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AUDITORÍA 252“OPERACIÓN DE CARRETERAS ALIMENTADORAS
Y CAMINOS RURALES” (SCT)
Cuenta Pública 2011
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I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
VIII. Consecuencias sociales
Contenido
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I. Contexto
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El crecimiento del SCN generó necesidades de conservación.
I. Contexto Problemática
PND 2007-2012
PND: Plan Nacional de Desarrollo.SCN: Sistema Carretero Nacional.
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En 2001 existía insuficiencia de recursos para el desarrollo de la infraestructura carretera alimen-tadora y caminos rurales.
I. Contexto Problemática
PND 2007-2012
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Es aquella por la que transita un promedio no mayor a 500 ve-hículos por día dan acceso a los corredores de la red troncal de carreteras.
PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
I. Contexto Concepto
Carretera alimentadora
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Es aquel que comunica a locali-dades aisladas cuya población es superior a 200 habitantes e inferior a 2,500 y permiten su tránsito en promedio no mayor a 100 vehículos por día.
PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
I. Contexto Concepto
Camino rural
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En ese año se registraban 40 mil localidades y 5.5 millones de habitantes del ámbito rural que carecían de un camino ru-ral para comunicarse.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
I. Contexto Problemática
PSCT 2007-2012
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Insuficientes trabajos de con-servación de carreteras alimen-tadoras y caminos rurales.
I. Contexto Problemática
PSCT 2007-2012
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Las carreteras alimentadoras registraron 38.9 mil km en esta-do físico deficiente.
I. Contexto Problemática
PSCT 2007-2012
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Los caminos rurales presenta-ron 84.0 mil km en deficientes condiciones de operación.
I. Contexto Problemática
PSCT 2007-2012
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II. Política pública
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Impulsar la construcción de las carreteras.
LCPAF: Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
II. Política pública
LCPAF, art. 5
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Ampliar la infraestructura carre-tera en el ámbito nacional.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
II. Política pública
PND 2007-2012: objetivo
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Ampliar la cobertura de la infra-estructura carretera.
PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
II. Política pública
PNI 2007-2012: objetivo
ASF | 16PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Construir carreteras alimentado-ras y caminos rurales para con-tribuir a la integración regional.
II. Política pública
PSCT 2007-2012: objetivo
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Atender las necesidades de conservación de la infraestruc-tura carretera alimentadora y rural.
II. Política pública
PSCT 2007-2012: objetivo
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Mejorar la calidad de la infraes-tructura carretera.
II. Política pública
PSCT 2007-2012: objetivo
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En 1996, la SCT suscribió con-venios de descentralización con los gobiernos estatales para la atención de carreteras alimen-tadoras y caminos rurales.
Convenios de descentralización de funciones con gobiernos de los estados
II. Política pública
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En los convenios se señala que corresponde a los gobiernos es-tatales la construcción y conser-vación de carreteras alimenta-doras y caminos rurales.
II. Política pública
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Tipo de red Longitud (Kilómetros)
Total 378,566.6• Carreteras alimentadoras o de bajas especificaciones 1/ 80,773.4• Caminos rurales o de bajas especificaciones 1/ 169,072.0• Brechas 75,314.2• Red libre de peaje o medias especificaciones 46,207.0• Red de cuota o de altas especificaciones 7,200.0
A cargo de CAPUFE 3,816.0Concesionadas a Gobiernos Estatales 459.0Concesionadas a privados 2,925.0
Infraestructura Carretera, 2011
1/ Carreteras evaluadas en esta auditoría.
Universales
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III. Universal conceptual
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1. Eficacia
2. Eficiencia
3. Economía
III. Universal conceptual
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IV. Resultados
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1. Eficacia1.1. Construcción1.2. Conservación1.3. Calidad
IV. Resultados
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De 2007 a 2011, la SCT cons-truyó 11,344.0 km, 283.6% de la meta sexenal establecida en el PNI.
Meta a 2012 Avance a 20110
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Avance del PNI a 2011(Km)
PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
IV. Resultados 1.1. Construcción-Avance PNI
PNI 2007-2012: construir 4,000,0 km de carreteras alimentado-ras y caminos rurales.
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La SCT no dispuso de un diag-nóstico para atender las priori-dades de construcción de infra-estructura carretera.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
IV. Resultados 1.1. Construcción-Avance PNI
PSCT 2007-2012: construir la red carretera nacional para contri-buir al desarrollo de las distintas regiones del país.
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A 2011 existían 40,452 localida-des rurales, 21.0% del total de 192,245 que carecían de la construcción de un camino ru-ral.
Localidades Aisladas y Comunicadas, 2011(Localidades y porcentajes)
IV. Resultados 1.1. Construcción-Caminos rurales
PSCT 2007-2012: construir la red carretera para ofrecer mayor accesibilidad a la población.
151,79379.0%
Comunicados
40,45221.0%
Aislados
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1.1. Construcción-Caminos rurales
A 2011 existían 6.6 millones de habitantes del ámbito rural que carecían de un camino, el 24.5% del total.
Total del país Comunicados0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
Habitantes, 2011(Miles)
IV. Resultados
PSCT 2007-2012: construir la red carretera para ofrecer mayor accesibilidad a la población.
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En 2011 la SCT solo atendió el 8.0% de las necesidades deter-minadas de conservación de las carreteras alimentadoras.
0.05,000.0
10,000.015,000.020,000.025,000.030,000.035,000.040,000.045,000.050,000.0
Conservación , 2011(Km)
RISCT: Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
IV. Resultados1.2. Conservación-Atención de necesidades
RISCT: conservar las carreteras alimentadoras.
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IV. Resultados
La SCT conservó el 55.6% de las necesidades determinadas de los caminos rurales.
0.0
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
60,000.0
Conservación, 2011(Km)
1.2. Conservación-Atención de necesidades
RISCT: conservar los caminos rurales.
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La dependencia ejecutó traba-jos de reconstrucción en 22.5% de las necesidades determina-das.
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
35,000.0
Reconstrucción, 2011(Km)
IV. Resultados1.2. Conservación-Atención de necesidades
RISCT: reconstruir los caminos rurales.
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El 21.9% de carreteras alimen-tadoras registraba condiciones físicas deficientes.
17,703.2 km21.9%
Deficiente 30,089.0 km37.3%
Aceptable 32,981.2 km 40.8%Bueno
Estado Físico, 2011(Km y porcentajes)
MO: Manual de Organización.
IV. Resultados 1.3. Calidad-Estado físico
MO: mejorar el estado físico de las carreteras alimentadoras.
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37,530.5 km27.7%
Deficiente
56,058.8 km41.4%
Aceptable
41,819.3 km 30.9%Bueno
De una longitud de 135,408.6 km de caminos rurales, el 27.7% se encontraba en condi-ciones físicas deficientes.
Estado Físico, 2011(Km y porcentajes)
IV. Resultados 1.3. Calidad-Estado físico
MO: mejorar el estado físico de los caminos rurales.
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La SCT no dispuso de un pará-metro que permita conocer el nivel en el que deben de operar las carreteras alimentadoras y los caminos rurales.
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.
IV. Resultados 1.3. Calidad-Estado físico
ADMCI: los sistemas de información deben diseñarse bajo crite-rios de utilidad y confiabilidad.
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2. Eficiencia2.1. Planeación2.2. Ejecución2.3. Supervisión
IV. Resultados
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El Programa de Trabajo de la SCT contiene objetivos, metas y estrategias.
LP: Ley de Planeación.
IV. Resultados 2.1. Planeación-Conservación
LP: con la planeación se fijarán metas, estrategias, prioridades y la calendarización financiera.
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La dependencia no incluyó prio-ridades ni la calendarización fi-nanciera en su programa.
IV. Resultados 2.1. Planeación-Conservación
LP: con la planeación se fijarán metas, estrategias, prioridades y la calendarización financiera.
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En 2011, la SCT construyó el 2.8% de carreteras alimentado-ras de la meta prevista.
Meta pro-gramada
Meta alcanzada0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Construcción de Carreteras Alimentadoras, 2011(Km)
PCSCT: Programa de Construcción de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Construcción
PCSCT, Meta 2011: construir 65.1 km de carreteras alimentado-ras.
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Meta pro-gramada
Meta alcanzada0.0
3.0
6.0
9.0
12.0
15.0
18.0
La dependencia cumplió en 1.7% la meta de construcción de caminos rurales.
Construcción de Caminos Rurales, 2011(Km)
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Construcción
PCSCT, Meta 2011: construir 17.8 km de caminos rurales.
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Meta pro-gramada
Meta alcanzada0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
Modernización de Carreteras Alimentadoras, 2011(Km)
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Modernización
La SCT cumplió la meta de mo-dernización de carreteras ali-mentadoras en 45.8%.
PMSCT, Meta 2011: modernizar 2,249.5 km de carreteras ali-mentadoras.
PMSCT: Programa de Modernización de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes.
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Meta pro-gramada
Meta alcanzada0.0
100.0200.0300.0400.0500.0600.0700.0800.0900.0
1,000.0
Modernización de Caminos Rurales, 2011(Km)
En 2011, la dependencia cum-plió la meta de modernización de caminos rurales en 76.2%.
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Modernización
PMSCT, Meta 2011: modernizar 897.9 km de caminos rurales.
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La meta de conservación de ca-rreteras alimentadoras se cum-plió en 342.1% (2,707.3 km).
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Conservación
Conservación de Carreteras Alimentadoras, 2011(Km)
Meta pro-gramada
Meta alcanzada0.0
500.01,000.01,500.02,000.02,500.03,000.03,500.04,000.0
PConSCT, Meta 2011: conservar 1,118.1 km de carreteras ali-mentadoras.
PConSCT: Programa de Conservación de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes.
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Meta pro-gramada
Meta alcanzada0.0
5,000.010,000.015,000.020,000.025,000.030,000.035,000.040,000.0
Conservación de Caminos Rurales, 2011(Km)
En 2011, se registró un cumpli-miento del 117.3% en la conser-vación de caminos rurales.
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Conservación
PConSCT, Meta 2011: conservar 26,594.8 km de caminos ru-rales.
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Meta pro-gramada
Meta alcanzada0.0
1,000.02,000.03,000.04,000.05,000.06,000.07,000.08,000.09,000.0
10,000.0
Reconstrucción de Caminos Rurales, 2011(Km)
La SCT ejecutó trabajos de re-construcción en los caminos ru-rales con lo que consiguió un cumplimiento del 103.9%.
IV. Resultados 2.2. Ejecución-Reconstrucción
PRSCT, Meta 2011: reconstruir 8,112.8 km de caminos rurales.
PRSCT: Programa de Reconstrucción de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes.
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En 2011, la SCT no llevó a cabo las acciones de supervisión tan-to de las obras como de la apli-cación de recursos de los go-biernos estatales.
CCGEF: Convenios de Coordinación con los Gobiernos de cada Entidad Federativa del país.
IV. Resultados 2.3. Supervisión
CCGEF: la SCT llevará la supervisión de las obras y la aplica-ción de recursos, así como del cumplimiento de obligaciones.
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3. Economía3.1. Situación presupuestaria
IV. Resultados
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La SCT registró un subejercicio de recursos por 3,680.8 mdp en las acciones para atender las carreteras alimentadoras y los caminos rurales.Original Modificado Ejercido
0.0
3,000.0
6,000.0
9,000.0
12,000.0
15,000.0
18,000.0
Presupuesto 2011(Millones de pesos)
16,623.8
12,942.912,942.9
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
IV. Resultados 3.1. Situación presupuestaria
LFPRH: cumplir las metas y objetivos previstos en sus progra-mas.
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V. Dictamen
ASF | 50
La SCT no cumplió el objetivo de supervisar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los convenios de descentrali-zación de funciones con los go-biernos de los estados.
V. Dictamen
Negativo
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La SCT no contó con un diag-nóstico para atender las prio-ridades de construcción de in-fraestructura carretera.
V. Dictamen
Observaciones
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El 21.0% de las 192,245 locali-dades del país no contaban con un camino rural (40,452 locali-dades).
V. Dictamen
Observaciones
ASF | 53
La SCT no estableció un pará-metro de operación para las ca-rreteras alimentadoras y los ca-minos rurales, con base en su estado físico.
V. Dictamen
Observaciones
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VI. Síntesis de las acciones emitidas
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Se determinaron 10 observacio-nes que generaron 13 recomen-daciones al desempeño a la SCT y una Solicitud de Inter-vención al OIC.
VI. Síntesis de las acciones emitidas
OIC: Órgano Interno de Control.
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Se promovió la solicitud porque la SCT no supervisó la cons-trucción y conservación de las carreteras alimentadoras y ca-minos rurales ni la aplicación de los recursos.
VI. Síntesis de las acciones emitidas
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VII. Impacto de la auditoría
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Atender las necesidades de conservación en las carreteras y los caminos, lo cual permitirá mejorar las condiciones físicas de ese tipo de infraestructura.
VII. Impacto de la auditoría
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Elaborar un diagnóstico para conocer las localidades y su po-blación no comunicada, a fin de establecer metas de construc-ción de caminos rurales.
VII. Impacto de la auditoría
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Establecer un parámetro de o-peración con base en el estado físico de las carreteras alimen-tadoras y los caminos rurales.
VII. Impacto de la auditoría
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VII. Impacto de la auditoría
Supervisar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los convenios, para que los go-biernos estatales cumplan con las obras previstas.
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VIII. Consecuencias sociales
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La insuficiente supervisión del cumplimiento de obligaciones es-tablecidas en los convenios de descentralización de funciones con gobiernos de los estados limita el cumplimiento de las me-tas de conservación y la atención de necesidades provocando una deciente calidad de la red alimentadora y rural. Lo anterior, afecta la comunicación en el traslado de personas y bienes, así como la existencia de 6.6 millones de habitantes de localidades rurales no cuentan con un camino rural.
VIII. Consecuencias sociales
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