Le partenaire privilégié du développement local
FONDS SPECIAL D’EQUIPEMENTET D’INTERVENTION INTERCOMMUNALEB.P 718 Yaoundé - Cameroun - Tél : (237) 22 22 27 28 - (237) 22 23 51 64 - Fax : (237) 22 23 17 59Site web : www.feicom.cm
FONDS SPECIAL D’EQUIPEMENTET D’INTERVENTION INTERCOMMUNALE
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S.E. Monsieur Paul BIYAPrésident de la République du Cameroun
En ouvrant le grand chantier de ladécentralisation, nous assurerons ainsiau niveau des collectivités locales unemeilleure participation des citoyens à lavie publique.“ ”Extrait du Message à la Nation,
31 décembre 2002
• GLOSSAIRE• LE MOT DU PRESIDENT
DU CONSEIL D’ADMINISTRATION• LE COMITE DE REDACTION
• AVANT PROPOS DU DIRECTEUR GENERAL
• CONTEXTE DE DECENTRALISATION
• PRESENTATION GENERALE DU FEICOM • MISSIONS
• RESSOURCES
• DOMAINES D’INTERVENTION
• FINANCEMENTS
• BILAN DE LA RESTRUCTURATION :• RESSOURCES HUMAINES
• ALLEGEMENT DES EFFECTIFS
• UNE ORGANISATION DE LA PERFORMANCE
• ORGANIGRAMME
• SYSTEME D’INFORMATIONS GEOGRAPHIQUE
• MISE EN OEUVRE DE LA MATRICE D’ACTIONS
• LES PERSPECTIVES :CONSOLIDER LES ACQUIS ET ARRIMER
L’ENTREPRISE A LA MODERNITE
SOMMAIRE• UNE ANNEE D’OUVERTURE• FAITS MARQUANTS DE L’ANNEE
RAPPORT ANNUEL 2006
• ETATS FINANCIERS• RECOUVREMENT DES RECETTES
• PATRIMOINE
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• FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL
• APPUI A LA FORMATION
28-37
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1- AC 2- ACP 3- AEP4- AES- SONEL5- AFD6- APAD7- APC8- APE9- APEN10- APLT11- APN12- APNO13- APOU14- APSO15- APS16- ARD17- ARMP18- B.M19- CA20- CAC21- CAC/TVA22- CAMTEL23- CEFAM24- CFC25- C2D26- CTD27- CTR28- CVUC29- DAF30- DCPCA31- DCFDL 32- DEPCGI33- DED34- DGE35- DGD36- DGI37- DGTCFM38- DG39- DPO40- DSI41- DR42- DSRP43- ENAM44- EPA45- ExT46- FEICOM 47- GTZ48- IRPP49- IS50- KfW51- MINATD52- MINEE53- MINEFI54- MINPLAPDAT55- MINTP 56- MINREX57- OMD 58- ONG 59- PACDDU 60- PADDL61- PGU62- PDM63- PDSE64- PNDP65- PNUD66- POE67- SIG68- SNEC 69- SNV71- TVA72- UE73- USA
GLOSSAIREAgence ComptableAfrique Caraïbes PacifiqueAdduction d’Eau PotableSociété Nationale d’ElectricitéAgence Française de DéveloppementAgence Provinciale de l’AdamaouaAgence Provinciale du CentreAgence Provinciale de l’EstAgence Provinciale de l’Extrême-NordAgence Provinciale du LittoralAgence Provinciale du NordAgence Provinciale du Nord-OuestAgence Provinciale de l’OuestAgence Provinciale du Sud-OuestAgence Provinciale du SudApport en Ressources DéfinitivesAgence de Régulation des Marchés PublicsBanque MondialeConseil d’AdministrationCentimes Additionnels CommunauxCentimes Additionnels Communaux issus de la Taxe sur la Valeur AjoutéeCameroon TelecommunicationsCentre de Formation en Administration MunicipaleCrédit Foncier du CamerounContrat Désendettement et de DéveloppementCollectivités Territoriales DécentraliséesCommission Technique de Réhabilitation des entreprises publiques et parapubliquesCommunes et Villes Unies du CamerounDirection Administrative et FinancièreDirection de la Coopération, du Partenariat, de la Communication et des ArchivesDirection des Concours Financiers et du Développement LocalDirection des Etudes, de la Planification, du Contrôle de Gestion et de l’InformatiqueCoopération Allemande au Développement (Deutscher Entwicklungsdienst)Division des Grandes EntreprisesDirection Générale des DouanesDirection Générale des ImpôtsDirection Générale du Trésor, de la Coopération Financière et MonétaireDirecteur GénéralDirection Par ObjectifsDocument de Stratégie d’InterventionDirection du RecouvrementDocument de Stratégie de Réduction de la PauvretéEcole Nationale d’Administration et de MagistratureEtablissement Public AdministratifExercice TransitoireFonds Spécial d’Equipement et d’Intervention IntercommunaleCoopération Technique Allemande (Gesellschaft für technische Zusammenarbeit)Impôt sur le Revenu des Personnes PhysiquesImpôt sur les SociétésBanque Publique Allemande de Développement ou Coopération Financière Allemande (Enwicklungsbank)Ministère de l’Administration Territoriale et de la DécentralisationMinistère de l’Eau et de l‘EnergieMinistère de l’Economie et des FinancesMinistère de la Planification, de la Programmation du Développement et de l’Aménagement du TerritoireMinistère des Travaux PublicsMinistère des Relations ExtérieuresObjectifs du Millénaire pour le DéveloppementOrganisation Non GouvernementaleProgramme d’Appui aux Capacités Décentralisées de Développement UrbainProgramme d’Appui à la Décentralisation et au Développement Local de la GTZProgramme de Gouvernance UrbainePartenariat pour le Développement MunicipalPlan de Développement du Secteur de l’EnergieProgramme National de Développement ParticipatifProgramme des Nations Unies pour le DéveloppementPlan d’Organisation et d’EffectifsSystème d’Informations GéographiqueSociété Nationale des Eaux du CamerounNetherlands Developement OrganisationTaxe sur la Valeur AjoutéeUnion EuropéenneUnited States of America
0405
LE MOT DU PRESIDENT DU CONSEIL D’ADMINISTRATION
Suite à la promulgation le 22juillet 2004, par le Président dela République, de trois (03)
importantes lois de décentralisationdont l’une d’orientation de la décen-tralisation et deux autres fixant lesrègles applicables aux Communes etaux Régions respectivement, unenouvelle ère s’est ouverte pour leRenouveau des CollectivitésTerritoriales Décentralisées camerou-naises, dans leur mission de déve-loppement des potentialités locales,dans le cadre du partage desresponsabilités et des compétencesavec l’Etat. Les Communes et lesRégions sont désormais des acteurs,au côté de l’Etat, du développe-ment économique, sanitaire etsocial, éducatif, sportif et culturel duCameroun.
Les lois de 2004 consacrent, en effet,non seulement la libre administrationdes Collectivités TerritorialesDécentralisées par les organes élusmais aussi, l’implication des popula-tions dans l’élaboration, la définitionet la gestion des affaires locales envue de promouvoir le développe-ment, la démocratie et la bonnegouvernance au niveau local.
L’Etat attend de l’ensemble desCollectivités Territoriales Décentralisées,aujourd’hui Communes, CommunautésUrbaines, et demain les Régions,qu’elles favorisent l’accès des popu-lations aux services essentiels debase et qu’elles luttent efficacement,contre la pauvreté par des réponsesappropriées aux besoins d’équipe-ment sociaux et d’infrastructures dedéveloppement.
Le développement du Cameroun sefera principalement à la base avecl’émergence d’une économie localeet la mise en place d’une fiscalitélocale adaptée, caractérisée par plusde souplesse et permettant auxCollectivités et à l’ensemble desacteurs de participer au renouveaude l’activité économique locale. LeFonds Spécial d’Equipement etd’Intervention Intercommunale plusconnu sous son abréviation FEICOM,est, à cet égard, le partenaire deréférence des collectivités locales. Saconnaissance du marché, son expé-rience avérée en matière d’expertiseet d’innovation issue du renforce-ment de ses capacités managériales,la maîtrise du risque bien assurée àtravers un contrôle interne sur lemodèle des standards internatio-naux et, surtout, son savoir-fairedans la redistribution des ressourcesaux Communes constituent, assuré-ment, des atouts de premier choix.
Il s’agit là de quelques-unes desretombées majeures de sa restructu-ration prescrite par le Gouvernementet visant, entre autres objectifs, àinstaller durablement le culte du bonrésultat et la soif de la performance ausein de cet outil privilégié de la poli-tique de décentralisation de l’Etat.
Objet d’admiration de la part des paysvoisins qui y envoient très régulière-ment des missions d’études, leFEICOM doit mettre son expertise auservice de la décentralisation, dansune dynamique répondant auxexigences d’un paysage institutionnelappelé à connaître à la fois la concur-rence et de profondes mutations.
Ainsi, avec l’atteinte du Pointd’Achèvement de l’Initiative PPTE, l’in-vestissement local est appelé à êtreredynamisé avec le souci, toutefois, demaîtriser l’endettement desCollectivités Territoriales Décentraliséesà l’égard du FEICOM. Il est souhaitableque cela se fasse dans le cadre d’unerefonte de la politique d’octroi desfinancements en vue de l’assainisse-ment de la situation financière desCommunes.
L’avenir du développementlocal passe donc par la pour-suite de la politique de moder-nisation en vigueur au FEICOMmais aussi et surtout par lamise en œuvre de choix straté-giques visant, par l’innovationconstante, à collecter uneressource plus abondante etplus stable en vue de maintenirla croissance des investisse-ments locaux, au bénéfice despopulations.
Aucun de ces succès escomptés n’estacquis d’avance. C’est donc sur letravail bien fait, sur la détermination etsur l’enthousiasme positif des équipesdu FEICOM qu’il faudra tout le tempscompter pour pouvoir espérer voirdemain les fruits porter effectivementla promesse des belles fleurs qui sonten train d’éclore aujourd’hui.
MARAFA HAMIDOU YAYA,Ministre d’Etat,
Ministre de l’AdministrationTerritoriale et de la Décentralisation
UN GRAND DESSEIN POUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL
AVANT-PROPOS DU DIRECTEUR GENERAL
0607
L e Fonds Spécial d’Equipement etd’Intervention Intercommunale(FEICOM), Etablissement Public
Administratif (EPA) créé par la loin°74/23 du 5 décembre 1974 portantorganisation communale, et rendu fonc-tionnel par le décret n° 77/85 du22 mars 1977, a pour mission d’ac-compagner la politique gouverne-mentale dans le domaine de la décen-tralisation. A ce titre, il met à la dispo-sition des Communes des moyensfinanciers concourant à la réalisationde leurs équipements de base et parti-cipe à la formation des élus munici-paux dans le cadre du renforcementde leurs capacités managériales.
L’on pourrait alors se demandercomment ce Fonds, vieux de près de30 ans, ne publie à ce jour que sonpremier rapport annuel. A cette ques-tion complexe, une réponse simple estdonnée : il s’agit de s’inscrire dans lavolonté affirmée du Gouvernementd’avoir un FEICOM moderne, mieux àmême d’accompagner sa politique dedécentralisation.
Cet organisme a connu plusieurs muta-tions : de Direction Administrative aumoment de sa création, il est devenu unEPA le 11 décembre 2000 avec unConseil d’Administration et une DirectionGénérale. Par la suite, des difficultés degestion ont clairement été mises enexergue dans un premier temps par unemission du Contrôle Supérieur de l’Etaten 2003 et dans un second temps, parun audit international conduit par legroupement de Cabinets 2AC/ACP dontle rapport a été déposé en mai 2005.
Ce rapport d’audit a fait plusieurs recom-mandations visant à remettre l’entreprisesur les rails. Malgré celles-ci, certainspartenaires au développement ontsoutenu que le FEICOM n’avait pas saraison d’être et devait disparaître dupaysage institutionnel camerounais. LeGouvernement de la République lui,avait la conviction du contraire, conforté
en cela par les conclusions de l’audit quine remettaient pas en cause la perti-nence des missions du FEICOM, mais sagestion. C’est ainsi que le PremierMinistre, dans sa lettre d’intention adres-sée au Directeur Général du FondsMonétaire International (FMI) le 13octobre 2005, a engagé la responsabilitéde son Gouvernement, dans le cadre desréformes structurelles à entreprendre, eny inscrivant la restructuration du FEICOM.Le Président de la République, par le décretn° 2005/452 du 11 novembre 2005, anommé à la tête de cet organisme, unAdministrateur Provisoire chargé deconduire cette restructuration.
Ce rapport annuel 2006 du FEICOMprésente ainsi les actions entreprisespendant cette période de restructura-tion, les résultats et les perspectives. Ilpeut être dit en quelques mots que lesmesures prises ont porté sur un doubleplan : institutionnel et interne.
Au plan institutionnel, le décretprésidentiel n°2006/182 du 31mai 2006 a réorganisé leFEICOM en augmentant la repré-sentativité des Maires au sein duConseil d’Administration et enlui permettant d’accueillir desfonds provenant de laCoopération Internationale.
Au plan interne, la restructura-tion a permis l’amélioration desrésultats par la mise en placedes règles de gouvernance, laréduction des charges d’exploi-tation de l’entreprise, le relève-ment du volume des CentimesAdditionnels Communaux(CAC) à redistribuer, la mise enplace d’une nouvelle organisa-tion orientée vers la réalisationdes missions, le renforcementdu contrôle interne et l’ouver-ture de l’important chantier del’informatisation de la gestionet de mise en place d’une comp-tabilité à partie double.
Le budget du FEICOM est désormaisélaboré sur la base de 1/3 de sesressources pour son fonctionnement et2/3 destinés aux investissements commu-naux. Cette règle de gestion est matéria-lisée par la séparation des comptesbancaires dévolus aux dépenses defonctionnement et aux investissementscommunaux. De même, les ressourcesdestinées à la centralisation des CAC àrépartir aux Communes sont logées dansdes comptes distincts.
En 2006, le FEICOM a réduit de plusd’un tiers ses effectifs (260 personneslicenciées sur 765 au 14 novembre2005) mais a atteint des résultatsfinanciers record. Pour des prévisionssur le compte hors budget (comptequi reçoit les CAC à répartir auxCommunes) de 25 milliards de francsCFA (38 millions d’euros(1)), les réalisa-tions ont été de 26,8 milliards defrancs CFA (41 millions d’euros), soitun taux de 107,5 %.
Il s’agit là de chiffres jamais réalisés parle FEICOM depuis sa création, approu-vés par le Conseil d’Administration ettransmis à la Chambre des Comptes.
Comme le concluait le rapport d’unemission d’évaluation du FEICOMmenée en octobre 2006 par l’orga-nisme de financement allemand,Kreditandstalt für Wiederaufbau (KfW) :«beaucoup a été fait et beaucoupreste à faire». L’équipe dirigeante duFEICOM en est consciente.
Tout en vous souhaitant bonne lecturede ce rapport annuel 2006, il y a lieude souligner que l’institution resteouverte à toutes suggestions etcritiques. Leur prise en compte permet-tra des améliorations pour 2007.
Philippe Camille AKOA
DES BASES SOLIDES POUR UN AVENIR PROMETTEUR
Comité de RédactionCONSEIL ÉDITORIAL
COORDINATION TECHNIQUE
SECRETARIAT TECHNIQUE DE LAREDACTION
TRADUCTION ET REVISION
EQUIPE DE REDACTION
REALISATION ET IMPRESSION
CREDIT PHOTO
• Philippe Camille AKOADirecteur Général du FEICOM
• Marius BAHA WOGNOUDirecteur des Etudes, de la Planification, du Contrôle de Gestion et de l’Informatique
• Jean Aloïse BIWOLEDirecteur des Concours Financiers et du Développement Local
• Suzanne NGANEDirecteur de la Coopération, du Partenariat, de la Communication et des Archives
• Georges BOUDET ETOUNDIDirecteur Administratif et Financier
• Daniel-Elisé NTYE NTYE• Christian Jacques ETOUNDI• Joseph Désiré ABENA OTTOU
• Clément TANDA• Elias AYUK• Eric MEKINDA BILOUNGA
• Philippe Camille AKOA • Etienne OWONO OWONO• Jean Aloïse BIWOLE• Marius BAHA WOGNOU • Suzanne NGANE • Georges BOUDET ETOUNDI • Daniel Elisé NTYE NTYE • Raymond LIPOP • Michel TANDJA • Antoine Roger EBO’O NLEM • Sylvie SIYAM SIWE • Christian Jacques ETOUNDI • Raymond BODO • Joseph Désiré ABENA OTTOU • Fabrice MENYE ME NOAH
NELSON CAMEROUNB.P.: 12361 Douala - Cameroun Tél.: (237) 33 42 21 62
FEICOM B.P 718 Yaoundé - CamerounTél.: (237) 22 22 27 28 - (237) 22 23 51 64Fax : (237) 22 23 17 59Site web : www.feicom.cm
(1)1euro = 655,957 FCFA
Ancêtre des textes récemmentpromulgués, la loi portant orga-nisation communale de 1974,qui a marqué une nouvelle étapede la municipalisation, a eu lemérite de rassembler dans unseul texte, les expériencescommunales du Cameroun, touten balisant les domaines decompétences des collectivités, eten leur affectant des ressources.
Le nombre de Communes aévolué d’année en année :de 1941 à 1974, 174
Communes ont été créées,entre 1992 et 1995, 139nouvelles Communes ontvu le jour. En 2006, leCameroun compte 339Communes.
De nouvelles lois pourrenforcer les collectivitésLes nouvelles lois de décentralisa-tion clarifient les compétences dechaque échelon de gouver-nance. La coopération interrégio-nale, intercommunale et lacoopération décentralisée sont
encouragées par le législateur. Ces formes de coopération visentà mieux planifier le développe-ment régional et local et àtrouver des plates-formesd’échanges d’expériences entrecollectivités camerounaises etleurs partenaires étrangers.
En ce qui concerne enfin lesressources financières évoquéespar ces textes, un régime finan-cier est en chantier en vue d’uneréforme générale de la fiscalitélocale.
0809
CONTEXTE DE DECENTRALISATION
Dans le prolongement desdispositions de la Constitutiondu 18 janvier 1996, le Chef
de l’Etat a promulgué en juillet 2004,trois (3) importantes lois de décentra-lisation afin de donner une impulsionnouvelle à la modernisation de lagestion des affaires publiques auCameroun.
De nombreuses responsabilités ontainsi été transférées aux échelons degouvernance les plus proches de lapopulation sous-tendues par l’allége-ment effectif des pouvoirs de la tutelle,le renforcement des attributions duconseil municipal ou régional, l’amé-lioration de la fiscalité locale, etc.
Le processus de décentralisationreçoit ainsi un coup d'accélérateuraprès que le Cameroun eut franchi de
nombreuses étapes conduisant,d’une part à la modernisation de l’ins-titution municipale, et d’autre part àl’apprentissage des responsableschargés de la gestion quotidienne desCommunes et Villes.
Un processus de décentralisa-tion ancienLes livres d’histoire situent en effet lagestation de la décentralisation auCameroun aux années 1920 pour lapartie du pays sous tutelle britannique(Cameroun occidental), et aux années1940, avec la création en 1941 desCommunes de Yaoundé et de Doualapour la partie sous tutelle française(Cameroun oriental).
DES PREMIERES COMMUNES AUX
LOIS DE 2004 : DYNAMIQUES ET
RUPTURES
CONTEXTE DE DECENTRALISATION
Le Président du Conseil d’Adminitration entouré des Administrateurs et du Directeur Général
La transformation du cadre institution-nel et réglementaire de la décentrali-sation au Cameroun aura pour effetmajeur de redistribuer les rôles et depermettre l’entrée en scène denouveaux acteurs. Ainsi, selon lanature de leurs interventions dans leprocessus de développement, ondistingue quatre groupes d’acteurs :l’Etat, les Collectivités TerritorialesDécentralisées, les bailleurs de fondset la société civile.
L’EtatIl assure le contrôle administratif desCTD au travers de l’administrationcentrale. Acteur de régulation de ladécentralisation, il veille à ce que l’in-térêt supérieur de la nation soitpréservé, et assure la tutelle généraledes CTD par le biais du Ministère del’Administration Territoriale et de la
Décentralisation (MINATD). A côté dece département ministériel, d’autresadministrations exercent une tutelledite spécialisée : le Ministère del’Economie et des Finances assure uncontrôle sur les finances locales, leMinistère du Développement Urbainet de l’Habitat est en charge de laconception et de la mise en œuvredes plans d’urbanisme, etc.
En plus de sa fonction régulatrice,l’Etat est également présent dans l’as-sistance technique et financière auxCTD à travers entre autres, le FEICOMet le Centre de Formation enAdministration Municipale (CEFAM),qui est chargé de la formation, duperfectionnement et du recyclage dupersonnel administratif des collectivi-tés locales.
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CONTEXTE DE DECENTRALISATION
LES ACTEURS DE LA DECENTRALISATION
AU CAMEROUN
Les CollectivitésTerritoriales DécentraliséesLa loi consacre deux types deCTD : la Commune et la Région.Dans le cas particulier de laCommune, elle est l’acteur princi-pal de la décentralisation, en cequ’elle a une mission générale dedéveloppement local. A cet effet,l’Etat lui a transféré des compé-tences en matière d’actionéconomique ; de gestion de l’en-vironnement et des ressourcesnaturelles ; de planification,d’aménagement du territoire del’urbanisme et de l’habitat ; de lasanté, de la population et de l’ac-tion sociale ; de l’éducation, del’alphabétisation et de la forma-tion professionnelle ; de lajeunesse, des sports et des loisirs ;
de la culture et de la promotiondes langues nationales.
Les bailleurs de fondsDans le cadre des partenariatsmultilatéraux et bilatéraux nouéspar l’Etat, les CTD sont désormaisdes bénéficiaires directs desfinancements internationaux. Ilen résulte une plus grande visibi-lité des actions de la coopérationinternationale en faveur du déve-loppement local. Parmi lesbailleurs de fonds, acteurs tech-niques et financiers de la décen-tralisation, on distingue :• les bailleurs de fonds nationaux :FEICOM, CFC, etc.• les bailleurs de fonds bilatéraux :GTZ, SNV, AFD, etc.• les bailleurs de fonds multilaté-
raux : BM, UE, PNUD, etc.Par l’entremise de Projets/Programmes d’appui à la décen-tralisation tels que le PACDDU, lePADDL-GTZ, le PNDP, le PGU, lesbailleurs de fonds apportent direc-tement leur expertise technique etdes ressources financières audéveloppement des CTD.
La société civileElle regroupe entre autres lesassociations, les coopératives, lessyndicats et les ONG qui ontpour objectif de subvenir auxbesoins des populations. Ensomme, la société civile désignetous les groupements qui sont endehors de la sphère de l’Etat, etqui sont des acteurs non négli-geables de la décentralisation.
Missions Le FEICOM exécute des missions dedéveloppement en participant à laréalisation des projets d’équipementscollectifs. En effet, l’Etat lui a assigné :• l’entraide entre les Communes par lescontributions de solidarité et lesavances de trésorerie ;• le financement des travaux d’investis-sement communaux ou intercommu-naux ;• la centralisation et la redistributiondes centimes additionnels communauxdepuis 1998 ;• la couverture des frais relatifs à laformation du personnel communal etdu personnel d’état civil.
Ressources Elles sont constituées :• des contributions des Communes àraison de 10% du produit de l’impôtlibératoire, du produit des patentes,des licences et de la taxe sur le bétail ;• de 50% de la taxe de stationnement ;• de 50% de la taxe de transhumance ;• de 50% de la taxe de transit du bétail • de 20% des centimes additionnelscommunaux ;• des subventions et des ristournesconsenties par l’Etat ;• des emprunts ;• des dons et des legs ;
• de toutes ressources éventuellesprovenant de la coopération internatio-nale, ou dont la gestion lui est confiéeau regard de ses missions (décret du 31mai 2006).
Domaines d’intervention Sans être exhaustifs, ils sont les suivants :1. infrastructures d’accès à l’eaupotable :2. infrastructures de réseaux de voirieet d’électrification3. équipements scolaires et sanitaires4. équipements commerciaux 5. équipements administratifs, culturelset sportifs6. avances de trésoreries7. véhicules et engins.
Financements Le montant alloué à une collectivité nedevrait pas dépasser 10% du budget d’in-vestissement prévu pour l’ensemble desprojets communaux au cours d’un exer-cice. Mais de manière générale, les projetsprésentés par les collectivités locales sontfinancés sur la base d’un coût d’objectiftoutes taxes comprises à hauteur de 80 %pour les projets générateurs de revenus etde 90 % pour les projets non générateursde revenus. L’apport propre de laCommune correspond alors à 10 ou 20 %du projet selon le cas.
Les prêts à moyen et long terme sontremboursables au taux annuel de 9%.Les crédits de fonctionnement accor-dés sous forme de prêts à court termene sont pas subventionnés.
Les financements peuvent ainsiprendre la forme, soit d’un prêt, soitd’une subvention ou alors d’unecombinaison des deux (financementsmixtes).
1. Les prêts :Ils sont de deux types :• Les prêts à l’équipement à moyen etlong terme pour les projets généra-teurs ou non de revenus :• Les prêts à court terme ou avancesde trésorerie, qui sont des finance-ments entièrement remboursables.
2. Les contributions de solidarité :Il s’agit de la part non remboursabledes financements à caractère social.
3. Les financements mixtes :A l’exception des avances de trésorerie,tous les autres financements sontmixtes.
1213
PRESENTATION GENERALE DU FEICOM
Le Fonds Spécial d’Equipementet d’InterventionIntercommunale est un établis-
sement public administratif doté dela personnalité juridique et de l’auto-nomie financière. Il a été créé par laloi n° 74/23 du 5 décembre 1974,portant organisation communale etrendu opérationnel depuis 1977.Réorganisé le 11 décembre 2000 etle 31 mai 2006 par décrets présiden-tiels, le FEICOM apporte une assis-
tance financière et technique auxcollectivités locales dans le but defavoriser leur développement écono-mique et social.
Il est administré par un Conseild’Administration et une DirectionGénérale et placé sous la tutelle tech-nique du Ministère chargé desCollectivités Territoriales Décentraliséeset la tutelle financière du Ministèrechargé des Finances.
MISSIONS, RESSOURCES,
DOMAINES D’INTERVENTION
ET FINANCEMENTS.
Types de projets
Projets générateurs de revenus
Projets non générateurs de revenus
Avance de trésorerie
Véhicules de liaison
Camions ou engins de travaux publics
Projets infrastructures (électricité, eau, voiries)
Projets d’aménagements urbains
Opérations spéciales
Part enSubventions %
26,67
60
0
0
0
90
90
100
Modalités d’octroi de financements
Apport de la Commune (ARD) %
20
10
0
10
20
10
10
0
Part en Prêt %
53,33
30
100
90
80
0
0
0
PRESENTAT ION GENERALE DU FE ICOM
1415
Fonction
Nombre
Chefs de Serviceet assimilés
77
Directeurs
10
Sous-Directeurs et assimilés
35
Chefs de ServiceAdjoints
2
B I LAN DE LA RESTRUCTURAT ION
La situation des ressourceshumaines en fin 2005 estl’une des nombreuses raisons
qui ont amené le Gouvernement àdécider de la restructuration de l’or-ganisme. De ce fait, l’un des pointsimportants de la feuille de route del’Administrateur Provisoire concernaitle volet Ressources Humaines, aveccomme prescription «la mise autravail du personnel du FEICOM parla restauration d’un climat socialserein au sein de l’entreprise»
Une situation peu reluisanteEn novembre 2005, au moment de samise sous Administration Provisoire, leFEICOM compte un effectif de 765personnels, répartis en 320 agentspour les services centraux et 445 pourles Agences Provinciales.
Ce personnel est composé de cadres,agents de maîtrise, chauffeurs,agents d’entretien et agents de sécu-rité. La redistribution des postes deresponsabilité est présentée dans letableau ci-contre :
BILAN DE LA RESTRUCTURATION
RESSOURCES HUMAINES
Il convient de relever que deux (02) destrente-cinq (35) postes de Sous-Directeur ne sont pas prévus dans l’or-ganigramme, de même que huit (08)postes de Chef de Service et un (01)poste de Chef de Service Adjoint.
En ce qui concerne les profils, lepersonnel est constitué de cadres tech-niques spécialisés, d’autres cadres etagents recrutés sur la base de diplômesuniversitaires et scolaires, parfois d’at-testations de formation professionnelle.On retrouve dans cet effectif dix-neuf(19) agents publics en détachement.
L’on constate de prime abord uneinadéquation entre les postes detravail occupés par certains person-nels et leur profil.
En outre, démotivé, le personnels’illustre par l’inobservance des règlesdisciplinaires et des horaires de service.Par ailleurs, le cadre est inapproprié etle matériel vétuste.
Ainsi, malgré des effectifs importants etun niveau d’encadrement suffisant (lescadres représentent un tiers du person-nel), les performances sont restées trèslimitées. Les évaluations, les correctionset les ajustements étaient rares.
La mise au travail du personnel etl’assainissement du climat social Dès sa prise de fonction, l’Adminis-trateur Provisoire a présenté la situationde l’entreprise au personnel et requissa mobilisation. Sur le plan disciplinaireet de la maîtrise des effectifs, les
horaires de travail en vigueur ont étéréinstaurés. Parallèlement, un recense-ment du personnel a été réalisé et lesrésultats pris en compte dans le cadrede la mise en œuvre du Pland’Organisation et d’Effectifs.
Ce recensement a été suivi d’un travaild’authentification des diplômes ayantservi de base au recrutement ou àl’avancement. Les résultats de cetteopération ont entraîné une rupture decontrat avec vingt-six (26) agents dediverses catégories, détenteurs de fauxdiplômes.
Par ailleurs, des sanctions allant de lasuspension de salaires au licenciement,ont été prises à l’encontre d’agentsindisciplinés et indélicats.
La prise en compte du voletsocioculturelDes activités socioculturelles etsportives se sont déroulées, avecnotamment la participation duFEICOM au championnat desCorporations et l’ouverture d’unecantine pour limiter les sorties dupersonnel à l’heure de la pause.
Tout au long de l’année, uneréflexion a été menée en vue dela création d’une Mutuelle qui
devrait démarrer ses activités en2007. Son but est de rassemblerle personnel autour des mêmesidéaux de solidarité et d’entraide.
Le renforcement des capaci-tés à travers la mise sur piedd’un plan stratégique deformationSuite aux recommandations dugroupement de cabinets 2AC/ACPayant conduit la mission d’élabora-tion du POE et avec l’appui de GTZ,
un consultant spécialisé en dévelop-pement des ressources humaines aété retenu par appel d’offres inter-national. Le Cabinet ADRH/APAVEa ainsi été chargé d’élaborer unestratégie de renforcement descapacités du personnel, avec pourfinalité l’amélioration de la qualitédes prestations de l’entreprise.
1617
B ILAN DE LA RESTRUCTURAT ION
Une meilleure visibilitédans le suivi des carrièresEn vue de permettre un meilleurépanouissement du personnel,d’améliorer le rendement etd’accroître la productivité, unredéploiement des effectifs a étéopéré tant au siège que dans lesAgences Provinciales, dans lebut d’une mise en adéquationentre formation et postede travail.
En outre, des préoccupationsrelatives à la mise à niveau dupersonnel ont été prises encompte par des actions derenforcement des capacités.
L’amélioration du cadrede travailPour accompagner cette mobi-lisation, des moyens matérielsont été déployés pour untravail plus efficace. Il s’agitnotamment des véhicules,inopportunément stationnésau siège alors que le besoin surle terrain se faisait pressant, quiont été affectés aux Agencesafin d’assurer, de manière effi-ciente, les missions de recou-vrement et de suivi des projets.
Par ailleurs, un travail d’arrimagede l’entreprise aux Technologiesde l’Information et de la
Communication a été réalisé parla Cellule Informatique.
La mise en place d’un réseauIntranet a permis la fluidité desinformations entre les struc-tures, la réduction des cloison-nements observés antérieure-ment et la libre expression dupersonnel sur la marche del’entreprise (rubrique forum). Laconnexion de l’entreprise auréseau Internet a égalementpermis de communiquer avecl’extérieur. Le site web quant àlui, est en construction et serabientôt mis en service.
1819
B ILAN DE LA RESTRUCTURAT ION
EVOLUTION DE LA MASSE SALARIALE MENSUELLE ENTRE 2005 ET 2006 (EN MILLIONS DE FCFA)
EVOLUTION DES EFFCTIFS DU FEICOM ENTRE 2005 ET 2006
En fin 2005, le FEICOM estmis en restructuration avecun effectif de 765 person-
nels, pour une masse salarialemensuelle brute de 285 millionsde FCFA (434 milliers d’euros), soit3.420 millions de FCFA (5.215milliers d’euros) par an.
La matrice d’actions élaborée parla Commission Technique deRéhabilitation des entreprisespubliques et parapubliques (CTR),structure qui a accompagné leFEICOM pendant sa restructura-tion, prévoyait au plan desmesures internes, la réduction descharges d’exploitation de l’entre-prise. Une analyse du budget duFEICOM sur les trois (03) exercices(2004-2005-2006) laisse en effetapparaître une forte incidence descharges d’exploitation sur la répar-tition des ressources. L’un des prin-cipaux postes de dépensesconcerne le paiement des salaires.
Le Plan d’Organisation et d’Effectifsdu FEICOM produit par le groupe-ment de cabinets 2AC/ACP et validépar le Comité Interministériel desuivi des entreprises publiques enrestructuration le 17 juillet 2006,prévoyait la mise en place d’unenouvelle organisation du travailplus légère.
Un effectif maîtriséLe réajustement des effectifs, enconformité avec les postes jugésnécessaires et indispensables, s’esttraduit par une réduction d’un tiers.Ceux-ci sont passés de 765 ennovembre 2005, à 507 en fin 2006.
Ceci a été possible à travers lamise en œuvre en deux étapesdu plan social défini par lePOE. C’est ainsi que l’orga-nisme a dû se séparer d’envi-ron trois cents personnelssuccessivement en août et ennovembre 2006.
Une contribution importante àla réduction des charges d’ex-ploitationL’allègement des effectifs tout encontribuant à la réduction des chargesd’exploitation, a amélioré la producti-vité. Les résultats obtenus dans lacollecte et la redistribution desCentimes Additionnels Communaux ledémontrent(1) .
La masse salariale mensuelle estpassée en dessous de 170 millionsFCFA (259 milliers d’euros).
Les graphiques ci-contre illustrentl’évolution comparative des effectifset de la masse salariale du FEICOMpour les exercices 2005 et 2006.
ALLEGEMENT DES EFFECTIFS
(1) cf : article sur le recouvrement des recettes pages 48-51
OBJECTIFS POURSUIVIS ET
RESULTATS ATTEINTS
Un organigramme enadéquation avec lesmissions statutairesAprès évaluation des fonctionseffectivement remplies au niveaude chaque entité, l’idée de recon-figuration qui s’est imposéeexplique et justifie que le nouvelorganigramme soit : • recentré sur les missions statu-taires, si le FEICOM veut pouvoirassurer correctement ses enga-gements financiers et son fonc-tionnement ; • orienté vers un regroupementde l’ensemble des fonctionstransversales au niveau de laDirection Générale ;• focalisé sur le reprofilage de lafonction "gestion" de l’institutionde manière à en assurer la cohé-rence, la flexibilité et l’optimisa-tion.
Ce qui a abouti à la réorganisa-tion décrite ci-après :
En ce qui concerne lesmissions statutaires • Le recouvrement des recettes :la création de la Direction duRecouvrement visant à amélio-rer, suivre et faire évoluer la fonctionde collecte au travers d’une coordi-nation et d’un pilotage cohérentsdes Agences Provinciales et, consé-quemment, la fonction de redistri-bution des Centimes AdditionnelsCommunaux.• Le financement du développe-ment local : le regroupement de
toutes les fonctions techniques,de programmation et des enga-gements financiers des projetsd’investissements communauxau sein d’une seule entité àsavoir, la Direction desConcours Financiers et duDéveloppement Local.
En ce qui concerne leregroupement des fontionstransversalesIl a été matérialisé par la créationde la Direction des Etudes,de la Planification, duContrôle de Gestion et del’Informatique, en lieu etplace des Inspections Généralesdes Services, de la CelluleInformatique et de la Cellule desEtudes, des Programmes et desStatistiques. Cette Direction, "ferde lance" de la nouvelle organisa-tion au travers de la modernisa-tion des outils de gestion, assurele contrôle et veille à une applica-tion rigoureuse des procédures.
En ce qui concerne la cohé-rence et la flexibilité dansla gestion Celles-ci sont matérialisées par:• la création de la DirectionAdministrative et Financièreregroupant la Direction desRessources Humaines et celle desFinances et du Matériel ; • la création dans les AgencesProvinciales, de structures relayantles Directions Opérationnelles dusiège : Service du Recouvrement,
Service Administratif et Financier,Service des Concours Financiers etdu Développement Local ;• la création de la Direction de laCoopération, du Partenariat,de la Communication et desArchives en vue de tirer profitdes avantages du décret du 31Mai 2006 qui habilite le FEICOMà recevoir les fonds issus de lacoopération internationale et desécuriser la documentation del’entreprise.
Le POE à la base de cet organi-gramme issu de la restructura-tion, a permis de :• définir les postes, les profils etles effectifs types des différentsservices ;• déployer le personnel entenant compte des profils requispour chaque poste ;• formaliser les procédures etpromouvoir la collaborationentre les services.
Cette rationalisation de l’organi-sation a eu pour effet immédiatde permettre au FEICOM deretrouver rapidement son équi-libre financier et son efficacitédans la centralisation et la redistri-bution des Centimes AdditionnelsCommunaux, d’une part, et lefinancement de projets de déve-loppement local, d’autre part.
Sur le plan de l’organisation,le rapport d’audit du groupe-ment de cabinets 2AC/ACP a
mis en exergue, des dysfonctionne-ments découlant de :•La prolifération d’unités rattachéesà la Direction Générale sans quecelle-ci ne puisse les contrôler :Inspections Générales ; Cellules etServices.• La multiplication des Directionsfonctionnelles : Direction desRessources humaines, Division desAffaires Juridiques et du Contentieux,Division de la Coopération, dela Communication et de laDocumentation, Direction desFinances et du Matériel.• La séparation totale de trois entitésopérant pourtant dans la même fonc-tion (ingénierie des projets et déve-loppement communal) : Directiondes Projets d’Architecture, Direction
des Projets d’Infrastructures etd’Urbanisme et Direction desConcours Financiers avec les contra-dictions suivantes : - informations non partagées sur lasituation physico-financière desprojets ;- maîtrise d’ouvrage des projets enlieu et place des municipalités ;- mise en œuvre des projets sansplanification concertée, etc.• La faiblesse du suivi du recouvre-ment confié à une Brigade légèrerelevant de la Direction Générale :ce qui explique la «montée en puis-sance» de l’Agence Comptable.• L’inadéquation entre lesexigences de travail et les effectifstant au siège que dans les AgencesProvinciales.• L’inflation des postes de respon-sabilité résultant autant de l’empile-ment des structures que du niveau
des postes à tenir. Fort de ce qui précède, un Pland’Organisation et des Effectifs(POE) a été mis sur pied, fondé surplusieurs exigences : • la prise en compte des recom-mandations de l’audit, visant à plusd’efficience et de transparencedans la gestion ;
Ainsi, le nouvel organi-gramme adopté en 2006 estla traduction schématique decette volonté manifeste derefonte des structures exis-tantes, pour une performancemaximale.
Le credo en cours est celui dela qualité du service, de l’effi-cacité dans les actions menéeset de la méthodologie detravail.
2021
B ILAN DE LA RESTRUCTURAT ION
UNE ORGANISATION POUR LA PERFORMANCE
SERVICE COURRIER, ACCUEIL ETLIAISON
DIRECTIONDE LA COOPERATION,
DU PARTENARIAT,DE LA COMMUNICATION
ET DES ARCHIVES
DIRECTIONDU RECOUVREMENT
SOUS DIRECTION DE LACOOPERATION ET DU
PARTENARIAT
SOUS DIRECTION DURECOUVREMENT RESEAU
AGENCES
SOUS DIRECTION DESANALYSES, DE LA
COMPTABILITE ET DESSTATISTIQUES GENERALES
SERVICE DE LA COOPE-RATION DECENTRALISEEET INTERCOMMUNINALE
SERVICE DE LA COOPERATION
TECHNIQUE ET FINANCIERE
SERVICE DU SUIVI DESSTRATEGIES ET DE LA
FORMATION
SERVICE DU RECOUVREMENT
ZONE 1
SERVICE DURECOUVREMENT
ZONE 2
SERVICE DU RECOUVREMENT
ZONE 3
SERVICE DU RECOUVREMENT
ZONE 4
SERVICE DES ETUDESET ANALYSES DES
DONNEES DU RECOU-VREMENT
SERVICE DE LA COMPTABILITE ET DES
STATISTIQUES GENERALES
B ILAN DE LA RESTRUCTURAT ION
SOUS DIRECTION DE LACOMMUNICATION ET LA
DOCUMENTATION
SERVICE DE LA COMMUNICATION, DESRELATIONS PUBLIQUES
ET DU PROTOCOLE
SERVICE DE LA DOCUMENTATION ET DES
ARCHIVES
SERVICE DU RECOU-
VREMENT RESEAU
IMPOTS
SERVICE DU RECOU-
VREMENT RESEAU
TRESOR
SERVICE DU RECOU-
VREMENT RESEAU
DOUANES
CELLULE DU CONTROLE DE GESTION
CELLULE INFORMATIQUE
CELLULE DES ETUDES COMMU-NALES ET DE LA PLANIFICATION
SERVICE DE TRADUCTION
CELLULE DE LA PROSPECTIVE ET DE LA STRATEGIE
ORGANIGRAMME
CONSEIL D’ADMINISTRATION
DIRECTION GENERALESERVICES RELEVANT DU MINEFI
AGENCE COMPTABLE
CONTROLE FINANCIER
POSTE DE LA COMPTABILITE-MATIERES
DIRECTION ADMINISTRATIVE ET FINANCIERE
DIRECTIONDES CONCOURS
FINANCIERS ET DU DEVE-LOPPEMENT LOCAL
SOUS DIRECTIONDES RESSOURCES
HUMAINES
SERVICE DE LASOLDE
SERVICE DESAFFAIRES SOCIALES
ET SANITAIRES
SERVICE DU PERSONNEL
SERVICE DESMARCHES ET DESAPPROVISIONNE-
MENTS
SERVICES DESFINANCES ET DELA COMPTABILITE
SERVICE DU MATERIELET DES MOYENS
GENERAUX
SERVICES DESINFRASTRUCTURES
DE BASE
SERVICE DESEQUIPEMENTS
COLLECTIFS
SERVICE DE L’ASSIA-TANCE CONSEIL ET DELA PROGRAMMATION
SOUS DIRECTION DEL’ADMINISTRATION ETDE LA COMPTABILITE
SOUS DIRECTIONDE L’INGENIERIE
DES PROJETS
SERVICE DES CREDITS
ET DES CONCOURS
DIVERS
SERVICE DU SUIVI DESENGAGEMENTS
SERVICE DES CONVENTIONS DE
FINANCEMENT
SOUS DIRECTION DES CONCOURS
FINANCIERS
SOUS DIRECTION DURECOUVREMENT AUTRES
RESEAUX
SERVICE DESCONCOURS FINAN-CIERS ET DU DEVE-LOPPEMENT LOCAL
SERVICE DU RECOUVREMENT
SERVICE ADMINISTRATIF ET FINANCIER
AGENCES PROVINCIALES
DEPARTEMENT JURIDIQUE ET DU CONTENTIEUX
DEPARTEMENT DES ASSURANCES
CELLULE JURIDIQUE
DIRECTION DES ETUDES, DE LA PLANIFICATION, DU CONTROLE DEGESTION ET DE L’INFORMATIQUE
SYSTEME D’INFORMATIONS GEOGRAPHIQUE Le champ d’intervention duFEICOM couvre l’ensemble duterritoire national et nécessite dece fait, une visibilité dans laprogrammation des actions. C’estpourquoi, pour mieux se pronon-cer sur l’opportunité et la faisabi-lité des projets soumis par lesCommunes et apprécier levolume et la qualité du recouvre-ment des ressources, le SIG appa-raît comme un outil indispensableà la prise de décision.
Il a en effet, la particularité de traiterles données spécifiques rattachées
à un territoire, qu’il analyse et resti-tue sous forme cartographique etthématique. Ce qui permet aumanager de mieux appréhenderles problèmes locaux et d’envisagerdes solutions idoines, en vue d’ac-croître la qualité des interventionsdu FEICOM.
L’intérêt du SIG réside plusparticulièrement dans soninsertion dans le projet globald’informatisation de l’entre-prise. La gestion intégréenécessite la mise en place deprocédures internes, d’un
schéma directeur informa-tique et d’un réseau internequi sont indispensables à lastructuration d’une base dedonnées centrale. C’est cettebase de données qui devraitalimenter le SIG.
Seize cadres du FEICOM ont étérécemment formés au conceptde SIG et à l’utilisation d’un logi-ciel de cartographie profession-nel ; «l’Observatoire SIG GilbertBIWOLE(1)» est à ce jour opéra-tionnel.
2425
(1) Gilbert BIWOLE : Premier Directeur Administratif du FEICOM (mars 1977- septembre 2000)
Dans le cadre de la restruc-turation conduite à partirde novembre 2005, l’infor-
matisation de la gestion de l’orga-nisme est apparue comme unepriorité. Cette option s’est traduitepar la mise en chantier d’un véri-table système d’informations d’en-treprise qui comprend :• l’élaboration de manuels de procé-dures internes ;• l’élaboration du manuel de gestion
du cycle de projets ;• l’élaboration du schéma directeurinformatique ;• la formation du personnel ;• l’acquisition d’un matériel adéquat ;• l’acquisition et l’installation d’applica-tions informatiques dédiées ;• l’amélioration de l’Intranet et del’Internet ;• La mise en place et la gestion d’unsystème d’informations géographique.
B I LAN DE LA RESTRUCTURAT ION
ENJEUX ET DEFIS
2627• Sous-représentation des collectivités au sein du
Conseil d'Administration :1 Maire• Absence de cadre juridique pour la levée des fondsinternationaux • Imprécision du rôle des tutelles
• Préparation du projet de décret réglant les problèmes soulevés • Signature du décret présidentiel N°2006/182 du 31 mai 2006réglant les problèmes soulevés : 1. Représentation des Communes au sein du Conseild'Administration : 4 Maires2. Habilitation à recevoir des fonds internationaux 3. Précision des rôles des tutelles
• Absence de quota dans la répartition desressources de fonctionnement du FEICOM et lesinterventions en faveur des Communes (prescriptionde la règle 1/3, 2/3)
• Elaboration du budget 2006 en décembre 2005 sur la base duquota prescrit :1/3 pour le FEICOM et 2/3 pour les interventions enfaveur des Communes. Matérialisation de ce quota par l’ouverturede comptes bancaires distincts.
• Destinations pas toujours appropriées des interven-tions du FEICOM
• Recentrage des missions du FEICOM vers son objet. Unique béné-ficiaire des prestations : les Communes.
• Sureffectif et sous-emploi du personnel du FEICOM • Réduction des effectifs et remise au travail du personnel.
• Organisation peu rationnelle des services : organi-gramme dispendieux avec 10 directions, 35 sous-directions dont 10 agences provinciales, 77 services.
• Organigramme recentré sur les missions : 5 directions, 2 agencescoiffées par des directeurs adjoints, 22 sous-directions dont 08agences provinciales, 67 services.
• Absence de contrôle interne. • Renforcement du contrôle interne avec une Cellule duContrôle de Gestion
PROBLEMES SOULEVES ACTIONS ENTREPRISES
PROBLEMES SOULEVES ACTIONS ENTREPRISES
ASPECTS INSTITUTIONNELS ET JURIDIQUES
MESURES INTERNES
• Maîtrise d’ouvrage en lieu et place des Communes(passation des marchés communaux)
• Désengagement du FEICOM de la maîtrise d’ouvrage des projetscommunaux
• Etats financiers non lisibles • Mise en œuvre d’un schéma directeur informatique et d’unecomptabilité à partie double
ASPECTS OPERATIONNELS
PROBLEMES SOULEVES ACTIONS ENTREPRISES
B ILAN DE LA RESTRUCTURAT ION
MISE EN OEUVRE DE LA MATRICE D’ACTIONSDEFINIE PAR LE GOUVERNEMENT
A vec la nommination d’unAdministrateur Provisoire à latête du FEICOM le
11 novembre 2005, par un décret duChef de l’Etat, les pouvoirs publics ontpris l’option d’engager la “Banque des
Communes” sur la voie de profondesmutations au triple plan juridique,opérationel et institutionnel. Les résul-tats obtenus au terme de cette restruc-turation sont résumés dans le tableauci-contre :
FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL
A vec une population urbaineestimée à 50% du total etcroissant de 6 à 7% environ
par an, on observe au Cameroun,une insuffisance de l’offre desservices de base. Les spécialistes esti-ment à près de 70%, la populationdes zones urbanisées qui en estdépourvue et qui se trouve ainsiexposée à des conditions de préca-rité, d’insalubrité et à différentesformes d’insécurité.
Avec la promulgation des lois dedécentralisation en 2004, lespouvoirs publics ont placé les collec-tivités locales au premier rang desacteurs pour l’atteinte des OMD, eten particulier, pour l’amélioration del’offre des services urbains essentiels.
C’est dans la même optique que leDocument de Stratégie de Réductionde la Pauvreté (DSRP) insiste sur la“responsabilisation des municipalitésdans la gestion des affaires locales”.
En apportant un doubleconcours financier et techniqueaux municipalités, le FEICOM,instrument financier de l’Etat, aaxé ses interventions sur l’appuiaux Communes en vue de leur permettre de relever ce chal-lenge.
Il a à cet effet, financé, au coursde l’exercice, 365 projets dansles domaines ci-après :
365 PROJETS FINANCES
• adduction d’eau potable(construction de puits, deforages, de châteaux d'eau et deréseaux) ;• appui au fonctionnement desCommunes (paiement des arrié-rés de salaire, réhabilitation etentretien du matériel roulant,arriérés de paiement de diversesfactures (SNEC, AES-SONEL,CAMTEL, ...) ;• appui à la coopération entre lescollectivités (financement devoyages d'études ou participa-tion à des rencontres internatio-nales des élus locaux) ;• électrification (construction ou
extension de réseaux) ;• aménagements d’espaces com-merciaux (marchés, boutiques,abattoirs, gares routières) ;• équipements de fonction(hôtels de ville) ;• construction d’équipements deproduction (menuiseries commu-nales) ;• routes et ponts ;• éducation (construction d’écoles,de bibliothèques et fourniture detables bancs) ;• infrastructures de santé (centresde santé) ;• projets en partenariat avec lePNDP (installations d'approvision-
nement en eau potable, routes etinfrastructures de franchisse-ment, écoles, centres de santé).
Le FEICOM s'est appliqué àengager 2/3 de ses ressourcespour appuyer les investisse-ments et le fonctionnementdes Communes.
Cet engagement est claire-ment illustré dans le tableau(P:30) qui présente ses prévi-sions et réalisations budgé-taires au cours de l’exercice.
2829
F INANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL
En millions deFCFA
576,56
937,81
0
46,34
293,77
0
247,34
33,22
0
756,67
250
1 392,29
4 534
Rubriques
Contribution de solidarité
INVESTISSEMENTS FINANCIERS
Avance de trésorerie aux Communes
Petit équipement aux Communes
Apports en ressources définitives
Prêts -projets Architecture
Prêts -projets Equipement (matériel roulant)
Prêts-projets Infrastructure (électrification, routes)
Prêts-projets Urbanisme et Hydraulique
INVESTISSEMENTS DIVERS
Interventions d'urgence
Appui à la coopération décentralisée
Participation au fonctionnement du CEFAM
Provisions pour apurement de la dette (communale)
TOTAL INVESTISSEMENTS COMMUNAUX
Le tableau ci-devant permet derelever un taux de réalisation budgé-taire relativement bas de 29,6%.Cette sous-consommation du budgetd’investissement est consécutive autransfert de la maîtrise d’ouvrage auxCommunes entraînant un allonge-ment de la durée du cycle de projet.
En effet, le désengagement duFEICOM de la maîtrise d’ouvrage des
projets communaux tel que prescritpar le Gouvernement lors de larestructuration, a eu pour corollaire letransfert de cette compétence auxcollectivités locales ne disposant pasencore de personnel qualifié pourl’assurer. Face à cette situation, leFEICOM, avec ses partenaires (PNDP,Projet URBACAM) et l’ARMP, ont missur pied, un vaste programme derenforcement des capacités du
personnel technique municipal et descommissions communales desmarchés.
Les fonds destinés au financement dudéveloppement local ont été consa-crés prioritairement à l’améliorationde l’offre des services de base et à larelance des chantiers abandonnés. 30
31
Investissements communaux pour l’exercice 2006
%
Taux de réalisation
En milliers d’euros
880
1 432
0
71
448
0
378
51
0
1 155
382
2 126
6 923
Prévisions Réalisations
En milliersd’euros
10 105
3 321
712
1 562
1 857
611
655
224
612
1 170
382
2 173
23 384
En millions deFCFA
6 618,51
2 175
466,67
1 023,03
1 216,18
400
429
147
400,67
766,67
250
1 423,27
15 316
8,71
43,12
0
4,53
24,15
0
57,65
22,60
0
98,70
100
97,82
29,60
F INANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL
REPARTITION (EN NOMBRE) DES FINANCEMENTS OCTROYES PAR LE FEICOM AU COURS DE L’EXERCICE 2006
3233
Approvisionnement en eau potableLe taux de raccordement à un point d’approvi-sionnement en eau potable (AEP) est faible etl’on évalue en moyenne à 30% la proportiondes populations démunies qui n’ont accès àaucune source d’eau potable.
L’AEP constitue une des priorités des OMDégalement traduite dans le DSRP par la volontéde réduire de moitié, d’ici 2015, la proportiondes ménages n’ayant pas accès de façon
durable à un approvisionnement en eau deboisson salubre.
Afin de contribuer à l’atteinte de cetobjectif national et mondial, le FEICOMa, au cours de l’année, mis uneemphase particulière sur les projetsd’AEP (figure ci-après) qui représententprès de 23% des conventions signéeset 31% des sommes engagées.
Routes et infrastructuresde franchissementL’amélioration de la circulation des personneset des biens, facteur d’intégration nationale etde développement a été une préoccupationmajeure pour l’entreprise au cours de l’année.En effet, la qualité des infrastructures routièresse dégrade au fur et à mesure que l’ons’éloigne des axes principaux. C’est pourquoi,ce secteur représente 6% des conventions de
financement signées entre le FEICOM et lesCommunes et 12% des sommes engagées(figure ci-après).
F INANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL
REPARTITION DES PROJETS D’APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE FINANCES EN 2006
REPARTITION DES PROJETS DE ROUTES ET PONTSFINANCES EN 2006
MONTANTSPROJETS
ElectrificationLe rôle de l’énergie électriquedans l’amélioration du cadre devie, le développement agricole etindustriel n’est plus à démontrer.La volonté politique en faveur dudéveloppement de ce secteur, aété clairement manifestée depuisl’année 2005 à travers l’élabora-tion du Plan de Développementdu Secteur de l’Energie (PDSE2030). Le FEICOM s’y est arriméen allouant 9% des sommesengagées, pour de nouveauxprojets d’électrification.
Les avances de trésorerieLe renforcement des responsabili-tés et les nouvelles missions dévo-
lues aux Communes par les loisde décentralisation de 2004,doivent être portés par des insti-tutions fortes et crédibles. C’estdans cette optique que leFEICOM met un accent particuliersur le renforcement desdites insti-tutions, notamment en leuroctroyant des avances de trésore-rie pour :• l’appui au fonctionnement(paiement des arriérés de salaire,des cotisations sociales, dediverses factures, acquisition dematériel et mobilier de bureaux) ;• l’appui à la coopération, aufinancement de la participationaux conférences et colloquesinternationaux ;
• les véhicules et engins (acquisi-tion, réhabilitation et entretien) ;• les équipements éducatifs (four-niture de mobilier scolaire).
Les financements accordésaux Communes au titre desavances de trésorerie s’élè-vent à 880,22 millions deFCFA (1 344 milliers d’euros),soit 17 % des sommesoctroyées (Tableau ci-après).
3435
AVANCES DE TRESORERIE CONSENTIES EN 2006
Milliers
d’euros
470
153
693
27
1344
Nombre
21
21
7
2
51
Millions de
FCFA
307,77
100,47
454,02
17,96
880,22
34,96
11,41
51,58
2,04
100
Types
Appui au fonctionnement
Appui à la coopération
Equipements éducatifs : Tables bancs
Véhicules et engins
Total
La contribution aux projetsfinancés par le PNDP
Un partenariat a été établi avec leProgramme National de Dévelop-pement Participatif (PNDP) mis enplace par le Gouvernement avecl’aide de la communauté desbailleurs de fonds. Il a pour objectif
de contribuer à l’améliorationdurable des conditions de vie despopulations. Dans ce cadre, leFEICOM s’est engagé à supporter lacontrepartie communale du finance-ment des projets, exigée par lesprocédures internes du PNDP. Cettecontrepartie peut atteindre 15% ducoût total du projet.
Ainsi, vingt huit (28) desconventions qui ont été signéesavec le PNDP pour un montanttotal de 264,75 millions deFCFA (404 milliers d’euros),s’inscrivent dans ce partenariat(tableau ci-dessous).
FINANCEMENTS OCTROYES EN PARTENARIAT AVEC LE PNDP
5
5
15
10
10
5
3
4
9
6
4
2
28
12,75
33,41
111,05
48,61
42,70
16,25
264,75
389
1 020
1 130
742
652
496
4 430
Adduction d’eau
Electrification
Equipements commerciaux
Equipements éducatifs
Micro projets
Routes et ponts
Total
Montants en
millions de
FCFA
Montants en
milliers
d’euros
% Montants en
milliers
d’euros
Coûts d’objectif
19
51
170
74
65
25
404
Montants en millions de FCFA
255
668,12
740,31
486,05
426,98
325
2 901,46
Nombre
Quotes-parts FEICOMProjets
F INANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL
FINANCEMENT DES QUOTES-PARTS PNDP EN 2006(REPARTITION PAR TYPE DE PROJETS)
%
MONTANTSPROJETS
Montants en
millions de
FCFA
3637
Projets relancés• 34 projets en arrêt pour desmotifs divers, ont été relancés dont :• 7 projets d’électrification ;•18 projets d’équipements de fonction ;
• 5 projets d’équipementscommerciaux ;• 3 projets d’approvisionnementen eau potable ;• 1 projet d’assainissement urbain.
14 de ces projets sont achevés et20 sont en cours de d’exécution(tableau ci-dessous).
PROJETS RELANCES EN 2006
Nombre
3
7
18
5
3
36
Millions de
FCFA
145,76
315,99
1119,24
175,76
71,79
1828,54
17,28
61,21
9,61
7,97
3,93
100
Milliers
d’euros
223
482
1709
268
110
2792
Types de projets
Adduction en eau
Electrification
Equipements de fonction
Equipements commerciaux
Assainissement urbain
Total
Nouveaux projets L’insuffisance de l’offre dans ledomaine des services sociaux debase tant en milieu urbain querural constituant une préoccupa-tion majeure, le FEICOM a
financé de nouveaux projetscommunaux. Ceci traduit claire-ment sa volonté d’œuvrer enfaveur des projets à forte impli-cation dans la réduction de lapauvreté.
A cet effet, l’organisme asigné 163 conventions avecles Communes (tableauci-dessous) :
FINANCEMENTS NOUVEAUX OCTROYES
2 442
470
153
722
207
1 074
18
284
744
424
404
918
27
7 887
37
21
21
10
3
13
1
2
13
2
28
10
2
163
1 599,74
307,77
100,47
472,92
135,90
703,30
12
185,84
487,48
278,01
264,75
601,40
17,96
5 167,54
30,96
5,96
1,94
9,15
2,63
13,61
0,23
3,60
9,43
5,38
5,12
11,64
0,35
100
Adduction en eau potable
Appui au fonctionnement
Coopération décentralisée
Electrification
Equipements commerciaux
Equipements de fonction
Equipements de production
Equipements de santé
Equipements éducatifs
Espaces culturels
Partenariat PNDP
Routes et ponts
Véhicules et engins
Total
%
en milliers
d’Euros
Nombre
MontantsProjets
Types
F INANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL
REPARTITION PAR TYPE DE PROJETS
%
La couverture des frais rela-tifs à la formation dupersonnel communal et
du personnel d’état-civil est l’unedes quatre missions du FEICOM.En effet, la loi de 1974 qui réformel’organisation communale, créeconcomitamment le Centre deFormation en AdministrationMunicipale (CEFAM) et le FEICOM.Par cet acte, les pouvoirs publicsavaient à l’esprit de renforcer lescapacités de gestion des magis-trats municipaux appelés à béné-ficier des concours financiers duFonds. En 2006, l’action de l’en-treprise en rapport avec cettemission a porté sur trois princi-paux axes :• le versement régulier de sescontributions et de celles desCommunes au CEFAM et l’initia-tive de la mise sur pied d’ungroupe de travail conjoint sur lesprogrammes de formation ;• le financement de la participa-tion des Magistrats Municipauxaux forums internationaux (SisterCities et Africités) ;
• l’organisation de sessions deformation en faveur des acteursde la décentralisation.
Paiement des cotisations etmise sur pied d’un groupede travail sur la formation Avant la restructuration duFEICOM, le Conseil de Directiondu CEFAM avait plusieurs foisdéploré le non respect des délaisde versement des contributionspar le Fonds et rappelé les prin-cipes d’automaticité, de régula-rité et de périodicité qui doiventrégir cette activité. Au cours del’exercice 2006, l’organisme s’estengagé à éponger ses arriérés decotisation ainsi que ceux desCommunes.
Siégeant lors de sa 57èmesession le 15 mai 2006, le Conseilde Direction du CEFAM a en effetconstaté l’embellie de la trésore-rie de l’institution grâce auxreversements réguliers des contri-butions attendues du FEICOM.Ce constat a été confirmé le 4
décembre 2006 par le Présidentde la Commission financière aucours de la 58ème session consa-crée à l’arrêté des comptes. Aussi,cet organe a t-il adressé une lettrede félicitations au DirecteurGénéral.
En sa qualité de principal pour-voyeur de fonds de cette struc-ture, le FEICOM a proposé lamise sur pied d’un groupe detravail avec le CEFAM sous lahoulette de la tutelle technique,pour réfléchir sur l’organisationde sessions de formation auCameroun en faveur desMagistrats Municipaux au lieudes séminaires très coûteux,organisés à l’étranger. Cettedémarche participe de la volontéde favoriser le renforcement descapacités de gestion des éluslocaux d’une part, et celle demobiliser des ressources finan-cières additionnelles pour leCEFAM d'autre part.
APPUI A LA FORMATION DES ELUS LOCAUX ET DU PERSONNEL MUNICIPAL
Appui à la participationdes Magistrats Municipauxaux forums internationauxDepuis l’expérience des premièresjournées de la Commune afri-caine (Ier Sommet Africités) en1998 à Abidjan (Côte d’Ivoire), leFEICOM encourage la participa-tion des Magistrats Municipaux àtoutes les grandes manifestationsorganisées par le mouvementmunicipal international. En2006, cette action a essentielle-ment consisté en la préparationde la participation des Maires auxsommets Sister Cities et Africitéstenus respectivement àWashington DC (Etats-Unis) et àNairobi (Kenya).
Concrètement, et de concertavec la tutelle technique et lesCVUC, le FEICOM a apporté unappui financier à soixante (60)Magistrats Municipaux par lebiais d’une avance de trésore-rie de 3 millions de FCFA(4,6 milliers d’euros) parCommune, soit un total de
180 millions de FCFA (274millers d’euros). Cette somme apermis de couvrir les frais d’ins-cription, de transport et d’héber-gement au sommet Africités.
Par ailleurs, en vue de fairepartager l’expérience camerou-naise et en relation avec lethème central du sommet«Construire des coalitionslocales pour la réalisation effec-tive des Objectifs du Millénairepour le Développement (OMD)au sein des collectivités localesafricaines», le FEICOM a orga-nisé le 20 septembre 2006 àNairobi, une session spécialeintitulée «Intercommunalitécomme levier pour atteindreles OMD : Atouts et limites».
Modérée par Monsieur ALIOUNEBADIANE, Directeur Régionalpour l’Afrique et les Pays Arabes àONU-HABITAT, cette session apermis aux Maires camerounaisd’échanger avec leurs homo-logues d’autres pays sur les atouts
et faiblesses de l’intercommunalitédans l’atteinte des OMD.
Pour le FEICOM, encourager laparticipation des élus locaux àdes plates-formes d’échangestelles qu’Africités et Sister Cities,contribue au renforcement deleurs capacités et à la prise deconscience des défis de la décen-tralisation.
Session de formation desacteurs de la décentralisa-tionUn atelier sur le thème «la coopéra-tion comme outil de développementlocal» a été organisé en octobre 2006à Yaoundé (Cameroun). Il a permis desensibiliser et d’informer les respon-sables régionaux des CVUC, les Chefsde Services Provinciaux desCommunes et les responsables tech-niques locaux du FEICOM, sur lesopportunités offertes par la coopéra-tion intercommunale et décentralisée,ainsi que sur les procédures d’accèsaux financements des bailleurs defonds.
3839
APPUI A LA FORMATION DU PERSONNEL...
Dans l’optique de diversifierles sources de financementdes projets et d’accroître
les opportunités de développe-ment des Communes, des partena-riats ont été noués entre le FEICOMet d’autres acteurs de la décentrali-sation (PNDP, PADDL/GTZ, DED,CAMWATER, SNV, PACDDU, KfW,CVUC, etc.).
La Facilité Européennepour l’EauUne proposition a été présentéeafin d’expérimenter de nouvellessolutions de gestion de l’eau parles municipalités. Douze villes sontconcernées par ce projet qui pour-rait contribuer à terme à la miseen place d’un cadre réglementaireadéquat ; cette responsabilité étantdésormais transférée auxCommunes. Le dossier a étépréparé en collaboration étroiteavec la GTZ, organisme de coopé-ration technique allemand ; leDED, service de développementallemand; la CAMWATER, sociétéde patrimoine des services d’ap-provisionnement en eau ; la SNV,organisme néerlandais de coopé-ration au développement.
Convention avec le PACDDULe Programme d’Appui auxCapacités Décentralisées de
Développement Urbain (PACDDU),a été mis en place par leGouvernement camerounais dansle cadre de la coopération avecl’Union Européenne. Il intervientdans le renforcement institutionnelet le financement des infrastruc-tures dans cinq villes secondaires(Bafoussam, Bamenda, Foumban,Maroua, Ngaoundéré). Dans cecadre, le FEICOM s’est engagé àapporter la contrepartie des finan-cements des projets retenus par leprogramme qui se chiffre à 1000millions de F CFA environ (1527milliers d’euros).
Convention avec le PNDPLe 26 avril 2006, une conventionde collaboration a été signée avecle Programme National deDéveloppement Participatif (PNDP).
C’est un programme duGouvernement camerounais,mené en collaboration avec lesbailleurs de fonds, dans l’optiquedu renforcement des capacités descommunautés à la base et desCommunes. Par cette convention,le FEICOM permet aux Communesd’accéder aux financements de ceprogramme en apportant la contre-partie exigée pour les projets sousla forme d’avances de trésorerie.Grâce à l’appui du FEICOM, les
CTD peuvent également bénéficierde financements supplémentaires,pouvant aller au delà des plafondsfixés par les procédures internesdudit programme.
Dans ce cadre, le FEICOM a égale-ment participé à la formation desélus locaux et du personnelcommunal sur la passation desmarchés publics organisé avecl’appui de l’Agence de Régulationdes Marchés Publics (ARMP). Lerenforcement des capacités enmatière de maîtrise d’ouvragecommunale s’avère en effet unenécessité dans le contexte actuelde transfert de compétencesnouvelles aux Communes.
Convention PADDL/GTZLe Programme d’Appui à laDécentralisation et auDéveloppement Local (PADDL) dela Coopération Allemande, a signéavec le FEICOM le 25 août 2006une convention portant sur l’éla-boration d’une stratégie de renfor-cement des capacités de sonpersonnel. Les objectifs poursuivispar cette étude sont entre autres,l’amélioration de la qualité desprestations de l’entreprise.
UNE ANNEE D’OUVERTURE
La participation à diversforums internationauxLes Forums internationaux sontl’occasion pour le FEICOM departager son expérience, derenforcer ses capacités, d’explorerde nouveaux domaines d’inter-vention et de rester en phase avecla réflexion menée au niveau desgrandes instances internationales.Aussi, au cours de cette année,l’entreprise aura été présente: • au Forum Mondial de l’Eau àMexico (Mexique) ;• au Forum du développementurbain à Vancouver (Canada) ;• au Sommet Sister Cities, àWashington D.C. (Etats-Unis) ;• à EMA INVEST à Genève(Suisse) ;• à l’Assemblée Générale del’Organisation Internationale de laProtection Civile à Genève (Suisse) ;• au Salon sur les nouvelles tech-nologies de développement àBudapest (Hongrie) ;• au Forum Mondial desIngénieurs à Yaoundé (Cameroun);• au Sommet Africités à Nairobi(Kenya).
Le Sommet Africités 2006Ce sommet avait pour thème«Construire des coalitions localespour la réalisation effective des
Objectifs du Millénaire pour leDéveloppement (OMD) au seindes collectivités locales africaines».Afin de permettre aux collectivitéslocales camerounaises de tirer lemeilleur parti de cette rencontreinterafricaine des municipalités, leFEICOM a assuré le financementet la coordination technique de laparticipation de la délégationcamerounaise conduite par leMinistre d’Etat, Ministre del’Administration Territoriale et de laDécentralisation (MINATD). Cettedélégation était composée :• des Ministères (MINREX, MINEE,MINTP) ;• des programmes de développe-ment local, PADDL/GTZ, PNDP;• de la SNV ;• des CVUC.
Cette rencontre a été l’occasionpour les collectivités et l’organismede nouer des contacts avecd’autres acteurs du secteur munici-pal dont le PDM et ONU-HABITAT.
Ainsi, une séance de travail enri-chissante avec les responsablesdu PDM a permis de se penchersur des opportunités de collabora-tion visant à mettre en œuvre desprogrammes d’amélioration desressources des collectivités.
En outre, les premiers jalons d’unprogramme de renforcement descapacités des collectivités à lagestion des équipements financésont été posés avec ONU-HABITAT.
Autres contacts etrencontresFort des nouvelles attributionsque le décret du 31 mai 2006 luiconfère en matière de mobilisa-tion des ressources issues de lacoopération et dans l’objectifd’une collaboration à terme, leFEICOM a reçu plusieurs déléga-tions parmi lesquelles : • DEXIA Crédit Local de France ;• l’AfD ;• l’Ambassadeur de l’Etat d’Israël ;• le Président Mondial de SACO,ONG canadienne d’appui audéveloppement ;• DEFEX, organisme espagnol definancement extérieur ;• la KfW, organisme allemand decoopération financière qui aréalisé une mission d’évaluationdu FEICOM à mi-parcours de larestructuration ;• la Banque Mondiale.
L’Administrateur Provisoire a parailleurs rendu une visite àl’Ambassadeur du Japon en vued’explorer des axes de collaboration.
4041
UNE ANNEE D ’OUVERTURE
Le Président kenyan, S.E. MWAI KIBAKI, signant le livre d’or du stand du Cameroun lors du Sommet AFRICITES 2006
FAITS MARQUANTS DE L’ANNEE • 16 au 22 mars 2006 : Participation au 4ème ForumMondial de l’Eau à Mexico(Mexique) ;
• 27 au 31 mars 2006 :Visites de travail de Monsieurl’Administrateur Provisoire dans lesAgences Provinciales de l’Ouest,du Nord-Ouest, de l’Adamaoua,du Nord et de l’Extrême-Nord ;
• 24 au 25 avril 2006 :Réunion des responsables desservices centraux et extérieurs duFEICOM sur le thème : le bilan dessix premiers mois del’Administration Provisoire, auMonastère des Bénédictinsdu Mont-Fébé à Yaoundé(Cameroun) ;
• 26 avril 2006 :Signature de la Convention Cadrede Partenariat FEICOM- PNDPavec le MINPLAPDAT ;
• 1er mai 2006 :Célébration de la FêteInternationale du Travail ;
• 31 mai 2006 :Décret Présidentiel N°2006/182,modifiant et complétant certainesdispositions du décret N°2000/365 du 11 décembre 2000portant réorganisation du FondsSpécial d’Equipement etd’Intervention Intercommunale(FEICOM) ;
• 19 au 23 juin 2006 : Participation au 3ème ForumUrbain Mondial à Vancouver(Canada) ;
• 13 au 15 juillet 2006 :Participation à la cérémonie
marquant le 50ème anniversairede SISTER CITIES à Washington DC(Etats-Unis) ;
• 25 août 2006 :Signature de la convention desubvention locale FEICOM-PADDLpour un appui à l’élaboration dela stratégie de renforcement descapacités des personnels duFEICOM ;
• 25 août 2006 :Publication de la première liste des97 employés déflatés de l’entre-prise pour motif économique ;
• 18 au 22 septembre 2006 :Participation à la 4ème édition desAfricités à Nairobi (Kenya) ;• 20 septembre 2006 : DécretsPrésidentiels • N°2006/297 portant nomina-tion des membres du Conseild’Administration ; • N°2006/298 portant nomina-tion du Président du Conseild’Administration ;• N°2006/299 portant nomina-tion du Directeur Général duFonds Spécial d’Equipement etd’Intervention Intercommunale(FEICOM).
• 03 octobre 2006 :Cérémonie officielle d’installationdu nouveau Directeur Général duFEICOM ;
• 18 au 20 octobre 2006 :Organisation d’un séminaire sur lethème «la coopération commeoutil de développement local»avec l’appui de Mairie Conseils àl’hôtel Franco à Yaoundé(Cameroun) ;
• Octobre 2006 :Mission d’évaluation du FEICOM àmi-parcours de la restructurationpar KfW ;
• 02 novembre 2006 :Voyage d’études de DEXIA CREDITLOCAL de France au FEICOM ;
• 28 novembre 2006 :Quatrième session extraordinairedu Conseil d’Administration :Adoption du nouvel organi-gramme et des nouveaux Statutsdu Personnel et RèglementIntérieur, nomination de nouveauxresponsables au sein des Directionset des Agences Provinciales, publi-cation de la seconde liste de 146employés déflatés de l’Entreprisepour motif économique ;
• 11 décembre 2006 :Onzième session ordinaire duConseil d’Administration consacréeà l’examen et à l’adoption dubudget de l’exercice 2007.
4243
FA ITS MARQUANTS DE L ’ANNEE
LE FEICOM EN 2006
Les principaux étatsfinanciers produits parl’entreprise sont :
• le compte administratif quitraduit la gestion de l’ordon-nateur à travers l’ensembledes recettes collectées et desdépenses engagées au coursd’un exercice ;• le compte de gestion quiretrace les opérations effec-tuées par l’Agent Comptable(comptable public placéauprès de l’entreprise) etdonne en outre la situationde la trésorerie.
A la clôture de l’exercice, cesdeux comptes qui prennentleur source dans l’ordonnancen°62/OF/4 du 7 février 1962,portant régime financier duCameroun, ont été approuvéspar le Conseil d’Administrationet transmis à la Chambre desComptes de la Cour Suprêmepour jugement.
Dans le cadre de la modernisa-tion de sa gestion avec pourprincipal corollaire la productiondes états financiers lisibles etfiables, le MINEFI a financé la
mise en place d’un systèmecomptable intégré et informa-tisé au FEICOM. A la fin destravaux du consultant, la comp-tabilité générale de type privéOHADA débouchera sur laproduction des états financiersselon les standards internationa-lement reconnus (bilan, comptede résultat, tableau financierdes ressources et des emplois).
Ces états financiers devrontêtre certifiés par un cabinetd’expertise comptable, dès2007.
ETATS F INANCIERS
Les ressources mobiliséesElles se présentent de la manièresuivante :• Communes, 26 848 millions de FCFA(40 929 milliers d’euros) sur des prévi-sions de 25 000 millions de FCFA (38112 milliers d’euros), soit un taux deréalisation de 107,5% ;• FEICOM, 16 346 millions de FCFA (25056 milliers d’euros) sur des prévisionsde 23 000 millions de FCFA (35 063milliers d’euros), soit un taux de réalisa-tion d’environ 71 %.
Les dépenses effectuéesElles ont porté sur la redistribution desCAC aux Communes, les investissements
communaux et le fonctionnement del’entreprise.
Redistribution des CACElle se fait de manière trimestrielle sur labase d’un arrêté du Ministre chargé descollectivités, suivant le montant centra-lisé par le FEICOM. Le montant globalredistribué au cours des quatre (04)trimestres de l’année est de 26 202millions de FCFA (39 944 milliersd’euros).
Investissements communauxet dépenses de fonctionnement L’élaboration du budget de l’entreprise aobéi à la prescription gouvernementale
qui est de consacrer 2/3 pour les inves-tissements au profit des Communes et1/3 des ressources pour son fonctionne-ment, soit respectivement 15 316millions de FCFA (23 349 milliers d’euros)et 7 684 millions de FCFA (11,7 milliersd’euros).
Ce budget a été réalisé à hauteur de48,29%. Relativement à ce taux, les inves-tissements communaux(1) représententenviron 41% et les dépenses de fonction-nement(2) 59%, (voir figure ci-après).
4445
La gestion budgétaire de l’entreprise au cours de l’exercice est résumée dans le tableau ci-après :
Rubriques
Recettes recouvrées en 2006
Dépenses effectuées
Redistribution des CAC aux Communes
Total Dépenses
Résultat
24 918
16 933
16 933
7 985
Total en milliers
d'euros
FEICOM
16 345
11 107
11 107
5 238
Total enmillions de
FCFA
43 193
11 107
26 202
37 309
5 884
40 930
39 945
39 945
985
(1) cf article sur le financement du développement local, pages 28-37(2) Ces dépenses ont été exceptionnellement importantes, en raison de la mise en œuvre du plan socialet du paiement de la dette de l’entreprise vis -à- vis des fournisseurs (2 500 millions de FCFA du MINEFI)
ETATS F INANCIERS
FEICOMCommunesCommunes
26 848
26 202
26 202
646
65 848
16 933
39 945
56 878
8 970
Les ressources des Communes ont quintuplé entre 2005 et 2006 tandis que cellesdu FEICOM ont augmenté de 5% (voir figures ci-après).
4647
Résultat budgétaireEn mettant en rapport les recettes et lesdépenses effectuées, l’exercice 2006 agénéré des ressources nettes de 646millions de FCFA (985 milliers d’euros)pour les Communes et 5 238 millions deFCFA (7 985 milliers d’euros) pour leFEICOM.
La trésorerieDe ce point de vue, l’exercice a été satis-faisant; la situation globale de la trésore-rie étant passée de 3 740 millions deFCFA (5 701 milliers d’euros) au31 décembre 2005, à 13 337 millions deFCFA (20 332 milliers d’euros) au31 décembre 2006. Cette trésorerie, enapplication de la règle 1/3 – 2/3, porte
les ressources nettes disponibles desCommunes à 11 805 millions de FCFA(17 997 milliers d’euros) et celles duFEICOM à 1 531 millions de FCFA (2 334milliers d’euros).La répartition de cette trésorerie enmillions de FCFA, entre les Communes etle FEICOM est donnée dans les tableauet figure ci-après :
Répartition de la trésorerie, entre les Communes et le FEICOM, en millions de FCFA.
2005
2 283
2 283
3 480
FEICOM
2006
8 744
3 061
11 805
17 997
2005
1 457
1 457
2 221
2006
4 592
- 3 061
1 531
2 334
COMMUNESTRÉSORERIE
Exercice
Ressources en millions de FCFA
Effet de la règle 1/3 - 2/3
Ressources nettes disponibles en millions de FCFA
Ressources nettes en milliers d'euros
Les trésoreries présentées font l’objet de comptes bancaires séparés,pour plus de transparence et de lisibilité dans la gestion.
ETATS F INANCIERS
TRÉSORERIE DU FEICOM EN MILLIONS DE FCFA
TRESORERIE DES COMMUNES EN MILLIONS DE FCFA
Le recouvrement desrecettes est fait sur la basedes dispositions légales. Il
s’agit de veiller à l’application del’ensemble des textes régissant lacollecte des recettes en faveurdes Communes et du FEICOM.Ce qui se traduit par l’organisa-tion de différents réseaux derecouvrement. Les recettes effecti-vement collectées peuvent êtreappréciées au niveau des CACdes Communes et des ressourcesordinaires de l’entreprise.
Dispositions légalesLes dispositions sur lesquelles l’en-treprise s’appuie pour recouvrerles recettes sont réglementaires.Il s’agit entre autres :• du décret n°2000/365 du 31décembre 2000 portant réorgani-sation du FEICOM, modifié par le
décret n° 2006/182 du 31 mai2006, portant identification desressources affectées au FEICOM ;• du décret n°98/263/PM du12 août 1998, portant détermi-nation des modalités de réparti-tion du produit des centimesadditionnels communaux ;•de l’arrêté conjoint n°00349/MINAT/MINEFI du 22 octobre2001, portant détermination desmodalités d’assiette, de recouvre-ment et de reversement desimpôts et taxes destinés auxCommunes et au FEICOM.
Pour y parvenir, des réseaux ontété constitués.
Les réseauxC’est l’organisation du recouvre-ment des recettes, animée par lesagents FEICOM travaillant en
étroite collaboration avec lepersonnel des régies financièresde l’Etat et assurant la veille régle-mentaire. On dénombre ainsi :• les réseaux de recouvrementTrésor et Douane ;• le réseau des correspondantsdans les postes comptables demoindre importance ;• le paiement direct par virementbancaire pour les entreprises rele-vant de la Division des GrandesEntreprises de la DirectionGénérale des Impôts ;• le réseau de recouvrementdirect par les agents du FEICOMdans les centres des impôts, lesrecettes municipales et les postesde douane, après émission parles services d’assiette de l’Etat etdes Communes.
RECOUVREMENT DES RECETTES
4849
(1) Cadre de concertation tutelle technique, tutelle financière, Communes et FEICOM pour le recou-vrement des impôts locaux créé par la Décision conjointe N°0148/MINAT/MINEFI du 13 mars 1996.
Par réseau de recouvrement, laDivision des Grandes Entreprises(DGE) de la Direction Générale desImpôts a produit l’essentiel des CACcentralisés (52%), suivie de laDirection Générale des Douanes(31%), de la Direction Générale duTrésor (10%) et du FEICOM (7%).Le graphique ci-dessus illustre cetterépartition.
Les différentes rencontres dans lebut d’améliorer et renforcer le cadrede travail entre le FEICOM et les
Régies financières de l’Etat, les stra-tégies d’optimisation des recettesmises en place par l’AdministrationProvisoire, puis la Direction Généralesont avec le Comité National desImpôts Locaux(1), les principaux cata-lyseurs du relèvement des recettesen 2006.
Les recettes collectéesen faveur des CommunesElles constituent environ 70% descentimes additionnels communauxprélevés sur la taxe sur la valeur
ajoutée (TVA), l’impôt sur les sociétés(IS), l’impôt sur le revenu despersonnes physiques (IRPP) et la taxesur les jeux.
Le graphique de la page suivantemontre les recettes effectivementcollectées en faveur des Communesau cours de l’exercice 2006 etpermet de faire des comparaisonsavec les données de l’exercice 2005.
Structure des recettes (CAC) par réseau de recouvrement
En millions de FCFA
14 011
8 247
2 637
1 953
26 848
Réseau
DGE
DOUANE
TRESOR
FEICOM
TOTAL
%
52
31
10
7
100
En milliers d’euros
21 360
12 572
4 020
2 977
40 930
RECOUVREMENT DES RECETTES
RECOUVREMENT PAR RESEAU
5051
Répartition par exercice des centimes additionnels redistribués aux Communes.
99-00
9 244
14 092
00-01
13 670
20 840
01-02
13 530
20 626
Ex T02
10 998
16 766
2003
22 050
33 615
2005
16 355
24 933
2004
23 055
35 147
Exercice
CAC en millions de FCFA
CAC en milliers d'euros
2006
26 848
40 930
(2) La redistribution des CAC aux Communes par le FEICOM commence au cours de l’exercice 1998-1999(3) CAC, impôt libératoire, patente, licence, taxe de transhumance, taxe de transit, taxe de transit du bétail
(4) Attributs des élus locaux (écharpes Maires et Adjoints au Maire, cocardes, insignes, etc.)
(5) Dont 1000 millions de FCFA (1524 milliers d’euros) destinés à la liquidation des droits du personnel résultant du plan social, 1500 millions de FCFA(2287 milliers d’euros) au titre du paiement de la dette vis-à-vis des fournisseurs et 1000 millions de FCFA au titre de paiement d’arriérés dus par l’Etat au FEICOM.
Les recettes propres de l’entrepriseElles sont constituées d’une fraction desimpôts locaux(3), des remboursementsdes prêts consentis aux Communes, dessubventions, de la vente des attributsdes élus locaux(4) et des gadgets etautres recettes.
Les recettes propres de l’entreprise pourl’exercice 2006 se sont élevées à16 346 millions de FCFA (24 919milliers d’euros), dont 3 500millions de FCFA (5335 milliersd’euros) reçus du MINEFI(5) et9,7 millions de FCFA (14,8milliers d’euros) de fonds issus de lacoopération avec la GTZ.
Les prévisions des recettes du FEICOMau cours de la même période étant de23 000 millions de FCFA (40 929milliers d’euros), le taux de réalisa-tion a été de 71,07%. Par rapport àl’exercice 2005 où les recettes de l’en-treprise étaient de 16 890 millionsde FCFA (25 748 milliers d’euros)sur un budget de 25 000 millionsde FCFA (38 112 milliersd’euros), le recouvrement enregistreune amélioration d’environ 4%, soit untaux de réalisation de 67,5%.
Les CAC/TVA, principale ressource del’entreprise, ont fait un bond de+37,61%. Ces recettes sont passées de
3 496 millions de FCFA (5 329milliers d’euros) en 2005 à 4 811millions de FCFA (7 334 milliersd’euros) en 2006. Cette performanceest le résultat des mesures et initiativesprises pour booster le recouvrement desrecettes. L’on a alors procédé à la créa-tion d’une direction en charge durecouvrement, à l’amélioration desrapports avec les régies financières del’Etat et à la mise en place des stratégiesd’optimisation des recettes, notammentla Direction Par Objectifs (DPO).
L’exercice 2006 se distingue par unrecouvrement record des CAC del’ordre de 26 848 millions deFCFA (40 929 milliers d’euros),contre 16 417 millions de FCFA(25 026 milliers d’euros) en2005. Par rapport aux prévisionsbudgétaires qui étaient de 25 000millions de FCFA (38 112milliers d’euros), il se dégage en2006, un taux de réalisation d’envi-ron 107,5%. Comparativement àl’exercice 2005, la variation est posi-
tive de 63%.Des 26 848 millions collectés, laquote-part centralisée au cours de lapériode sous revue s’est élevée à26 480 millions de FCFA(40 368 milliers d’euros), soit98,6% du total des recouvrementset la contribution du FEICOM à laréserve de 5% a été de 368millions de FCFA (561 milliersd’euros). La réserve de 5% a étécréée par le décret n°95/690/PMdu 26 décembre 1995, fixant les
modalités de répartition du produitdes centimes additionnels commu-naux, modifié par le décret n°98/263/PM du 12 août 1998. Ellesert à financer les opérationsspéciales d’aménagement en faveurdes Communes frontalières ou encas de sinistre touchant particulière-ment une Commune. Le Ministrechargé des Collectivités Locales estl’ordonnateur de ce compte.
Exercice
Montants recouvrés par nature de recette et par exercice.
2005/2006
16,79
604,30
61,91
493,55
63,54
63,54
CAC/TVA
CAC/Autres Impôts
CAC centralisés
Contribution du FEICOM à la réserve de 5%
Total en millions de FCFA
Total en milllers d'euros
Performance en %
2006
17 634
8 846
26 480
368
26 848
40 930
2005
15 099
1 256
16 355
62
16 417
25 028
98-99 99-00 00-01 01-02 Ex T-02 2003 2004 2005 2006
RECOUVREMENT DES RECETTES
RECOUVREMENT COMPARE DES CAC EN MILLIONS DE FCFA CAC COLLECTES DE 1998/99 A 2006 EN MILLIONS DE FCFA
98-99
1 411
2 151 Libellé
La redistribution des CAC depuisl’exercice 1998-1999(2), montreque le plus fort taux de recou-vrement des recettes a été réaliséen 2006. Le graphique ci-dessusmontre que les ressources brutescollectées en faveur des
Communes ont atteint 26 848millions de FCFA (40 930 milliersd’euros) en 2006.
Il n’est pas superflu de préciser que lesdispositions de la loi n°2002/001 du19/04/2002 arriment l’année budgé-
taire à l’année civile, dès l’exercice 2003.Avant cette année, l’exercice budgétairepartait du 1er juillet au 30 juin de l’annéesuivante. L’ajustement à l’année civile aété précédé d’une période dite «exer-cice transitoire» (ExT) du 1er juillet au31 décembre 2002.
La mise en œuvre de lacomptabilité à partiedouble qui est l’un des
grands chantiers ouverts aucours de l’exercice 2006,comporte entre autres volets, lamaîtrise de la gestion des
immobilisations. Au 31 décembre 2006,le patrimoine immobilieret mobilier peut êtrea p p r o x i m a t i v e m e n tévalué comme suit :
Le patrimoine immobilierIl est composé d’un ensembled’immeubles bâtis et non bâtiscomme l’indique le tableau ci-contre :
PATRIMOINE IMMOBILIER ET MOBILIER
Le patrimoine mobilier Le tableau ci-après décrit la situation au 31 décembre 2006
52531981
1990
2002
2000
2005
2003
1999
1 763
481
727
533
106
45
3 655
-
-
3 655
1 836
360
527
390
73
50
3 236
20
20
3 256
IMMEUBLES BATIS
Immeuble du siège à Yaoundé
Immeuble résidence Directeur Général
Immeuble APC- Yaoundé
Immeuble APLT -Douala
Immeuble APEN-Maroua
Immeuble APAD-Ngaoundéré
Sous-total A
IMMEUBLES NON BATIS
Immeuble APN-Garoua
Sous-total B
TOTAL GENERAL (A+B)
VALEURS D’ACQUISITIONDÉSIGNATION
Matériel et outillage
Matériel automobile
Autres matériels de transport
Matériel de bureau
Matériel médical
Matériel informatique
Mobilier de bureau
Logiciels
Total
68 008
2 010
570
1 946
1 006
3 383
4 000
680
44
50
40
4
20
838
20
20
858
1 037
67
76
60
6
40
1 286
30
30
1 316
1 156
316
477
350
69
30
2 398
-
-
2 398
2 800
548
803
593
112
85
4 941
30
30
4 971
Valeur du terrain Valeur du batiment Valeur TotaleDésignation Année d’acquisition
Superficie en m2
en millions de FCFA
en millions d’euros
en millions de FCFA
en millions d’euros
en millions de FCFA
en millions d’euros
en millions de FCFA en milliers d’euros
34
2 611
33
561
1
795
532
10
4 577
52
3 980
50
856
1
1 212
812
15
6 978
PATR IMOINE
La toute nouvelle Direction desEtudes, de la Planification,du Contrôle de Gestion et del’Informatique qui aura àappuyer le Directeur Général dansle suivi du rendement des autresunités, devra jouer un rôle centraldans ce dispositif. C’est ainsiqu’elle aura à cœur de réaliser laveille stratégique, de formaliser lesprocédures, de renforcer lescontrôles internes et de dévelop-per les outils de suivi et d’évalua-tion des différentes unités de l’en-treprise ainsi que les performancesde chaque employé. Des tableauxde bord de pilotage des activitésde toutes les Directions et Agencesdu FEICOM seront ainsi institués.En effet, l’une des recommanda-tions de l’audit de 2005, était dedisposer d’une telle structure. Cetravail permettra la production àterme des états financiers lisibles etfiables, consécutivement à l’implé-mentation en cours d’une comp-tabilité à partie double.
S’agissant de la mobilisation effi-ciente des ressources financières,l’instauration en 2006 de la DPOpour optimiser les performancesdes Agences Provinciales enmatière de recouvrement a permis
d’atteindre un niveau de recouvre-ment record (toutes recettesconfondues) de l’ordre de43 194 millions de FCFA(65 844 milliers d’euros). En2007, le FEICOM entend amélio-rer ces résultats par la mise enoeuvre de stratégies supplémen-taires avec notamment : la contri-bution de la nouvelle Directiondu Recouvrement, chargée decoordonner les activités de tous lesréseaux; la sécurisation desressources par la confection desupports comptables infalsifiables ;le renforcement de la collabora-tion avec les partenaires des régiesfinancières de l’Etat ; la réactiva-tion avec l’appui des Préfets, desComités Départementaux desImpôts Locaux ; la sensibilisationdes contribuables et la poursuitedes études relatives à la recherchede ressources additionnelles à l’ins-tar de celle sur la fiscalité locale(menée par le Gouvernement) endroite ligne des orientations duDSI en cours d’élaboration.
Par ailleurs, la nouvelle Directionde la Coopération et duPartenariat, de la Commu-nication et des Archives,mettra un accent particulier sur la
prospection de nouvelles opportu-nités de financement.
Il s’agira également en 2007, pourla nouvelle Direction desConcours Financiers et duDéveloppement Local, depoursuivre les interventions enfaveur des collectivités dans lecadre de l’amélioration des condi-tions de vie et de la consolidationdu climat de confiance vis-à-vis denotre clientèle. La relance desprojets en arrêt sera poursuivie etceux en cours seront achevés. En2007, la priorité déjà accordée en2006 aux projets de fourniture desservices de base sera poursuivie,en raison de leur fort impact socio-économique. Parallèlement, leSystème d’Informations Géogra-phique sera opérationnell, en vuede mieux planifier et de suivre lesinterventions sur l’ensemble duterritoire national.
Pour atteindre ces objectifs, lanouvelle Direction Adminis-trative et Financière aura encharge la gestion rationnelle ducapital humain et matériel del’entreprise.
5455
LES PERSPECTIVES
L ’année 2006 a été marquéepar une mutation profondedans le mode de gestion du
FEICOM consécutive à la restructu-ration engagée dès novembre2005 avec la nomination d’unAdministrateur Provisoire et la disso-lution des organes sociaux (leConseil d’Administration et laDirection Générale). Un vastemouvement de réformes a étéentrepris aux plans institutionnel,opérationnel et interne, dont lesrésultats viennent d’être présentésdans les pages précédentes.
C’est dans ce contexte que le 31mai 2006, le décret réorganisant leFEICOM a été pris par le Présidentde la République. Ce texte introduitde nombreuses innovations qui,d’une part, arriment totalementl’entreprise aux dispositions de la loin°99/016 du 22 décembre 1999portant statut général des EPA etdes entreprises du secteur public etparapublic et d’autre part, répon-dent aux attentes des pouvoirspublics, des collectivités locales etdes partenaires du Cameroun.
Consolider les acquis et asseoirla nouvelle organisationCes acquis devront être consolidésdans les prochaines années afinque les fruits tiennent la promessedes fleurs de la restructuration avecnotamment :
• l’implémentation de nouvellesprocédures et méthodes de travaildans un contexte caractérisé par laréduction des effectifs ;• l’arrimage du FEICOM aux stan-dards internationaux de fonctionne-ment des entreprises modernes ;• la mobilisation efficiente desressources financières ;• le renforcement des interventionsen faveur des collectivités locales ;• l’amélioration du cadre et desconditions de travail ;• la poursuite de la restauration del’image et de la crédibilité de l’or-ganisme.
L’organigramme approuvé par leConseil d’Administration lors de sasession du 28 novembre 2006, nesera véritablement évalué qu’àpartir de 2007. Les nouvelles unitéscréées devront participer à lamodernisation de la gestion. Unaccent particulier sera mis sur l’in-formatisation dans un contextecaractérisé par des effectifs réduits.Pour améliorer la productivité,certaines tâches jusque-làmanuelles, seront progressivementautomatisées à travers le SchémaDirecteur Informatique. Ainsi, lelogiciel de suivi des recouvrementssera pleinement opérationnel avecla mise en réseau du Siège et desAgences Provinciales, permettantde disposer d’informations entemps réel sur les recettes.
PERSPECT IVES
CONSOLIDER LES ACQUIS ET ARRIMER L’ENTREPRISE
A LA MODERNITE
Mise en placede nouveaux outilsEn ce qui concerne l’arrimage duFEICOM aux standards internatio-naux de fonctionnement des entre-prises modernes, en plus des aspectssusmentionnés, de nombreux outilsdevront voir le jour en 2007 ; parmiceux-ci, un Plan Stratégique duFEICOM baptisé Document deStratégie d’Intervention (DSI).
Ce document permettra à l’entre-prise de disposer pour la période2008-2013, d’un cadre de réfé-rence pour les différentes actionsà entreprendre. Il circonscrira lespriorités opérationnelles, secto-rielles et thématiques, dans lerespect des missions statutaires.Ainsi, l’entreprise se concentrerasur un ensemble de projets etprogrammes afin d’améliorer lesrésultats déjà palpables.
Ce plan stratégique prescritpar le Conseil d’Adminis-tration dont les termes de
référence ont déjà été élabo-rés en collaboration avec lestutelles technique et finan-cière, servira de guide pour lapréparation des budgetsannuels. Il sera basé sur lesOMD et le DSRP et toucherales secteurs clés sur lesquelsles différents partenaires audéveloppement et bailleurs defonds pourraient être mobili-sés. Ce document traduira lavision concertée des actions àmener en faveur des munici-palités et du développementlocal. Il comportera des scéna-rii de mutation ou d’évolutiondu FEICOM, mettant uneemphase particulière sur laspécialisation et les nouveauxmétiers.
Le DSI sera élaboré de façonparticipative associant les acteursétatiques ayant en partagecertains domaines transversauxd’intervention avec le FEICOM, lespartenaires au développement,
les Magistrats Municipaux, lespopulations bénéficiaires, lasociété civile, les opérateurséconomiques et le personnel del’entreprise.
Ce document comportera plusieursaxes ayant trait à la mobilisation et àla sécurisation des ressources finan-cières, à la fourniture des servicessociaux de base (eau, éducation,voiries, électricité, etc.), au finan-cement et développement à longterme des Communes des zonesfrontalières, à la formation ou aurenforcement des capacités demanagement local, au suivi-évaluation des projets financés età la promotion de l’économielocale.
Depuis novembre 2005, des cadresde concertation ont été instaurés.Au plan interne, une réunion quoti-dienne de direction, des réunionshebdomadaires dans chaque struc-ture et des sessions d’évaluationtrimestrielle des plans d’actions dechaque unité préalablementadoptés, permettent le suivi perma-nent des activités. Au plan externe,des réunions périodiques avec lemouvement municipal, et lesbailleurs de fonds ont été instituées.En 2007 l’accent sera mis sur desdispositifs internes : l’importance ducapital humain n’étant plus àdémontrer. Il est ainsi envisagé lamise sur pied des comités ci-après :1- le Comité Exécutif(COMEX) :Encore appelé Comité d’Entreprise,il est présidé par le Directeur
Général et composé des Directeurset de certains responsables dési-gnés. Il sera chargé de la coordina-tion des activités du CODIR et duCOMEV et tiendra ses rencontresune fois par trimestre.
2- le Comité de Direction(CODIR) :Présidé par le Directeur Général, ilest composé des Directeurs et deSous-Directeurs. Il est chargé dusuivi des activités de toutes lesunités et tient quotidiennement sesréunions.
3- le Comité d’Evaluation(COMEV) :Présidé par le Directeur Général, il estcomposé des Directeurs et de Sous-Directeurs. Il se réunit mensuellementet a pour missions l’évaluation :
• de la mise en oeuvre des projetsd’investissements communaux ;• de la situation financière aux plansdu recouvrement des recettes, de laconsommation des lignes de créditet du partage d’informations entreles services concernés par la gestiondes ressources financières ;• de la qualité du service fourni à laclientèle ;• des actions de coopération et departenariat ;• du fonctionnement des services ;• du rendement du personnel etdu climat social.
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PERSPECT IVES