Audit Keuangan Negara
Audit Keuangan Negara
BAB I PENDAHULUAN
Program subsidi beras bagi masyarakat berpendapatan rendah
adalah program nasional pemerintah yang popular dengan sebutan
Program RASKIN. Program ini dimulai pada tahun 1998, tepat pada
saat Indonesia mengalami krisis pangan. Program RASKIN yang
merupakan instruksi Presiden, menyediakan dan menyalurkan beras
bersubsidi bagi kelompok masyarakat berpendapatan rendah dan rawan
pangan. Tujuan dari Program RASKIN adalah mengurangi beban
pengeluaran Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat Raskin
(RTS-PM).
Target dari pelaksanaan Program RASKIN adalah 6T, yaitu tepat
sasaran, tepat harga, tepat waktu, tepat mutu, tepat waktu, dan
tepat administrasi. Ketepatan sasaran adalah kunci keberhasilan
penanggulangan kemiskinan, untuk itu diperlukan itikad dan dukungan
seluruh pelaksana di pusat dan daerah. Pemerintah Pusat berperan
dalam membuat kebijakan program, sedangkan pelaksanaannya
bergantung pada Pemerintah Daerah, sehingga perannya sangat penting
dalam peningkatan efektifitas Program RASKIN.
Meskipun Program RASKIN sudah berjalan selama 16 tahun, namun
dalam pelaksanaannya masih banyak ditemukan permasalahan.
Ironisnya, permasalahan terjadi dalam konteks nasional dan selalu
berulang dari waktu ke waktu. Permasalahan klasik yang biasa
terjadi adalah adanya kesenjangan data penerima, kualitas dan
kuantitas beras yang dibagi serta pengenaan biaya tambahan. Hal
tanpa ujung tersebut juga diperparah dengan banyaknya penyelewengan
yang dilakukan oleh para oknum. Rentang distribusi yang panjang dan
melibatkan banyak pihak menjadi celah bagi beberapa oknum untuk
mendapatkan keuntungan
Sebagian masyarakat terkesan ikhlas dengan jumlah dan kualitas
beras yang diterima serta harga yang harus mereka bayar. Jarang
sekali ada pengaduan yang disampaikan oleh masyarakat kepada para
aparat pemerintah sebagai tim pelaksana raskin, walau. Keluhan
masyarakat penerima raskin hanya didengar oleh tembok rumah.
Masyarakat miskin yang tidak masuk dalam datapun tidak dapat
berkata-kata dan hanya bisa menerima. Akan tetapi jika dilihat
lebih dalam, kesan menerima yang dilakukan adalah sebuah
keterpaksaan untuk menerima.
Salah satu upaya yang dilakukan untuk mengetahui pelaksanaan
program RASKIN di lapangan serta untuk meminimalisir terjadinya
penyelewengan adalah dengan menyelenggarakan Audit Social Multi
Stakeholder (ASMS). ASMS dilaksanakan oleh Pusat Telaah dan
Informasi Regional (PATTIRO). ASMS merupakan proses untuk
mengidentifikasi pada titik mana terjadi kebocoran atau kesalahan,
untuk mengukur institutional performance dari aspek sosial (non
finansial), untuk mengetahui ketepatan pencapaian tujuan sosial,
dan untuk mengukur akuntabilitas dan integritas dalam
penyelenggaraan program pemerintah.
Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan Program RASKIN di
Kabupaten Lombok Tengah, kelompok 3 melakukan penelitian
pelaksanaan program RASKIN di Kabupaten Lombok Tengah. Penelitian
ini mengacu pada pedoman pelaksanaan ASMS, dengan melibatkan
masyarakat, Pemerintah Daerah, LSM, dan DOLOG selaku penyedia
layanan di tingkat kabupaten. Penelitian ini dilakukan dengan
mengidentifikasi fakta dan data, baik kuantitatif maupun
kualitatif, dengan tujuan untuk memetakan komponen apa yang
dianggap lemah, sedang dan kuat dalam pelaksanaan program RASKIN,
sehingga dapat diberikan rekomendasi untuk memperbaiki pelaksanaan
program RASKIN.BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
1. Dasar Hukum
Dasar hukum pelaksanaan program RASKIN adalah sebagai berikut
:a. Surat Keputusan Menteri Koordinator Bidang Kesra RI Nomor 54
Tahun 2014 tanggal 17 Oktober 2014 tentang Pedoman Umum Raskin
Tahun 2015.b. Surat Menteri Koordinator Bidang Kesra RI Nomor
B-195/MENKO/KESRA/X/2014 tanggal 17 Oktober 2014 tentang Pagu
Raskin Provinsi 2015.
c. Surat Keputusan Gubernur NTB Nomor 500/252/EKON tanggal 12
Nopember 2014 tentang Pagu Raskin Kabupaten/Kota se NTB Tahun
2015.d. Surat Keputusan Bupati Lombok Tengah Nomor 50 Tahun 2015
tanggal 2 Pebruari 2015 tentang Pembentukan Tim Koordinasi
Pelaksanaan Program RASKIN Tingkat Kabupaten Tahun 2015.e. Surat
Bupati Lombok Tengah Nomor 400/13/Eko tanggal 20 Januari 2015
tentang Penetapan Pagu Raksin Tahun 2015.2. Gambaran Umum Program
RASKINa. Sejarah Program RASKINSebagian besar masyarakat Indonesia
mengkonsumsi beras sebagai pangan utama. Komoditi makanan berperan
besar dalam menciptakan kemiskinan di bandingkan komoditi bukan
makanan seperti perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Hal
tersebut menjadi tantangan bagi Pemerintah untuk memerangi
kemiskinan dengan mengatasi rasa lapar. Salah satu cara yang
dilakukan pemerintah adalah menyediakan dan menyalurkan beras
bersubsidi bagi kelompok masyarakat berpendapatan rendah dan rawan
pangan, Program ini merupakan implementasi dari Instruksi Presiden
tentang kebijakan perberasan nasional. Program ini dimulai pada
waktu terjadi krisis pangan pada tahun 1998. Untuk mengatasi krisis
tersebut, Pemerintah mengambil kebijakan untuk memberikan subsidi
pangan bagi masyarakat melalui Operasi Pasar Khusus (OPK). Pada
tahun 2002 program tersebut dilakukan lebih selektif dengan
menerapkan sistem targeting, yaitu membatasi sasaran hanya membantu
kebutuhan pangan bagi Rumah Tangga Miskin (RTM). Sejak itu Program
ini menjadi populer dengan sebutan Program RASKIN, yaitu subsidi
beras bagi masyarakat miskin. Pada tahun 2008 Program ini berubah
menjadi Program Subsidi Beras Bagi Masyarakat Berpendapatan Rendah.
Dengan demikian rumah tangga sasaran Program ini tidak hanya Rumah
Tangga Miskin, tetapi meliputi Rumah Tangga Rentan atau Hampir
Miskin.
b. Manfaat Program RASKIN
Manfaat program RASKIN adalah peningkatan ketahanan pangan di
tingkat rumah tangga sasaran, sekaligus mekanisme perlindungan
sosial dan penanggulangan kemiskinan Peningkatan akses pangan baik
secara fisik (beras tersedia di TD), maupun ekonomi (harga jual
yang terjangkau) kepada RTS. Selain itu, program RASKIN dapat juga
bermanfaat sebagai :
Pasar bagi hasil usaha tani padi.
Alat stabilisasi harga beras di pasaran.
Alat pengendalian inflasi melalui intervensi Pemerintah dengan
menetapkan harga beras bersubsidi sebesar Rp.1.600,-/ kg, dan
menjaga stok pangan nasional.
Pendorong pertumbuhan ekonomi daerah.
c. Target Program RASKIN
Target program RASKIN adalah 6T, yaitu :
Tepat sasaran
Tepat harga
Tepat jumlah
Tepat mutu
Tepat waktu
Tepat administrasi.
d. Mekanisme dan Alur Distribusi Raskin
Pada prinsipnya penyaluran Raskin dilakukan setiap bulan.
Penyaluran Raskin diatur dalam Juklak/Juknis oleh pemerintah daerah
setempat. Secara umum, alur pelaksanaan distribusi raskin dapat
dilihat pada gambar berikut :
Cek Kualitas / Timbangan
Tanggung Jawab Bulog Tanggung Jawab Pemda
Deskripsi alur distribusi raskin adalah sebagai berikut : 1)
Berdasarkan Pagu Raskin, Bupati/ Walikota/ Ketua Tim Koordinasi
Raskin Kabupaten/ Kota atau Pejabat yang ditunjuk oleh Bupati/
Walikota menerbitkan Surat Permintaan Alokasi (SPA) kepada Perum
BULOG.
2) Berdasarkan SPA, Perum BULOG menerbitkan Surat Perintah
Penyerahan Barang/Delivery Order (SPPB/DO) beras untuk
masing-masing kecamatan atau desa/kelurahan dengan atau tanpa
menunggu peluncuran resmi penyaluran Raskin pada awal tahun.3)
Sebelum Penyaluran, dapat dilakukan pengecekan kualitas beras oleh
Tim Koordinasi Raskin/Pelaksana Distribusi di Gudang Perum BULOG,
yang ditandatangani oleh Perum BULOG dan Tim Koordinasi Raskin
Kabupaten / Kota / Kecamatan /Pelaksana Distribusi.
4) Sesuai dengan SPPB/DO maka Perum BULOG menyalurkan beras
sampai ke titik distribusi (TD). Di TD dilakukan serah terima beras
antara Satker Raskin dengan Tim Koordinasi Raskin/ Pelaksana
Distribusi dan dibuat BAST yang ditandatangani oleh kedua belah
pihak. 5) Penyaluran Raskin dari Titik Distribusi (TD) ke Titik
Bagi (TB)
6) Penyaluran Raskin dari Titik Bagi (TB) ke Rumah Tangga
Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM)
Pelaksanaan Penyaluran Raskin dari Titik Distribusi (TD) ke
Titik Bagi (TB)Titik Distribusi (TD) adalah fasilitas public
sebagai tempat atau lokasi penyerahan Raskin dari Perum BULOG
kepada Pelaksana Distribusi Raskin di Desa/Kelurahan, atau lokasi
lain yang disepakati secara tertulis oleh Pemerintah kabupaten/Kota
dengan Perum BULOG. Sedangkan Titik Bagi (TB) adalah fasilitas
publik di desa/kelurahan yang ditetapkan sebagai tempat atau lokasi
penyerahan beras Raskin dari Pelaksana Distribusi raskin kepada
RTS-PM, termasuk Warung Desa (Wardes), Fasilitas publik termasuk
dan tidak terbatas pada Kantor Desa/Lurah, Koperasi, Koramil,
Sekolah dan tempat-tempat lain yang disepakati oleh masyarakat.
Berikut ini adalah alur distribusi raskin dari TD ke TB :
1. Penyaluran Raskin dari TD ke TB sampai RTS-PM menjadi
tanggung jawab pemerintah daerah (provinsi dan kabupaten/kota). 2.
Tim Koordinasi Raskin/Pelaksana Distribusi Raskin harus melakukan
pengecekan kualitas dan kuantitas beras yang diserahkan oleh Satker
Raskin di TD. 3. Apabila kuantitas dan kualitas Raskin tidak
sesuai, maka Tim Koordinasi Raskin/ Pelaksana Distribusi harus
langsung mengembalikan kepada Perum BULOG dan Perum BULOG dalam
waktu selambat-lambatnya 2 x 24 jam, harus menggantinya dengan
kualitas dan kuantitas yang sesuai. 4. Penyaluran Raskin dari TD ke
TB dan RTS-PM dapat dilakukan secara reguler oleh Kelompok Kerja
(Pokja) atau Pelaksana Distribusi, atau melalui Warung Desa,
Kelompok Masyarakat dan Padat Karya Raskin.Pelaksanaan Penyaluran
Raskin dari TB ke RTS-PM
1. Untuk meminimalkan biaya transportasi penyaluran Raskin dari
TB ke RTS-PM maka TB ditetapkan di lokasi yang strategis dan mudah
dijangkau oleh RTS-PM. 2. Pelaksanaan penyaluran Raskin dari TB
kepada RTS-PM dilakukan oleh Pelaksana Distribusi Raskin dengan
menyerahkan Raskin kepada RTS-PM sebanyak 15 kg/ RTS/bulan, selama
12 kali dalam setahun, dicatat dalam DPM-2, selanjutnya dilaporkan
kepada Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota melalui Tim Koordinasi
Raskin Kecamatan.
e. Mekanisme Pelaporan / Pertanggungjawaban Distribusi
Raskin
Mekanisme pelaporan/pertannggungjawaban distribusi raskin adalah
sebagai berikut :
1) Pelaksana Distribusi Raskin melaporkan pelaksanaan Program
RASKIN kepada Tim Koordinasi Raskin Kecamatan secara periodik
setiap bulan.
2) Tim Koordinasi Raskin Kecamatan melaporkan pelaksanaan
Program RASKIN kepada Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/kota secara
periodik setiap bulan. 3) Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/ kota
melaporkan pelaksanaan Program RASKIN kepada Tim Koordinasi Raskin
Provinsi secara periodik setiap triwulan, dengan tembusan kepada
sekertaris TKPK di Kabupaten/Kota setempat. 4) Tim Koordinasi
Raskin Provinsi melaporkan pelaksanaan Program RASKIN kepada Tim
Koordinasi Raskin Pusat dengan tembusan kepada sekretaris TKPK
Provinsi setempat dan seluruh wakil ketua pelaksana Tim Koordinasi
Raskin Pusat secara periodik setiap Semester. f. Mekanisme
Pengaduan
Pelaksana distribusi raskin harus siap menyediakan fasilitas
untuk menerima pengaduan dari masyarakat terkait dengan pelaksanaan
program RASKIN.
1) Pengaduan ditangani berjenjang mulai dari tingkat Kab/Kota,
Provinsi, dan Pusat sesuai dengan materi pengaduan dan
kewenangannya.2) Batas waktu penyelesaian pengaduan ditentukan
dalam pedoman khusus Kemendagri3) Setiap aduan diklasifikasi dan
didisposisi kepada instansi yang berwenang
4) Unit pengaduan membuat laporan secara berkala tentang
pengaduan yang diterima, tindak lanjut dan rekomendasi untuk
perbaikan Program RASKIN.
3. Audit Sosial Multi-Stakeholder (ASMS)a. Pengertian ASMSAudit
Sosial Multi-stakeholder (ASMS) adalah sebuah metode untuk
memfasilitasi assesment terhadap implementasi program-program
bantuan sosial pemerintah dengan pendekatan dialog
multi-stakeholder. ASMS merupakan modifikasi dari model audit
sosial yang banyak digunakan saat ini, yang berasal dari India.
Modifikasi ini dilakukan karena, selain ada konteks lokal yang
berbeda, juga terdapat tujuan yang berbeda dari audit sosial ASMS
ini dengan audit sosial versi orisinal. Modifikasi tersebut
dilakukan terutama dengan memasukkan multi-stakeholder (masyarakat,
pemerintah dan penyedia pelayanan) sebagai pihak yang terlibat
melakukan audit. Ini yang agak berbeda dengan audit sosial orisinal
yang umumnya fokusnya lebih diarahkan kepada masyarakat sebagai
kelompok penerima manfaat akhir suatu program/pelayanan.b. Tujuan
ASMSTujuan dari Audit Sosial Multi-stakeholder ini adalah melakukan
penilaian atas implementasi suatu program bantuan sosial
pemerintah. Jadi yang hendak dinilai adalah pada tingkat
implernentasi atau bagaimana program itu dilaksanakan, bukan
menilai hasil akhir atau dampak dari program itu. Pada sisi
implementasi program bantuan sosial pemerintah, isu penggunaan dana
(budget spending) merupakan suatu isu penting. Karena itu, ASMS ini
akan menelusuri anggaran mulai dari uang ditransfer dari pemerintah
ke pelaksana program/penyedia pelayanan, distribusi dan
pembelanjaan anggaran tersebut, pelaporan penggunaan anggaran
hingga isu mekanisme komplain atas kualitas layanan barang/jasa
yang dihasilkan dari proses belanja tersebut.
ASMS ini juga bertujuan hendak memetakan pada komponen mana
sistem implementasi program bantuan sosial pemerintah tersebut
dianggap lemah, dianggap sedang dan dianggap kuat. Dengan
diketahuinya hal tersebut, maka diharapkan perbaikan sistem
implementasi program-program tersebut dapat lebih fokus. Selain itu
ASMS ini dilakukan juga dengan tujuan membangun trust (kepercayaan)
antar stakeholder program bantuan sosial. Seperti sering
diberitakan saat ini, trust antar stakeholder tersebut saat ini
lemah. Dengan ASMS ini, kami berharap bahwa dialog antar
stakeholder berjalan lebih baik.c. Instrumen ASMSInstrumen yang
digunakan ASMS adalah assessment (riset), pengembangan kapasitas,
advokasi, serta aktivitas pendukung bagi 3 aktivitas di atas. ASMS
menggunakan pendekatan sebagai berikut :
1) Akuntabilitas sosialPengembangan akuntabilitas sosial
terfokus pada keterlibatan masyarakat secara penuh, baik masyarakat
sendiri sebagai penerima manfaat langsung (seperti keluarga miskin)
maupun melalui CSO yang peduli pada program RASKIN.2) Sistem
IntegritasPendekatan ini digunakan untuk memastikan sikap para
pelaksana program agar konsisten aturan dan mekanisme yang berlaku
dan tidak mengakali peraturan yang bertujuan pada terjadinya
penyimpangan dan korupsi serta mengurangi manfaat yang diterima
oleh masyarakat.3) Pendidikan AndragogiPendekatan ini menjadi dasar
dalam pengembangan dan penguatan kapasitas para pelaku yang
terlibat ataupun terkait dengan program yang sangat
mempertimbangkan pengetahuan dan pengalaman stakeholder, dan
konsisten dengan kebutuhan dan dasar kemampuan.
d. Kerangka Kerja
Instrumen ASMS dibangun berdasar atas 3 kerangka kerja sebagai
berikut:
1) Analisis Gap (jarak) Integritas
Integritas dalam pengertian audit sosial adalah tingkat
kekuatan/kemampuan suatu sistem kebijakan pemerintah untuk memenuhi
mandatnya dan melaksanakan good governance. Sistem yang dimaksud
adalah sistem pelaksanaan dari program bantuan sosial pemerintah.
Dalam mengukur integritas sistem tersebut, perhatian difokuskan
pada Komponen Kebijakan dan Komponen Pelaksanaan. Hal inilah yang
menimbulkan gap integritas, dimana dalam kenyataannya suatu
kebijakan atau program pemerintah memiliki berbagai
permasalahan/persoalan dalam pelaksanaannya.
2) Kerangka Monitoring Integritas dan Akuntabilitas
Kerangka monitoring integritas dan akuntabilitas merupakan
kerangka turunan dari Analisa Gap Integritas. Dalam kerangka ini,
Komponen Kebijakan dan Komponen Pelaksanaan diturunkan dalam
komponen-komponen yang lebih dapat diukur untuk menentukan tingkat
integritas suatu sistem.
a) Komponen Kebijakan diturunkan menjadi Komponen Eksistensi
Kebijakan, dalam hal ini monitor akan difokuskan pada ada atau
tidaknya kebijakan, serta melihat kualitas dan dampak
kebijakan.
b) Komponen Pelaksanaan diturunkan dalam dua sisi, yaitu :
Sisi Penawaran (Supply Side) adalah wilayah dimana kerja-kerja
pembuatan kebijakan, pelayanan, atau pengelolaan proyek pemerintah
dilakukan baik oleh otoritas pemerintah maupun oleh penyedia
pelayanan. Komponen Pelaksanaan dalam Sisi Penawaran diterjemahkan
menjadi Komponen Efektivitas Pelaksanaan, yang mengukur bagaimana
dilaksanakannya kegiatan-kegiatan, dicapainya target, ditujunya
kelompok sasaran yang telah ditetapkan oleh desain
program/kebijakan.
Sisi Permintaan (Demand Side) adalah wilayah dimana masyarakat
(sebagai kelompok sasaran kebijakan, pelayanan, program bantuan)
berada dan berinteraksi dengan supply side. Komponen Pelaksanaan
dari Sisi Permintaan diterjemahkan menjadi Komponen Akses
Masyarakat, dimana akses masyarakat yang makin baik akan memperkuat
kualitas pelaksanaan kebijakan atau pelaksanaan desain program
bantuan sosial, seperti keterlibatan masyarakat, transparansi
informasi, tingkat dialog antara masyarakat dengan penyedia
layanan, kapasitas kelompok masyarakat, dan lain-lain.
3) Analisis Rantai Nilai
Digunakan sebagai alat untuk memahami bagaimana kontribusi dari
setiap program (program bantuan sosial) terhadap terlaksananya good
governance dan tujuan program itu sendiri. Pada analisis rantai,
nilai pengukuran dilakukan pada praktek yang dilakukan pada setiap
rantai yang berinteraksi dengan program tersebut dengan melibatkan
tiga pelaku utama, yaitu pemerintah, penyedia pelayanan, dan
masyarakat/pengguna layanan.
Dalam ASMS, rantai nilai yang dianggap penting untuk dimonitor
adalah :
a) Rantai nilai transfer adalah proses pengiriman dana dari
pemerintah ke service provider atau pengiriman dana antar
pemerintah untuk membiayai program bantuan sosial. Isu-isu yang
diperhatikan adalah seperti ada tidaknya persyaratan yang harus
dipenuhi penerima transfer, dan adakah time frame yang jelas untuk
transfer.
b) Rantai nilai distribusi adalah proses konversi dana menjadi
suatu bentuk delivelables (barang dan jasa) pada tingkat service
provider hingga penyampaian delivelables tersebut pada final
beneficiaries yang direncanakan. Isu-isu yang diperhatikan adalah
seperti terjadi proses pengalokasian rencana anggaran yang
terdokumentasi, apakah ada rencana anggaran tersebut ditaati dalam
proses pengadaan barang/jasa, dan sebagainya.
c) Rantai nilai pelaporan adalah proses pertanggungjawaban dari
service provider kepada pemerintah dan masyarakat (khususnya final
beneficiaries) atas penggunaan dana yang dilakukan. Isu-isu yang
diperhatikan adalah seperti apakah ada kepastian terjadi pelaporan,
apakah ada proses validasi atas laporan, dan siapa yang dapat
terlibat dalam proses pelaporan tersebut.
d) Rantai nilai mekanisme complain adalah proses pengaduan dari
masyarakat terutama final beneficiaries baik kepada para
penyelenggara layanan atau kepada pemerintah, baik pemerintah
daerah maupun pemerintah pusat. Isu-isu yang diperhatikan adalah
seperti apakah ada regulasi yang mejamin ruang pengaduan, apakah
terdapat unit pengaduan baik di pemerintah ataupun di para
penyelenggara layanan, dan apakah ada ruang pengaduan
alternatif.
e. Prinsip Kerja
Prinsip kerja dari ASMS adalah:
1) Dialog multi-stakeholder. Dalam hal ini dialog tersebut harus
melibatkan stakeholder setidaknya dari 3 kelompok stakeholder
secara seimbang. Ketiga kelompok stakeholder tersebut adalah:
kelompok pemerintah, kelompok penyedia pelayanan (misalnya:
sekolah, penyalur bantuan, Puskesmas dll.) dan kelompok masyarakat
(khususnya sasaran penerima manfaat dari bantuan sosial).2)
Eksplorasi fakta Proses audit sosial dilakukan sedemikian rupa
sehingga setiap pendapat yang muncul dari peserta akan diperiksa
oleh peserta lainnya. Pendapat yang dihasilkan adalah pendapat yang
telah terverifikasi oleh forum.3) Menilai implementasi program
bantuan sosial pemerintah Audit sosial ini menilai pada
implementasi, bukan pada desain atau dampak dari program bantuan
sosial pemerintah.
4) Memetakan kekuatan-kelemahan implementasi program bantuan
pemerintahDalam hal ini, audit sosial tidak dilakukan untuk mencari
kesalahan dalam pelaksanaan suatu program, tetapi dalam audit
berusaha menemukan mana titik lemah dari implementasi program
bantuan sosial, dan merekomendasikan perbaikan di titik itu.
f. Cakupan/Batasan
Metode Audit Sosial Multi-stakeholder memiliki cakupan sebagai
berikut:
1) Metode ASMS ini digunakan untuk melakukan penilaian atas
implementasi program-program bantuan sosial pemerintah. Perlu
ditekankan bahwa cakupan audit sosial ini pada proses implementasi,
bukan pada menilai hasil akhir (output, outcome dan impact) dari
program-program bantuan sosial pemerintah.
2) Metode ASMS ini adalah untuk memperoleh pandangan umum yang
sifatnya kualitatif dari multi stakeholder (baik/puas; agak
baik/agak puas; kurang baik/kurang puas; tidak baik/tidak puas)
dari para stakeholder. Bukan untuk memperoleh skor exact dari
mereka. Skor yang digunakan disini, hanyalah sebagai media untuk
memudahkan pengolahan atas pandangan umum tersebut.
3) Audit Sosial dengan metode ASMS ini bukan seperti audit
konvensional yang berusaha menemukan kesalahan/penyelewengan dari
suatu proyek/pekerjaan. Namun audit sosial ini adalah untuk
memahami (melakukan diagnosa) pada komponen mana dari program yang
lemah dan mana yang sudah berjalan baik.
4) Sebagai konsekuensi dari itu, audit sosial ini tidak berusaha
menemukan siapa yang salah atau siapa yang benar dalam pelaksanaan
program bantuan sosial. Namun audit sosial ini berusaha untuk
melihat komponen program mana yang perlu ditingkatkan dan komponen
program mana yang perlu dipertahankan.
4. Pelaksanaan Program RASKIN Di Kabupaten Lombok
TengahKabupaten Lombok Tengah merupakan salah satu wilayah di
Provinsi Nusa Tenggara Barat yang memiliki riwayat masalah konsumsi
pangan yang kurang baik dengan persentase prevalensi Kurang Energi
Protein (KEP) total yang tinggi di wilayah NTB yakni sebesar 31,43,
keadaan produksi pangan yang rendah dan persentase desa miskin yang
cukup banyak yakni lebih dari 70 persen.
Berdasarkan pada indikator-indikator tersebut, maka daerah ini
memperoleh Nilai Situasi Wilayah yang tinggi di NTB yakni sebesar
12 sehingga ditetapkan sebagai salah satu daerah pelaksanaan Sistem
Kewaspadaan Produksi dan Ketersediaan Pangan (SKPP) dalam rangka
Pemantauan Situasi Produksi dan Ketersediaan Pangan (PSPKP)
(DinasPertanian Tanaman Pangan NTB, 1997). Kondisi ini menempatkan
wilayah Kabupaten Lombok Tengah sebagai salah satu wilayah
pamantauan ketahanan pangan nasional, sehingga dijadikan sebagai
salah satu daerah uji coba pelaksanaan Sistem Kewaspadaan Pangan
dan Gizi (SKPG). Dalam perkembangan pembangunan pangan, terutama
jika dipandang dari aspek ketersediaan pangan wilayah, maka daerah
ini menunjukkan perkembangan yang semakin membaik. Walaupun
demikian, berdasarkan indikator individu dan indikator komposit
kerawanan pangan menunjukkan bahwa Kabupaten Lombok Tengah masih
tergolong daerah rawan pangan.
Sasaran Program RASKIN secara nasional untuk Tahun 2015 adalah
berkurangnya beban pengeluaran 471.566 RTS dalam mencukupi
kebutuhan pangan beras bersubsidi sebanyak 15 Kg/RTS/bulan atau
setara 180 kg/RTS/tahun dengan harga tebus Rp 1.600/kg netto di
Titik Distribusi (TD). Dari 84.881.880 kg pagu raskin untuk
Provinsi NTB, Kabupaten Lombok Tengah mendapatkan pagu raskin
sebesar 17.054.100 kg dengan jumlah RTS-PM sebanyak 94.745 KK.
BAB III
PELAKSANAAN AUDIT ASMS1. Ruang Lingkup Pelaksanaan Audit
Pelaksanaan Audit ASMS ini dilakukan dengan melihat bagaimana
pelaksanaan Program RASKIN di Kabupaten Lombok Tengah untuk periode
Januari Juli 2015.2. Lokasi dan Waktu Pelaksanaan Audit
Audit sosial raskin di Kabupaten Lombok Tengah dilaksanakan pada
tanggal 3 - 14 Agustus 2015 pada 2 (dua) kecamatan yaitu Kecamatan
Praya dan Kecamatan Jonggat, Kabupaten Lombok Tengah.
3. Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam audit ini dilakukan dengan pendekatan
personal dengan melakukan wawancara terstruktur terhadap beberapa
informan yang dianggap cukup untuk memberikan informasi terkait
dengan data yang dibutuhkan.
Informan yang terlibat dalam proses audit ini terdiri dari .
orang yang merepresentasikan penerima manfaat, Tim raskin tingkat
kelurahan, Tim Koordinasi Raskin Tingkat Kabupaten, Pihak DOLOG dan
LSM.
Berikut ini informan Audit raskin di kabupaten Lombok Tengah
:
Tabel 1. Daftar Informan Audit Raskin di Kabupaten Lombok
Tengah
No.Unsur InformanNama
1.Tim Koordinasi Raskin Tingkat Kabupaten
2.Dolog Kabupaten Lombok Tengah
3.Tim Koordinasi Raskin Tingkat Kelurahan
4.Kepala Lingkungan
5.LSM
6.Penerima Manfaat
BAB IVHASIL ASMS PROGRAM RASKIN1. Penentuan Skor
Skoring yang diberikan adalah sebagai berikut :
1 = Kondisi TIDAK IDEAL yang mungkin terjadi
2 = Kondisi KURANG IDEAL yang mungkin terjadi
3 = Kondisi CUKUP IDEAL yang mungkin terjadi
4 = Kondisi IDEAL yang mungkin terjadi
Penilaian hanya diberikan pada tiga komponen yaitu distribusi,
pelaporan dan akses ke masyarakat. Untuk komponen transfer pada
program raskin tidak dapat dinilai di tingkat daerah, karena rantai
ini dilakukan oleh Pemerintah Pusat kepada penyedia layanan (PERUM
BULOG) di tingkat pusat.
2. Proses Skoring
Berdasarkan data dan fakta di lapangan yang diperoleh dari
beberapa pihak antara lain Bagian Administrasi Perekonomian
Sekretariat Daerah Lombok Tengah, pihak DOLOG Kabupaten Lombok
Tengah sebagai penyedia layanan, Kepala Seksi Kesejahteraan Rakyat
Kelurahan, Kepala Lingkungan, LSM, dan Masyarakat, diperoleh hasil
sebagai berikut :
Komponen PenilaianPertanyaan KunciFakta
Distribusi- Eksistensi KebijakanApakah peraturan tentang
distribusi sudah memadai Bagian Administrasi Perekonomian Setda
Lombok Tengah
Tidak ada peraturan bupati yang mengatur tentang distribusi
raskin. Pelaksaan raskin hanya mengacu pada Buku Pedoman Teknis
Distribusi Raksin Tahun 2012 yang ditandatangani oleh Sekretaris
Daerah Kabupaten Lombok Tengah. Namun setiap tahun, Bupati
menerbitkan surat tentang Penetapan Pagu Raskin.Untuk tahun 2015,
penetapan pagu raskin diatur dalam Surat Bupati Lombok Tengah Nomor
400/13/Eko tanggal 20 Januari 2015. Surat tersebut berisi pagu
raskin, jumlah raskin per RTS-PM, harga tebus beras raskin, dan
pembagian titik distribusi.
Setiap tahun Bupati juga menetapkan Keputusan Bupati tentang
Pembentukan Tim Koordinasi Pelaksanaan Program RASKIN Tingkat
Kabupaten.Untuk tahun 2015, pembentukan tim diatur dalam Surat
Keputusan Bupati Lombok Tengah Nomor 50 Tahun 2015, tanggal 2
Februari 2015. Surat Keputusan tersebut berisi nama-nama anggota
tim, tugas dan fungsi yang harus dilaksanakan oleh tim.Pegawai
DOLOG Kab. Lombok TengahDOLOG Kab. Lombok Tengah menggunakan
peraturan mengenai distribusi raskin yang ditetapkan oleh BULOG
DIVRE NTB. Dalam menentukan pagu raskin, BULOG DIVRE NTB dan DOLOG
Kab. Lombok Tengah juga berpedoman pada Surat Gubernur NTB Nomor
500/252/Ekon tentang Pagu Raskin Kabupaten/Kota se NTB Tahun
2015.
Kasi Kesra Kelurahan
Tidak ada peraturan mengenai distribusi raskin.Kepala
Lingkungan
Kepala lingkungan tidak membuat keputusan terkait tim pelaksana
distribusi raskin. Biasanya Kepala Lingkungan sebagai titik bagi
masing-masing lingkungan menunjuk pelaksana distribusi raskin
secara lisan kepada warga yang dipercaya.
LSM
Tidak ada peraturan khusus mengenai distribusi raskin baik di
tingkat Kabupaten, Kelurahan, maupun Lingkungan.
Konsensus
Tidak ada dasar hukum yang memadahi alur pelaksanaan distribusi
baik di tingkat Kabupaten, Kelurahan maupun lingkungan.Aturan
tentang pagu raskin tahun bersangkutan, jumlah beras yang dibagi
per RTS-PM dan harga beras diakomodir dalam surat Bupati tentang
Pagu RaskinKonsensus Skor (1 ( Tidak Ideal )
Distribusi Efektivitas KebijakanApakah peraturan tentang
distribusi sudah memadai dari sisi :
Kesenjangan data
Pengawasan
Penyediaan informasi Bagian Administrasi Perekonomian Setda
Lombok Tengah
Penetapan RTS-PM didasarkan pada data-data tahun sebelumnya dan
disesuaikan dengan data BPJS.
Pengawasan dilakukan oleh Tim Koordinasi Program RASKIN di
masing-masing titik distribusi sesuai dengan peraturan yang telah
ditetapkan.
Informasi mengenai distribusi raskin dilaksanakan dengan Surat
Bupati yang disampaikan kepada masing-masing Kecamatan. Selain itu,
Kabupaten juga mengadakan sosialisasi terkait pelaksanaan program
RASKIN setiap tahun.Pegawai DOLOG Kab. Lombok Tengah
Pelaksanaan dan pengawasan distribusi raskin sudah berjalan
dengan baik, namun dari sisi data masih ada perbedaan antara
penerima raskin di lapangan dengan nama-nama yang ada dalam surat
penetapan RTS-PM.
Kasi Kesra Kelurahan
Distribusi dan pengawasan raskin sudah dilaksanakan dengan baik,
namun masih ada kesenjangan antara penerima raskin dengan data
penetapan RTS-PM.
Tidak ada informasi resmi mengenai distribusi raskin, kelurahan
hanya menyampaikan informasi kepada Kepala Lingkungan secara
lisan.
Kepala Lingkungan
Secara umum, proses distribusi dan pengawasan sudah berjalan
dengan baik, namun terkadang ada masalah di lapangan seperti
perbedaan penerima raskin di lapangan dengan data yang ada. Hal ini
dimaksudkan agar semua warga miskin mendapat raskin, karena tidak
semua warga miskin terdata dalam surat penetapan RTS-PM. Pihak
kepala lingkungan sudah menyampaikan informasi mengenai kesenjangan
data, harga beras, jumlah beras yang akan diterima, kualitas beras
dan biaya tambahan kepada masyarakat secara lisan dalam sebuah
pertemuan.
LSM
Secara umum, distribusi raskin sudah dapat dilaksanakan dengan
baik. Namun masih terdapat perbedaan data antara penerima yang ada
di SK Penetapan RTS-PM dengan penerima raskin di lapangan.
Masyarakat Penerima
Masyarakat memperoleh informasi terkait raskin dari mulut ke
mulut (secara lisan). Masyarakat mengetahui bahwa terdapat
kesenjangan data penerima raskin dari kepala lingkungan. Tidak
semua nama KK, tercantum dalam daftar penerima raskin.Jumlah raskin
yang diterima oleh masyarakat tidak tentu jumlahnya, tetapi
berkisar 5-7 kg per KK.
Harga beras biasanya berkisar antara Rp 1800 2100 per Kg. Harga
tersebut sudah termasuk biaya tambahan untuk biaya angkut beras dan
plastik untuk membungkus beras.
Kualitas beras yang diterima biasanya kurang bagus, tetapi
kadang juga bagus.
Sebagian besar masyarakat menggunakan raskin untuk dikonsumsi,
namun ada juga yang menggunakan raskin untuk dijual kembali.
Biasanya pembagian raskin dilaksanakan dua bulan sekali.
Konsensus
Proses distribusi raskin sudah dilaksanakan dengan baik,
walaupun pada kenyataannya terjadi kesenjangan data, namun hal
tersebut dilakukan untuk memenuhi tujuan sosial yaitu agar semua
warga miskin mendapatkan raskin walaupun namanya tidak ada dalam
surat penetapan (bagi rata).
Alasan sosial juga menyebabkan pelaksanaan distribusi belum
dapat dilaksanakan sesuai dengan ketentuan, misalnya dari jumlah
beras yang dibagi per KK seharusnya adalah 15 kg/KK dan waktu
pembagian beras yang seharusnya dilakukan sebulan sekali, tetapi
dilaksanakan dua bulan sekali.Konsensus Skor ( 3 ( Cukup Ideal
)
Distribusi Akses ke MasyarakatBagaimana akses informasi bagi
masyarakat tentang biaya tambahan dan kualitas beras?Bagian
Administrasi Perekonomian Setda Lombok Tengah
Pemerintah kabupaten sudah melaksanakan sosialisasi terkait
dengan distribusi raskin yang dihadiri oleh beberapa kepala dinas,
perwakilan dari Bulog, beberapa perwakilan dari kecamatan dan
kelurahan, serta Ketua Forum Kepala Desa beserta beberapa
anggotanya.
Pegawai DOLOG Kab. Lombok Tengah
Tidak ada sosialisasi mengenai kualitas beras.
Kasi Kesra Kelurahan
Tidak ada biaya tambahan di titik distribusi. Masyarakat sudah
mengetahui bagaimana kualitas beras raskin, sehingga pihak
kelurahan tidak perlu memberikan informasi.
Kepala Lingkungan
Nominal dan peruntukan biaya tambahan ditentukan berdasarkan
kesepakatan antara kepala lingkungan dan masyarakat dalam sebuah
pertemuan. Kepala Lingkungan merasa tidak perlu menyampaikan
informasi kualitas beras, karena masyarakat sudah mengetahui hal
tersebut.
LSM
Biaya tambahan dikenakan kepada masyarakat penerima raskin untuk
menutupi biaya distribusi (plastik, transport, buruh). Nilainya
ditetapkan berdasarkan kesepakatan bersama.
Kualitas beras yang dibagikan sudah sesuai dengan peraturan
yaitu kualitas medium, walaupun pada kenyataannya kadang beras yang
diterima dianggap bagus, dan kadang dianggap tidak layak
konsumsi.Masyarakat Penerima
Masyarakat penerima raskin membayar biaya tambahan sesuai dengan
kesepakatan. Masyarakat mengetahui penggunaan biaya tambahan
tersebut. Tidak ada informasi mengenai kualitas beras.
Konsensus
Biaya tambahan merupakan kesepakatan masyarakat penerima raskin
dan informasi penggunaan biaya tambahan juga diketahui oleh
masyarakat. Namun untuk informasi mengenai kualitas beras tidak
pernah disampaikan kepada masyarakat.Konsensus Skor ( 3 ( Cukup
Ideal )
Pelaporan - Eksistensi KebijakanApakah sudah cukup memadai
tentang peraturan pelaporan raskin?Bagian Administrasi Perekonomian
Setda Lombok Tengah
Tidak ada ketentuan yang mengatur mengenai pelaporan raskin.
Semua mengacu pada Buku Pedoman Teknis Distribusi Raskin.Pegawai
DOLOG Kab. Lombok Tengah
DOLOG Kab. Lombok Tengah menggunakan peraturan yang ditetapkan
oleh BULOG DIVRE NTB, termasuk peraturan mengenai pelaporan.Kasi
Kesra Kelurahan
Tidak ada peraturan yang mengatur tentang mekanisme
pelaporan.Kepala Lingkungan
Tidak ada peraturan tentang pelaporan
LSM
Tidak ada peraturan yang mengatur mengenai pelaporan raskin baik
di tingkat Kabupaten, Kelurahan maupun di tingkat
Lingkungan.Konsensus
Peraturan tentang pelaporan hanya ada pada BULOG dan DOLOG,
sedangkan pada tingkat Kabupaten, Kelurahan, maupun Lingkungan
tidak ada peraturan yang mengatur mengenai mekanisme pelaporan dan
jenis laporan yang harus dihasilkan sebagai bentuk
pertanggungjawaban pelaksanaan distribusi raskin.Konsensus Skor ( 1
( Tidak Ideal )
Pelaporan Efektivitas KebijakanBagaimana penilaian anda tentang
pertanggungjawaban dari titik distribusi terendah (lurah, kades,
rt, rw) dari publikBagian Administrasi Perekonomian Setda Lombok
Tengah
Pelaksana distribusi raskin melaporkan pertanggungjawaban
pelaksanaan program RASKIN kepada tim koordinasi raskin secara
berjenjang sesuai periode pelaksanaan distribusi, mulai dari
tingkat kelurahan sampai dengan tingkat kabupaten. Selanjutnya tim
koordinasi raskin kabupaten Lombok Tengah melaporkan pelaksanaan
program RASKIN kepada tim koordinasi raskin provinsi secara
periodik setiap triwulan.
Pegawai DOLOG Kabupaten Lombok Tengah
Pelaporan/pertanggungjawaban sudah dilaksanakan dengan baik.
Pelaporan penerima raskin disesuaikan dengan data penerima yang ada
dalam surat penetapan RTS-PM.
Kasi Kesra Kelurahan
Laporan yang ada berupa berita acara serah terima beras dari
DOLOG dan kepada Kepala Lingkungan, serta laporan penerima beras
raskin.Kepala Lingkungan
Laporan ke pihak Kelurahan hanya berupa daftar nama penerima
raskin.LSM
Pelaporan atau pertanggungjawaban pelaksanaan distribusi raskin
belum dilaksanakan secara memadai.Masyarakat Penerima
Masyarakat hanya menerima raskin dari pemerintah, tanpa
mengetahui pertanggungjawabannya.
Konsensus
Laporan pertanggungjawaban raskin hanya ada dalam bentuk berita
acara serah terima beras dan laporan mengenai nama-nama penerima
raskin sesuai dengan yang ada dalam surat penetapan RTS-PMKonsensus
Skor ( 2 ( Kurang Ideal )
Pelaporan Akses ke MasyarakatBagaimana warga dapat mengakses
laporan pelaksanaan distribusi raskin?Bagian Administrasi
Perekonomian Setda Lombok Tengah
Laporan pertanggungjawaban distribusi raskin dapat diberikan
kepada masyarakat maupun LSM jika mereka meminta.
Pegawai DOLOG Kabupaten Lombok Tengah
Masyarakat dapat mengcopy laporan pertanggungjawaban distribusi
raskin.
Kasi Kesra Kelurahan
Masyarakat dapat meminta laporan pertanggungjawaban distribusi
raskin jika mereka mau.
Kepala Lingkungan
Laporan pertanggungjawaban dapat diketahui oleh masyarakat.
LSM
Pihak pemerintah tidak menyediakan wadah bagi masyarakat maupun
LSM untuk mengakses secara terbuka laporan pertanggungjawaban
distribusi raskin, tetapi pemerintah akan memberikan laporan
tersebut jika diminta oleh masyarakat atau LSM.
Masyarakat Penerima
Masyarakat tidak pernah mengetahui tentang laporan
pertanggungjawaban distribusi raskin.
Konsensus
Pemerintah tidak menyediakan fasilitas agar laporan pelaksanaan
distribusi raskin dapat diakses oleh masyarakat secara terbuka.
Masyarakat dapat memperoleh daftar nama penerima raskin jika mereka
aktif meminta kepada pemerintah.
Konsensus Skor ( 1 ( Tidak Ideal )
Mekanisme Komplain Eksistensi kebijakan-availabilitasSejauh mana
peraturan yang ada mampu mendorong mekanisme komplain dan
pengelolaan komplain yang efektif?Bagian Administrasi Perekonomian
Setda Lombok Tengah
Masalah pengaduan diserahkan kepada Tim Koordinasi Pelaksanaan
Program RASKIN. Dalam Surat Keputusan tentang Pembentukan Tim sudah
diatur salah satu tugas dan fungsinya adalah penanganan
pengaduan.Pegawai DOLOG Kabupaten Lombok Tengah
Tidak ada peraturan khusus yang mengatur mengenai pengaduan,
namun kpihak DOLOG sangat terbuka untuk menerima pengaduan dari
masyarakat.
Kasi Kesra Kelurahan
Tidak ada peraturan yang mengatur tentang pengaduan, tetapi
pihak kelurahan menerima pengaduan dari kepala lingkungan maupun
masyarakat dan akan menindaklanjuti setiap pengaduan yang
masuk.
Kepala Lingkungan
Tidak ada peraturan mengenai pengaduan, akan tetapi pihak kepala
lingkungan menampung semua keluhan masyarakat dan akan
menyampaikannya pada pihak kelurahan.
LSM
Tidak ada peraturan yang mewadahi mengenai mekanisme pengaduan
dan tindak lanjut.Konsensus
Tidak ada peraturan yang mengatur mengenai mekanisme
pengaduanKonsensus Skor ( 1 ( Tidak Ideal )
Mekanisme Komplain Efektivitas KebijakanSejauhmana kemampuan
kelurahan/desa menangani komplain tentang kualitas raskin?Bagian
Administrasi Perekonomian Setda Lombok Tengah
Dalam hal ini ada komitmen bersama antara pemda dan BULOG untuk
menyelesaikan komplain/komplain dari masyarakat dengan membentuk
Pusat Komplain Masyarakat yang masih berada di bawah TKPKD (Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah).
Pegawai DOLOG Kabupaten Lombok Tengah
BULOG menangani pengaduan masyarakat terkait raskin dan segera
ditindak lanjuti sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan.
Sebagian besar pengaduan mengenai kualitas beras ditindaklanjuti
dengan mengganti beras dengan beras yang kualitasnya lebih
baik.Kasi Kesra Kelurahan
Kelurahan menerima komplain tentang kualitas beras dari kepala
lingkungan. Kepala lingkungan akan mengembalikan beras yang
kualitasnya kurang baik dan kami akan meneruskannya ke DOLOG.
Kepala Lingkungan
Pada dasarnya kepala lingkungan menerima setiap komplain
masyarakat tentang distribusi raskin, terutama mengenai kualitas
raskin. Biasanya sebelum dibagikan kepada penerima raskin, kepala
lingkungan beserta beberapa orang warga akan mengecek kualitas
raskin terlebih dahulu, jika kualitasnya dianggap kurang baik, maka
mereka akan mengembalikannya ke pihak kelurahan untuk ditukar pada
DOLOG. Sejauh ini, pihak DOLOG selalu mau menerima ketika raskin
kami kembalikan dan menukarnya dengan raskin yang memiliki kualitas
yang lebih baik. LSM
Masyarakat tidak familiar dengan mekanisme pengaduan terkait
kualitas raskin. Dalam perkembangannya, diharapkan masyarakat
menjadi lebih aktif. Pihak pemerintah diharapkan juga segera
menindaklanjuti setiap pengaduan yang ada.Masyarakat Penerima
Masyarakat tidak memahami tata cara penyampaian pengaduan
terkait pelaksanaan raskin. Pada kenyataannya masyarakat biasanya
menyampaikan keluhan mereka pada Kepala Lingkungan.Konsensus
Kelurahan dan kepala lingkungan sudah bersikap terbuka dalam
menerima komplain dari masyarakat, dan
menindaklanjuti/menyelesaikan komplain tersebut dengan baik.
Konsensus Skor ( 3 ( Cukup Ideal )
Mekanisme Komplain Akses ke MasyarakatBagaimana akses warga
dalam menyampaikan komplain di tingkat kelurahan/desa terkait
dengan :
Pengetahuan tata cara
Kemampuan mengaksesBagian Administrasi Perekonomian Setda Lombok
Tengah
Informasi mengenai mekanisme pengaduan sudah disampaikan pada
saat sosialisasi mengenai distribusi raskin.Pegawai DOLOG Kabupaten
Lombok Tengah
BULOG/DOLOG tidak melakukan sosialisasi mengenai tata cara
pengaduan kepada masyarakat.
Kasi Kesra Kelurahan
Kelurahan tidak pernah menginformasikan kepada masyarakat
mengenai mekanisme pengaduan, karena masyarakat tidak pernah
menyampaikan pengaduan mengenai raskin secara langsung kepada pihak
kelurahan, biasanya diwakili oleh kepala lingkungan.
Kepala Lingkungan
Kepala lingkungan tidak pernah menyampaikan informasi tentang
tata cara pengaduan kepada masyarakat, namun mereka menerima setiap
keluhan dari masyarakat.
LSM
Masyarakat belum mengetahui dan belum dapat mengakses informasi
tentang tata cara komplain secara luas. Hal ini membuka peluang
terjadinya penyelewengan dan penyalahgunaan bantuan raskin.
Masyarakat Penerima
Akses masyarakat mengenai tata cara komplain terkait raskin
masih sangat kurang. Hal ini terkendala pula oleh ketidakmauan dan
ketidakmampuan masyarakat penerima raskin untuk menyampaikan
komplain.
Konsensus
Masyarakat tidak mengetahui mekanisme penyampaian komplain
kepada DOLOG atau tim pelaksana raskin tingkat kabupaten. Sebagian
besar komplain dilakukan secara kolektif dan hanya disampaikan pada
Kepala Lingkungan.
Konsensus Skor ( 1 ( Tidak Ideal )
3. Hasil Skor per Pertanyaan Kunci
Hasil skoring sesuai dengan data dan fakta dari beberapa pihak,
dapat dirangkum berdasarkan pertanyaan kunci dalam tabel berikut
:
Komponen PenilaianEksistensi KebijakanSkorEfektivitas
KebijakanSkorAkses MasyarakatSkor
Transfer
DistribusiApakah peraturan tentang distribusi sudah memadai
1Apakah peraturan tentang distribusi sudah memadai 3Bagaimana akses
informasi bagi masyarakat tentang biaya tambahan dan kualitas
beras?3
Pelaporan Apakah peraturan tentang pelaporan raskin sudah cukup
memadai?1Bagaimana penilaian anda tentang pertanggungjawaban dari
titik distribusi terendah (Lurah/Kades/RT/RW) dari publik2Bagaimana
warga dapat mengakses laporan pelaksanaan distribusi raskin?1
Mekanisme Komplain Sejauh mana peraturan yang ada mampu
mendorong mekanisme komplain dan pengelolaan komplain yang
efektif?1Sejauhmana kemampuan kelurahan/desa menangani komplain
tentang kualitas raskin?3Bagaimana akses warga mengenai tata cara
menyampaikan pengaduan di tingkat kelurahan/desa?1
4. Interpretasi Skor
Interpretasi skor adalah proses menempatkan setiap komponen
penilaian apakah masuk kategori tinggi, sedang, atau rendah
berdasarkan skor yang diperolehnya. Masing-masing kategori akan
dibedakan berdasarkan warna. Warna PUTIH menunjukkan skor tinggi,
warna ABU-ABU menunjukkan skor sedang, dan warna HITAM menunjukkan
skor rendah.Penjelasan masing-masing kategori akan dijelaskan dalam
tabel berikut :
KategoriSkorDeskripsi Perkiraan Kondisi
Rendah1Kondisi integritas dari sistem/institusi rendah, dimana
diperkirakan sebagian besar komponen sistem belum terbangun untuk
mengarah tercapainya program dan good governance, sebagian besar
tindakan yang diharapkan juga belum dilakukan.
Sedang2Kondisi integritas dari sistem/institusi sedang, dimana
diperkirakan bahwa sistem sudah mulai mengarah pada tercapainya
tujuan program dan good governance, namun masih terdapat komponen
yang dalam jumlah signifikan belum mendukung. Perbaikan yang
diperlukan mungkin cukup banyak dan signifikan. Jika hal tersebut
tidak dilakukan, maka tujuan program dan good governance tidak akan
tercapai.
Tinggi3-4Kondisi ini menggambarkan bahwa sistem/institusi
diperkirakan sudah cukup mantap dan mengarah pada tercapainya
tujuan program dan terwujudnya kondisi good governance. Perbaikan
masih diperlukan namun jumlahnya tidak signifikan, dan pada umumnya
bukan pada backbone, tetapi pada komponen pendukung saja.
Berdasarkan hasil skoring dan disesuaikan dengan tabel
interpretasi data, maka diperoleh matriks penilaian sebagai berikut
:
Komponen PenilaianEksistensi KebijakanEfektivitas KebijakanAkses
Masyarakat
Transfer
Distribusi133
Pelaporan 121
Mekanisme Komplain 131
5. Analisis Deskriptif atas SkorBerdasarkan matriks penilaian di
atas, dapat diperoleh analisis deskriptif sebagai berikut:
a. Pada pelaksanaan Program RASKIN di Kabupaten Lombok Tengah,
tidak ada kebijakan yang mengatur/mengakomodir semua rantai nilai
(distribusi, pelaporan dan mekanisme komplain) baik di tingkat
Kabupaten, Kelurahan maupun Lingkungan. Pelaksanaan program atau
kegiatan pemerintah seharusnya memiliki payung hukum. Berkaitan
dengan hal tersebut, Kabupaten Lombok Tengah seharusnya membuat
peraturan tentang petunjuk teknis distribusi raskin, yang merupakan
turunan dari Keputusan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan
Rakyat Nomor 54 Tahun 2014 tentang Pedoman Umum Raskin Tahun 2015.
Peraturan yang ada di tingkat Kabupaten seharusnya juga
mengakomodir pelaksanaan distribusi raskin pada tingkat kelurahan
dan lingkungan, sehingga dapat menjadi acuan bagi
Kelurahan/Lingkungan dalam pelaksanaan distribusi raskin. b.
Efektivitas pelaksanaan untuk rantai distribusi dan mekanisme
komplain adalah tinggi. Walaupun tidak ada peraturan yang
melandasi, tetapi pelaksanaan distribusi raskin secara umum dapat
berjalan dengan baik, begitu pula dengan pengaduan dari masyarakat
yang ditampung dan ditindaklanjuti dengan baik oleh pihak Kepala
Lingkungan, Kelurahan dan DOLOG. Peran aktif masyarakat, Kepala
Lingkungan, Kelurahan, dan DOLOG sangat mendorong efektifitas
pelaksanaan mekanisme pengaduan. Sejauh ini belum terlihat peran
pihak Kabupaten dalam menerima maupun menindaklanjuti pengaduan
dari masyakarat, dan hal tersebut harus mendapat perhatian.
Walaupun masuk kategori tinggi, tetapi masih banyak hal yang harus
diperbaiki, khususnya terkait dengan perbedaan antara data penerima
raskin dan realita penerima raskin di lapangan. Ketidaksesuaian
data menyebabkan timbulnya permasalahan yang lain seperti pembagian
jumlah beras yang tidak sesuai ketentuan.Efektivitas pelaksanaan
untuk rantai pelaporan adalah sedang, hal ini disebabkan tidak ada
ketentuan yang mengatur pertanggungjawaban dengan jelas baik dari
sisi mekanisme maupun jenis laporan yang harus dibuat masing-masing
titik pertanggungjawaban. Namun kesadaran untuk membuat
pertanggungjawaban sudah diwujudkan dalam bentuk penyampaian berita
acara serah terima raskin dan laporan nama-nama penerima raskin.c.
Akses masyarakat untuk rantai nilai pelaporan dan mekanisme
komplain masih sangat rendah. Pemerintah belum memberi ruang kepada
masyarakat untuk mengakses laporan pertanggungjawaban pelaksanaan
distribusi raskin. Pemerintah juga tidak memberikan informasi
mengenai mekanisme komplain secara memadai.
Namun akses masyarakat untuk rantai nilai distribusi sudah cukup
tinggi. Hal ini disebabkan pihak Kepala Lingkungan memiliki
kesadaran untuk secara aktif menyampaikan segala informasi terkait
distribusi raskin kepada masyarakat.d. Rantai pelaporan memiliki
skor rendah untuk eksistensi kebijakan dan akses masyarakat, dan
memiliki skor sedang untuk efektivitas pelaksanaan. Hal ini
menunjukkan bahwa pelaporan pertanggungjawaban distribusi raskin
masih belum berjalan dengan baik. Pemerintah perlu melakukan
pembenahan dengan segera, baik dari sisi peraturan, penyusunan dan
penyampaian laporan maupun penyediaan fasilitas bagi masyarakat
untuk mengakses laporan pertanggungjawaban tersebut.
BAB VSIMPULAN DAN REKOMENDASI
1. Simpulan
Berdasarkan hasil skoring, interpretasi skor dan analisis
deskriptif di atas, dapat diambil simpulan sebagai berikut :
a. Secara umum pelaksanaan distribusi raskin di Kabupaten Lombok
Tengah sudah berjalan dengan baik, walaupun dengan alasan meredam
gejolak sosial, penerima raskin di lapangan tidak sesuai dengan
daftar penerima sehingga jumlah raskin yang diterima lebih sedikit
dari jumlah yang sudah ditentukan (bagi rata).b. Distribusi raskin
yang belum sesuai dengan ketentuan menyebabkan pelaksanaan program
raskin belum tepat sasaran, tepat harga, tepat jumlah, tepat mutu,
tepat waktu dan tepat administrasi.c. Pelaksanaan distribusi raskin
yang belum sepenuhnya sesuai dengan ketentuan memperlihatkan bahwa
integritas para pelaksana program raskin belum dapat diacungi
jempol. Masih banyak peraturan yang dimainkan dengan alasan sosial,
tentu saja mengurangi manfaat yang diterima oleh masyarakat.
d. Peraturan dan akses masyarakat harus mendapat prioritas utama
dalam pembenahan dan perbaikan program. Hasil skoring pada komponen
penilaian peraturan memperlihatkan bahwa akuntabilitas pelaksanaan
program raskin masih sangat buruk. Akses yang lemah terhadap
peraturan membatasi pengawasan terhadap pelaksanaan program
raskin.e. Penguatan dan pengembangan kapasistas pelaksana raskin
seharusnya mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Namun jika
menilik hasil skoring, maka pendidikan andragogi bagi para
pelaksana distribusi raskin belum terlihat. Permasalahan yang
stagnan dan terus berulang menunjukkan bahwa para pelaksana
distribusi raskin belum belajar dari pengalaman tahun-tahun
sebelumnya.2. Rekomendasi
Berdasarkan simpulan di atas, maka rekomendasi yang dapat
diberikan adalah sebagi berikut :
a. Pihak Kabupaten harus menunjukkan peran yang lebih baik,
antara lain dengan membuat peraturan yang dapat menjadi payung
hukum dalam pelaksanaan program RASKIN. Hal ini untuk meningkatkan
integritas dan akuntabilitas pelaksanaan program raskin,
meminimalisir penyalahgunaan kewenangan serta mewujudkan good
governance.b. Pemerintah harus secara terbuka memberikan segala
informasi yang berkaitan dengan program RASKIN dan memberikan ruang
bagi masyarakat untuk dapat mengakses segala hal yang berkaitan
dengan pelaksanaan program, seperti informasi distribusi dan
pelaporan pertanggungjawban distribusi raskin, serta memberikan
fasilitas pengaduan bagi masyarakat. Hal ini dapat dilakukan dengan
mendirikan komunitas pada level masyarakat dan memfasilitasi dialog
antara masyarakat sebagai penerima manfaat program dengan
pemerintah sebagai penyelenggara program serta stakeholder lain
yang terlibat.c. Data yang digunakan sebagai dasar penetapan RTS-PM
adalah data BPS tahun 2008. Sebaiknya penetapan RTS-PM dievaluasi
setiap 2-5 tahun sekali, untuk meningkatkan ketepatan penerima
RTS-PM.
d. Fungsi pengawasan baik dari Tim Pelaksana Raskin tingkat
Kabupaten, LSM, maupun masyarakat sebaiknya mulai dijalankan lagi
untuk menjamin pelaksanaan distribusi raskin dapat mencapai target
6T.
Nota Timbang, GD1K, Surat Jalan
RTS - PM
Titik Distribusi - BAST (Kelurahan)
Titik Bagi Kaling
Truk Angkut
DOLOG Loteng
PENGADAAN
Tim Raskin
BULOG DIVRE
SPA
Pemerintah Kota / Kab
Tanggung Jawab BULOG
Tanggung Jawab PEMDA
Cek Kualitas/ Timbangan
1
2
4
3
6
5
Audit Social Multi StakeholderPage 30
