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Il nuovo welfare in Il nuovo welfare in transizionetransizione

Dalla protezione pubblica al mercato Dalla protezione pubblica al mercato socialesociale

1Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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Tre grandi temi al momento Tre grandi temi al momento attualeattuale

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2Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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Metamorfosi sociale in atto Metamorfosi sociale in atto 3

Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS 3

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La storia del welfareLa storia del welfareLo stato sociale in Italia ha molte anime:Lo stato sociale in Italia ha molte anime:La tradizione della beneficenza cattolica La tradizione della beneficenza cattolica (laizzez (laizzez

– faire – faire liberale e delega al mondo cattolico)liberale e delega al mondo cattolico)Quella della mutualità operaia Quella della mutualità operaia Il centralismo burocratico della parte centrale Il centralismo burocratico della parte centrale

del secolo scorso (Fascismo e 1ª Repubblica)del secolo scorso (Fascismo e 1ª Repubblica)Il decentramento dagli anni 70 in poiIl decentramento dagli anni 70 in poi

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4Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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Oggi un ibirido con squilibriOggi un ibirido con squilibricon alcuni punti fermicon alcuni punti fermi

centralità del lavoro dipendentecentralità del lavoro dipendenteculto dei grandi apparaticulto dei grandi apparatidelega alla famigliadelega alla famiglia

e molti e molti squilibrisquilibri

• riparativo sanitarizzanteriparativo sanitarizzanteiniquoiniquocategoriale e previdenzialecategoriale e previdenziale

5Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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Carla Collicelli Fondazione Censis CENSISCarla Collicelli Fondazione Censis CENSIS 6

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Il punto di vista accademico e di Il punto di vista accademico e di Banca d’ItaliaBanca d’Italia Modello “conservatore-corporativo” (Esping-Modello “conservatore-corporativo” (Esping-

Andersen) o “sud europeo” (Ferrera e Gough)Andersen) o “sud europeo” (Ferrera e Gough) “… “… sistema di garanzia di impronta bismarckiana, sistema di garanzia di impronta bismarckiana,

altamente frammentato lungo demarcazioni altamente frammentato lungo demarcazioni occupazionali e con formule di prestazione molto occupazionali e con formule di prestazione molto generose (ad esempio in campo pensionistico)” generose (ad esempio in campo pensionistico)”

sostanziale assenza di “un’articolata rete di sostanziale assenza di “un’articolata rete di protezione minima di base”protezione minima di base”

Fonte: Andrea Brandolini, SS Banca d’ItaliaFonte: Andrea Brandolini, SS Banca d’Italia

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Famiglia, disoccupazione, casa e esclusione

5,6

5,2

6,7

6,1

4,6

4,9

5,1

1,8

3,6

5,5

3,7

2,7

4,1

4,6

4,7

0 5 10 15 20 25 30 35

Francia

Svezia

Danimarca

Belgio

Austria

Paesi Bassi

Germania

Italia

Regno Unito

Finlandia

Grecia

Portogallo

Spagna

Lussemburgo

Irlanda

in % del PIL

Malattia

8,7

7,6

6,5

7,4

7,1

8,7

8,0

6,7

7,6

6,5

6,7

6,6

6,4

4,9

7,2

0 5 10 15 20 25 30 35

Francia

Svezia

Danimarca

Belgio

Austria

Paesi Bassi

Germania

Italia

Regno Unito

Finlandia

Grecia

Portogallo

Spagna

Lussemburgo

Irlanda

in % del PIL

Vecchiaia, superstiti e invalidità

14,9

16,3

14,9

14,5

15,5

13,3

13,6

17,1

13,6

12,6

13,6

14,1

10,0

9,4

5,8

0 5 10 15 20 25 30 35

Francia

Svezia

Danimarca

Belgio

Austria

Paesi Bassi

Germania

Italia

Regno Unito

Finlandia

Grecia

Portogallo

Spagna

Lussemburgo

Irlanda

in % del PIL

Prestazioni di protezione socialePrestazioni di protezione sociale 20072007

Fonte: Eurostat.

Totale

29,0

29,0

28,1

28,0

27,1

26,8

26,7

25,5

24,8

24,6

23,8

23,4

20,5

19,0

17,6

0 5 10 15 20 25 30 35

Francia

Svezia

Danimarca

Belgio

Austria

Paesi Bassi

Germania

Italia

Regno Unito

Finlandia

Grecia

Portogallo

Spagna

Lussemburgo

Irlanda

in % del PIL

Prestazioni complessive nella media europeaComposizione sbilanciata verso spesa pensionistica

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La politica: una crisi a più La politica: una crisi a più valenze e da tutti i punti di vistavalenze e da tutti i punti di vista

Opposizione azzurraOpposizione azzurra

Opposizione rossaOpposizione rossa

Opposizione verdeOpposizione verde

Statalismo, spesa Statalismo, spesa (riduzione degli impegni)(riduzione degli impegni)

Iniquità, economicismo Iniquità, economicismo (neo-solidarismo)(neo-solidarismo)

Assistenzialismo, Assistenzialismo, inquinamento (priorità inquinamento (priorità ambientali ed economiche)ambientali ed economiche)

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La sanità salvata dalle famiglieLa sanità salvata dalle famiglie

Il 44% delle Il 44% delle famiglie con famiglie con spese spese odontoiatriche odontoiatriche ha speso di ha speso di tasca propria tasca propria

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Fonte: Pensare al futuro del Welfare italiano. Summit Unipol Censis, 2011

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I bisogni assistenzialiI bisogni assistenzialiFamiglie con minori, anziani o disabili (val.%)Famiglie con minori, anziani o disabili (val.%)

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Fonte: Pensare al futuro del Welfare italiano. Summit Unipol Censis, 2011

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La famiglia è ancora molto affidabileLa famiglia è ancora molto affidabile

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Redistribuzione della ricchezzaRedistribuzione della ricchezza Famiglia lungaFamiglia lunga Welfare familiareWelfare familiare Affettività e relazionalitàAffettività e relazionalità

La sussidiarietà è ancora forte, ma sotto stressLa sussidiarietà è ancora forte, ma sotto stress

I bisogni legati alla disabilità e alla non autosufficienza vengono fronteggiati I bisogni legati alla disabilità e alla non autosufficienza vengono fronteggiati soprattutto da mogli e madri (36,8%), cui si aggiungono figli che ritardano soprattutto da mogli e madri (36,8%), cui si aggiungono figli che ritardano

l’uscita da casa (6,0%), e soprattutto aiuti a pagamento (28,2%)l’uscita da casa (6,0%), e soprattutto aiuti a pagamento (28,2%)

Quando la famiglia non c’è resta la solitudineo la “badantizzazione”

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NumerNumero di o di

famiglifamigliee

% sul % sul totale totale delle delle

famigliefamiglie

AnnoAnno

200320031.929.91.929.99090 8,78,7

200520052.166.22.166.29696 9,59,5

200620062.227.02.227.00606 9,79,7

200720072.451.62.451.61515 10,510,5

200820082.412.52.412.52525 10,110,1

Famiglie che ricorrono a un Famiglie che ricorrono a un collaboratore domesticocollaboratore domestico2003-2009 (v.a., val. %, var. % e diff. ass.)

Fonte: elaborazione Censis su dati Istat, 2009

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Il paradosso “post-femminista”Il paradosso “post-femminista”

14Carla Collicelli Fondazione CENSIS

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La sicurezza cercata nell’offerta La sicurezza cercata nell’offerta tradizionaletradizionale

Il 28,7% degli italiani attribuisce gli accessi impropri all’ospedale alla ricerca di sicurezza in termini di: raggiungibilità attrezzature professionalità aperturaCultura bipolare: stili di vita ospedale

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Consumo Consumo farmaceuticofarmaceutico

Palliativi di vario genere: ad esempio Palliativi di vario genere: ad esempio il farmaco “ammortizzatore” sanitarioil farmaco “ammortizzatore” sanitario

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Indici di Indici di vecchiaiavecchiaia

CompartecipazioneCompartecipazione

Friuli Venezia GiuliaFriuli Venezia Giulia -6%-6% 185,3185,3 SiSi

LiguriaLiguria -3%-3% 240,1240,1 AltaAlta

CampaniaCampania +9%+9% 81,981,9 BassaBassa

SiciliaSicilia +13%+13% 104,5104,5 SiSi

LazioLazio +21%+21% 134,1134,1 SiSi

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Il differenziale culturaleIl differenziale culturaleSi ritengono informati tra i laureati:Si ritengono informati tra i laureati: Il 76,3% sulla salute (vs 63,6%)Il 76,3% sulla salute (vs 63,6%) Il 68,6% sui servizi (vs 55,8%)Il 68,6% sui servizi (vs 55,8%)

Il 40% dichiara di mettere in Il 40% dichiara di mettere in pratica ciò che apprende dai pratica ciò che apprende dai

mass-mediamass-media

17Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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Cresce il peso di InternetCresce il peso di Internet

18Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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I rischi di una comunicazione I rischi di una comunicazione tecnologica “fai da te”tecnologica “fai da te”

19Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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Le reti di aiuto informale sono in Le reti di aiuto informale sono in crisicrisi

Diminuiscono le famiglie aiutate (dal 23,3% nel 1983 al 16,9% nel 2009)

Aumenta l’età dei care giver (da 43 anni nel 1983 a circa 50 nel 2009)

Aumentano i care giver ma diminuisce il numero di ore dedicato agli aiuti informali

La rete di parentela è sempre più “stretta e lunga”. Ogni care giver ha meno persone con cui condividere gli aiuti da fornire, meno tempo da dedicare e più persone da assistere per un periodo più lungo dell’esistenza

Rimane contenuto l’apporto del volontariato (6,6% dei care giver contro il 7,9 nel 1983 e il 5,6% del 1998)

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E’ in crisi il welfare E’ in crisi il welfare localelocale

Nel 2008 la spesa dei Comuni per i servizi (minori, anziani, disabili o persone in condizioni di disagio) è stata di 6,7 miliardi di euro (0,42% del Pil), (media pro capite 111 euro)

La spesa media pro capite varia da 30 euro in Calabria

a 280 euro a Trento A fronte di una spesa media per ciascuna persona

disabile di 2.500 euro si passa da 658 euro nel Sud ai 5.075 nel Nord-est

Nel Sud ai disabili è destinato solo l’8,4% per cento della spesa totale

mentre al Nord la quota è pari al 58,6%

Per l’assistenza agli anziani la spesa media pro capite è di 117 euro con quote che vanno da 165 euro nel Nord-est a 59 euro nel Sud.

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Il semi-federalismo al’italiana è i Il semi-federalismo al’italiana è i crisicrisiSovrapposizione dei livelli di governoSovrapposizione dei livelli di governo

Frammentazione degli interessi e della rappresentanza Frammentazione degli interessi e della rappresentanza politica e socialepolitica e sociale

Assenza di un Assenza di un FinetuningFinetuning regolatorio adeguato regolatorio adeguato

Assenza di collaborazione e solidarietà tra Regioni e Assenza di collaborazione e solidarietà tra Regioni e Governo centrale reali e fattiveGoverno centrale reali e fattive

Difficoltà a prendere decisioni che premino alcuni a Difficoltà a prendere decisioni che premino alcuni a scapito di altriscapito di altri

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Opinioni a proposito del welfare Opinioni a proposito del welfare nel proprio paesenel proprio paese (val. %) (val. %)

Fonte: elaborazione Censis su dati Eurobarometro

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Carente la politica del governo nei Carente la politica del governo nei confronti della terza etàconfronti della terza età

Soddisfacente6,4% Parzialmente

soddisfacente12,1%

Parzialmente carente26,7%

Del tutto carente54,9%

Come giudica la politica dell’attuale Come giudica la politica dell’attuale governo nei confronti della terza età? governo nei confronti della terza età?

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Come si prevede di affrontare i Come si prevede di affrontare i futuri bisogni sanitari e futuri bisogni sanitari e assistenzialiassistenziali(val.%)

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Fonte: Pensare al futuro del Welfare italiano. Summit Unipol Censis, 2011

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Il nuovo welfare: verso un mercato Il nuovo welfare: verso un mercato sociale ad autoregolazione sociale ad autoregolazione comunitariacomunitaria

Sistema e Sistema e stakeholdersstakeholders Associazionismo e terzo settoreAssociazionismo e terzo settore BenchmarkingBenchmarking di competenze ed efficacia di competenze ed efficacia Valore della differenza e della Valore della differenza e della

individualitàindividualità Superamento dei confini tra settori, Superamento dei confini tra settori,

comparti e disciplinecomparti e discipline Valore della reciprocità e del volontariatoValore della reciprocità e del volontariato

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Un modello sociale da rilanciareUn modello sociale da rilanciarecon decisionecon decisione

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Fondi integrativi, terzo Fondi integrativi, terzo settore, welfare locale, settore, welfare locale, operatori economici, operatori economici,

sponsor, project sponsor, project financing, ecc.financing, ecc.

valorizzando i finanziamenti aggiuntivi e le valorizzando i finanziamenti aggiuntivi e le risorse spontanee a integrazione di quelle risorse spontanee a integrazione di quelle

pubbliche e istituzionalipubbliche e istituzionali

Carla Collicelli Fondazione CENSIS 28

Bisogna allora:Bisogna allora: FAVORIRE GLI APPROCCI economici e sociali FAVORIRE GLI APPROCCI economici e sociali MULTISTAKEHOLDERMULTISTAKEHOLDER

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Razionalizzare la spesa privataRazionalizzare la spesa privata

Fonte: Pensare al futuro del Welfare italiano. Summit Unipol Censis, 2011

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Fronteggiare le cronicità e le nuove Fronteggiare le cronicità e le nuove povertàpovertà

Fonte: Pensare al futuro del Welfare italiano. Summit Unipol Censis, 2011

Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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Applicare non solo verticalmente ma anche Applicare non solo verticalmente ma anche orizzontalmente orizzontalmente

il principio di sussidiarietàil principio di sussidiarietà

Una funzione non deve fare una cosa che può fare meglio un’altra funzione

31Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS

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32Carla Collicelli Fondazione CENSISCarla Collicelli Fondazione CENSIS