV y Navarra• Financiado por: Gobierno Vasco – Dirección de Inmigración y Viceconsejería de
Política Lingüística.• El estudio puede encontrarse en:
– IKUSPEGI: http://www.ikuspegi.org/documentos/documentos_internos/hizk_immi_web_cas.pdf
– UNESCO Etxea: http://www.unescoeh.org/base/argitalpenak.php?id_atala=9&id _azpiatala=416&hizk=es&aukeratu=105
RESUMEN
La publicación Lenguas e inmigración se basa en una investigación realizada por el equipo técnico de Amarauna de UNESCO ETXEA con la colaboración de IKUSPEGI, mediante la que se han identificado las lenguas que se hablan o se pueden escuchar en nuestro entorno, además de las oficiales. El objetivo prioritario de este estudio ha sido el de dar a conocer la presencia de dichas lenguas, identificarlas y difundir la información sociolingüística básica de los países de origen. Con ello se pretende incidir en la sensibilización social acerca de la gran riqueza lingüística y cultural ge-nerada a partir de la inmigración, con el propósito de facilitar y fomentar la compren-sión y la convivencia social. A lo largo de la investigación se ha accedido a personas procedentes de 66 países diferentes con un total de hasta 100 lenguas habladas (muchas de ellas lenguas maternas) en la Comunidad Autónoma del CAPV.
Se incide en la difusión de las dimensiones comunicativa, simbólica e identitaria de todas las lenguas, con el objetivo de que la sociedad conozca la riqueza de esta pluralidad lingüística. Se quiere subrayar la valía de cada lengua, ya que cada una nos aporta un modo peculiar de entender la vida.
Política de difusión o plan de comunicación: esta investigación ha sido difundida de diferentes maneras:
– Colación de la investigación en “Lenguas e Inmigración”: publicación en Euskara y castellano, disponible en Internet.
– Realización del II Congreso de Lenguas e Inmigración: 23 de mayo de 2008 en Palacio Euskalduna de Bilbao, con más de 100 asistentes. Este Congreso fue el marco en el que se presentaron los resultados de la investigación y se contó con participación de relevantes expertos internacionales.
70
– El II Congreso de Lenguas e Inmigración formó parte de las actividades del Año Internacional de las Lenguas de Naciones Unidas, y como tal fue difundido en la página Web de UNESCO.
– Realización de la jornada “Euskara, inmigración y derechos lingüísticos”: Bilbao, noviembre 2007, con la presencia de técnicos de Euskara e inmigración.
– Publicación “Euskara, inmigración y derechos lingüísticos”: compila los aportes de la jornada, disponible también en Internet.
– Resumen del estudio en el Número 25 del Observatorio vasco de la Inmigración - IKUSPEGI: difusión entre los técnicos/as y organizaciones de inmigración vascas.
– Presentación del trabajo en el Curso de Verano UPV – 2008: “Los procesos migratorios” y en la Semana Europea de las Lenguas – Ayuntamiento de San Sebastián, 2009.
– Amplia difusión en diversos medios de comunicación vascos y revistas espe-cializadas.
3.6 ámbito de experiencias que tienen en cuenta el factor religioso
3.6.1 Abordando una realidad emergenteLo que se ha pretendido en la reflexión es tener en cuenta, dentro del proceso de integración, la promoción del conocimiento mutuo y del trabajo por reducir la igno-rancia mutua sobre los aspectos religiosos de nuestra identidad. Somos conscientes de que nuestra ignorancia sobre cuestiones religiosas puede ser fuente de prejuicios que imposibiliten la integración satisfactoria de personas con diferentes creencias y se hallan en la base de problemáticas concretas. Del mismo modo, tenemos una expectativa razonable en cuanto a que las religiones y filosofías de pensamiento mayoritarias a nivel mundial –y que, dependiendo de la región, pueden encontrarse en posiciones mayoritarias o minoritarias en el ámbito local- también contienen un potencial integrador por cuanto comparten elementos éticos sustantivos que no han sido suficientemente reconocidos ni cultivados.
Una de las cuestiones más importantes a las que el grupo se ha enfrentado ha sido precisamente la de centrar la temática ya que, como se ha podido observar a lo largo de la reflexión, lo religioso puede aparecer en múltiples maneras e intensidades, e integrarse en diferentes ámbitos (cultura, religión, educación, trabajo…). Si bien se sitúa dentro de la cuestión (inter) cultural se decide crear un grupo ad hoc por con-siderar que se trata de un tema con “sustancia” propia que afecta directamente y de modo relevante a la definición que cada persona hace de su identidad, tanto en las personas creyentes como en las no creyentes, ya que ambas aspiran a lo mismo: que se les respete en su creencia o en su no creencia.
71
3.6.2 Convertir la diversidad religiosa en un factor de integración
Durante la reflexión del grupo hemos podido constatar una serie de cuestiones que nos gustaría dejar reflejadas:
– Nuestro objetivo es doble: por un lado queremos llamar la atención sobre la temática religiosa y, por otro lado, visibilizarla. Se trata de un tema que existe, que a veces provoca conflictos o situaciones tensas y, en algunos casos, se está ofreciendo una respuesta.
– Diferenciamos los siguientes ámbitos de actuación, los cuales no son los únicos ni excluyentes34:o Foros de Interreligiosidado Mediación en el ámbito laboralo Educación formalo Educación no formal (incluye ocio y tiempo libre), sensibilizacióno Derecho a ejercer la libertad religiosa (cesión de espacios, apoyos para la
construcción de espacios de culto…)o Investigación y estudioso Formación / jornadas (suelen ser destinadas a funcionariado público, agentes
religiosos de religiones más extendidas, etc.)
Y dentro de estos ámbitos de actuación distinguimos las siguientes dimensiones35 en el trabajo que se está realizando, las cuales se pueden manifestar de manera superpuesta o entrecruzada:
Dimensión 1 Atendiendo a los asuntos que involucra: Experiencias de contenido religioso que involucran cuestiones teoló-
gicas, definiciones éticas o doctrinarias (TEOLOGÍA) / experiencias de contenido religioso que afectan aspectos de la convivencia (CON-VIVENCIA) / experiencias de contenido religioso que afectan ejerci-cio de derechos (DERECHOS).
Dimensión 2 Atendiendo a los/as actores/actrices que involucra: Experiencias de contenido religioso que involucran a personas,
individuales o colectivos, en la convivencia diaria (PERSONAS) / experiencias de contenido religioso que afectan la relación con instituciones de la administración y la empresa (INSTITUCIONES) /
34 En el cuadro de experiencias que se expondrá al final de la introducción se hará una referencia descriptiva a cada uno de estos ámbitos.
35 También en el cuadro de experiencias se especificará a qué dimensiones se están dando en cada una de las iniciativas que se nombran. Siempre teniendo en cuenta que se pueden manifestar de manera entre-cruzada.
72
experiencias de contenido religioso que involucran a personas con otras instituciones (iglesias, confesiones religiosas, asociaciones de ciudadanos) (CREDOS)
Dimensión 3 Atendiendo a los efectos que suscita o a los propósitos que persigue: Experiencias de contenido religioso que suponen conflictos entre
partes - y su resolución o ahondamiento- (CONFLICTOS) / experien-cias de contenido religioso que proponen una integración positiva de la dimensión religiosa y su pluralidad en la vida cotidiana y la cultura (INTEGRACIÓN) / experiencia de contenido religioso que proponen una sensibilización favorable a la integración y la convivencia plural (SENSIBILIZACIÓN).
– Encontramos una distinción importante en los diferentes niveles de intervención, ya que mientras en las instituciones son más rígidas y trabajan de manera más lenta a la hora de establecer acuerdos, a nivel personal, cotidiano o informal sí se tiende a tomar mayores riesgos para buscar una convivencia de manera más rápi-da, contando con mayor flexibilidad para la búsqueda de soluciones a eventuales problemas y conflictos.
– Las religiones y las corrientes filosóficas o espirituales de mayor arraigo a nivel mundial contienen un factor ambivalente a favor y en contra del anhelo de integra-ción entre las personas, del cual hablábamos al principio de esta introducción. Es decir, por un lado, existe un factor diferenciador que tiende a tener mayor peso y que puede contribuir a establecer recelos o antagonismos entre las personas; sin embargo, a favor podemos constatar que existe un fondo ético común (solidaridad, interés por la paz, apoyo al más débil, rechazo a situaciones discriminatorias…) en-tre estas religiones o corrientes filosóficas o espirituales, que puede ser bastante amplio pero que, o bien es desconocido o bien se encuentra subordinado a aquello en que prevalece el desacuerdo o la diferenciación. Como propuesta pensamos que es importante la promoción del conocimiento mutuo ya que éste podría con-tribuir a un mayor cultivo de los elementos comunes de los cuales hablamos, de manera que éstos no sean estigmatizados sino que contribuyan a convertirse en factores que apoyen los Derechos y Libertades Fundamentales de las personas.
– Finalmente, señalaríamos que para algunas personas sus creencias religiosas o sus no creencias influyen de manera importante en su vida y sus acciones, es decir, en la definición que cada cual hace de su propia identidad. Por ello, conside-ramos necesario dejar claro que esta temática existe e influye en muchos ámbitos de la vida (laboral, social, convivencia…); que la solución no es obviar o soslayar este tema sino que es preferible visibilizarlo a fin de resolver los problemas y desafíos que suscita.
73
3.6.3 Nuestra reflexión sobre iniciativas que tienen en cuenta el factor religioso
Durante la reflexión se han constatado algunos aspectos y diagnosticado algunas ne-cesidades concretas en cuanto a tener en cuenta el factor religioso en las diferentes iniciativas de integración que se están dando:
– Se constata que a nivel general existe un desconocimiento sobre las normativas y leyes que hacen referencia a la(s) religión(es) lo cual dificulta, en algunos casos, el derecho a ejercer la libertad religiosa y produce prejuicios.
– Por otro lado, se observa también que hay desconocimiento acerca del funciona-miento de las diferentes comunidades religiosas y sus lugares de culto (personas a cargo, atribuciones de las personas a cargo…).
– Se considera positivo el que exista una formación especifica en competencia reli-giosa (prácticas, diversidad...) para ciertos colectivos / profesiones.
– En cuanto al ámbito laboral, se estima necesario incluir siempre en la mediación el elemento cultural y tener en cuenta el factor religioso, para ello sería conveniente un conocimiento de los requisitos y especificidades de cada religión.
– Se proponen dos acciones concretas que pudieran ser de apoyo a la sociedad en general y a las entidades sociales en particular:o Una guía o compendio de recursos en materia de religión con el fin de poder
derivar a personas (en el caso de entidades sociales, personas usuarias) ya que se entiende que las necesidades religiosas son también básicas.
o El diseño de campañas de sensibilización y de información que tengan como fin romper estereotipos de las diferentes religiones y transformar la sociedad en una más tolerante con las diferentes prácticas religiosas.
En el siguiente cuadro, nos limitamos a describir algunas experiencias que, en la ac-tualidad, están desarrollándose en la C.A.P.V con el fin de intentar dar respuesta a las cuestiones que hemos abordado en este apartado. Se trata de un cuadro descriptivo y reflexivo de experiencias conocidas sin establecer, en ningún caso, las posibles Buenas Prácticas en este ámbito ya que, durante la reflexión, no hemos podido, dado lo novedoso del tema, establecer un criterio de selección que nos sirva para todas las situaciones. Pretendemos, de esta manera, abrir una puerta para que el tema pueda ser tratado y pretendemos solamente visibilizar que el factor religioso existe e influye en las relaciones entre diferentes personas, especialmente en los casos de religiones que provienen de diferentes orígenes y no son conocidas, suscitando desconfianzas por esta misma razón. Queremos, de igual manera, que se trate de un cuadro abierto a la reflexión y flexible que seguir completando con otras experiencias que vayan conociéndose o surgiendo.
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4. LISTADO DE ENTIDADES Y ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
ACCEM BIZKAIAC/ Genaro Oráa, 3-Bajo A48980 SanturtziTeléfono: 94 483 90 23www.accem.es
AGIANTZA ELKARTEAC/ Dos de Mayo 20, bajo. Bilbao 48003Teléfono: 944154988www.agiantza.org
ALDARTEC/ Berastegi 5 - 5º Dptos 8 y 9. 48003 BilbaoTeléfono: 94 423 72 96www.aldarte.org
ASOCIACIÓN BAGABILTZAGrupo Sagarminaga, 16-17 bajosBilbaoTeléfono: 94 473 14 44www.bagabiltza.com
ASOCIACIÓN BIZITEGIC/ Langaran, 14 – Bajo48004 BilbaoTeléfono: 94 608 70 08www.bizitegi.org
ASOCIACIÓN GOIZTIRIC/ La Providencia, 1948901 BarakaldoTeléfono: 94 478 05 41www.goiztiri.org
ASOCIACIÓN CLARETIANA PARA EL DESARROLLO HUMANO, SORTARAZIC/ San Francisco – 12ª48003 BilbaoTeléfono: 94 415 74 24www.sortarazi.org
AYUNTAMIENTODE BARAKALDOC/ Juntas Generales, 10-2ª planta48901 BarakaldoTeléfono: 94 478 91 11www.barakaldo.org
AYUNTAMIENTO DE GETXOC/ Martikoena 1648992 GetxoTeléfono: 94 466 01 30www.getxo.net
BAKETIKGandiaga Topagunea - Aratzazu 20567 OñatiTeléfono: 943 25 10 05www.baketik.org
ASOCIACIÓN BIDESARI DE PASTORAL PENITENCIARIAC/ Iturriza, 4-entreplanta48003 BilbaoTeléfono: 94 421 09 17www.bidesari.org
BILTZEN
C/ Blas de Otero 1148014 BilbaoTeléfono: 94 400 19 00www.biltzen.org
83
CARITAS DIOCESANA DE BILBAOC/ Ribera 8. 48005 BilbaoTeléfono: 94 402 00 99www.caritasbi.org
CEAR EUSKADIC/ Cristo, 9B-5º48007Teléfono: 94 424 88 44www.cear.es
CENTRO DE PROMOCIÓN DE LA MUJER DE BIZKAIAc/ Henao, 7 - 7º. Dpto.848009 BILBAOTeléfono: 94 423 6494www.fundacioncpmb.org
CONSEJO DE LA JUVENTUD DE EUSKADI - EUSKADIKO GAZTERIAREN KONTSEILUAAutonomía, 44 – Bajo48010 BilbaoTeléfono: 94 443 61 43www.egk.org
CRUZ ROJA EUSKADIC/ Jose María Olabarri, 648001 BilbaoTeléfono: 94 420 33 55www.cruzroja.es
EMAUS S.COOP. I. S.C/ Sabino Arana, 4248003 BilbaoTeléfono: 94 416 88 96www.emausnet.com
FEDERACIÓN SARTUC/ Bailen, 5-Sot izquierda48003 BilbaoTeléfono: 94 416 04 20
GRUPO BANCA ETICA - FIAREC/ Santa María, 948005 BilbaoTeléfono: 94 415 34 96www.fiare.org
FUNDACIÓN ADSISC/ Padre Larramendi, 2 – entreplanta izda.48012 BilbaoTeléfono: 94 422 28 33www.fundacionadsis.org
FUNDACIÓN EDEC/ Simón Bolivar, 8b48010 BilbaoTeléfono: 94 400 99 99www.fundacionede.org
FUNDACIÓN ITAKA – ESCOLAPIOSC/ Juan de Ajuriaguerra, 1548009 BilbaoTeléfono: 94 424 49 54www.itakaescolapios.org
FUNDACIÓN PEÑASCALPlaza Belategi, 1-Bajo48002 BilbaoTeléfono: 94 470 07 92www.fundacionpenascal.com
84
FUNDACIÓN SOCIAL IGNACIO ELLACURÍAC/ Padre Lojendio, 2-1º Derecha48008 BilbaoTeléfono: 94 446 59 92www.centroellacuria.org
PROYECTO GUZTIOK Ayuntamiento de Mundaka Plaza Lehendakari Agirre 48360 MundakaTeléfono: 652 756 141
HELDU
Plaza Saralegui, 448003 BilbaoTeléfono: 94 433 47 00
INSTITUTO DE REINTEGRACIÓN SOCIAL IRSE-EBI ALAVAC/ Errekatxiki, 19 – Bajo01003 Vitoria – GasteizTeléfono: 945 25 69 32www.irsealava.org
EUSKARRI Koop. E. de Iniciativa Social E.IC/ Padre Lojendio, 1º - Oficinas48008 BilbaoTeléfono: 94 479 51 70
ASOCIACIÓN ELKARBANATUZAvda. Madariaga, 6748014 BilbaoTeléfono: 94 476 41 36www.elkarbanatuz.org
ASOCIACIÓN PARA EL FOMENTO DEL EMPLEO – FONDO EMPLEOCtra. San Vicente Km 1048510 BilbaoTeléfono: 94 472 47 29
LANBERRIPlaza Santos Juanes 4, Bajo 48006 BilbaoTeléfono: 94 416 03 68www.lanberri.org
LIMEMIAC/ Padre Lojendio, 2-1º Derecha48008 Bilbao
ASOCIACIÓN MARGOTUC/ Estrada Masustegi, 347 – 2º48002 BilbaoTeléfono: 94 427 85 70www.margotu.net
MUJERES EN LA DIVERSIDADEscuela de Empoderamiento de Basauri (Domingos a las 11.00)C/ Axular. 2848970 BasauriTeléfono: 605382124www.mujeresenladiversidad.org
MUJERES DEL MUNDO - BABEL
C/ Fika, 5 – Bajo48006 BilbaoTeléfono: 944005417www.mujeresdelmundobabel.org
85
UNESCOEtxea
Isozaki Atea – Plaza de la ConvivenciaPaseo Uribitarte, 12, local 248001 Bilbaowww.unescoetxea.org
Asociación de Colombianos y Colombianas en el CAPV – ASOCOLVAS
C/ Calle Zabalbide, 19 Bajo48006 Bilbaowww.asocolvas.com
ASOCIACIÓN ZUBIETXE
C/ 22 de diciembre, 1 y 2 – Bajo48003 ArrigorriagaTeléfono: 94 416 69 41www.zubietxe.org
REAS EUSKADI – Red de Economía Alternativa y Solidaria.C/ Cuevas Ekain, 3-1º48005 BilbaoTeléfono: 94 416 05 66www.economiasolidaria.org
HARRESIAK APURTUZ – Coordinadora de ONG de Euskadi de apoyo a inmigrantes.
C/ Bailen, 11BIS – Bajo48003 BilbaoTeléfono: 94 415 07 35www.harresiak.org
EAPN EUSKADI – Red Europea de Lucha Contra la Pobreza y la Exclusión Social en Euskadi.C/ Cuevas Ekain, 3-1º48005 BilbaoTeléfono: 94 416 18 84www.eapneuskadi.net
UNIVERSIDAD DE DEUSTOAvda. de la Universidades, 24. 48007 BilbaoTeléfono: 94 413 90 00www.deusto.es
86
GLOSARIO DE TERMINOS
– ARARTEKO: Defensoría del pueblo. El Ararteko es el alto comisionado del Parla-mento Vasco para la defensa de los derechos de las personas en relación con las actuaciones y políticas públicas de las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma del CAPV (Gobierno Vasco, diputaciones forales, ayuntamientos u orga-nismos públicos dependientes de alguna de esas administraciones).
– AYTO.: Ayuntamiento.
– BBK: Entidad Bancaria de Bizkaia denominada “Bilbao Bizkaia Kutxa”.
– BUENA PRÁCTICA: aquellas acciones, iniciativas o proyectos iniciados por or-ganizaciones no gubernamentales o de base, organismos públicos o bien por el sector privado, que pueden servir como modelos de los que otros podrían aprender o adaptar a sus propias situaciones. Se trataría de enfoques innovadores, trans-feribles a otras organizaciones, que tengan como resultado mejoras concretas, medibles y sostenibles en el trabajo en el ámbito de la inmigración en la CAPV.
– CAPV: Comunidad Autónoma del País Vasco
– CIUDADANÍA: (Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al desarrollo de HEGOA36) Condición que permite identificar a todos los seres humanos como miembros de una misma comunidad política.
– CODESARROLLO: forma de cooperación en la que los ciudadanos emigrantes sirven como vector de desarrollo de sus países de origen. Naïr definía el codesarrollo como “una propuesta para integrar inmigración y desarrollo de forma que ambos países, el de envío y el de acogida, puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma de relación consensuada entre dos países de forma que el aporte de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en una pérdida para el país de envío”. Sus defensores afirman que este modelo potencia la colaboración mutua entre países en lugar del modelo de cooperación al desarrollo tradicional, que perpetúa la relación vertical norte-sur.
– DPTO.: Departamento
– EAPN: Red Europea de Lucha Contra la Pobreza y la Exclusión Social, de sus siglas en inglés: European Anti Poverty Network.
– EMPLEABILIDAD: a) potencial que tiene determinado individuo (perfil profesional) en ser solicitado y deseado por la empresa. b) la capacidad de determinado indivi-duo de obtener la máxima rentabilidad de su perfil.
– EMPRESA DE INSERCIÓN: entidad que posibilita el acceso al empleo normalizado de colectivos en situación de desventaja social o exclusión, tras un periodo de acompañamiento y a través del desempeño de un puesto de trabajo en una estruc-
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87
tura mercantil de producción de bienes o servicios de carácter no lucrativo. Es ese su valor añadido, además de ofrecer servicios de calidad con los recursos huma-nos y técnicos necesarios. Fomentar la comercialización de sus bienes y servicios, ampliando sus oportunidades de mercado, tanto público como privado, es contri-buir a la extensión de criterios de responsabilidad social en nuestra sociedad.
– INE: Instituto Nacional de Estadística
– INTEGRACIÓN: Nos referimos aquí a la integración social. Así, se entiende por integración social aquel proceso dinámico y multifactorial que posibilita a las per-sonas que se encuentran en un sistema marginal (marginación), a participar del nivel mínimo de bienestar social y vital alcanzado en un determinado país.
– INTERMEDIACIÓN: (Según la RAE37) intr. Actuar poniendo en relación a dos o más personas o entidades para que lleguen a un acuerdo.
– LOEX: Ley Orgánica de Extranjería.
– MEDIACIÓN: (Según la RAE) intr. Interponerse entre dos o más que riñen o con-tienden, procurando reconciliarlos y unirlos en amistad.
– OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Organiza-ción mundial creada en 1.961 de la que 30 países son miembros. En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y contribuir a su desarrollo y al de los países no miembros.
– REAS: Red de Economía Alternativa y Solidaria.
– REGULARIZACIÓN: Proceso a través del cual se permite que una persona que no es nacional del Estado español pueda permanecer en el mismo, cumpliendo los requisitos que señalan las leyes (conseguir una autorización de trabajo, una autorización de residencia...).
– REMESA: Las remesas familiares son cantidades de dinero enviadas por personas inmigrantes a sus países de origen.
– SOPEMI: International Migration Outlook. Perspectivas de la Inmigración Inter-nacional, realizado por la OCDE. Se puede obtener en la página web de la OCDE: http://www.oecd.org/dataoecd/5/20/43176823.pdf
– TASA DE ACTIVIDAD: Se trata del porcentaje de personas que pueden trabajar (por estar en edad de trabajar: entre los 15 y los 64 años), al margen de si lo hacen o no.
– TASA DE OCUPACIÓN: Se trata del porcentaje de personas que tienen un trabajo y se obtiene mediante la división del total personas ocupadas (entre 15 y 64 años) entre el total de la población en esa franja de edad.
– VPO: Viviendas de Protección Oficial
37 Diccionario de la Real Academia de la lengua Española.
8888
BIBLIOGRAFÍA
– OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN – IKUSPEGI. (2007). “Primera ma-cro – encuesta a la población extranjera de la CAPV”. Panorámica nº 19. Boletín Ikuspegi.
– OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN – IKUSPEGI. (2008). “Población ex-tranjera en la CAPV. Agosto de 2008”. Panorámica nº 23. Boletín Ikuspegi.
– OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN – IKUSPEGI. (2007). “La segrega-ción residencial de la inmigración extranjera en las tres capitales de la CAPV”. Pa-norámica nº 16. Boletín Ikuspegi.
– OTERO, B. (2009) “Variaciones residenciales en la CAPV 2002-2006”. Ed. Obser-vatorio Vasco de la Inmigración – IKUSPEGI.
– OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN – IKUSPEGI. (2008). “Permisos de residencia y afiliación a la Seguridad Social”. Panorámica nº 21. Boletín Ikuspegi.
– II PLAN DE INMIGRACIÓN DEL CAPV (2007-2009)
– PAJARES, M. (2009). “Informe 2009. Inmigración y mercado de trabajo”. Docu-mentos del Observatorio Permanente de la Inmigración. Ministerio de Trabajo e Inmigración.
– DOSSIER PARA UNA EDUCACIÓN INTERCULTURAL: Artículo extraído del dos-sier pedagógico “Vivre ensemble autrement” (octubre 2002), perteneciente a la campaña de Educación para el Desarrollo “Annoncer la Couleur”, iniciativa de la Secretaría de Estado para la Cooperación al Desarrollo de Bélgica. Traducción para CIPFUHEM: Elsa Velasco.
– MUJERES DEL MUNDO. (2006). “Abanico de colores”. Colección: Sistematizando aprendemos. Ed. Alberdania, Zarauz.
– DPTO. DE EMPLEO Y SERVICIOS SOCIALES . “Revista de Servicios Sociales. Gi-zarte zerbitzuetako aldizkaria”. Junio – Ekaina 2009. Número 45