ANALISIS POLITIK UNTUK BISNIS
Bab ini menyajikan suatu kerangka kerja untuk menganalisis aksi politik dan non-
pasar pada adalah menggugat ditandai dengan melawan kepentingan. Kerangka
kerja ini menyediakan dasar bagi perumusan strategi dan implementasi dalam
pasal 7 dan 8, masing-masing Meskipun Fokus dalam pada competation antara
kepentingan dalam arena institusi publik, pendekatan berlaku juga untuk masalah
yang melibatkan tindakan kolektif swasta sebagaimana dimaksud dalam pasal 4.
Pendekatan ini akan disajikan konteks institusions AS, tetapi, seperti yang
ditunjukkan dalam bagian IV dari buku ini, itu lebih luas pendekatan digambarkan
menggunakan kasus yang melibatkan boeing dan leasing asing.
Dari perspektif yang disajikan dalam bab 5, kebijakan publik hasil dari pluralisme
kepentingan dan tindakan politik yang diambil dalam mengejar kepentingan-
kepentingan. Akibatnya, studi tentang kepentingan individu dan manmer di mana
mereka berubah menjadi aksi politik berubah menjadi hasil melalui publik
lembaga legislatif, lembaga administratif, lembaga regulator, pengadilan, dan
perjanjian internasional. Lembaga-lembaga dan karakteristik mereka struktur
yayasan lainnya tindakan politik individu, perusahaan dan kelompok kepentingan,
perspektif yang disajikan di sini disebut sebagai pluralisme sructured.
Pluralisme Structured diilustrasikan pada Gambar 6-1 dalam konteks isu-isu,
kepentingan, lembaga, dan informasi bahwa karakterize lingkungan nonpasar Isu
non-pasar adalah unit analisis. Kepentingan pribadi pluralistik affacted oleh
masalah mengambil tindakan politik yang didasarkan pada kemungkinan manfaat
dan biaya dari orang-orang actions.and tindakan mereka bersaing di arena institusi
publik. Lembaga-lembaga memiliki struktur dan prosedur di bawah alternatif
yang bagi mengatasi masalah ini dianggap oleh pemegang jabatan mereka. Para
pemegang jabatan sendiri memiliki freperences berasal dari kepentingan
kebijakan mereka dan, meskipun koneksi stituency, yang interestsvof
konstituennya. Informasi berasal dari dua sumber. Pertama, analisis kebijakan
publik menyediakan informasi teknis tentang konsekuensi dari alternatif Kedua,
kepentingan pribadi memberikan informasi politik yang relevan serta informasi
teknis untuk oggiceholders institusional. Hasil dari proses ini adalah kebijakan
publik untuk adddress masalah
KERANGKA ANALISIS TINDAKAN POLITIK DAN BERSAMA HAK DAN
KELOMPOK MINORITAS
Karena kepentingan dan kelompok kepentingan berada di dasar tindakan politik,
kerangka dimulai dengan penilaian dari kepentingan yang bersangkutan dengan
masalah. Interess dapat dinilai pada distributif dan moral yang dimensions.
Masalah Mos memiliki konsekuensi distributif, yang diukur dengan manfaat dan
biaya atau surplus dan sewa. Misalnya dalam daylight saving time kasus extention
dianalisis dalam bab 5, kenyamanan strores olahraga produsen barang, dan arang
dan industri barbekyu mengidentifikasi efek perpanjangan penjualan dan
keuntungan mereka.Isssues mungkin juga memiliki dimensi moral. Penentu moral
aksi politik seringkali lebih sulit untuk menilai daripada konsekuensi distributif,
tetapi pada beberapa masalah mereka sama pentingnya. Bagaimana individu
dengan varios percayai tentang social justice melihat alternatif politik dapat
dinilai, tetapi tugas yang lebih sulit adalah menentukan berapa banyak orang
memiliki pandangan Wich tentang keadilan sosial dan bagaimana likmely
individu mereka hams bertindak di arena lembaga publik atau melalui tindakan
non-pasar swasta.
Bunga s , baik distributif atau moral dalam asal, menimbulkan permintaan untuk
avtion politik yang dapat memimpin dan individu, perusahaan, serikat pekerja,
organisasi nirlaba, kelompok oractivist menjadi dalam masalah. meskipun
kepentingan ini dapat bertindak sendiri, mereka juga dapat membentuk kelompok
kepentingan untuk mengatur, mengkoordinasikan, dan memobilisasi pengiriman
aksi politik dan kolektif mereka.
Kelompok kepentingan dari kalangan individu dan organisasi dengan kepentingan
selaras. Sebuah kondisi yang diperlukan untuk pembentukan adalah bahwa
manfaat yang diharapkan dari tindakan kolektif melebihi s biaya penyelenggaraan
kelompok kepentingan dan tindakan selanjutnya. Kelompok kepentingan dapat
mengatur arounds satu masalah saja, seperti perpanjangan daylight saving
perusahaan time.high - tech, masyarakat, perusahaan akuntansi, dan perusahaan
lain membentuk koalisi ad hoc untuk memimpin dan coordinatetheir tindakan
untuk memperoleh standar nasional yang seragam untuk tuntutan hukum penipuan
, dan upaya mereka bertemu dengan keberhasilan pada tahun 1998. Kelompok
kepentingan juga dapat dibentuk oleh pengusaha wh politik perdagangan
memobilisasi kepentingan umum dari individu tersebar, oleh asosiasi yang
mewakili perusahaan dalam industri, atau dengan. beragam Unix tenaga kerja
untuk mewakili karyawan Setelah terbentuk, kelompok kepentingan dapat
bergabung dalam koalisi untuk mengatasi masalah yang menjadi kepentingan
bersama. Kelompok kepentingan althuogh bergabung karena adanya penyelarasan
kepentingan , mereka ditopang oleh buah dari upaya mereka.
Kelompok kepentingan juga dapat telah selaras yang membuat mereka untuk
bertindak secara paralel atau untuk mengkoordinasikan kegiatan mereka.
Misalnya, daylight saving time koalisi dan RP landasan pertempuran kebutaan
kedua worket untuk memperpanjang untuk memperpanjang waktu daylight saving
, walaupun mantan kepentingan bisnis diwakili dan individu diwakili kedua
afflicated dengan kebutaan malam . Kepentingan Blok juga memungkinkan
spesialisasi . kelompok kepentingan lingkungan terlibat dalam berbagai kegiatan
politik , dan banyak fokus pada isu-isu tertentu atau stategies . Klub sierra
memiliki agenda politik yang luas , masyarakat padang gurun berfokus pada lahan
terbuka , sumber daya alam detense dewan emphasizws litigasi , dan greenpeace
menekankan konfrontasi di samping advokasi kebijakan .
Dalam beberapa kasus , sebuah kelompok intererst dapat berhasil memiliki
pemerintah membentuk sebuah organisasi atau instansi meskipun yang
kepentingannya dapat dilayani . Administrasi usaha kecil , dengan departemen
pertanian AS , dan bank ekspor - impor adalah contoh dari lembaga tersebut
Kelompok kepentingan al Lingkungan berulang kali telah berusaha tanpa hasil
sebuah departemen kabinet untuk perlindungan lingkungan. Anggota kongres juga
berinteraksi langsung dengan kepentingan kelompok dan telah mendirikan sarana
menanggapi dengan bunga -the commitees pertanian dan usaha kecil dari kedua
kamar adalah contoh.
Sistem policitical juga memberikan hak bagi individu dan organisasi yang mereka
bisa latihan untuk memajukan kepentingan mereka dan melindungi kepentingan
mereka dari collectiveactions dari lainnya. Misalnya, hukum perdagangan AS
memberikan perusahaan, serikat pekerja, dan hak-hak masyarakat untuk mencari
bantuan dari impor. Demikian pula, kelompok padang gurun menggunakan hak
mereka di hadapan pengadilan untuk memblokir perkembangan commersial dari
lands.whatever publik motivasi mereka, kelompok kepentingan telah menjadi
terampil dalam mengerahkan tekanan pada terpilih dan administrasi pemegang
jabatan meskipun aksi langsung, posisi mereka di hadapan pengadilan dan badan
pengatur, dan hak mereka untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan
keputusan dari lembaga-lembaga publik. Bab kasus tembakau politik memberikan
kesempatan untuk menilai tindakan kompleks kepentingan yang terlibat dalam
masalah tembakau
BESARNYA TINDAKAN POLITIK
Dari perspektif pluralisme struktured , driver utama dari kebijakan publik adalah
efektivitas aksi politik yang dihasilkan oleh kepentingan. Aksi politik mencakup
kegiatan seperti lobi, akar rumput dan bentuk lain dari konstituen tekanan,
penelitian dan kesaksian, dukungan pemilih, dan advokasi publik. Pada tingkat
konseptual, tingkat kegiatan ini adalah funtion biaya dan manfaat yang mereka
menghasilkan. Hal ini diilustrasikan pada Gambar 6-2, yang menyajikan manfaat
marjinal dan kurva biaya marjinal untuk aksi politik. Sebagaimana ditunjukkan
dalam panelof ketiga gambar, tingkat optimal aksi politik memaksimalkan
kelebihan manfaat atas biaya dan ditentukan oleh perpotongan dua kurva.
Jumlah aksi politik yang dihasilkan demikian tergantung pada kedua manfaat dan
biaya. Jika masalah adalah perpanjangan waktu siang hari, manfaat bagi
perusahaan berasal dari peningkatan permintaan untuk produk mereka Biaya aksi
politik adalah tiga jenis. Yang pertama mencakup biaya yang berkaitan dengan
pengorganisasian untuk aksi kolektif. Yang kedua meliputi s biaya langsung
melakukan aksi politikal, termasuk biaya lobi, mempertahankan kantor
washington, dan menyiapkan kesaksian. The berkaitan ketiga untuk seberapa
efektif tindakan politik, yang tergantung pada faktor-faktor seperti ukuran dari
kelompok kepentingan dan sumber dayanya. Dua bagian berikutnya
mempertimbangkan faktor-faktor yang mempengaruhi keuntungan, atau
permintaan, dan biaya, atau penyediaan, aksi politik.
PERMINTAAN UNTUK TINDAKAN POLITIK
Permintaan untuk aksi politik berasal dari konsekuensi distributif alternatif politik,
seperti tagihan sebelum kongres. Bagi perusahaan, konsekuensi yang tercermin
dalam penjualan, laba, dan nilai pasar. Kepentingan karyawan diukur dalam hal
pekerjaan dan upah. Untuk konsumen, konsekuensi distributif diukur dari segi
harga, kualitas, dan ketersediaan barang dan jasa
Permintaan untuk tindakan politikal tergantung pada besarnya manfaat yang dapat
menghasilkan, seperti yang tercermin dalam kurva manfaat marjinal pada Gambar
6 - 2.Aggregate manfaat merupakan indikator penting dari permintaan agregat
bagi tindakan politik, tetapi dalam banyak kasus manfaat per kapita adalah
indikator yang lebih baik insentif bagi seorang individu atau perusahaan untuk
engange di action. If politik manfaat yang signifikan dan concentrated.the per
kapita manfaat akan tinggi dan penerima manfaat potensial akan memiliki incetive
untuk Act.The anggota Daylight Menyimpan Koalisi Waktu setiap manfaat besar
diantisipasi dari extention yang akan menggeser permintaan untuk produk mereka
outward.If imbalan tersebut tersebar luas , namun, manfaat per kapita bisa
menjadi kecil , sehingga memberikan insentif hanya terbatas bagi pembayar pajak
action.Individual politik, misalnya , mengambil tindakan politik sedikit karena
manfaat per kapita biasanya relatif kecil biaya mereka action.In politik beberapa
kasus aksi politik dapat terjadi bahkan ketika manfaat tidal( besar pada kapita per
basis.Proposition 13 , referendum publik di California bahwa pajak properti
berkurang , hasil dari kewirausahaan politik yang memungkinkan individu untuk
menurunkan pajak properti mereka dengan hanya memberikan suara mereka .
Pada beberapa masalah manfaat dari aksi politik dapat diperoleh meskipun cara
lain , disebut sebagai manfaat substitutes.The dari aksi politik lebih rendah ketika
ada cara lain untuk menghasilkan mereka, dan lebih dekat pengganti ini datang
untuk mereplikasi konsekuensi dari aksi politik yang lebih kecil adalah manfaat
dari tindakan politik . Pengganti dapat tersedia di lingkungan pasar atau dalam
lingkungan non-pasar . Pada isu-isu seperti kesatuan perpajakan pengenaan pajak
keuntungan perusahaan secara global oleh negara - sebuah perusahaan elektronik
asing mengingat di mana untuk menemukan anak perusahaan baru AS memiliki
insentif untuk mendukung pencabutan hukum perpajakan kesatuan California .
Perusahaan yang , bagaimanapun, telah tersedia pengganti pasar mencari anak
perusahaan di Oregon , yang mencabut hukum perpajakan kesatuan nya .
Alternatif menghindari pajak kesatuan dengan lokasi di Oregon mengurangi
manfaat dari , dan karenanya menurunkan permintaan perusahaan untuk , tindakan
politik untuk mengubah hukum California . Sebuah contoh dari pengganti publik
adalah subsidi yang dibayarkan kepada kapal berbendera AS untuk mengimbangi
biaya operasi yang lebih tinggi dibandingkan dengan kapal-kapal berbendera
asing . Pelaut AS mendapatkan antara $ 2.000 dan $ 3.000 per bulan , sedangkan
pelaut asing mendapatkan sebagai sedikit sebagai $ 300 sebulan . Selain itu, kapal
berbendera AS diwajibkan untuk memiliki awak 21 , sedangkan banyak kapal
asing bertenaga diesel beroperasi dengan awak 14 . Ketika subsidi publik untuk
biaya operasi yang lebih tinggi telah dieliminasi oleh pemerintahan Clinton pada
tahun 1994 , perusahaan pelayaran AS mencari sistem subsidi baru . Ketika upaya
yang gagal , salah satu perusahaan segera dilakukan subsitute pasar utama dengan
mengumumkan bahwa itu akan beralih registri dari banyak kapal untuk bendera
lainnya Secara umum, semakin dekat subsitutes datang untuk memberikan
konsekuensi yang sama semakin rendah permintaan untuk aksi politik . Artinya,
seperti yang ditunjukkan pada Gambar 6-2 , pengganti menggeser kurva manfaat
marjinal ke bawah , dan pengganti dekat menggeser kurva jauh ke bawah .
Manfaat dari aksi politik juga tergantung pada tindakan politcal yang lain
mengambil pada masalah . Sebuah kampanye politik akar rumput di mana para
anggota kelompok kepentingan hubungi perwakilan kongres mereka dapat cukup
efektif . Namun, jika suatu kelompok kepentingan di sisi lain dari masalah ini
merespon dengan me-mount kampanye akar rumput sendiri , manfaat akan
berkurang . Akibatnya, penilaian manfaat hams memperhitungkan tindakan
kemungkinan kelompok kepentingan lainnya . Dalam banyak kasus , kepentingan
yang sejalan dapat mengambil tindakan yang meningkatkan manfaat dari tindakan
politik others.In Daylight saving kasus Waktu , tindakan terpisah dari koalisi
bisnis dan RP Yayasan Berjuang Kebutaan mungkin telah meningkatkan
efektivitas setiap tindakan politik anggota ini .
BIAYA TINDAKAN POLITIK DAN BERSAMA
Jumlah aksi politik yang dihasilkan tergantung pada biaya , atau pasokan ,
pertimbangan selain manfaat . Salah satu jenis biaya organisasi dan termasuk
biaya mengidentifikasi , menghubungi , memotivasi , dan mengatur partisipasi
mereka dengan bunga yang selaras . Jika jumlah individu yang terkena atau
kelompok kecil , biaya organisasi cenderung rendah. Ketika jumlah calon anggota
kelompok kepentingan besar , biaya tersebut bisa tinggi . Seperti yang
ditunjukkan pada Gambar 6-2 , semakin sulit sebuah kelompok adalah untuk
mengatur tinggi adalah kurva biaya marjinal . Wajib Pajak yang mahal untuk
mengatur karena mereka tersebar luas , sedangkan peternak sapi perah relatif
mudah untuk mengatur . Biaya organisasi dapat dikurangi dengan asosiasi dan
organisasi yang berdiri mewakili kepentingan tersebar atau mengkhususkan din
dalam isu-isu yang kepentingan dapat diatur Serikat buruh, Sierra Club , dan
kelompokkelompok bisnis seperti biaya aksi politik bagi anggotanya .
The orgnanization kepentingan juga dipengaruhi oleh masalah free rider . Jika
jumlah calon anggota kelompok kecil , pentingnya seorang peserta tambahan
dapat cukup signifikan untuk membenarkan partisipasi masing-masing anggota .
Furthermore.as ditunjukkan dalam Bab 5 hukuman dan pengucilan lebih mudah
diterapkan ketika kelompok-kelompok kecil . Jika kelompoknya besar , peserta
potensial dapat menyimpulkan bahwa bergabung dalam aksi kolektif akan
memiliki sedikit efek pada hasil dan karenanya dapat memutuskan untuk
tumpangan gratis . Gratis riddng menggeser kurva biaya marjinal pada Gambar 6-
2 ke atas, mengurangi aksi politik yang dihasilkan . Kelompok kepentingan
terorganisir berusaha untuk mengurangi masalah free rider dengan bundling
bersama-saina tindakan dan jasa politik yang manfaat anggota potensial . Sierra
Club , misalnya , menerbitkan majalah dan juga mengatur perjalanan bagi para
anggotanya . Masalah free rider juga dapat diatasi ketika bunga mengharapkan
untuk mengatasi serangkaian masalah non-pasar , sebagai bentuk partisipasi pada
edisi hari ini dapat membuat kemungkinan bahwa orang lain juga akan
berpartisipasi pada isuisu masa depan .
Selain menyelenggarakan , kelompok kepentingan harus memobilisasi anggotanya
untuk memberikan tindakan kolektif dan menghasilkan tekanan politik . Anggota
dapat dimobilisasi secara ad hoc terhadap alamat isu tertentu . Mereka juga dapat
diwakili organisasi formal bya yang dapat memonitor serangkaian masalah dan
bertindak ketika kepentingan kelompok dapat dilayani . Selain fungsi ini
kesiapan , organisasi formal memantau proggress isu melalui siklus hidup mereka
Perdagangan dan asosiasi profesi , AFL - CIO , Asosiasi Industri Semikonduktor ,
National federasi Independen B isnis , dan kelompok kepentingan lingkungan
menyediakan fungsi ini
EFEKTIFITAS TINDAKAN KELOMPOK
Efektivitas aksi politik kelompok kepentingan tergantung s pada beberapa faktor
termasuk jumlah dan recources anggotanya dan distribusi geografis mereka.
Sambungan konstituen menunjukkan jumlah anggota kelompok kepentingan , dan
karenanya pemilih , penting untuk legislator . Di sebuah isu yang mempengaruhi
perusahaan , konstituen berpotensi relevan meliputi pemegang saham, karyawan ,
pemasok, distributor , dan dalam beberapa kasus custumerts . Ada beberapa
produsen USautomobile , tetapi mereka mempekerjakan sejumlah besar orang ,
memiliki organisasi dealer yang luas , dan memiliki banyak pemasok . Angka-
angka ini juga penting karena masing-masing dapat memberikan kontribusi
sumber daya keuangan dana penelitian sumber daya , melobi , jasa hukum ,
sumbangan kampanye , dan staf
administrasi kelompok kepentingan itu .
Particularty untuk masalah addresed di arena legislatif, lokasi geografis anggota
kelompok kepentingan mempengaruhi efektivitas aksi politik . Semakin besar
jumlah yurisdiksi politik ditutupi oleh kelompok , semakin efektif stategies
berdasarkan koneksi konstituensi . Bisnis kecil walaupun tidak memiliki sumber
daya dari bisnis besar , mereka secara politik efektif karena mereka banyak dan
terletak di setiap yurisdiksi politik. Pabrik perakitan mobil yang terkonsentrasi
dalam jumlah yang relatif kecil negara dan distrik kongres . Tapi " " cakupan
dealer perusahaan mobil 'dan jaringan pemasok yang luas . Semakin besar jumlah
kabupaten yang tercakup oleh kelompok kepentingan ofan anggota, lebih efektif
adalah tindakan politik Dalam konteks angka 6-2 lebih besar effectivenness
menggeser biaya marjinal aksi politik menurun, meningkat, jumlah aksi politik
yang dihasilkan .
Ini characteristization og sisi pasokan aksi politik memprediksi bahwa biaya untuk
menghasilkan tindakan politik yang lebih besar ketika biaya mengidentifikasi ,
mengorganisir dan memobilisasi mereka dengan similarinterests lebih besar Biaya
ini juga lebih tinggi ketika masalah free rider yang lebih menonjol dan lebih
sedikit cara yang tersedia untuk menguranginya. Biaya menghasilkan tindakan
politik yang lebih rendah sebagai tindakan kelompok yang lebih efektif . Pada isu
legislatif , aksi politik lebih effective ketika sumber daya kelompok yang lebih
besar , kelompok memiliki lebih banyak anggota , dan memiliki cakupan yang
lebih luas dari distrik-distrik legislatif . Setiap stategy yang dapat mengurangi
biaya tindakan kolektif atau meningkatkan efektivitas akan meningkatkan jumlah
tindakan poitical kelompok kepentingan menghasilkan
DISTRIBUSI POLITIK SPREADSHEET
Analisis dari sisi permintaan dan penawaran dari desicion aksi politik dapat
diringkas dalam bentuk spreadsheet seperti disajikan di bawah pada gambar 6-6
untuk kasus boeing . The distributif politik spreadsheet pertaints untuk altematif
politik . Seperti tagihan sebelum kongres , atau ekuivalen dengan bentuk
perubahan quao statusnya yang dihasilkan dari penerapan altematif . Spreadsheet
ini diselenggarakan dalam hal kelompok kepentingan yang akan mendapat
manfaat dari altematif politik dan , karenanya, mendukung , dan dalam hal
kelompok kepentingan yang akan dirugikan oleh altematif dan sooppose itu .
Panel atas menyinggung speadsheet bagi kelompok kepentingan yang akan
mendapat manfaat dari penerapan alternatif politik , dalam kasus boeing
pengecualian untuk pekerjaan - menciptakan ahli , dan berkaitan panel bawah ke
gruops bunga lawan
Informasi sisi permintaan diringkas dalam spreadsheet untuk setiap bunga tersebut
termasuk pengganti yang tersedia , besarnya agregat manfaat masing-masing
anggota kelompok . Informasi sisi suplai meliputi jumlah anggota, cakupan
mereka yurisdiksi politik, sumber daya , dan biaya organisasi . Informasi ini
memberikan dasar untuk prediksi jumlah aksi politik effetive mungkin dihasilkan
oleh bunga Prediksi ini kemudian digunakan dalam menilai hasil yang mungkin
dari masalah ini dan merumuskan strategi untuk mempengaruhi hasilnya .
Instansi tidak termasuk dalam spreadsheet karena mereka dipandang sebagai arena
di mana tindakan politik kepentingan dikerahkan , seperti ditunjukkan dalam
gambar 6-3 dipertimbangkan dalam bagian berikutnya . The officeholder
kelembagaan yang akan memutuskan nasib alternatif politik juga tidak termasuk
dalam spredsheet , karena mereka dianggap sebagai bagian dari institusi tersebut.
SIFAT PERSAINGAN POLITIK
Ketika kepentingan berada di oposisi, tindakan politik kelompok kepentingan
bersaing di arena institusional , seperti digambarkan dalam kelompok kepentingan
gambar A dan B akan dirugikan oleh adopsi dari alternatif politik. Bunga
kelompok Y Z Dan akan dirugikan oleh adopsi dan dengan demikian memiliki
insentif untuk menentangnya ( iethey manfaat dari penolakan alternatif) Tindakan
kelompok ini , kuplet dengan karakteristik lembaga, kemudian menentukan
hasilnya . Hasil dari kompetisi politik mungkin kemenangan bagi satu sisi dan
kehilangan pesanan. Dalam kasus lain , hasilnya mungkin mencerminkan
keseimbangan politik dipengaruhi oleh semua kepentingan bersaing . The panjang
dari exetension daylight saving time adalah contoh seperti equibilium yang
ditandai dengan teorema pemilih median . Ratifikasi Amerika Utara perjanjian
perdagangan bebas ( NAFTA ) adalah contoh dari kemenangan bagi bisnis dan
konsumen dan kerugian bagi buruh yang terorganisasi
Sifat dari persaingan politik tentang masalah depeds terhadap kejadian
konsekuensi distributif Bangunan pada karya lowi ( 1964 ) , wilson ( 1980 )
dikategorikan sifat persaingan politik sebagai fungsi dari konsentrasi relatif atau
dispersi manfaat mendukung atau menentang alternatif seperti tagihan sebelum
kongres . Walaupun kategorisasi ini disajikan pada Gambar 6-4 berfokus pada
sifat dari politik dan tidak di prediksi hasilnya , itu adalah perspektif yang berguna
untuk membedakan antara jenis persaingan politik .
Kategorisasi Wilson berkaitan dengan altertion politik. alternatif yang akan
mengubah status quo . Jika kedua manfaat dari mendukung alternatif politik dan
manfaat dad opping , dan hense mendukung status quo , yang concetrated , baik
pendukung dan penentang memiliki insentif untuk mengambil tindakan politik.
Jika , di samping itu, biaya mereka sisi masalah . Kompetisi politik yang
dihasilkan , menurut wilson , mengambil bentuk politik kelompok kepentingan ,
dan hasilnya sangat ditentukan oleh tekanan relatif yang dihasilkan oleh kelompok
kepentingan di kedua sisi masalah ini . Legislasi itu.
lubang usaha terhadap tenaga kerja tipically chracterized oleh interestgroup
kebijakan politics.International perdagangan, yang sering menemukan eksportir
menentang perusahaanperusahaan yang bersaing terhadap impor, juga ditandai
oleh politik kelompok kepentingan.
LEMBAGA DAN PEMEGANG JABATAN KELEMBAGAAN
Kategorisasi althouh Wilson adalah sugestif dari beberapa karakteristik penting
dari politik isu non-pasar , tidak memberikan teori yang lengkap hasil politik
contoh issue.For , para Efektifitas dan keterampilan dengan kelompok
kepentingan yang menerapkan strategi politik mereka dapat mempengaruhi yang
outcome.Outcome s juga tergantung pada institusi yang menangani penambahan
issue.In dengan karakteristik lembaga legislatif dipertimbangkan dalam pasal 5 ,
posisi yang diambil oleh agensi kabinet atau presiden juga bisa penting.Berikut
committes struktur legislatif dan lokasi pendukung dan penentang pada
commitees relevan juga dapat mempengaruhi perdagangan outcome.Vote and
exhanges lain dukungan juga penting .
Seperti digambarkan dalam gambar 6-3 , sebuah institutions arena mana
kepentingankepentingan mengarahlan aksi politik mereka, dan karenanya
preferensi dan tindakan mereka yang memiliki jabatan dalam lembaga tersebut
dapat affec outcome.On beberapa isu , pemegang jabatan mungkin dukungan aktif
dari kelompok kepentingan dapat bekerja untuk memajukan
preferences.They kebijakan mereka sendiri mungkin , misalnya, mencoba
mempengaruhi pejabat pemerintah lain atau mungkin perdagangan suara mereka
pada isu yang kurang penting untuk suara officeholder lain pada pejabat
issue.Elected lebih penting namun , yang dibatasi oleh kedua tugas mereka untuk
mewakili konstituen mereka dan dengan keinginan mereka untuk menjadi koneksi
konstituen reelected.The sehingga kendala behavior.One mereka berarti
menentukan bagaimana legislator cenderung untuk memilih altematif politik
adalah untuk memeriksa kepentingan mereka konstituen dan bagaimana
kepentingannya affeted oleh alternatif dalam implikasi question.The koneksi ini
konstituen untuk perumusan strategi yang dikembangkan lebih lanjut dalam pasal
7 dan 8 .
Penentu Moral Dan Kolektif Dan Politic Aksi
Pada beberapa isu , keprihatinan moral memotivasi individu dan aktivis dan
kelompok
kepentingan untuk mengambil pertimbangan action.Moral politik subjek Bagian
V dari buku ini , dan hanya perkenalan singkat tentang aplikasi positif dari
konsep-konsep yang precented sini. Karena keprihatinan moral berasal dari
keyakinan dan nilai-nilai yang dapat berbeda antara individu , persaingan politik
dapat berlangsung pada dimensi moral, sebagai konflik mengenai aborsi dan
tindakan afirmatif illustrate.Just sebagai salah satu tidak akan mengharapkan
semua dokter untuk melakukan aborsi , nether akan satu mengharapkan semua
orang goodwill untuk menyepakati isu-isu tentang affirmative action , kondisi di
pabrik-pabrik dari pemasok asing , atau pengujian narkoba kesulitan
employees.The dalam memprediksi ketika keprihatinan moral akan mengarah
pada tindakan kolektif dan politik bekerja timbul tidak hanya dari perbedaan
antara individu tetapi juga karena keyakinan dengan kekhawatiran mereka yang
diadakan dapat bervariasi .
Manajer harus memahami motivasi moral individu dan kelompok-kelompok
kepentingan dan strategi mereka cenderung untuk kelompok gereja employ.A
prihatin tentang kegiatan pemasaran perusahaan di negara-negara berkembang
dapat menggunakan strategi politik yang sangat berbeda dari sekelompok expoters
barang modal tertarik dalam mengamankan otorisasi menyayat tinggi bagi
eksportir Bank.The Export-Import dapat menggunakan strategi low profile seperti
lobi dan koalisi kelompok gereja gedung.Pandangan dapat memulai resolusi
shareholder , tekanan investor institusi , mengadopsi strategi media dan
menunjukkan menarik anttention dari pemerintah strategi officeholders.These
dipertimbangkan dalam pasal 4 dalam konteks tindakan non-pasar swasta , dan
srategies sama dapat digunakan dalam arena lembaga piblic .
Boeing dalam Pickle
Dimulai pada tahun 1962 kredit pajak investasi yang disediakan insentif bagi
penanaman modal melalui kredit deductedf dari perusahaan liability.By pajak
1980 , namun sejumlah perusahaan yang menimbulkan kerugian operasi dan tidak
memiliki kewajiban pajak yang kredit bisa applied. With bangsa dalam resesi ,
kongres melewati Pemulihan Ekonomi Undang-Undang Pajak ( ERTA ) tahun
1981 untuk merangsang kegiatan ekonomi dengan memungkinkan perusahaan
dengan kerugian untuk membeli equpment modal dan " menjual" kredit pajak
investasi ke perusahaan yang menguntungkan yang bisa menggunakan kredit
untuk reduse pajaknya . Jadi, sebuah perusahaan baja dengan kerugian operasi
bisa mendapatkan rolling mill
barn dengan mengalami lessor mengambil judul ke pabrik dan kemudian
menyewanya kembali ke lessor company.The baja akan menerima kredit pajak
investasi ditambah benefist pajak dari penyusutan mempercepat , dan pembayaran
sewa oleh perusahaan baja akan diturunkan oleh jumlah mereka benefist.ERTA
sehingga dikembalikan insentif untuk investasi modal perusahaan-perusahaan
dengan kerugian operasi .
Banyak penjualan asing juga dibuat di bawah perjanjian sewa dirancang untuk
menangkap investasi pajak credit.A lessor AS akan membeli peralatan modal dari
produsen AS, mengambil kredit pajak investasi dan akselerasi depresiasi , dan
sewa peralatan untuk pajak customer.The asing manfaat kemudian dibagi di antara
tiga peserta dalam pesawat transaction.Commercial tadinya seringkali dijual
melalui penyewaan kredit pajak arrangements.Investment diterapkan untuk
pesawat yang digunakan kekukuhan dalam pelayanan reguler ke State.The kondisi
" substantialy " melibatkan sejumlah kecil pendaratan Inggris di wilayah AS
dalam setahun . Asing sewa menjadi masalah karena cara ERTA adalah written.Its
bahasa memungkinkan entitas bebas pajak untuk membuat jenis yang sama
pengaturan sewa sebuah perusahaan baja atau maskapai penerbangan asing bisa
make.In Selain itu , ERTA memungkinkan penjualan dan penyewaan kembali
aktiva sudah dimiliki oleh perusahaan atau pajak exampt entity.Tax -
membebaskan sehingga bisa menjual aset yang ada ke lessor yang akan
mengambil manfaat pajak dan sewa aset kembali ke pajak exampt dengan harga
yang mencerminkan manfaat pajak Jumlah entitas pajak exampt yang dapat
manfaat dari leasing kota enormouse.Every , museum , distrik sekolah , perguruan
tinggi , perpustakaan , lembaga nirlaba , dan badan pemerintah bisa menggunakan
kecepatan it.The leasing dengan pajak mengecualikan mulai mempercepat pada
tahun 1983 , dan pemerintah federal menjadi khawatir tentang potensi kehilangan
penerimaan pajak , terutama karena rekor defisit federal anggaran dan
penambahan economy.In lamban , beberapa rencana penyewaan menarik
perhatian media attention.Bennington Universitas mengumumkan rencana untuk
menjual kampus untuk alumni dan kemudian sewa itu kembali , dengan alumni
melewati kembali ke kampus yang benefist pajak diperbolehkan oleh ERTA.The
Angkatan Laut mulai menyewa kapal kargo bukan membeli mereka , dengan "
pembeli " dari kapal mengambil kredit pajak investasi dan benefists penyusutan
dan melewati kembali untuk Angkatan Laut sebagian dari benefist pajak dari
suatu reduction.Transaction harga seperti Navi dan penjualan dan penyewaan
kembali transacice seperti yang direncanakan oleh Universitas Bennington jelas
bertentangan dengan maksud dari ERTA .
Waysband The Sarana Komite telah menyusun ERTA , dan anggota komite yang
telah adanya kepentingan di JJ intent.Representative aslinya ( Jake ) Pickle ( DTX
) , anggota peringkat panitia , bertekad untuk menghilangkan pelanggaran ide
ERTA.His adalah bahwa organisasi yang dibebaskan dari pajak seharusnya tidak
menerima benefist.This pajak dinyatakan sebagai , " Orang-orang yang don't
membayar pajak tidak harus mendapatkan slogan breaks.This pajak segera
ditafsirkan incude penyewa asing , karena perusahaan asing tidak pajak AS.
Pada bulan Mei tahun 1983, Perwakilan Pickle memperkenalkan RUU , HR3110 ,
yang akan menyangkal kredit pajak investasi dan percepatan depresiasi benefist
pajak - mengecualikan dan
Ekonomi efisiensi pemikiran untuk penyediaan ini ERTA adalah bahwa hal itu
akan menyamakan tarif pajak marjinal di seluruh perusahaan dan dengan
demikian mengurangi distorsi dalam pola modal tekanan politik investment.The
dan industri tidak dapat menggunakan kredit pajak investasi undoubledly
dorongan untuk provision.however yang Fortune. September 19,1983 , hal.52 .
Orang asing yang menyewa aset dan lessor.Hearings AS sebelum Rumah Cara
dan Meands Komite diadakan 2 minggu kemudian , dan HR3110 disahkan oleh
panitia pada Juli tindakan 27.Floor di DPR dijadwalkan untuk akhir
October.Senators Robert Dole ( R - KS ) dan Howard Metzenbaum ( D - OH)
introdused RUU yang sama di Senat .
Pada volume lalu- saat penyewaan , Departemen Keuangan AS memperkirakan
bahwa RUU itu akan meningkatkan penerimaan pajak dengan $ 1650000000 per
tahun , dengan leasing asing akuntansi untuk $ 570 million.Approximately $ 300
juta yang $ 570.000.000 yang disebabkan boeing , yang digunakan penyewaan
selama hampir setengah penjualan asing sebesar 747s.The eksportir lain terkena
dampak termasuk produsen minyak rig pengeboran , produsen wadah untuk
pengiriman laut , dan produsen pesawat lainnya .
DI tahun 1983, hanya pesaing 747 adalah DC - 10 dan Airbus kisaran A300.The
A300 itu tidak memungkinkan untuk membuat penerbangan lintas samudera ,
sehingga banyak pengamat Nike bahwa 747 memiliki sedikit kompetisi asing
untuk penerbangan ke Amerika States.The DC - 10 memiliki kapasitas yang lebih
kecil daripada 747 tapi sama range.McDonnell - Douglas dikabarkan akan
pentahapan keluar DC - 10 karena tertinggal penjualan
Boeing menyatakan bahwa itu terkunci dalam perjuangan kompetitif sengit
dengan disubsidi Airbus , konsorsium empat perusahaan Eropa yang didukung
oleh rumah mereka governments.According ke boeing , maskapai asing
menggunakan pesawat widebodied mereka pada banyak rute yang melibatkan
trade-off antara panjang kaki dan pendek hops.For beberapa maskapai foeign ,
MOO adalah pengganti 747 , menurut Boeing.An maskapai penerbangan yang
dioperasikan rute di Asia serta rute ke Amerika Serikat bisa terbang 747 pada rute
AS dan A300s pada rute Asia , dengan serangkaian hop jika
necessary.Alternatively , itu bisa menggunakan 747 pada rute Asia dan terbang
masing-masing pada rute AS cukup sering untuk lobos ke benefits.Thus pajak
leasing, penghapusan manfaat pajak atas penyewaan asing akan mengakibatkan
hilangnya ekspor AS Boeing argued.Critics leasing asing , bagaimanapun ,
menyatakan bahwa Boeing tidak akan kehilangan penjualan karena tidak
menghadapi competition.Furthermore , jika penjualan akan hilang , maka
pembayar pajak AS hams mensubsidi foreigners.Representative Pickle ingin sucn
subsidi dihentikan.
Sabah satu cara yang digunakan adalah Airbus subsidezed giat pembiayaan ekspor
pemerintah pada masalah di bawah pasar bunga rates.To senyawa Boeing , Ekspor
- impor Bank ( Eximbank ) baru-baru ini berhenti memberikan pembiayaan
ekspor bersubsidi untuk 747s.This desicion tercermin terbatas otorisasi pemberian
pinjaman Eximbank dan kesimpulannya , membantah keras oleh Boeing , yang
747 tidak menghadapi persaingan yang efelctif
Posisi kompetitif Boeing juga terpengaruh oleh tingginya nilai AS dollar.The nilai
perdagangan - tertimbang dolar telah jatuh dari 122,4 pada awal tahun 1970
menjadi 88,1 pada akhir decade.In
1981 dolar mulai meningkat pesat dan pada tahun 1982 telah berlalu 122 dan
masih terns meningkat .
Audiensi dijadwalkan sebelum Komite Keuangan Senat , dipimpin oleh Senator
Dole , pada akhir September.Neither senator dari Washington adalah anggota
Komite Keuangan , dan Republik Slade Gorton berada di periode pertamanya di
senate.Longtime Senator Hendry Jacson memiliki meninggal pada bulan Agustus
1983 dan telah digantikan oleh mantan gubernur Republik Daniel Evans , yang
berada dalam proses kampanye untuk mempertahankan kursinya di pemilihan
khusus November.
Masalah Boeing adalah bagaimana menghadapi tantangan yang ditimbulkan oleh
RUU Perwakilan Pickle .
Analisis Contoh Chase
THE ISSUE nonpasar
Masalah menghilangkan benefist pajak atas sewa guna usaha oleh badan pajak
xempt dan asing muncul tiba-tiba sebagai akibat dari pasar dunia yang semakin
cepat dalam leasing dengan potensi kerugian pajak exempt.The dari revenuefor
pajak pemerintah federal itu besar , dan masalah maju dengan cepat untuk tahap
legislatif cycle.Although hidupnya politik masalah pada dasarnya distributif ,
transaksi penjualan dan penyewaan kembali pada aset yang ada dengan
penyalahgunaan dibentuk bebas pajak niat ERTA karena transaksi itu tidak
menciptakan pekerjaan atau dirangsang pajak pertumbuhan yang ekonomi
penyalahgunaan ditambah dengan defisit catatan anggaran federal berarti bahwa
masalah ini mungkin untuk memajukan cepat melalui tahap berikutnya yang
cycle.The dilema hidup Boeing adalah bahwa leasing yang terancam oleh
tindakan yang bebas pajak .
Analisis berikut menggambarkan pendekatan precented dalam analisis
chapter.The dimaksudkan untuk mengembangkan pemahaman tentang politik
masalah serta stregths relatif kepentingan involved.This menyediakan dasar untuk
membuat penilaian tentang kemungkinan hasil , dan oleh karena itu tentang
strategi.
DISTRIBUTIVECONSEQUNCES
Permintaan untuk aksi politik tergantung pada nilai dari pajak terkait benefist.The
kredit pajak investasi berkisar sampai 10 persen dan reprecented arus kas masuk
untuk entitas memegang gelar dengan nilai asset.The dari depraciation dipercepat
adalah presentvalue dari perbedaan yang leability pajak antara accelarated dan
garis lurus depreciation.On penjualan dari 747 $ 100 juta, manfaat pajak terancam
oleh RUU Pickle yang sekitar $ 20 juta , termasuk pajak investasi $ 10.000.000
creditand sekitar $ 10 juta karena depraciation.At dipercepat penjualan tingkat
sepuluh 747 setahun, benefist pajak yang dipertaruhkan adalah sekitar $ 200 juta.
Meskipun besarnya manfaat pajak dari sewa asing langsung untuk memperkirakan
, distribusi manfaat adalah transaksi sewa lebih complex.A asing melibatkan tiga
pihak : produsen pesawat , lessee asing, dan pangs.a USlessor.The dari pajak
benefist ditangkap oleh setiap pihak tergantung pada daya saing pesawat dan
penyewaan industries.The penyewaan companies.Because jumlah lessor
potensial , persaingan diperkirakan akan meninggalkan mereka dengan prpfits.The
benefitsthus kompetitif bertambah terutama untuk produsen pesawat dan asing
maskapai . Distribusi manfaat pajak antara produsen dan maskapai tergantung
pada apakah pesawat lain adalah pengganti dekat untuk 747 untuk konfigurasi rute
airline.Indeed , masing-masing maskapai dapat dianggap sebagai pasar individu,
dan penjualan didasarkan pada negatiations antara maskapai penerbangan dan
pesawat lampiran manufactures.The menyajikan contohcontoh yang
menggambarkan bagaimana benefitsare pajak disributed , dan angka 6-5
merangkum analysis.For ini sebuah maskapai penerbangan yang tidak ada
pengganti untuk 747 , Boeing isin posisi monopoli dan menangkap manfaat
pajak , seperti yang ditunjukkan pada panel kanan figure.For contoh , dengan
asing sewa Boeing dapat membuat pengaturan berikut untuk sebuah maskapai
penerbangan yang bersedia membayar tidak lebih dari $ 100 juta untuk
747.boeing dapat menjual 747 ke lessor untuk $ 125 juta, dengan lessor
mengambil manfaat pajak 20 persen $ 25 juta dan sewa pesawat untuk maskapai
asing dengan biaya sebesar $ 100 million.If Pickle RUU diundangkan , Boeing
bisa menurunkan harganya menjadi $ 100 juta dan mempertahankan penjualan ,
dan tidak ada pekerjaan akan hilang .
Jika ada beberapa tingkat persaingan dari A300 , manfaat pajak dari sewa akan
dibagi antara maskapai asing dan Boeing.If A300 adalah pengganti dekat ,
maskapai penerbangan asing dapat menangkap semua benefits.In kasus tersebut ,
penghapusan manfaat pajak akan mengakibatkan hilangnya penjualan dan
pekerjaan , seperti yang ditunjukkan dalam panel kiri kasus lain figure.In , Boeing
dan maskapai mungkin masing-masing meraih pangsa manfaat .
Eximbank tampaknya menyimpulkan bahwa 747 menghadapi sedikit kompetisi ,
dan karenanya Boeing menangkap sebagian besar benefits.Representative pajak
Pickle dan stafnya datang ke conclusion.Even sama jika ada tingkat persaingan ,
Perwakilan Pickle dan pendukung lain dari RUU memiliki issue.If atractive ada
adalah persaingan dan maskapai asing menangkap sebagian dari manfaat , maka
pembayar pajak AS mensubsidi airline.If asing di mana sedikit kompetisi dan
Boeing menangkap manfaat , AS pembayar pajak yang subsidi besar ,
firm.Boeing menguntungkan adalah dalam RUU scar , Beong hares menentukan
apakah ada pengganti publik atau swasta untuk penyewaan Satu substite swasta
jelas adalah untuk menurunkan harga , yang sampai batas tertentu adalah mungkin
, karena boeing jauh ke bawah kurva belajar di pesawat terbang yang telah
memproduksi selama hampir 20 tahun . Pengganti swasta lainnya yang mungkin
adalah untuk mengatur lessor asing untuk membuat perjanjian sewa , mengambil
keuntungan dari hukum pajak dalam negeri mereka sendiri . Negara-negara lain ,
namun tidak memberikan berinvestasi .
Agenda non pasar boeing dan Tujuan
boeing memiliki beberapa masalah dalam agenda isu pasar non, termasuk
Eximbank kebijakan, tekanan AS terhadap Airbus dan negara-negara induknya,
keprihatinan antitrust di industri pesawat terbang AS, tingginya nilai dolar,
meningkatkan pengeluaran pertahanan pemerintahan Reagan yang Boeing
diharapkan manfaat, dan media dan perhatian publik yang diberikan kepada
kontraktor pertahanan. masalah penyewaan asing, tetapi tindakan perusahaan
mengambil pada masalah penyewaan asing dapat mempengaruhi kemampuannya
untuk menangani isu-isu lainnya.
berisiko sejauh bahwa penjualan akan hilang. lessor kemungkinan untuk
mendapatkan keuntungan kompetitif hanya pada sewa guna usaha luar negeri dan
sebagainya memiliki insentif lemah untuk mengambil tindakan terhadap masalah
ini. karena jumlah yang relatif kecil perusahaan dipengaruhi, asosiasi bisnis umum
seperti kamar dagang dan asosiasi nasional produsen tampaknya tidak akan aktif
dalam masalah ini.
pajak-mengecualikan memiliki permintaan yang kuat bagi tindakan politik untuk
menentang RUU acar. mereka juga menentang pengecualian untuk sewa ekspor
karena jika pembebasan gagal, boeing daripada akan berada di sisi mereka akan
menentang RUU acar. meskipun dampak pada salah satu pajak exempti kecil
dibandingkan dengan dampak pada boeing, secara agregat permintaan mereka
besar. banyak bebas pajak sudah diperas oleh pengurangan anggaran federal dan
resesi. lebih jauh lagi, mereka memiliki sedikit, jika ada, pengganti menggantikan
manfaat pajak. kolektif, permintaan mereka tinggi.
kepentingan pembayar pajak lawan mereka dari boeing dan pajak-mengecualikan.
manfaat bagi pembayar pajak dari pickle tagihan sesuai dengan penerimaan pajak
tambahan yang akan memberikan kontribusi untuk menurunkan suku bunga dan
peningkatan kegiatan ekonomi.
Sisi Penawaran
eksportir yang terkena dampak tidak hanya sedikit jumlahnya, tetapi juga secara
geografis terkonsentrasi. kerja yang terkena boeing, jika ada, berada di area
seattle. pengeboran minyak eksportir rig terkonsentrasi di pantai Teluk dan
manufaturers kontainer sedikit jumlahnya. eksportir sehingga memiliki cakupan
miskin kabupaten kongres, meskipun mereka memiliki sumber daya yang cukup.
boeing, bagaimanapun, memiliki jaringan pemasok yang cakupan luas, dan bisa
mengatur pemasoknya untuk aksi politik. boeing, bagaimanapun, tidak mungkin
ingin memobilisasi pemasoknya di agrassroots kampanye karena terang-terangan
penggunaan tekanan politik oleh contractore pertahanan dapat menyebabkan
serangan balasan.
yang mengecualikan pajak banyak, mereka cakupan dari kabupaten kongres
hampir selesai, dan banyak pemimpin dan pendukung memiliki acces kepada
anggota kongres. meskipun mereka memiliki sedikit sumber daya sedikit, mereka
memiliki kemampuan untuk memberikan tekanan politik yang cukup besar. untuk
menilai strategi mereka, hal ini berguna untuk membedakan antara mereka
mengecualikan yang sudah memiliki kesepakatan leasing di tangan atau dalam
tahap perencanaan dan mereka yang tidak. manfaat leasing untuk kelompok kedua
adalah yang belum teridentifikasi, sehingga dificult untuk memobilisasi mereka
untuk aksi politik. mantan group.however, memiliki manfaat diidentifikasi dan
insentif yang kuat untuk mengatur dan bertindak. keuntungan mereka, namun
dapat dilindungi hanya dengan pengecualian transaksi yang ada. pengecualian
akan memungkinkan acar dan membagikan untuk mencegah masa depan saluran
air pada treasury, saat berhadapan dengan tekanan konstituen pada mereka dan
rekanrekan mereka.
pembayar pajak banyak, memiliki cakupan lengkap kabupaten kongres dan
memiliki sumber daya yang besar. mereka mahal untuk mengatur, namun, dan
memberi manfaat rendah per kapita mereka, tidak bisa diharapkan untuk menjadi
aktif pada masalah ini. kepentingan mereka diwakili oleh pengusaha politik
seperti wakil pickle.
Kemampuan boeing untuk menghasilkan tindakan politik yang efektif tentang
masalah ini terbatas. bisa mencoba untuk memobilisasi para pemegang saham,
tetapi kebanyakan tidak mungkin untuk menulis surat kepada wakil-wakil mereka
pada masalah seperti ini. Selanjutnya, surat dari boeing menekankan urgensi
masalah ini dapat menyebabkan beberapa dari mereka untuk menjual saham
mereka. karyawan boeing memiliki permintaan untuk aksi politik jika penjualan
akan hilang dan biaya mereka mengorganisir rendah. mereka cakupan dari distrik
kongres, bagaimanapun, adalah sangat terbatas. akibatnya, aksi politik mereka
cenderung hanya memiliki efek terbatas, meskipun serikat pekerja mereka bisa
mewakili mereka. sama, masyarakat yang berpotensi terkena tagihan secara
geografis terkonsentrasi. boeing bisa memperoleh cakupan kabupaten kongres
dengan memobilisasi pemasoknya. permintaan mereka untuk aksi politik
bervariasi sebagai fuction volume mereka dari 747 subkontrak, tetapi dalam
semua kemungkinan cukup pemasok dapat memobilisasi untuk memasok jumlah
sedang tekanan politik. sebagai kontraktor pertahanan. Namun, boeing adalah
caitious tentang mengambil tindakan profil tinggi.
Yang distributif politik spreadsheet
Angka 6-6 menyajikan politik distributif spreadsheet meringkas analisis ini.
kesimpulan dari analisis ini adalah bahwa para pendukung pengecualian untuk
menciptakan pekerjaan-sewa ekspor tampaknya tidak akan mampu menghasilkan
tindakan poliyical substansial. sehingga kemungkinan memperoleh pembebasan
rendah. perhatian maka hares diarahkan untuk tujuan sekunder.
Institusi dan pemegang jabatan lembaga
meskipun kongres adalah arena kelembagaan di mana masalah ini ditentang,
cabang eksekutif juga tertarik pada konsekuensi anggaran, seorang yang tidak dan
kelompok kerja rumah putih bertemu untuk mengembangkan langkah-langkah
untuk mengekang penggunaan leasing oleh pajak mengecualikan. boeing mungkin
telah mampu meminta dukungan dari lembaga brsnch eksekutif terkait dengan
ekspor. kepada Dinas perdagangan dan perwakilan perdagangan AS potensi
dukungan. dengan departemen treasury telah menyatakan bahwa treceipts
tambahan dari menghilangkan manfaat rax pada ekspor penyewaan tidak
sepenting ekspor berpotensi beresiko, tapi kas tidak bisa diharapkan untuk
melakukan upaya yang signifikan atas nama boeing itu.
Harapan terbaik boeing adalah untuk memiliki pengecualian untuk pekerjaan-
menciptakan sewa
ekspor dimasukkan ke tagihan keuangan komite senat. sukses di commuttee
keuangan kemungkinan akan berarti sukses di lantai senat. jika panitia tidak
menyediakan pengecualian, kemungkinan naik-turun sebuah amandemen
pembebasan diadopsi di lantai senat yang tidak baik, mengingat cakupan terbatas
boeing dan sekutunya. memperoleh pembebasan melalui amandemet lantai di
rumah akan sulit karena akan diperlukan untuk memperoleh aturan terbuka atau
aturan dimodifikasi dari panitia aturan untuk memungkinkan amandemen
tersebut. cara dan sarana tagihan kadang-kadang menerima aturan tertutup, dan
perwakilan acar pasti akan mencari satu. ada sedikit harapan introducting sebuah
amandemen di rumah.
kemungkinan bahwa acar RUU akan lulus dalam rumah berarti bahwa jika boeing
berhasil memperoleh pengecualian di senat, itu akan mempertahankan
pembebasan itu dalam panitia konferensi. tujuan kontingen pengecualian agar saat
ini mungkin kompromi yang masuk akal untuk mencapai dalam coference jika
rumah tidak mau kebobolan lebih.
Aktor intitutional kunci tha adalah senator sedekah. meskipun boeing
burnt( Fasilitas kredit dari besar di wichita, banyak bekerja di sana pada tahun
1983 pada kontrak pertahanan. senator telah memenangkan dengan hampir dua-
pertiga dari suara dalam pemilu lalu dan elektoral safe.his bunga kebijakan saat ini
adalah dalam mengurangi defisit federal, dan tujuan nya adalah untuk menjadi
pemimpin mayoritas senat dan memposisikan dirinya untuk menjalankan mungkin
untuk presiden. untuk mencapai tujuan tersebut, ia hams berhati-hati untuk tidak
menyinggung rekan senat nya. mereka werwe bawah tekanan dari konstituen
mereka untuk melestarikan transaksi leasing lokal untuk mengecualikan pajak di
negara-negara mereka. sedekah dengan mudah bisa menampung mereka dan
masih fiskal bertanggung jawab oleh grandfatherinf kesepakatan mereka. tagihan
maka akan berlayar jelas melalui senat.
kesempatan untuk akhirnya boeing kemudian akan presiden. itu tidak mungkin
bahwa ia akan veti RUU ini, yang dipromosikan tanggung jawab fiskal, karena ia
telah memarahi kongres adalah memotong pengeluaran keengganan. jika hak veto
yang mungkin, kongres memiliki cara untuk melindungi tagihan. salah satu adalah
untuk mengkonsolidasikan tagihan acar dengan peraturan pajak tertunda lainnya
presiden ingin berlalu. ini akan melindungi ketentuan sewa dari hak veto.
Perumusan strategi non-pasar
untuk strategi politik untuk sukses pada isu politik ditandai dengan klien, klien
harus menunjukan kepada anggota kongres yang cukup baik constituens mereka
akan mendapat manfaat dari examption atau kepentingan kebijakan mereka
sendiri akan disajikan. memberikan asinan itu kepercayaan (mungkin dibagi oleh
sedekah) yang 747 menghadapi sedikit kompetisi, akan sulit untuk menunjukkan
baik bahwa banyak pekerjaan akan dipertahankan oleh pembebasan atau bahwa
defisit akan terpengaruh. memang, presseure pada kongres berasal dari pajak-
mengecualikan, dan anggota sibuk bekerja untuk melindungi constituents'deadls
mereka. Seorang klien juga dapat mencoba untuk bluild koalisi, tetapi dalam kaus
ini hanya ada
beberapa anggota koalisi potensial (eksportir lainnya), dan liputan mereka
kabupaten kongres
sangat terbatas,
- a
menciptakan lapangan kerja dengan cara yang konsisten ciengan tujitan ER FA.
cialam mefakukan
sehingga dapat membedakan antara transaksi penjualan dan penyewaan kembali
bahwa untuk
tidak menciptakan lapangan kerja itu sewa transaksi dan. boeing juga bisa
menekankan pentingnya dalam menurunkan defisit perdagangan AS. defisit
perdagangan, bagaimanapun,
adalah kurang perhatian kepada anggota kongres dari decifid anggaran. boeing
juga dapat menantang seperti menggelembungkan perkiraan perbendaharaan
peningkatan pendapatan pajak dari menghilangkan manfaat pajak atas sewa asing.
anggota kongres tidak pasti tentang klaim boeing tentang efek pada penjualan dan
pekerjaan, sehingga boeing bisa meminta bantuan dari beberapa pelanggan,
seperti singapore airlines, untuk
membuktikan dampak undang-undang ini atas perintah mereka. dalam sidang
mendatang, senator kemungkinan besar toask jika boeing tidak bisa menurunkan
harga untuk
mempertahankan penjualan. meskipun hal ini akan menurunkan keuntungannya,
beberapa di kongres khawatir tentang keuntungan yang lebih rendah untuk sebuah
perusahaan cukup menguntungkan.
boeing bisa mengingatkan para anggota komite keuangan yang dihadapi
persaingan tidak sehat dari airbus disubsidi dan menghilangkan manfaat pajak atas
sewa asing akan menempatkannya pada kerugian lanjut. argumen ini, howver,
tidak berhenti Eximbank dari berakhir
pembiayaannya dari 747 apalagi, kongres memilih untuk mencoba menghentikan
persaingan
tidak sehat daripada mensubsidi. Perusahaan-perusahaan AS futhermore, semua
eksportir AS mengeluh tentang kehilangan penjualan karena tingginya nilai dolar.
dalam mengejar tujuan, boeing dapat meminta bantuan dari delegasi kongres dari
negara bagian washington. delegasi rumah itu kecil, namun, dan senator memiliki
sedikit senioritas. sebator evans menghabiskan banyak energinya untuk
campqigning pemilu November, dan senator Gorton adalah inhis menggoda trem.
tidak berada di komite keuangan senat. boeing demikian memiliki reprentation
relatif lemah dalam kongres dan beberapa anggota lain yang mungkin untuk
melihat boeing sebagai klien mereka.
karena masalah lain dalam agenda isu non-pasar dan karena sensitivitas aktivitas
politik terbuka oleh kontraktor pertahanan, boeing umumnya dipilih untuk
mempertahankan low profile. menggunakan pemasok untuk kampanye akar
rumput adalah strategi profil terlalu tinggi untuk boeing tentang masalah ini.
program akar rumput onvolving karyawan atau pemegang saham juga akan
disajikan terlalu tinggi profil dan kemungkinan akan insulfficient untuk mencapai
tujuan utama boeing itu.
strategi politik terbaik boeing yang telah melobi dan membangun calition. melobi
komite keuangan senat sangat penting. boeing akan dapat alamat kompleksitas
masalah dalam diskusi dengan anggota komite kunci dan staf mereka. bisa juga
mendiskusikan tujuan kontingen dan
beberapa anggota koalisi potensial (eksportir lann2ya), dan liputan mereka
kabupaten kongres
sangat terbatas.
Strategi terbaik Boeing adalah untuk menyajikan melalui melobi pesan bahwa
sewa ekspor
menciptakan lapangan kerja dengan cara yang konsisten dengan tujuan ERTA.
dalam melakukan sehingga dapat membedakan antara transaksi penjualan dan
penyewaan kembali bahwa untuk
tidak menciptakan lapangan kerja itu sewa transaksi dan. boeing juga bisa
menekankan pentingnya dalam menurunkan defisit perdagangan AS. defisit
perdagangan, bagaimanapun,
adalah kurang perhatian kepada anggota kongres dari decifid anggaran. boeing
juga dapat menantang seperti menggelembungkan perkiraan perbendaharaan
peningkatan pendapatan pajak dari menghilangkan manfaat pajak atas sewa asing.
anggota kongres tidak pasti tentang klaim boeing tentang efek pada penjualan dan
pekerjaan, sehingga boeing bisa meminta bantuan dari beberapa pelanggan,
seperti singapore airlines, untuk membuktikan dampak undang-undang ini atas
perintah mereka. dalam sidang mendatang, senator kemungkinan besar toask jika
boeing tidak bisa menurunkan harga untuk mempertahankan penjualan. meskipun
hal ini akan menurunkan keuntungannya, beberapa di kongres khawatir tentang
keuntungan yang lebih rendah untuk sebuah perusahaan cukup menguntungkan.
boeing bisa mengingatkan para anggota komite keuangan yang dihadapi
persaingan tidak sehat dari airbus disubsidi dan menghilangkan manfaat pajak atas
sewa asing akan menempatkannya
pada kerugian lanjut. argumen ini, howver, tidak berhenti Eximbank dari berakhir
pembiayaannya dari 747 apalagi, kongres memilih untuk mencoba menghentikan
persaingan
tidak sehat daripada mensubsidi. Perusahaan-perusahaan AS futhermore, semua
eksportir AS mengeluh tentang kehilangan penjualan karena tingginya nilai dolar.
dalam mengejar tujuan, boeing dapat meminta bantuan dari delegasi kongres dari
negara bagian washington. delegasi rumah itu kecil, namun, dan senator memiliki
sedikit senoritas. sebator evans menghabiskan banyak energinya untuk
campqigning pemilu November, dan senator Gorton adalah inhis menggoda trem.
tidak berada di komite keuangan senat. boeing demikian memiliki reprentation
relatif lemah dalam kongres dan beberapa anggota lain yang mungkin untuk
melihat boeing sebagai klien mereka.
karena masalah lain dalam agenda isu non-pasar dan karena sensitivitas aktivitas
politik terbuka oleh kontraktor pertahanan, boeing umumnya dipilih untuk
mempertahankan low profile. menggunakan pemasok untuk kampanye akar
rumput adalah strategi profil terlalu tinggi untuk boeing tentang masalah ini.
program akar rumput onvolving karyawan atau pemegang saham juga akan
disajikan terlalu tinggi profil dan kemungkinan akan insulfficient untuk mencapai
tujuan utama boeing itu.
strategi politik terbaik boeing yang telah melobi dan membangun calition. melobi
komite keuangan senat sangat penting. boeing akan dapat alamat kompleksitas
masalah dalam diskusi dengan anggota komite kunci dan staf mereka. bisa juga
mendiskusikan tujuan kontingen dan
pentingnya melindungi pesanan sudah di tangan. dalam melobi, boeing harus
menekankan efek kehilangan penjualan pada pemasok dan pada operasi dan
karyawan sendiri. biaya lobi rendah dibandingkan dengan potensi konsekuensi
dan boeing harus menggunakan eksekutif dalam upaya lobi dan tentu saja
memberikan kesaksian di sidang
boeing bisa membentuk koalisi dengan perusahaan lain yang digunakan untuk
membiayai sewa ekspor. atau bisa mengkoordinasikan kegiatan politik dengan
mereka. me donnell-Doughlas, produsen pengeboran minyak, produsen kontainer,
produsen mesin dan eksportir beberapa lainnya memiliki insentif untuk bertindak,
meskipun pengaruh agregat pada mereka lebih kecil dibandingkan boeing.
perusahaan-perusahaan yang relatif sedikit dalam jumlah dan memiliki cakupan
yang relatif miskin distrik kongres, sehingga ada mimach antara insentif dan
kemampuan mereka untuk memasok tekanan politik.
boeing harus, tentu saja, mengubah strategi pasar dengan mengembangkan sarana
alternatif pembiayaan penjualan asing.
The outcome
tagihan acar itu mendapat dukungan kuat dari anggota kongres yang ingin
menghentilcan menguras pendapatan pajak dan seperti yang jelas dari para
eksportir analisis sebelumnya yang tidak dapat menghasilkan tekanan politik yang
besar. RUU itu akhirnya dimasukkan ke dalam tindakan pengurangan defisit
1984. ketentuan akhir menghilangkan manfaat pajak untuk kedua sewa
dibebaskan dan asing pajak, tetapi proyek-proyek saat ini banyak mengecualikan
pajak yang grandfathered. penyusutan garis lurus diizinkan untuk sewa asing,
tetapi manfaat pajak lainnya yang bertahap selama beberapa tahun. pengecualian
diberikan untuk pesawat berbadan lebar, kontainer, dan rig pengeboran.
penyisihan boeing baca: amandemen dalam bagian ini tidak berlaku sehubungan
dengan wide body, 4 mesin pesawat penumpang komersial yang digunakan oleh
orang asing atau badan jika (i) pada atau sebelum November 1,1983 orang asing
atau badan masuk kontrak yang mengikat ditulis untuk memperoleh pesawat
tersebut, dan (ii) pesawat tersebut ditempatkan ke dalam layanan sebelum 1
Januari 1986. boeing sehingga mencapai tujuan kontingen.
analisis tindakan non-pasar dan plitical memiliki dua yayasan-kepentingan dan
lembaga. kepentingan didasarkan pada konsekuensi distributif dan kepedulian
moral. konsekuensi distributif dapat dinilai dari segi aksi politik didasarkan pada
pertimbangan kesejahteraan, hak, dan keadilan sosial.
Minat menimbulkan permintaan untuk aksi politik alternatif, seperti tagihan
sebelum Rakernas, dan permintaan yang tergantung pada pengganti swasta dan
publik yang tersedia. insentif untuk mengambil tindakan tergantung pada manfaat
perkapita, dan jika manfaat agregat tinggi tapi manfaat perkapita rendah, manfaat
mungkin sebanding dengan biaya.
biaya tindakan politik dari tiga jenis. menggoda adalah biaya penyelenggaraan
kepentingan dan bergabung bersama untuk aksi kolektif. yang kedua adalah biaya
langsung menerapkan strategi politik. ketiga dikaitkan dengan efektivitas jumlah
yang diberikan aksi politik. jika jumlah kepentingan yang terkena kecil, biaya
organisasi cenderung kecil. besar kelompok semakin besar kemungkinan itu
adalah untuk menghadapi masalah free rider. efektivitas aksi politik tergantung
pada jumlah orang yang terkena dampak, sumber daya mereka, dan mereka
cakupan dari distrikdistrik legislatif. paradoks tindakan kolektif adalah bahwa
sementara efektivitas meningkat dengan jumlah kepentingan terpengaruh dan
dengan cakupan mereka kabupaten legislatif, tersebar kelompok sering memiliki
manfaat perkapita rendah dan biaya tinggi organisasi, memberi mereka sedikit
insentif untuk mengambil tindakan politik.
analisis manfaat dan biaya mengambil tindakan politik dapat diringkas dalam
distributif politik spreadsheet. bab adalah scrubber kasus dan politik lingkungan
memberikan kesempatan untuk menerapkan analisis politik dan distributif politik
spreadheet untuk masalah legislatif.
kepentingan bersaing atas alternatif politik, dan sifat kompetisi yang tergantung
pada konsentrasi relatif dan penyebaran manfaat dari mendukung dan menentang
alternatif poltical. kategori kelompok kepentingan, klien, kewirausahaan, dan
politik mayoritas mencirikan sifat kompetisi, tapi hasilnya tergantung pada
berbagai faktor termasuk karakteristik arena kelembagaan di mana kompetisi
berlangsung
kasus boeing menunjukkan kompleksitas bahkan masalah relatif mudah. itu juga
menggambarkan perbedaan antara permintaan untuk aksi politik dan pasokan.
pembayar pajak memiliki manfaat perkapita rendah dan biaya tinggi mengambil
tindakan politik dan dengan demikian diwakili terutama oleh pengusaha politik.
yang mengecualikan pajak memiliki manfaat yang melebihi biaya mereka,
sehingga mereka aktif secara politik. boeing dan eksportir lain memiliki
permintaan yang tinggi untuk aksi politik dan biaya rendah, namun efektivitasnya
mereka dibatasi oleh kurangnya cakupan kabupaten kongres. di samping itu,
boeing memiliki beberapa masalah lain dalam agenda non-pasar tersebut. sebagai
kontraktor pertahanan, itu lebih suka strategi low-profile untuk menghindari
mengorbankan efektivitas pada isu-isu lainnya. Strategi ppolitical terbaik boeing
dalam kasus ini adalah untuk melobi menggunakan pesan bahwa penjualan dan
pekerjaan akan hilang. yang terbaik yang boeing mampu mencapai,
bagaimanapun, adalah phaseout manfaat dan penuaan terhadap oerders di tangan.
bab kasus pizza but dan hukum dringking usia masalah keprihatinan yang
memerlukan analisis yang sama dan formulasi strategi.
Konsekuensi distributif leasing asing
distribusi manfaat pajak'tergantung terutama pada iklan pasar pesawat ditunjukkan
dalam gambar 6-5. tiga contoh mengilustrasikan berbagai konsekuensi distrib.utif
yang dapat mengakibatkan tergantung pada kedekatan pengganti untuk sebuah
maskapai penerbangan asing
tertentu. konsekuensi distributif dibatasi oleh set contoh. dicatat bahwa dalam
semua contoh, pembayar pajak AS menyediakan subsidi baik untuk Boeing
sebuah ailine asing atau keduanya.
dalam semua contoh, biaya boeing tentang memproduksi 747 mengambil
semuanya ke dalam pertimbangan, diasumsikan $ 80 juta. lessor diasumsikan
untuk mendapatkan keuntungan kompetitif, dan untuk menyederhanakan
presentasi. keuntungan yang akan diambil untuk menjadi nol. similiarly, altematif
boeing membentuk subssdiary penyewaan sendiri tidak akan dipertimbangkan.
Contoh 1: maskapai penerbangan tanpa pengganti 747
mempertimbangkan maskapai penerbangan asing dengan struktur rute sedemikian
rupa sehingga tidak ada pengganti untuk 747. boeing demikian monopoli terhadap
maskapai. berasumsi bahwa jika maskapai yang membeli 747, itu akan membayar
$ 100 juta. dengan mengatur sewa, boeing bisa menjual 747 ke lessor untuk $ 125
lessor million.The mengambil 10 persen investasi kredit pajak $ 12,5 juta dan
nilai 10 persen dari manfaat pajak depresiasi dipercepat atau $ 12,5 juta. Dengan
demikian, biaya bersih kepada lessor adalah $ 100 juta hingga dapat disewa teh
747 sebesar $ 100 juta. dalam hal ini, boeing menerima $ 125 juta dari lessor dan
dengan demikian menangkap manfaat pajak sebesar $ 25 juta. Pembayar pajak
A.S sehingga mensubsidi boeing. jika manfaat pajak atas sewa asing dieliminasi
oleh acar RUU, boeing akan menurunkan harga dan menjual 747 untuk ailine
sebesar $ 100 juta. dalam sehingga contoh, baik penjualan tidak pekerjaan akan
hilang sebagai akibat dari tagihan acar, tapi keuntungan boeing itu akan berkurang
$ 25 juta.
Contoh 2 Pengganti dekat
misalkan sebuah maskapai bisa membeli baik 747 atau A300s untuk digunakan
pada rute tersebut. juga, menganggap bahwa airbus tidak akan menjual A300
kecuali menerima lebih dari $ 64.000.000. dalam ketiadaan pembiayaan sewa
guna usaha, persaingan antara boeing dan airbus akan mendorong harga turun
untuk sedikit kurang dari $ 80 juta, karena boeing bisa pergi tidak lebih rendah
dari $ 80 juta. penjualan akan pergi ke airbus.
dengan sewa pembiayaan asing, boeing bisa menjual 747 ke lessor sebesar $ 80
juta ini, dan lessor akan menerima investasi kredit pajak sebesar $ 8.000.000
ditambah manfaat $ 8.000.000 pajak dari 747 ke maskapai bagi $ 64.000.000,
serta maskapai akan membeli 747 karena airbus tidak bisa harga low.in kasus ini,
sewa asing menghasilkan penjualan dan pembayar pajak jobs.US namun.
menyediakan subsidi sebesar $ 16 juta, yang ditangkap sepenuhnya oleh
pembayar pajak ailine US asing dengan demikian subsidi asing. penghapusan
manfaat pajak atas
sewa asing dalam hal ini akan mengakhiri pemberian subsidi tetapi akan
mengakibatkan kerugian dari penjualan dan pekerjaan.
Contoh 3: Pengganti dekat lebih mahal
kira berikutnya yang airbus tidak akan menjual A300 untuk kurang tha $ 72
million.in adanya penyewaan asing, sebuah maskapai penerbangan akan membeli
dari airbus di sedikit kurang dari $ 80 juta dalam contoh 2. dengan manfaat pajak
$ 18 juta dan sewa 747 untuk maskapai untuk $ 72 juta. dalam hal ini, AS wajib
pajak memberikan subsidi sebesar $ 18 juta. maskapai penerbangan asing
menangkap $ 8.000.000 dan boeing menangkap $ 10 juta. penghapusan benefist
pajak atas sewa asing akan menghasilkan pekerjaan.
Scrubber dan politik lingkungan
pada tahun 1972 lembaga perlindungan lingkungan (EPA) diumumkan "standar
kinerja sumber baru" (NSP) untuk pembangkit listrik tenaga batu bara baru.
membatasi emisi sulfur dioksida sebesar 1,2 pound per juta BTU (MBtu) dari
energi yang dihasilkan. sebagai bagian dari sumber bagian kontrol emisi stasioner
udara bersih bertindak amandemen 1977, kongres memiliki tugas melaksanakan
NSP untuk pembangkit listrik tersebut. masalah sebelum kongres tidak apakah
NSP akan dicapai melainkan adalah apakah untuk menentukan bagaimana itu
akan tercapai. lebih khusus, masalah ini apakah perlu companics kekuatan untuk
menggunakan teknologi tertentu-scrubber-untuk menghilangkan belerang dari
emisi mereka.
batubara diproduksi baik di timur dan bagian barat negara bersatu, namun
teknologi ekstraksi dan kualitas batubara sangat berbeda. sebagian besar batubara
di timur (barat virgina, kentucky, Illinois, Indiana, Pennsylvania) ditemukan di
lapisan dalam, yang membutuhkan pertambangan poros. pertambangan poros
adalah padat karya, dan para penambang batubara diselenggarakan oleh pekerja
tambang bersatu (UMW). upah yang diterima oleh anggota UMW tinggi dan
manfaat karyawan adalah generous.much hasil tambang batu bara di timur
memiliki kandungan Silfur tinggi hingga 12 pound per MBTUs dengan rata-rata
sekitar 4 kilogram. emisi sulfur dioksida adalah kontributor utama hujan asam.
di Monata dan wyoming, batubara terletak tepat di bawah permukaan, dan
teknologi ekstraksi adalah jalur pertambangan, yang merupakan modal daripada
batubara intesive.western tenaga kerja bersih, dengan kandungan sulfur sekitar 1
pound per MBTUs. penambang di barat umumnya tidak berserikat, dan upah dan
tunjangan mereka lebih rendah dari orang-orang dari eastern UMW miners.the
UMW telah mencoba unsuc-cessfully untuk mengatur penambang Barat.