Transcript
Page 1: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego z dnia 12 grudnia 2006 r, dotycząca usług na rynku wewnętrznym,

opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr L376 str. 0036 – 0068.

art. 5 ust. 1

Państwa członkowskie analizują procedury i formalności dotyczące

podejmowania i prowadzenia działalności usługowej. W przypadku

gdy procedury i formalności poddawane analizie na mocy

niniejszego ustępu nie są wystarczająco proste, państwa członkowskie upraszczają je.

Page 2: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Bariery w usługach geodezyjnych w Polsce

1. Zgłaszanie prac geodezyjnych organom Państwa.

2. Przekazywanie wyników prac geodezyjnych organom Państwa bez odszkodowania

oraz zatwierdzanie przez te organy produktów i usług przeznaczonych dla Zleceniodawców.

Procedury te nie istnieją w pozostałych państwach Unii Europejskiej !!!

Page 3: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Polska Konstytucja

Art. 20 – Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej,

własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi

podstawę ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej.

Art. 21 ust. 2 – Wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy dokonywane jest na cele

publiczne i za słusznym odszkodowaniem.

Page 4: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Źródła barier1. Obowiązek zgłaszania prac geodezyjnych ma swoje źródło

w roku 1939. Został on wprowadzony na 3 tygodnie przed wybuchem II Wojny Światowej, w celu przeciwdziałania

niemieckiej agenturze i dywersji. Obowiązek ten w czasie słynnej „bitwy o handel” został przez komunistów zaadoptowany

do potrzeb gospodarki nakazowo – rozdzielczej, realizującej plan 3 – letni (lata 1946 - 1948). W tym okresie sektor

państwowy w geodezji był bardzo słaby, bowiem został on utworzony dopiero dla realizacji planu 6 – letniego (lata 1949 –

1955)

2. Obowiązek przekazywania wyników prac geodezyjnych został wprowadzony w 1947 roku. Logika systemu nakazowo -

rozdzielczego uzasadniała zgłaszanie prac geodezyjnych, wykonywanie ich według uniwersalnych wymogów technicznych

i składowanie wyników pomiarów w jednym miejscu. W systemie tym, bowiem Państwo określało zadania do wykonania

w geodezji, wykonywało je i gromadziło ich wyniki.

Page 5: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Społeczna gospodarka rynkowa

Termin ten jest doktryną ekonomiczną opozycyjną nie tylko wobec systemu nakazowo – rozdzielczego, ale także wobec interwencjonizmu państwowego. Podstawą tej doktryny jest własność prywatna i rynek maksymalnie wolny i konkurencyjny. Rynek ten nie jest zawłaszczony lub zdominowany przez żadną siłę lub partykularną grupę interesów jak państwo, grupy monopolistyczne czy związki zawodowe. Taki rynek nie jest niczyją własnością. Jest on czynnikiem obiektywnym, służącym całemu społeczeństwu. Jego cechami są:

1. własność prywatna,2. wolność wyboru w podejmowaniu wszelkich decyzji gospodarczych,3. prawo do kierowania się własnym interesem podczas podejmowania decyzji

gospodarczych, posiadania kapitału i zakładania podmiotów gospodarczych, swobodnego przepływu kapitału, swobodnego kształtowania ceny, swobodnego przepływu siły roboczej itp.

4. brak lub minimalna ingerencja państwa w procesy gospodarcze.

Zadaniem państwa jest ochrona ładu gospodarczego po przez tworzenie prawa chroniącego pełną wolność gospodarczą i konkurencję. W tym celu państwo nie zawłaszcza rynku po przez własne bieżące ingerencje. Przy zastosowaniu narzędzi ekonomicznych państwo nie dopuszcza do powstawania głębokiej polaryzacji społeczeństwa, utrzymuje wysokie tempo wzrostu gospodarczego z równoczesnym zachowaniem świadczeń społecznych na wysokim poziomie. Społeczna gospodarka rynkowa realizuje ideę „Tak dużo państwa ile jest niezbędne, tak mało państwa jak to jest możliwe”.

Page 6: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Implementacja dyrektywy usługowej do prawa polskiego.

Implementacja dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego z dnia 12 grudnia 2006 r, dokonana została

ustawą z dnia 4 marca 2010 r, o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej opublikowaną w

Dzienniku Ustaw nr 47 poz. 278.

Organ państwa polskiego jakim jest Główny Geodeta Kraju w procesie legislacyjnym nie wykonał obowiązku

wynikającego z art. 5 ust. 1 wymienionej dyrektywy.

Page 7: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości

w świetle orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, jeśli dane państwo nie dokona implementacji, obywatel ma prawo powoływać się bezpośrednio na dyrektywę wobec

wszelkich przepisów prawa krajowego niezgodnych z dyrektywą.

Page 8: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Konsekwencje

W przypadku dalszego utrzymywania barier w wykonywaniu usług geodezyjnych pojedynczy

obywatel każdego państwa Unii Europejskiej może zaskarżyć przepisy polskiego prawa geodezyjnego i

kartograficznego do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.

Problem niezgodności polskiego prawa geodezyjnego z prawem Unii Europejskiej był

omawiany na Zgromadzeniu Generalnym CLGE na Malcie. Sprawa ta była także przedmiotem wystąpienia w roku 2009, Prezydenta CLGE do

Polskiego Ministra Spraw Wewnętrznych.

Page 9: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Rozwiązanie problemu

W ramach prac legislacyjnych prowadzonych przez Ministerstwo Gospodarki i Ministerstwo Sprawiedliwości oraz poprzez aktywne kontakty organizacji samorządu gospodarczego przedsiębiorców geodezyjnych, z komisjami sejmowymi, należy dokonać:

1. zniesienia obowiązku zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych oraz przekazywania ich wyników do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego,2. zniesienia upoważnienia do ustalania standardów technicznych przez ministra,3. likwidację uprawnień zawodowych w dotychczasowej formie,4. zniesienie administracyjnego zatwierdzania rozgraniczeń nieruchomości,5. zniesienie administracyjnego zatwierdzania podziałów nieruchomości,6. otworzenie rynku prac scaleniowo-wymiennych dla sektora prywatnego,7. ustalenie że treść mapy do celów projektowych ustalana jest po przez standardy techniczne, ustalane w trybie przepisów o normalizacji,

Page 10: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Rozwiązania szczegółowe

Szczegółowe rozwiązania zawiera społeczny projekt ustawy

opracowany przez Federację Organizacji Przedsiębiorców

Geodezyjnych z dnia 6.02.2008 r.

Page 11: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Gdzie jest tekst projektu ?

www.gig.org.pl/index.php

www.geodezja-szczecin.org.pl/stara_strona/aktyprawne/PG_tekst_ostateczny.pdf

Page 12: Bariery w usługach geodezyjnych  w Polsce

Jakie organy Państwa otrzymały społeczny projekt ustawy.

1.Społeczny projekt ustawy został przy piśmie Federacji Organizacji Przedsiębiorców Geodezyjnych z dnia 26.03.2008 r, przekazany Sekretarzowi Stanu w ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, Tomaszowi Siemoniakowi.

2. W wyniku inicjatywy Nadzwyczajnej Komisji Sejmowej „Przyjazne Państwo” Federacja Organizacji Przedsiębiorców Geodezyjnych przy piśmie z dnia 16.03.2009 r, przekazała wspomniany wcześniej projekt „Prawa geodezyjnego”.

3. Wszystcy członkowie sejmowej komisji gospodarki w lutym 2010 roku otrzymali materiały zawierały zwierające propozycje deregulacyjne wynikające ze społecznego projektu ustawy prawo geodezyjne.


Recommended