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Atelier du Programme VNU Atelier du Programme VNU 28 Avril 200728 Avril 2007

Le rôle du volontariat dans la lutte Le rôle du volontariat dans la lutte contre la pauvretécontre la pauvreté

Résultats de l’étude « Le Résultats de l’étude « Le Volontariat en Mauritanie »Volontariat en Mauritanie »

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Concepts de pauvreté et stratégies de lutte contre la pauvreté: La notion de pauvreté et les stratégies de lutte contre la

pauvreté ont évolué dans le temps

Toutes les définitions se rejoignent pour dire que « la pauvreté est un état de privation ou de manque. Cet état peut varier dans l’espace et le temps selon le contenu qui lui est donné »

Pendant longtemps, les définitions limitaient la notion de pauvreté à une question de revenus (extrême pauvreté/absolue; pauvreté générale/relative…)

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Concepts de pauvreté et stratégies de lutte contre la pauvreté Concept de Développement Humain:

Place la personne humaine au centre et traite de l’élargissement des choix accessibles aux individus dans l’optique d’une vie conforme à leurs attentes (A.Sen)

Aspect multidimensionnel de la pauvreté: Éléments quantitatifs (revenus, accès à la santé) Éléments qualitatifs (participation, liberté, sécurité)

Indicateur du Développement Humain Durable (IDH)

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Concepts de pauvreté et stratégies de Lutte contre la pauvreté:

Déclaration du Millénaire (2000) OMD 1: Réduction de la pauvreté OMD 2: Assurer l’éducation primaire pour tous OMD 3: Promouvoir l’égalité des sexes et

l’autonomisation des femmes OMD 4: Réduire la mortalité des enfants de

moins de 5 ans OMD 5: Améliorer la Santé Maternelle OMD 6: Combattre le VIH/SIDA, paludisme et

autres maladies OMD 7: Assurer un environnement durable OMD 8: Partenariat mondial pour le

développement

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Contexte de l’étude sur le volontariat

Redynamisation du Programme VNU: Besoin d’une stratégie basée sur des données réelles Priorité: contribution à la réalisation des OMD Appui au processus de démocratisation

Déficit budgétaire pour l’atteinte des OMD: rôle du volontariat? Vision économique Replacer le volontariat dans le débat plus large de

Responsabilité et participation citoyennes (objectif et moteur du développement humain)

Développement social et de la réalisation de l’intérêt général

Volontariat: fondement et moteur de l’émergence de la société civile qui est incontournable pour le DH

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Contexte de l’étude sur le volontariat

La perception du volontariat en Mauritanie: Principes fondamentaux du volontariat:

But non lucratif Basée sur le libre arbitre Bénéficiant à des tierces personnes et au

volontaire

Relativité du concept de volontariat: ses formes et pratiques varient en fonction de l’enracinement socio-culturel, normes sociales, contextes, groupes, acteurs, approches et objectifs

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Contexte de l’étude sur le volontariat

La perception du volontariat ne fait pas l’unanimité: Vision optimiste: le volontariat est

homogène et par définition positif pour la société

Vision pessimistes: le volontariat est une notion importée et qui engendre des comportements opportunistes. Volontariat est un luxe.

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Objectifs de l’étude pilote Qu’est ce que la pratique du volontariat en Mauritanie? Le

volontariat existe-t-il en Mauritanie?

Rendre visible la contribution effective et potentielle du volontariat au processus de développement en vue de son intégration dans les politiques de développement (Rapport sur les OMD, Rapport sur le Développement Humain)

Mettre en place un environnement favorable au volontariat (Comité National d’Appui au Volontariat, cadres réglementaires de protection du volontariat, synergies public-privé, partenaires, service public-services communautaires et société civile…)

Promouvoir au niveau national l’engagement civique en vue de la réalisation de l’intérêt général (Corps de volontaires nationaux?)

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Méthodologie Études pilotes sur l’impact agrégé et non enregistré du volontariat:

Guide pratique pour mesurer le volontariat, PVNU, 2001  Sommet Mondial sur le Développement Social (Copenhaguen,

1995) UN Non profit Handbook Project: guide institutions non lucratives

dans comptes nationaux (Contribution du volontariat au PIB = 8-14% PIB )

Prise en compte des aspects quantitatifs (enquête) et qualitatifs (focus group, recherche bibliographique)

3 parties de l’étude: Caractéristiques

VI Volontariat communautaire Volontariat national structuré

Impact sur le développement humain Recommandations

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Caractéristiques du volontariat International en Assaba

Solidarité Nord-Sud et Sud-Sud exprimé à travers des personnes physiques ou morales exerçant en dehors de leur pays d’origine

Personnes morales: ONG internationales Marginal par rapport aux ONG nationales Intervention directe ou indirecte (ex. PVNU) Domaines: OMD Ressources humaines:

Différence des profils employés/volontaires (25,8% contre 3,8% ont eu accès à l’éducation universitaire)

Faible intérêt pour l’éthique volontaire et pour l’appui au volontariat national (seul le PVNU)

Système de gestion de ressources humaines pour les volontaires (procédures claires, indemnités…)

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Caractéristiques volontariat international Volontaires internationaux:

Échanges culturels et d’expériences Restructuration du marché du travail: stages

professionnels

Importance relative des réseaux de Solidarité Sud-Sud (11/22 VI sont de pays de la sous région)

Missions et profil différents

Issus du volontariat structuré Volontaires sans famille et ayant été recrutés avant

de venir (>< Nouakchott) Gestion de ressources humaines clair (impartialité,

universalité et harmonisation des procédures en fonction de la mission spécifique)

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Volontariat Communautaire Origines

Islam (Charité et unité): évolution charité – développement?

Solidarité sociale communautaire (Twize) Difficultés environnement climatique

Très répandu mais peu valorisé car intériorisé Définitions du volontariat:

Espace communautaire (>< solidarité familiale) Perception de la communauté

Acteurs: femmes et jeunes Préservation traditions et savoir faire local Domaines intervention: Sensibilisation, LCP (boutiques

communautaires), formation, curage de puits, protection des champs et mise en valeur

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Volontariat philanthropique Institutions

704 Institutions ONG, Associations Projets basées sur la participation

volontaire de la communauté (CAC, Clubs..)

Coopératives Secteur jeune:

Moyenne création: 2000 Premières associations: Moughataa plus

pauvres et enclavées

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Répartition des institutions de volontariat en Assaba selon l’année de création

Répartition des Institution de Volontariat Selon l'année de création

Mode = 2003

Moyenne = 1997

Médiane = 2000

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Volontariat philanthropique Institutions

Faibles capacités opérationnelles: Faible accès aux équipements collectifs Absence d’équipement Capital humain ralentit la professionnalisation

des institutions et des volontaires: Structure effectifs (12 578 personnes):

personnel subalterne volontaires (2 628) Salariés

Faible niveau de formation initial des volontaires

Absence de système de gestion de ressources humaines (inadéquation profils/fonctions)

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Volontariat Philanthropique Volontaires

Profil socio-démographique: Faible intégration interrégionale Vecteur potentiel d’intégration dans la localité (pas

entièrement exploité – questions identitaires?) Rôle des femmes et des jeunes

Profil socio-économique: Faible participation des diplômés (concentrés à Nouakchott) Rupture rural/urbain Participation des couches les plus démunies (><volontariat

= luxe) Besoin de législation et harmonisation des pratiques

Missions: temps plein, partiel, tâche, ponctuel… Indemnisation (Volontaire temps plein: 1,5 USD/Jour;

Volontaire ponctuel: 10 000 UM par tâche accomplie. Source de revenu non réglementée/entrave à la bonne gouvernance)

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Rencontre entre les concepts de Volontariat et de Développement: Phase 1: redéfinition du rôle de l’Etat

Crise de la Dette (1982) et « Consensus de Washington »

Réformes du secteur social: émergence de la SC pour alléger l’impact social des réformes

Société Civile: instrument de mise en œuvre de programmes

Relations sans précédent Etat - Société Civile ONG: proximité des bénéficiaires

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Rencontre entre les concepts de Volontariat et de Développement:

Phase 2: Les mouvements du Sud pour la démocratisation Amérique Latine et Europe de l’Est Préoccupations:

Inégalités sociales et économiques Aspirations démocratiques

=> Rôle de la société civile au-delà de la mise en œuvre des programmes

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Evolution des Organisations internationales et ONG (1909-1996) – source:D. Held

1909Organisations Internationales

37

1909ONGs

107

1996ONGs5472

1996Organisations

Internationales260

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Rencontre concepts volontariat et développement

Limites: Pressions sur associations avec moyens

limités Indépendance de la société civile par

rapport à l’ Etat et aux bailleurs de fonds Question de l’équité dans l’accès aux

services Comportements opportunistes

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Volontariat et Développement Humain en Mauritanie Hybridation de la pratique du volontariat (Twiza):

Passage de bénéficiaires passifs à agents de développement

Limites: Anonymat Conflit d’intérêt communauté/association Redevabilité et transparence Marge de manœuvre limité des BF pour soutenir les

réseaux informels

Évolutions positives: Début de structuration du secteur (4 réseaux) Création espace public + transition démocratique

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Volontariat et Développement humain en Mauritanie

Potentiel Vecteur d’intégration sociale et de renforcement du capital social Hétérogénéité des milieux qui le

pratiquent Populations marginalisées Lutte contre les stéréotypes Dynamique et croissance économique

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Contributions financières

Cotisations: 324 millions UM pour le premier

trimestre 2005 31 948 membres déclarés: 63% de

versements réguliers Dons:

82 Millions d’UM Coopérations bilatérales, projets,

administration…

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Contribution à l’emploi Contribution directe:

12 578 effectifs (37% emplois + Volontaires) ONG Internationale: 243 emplois

Contribution indirecte:sous traitances et développement de petits métiers par l’ouverture d’un marché

Potentiel de renforcer l’employabilité des volontaires

Faible exploitation du volontariat dans le secteur privé et public

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Volontariat et OMD 43% des institutions interviennent

dans le domaine des OMD particulièrement: Alphabétisation Scolarisation Santé infanto-juvénile Lutte contre la pauvreté

Bénéficiaires: 43 539 bénéficiaires/271 000 Habitants

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Recommandations et suites Environnement favorable (cadre institutionnel, CNAV,

corps de volontaires…) Assurer la participation et « gouvernance engagée »

et l’harmonisation (1 seule « tutelle, indépendance) Rencontre Offre/Demande et contribution optimale à

l’emploi Valorisation et capitalisation des expériences Synergies acteurs publics, privé, OSC (guichet unique

en Assaba, responsabilité sociale des entreprises) Intégration du volontariat dans les stratégies

sectorielles

Régionalisation des OMD

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Recommandations et suites Diffusion Étude et mise en œuvre des

recommandations: Ateliers nationaux/régionaux pour un dialogue

national pour la définition du volontariat et OMD Plan d’action national et mobilisation de

ressources Finalisation et publication de l’étude

Intégration résultats dans Rapport Annuel sur les OMD et Rapport Annuel sur le Développement Humain

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MERCI DE VOTRE PATIENCEMERCI DE VOTRE PATIENCE