7/27/2019 BiH u EU.pdf
1/69
Ljuca Vahida
Bosna i Hercegovina na putu u Evropsku uniju
Specijalistiki rad
Banja Luka, maj 2009
PANEVROPSKI UNIVERZITETAPEIRON
BANJA LUKAFAKULTET PRAVNIH NAUKA
SPECIJALISTIKI STUDIJKomunitarno evropsko pravna subspecijalizac ija
7/27/2019 BiH u EU.pdf
2/69
Ljuca Vahida
Bosna i Hercegovina na putu u Evropsku uniju
Specijalistiki rad
Mentor:
Prof. dr. Brano Milju
Banja Luka, maj 2009
PANEVROPSKI UNIVERZITETAPEIRON
BANJA LUKAFAKULTET PRAVNIH NAUKA
SPECIJALISTIKI STUDIJKomunitarno evropsko pravna subspecijalizac ija
7/27/2019 BiH u EU.pdf
3/69
SADRAJ
1. UVOD 12. NASTANAK I RAZVOJ EVROPSKE UNIJE 3
2.1. Formiranje evropske ekonomske integracije 32.2. Od ekonomske zajednice do Evropske unije 62.3. Od 6 do 27 ta nam je initi? 8
3.PREGLED RELEVANTNIH DOGAAJA U BOSNI IHERCEGOVINI OD POTPISIVANJADEJTONA DO PARAFIRANJA SPORAZUMA O STABILIZACIJII PRIDRUIVANJU 10
3.1. Dejtonska i rana postdejtonska faza 103.2. Regionalna integracija 11
3.3.Prvi zahtjevi za Bosnu i Hercegovinu i novi vidovi saradnje saEvrop skom unijom 11
3.4. Uslovno prolazna ocjena 133.5. Parafiranje Sporazuma o stabilizaciji i pridruivanju 153.6. Budui koraci 163.7. Izazovi na putu evropskih integracija 19
4. ISPUNJENJE EKONOM SKIH I POLITIKIH KRITERIJA ZAPRISTUPANJE BOSNE I HERCEGOVINE U EVROPSKU UNIJU 20
4.1. Ekonomski kriteriji 204.2. Politiki kriteriji 28
4.2.1. Demokratija i vladavina prava 284.2.2. Ljudska prava i zatita manjina 304.2.3. Regionalna p itanja i meunarodne obaveze 32
5.DOSTIGNUTI NIVO ISPUNJENJA EKONOMSKIHSTANDARDA ZA BOSNU I HERCEGOVINU 33
5.1. Unutarnje trite 335.1.1. Slobodno kretanje roba 335.1.2. Kretanje roba, usluga i pravo nastana 345.1.3. Slobodno kretanje kapitala 35
5.1.4. Carine i porezi 355.1.5. Konkurencija 365.1.6. Javne nabavke 365.1.7. Zakonodavstvo o intelektualnom vlasnitvu 375.1.8. Zapoljavanje i socijalne politike 375.1.9. Obrazovanje i istraivanje 375.1.10. Pitanja koja se tiu WTO 38
5.2. Sektorske politike 385.2.1. Industrija, mala i srednja preduzea 385.2.2. Poljoprivreda i ribarstvo 39
5.2.3. Politika u oblasti transporta 40
7/27/2019 BiH u EU.pdf
4/69
5.2.4. Energija 415.2.5. Informacijsko drutvo i mediji 415.2.6. Statistika 42
5.3. Pravda, sloboda i sigurnost 43
5.3.1. Vize, granica, kontrola, azil i migracije 435.3.2.Pranje novca, droge, p olicija 445.3.3. Borba protiv organiziranog kriminala i terorizma 455.3.4. Zat ita linih podataka 46
6.EFEKTI PRIKLJU ENJA BOSNE I HERCEGOVINEEVROPSKOJ UNIJI 46
6.1. 6.1. Prioritetni interesi BiH p o pitanju EU 46
6.2. 6.2. Najznaajnije oblasti za BiH 486.3. 6.3. Doprinosi prikljuenja BiH EU 496.4. 6.4. ta BiH moe ponuditi EU 50
6.5. 6.5. Oekivanja graana od EU 526.6. 6.6. Rezultati novih lanica EU nakon prikljuenja 53
6.7.6.7. Instrument predpristupne pomoi (IPA-Instrument for Pre-Accession Assistance) 54
7. ZAKLJUAK 56LITERATURA 58
7/27/2019 BiH u EU.pdf
5/69
1.UVOD
Evropajekrozhistorijubila simboltraenjasmisla postojanja iusavravanjasistemaivotaiodnosasa
drugima.Evropa jebilanetodragocjeno,dioonihkojijetrae,vrijedno ivanozanjih.Utomtraganju
za evropom, do tada samo prazni prostoridobivaju novi ivotni sadraj, postajuprostorom smisla
ljudskog ivljenja, napretka, sistema ivota i odnosa, promjena koje se dogaajuljudima, historije
ljudskogpostojanja.
Svioblici integracija drava natluEvrope bilisuuciljustvaranja boljihuslova za ivot.Takojeevropska
unija,prekonekoliko integracija,postala ciljkojem tee svedraveuEvropipa iBiH.Krozovaj rad
pokuat uprikazatiputkojimje stvorenaEvropskaunija sa posebnimosvrtomna naudravu.
Udrugomdijelu radagovorimo znaajuDejtona iBrisela zaBosnuiHercegovinu, teo izlaskuBosne i
Hercegovine iz fazeupravljanja krizomiulaska u fazu tranzicije.Ovajdiojetakoerposveen i svim
evropskim inicijativama nakonpotpisivanja Dejtonskog sporazuma teefektima koje suoneizazvaleu
BosniiHercegovini iregionu.Objanjavam iueeBosne iHercegovineuevropskim integracijama,ostvarene rezultate, teaktuelne pobleme na tom putu. Posebnapanja je posveena parafiranju
Sporazuma o stabilizaciji i pridruivanju, detaljno su prikazani svi koraci na putu do punopravnog
lanstva,tedinamika pribliavanjaBosne iHercegovineEvropskojuniji.Takoer suanalizirane mogue
preprekeiizazovinaputuka Briselu.
Dalje,analiziranisuekonomskiipolitikikriterijikojeBiH trebaispunitikakobipristupila Evropskojuniji.
Kroz analizu tranzicijskih indikatora, kriterija konvergencije i politikih pokazatelja, pokuat u dati
ocjenumakroekonomske i politike situacije zemljei predvidjetineophodne korake kojeBiH treba
poduzetida bizadovoljilauslovezanjenoulanjenje uEU.
Prve asocijacije na pomen EUa su kvalitetniji ivot, bolji standard, mogunost putovanja. Iako
dominirajupozitivne asocijacije,negativne takoer pokazujuizvjesnu izdrljivost:nepovjerenje, stalni
ultimatumi iprevisokizahtjevi.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
6/69
Prvi konkretniefekti Sporazuma ostabilizaciji ipridruivanjuBiHsaEUosjetie se tekpolovinomove
godinekada biovajdokumenttrebaodabudeizvaninopotpisan.Parafiranjejesamootvorilovrataza
pristup evropskim fondovima, viznim olakicama, liberalnijem tritu i primjeni standarda EU u
obrazovnomsistemuBiH.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
7/69
2.NASTANAKIRAZVOJEVROPSKE UNIJE
2.1.Formiranje
evropske
ekonomske
integracije
Ekonomska dimenzijaevropskih integracionihprocesa predstavljadioukupnihpromjenausvjetskom
ekonomskomokruenju.Poznatojedaseovotranzicionovrijemeobiljeavaikaovrijrmepripremaza
novi razvojni ciklus u kome se posebno izdvajaju dva pravca promjena makroekonomske
(meunarodna trgovina i meunarodniekonomski odnosi) i mikroekonomske (industrijskepolitike i
konkurencija).
Kakoistovremenona evropskojsceniimamonacionalnupolitikufragmentaciju,sasuverenitetomkao
glavnomkohezionomsnagomzamnogezemlje,s jednestrane,ipotrebuusmjeravanjadomaegrazvoja
prema ritmu svjetske ekonomije, s druge strane, kljuno pitanje u Europi postaje ili tradicionalni
suverenitet iliintegracija.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
8/69
Uovom kontekstuposmatrana, EU kaomodel integracije predstavljadobarprimjerodgovoranovom
razvojnom konceptu.Naime,svjetskirazvojnitokovinametnulisupotrebudrugijegpristupa razvojnoj
problematici.Prvo, sa globalizacijomekonomskih tokova postaloje jasno da su klasine nacionalne
dravepostalepreuskezaorganizovanjeprivrede ibrojne zahvate uoblastirjeavanjapojedinihpitanja
ekonomskog razvoja.Drugo,novipristup razvojnoj problematici moraraunati samultidisciplinarnom
prirodom svakogproblema.
Prvi korak ka europskom ujedinjenju uinjenje 1948. godine osnivanjemBeneluxa, carinske unije
Belgije, Holandije i Luxemburga. Francuska inicijativa s ciljem rjeavanja njemakog problema
predstavljadaljitemeljregionalnim integracijama uEuropi.Schumanovplaniz1950.godinebiojekorak
ka principimasupernacionalizma i funkcionalni prisupsektorskojintegraciji. Razradiviovajplan,Jean
Monnet,otacevropskeintegracije,zaloiosezauspostavljanjeEvropskezajednice zaugalji elik.Ova
integracija nastat epotpisivanjem Parikog ugovora,1951. godine, od strane 6 zemalja Belgije,
Holandije,Luxemburga,Italije,Njemake iFrancuske.
Slijedeivaandogaajuizgradnjievropskihintegracija desiose1955.godineuMessini naministarskoj
konferenciji zemaljalanica Evropskezajednice zaugalji elik.Kakoje temabila budunostevropskeintegracije,pozivje bio proslijeen i VelikojBritaniji sa namjeromda seprikljuiprocesu kreiranja
budue Europe,meutim, tajpozivjeodbijen. Inicijativa je potekla od zemalja Beneluxa koje su ve
imaleiskustva sacarinskomunijom.
Na skupu u Veneciji, 1956. godine, prezenirana su dva dokumenta sa dva cilja stvaranje
sektorske integracije na polju atomske energije i ekonomske integracije, tj. zajednikog trita.
Sa tim ciljem pripremiljeni su i prijedlozi Ugovora o osnivanju Evropske ekonomske zajednice i
Ugovora o osnivanju Evropske zajednice za atomsku energiju (EUROATOM). Sa ova dva
ugovora stvoren je pravni okvir za Rimski ugovor koji je potpisan 25. maja 1957. godine u Rimu
i stupio na snagu 1958. godine. M ada se uobiajeno pod Rimskim ugovorom smatra Ugovor o
Evropskoj ekonomskoj zajednici, vrijedi pomenuti da ga ine i do tada postojei Ugovor o
Europskoj zajednici za ugalj i elik i Ugovor o EUROATOM-u. Potpisnice ugovora bile su est
zemalja osnivaa Zajednice za ugalj i elik.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
9/69
Ugovorom sezabranjuje svakadiskriminacija na osnovu zemljeporijekla to znaida seisti tretman
moradatiprozvodima izbilokoje zemlje kojicirkuliraju Zajednicom.Paralenosaovim,Rimskiugovor
identifikuje nekolikooblastizajednikogdjelovanja:1
- poljoprivreda- transport- socijalna politika- politikaodnosasakolonijama.
Sloboda kretanja roba inediskriminacija prvi stubna kojempoivaEEZ,bioje korak dase vanjska
trgovina pretvori u unutranju, sa svim liberalizacijama i politikim odlukama koje taj proces
podrazumjeva. Kaoosnovni mehanizam za postizanje tog cilja preciziranoje uspostavljanje carinske
unijeu Zajednici.
U vrijeme formiranjaprviheuropskihintegracija U ZapadnojEuropiVelika Britanijaje imaladrugaije
stavoveiposebneinterese.Naime,tradicionalnoliberalistikinastrojenojVelikojBritanijinijeodgovarao
momenatnacionalnosti prisutanuEvropskojzajednicizaugalji elikiEvropskojekonomskojzajednici.
Velika upuenostna zemljeKomonvelta s jedne strane, kaoi sve vea evropska orijentacijas drugestrane,navelesuVelikuBritaniju naidejudaseuEvropiformirajedna integracija liberalnijegtipa,u
kojoj bi ona mogla potpuno zadrati autonomiju u voenju ekonomske politike, a istovremeno
zadovoljiti integracione zahtjevekojisu seprednju postavljali.
Takoje,prvenstvenonainicijativu VelikeBritanije,kaoreakcijana osnivanjeEEZa,formiranoEvropsko
udruenje slobodne trgovine (EFTA) kojeje odpoetka bilo rezultat ne tako velikih integracionih
ambicija nitinekogsistematskiureenogprojekta.Cijeni sedajetakvimtokomdogaaja VelikaBritanija
nastojala da sa jaom pregovarakom pozicijom koja jojje omoguena vodeom ulogomu drugoj
integraciji,pristupiipregovorimaosvom lanstvusamojEEZ.
Sigurnoje dasuove injeniceuvelikojmjeriuticalekakonapriroduEFTA,takoinatokoveintegracije u
Zapadnoj Europi uopte. Sam osnivaki akt, tokholmska konvencija (1960. godine) predvidjela je
stvaranjepodrujaslobodnetrgovineprvenstvenoindustrijskihproizvoda.Dakle,ve na startuEFTAje
odreena kaoorganizacija ijajenadlenostograniena na poljetrgovinskihodnosazemalja lanica.U
njensastavulesu:VelikaBritanija, Danska,Austrija, Norveka,Portugalivicarska.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
10/69
Neposredanpovodzaprvizvanianobliksaradnjeizmeudvijeintegracione grupacijebilojeistupanje
VelikeBritanijeiDanskeiz lanstvaEFTAe, odnosnonjihovprijemuEEZ.Tada supreostale laniceEFTA
e sklopile s EEZ Sporazum ostvaranju oblasti slobodne trgovine industrijskim proizvodima. Timeje
otvorenjedannoviproces pribliavanja integracije EFTAeiEEZkoji epoetkom1984.godine,kadasu
konanoukinuta iposljednja ogranienja u trgoviniizmeuove dvije integracije i kada je ostvareno
najveepodruje slobodne trgovinena svijetu, rezultirati jednim novim aranmanomizmeu EFTAe i
EEZ,tzv.Luksemburkomdeklaracijom.
____________________
1AzraHadiahmetovi:EkonomijaEurope, Ekonomskifakultet, Sarajevo2005.,str.53
Njomeje predvienostvaranjejednog homogenog i dinaminog evropskogekonomskog prostora.Kasnije usvajanje Jedinstvenog administrativnog dokumenta i Zajednikog sporazuma o transportu,
proirenjeEEZ lanicamaEFTAeipromjeneprirodeevropskeekonomskeintegracije (EEZ),uputit eovu
integracijuliberalnijegtipa,bezsupranacionalnihobiljeja,savisokimstepenom autonomijeuvoenju
ekonomskepolitikeuzemljama lanicama,nanovemostovesaradnjesaEEZijaepovezivanjeovedvije
integracione formacije.
2.2.OdekonomskezajednicedoEvropske unije
Desetogodinji period EEZ (19581968) bioje period konsolidacije, odnosno realizacije Ugovora i
donoenjazakonodavstva. Ovoseodvijalosazlatnimdobomstabilnograsta iniskognivoazaposlenosti.
Ubrzanirastinflacijekrajem60ih godina nije znaajnijepromjeniloslikuzlatnogpoetkaEEZa.
Carineidruga kvantitativna ogranienja utrgoviniunutarEEZasu ukinuta iprijepredvienogroka.
Vaandogaaj u razvoju evropske integracije predstavlja odluka (sa Japanom i Velikom Britanijom),
krajem 50 ih, o uvoenju eksterne konvertibilnosti valuta to je uticalo i na razoj meunarodog
monetarnogsistema.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
11/69
Na politikomplanubiljeesetripravca znaajnihpromjena stvaranjeEvropskepolitikekoordinacije
(EPC),EvropskogvijeaiprvidirektniizborizaEvropskiparlament(1979.godine).Meutim,svetonije
ublailo louslikuekonomskog stanjauEEZ ikrizuintegracije. itavsvijetsesuoavaosa fenomenom
stagflacije kombinacijerecesijeiinflacije.EEZje trebala radikalnepeomjeneiakcenatje stavljenna
sektore visoketehnologije i rezultat je biopokretanje vie programa (ESPRIT,RACE,BRITE, EUREKA)
kojimaseevropska regionalnasaradnjaproiriaizvansferetrgovine.UspostavljenjeEvropski monetarni
sistem(EMS),izvrenajebudetskareformaikontrola trokova.Nakontoga javljajuseinstitucionalne
reforme,1984.godineuEvropskomparlamentuje usvojennacrtUgovora oEvropskojuniji.
Briselski samit 1985. godinedae saglasnostna Bijelu knjigu (Kompletiranjeunutarnjeg trita), koja
detaljno objanjava preko300mjerakojetrebapoduzetiuciljueliminisanjasvihbarijera unutarEEZsa
rokomdo kraja1992.godine.Rije jeounificiranomkonceptu kojiukljuujeiprogramharmonzacije i
usklaivanja propisaimehanizma iprijedloge vezanezamonetarnupolitiku.
Jedinstveni evropskiakt(SEA),iz1986.godine,biojeprvasveobuhvatna revizija Rimskogugovora ija je
motivacija bila iskljuivo ekonomska. Usvajanje Delorspaketa u Briselu 1988. godine i frmiranje
komitetasazadatkomda uradistudijuizvodljivostibioje najznaajnijikorakunovojhistorijievropskihintegracija koji epoetipotpisivanjemUgovora oEvropskojunijiuMastrihtu,1992.godine.
Ugovor iz Mastrihta, koji se smatra i osnivakim i revizijskim, predstavlja jedanod najznaajnijih
evropskihugovora.Tajznaajseogledausljedeem:2
- proglaava seEvropskaunija (EU)- ustanovljava senova strukturasa tristuba EU
a) Evropskezajednice EZ(EEZ,EUROATOMiEZU Europskazajednica zaugalji elik)b) Zajednika vanjska isigurnosnapolitikac) Saradnja uoblastipravosua iunutranjihposlova- ustanovljava sedravljanstvoEU- ustanovljava seEUROkaojedinstvenavaluta
7/27/2019 BiH u EU.pdf
12/69
- jaa seuloga Evropskogparlamenta- poveava sebrojoblastizakojeglasa kvalifikovanomveliinom- ustanovljava seOdborRegija- stvara seKohezioni fond- uvodisesubsidijarnostkaoustavniprincip
____________________
2AzraHadiahmetovi:EkonomijaEurope, Ekonomskifakultet, Sarajevo2005.,str.60
NarednooblikovanjeinstitucionalnogokviraEUutemeljenojepotpisivanjem Amsterdamskogugovora,
1999.godine.Vrijedispomenutidaovajugovornijestupionamjesto ranijihugovora,nego ih samo
dopunio.Samugovorsesastojiiz etiridijelakoja tretirajupitanjaslobode,bezbjednostiipravde unijei
graanstva,efektivne ikoherentne spoljnepolitikeiinstitucionalna pitanja.
Kriterijima izKopenhagena uspostavljeni suuslovi za lanstvou EU,od kojihposeban znaajpripada
funkcionalnojtrinoj ekonomiji.Ugovorom izNice,2001.godine,propagira sepojaanasaradnja,kao
mehanizam realizacije ciljeva predvienih sa sva tri stuba EU. Ugovor detrminie red poteza za
proiranjezadovoljavanjepolitikihkriterija,implementacijazakona EUi,nakonratifikacijesporazuma,
pridruivanjeEU.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
13/69
laniceEU susenedavnodogovorileoko teksta EvropskogUstava koji e, ako se ratifikuje od strane
lanica,postatiprvizvanini UstavEUzamjenjujuisvedotadanjeugovore.
2.3.Od6do27tanamje initi?
Evropskaekonomska zajednicaje,podsjeamo,osnovana 1957.godineuRimukaoEuropaestorice
Francuska, Njemaka, Italija, Belgija, Holandija i Luxemburg i predstavljalaje temelj integracionih
procesauZapadnojEuropi.
Prvoproirenjebilojenajproblematiijeod svih, kada suutadanju Evropsku Zajednicu trebalebiti
primljeneVelika Britanija, Danska iIrska.Velika Britanijaje zaprijemapliciralajo 1961. godinenona
prijejemorala ekatido1973.Razlogzatopredstavljalo je protivljenjefrancuskogpredsjednikaDeGola
zbogstrahadaeprijemomovezemljekojajeodravala veoma bliskevezesaSAD,SADimatiuticajana
oblikovanjeEZ.No,DeGolovnasljednikPompiduje1969.glasaozanastavakpregovora oproirenju.Od
izuzetnogjeznaajapackage dealEZkojikaoprotuusluguFrancuskojzadozvoluproirenjaEZnudida
sama zavrinacrtistrukturu zajednikeagrarnepolitike.
Inae,niVelikaBritanijaniDanskanisuEZvidjelikaopolitikuintegracijunegoiskljuivokaoekonomsku
ukojoj eprofitirati,a pitanjeogranienja nacionalnihsuvereniteta senijepostavljalo.(Grenland,kojije
sastavnidioDanskejena referendumu(1979)napustiosveevopskeinstitucije1985.godine).3
UlazakGrkeuu lanstvoEEZ1981.godinebitnoje promijenioredprioritetamotivanastankaiirenja
integracija.Ovo
je
bilo
prvo
proirenje
na
zemlju
europskog
jugoistoka
geografski
udaljenu
od
povezanihzemalja lanica EEZa.
Petgodinaposlije Grke, sa slinimmotivima,upunopravno lanstvoEEZulazepanija iPortugal, ime
sestvara Europa dvaneastorice.
1995.godine Austrija,Finska ivedskasuprimljene upunopravno lanstvo.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
14/69
2004.godineprimljenojedesetnovihzemaljauEU: eka Republika,Estonija, Kipar,Latvija,Litvanija,
Maarska,Malta,Poljska,Slovaka RepublikaiSlovenija.
2007.godine pristupilesuBugarska iRumunija.
Hrvatska jezvanini kandidat,iza vjerovatijeda esepridruitiUnijido2010.godine.a Turskajejedini
drugioficijelni kandidat zakojusenezna taandatmprijema.
Dravekaotosunpr.Norveka,vajcarska iIslandneeledauuuEU.Norveka toneelidauinijer
je narodnim referendumomodbaeno njeno prikljuenje, ponajvie zbog euroskepticizma,dok npr.
vajcarski razlozi leeutradicijitedravekojaje vijekovima uvalaneutralnost.Ipak,te edraveuiu
EUkaadza todoevrijeme,aneeimatinikakakvihproblemajersurazvijenostistandardizrelizaUniju.
Ovetrizemljeimajuposebnebilateralnesporazume sa EU,toim omoguava bescarinskuzonu,tena
ta jnain njihovaizolovanostodEUne predstavlja problemesaekonomskogaspekta
____________________
3www.wikipedia.org.hr
3. PREGLED RELEVANTNIH DOGAAJA U BOS NI I HERC EGOVINI OD
POTPISIVANJA DEJTONA DO PARAFIRANJA SPORAZUMA O S TABILIZACIJI I
PRIDRUIVANJU
3.1.Dejtonskairanapostdejtonskafaza
DokDejton,kojije zaustavioratuBosniiHercegovini,postajenaa prolost,Briselsveviepostajenaa
budunost i otvara mogunost unutranjeg integriranja Bosne i Hercegovine, regionalne saradnje i
7/27/2019 BiH u EU.pdf
15/69
postepenogukljuivanjauevropsketokove.MirovniCiljDejtonskogsporazuma nijebiodaseuspostavi
funkcionirajuaevropska ekonomija,veje glavniciljbiozaustavljanje rata.
Njegovim ureenjempotvrenoje postojanje nekoliko nepovezanih pravnih sistema, pocijepanoje
trite,onemogueno voenje ekonomskihposlova na dravnomnivou, stvoren skup, komplikovan i
neefikasandravni aparat.SlabostiDejtona susljedee:opstanakdvijuneprijateljskihvojski,zadravanje
imenarepublikeSrpskeiformiranje slabihmeunarodnihpolicijskih jedinica.Brisel simbolizirapovratak
isvesnanijeprisustvoiuticajEvropeuregionuzapadnogBalkana,izgradnjuijaanje draveBiH,njenih
centralnihinstitucija.sistema uBiH saevropskimpravnimnaslijeem.Ulazakubriselskufazuoznaava
zavretakprocesaupravljanjakrizomipoetaktranzicije.
Tokomprvihnekolikomjeseci1998.desilosemnogopromjena.Poela se koristiti zajednika valuta,
uvedenesujedinstveneautomobilskeregistracije,proradiojeeljeznikiivazdunisaobraajitelefonski
sistem.
UranojpostdejtonskojfaziBosna iHercegovinajena prvipogledimalablagu,samoformalnuprednost,uodnosuna druge zemlje izregionauprocesuevropskih integracija. Prednostje bila izraena kroz
pristup iuee predpristupnim fondovima,politiku podrku i humanitarnu pomo Evropske unije.
VijeeEvropskeunijejeobjavilodeklaracijuospecijalnim odnosimasaBiH uLuksemburgu8.juna1998.,
uDeklaracijijeizraena nada da eBiHkrenutiputemevropskihintegracija.
3.2.Regionalnaintegracija
Proces stabilizacije i pridruivanja predstavlja okvir za prikljuenje Evropskoj uniji, dok Pakt o
stabilnosti za Jugoistonu Evropu daje prednost regionalnoj integraciji i predstavlja okvir za
regionalnu integraciju zemalja zapadnog Balkana. U julu 1999. godine odran je Samit efova
7/27/2019 BiH u EU.pdf
16/69
zemalja i vlada Evrope, Kanade, Japana i SAD-a u Sarajevu, koji su dali svoju podrku
njegovom osnivanju. Podrku su takoer pruile regionalne i meunarodne organizacije i
finansijske institucije. Osam drava regiona predviene su kao primaoci znaajnih sredstava
pomoi. Posebno je naglaen znaaj regionalne saradnje u oblasti carina i povratka izbjeglica.
Oekivalo se da e upravo regionalna saradnja povezati pokidanu privrednu djelatnost bive
zajednike drave, poveati meusobnu trgovinu, strane investicije, ekonomski rast i stepen
stabilnosti. Rezultati ove inicijative su potpisivanje razliitih dokumenata meu dravama u
tranziciji i usklaivanje nacionalnih zakona sa evropskim standardima. Ministarstvo za evropske
integracije u BiH, koje je nastalo sredinom 2000., imalo je u svojoj strukturi jedan cijeli sektor
predvi
en za koordinaciju aktivnosti iz okvira pakta stabilnosti. Sektor je ukinut formiranjemDirekcije za evrop ske integracije BiH dvije godine kasnije.
Njegova nadlenost je prebaena na mali odjel u okviru Ministarstva vanjskih poslova BiH.
Vlade i graani zemalja jugoistone Evrope nisu toliko zainteresovani za regionalne integracije,
koliko za evropske. Zbog toga je Proces stabilizacije i pridruivanja mnogo aktuelniji od Pakta
stabilnosti.
3.3. Prvi zahtjevi za Bosnu i Hercegovinu i novi vidovi saradnje sa Evropskom unijom
Umartu2000. godineVijeeministara unijedonijelojeprvu listu zahtjeva zaBosnu iHercegovinu.
Slubeno Sarajevoje dobilo18smjernicaMape puta kaopreduvjet za izradu Studije izvodljivosti radi
zapoinjanjapregovora opotpisivanjuSporazuma ostabilizaciji ipridruivanjusaEvropskomunijom.Od
osamnaestpreporukasedamihjebilopolitikeprirode,a odnosesena:4
1. Usvajanjeizbornogzakona2. Usvajanjezakona odravnojslubi3. UspostavljanjeStalnogsekretarijata uPredsjednitvuBiH,4. Usvajanjeplana rada ipravilnikaParlamentarneskuptineBiH,5. Jedinstvenpaso,6. Provedbuzakona ifinansiranjeDravnegranineslube,7. FinansiranjeUstavnogsuda BiH
7/27/2019 BiH u EU.pdf
17/69
estihje biloizoblasti ekonomije:
1. Ukidanjezavodazaplatnipromet iprebacivanje nadlenosti naposlovnebanke,2. UspostavljanjetrezoraBiH,3. Ukidanjesvihtrgovinskihbarijera izmeuentiteta,4. UspostavljanjejedinstvenoginstitutazastandardeBiH,5. UsvajanjeZakona okonkurencijiizatitipotroaa,6. Donoenje propisauoblastidirektnihstranihinvesticijairestitucije.
Trea grupa uslovabrojalajepetsmjernicaizoblastiljudskihprava idemokratije:
1. Provedbaimovinskihzakona,2. Stvaranje uslova zaodrivpovratak,3. Stvaranje uslova zafunkcionisanje iprimjenuodluka institucijazaljudska prava,4. Usvajanjezakona osuduisudskojslubiuentitetima,5. Javniserviszaemitiranje programa BiHientiteta.
____________________
4EmirHadikaduni,OdDejtonado Brisela, str.75
7/27/2019 BiH u EU.pdf
18/69
PoslijepokretanjaProcesastabilizacijeipridruivanja iPaktastabilnostizaJugoistonuEvropu,Bosnai
Hercegovinaje sredinom 2000. godinedobilastatus potencijalnog kandidatanasastankuEvropskog
vijea uSanta Maria deFeiriuPortugalu.
IspunjavanjesmjernicaMapeputa teklojesporoiteko,uzmnogoopstrukcijaipolemike.Utoku2002.
godinenametnutoje 32Zakona i37 amandmanskihintervencija.Nakontoga,tadanjikomesarEvropske
komisijeza vanjskeodnose CrisPattenobjaviojeda susmjernicesutinskiispunjeneuseptembru2002.
godineidasepoimplementacijiizbornihrezultata moepristupitiizradiStudijeizvodljivosti.
OsimispunjavanjasmjernicaMape puta utovrijemesudoneseneidrugevane odluke,poputuvoenja
jedinstvenog pasoa, line karte i centralne evidencije graana BiH. Takoer su se desile prveposlijeratne izmjene entitetskihustava, zbog odluke Ustavnog suda BiH o konstitutivnostisvih triju
narodanacijelompodrujuBiH.
Processtabilizacije ipridruivanja unaprijeenjeuvoenjemnovih instrumenata koritenihod strane
zemalja srednjeiistoneEvrope.Prvanovostseodnosila na uvoenjeEvropskogpartnerstvapouzoru
na Pristupnapartnerstvaiz1997.godine.
EvropskopartnerstvozaBiH promovisanojeumartu2004. godine kaoprilog Izvjetajuostabilizaciji i
pridruivanju.Pored Evropskogpartnerstva idodatnih instrumenata finansijske pomoiotvoreni su i
novividovipolitikesaradnje.
3.4.Uslovno
prolazna
ocjena
Neposredno nakon okonanjaMapeputa EUa, a prije poetka Studije izvodljivosti u martu2003.
godine, reformiralo se Vijee ministara Bosne i Hercegovine. Ukinuta je rotacija na mjestu
predsjedavajueg Vijea ministara. Dravni premijerje dobio mandat od etiri godine i mogunost
dugoronogstratekogplaniranja.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
19/69
Briselje zapoeo izradu Studije izvodljivostio spremnosti BiH za poetakpregovora o potpisivanju
ugovornihodnosa umartu2003.godine.Studijajezapoela takotosuinstitucijevlastidobile upitnik
od364pitanjaizskorosvihdrutvenihoblasti.Upripremiodgovorauestvovaloje 25institucijauBosni
iHercegovini.OdgovorinapitanjaEvropskekomisijesusegrupisaliu etiriizdanja,njihovaverifikacija je
bila dostupna,prva uaprilu,posljednja ujulu2003.godine.Organizovane su etiri runde razgovora
izmeuslubenogSarajeva iBrisela,prva umaju,posljednjauseptembeu2003.godine.
Unovembru 2003.godine,Evropskakomisija jeusvojilaIzvjetajvijeuministara EUaospremnostiBiH
zapoetakpregovora saEvropskomUnijom radipotpisivanjasporazuma ostabilizaciji ipridruivanju.
TimejeslubenozavrenaizradaStudijeizvdljivosti.Bosna iHercagovina jemorala napravitiznaajan
napredakuispunjavanju preporukaiz16 prioritetnih podruja.Taprioritetna podrujasu:5
1. Ispunjavanjemeunarodnihobaveza,2. Djelotvornije upravljanje,3. Djelotvornija javnauprava,4. Direkcija zaevropskeintegracije,5. Potivanjeljudskihprava,6. Djelotvornosudstvo,7. Rjeavanje problemaorganizovanogkriminala,8. Upravljanjepitanjimaazila imigracija,9. Reforma carinskogiporeskogsistema,10.Zakonobudetu,11.Viegodinje budetskoplaniranje,12.Pouzdani statistikipodaci,13.Konzistentna trgovinska politika,14. Integriranoenergetskotrite,15. Jedinstveni ekonomskiprostor,16. JavniRTV sistem.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
20/69
_________________
5EmirHadikaduni,OddejtonadoBrisela, str.107
Bosna iHercegovinajedobila prolaznuocjenuuzlistuuslova.NakonEUove Mapeputa,dobilajedrugu
listuzahtjeva kojisupredstavljali putokazzanaredniperiod.
Za razlikuodpredhodneMape puta,koja jepredvialaprovedbu18 smjernica,ovajput radiloseo
veomasloenim,komplikovanimobavezama u16prioritetnih podruja.
Vijeeministara BiH jepoetkom2004.godinepripremiloiusvojiloProgramaktivnostiradiostvarivanja
znaajnognapretkau16 spomenutihpodruja,dosredineistegodine.
Sve parlamentarne politike stranke18. februara 2004. godine zajedniki su potpisale Izjavu kojom
potvruju svoju spremnost na politiki koncenzus, radi ulaska u Evropskuuniju. Bila je to najvea
podrka evropskimintegracijama.
3.5.ParafiranjeSporazuma ostabilizacijiipridruivanju
ZakljuakizvjetajaonapretkuBosneiHercegovineuevropskimintegracijamaBiH,kojije6. novembra
2007. godineu Briselu usvojila Evropska komisija, aprezentiraoevropski komesar za proirenje Olli
Rehn, govori kako je Bosna i Hercegovina u protekloj godini ostvarila nedovoljan napredak u
ispunjavanjuuslova idefinisanihprioritetnih zadataka potrebnihzapribliavanjeBiHEvropskojuniji.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
21/69
Ipak, Komesar EUa za proirenje Olli Rehnje, nakon sastanka sa liderima bosanskohercegovakih
politikih stranaka, najavio graanima Bosne i Hercegovine parafiranje Sporazuma o stabilizaciji i
pridruivanju.
Bosna i Hercegovinaje4. decembra2007. godine parafirala Sporazumo stabilizaciji i pridruivanju.
Parafiranje Sporazuma znai potvrdu samog teksta i svih dijelova Sporazuma, prije slubenog
potpisivanja. Ovoje prviugovorniodnosnae zemlje saEUkojim sepotvruje statuspotencijalnog
kandidataza lanstvouUniji.Tojeprva faza Procesastabilizacije ipridruivanjakoja sa sobomnosiniz
obaveza koje morajubitiispotovaneuzadatimrokovima.
3.6.Buduikoraci
Ispunjavanjejednog seta uslova zaBosnu iHercegovinu znaiprelazaku fazunaprednijihodnosa sa
Evropskomunijom.Broj faza ukazujena svusloenostprocesa evropskihintegracija.Timesetakoer
objanjavazatoprikljuenjetrajedesetakgodina,a usluajunekihdrava idesetinegodina.Koracikoji
senavode unastavkuodnosesenazemljeizProcesa ostabilizacijiipridruivanju:6
1. Preporuka Evropske komisije Vijeu ministara EUa za poetak pregovora o potpisivanjuSporazuma ostabilizaciji ipridruivanju;
2. Saglasnost Vijea ministara EUa idavanjemandata zapoetakpregovora Evropskojkomisiji;3. Odreivanjepregovarakih pozicija zemlje iEvropskeunije;4. Pregovori o Sporazumu o stabilizaciji i pridruivanju minimalno trajanje ove fazeje estmjeseci;
5.Parafiranje
ipotpisivanje
Sporazuma;
6. Stupanjena snaguPrivremenogsporazuma;7. RatifikacijaSporazumauEvropskomparlamentu,ParlamentarnojskuptiniBiHiuparlamentimazemalja lanicaEUa,testupanje Sporazuma nasnagu;
8. Implementacijaobaveza izSporazuma;9. Podnoenjezahtjeva zapunopravno lanstvo.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
22/69
Zemljamoepodnijetiaplikaciju za lanstvoiprijetonjenSporazumsaEUomstupina snagu.Oddana
kada Evropskakomisija predloipoetakpregovora dorealiziranja pregovora moeproteivie odpola
godine.
Nakonimplementiranjaugovornihobaveza,primjeneSporazuma ostabilizacijiipridruivanjusa EUom,
BiH eui u pretprijemnu fazu i zapoetipregovore o lanstvu. Ulazak u pretpristupnu fazu znai i
promjenustatusaodpotencijalnog kandidatado kandidata za lanstvo. I tajdio semoe podijelitiu
nekolikokoraka:7
___________________
6EmirHadikaduni.OdDejtonadoBrisela, str.132
7EmirHadikaduni.OdDejtonadoBrisela, str.133
1. Noviupitnik(Studija izvodljivosti)Evropskekomisije;2. PozitivnomiljenjeipreporukaEvropskekomisijezapoetakpregovorao lanstvu;3. Evropskovijeeprihvatamiljenjeidajepreporukezaotvaranjepregovora;4. Meuvladina konferencija Evropskeunijeidravepodnositeljice zahtjeva za lanstvo;5. Odlukaopoetkupregovora;6. Analitikipregledusklaenostizakonodavstva (screening);7. Pregovoripopoglavljima pravnognaslijea EUa (acquis communautairea);8. PotpisivanjeUgovora opristupanju Evropskojuniji;Punopravno lanstvo.
Kada se iz faze konsultacija sa Briselompreeu fazuugovornihobaveza,Bonskeovlastiseukidaju.
Ugovorneobavezepregovaraipotpisuje,svojomvoljomiskljuivo drava Bosna iHercegovina.Evropska
unija neeliimatitreustranukaogarantsprovedbe Sporazuma.Tada eBriseloekivativieozbiljnosti,
sposobnostiisamostalnostiodstraneinstitucijaBiH.Partnerupregovorima moebitisamosuverena
drava koja samostalno preuzima odgovornost za primjenu svih dijelova Sporazuma. Iz evropskog
parlamentanamje uvienavrataporuenodauEvropskuunijunemoemosaOHRom.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
23/69
Sporazum o stabilizaciji i pridruivanju je prilagoen situaciji u svakoj pojedinoj zemlji. Bosna i
Hercegovina e takoer imatiodreene specifinostiu faziugovornihodnosa.Ona eseodnositina
pojaanu izgradnju dravnih institucija, smanjenje entitetskih i kantonalnih administracija, ustavne
promjeneiukidanjefunkcijevisokogpredstavnika.
Prijepotpisivanja Sporazuma ostabili zacijiipridruivanju izradit eseStrategijaevropskihintegracija,a
nakonnjegovogpotpisivanjaNacionalni program zausklaivanjepravnogporetka BiHsa kompletnim
acquisom.
Prijepoetkapregovora opristupanjuuEU,BosnaiHercegovina eproikrozfazupodnoenjazahtjeva
zapunopravnolanstvo.StupanjeSporazuma nasnagunije
preduvjetzanjegovopodnoenje.Preduvjetjezrelostdrave,demonstracijapolitikevoljeiintersada
seizaeizfazepridruivanja iueufazupristupanja.
Zahtjev za lanstvopotpisuje predsjednikdrave ili vlade. U njemu se izrie evropska pripadnost i
spremnost za prihvatanje svih obaveza koje proizilaze iz lanstva. Takoer se prilae pratea
dokumentacijau kojoj senavodedotadanjapostignua uprocesuevropskih integracija.Podnoenje
zahtjeva je unutranjapolitika odluka institucija vlasti, kojesameodluujukada je pravo vrijeme za
takavpotez.
Odpodnoenjazahtjeva za lanstvodoodlukezapokretanjepregovora,ukljuenesuskorosvevanije
institucijeEvropskeunije.Prema lanu49Ugovora oEvropskojuniji, zahtjev sepodnosidravi lanici
koja uto vrijemepredsjedavaVijeemministara Evropskeunije.8
Vijeeministara EUaupuujezahtjevEvropskomvijeu,kojeodEvropskekomisijetraiizradumiljenja
o spremnosti zemlje da pregovara opristupanju Evropskojuniji. Teknakon toga Evropska komisija
pripremaialjepodnosiocuzahtjeva detaljanupitnikodnekolikohiljadapitanja.Ovajupitnikjeobino
7/27/2019 BiH u EU.pdf
24/69
desetakputa detaljnijiodupitnika kojiseodnosinaizraduStudijeizvodljivostizapoetakpregovoraoko
reguliranja ugovornihodnosa.
Na osnovuponuenihodgovorainekihdrugihpokazatelja, Evropska komisija donosimiljenje kojim
ocjenjujestanje imogunosti zemljeda ispunisveuslove za lanstvo iusvaja preporuku za poetak
pregovora opristupanjuupunopravno lanstvo.Podnosilaczahtjeva za lanstvoslubenodobija status
kandidatana bilateralnojmeuvladinoj konferenciji sa Evropskomunijom.
Na dan ulaska Bosne i Hercegovine u Evropsku uniju nita se spektakularno nee desiti njenim
graanima.Svepromjene eseostvaritikrozdugotrajni procesprilagoavanjaevropskimstandardima u
oblastiekonomije,vladavineprava ijavneuprave.
____________________
8EmirHadikaduni.OdDejtonadoBrisela, str.166
3.7.Izazovinaputuevropskihintegracija
Mnoge su prepreke na putu evropskih integracija.One seuglavnom odnose naodsustvo stvarne
politike volje i sposobnosti,nedostatak ljudskih resursa i slabe kapacitete institucija kojeusvajaju i
provodezakone,te nedostatakfinansijskihsredstava.
Bezobziranapotpisivanje zajednikeizjavepozicije iopozicijepoetkom2004. godine, tekosemoe
zakljuitidapolitika volja,unekimoblastima,jouvijeknijesamodeklarativna.Usvajanjezakona se
intezivira,alidinamikanjihoveprimjeneje veoma slaba.
Nedostatakpolitikevoljedirektnoutieinaodsustvojedinstvenogadministrativnog prostorauBosnii
Hercegovini. Stvaraju se nove institucije nadravnom nivou, bez stvarnog angamana iuticaja u
7/27/2019 BiH u EU.pdf
25/69
entitetima.Novoformirane institucijeuopenemajuprostorija,nemajuodgovarajueopreme, graani
uopenisusvjesninjihovogpostojanja,rijetkoznajukakvaimjenamjena ikakveuslugenude.
Civilnodrutvojetakoer neaktivno.UBosniiHercegovinipostojinedostatakrelevantnihproevropskih
nevladinihorganizacija kojehrabro iotvorenopromoviraju evropske integracije, zagovaraju reformske
zakoneilobirajupribliavanjeEvropskojuniji.
Nesumnjivo jedacijeliprocesintegracija uBosniiHercegovinitrajesporo.Meutim,njegovabrzina ne
zavisisamoodpolitike volje,nego iod raspoloivihljudskih resursasaspecifinimznanjima inovim
iskustvima, akademskog potencijala, ozbiljnog analitikog i kritikogpristupa cijelogdrutva,medija,
finansijskih i tehnikih kapaciteta.VeinatogajedeficitarnauBosniiHercegovini,paje ibrzina takvakakva jeste.
4.ISPUNJENJEEKONOMSKIHIPOLITIKIHKRITERIJAZA
PRISTUPANJEBOSNEIHERCEGOVINEUEVROPSKU UNIJU
Evropskaunijaje otvorena zasveevropskedravekojepotujunjene vrijednosti.Svakaevropskadrava
koja potuje naela slobode,demokracije, potivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda, tepravne
drave,moe seprijaviti za lanstvouUniji.Poredovihnaelapostojeiodreenikriteriji ijeispunjenje
je neophodan uslov za lanstvo.Uovom raduje stavljen fokus naekonomske ipolitike kriterije koje
svakadrava mora ispunitida bipostala lanicaEvropskeunije.
4.1.Ekonomskikriteriji
7/27/2019 BiH u EU.pdf
26/69
Svrhauvoenja ekonomskih kriterija jeda seosigura dazemljeprilikom pristupanjaUnijidostignunivo
ekonomskog razvoja koji im omoguava da se nose sa konkurencijskim pritiscima i trinim silama
unutarUnije.Postojebrojne interpretacije ekonomskih kriterija za lanstvo,meutim,uovom raduje
fokus usmjerenna dvakriterija,ito:
1. Kriterijfunkcionalnostiitrineusmjerenosti ekonomije2. Kriterijpostizanjamakroekonomskestabilnosti,kojiukljuuje:
o Kriterije realnekonvergencijeo Kriterije nominalnekonvergencije
4.1.1.Funkcionalnaitrinoorijentisanaekonomija
Ovaj kriterijjepostavljen kakobi seunaprijedioiubrzaoekonomskirast krozprovoenje tranzicijskih
reformi,odnosnoosposobljavanjeinstitucionalnih,finansijskih, trgovinskihidrugihkapacitetazaulazak
na triteEvropskeunije. Za procjenuuspjenosti zemljeu sprovoenjutranzicijskih reformi,uovomsluajukoristiemotranzicijskeindikatorekojeobjavljujeEvropskabanka zaobnovuirazvoj.
Grafikon1:Tranzicijskiindikatori zaBiH
7/27/2019 BiH u EU.pdf
27/69
Tranzicijski indikatori, 2006.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
Mala privatiza cija Velika privatizacija Restruktuiranje preduzea
Liberali zacija c ij ena liberalizacija t rgovine Po liti ka konkurencije
Reforma bankarskog s. Nebankarske f in. Inst. Reforma infrastrukture
Izvor: EBRD, Country factsheet, 2007.
Na osnovuprikazanih tranzicijskihindikatoramoemouoitidajeBosnaiHercegovinapostiglanajvei
napredakuokviru liberalizacije cijena i trgovine (4),dok senajveizaostatakprimjeujeupodruju
politike konkurencije (1.7), restruktuiranju preduzea (2) i nedovoljnoj razvijenosti nebankarskih
finansijskih institucija(1.6).Uprkosniskojvrijednosti indeksa ubankarskomsektoru,moemoreida je
naazemlja ostvarilavelikipomak.Efektivelikeprivatizacijeimajurelativnolouvrijednostindeksa(2.5),
dok suznaajnijipomaciostvareniuprivatizacijimalihisrednjihpreduzea (3).
Nekiautorismatrajuda jenizaknivotranzicijskihindikatorauskopovezansaueem privatnogsektora
u stvaranjubrutodomaegproizvoda. Sobziromnaovo tumaenje,lo tranzic ijskirejtingnae zemlje
moemopripisatirelativnoniskimueem privatnogsektorauGDP u(svega 55%)uodnosunazemlje
regiona.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
28/69
Grafikon2:UdioprivatnogsektorauGDPu uzemljamaregiona
Udio privatnog sektora u GDP-u
BiH
55
Srbija
55
Hrvatska
60
Makedonija
65
Albanija
75
Izvor:EBRD,Country factsheet2007.
Razlozi zatakoloerangiranjeBosneiHercegovineusektorupreduzetnitvainiskogudjelaprivatnog
sektoraustvaranjuGDPa su:
1. Visoki trokovi poslovanja koji se javljaju zbog visokih trokova pokretanja preduzea ikomplikovaneregistracije. Za razlikuodregiona,gdjeproces osnivanjapreduzea traje32dana,
unaojzemlji trajeido54 dana.Brojprocedurapotrebnihza pokretanjebiznisa zaBiHje12,za
razlikuod regiona gdjebrojprocedura iznosi9,4.Trokovipokretanjapreduzea su trostruko
veinegouzemljama regiona.
2. Postojei institucionalni okvir. Ocjena institucionalnog okruenja u naoj zemlji, iskazanaindeksom ekonomskih sloboda, iznosi 3,01 u 2006. godini, to znai da je naa zemlja
okarakterisana kao uglavnom neslobodna, odnosnoda ne postoji kvalitetno institucionalno
okruenje. Na teritoriji Bosne i Hercegovine su podijeljene nadlenosti drave i entiteta,
nedovoljno je struan kadar, postoje mnoge institucionalne slabosti, veliki otpor prema
promjenamaneefikasnorukovoenje,postoje paralelne institucijenarazliitimnivoimavlasti.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
29/69
4.1.2.Makroekonomskastabilnost
Makroekonomskastabilnostjepretpostavkastabilnostiiprosperitetaposlovnogsektoraiuskojevezana
za konkurentnost jedne zemlje u meunarodnim okvirima. Da bismo analizirali makroekonomsku
pozicijunae zemlje,posmatraemopoloajnae zemljeprema kriterijima konvergencije.Meunjima
razlikujemo:
1. Kriterije nominalne konvergencije koji su poznatiji kaoMastrihtski kriteriji konvergencije i oni
ukljuuju:
a. Inflacijskastopastopainflacije nesmijeprei1,5%prosjenestopeinflacijeutripostojeelanice Evropskemonetarneunijesnajniom inflacijom;
b. Javnefinansije: Budetskideficitnesmijeprei3%vrijednostibrutodomaegproizvoda; Odnosjavnogdugaprema brutodomaemproizvodunesmijeprei60%.
c.Devizni
kurs
fluktuacija
deviznog
kursa
tokom
perioda
od
dvije
godine
ne
smije
prelaziti
granicuodreenuERM,teutomperioduzemlja nebi smjeladevalviratisvojuvalutu;
d. Dugoronakamatnastopadugoronakamatna stopanesmijeodstupatizavieod2%uodnosunaprosjektrinajuspjenije laniceEvropskemonetarneunije;
e. Nacionalna centralna banka mora posjedovati institucionalnu, personalnu i finansijskunezavisnost;
7/27/2019 BiH u EU.pdf
30/69
2. Kriterije realne konvergencije koji oznaavaju konvergenciju prihoda, cijena i nadnica, odnosno
smanjivanje postojeegjaza uindikatorima ekonomskograzvojazemljeuodnosunaprosjekUnije.9
4.1.2.1.Kriterijinominalnekonvergencije
Tabela1:KriterijikonvergencijeiBiH
Kriterijikonvergencije
Inflacija Budetskideficit
(%GDP)
Javnidug
(%GDP)
Dugorona
kamatna
stopa
Referentna
vrijednost
3,1% 3% 60% 3,73+2%
Godina 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2007
BiH 3,8 6 1,6 2,6 2,9 60 70
Izvor:CBBiH,Eurostat
Kada posmatramo stopu inflacije, vidimo da Bosna i Hercegovinau potpunosti zadovoljava zadani
kriterij. Inflacija se ve niz godina kreeizmeu vrijednosti 0,2 i1%,s timdaje krajem2005.itokom
2006.godine dostizalavrijednostido7,6%.Razlogtakovelikogiznosa stopeinflacije jeuvoenjeporeza
na dodatnu vrijednost i poveanje cijena energenata na svjetskom tritu. Stabilna i predvidiva
monetarna kretanja uglavnom su posljedica striktnog monetarnog reima u BiH, odnosno currency
7/27/2019 BiH u EU.pdf
31/69
boarda, koji sprijeava velike oscilacije u cijenama i nema mogunost voenja aktivne monetarne
politike.
Podaci vezani za budetski deficit u odnosu na bruto domai prozvod pokazuju da i ovaj kriterij
ispunjavamo.Od2003.do2005.godineBosnaiHercegovinabiljeipozitivansaldoraunabudetakoji
sekretaoizmeu0,8i2,6%uodnosunaGDP,a2006.godineiznosioje2,9%.
Premaposljednjemkriterijunacionalnacentralnabanka moraostvaritipunuinstitucionalnu,personalnu
i finansijsku nezavisnost. Institucionalna nezavisnost znai slobodu od eksternih uticaja, i na
nacionalnom nivou, ina nivou Evropskeunije. S obzirom da u Bosni i Hercegovini postoji striktan
monetarnireimzasnovannacurrencyboardaranmanu,uplitanjedraveuvoenjemonetarnepolitike
je automatski eliminisano.Personalnanezavisnost seodnosinaizbor,uloguisastavnajviihorganaza
odluivanjeunutarnacionalnecentralnebanke.Tokomprvihestgodinapostojanja guvernera,najvie
tijelojebiraoMeunarodnimonetarnifond.Danas,peterolanoUpravnovijeeimenuje predsjednitvo
BosneiHercegovine,dokseunutarvijea izmeu lanovabiraguvernerbanke.Finansijskanezavisnost
podrazumijeva zabranu monetarnog finansiranja, toje osigurano lanom 67. 1. Zakona gdje se
zabranjuje svakioblikdirektnogiindirektnogfinansiranja odstraneCentralnebanke.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
32/69
____________________
9Efendi Adnan,BiHnaputuka EU:Makroekonomskiizazovi,str.28
4.1.2.2.Kriterijirealnekonvergencije
Na osnovu dostignutog nivoa bruto domaeg proizvoda per capitamoemoprikazatiostvareni nivo
realnekonvergencije. GDP percapita sepoveavaoizgodineugodinuinakraju2006.godineiznosioje
4960KM.Prilikomnjegoveprocjenejavljajusedva problema:
1. Posljednjipopis stanovnitva uBosniiHercegovinije izvrenprijesedamnaest godina,takoda ne
postoje tanipodacio trenutnombrojustanovnika. Zavisnoodizvora,procjenjuje sedauBosni i
Hercegoviniiviizmeu3.5i4miliona stanovnika.
2. Postojanje neformalne ekonomijeonemoguavajasnupredstavuostvarenogdohotka.
Grafikon3:BrutodomaiproizvodpercapitauBiH,uKM
Bruto domai proizvod per capita
28333054
3351
3785
4108
4404
4960
7/27/2019 BiH u EU.pdf
33/69
Izvor:Agencijazasta tistikuBiH
Iako postoji trend poveanja GDP a po stanovniku, Bosna i Hercegovina u tom pogledujo uvijek
zaostaje za zemljama regiona. Dostignuti nivo razvoja jo uvijek nije dovoljan da bi se Bosna i
Hercegovina moglauporeditisa ostalimtranzic ijskimzemljmaregiona.Prematome,potrebnojeda se
provedenizreformikojimbi smopodstakliekonomskirastzemljeinatajnaindoprinijelidugoronom
razvojuirastuivotnogstandarda.
4.1.2.3.BosnaiHercegovinavszemljeregiona
Tabela2:KriterijikonvergencijezaBiHizemljeregiona
Albanija Crna
Gora
Hrvatska Makedonija Srbija BiH
RastGDPa(%) 5,0 6,5 4,8 3,2 5,7 6,2
7/27/2019 BiH u EU.pdf
34/69
Inflacija 2,4 3,0 3,2 2,9 6,5 1,610
Nezaposlenost 13,8 14,7 11,2 36,0 26,6 44,1
Budetskisaldo
(%GDP)
3,1 1,89 3 0,56 0,9 2,9
Javnidug
(%GDP)
55,9 38,3 43,4 40,6 41,5 6070
Izvor:Godinjiizvjetaj centralnihbanakaiministarstavafinansija,2006.
Albanija, Crna Gora i Srbija su drave koje su, kao i Bosna i Hercegovina parafirale Sporazum o
stabilizaciji ipridruivanju,doksuHrvatskaiMakedonija okonale tajproces tedobile status zemlje
kandidatainjihovopristupanjeseoekujeunarednimgodinama.Akoposmatramopodatkeutabeli 2,
uoit emodaBosna iHercegovinaostvarujedobrerezultateuodnosuna ostale zemljeregiona,itou
okviru rasta realnog GDPa (6,2), stope inflacije (1,6) ibudetskog salda (2,9).Meutim,u ostalim
segmentima, kao tosustopanezaposlenosti (44,1)ijavni dug (6070),naa zemlja ima puno loije
pokazatelje.
4.2.Politikikriteriji
7/27/2019 BiH u EU.pdf
35/69
Politikikriterijiseuvodekakobi seosiguralademokratija,vladavinaprava,potivanje ljudskihpravai
zatitamanjina,dabi sepratilaregionalna saradnja,odnosisazemljamakoje suukljueneuproirenjei
dravama lanicama,teda bisepotivalemeunarodneobaveze.
4.2.1.Demokratijaivladavinaprava
Ustav
UstavBosne i Hercegovine, kojije sadranu Aneksu IV Dejtonskogparikogmirovnog sporazuma,
uspostavio je sloenu institucionalnu strukturu.11 Uokviru sadanje ustavne strukture postignutje
napredak,aliona sprijeava brzoodluivanjei stoga onemoguava reformui razvijanje kapaciteta za
ostvarivanjenapretka ka EU.
Politiki lideri Bosne i Hercegovine su se u ogranienoj mjeri posvetili potrebnim reformama, a
nacionalistika retorika preovladava. Bosna i Hercegovina nije postigla napredak u stvaranju
funkcionalnijihiekonomskirentabilnijih, odrivijihdravnihstruktura kojepodravajuprocesevropskih
integracija,npr.putemustavnereforme.
Parlament
Bosna i Hercegovina ima dvodomnidravniParlament, uz parlamente nanivou entiteta (Federacije
BosneiHercegovine iRepublikeSrpske),BrkoDistriktaikantona.12
Postignut je ogranien napredak u poboljanju efikasnosti parlamentarne skuptine Bosne i
Hercegovine.Na njenradsunegativnouticalinapeta politikaklima,sistematskoglasanjepoetnikom
principuinedovoljni administrativniresursi.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
36/69
____________________
10Podatakoinflacijiiz2007.godine
11
Izvor:IzvjetajonapretkuBosnei Hercegovineu2007.godini,st
Vlada
Republika Srpskaje uspjela formiratisvojuVladuubrzonakonizbora,ali znatnih kanjenjajebilona
dravnom nivou i u Fedreaciji. Vlada Republike Srpskeje bila efikasna u pogledu usvajanja zakona,
pogotovo na ekonomskom polju, teje postigla napredak u privlaenju stranih investicija. Ona je
nastavilasasvojompolitikomjaanjavlastitogpravnogokvira, estobezkoordinacijesadrugimvladama
u Bosni i Hercegovini. Dravne strukture vlasti Bosne i Hercegovine nisubile sposobne prevladati
unutarnje sukobe estozasnovane naetnikojpripadnosti teizbjeizastoje.
Javnauprava
Bilojeizvjesnognapredkanapoljujavneuprave.Meutim,BosnaiHercegovinajejouvijekuranojfazi
provedbe reforme javneuprave kojutrebaubrzati.Reformepreporuenekrozsektorske,funkcionalnei
horizontalnesistemskepreglede jonisuprovedene.Kakobi setajproces uinkovitoproveo,potrebna
je istinska podrka razliitih struktura vlasti. Potrebne su kontinuirane aktivnosti radi uspostave
profesionalnedravneslube,uzproces zapoljavanjainapredovanjazasnovanna iskustvuiuspjenosti.
Civilninadzornadsigurnosnimsnagama
Upogledureformeodbrane,napredujeprijenospreostalihdejtonskihzadatakaifunkcijasaEUFORa na
vlastiBosne iHercegovine.Preduzete su aktivnostiupogledu raspolaganja vikomnaoruanjai vojne
opreme oruanih snaga, ali jenapredak spor. U pogledu reformeobavjetajnih slubi, postignutje
napredakna pitanjimakaotoje borbaprotivterorizma,organizovanogkriminalairatnihzloina.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
37/69
_____________________________
12Izvor:IzvjetajonapretkuBosne iHercegovineu 2007.godini, str.8
13Izvor:IzvjetajonapretkuBosnei Hercegovineu2007.godini,str.12
Pravosudnisistem
Priprema Bosne i Hercegovine za razvijanjeuinkovitog iefikasnogpravosudnog sistema napreduju.
Ozbiljnepreprekeefikasnomdjelovanjupravosua idalje postoje.Oneukljuuju:nekoherentnipravni
sistemi;upustva kojeizdaje etrnaestministarstavapravde; etirirazliita pravosudnaispita;visoknivo
preinaenih krivinih presuda u veim krivinim predmrtima pred Sudom Bosne i Hercegovine.
Meutim,zemlja seidaljesuoavasaiscjepkanouidisparitetimaupravosudnomsistemu.Potrebnisu
daljinaporiradipoboljanjaefikasnostiiosiguravanjanezavisnosti pravosudnogsistema.
Politikaborbeprotivkorupcije
Korupcija je irokorasprostranjena ipostajeozbiljanproblem.Bosna iHercegovinaje postiglaogranien
napredak u rijeavanju korupcije. Podvlai sepotreba za provedbom pravnog okvira i poboljanjem
koordinacije iobuke agencija ukljuenih uborbu protiv korupcije i zapljenu sredstava iprihoda od
kriminala.Strategijaiakcioniplanovisuusvojeni, aliseneprovodenaodgovarajuinain.Neophodnajeintenzivnija istraga, krivino gonjenje,poboljanjeantikorupcijskih zakona iuspostavljanjenezavisne
agencijezaborbuprotivkorupcije.
4.2.2.Ljudskapravaizatitamanjina
Potivanjemeunarodnogzakonodavstva oljudskimpravima
7/27/2019 BiH u EU.pdf
38/69
Bosna i Hercegovina je postigla ogranien napredak u poboljanju potivanja meunarodnog
zakonodavstva o ljudskim pravima.Postigla je rezultat u rijeavanju zaostalih predmeta vezanih za
ljudskaprava,aliima jo prostoraza poboljanjeupogleduprovedbe presuda.Provedba meunarodnih
konvencija o ljudskim pravima takoer treba biti poboljana. U pogledu ratifikacije instrumenata o
ljudskimpravima,Bosna iHercegovinaje ratificiralasve vanijeUNove imeunarodne konvencijeo
ljudskimpravima,ukljuujuiEvropskukonvencijuozatitiljudskihprava itemeljnihsloboda (ECHR).
Graanskaipolitikaprava
Bosna i Hercegovinaje postiglamalododatnog napretka upogledu graanskih i politikihprava.U
pogledu sprijeavanja muenja i zlostavljanja iborbeprotivnekanjavanja, dravniientitetskiustavi
zabranjuju muenje i zlostavljanje. Ustav Bosne i Hercegovine osigurava slobodu religije, slobodu
izraavanjaisloboduokupljanjaiudruivanja.Nekikoraci supreduzetiuznakupodrke razvoja civilnog
drutva,ali taj sektorje i dalje openito slab. Imaprostora za poboljanje u pogledu sprijeavanja
zlostavljanja iborbeprotiv nekanjavanja, kao i pristupa pravdi ijednakosti pred zakonom. Slabo
funcioniranje zatvorskogsistema dovelojedojednogbrojabijega izzatvora,ukljuujuiiratnezloince.
Dugooekivani zakonFederacije ojavnomemitiranjujo uvijeknije usvojen.
Ekonomska isocijalnaprava
Upogledu
ekonomskih
isocijalnih
prava
postignut
je
vrlo
ograni
en
napredak.
Pravne
odredbe
o
sprijeavanjudiskriminacije i zatitiprava ena,djecei socijalnougroenih lica postoje,ali jenjihova
provedba slaba.Nijebilorazvojanaplanuradnihpravaisindikata.Ekonomskosocijalnovijeezacijelu
zemljunijeuspostavljeno. Pozitivnimsesmatraprocespovrata imovine raseljenih lica kojijeuspjeno
okonan.
Manjinskaprava,kulturnapravaizatitamanjina
7/27/2019 BiH u EU.pdf
39/69
Upogledumanjinskihikulturnihpravaizatitemanjina,postoji17 slubenopriznatihmanjinauBosnii
Hercegovini.Tri konstitutivnanaroda Bonjaci,Hrvati iSrbinepredstavljajumanjine.14 Uovojoblasti
postignutjeograniennapredak.Uobrazovanjujebiloizvjesnognapretkauviduusvajanja zakona,ali je
provedba odredbi u vezi samanjinama slaba.Manjine su i dalje iskljuene iz pristupa odreenim
politikim pozicijama. Treba poduzeti konkretne akcije na poboljanju socioekonomske integracije
povratnika i podrke romskoj populaciji, kojaje idalje suoena sa veoma tekimuslovima ivota i
diskriminacijom.Trebapoveatinaporedaserijeipitanjenestalihosoba.
4.2.3.Regionalnapitanjaimeunarodneobaveze
Regionalnasaradnjaidobrosusjedski odnosi inesutinskidio procesapribliavanjaBosne iHercegovine
Evropskojuniji.BosnaiHercegovinanastavljabitiaktivanuesniku regionalnim inicijativama saradnje
kaotojeProcessaradnjeuJugoistonoj Evropi(SEECP),Srednjoevropska inicijativa,Jadranskojonska
inicijativa, teproces Dunavske saradjne. U cjelini, bilateralni odnosi sa drugim zemljamau procesuproirenja(Srbija,Kosovo,Hrvatska,CrnaGora,Republika Makedonija,Albanija)idaljesudobri,mada je
malonapretkapostignuto okonerijeenihpitanja.Bilateralni odnosisadravama lanicamaEUidaljesu
dobri.EUje glavni trgovinskipartnerBosne iHercegovine. Trgovina seodvija posebno saAustrijom,
Njemakom,SlovenijomiItalijom.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
40/69
____________________
14Izvor:IzvjetajonapretkuBosne iHercegovineu 2007.godini, str.8
5.DOSTIGNUTINIVO ISPUNJENJAEKONOMSKIHSTANDARDAZABOSNU IHERCEGOVINU
Uovompoglavlju ebiti razmatrane sposobnostiBosneiHercegovinedapostepenopribliiacquisu
svojezakonodavstvoipolitikeuvezisaunutarnjimtrzitem,sektorskimpolitikamaipravdom,slobodom
i sigurnou,uskladusa ve pomenutim Sporazumomostabilizacijiipridruivanju,teprioritetimaiz
Evropskogpartnerstva.Takoer emoanaliziratiadministrativnekapacitete BosneiHercegovine.
5.1.Unutarnjetrite
7/27/2019 BiH u EU.pdf
41/69
5.1.1.Slobodnokretanjeroba
Napredakje postignut u pogledu razdvajanja Instituta za standarde, mjeriteljstvo i intelektualno
vlasnitvo uBosniiHercegoviniiuspostavitrizasebnainstituta Institutzastandardizaciju,Institutza
mjeriteljstvo, teInstitutzaintelektualnovlasnitvo odpoetka2007.godine.
Izvjestannapredakjepostignutupogledu standardizacije. Uspostavljenje Institut zastandardizaciju i
imenovanje direktor.
Upogledu akreditacije, Institut zaakreditaciju radiuskladusa raznim zahtjevima. Institutjedosadaakreditirao30tijela zaocjenjivanjeusklaenosti.Institutima 11 stalnozaposlenihspecijalistaioko40
vanjskiheksperata (ocjenjivaaitehnikih eksperata).
Malinapredak jepostignutupogledumjeriteljstva,a zakonodavstvoomjeriteljstvunijeusklaeno sa
zahtjevima EU, koji podrazumijevaju razdvajanje pravnog, naunog i industrijskog mjeriteljstva, te
usklaivanjedravnogientitetskihzakona.
Nijebiloznaajnognapretkaupogleduaktivnostiocjenjivanjausklaenosti.Ocjenjivanjeusklaenostiza
domaeiliuvezeneproizvodesenevriprijenjihovogplasiranja natrite.
Malinapredakjepostignutupogledunadzoranadtritem.Bosna iHercegovinajeuspostavilaAgenciju
zanadzornad tritem koja euz inspekcijeentiteta i carinske slube, formirati sistemnadzora nad
tritem.Agencija nijejopotpunooperativna.Potrebanje daljnji razvojsistema nadzoranadtritem,
zasnovanognaodgovarajuim zakonima oproizvodimanovogistarogpristupa.
Ogranien napredakjepostignutna usvajanju tehnikih propisa kojima seprenose direktivestarog i
novogpristupa u domae zakonodavstvo. Vijee ministara usvojiloje Odluku o akcionom planu za
provedbu programa preuzimanja tehnikih propisa koje definirajupodjeluovlasti izmeu institucija
odgovornih zaprenoenjeiprovedbutehnikihpropisa.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
42/69
Dravinedostaje vei broj vaznih resornih ministarstva, tese specifina podruja tehnikihpropisa
morajuformalno dodijelitipostojeimdravnimministarstvimauskladusanjihovim nadlenostima.
Zakono lijekovima imedicinskim sredstvima jonijeusvojen. Zbogtoga nijeuspostavljenanidravna
agencija zamedicinskeproizvode.Tonastavljaugroavatiuspostavustvarnogunutarnjegtrita unutar
BosneiHercegovine uovomsektoru.
Odreen napredakje postignutnapodruju zatitepotroaa.Na osnovu Zakona ozatitipotroaa,
uspostavljen jeUredombudsmana zazatitupotroaa.Odsjekzanadzornadtrzitem,zatitupotroaa
ikonkurenciju Ministarstvavanjsketrgovineiekonomskihodnosa takoer je uspostavljen.
Sveukupnogledano,pripremeBosneiHercegovinenapoljimastandardizacije,akreditacije,ocjenjivanja
usklaenosti,mjeriteljstva,nadzoranadtritemizatitepotroaa sujouvijekuranojfazi.
5.1.2.Kretanjeroba,uslugaipravonastana
Nijepostignutnapredakupogledukretanja roba.Zakonodavstvooraduostajeiscjepkano,a mobilnostradne snage ograniena. Nepostojijednoobrazan sistem socijalnesigurnosti,a socijalnebeneficije
razlikuju seizmeuentiteta,pa ak iizmeukantona.Osiguravanjeprenoenjapenzijai zdravstvenih
beneficija izmeupojedinihsistema socijalnesigurnostibi olakalomobilnostunutarzemlje.
Nije zabiljeen novi razvoj dogaajau vezisa pravom nastana kompanija. Kompanije iz EUmogu
poslovatiuBosniiHercegovinisa istimpravimaiobavezama kaodomaefirme.Ipak,domaa istrana
preduzea isamozaposleni pojedinciidaljesuoptereeniprevelikimadministrativnimprocedurama za
dobivanje licenciidozvola zaposlovanje.
5.1.3.Slobodnokretanjekapitala
7/27/2019 BiH u EU.pdf
43/69
Nijebilodovoljnonovograzvojadogaajaupogleduslobodnogkretanja kapitala.
Bosna iHercegovinanastavlja primjenjivatirelativnoliberalnapravilaounutranjimtokovima kapitala.I
daljeostajuodreene restrikcije vezane za vanjske transfere pojedinaca ionih kojinemajuboravite,
kaoizaposjedovanjestranihbankovnihraunaodstranerezidentnihlica.Federacija jeusvojilaizmjenei
dopune odlukeoopimuslovima pod kojimalica koja imajuboravitemogudrati stranedevize na
bankovnim raunima u inostranstvu.Republika Srpskausvojilajeizmjene idopune Zakonaodeviznim
operacijama iz2003.godine ime sesvim rezidentima daje pravodadredevizne rauneu stranim
bankama,poduslovomda seonikoriste zatekuetransakcijeitransferkapitala.
Bosna iHercegovina ima modernustrukturuplatnogsistema.Brutoporavnanja u realnom vremenu i
sistemirokliringa usklaenjesaOsnovnimprincipimasistemski vanihplatnihsistema,kojejeobjavila
Banka zameunarodnaporavnanja.
5.1.4.Carineiporezi
Napredakjepostignutnapoljucarinaiporeza.to setiecarinskihpravila,zakonodavstvoocarinamaje
usklaenosaacquisem
kojijebiona snazi u septembru 2003. godine. To zakonodavstvotreba
prilagoditinaknadnimpromjenama.
Upogleduadministrativnogioperativnogkapaciteta,Uprava za indirektno oporezivanje (UIO)jepostigla
napredakuborbiprotivprevara ikorupcijepoveanjemnivoaanalizerizika iobavjetajnograda.Toje
dovelodonekihrezultata upogleduotkrivanjaprokrijumarenihi falsificiranih roba.Oko 90%osoblja
Sektorazaprovedbuzakona uokviruUIOje proloobukuoborbiprotivkrijumarenja,teobavjetajnim
i istranim operacijama. Slobodna telefonska linija na koju graani mogu prijavljivati svoje albeje
otvorena.to
se
ti
e
oporezivanja,
postignut
je
napredak
u
prikupljanju
PDV
a.
Zakonodavstvo
o
PDV
u
Bosne i Hercegovineje u velikoj mjeri u skladu sa Direktivom o PDVu. Zakonodavni prijedlozi su
pripremljeni radiuvoenja nulte stope za odreene kategorijeproizvoda.Takvestope,akoseuvedu,
neebitiuskladusaacquisemZajednice.
Izvjestannapredakje postignutna usklaivanjudirektnihporeza.Republika SrpskaiBrkoDistriktsada
imaju sline stope za poreze na dobit preduzea i lini dohodak. Federacija preduzima korake na
usklaivanjudirektnihporezasa onimuRepubliciSrpskojiBrkoDistriktu.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
44/69
5.1.5.Konkurencija
Daljnjinapredakjepostignutnapoljuantitrustovske kontrole.Meutim,Zakonokonkurencijiiz2005.
godineidaljezahtijevadaljnjeusaglaavanjesaacquisem,posebnokakobiseosiguralodausluge budu
obuhvaene zakonom. Konkurencijsko vijee usvojiloje dva provedbena akta propis o metodama
obavjetavanja i kriterije za procjenu koncentracije preduzea, kao i Pravilnik za odravanje registra
evidencijekoncentracije.Konkurencijski organiprovelisu62istragetokomizvjetajnogperioda iizdale
48 konanihodluka,ukljuujuiione napoljuspajanjabanakaikupovinetelekoma.Brojodluka kojesu
doneene znaajnojepoveantokomprolegodine.
5.1.6.Javnenabavke
Postignutje izvjestan napredakupodruju javnihnabavki.
Upogleduinstitucionlnestrukture,nivozaposlenostiuAgencijiza javnenabavkeiUreduzarazmatranjealbi ostaojenepromijenjen i treba se poveati. Novoprimljene albe se rjeavaju zadovoljavajuim
tempomuskladu saposlovnikomUreda za razmatranje albi,alijouvijek ima zaostalihpredmeta iz
2006. godine, kada Ured za razmatranje albi nije imao kvorum za donoenje odluka. Standardna
tenderskadokumentacija usvojenaumaju2007. godinepostalajeobavezujua odjula 2007. godine.
Potrebnojeposvetitiviepanjeivieulagatiuelektronskoobjavljivanjeoglasaonabavkamairazvoje
nabavki.
5.1.7.Zakonodavstvoointelektualnomvlasnitvu
Institutzaintelektualnovlasnitvo preuzeoje svojeodgovornosti1. januara2007.godine.Sjediteovog
Institutaje uMostaru, dok su filijale uspostavljene u Sarajevu i Banjoj Luci. Institut nije potpuno
operativan. Nedostatak resursa i ozbiljan manjak osoblja ugroavaju sposobnost Institutada obavlja
svoje zadatkeuinkovito iupotpunostiprovodi svojmandat,naprimjeru vezisaautorskimpravima i
7/27/2019 BiH u EU.pdf
45/69
revizijomkolektivnihupravnihdrutava.
5.1.8.Zapoljavanje isocijalnepolitike
Smatrasedajenunousvajanjenacionalne strategije zapoljavanja.Jedanodnajozbiljnijih problemasa
kojimseBiH suoava jeste problemnezaposlenosti. Statistikipodaciupuujuda vieodpola miliona
ljudipredstavljasamoregistriranunezaposlenostuBiH,a procjenegovoreda50postoradnosposobnog
stanovnitva ne radi.Od toga, dvije treine su mlai od45 godina, a polovina njih trai prvi put
zaposlenje.
Za ureenjetrita rada posebnojevanoineophodnousvajanjenacionalne strategijeza zapoljavanje,
jaanjeposlovnogambijenta,restruktuiranjepreduzea,privatizacijai rastprivatnogpoduzetnitva,te
revidiranje sistema utvrivanjaplata.Vanajereformasocijalnepolitikepremanezaposlenimaupravcu
veesocijalnesigurnosti,promoviranjespecifinihprograma zapoljavanja,reforma trita rada,poreske
olakiceuciljustimuliranja novogzapoljavanja,harmoniziranjeismanjivanjestopeporeza idoprinosa
na plate. Bitnoje zakonski urediti isplatu naknada za porodiljskoodsustvo kroz sistem socijalnog
osiguranja,te stimulirati veumobilnostradnesnageunutarBiH.
5.1.9.Obrazovanje iistraivanje
Izvjestannapredakjepostignutupodrujuobrazovanja.Okvirnizakonovisokomobrazovanjujeusvojen
ujulu 2007. godine.Taj zakonje posebno vaan kakobi Bosna iHercegovina ispunila zahtjeve iz
Bolonjskogprocesa
iLisabonske
konvencije.
Pripreme
na
planu
obrazovanja
su
doivjele
izvjestan
napredak,posebnokrozusvajanjeZakona ovisokomobrazovanju.Sada supotrebniznaajninaporida
seusvoje preostalizakoniiosigura njihovapropisnaprimjena,imebisepostigaonapredakuprovedbi
ciljeva EU napodruju doivotnog uenja. Na podruju kulture Bosna i Hercegovina nijepristupila
Konvenciji UNESCOozatitiipromocijiraznolikosti kulturnogizraavanja.tosetieistraivanja,nauni
iistraivakipotencijalBosneiHercegovinejeukritinomstanju.Neprovodiseobuka nove generacije
istraivaa,a najveidioistraivakestrukturejezastarioilitrebapopravke.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
46/69
5.1.10.PitanjakojasetiuWTO
Izvjestannapredakje postignutupregovorimaopristupanjuWTOu. Internepripreme za lanstvou
WTOnapreduju.
5.2.Sektorskepolitike
5.2.1.Industrija,malaisrednjapreduzea
to se tieindustrije, nijeuspostavljena strategija industrijskepolitike za cijelu zemlju.Dok je proces
privatizacijeubrzanuRepubliciSrpskoj,uFederacijijepostignutogranien napredak.Republika Srpska
je usvojilaZakonohartijama odvrijednosti 2006.godineiprovodiga.Federacijajonije usvojilatakav
zakon.Upravljanjepreduzeima ostajenekonzistentnoinije bilonapretkakausaglaavanjuentitetskih
propisa.Nemakodeksazaupravljanje preduzeima kojibi seprimjenjivaoucijelojzemlji.
to setiemalihisrednjihpreduzea,Agencijazarazvojmalihisrednjihpreduzea uRepubliciSrpskojje
usvojila Strategiju omalimisrednjimpreduzeima,zaperiod20062010.Federacija jeusvojilazakono
promocijimalihisrednjihpreduzea,ali jeprovedba uranojfazi.
5.2.2.Poljoprivredairibarstvo
7/27/2019 BiH u EU.pdf
47/69
Dolojedoizvjesnograzvoja upodrujupoljoprivredeiruralnograzvoja.PostaojeoperativanSektorza
poljoprivredu, prehranu,umarstvoiruralnirazvojMinistarstva vanjsketrgovineiekonomskihodnosa.
Vijeeministara usvojilojeodluku koja se tie stvaranja ujedinjenogadministrativnog registra farmi i
klijenata, koji e omoguiti primjenuprograma podrke nausklaen nain u cijeloj zemlji. Zakono
poljoprivredi, prehraniiruralnomrazvojuBiH,te Zakonovinu,rakijiidrugimproizvodima odgroai
vina usvojenisuuVijeuministara.Usvajanjeovihzakona biobikrupankoraknaprijed.
Ipak,nema poljoprivredne strategije za cijelu zemlju,a Ministarstvozapoljoprivredu,hranu i ruralni
razvoj na dravnom nivou jo nije uspostavljeno. Entitetski pravni okvir za poljoprivredu ostaje
neusaglaen.Prikupljanjeiobrada podataka opoljoprivredi idaljeje slaba.
Malo napretka je postignuto na podruju sigurnosti hrane. Agencija za sigurnost hrane Bosne i
Hercegovine djeluje,alinjeniljudskiresursiidalje suslabi,te jepotrebnozapoljavati novoosoblje.
Na podruju veterinarskih i fitosanitarnih politika, nedostatak izmjena i dopuna dravnog Zakona o
veterinarstvuodloiojeusklaivanje zakonodavstva oveterinarstvuinjegovuprovedbuna entitetskom
nivou.Poboljana je koordinacijaizmeudravnogUreda zaveterinarstvoientitetskihuprava.
Nastavlja se razvojsistema identifikacije iregistracije goveda,alijouvijek ima velikihnedostataka u
sistemu.Identifikacijakoza,ovacaisvinja je u ranojfazi.DravnaUprava za zatituzdravljabiljanije
operativna.Pravilnikounutarnjojorganizacijiusvojenje teku septembru2007. godine,a potrebnododatnoosobljenije jo zaposleno.
U pogledu upravljanja otpadom, postignut je ogranien napredaku provedbi zakonodavstva. Nije
postignutnapredakupogledu zakonodavnepodrkeza reciklau ipreraduprioritetnogotpada kojise
vienemoeodlagatinadeponije.Malonapretka jeostvarenou vezisa kvalitetom vode.U tokuje
razvojInformacionogsistemavoda,nabavljeni supotrebnisoftverihardver,teobuenikadrovi.
Sveukupno gledano,pripremeBosneiHercegovinenapodrujuokolia idalje suuranoj fazi.Bosna i
Hercegovina treba znaajnopojaati administrativnekapacitete iosnaitiinstitucije za zatituokolia,
pogotovonadravnomnivou.Uspostavaoperativnedravne agencijeza okoli,harmoniziranog pravnog
okviraza zatituokolia, te funkcionalnogsistema monitoringaokolia predstavljalobi znaajan korak
naprijed.Brojstrunjakakojiseprofesionalnobaveokoliomidaljejenizak.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
48/69
5.2.3.Politikauoblastitransporta
Dobarnapredakjepostignuturazvojutransevropske mreetransporta.Bosna iHercegovinajenastavila
uestvovatiurazvojuzajednikeregionalnetransportnemreeiTransportneopservatorije jugoistone
Evrope(SEETO),te poboljala drugiRollingpetogodinji planza2007.2011.godina (MAP).
Izvjestan napredakje zabiljeen u cestovnom sektoru. Zakonodavstvoo reguliranju saobraaja i
licenciranjuvozila ivozaa sadranojeuZakonuoosnovama sigurnostiprometa nacestamauBiH,za
kojisesmatra dajeusklaen saodgovarajuimacquisem.Napredakjepostignutupogleduodravanja
putevatojedonekledovelodopoboljanjakapacitetaisigurnosti.U sektoru eljeznica,postignutje
izvjestan napredakuprovedbiZakona oeljeznicama BiH.
U vezi sa zranim transportom,postignutjeizvjestannapredak.U septembru2007. godine,Bosna i
Hercegovina jeratificirala Sporazumoevropskomzajednikomzranomprostoru(ECAA).Sadaga treba
primijeniti,ukljuujui ipravila opristupu tritu.EUFORje prenioodgovornost za kontrolu zranog
prometauniem zranom prostoruna civilneavijacijskeorgane. Evropskabanka zaobnovu i razvoj
(EBRD)je odobrilakreditBosniiHercegovinizaprovedbuStrategijeupravljanjazranimprometom,koju
je usvojiladrava,a koji etakoer omoguitizemljidapreuzmepunuodgovornost zakontroluzranog
prometausrednjemigornjemzranomprostoru.
Postignutje izvjestan napredakupogleduunutranjih plovnihputevaipomorskogtransporta.Federacija
Bosne i Hercegovineje usvojila Zakon o vodnom transportu koji obuhvata i sredstva transporta.
Pripreme zaobnovu i razvojvodenog toka rijeke Save suutoku,a preliminarna studija izvodljivosti
zavrenajeumaju2007.godine.Bosna iHercegovinanijepotpisnica Konvencije SOLAS(Meunarodne
konvencijeosigurnostiivotanamoru)nitiKodeksa ISPS(Meunarodnogkodeksazasigurnost brodova
ilukihobjekata).
Sveukupnogledano,BosnaiHercegovinajepostiglaizvjestan napredakuoblastitransporta.Potrebnisu
daljnjinapori,pogotovoupogleduusaglaavanja zakonodavstva irazvojaadministrativnog kapaciteta
kakobiseosiguralapropisna provedba.
5.2.4.Energija
7/27/2019 BiH u EU.pdf
49/69
Uoblastienergijeostvaren jeogranien napredak.Odjel za energijuuMinistarstvuvanjske trgovine i
ekonomskih odnosajeoperativan,a imenovanjeiefOdjela.Treba zavritikadrovskopopunjavanje,a
ukupnikapacitetje idaljenizak.
Nije bilo razvoja u pogledu skladitanafte isigurnosti opskrbe. U februaru 2007. godine,Republika
Srpskaje privatizirala svoju glavnu rafineriju nafte.Prodaja treba da donese znatne koristi Bosni i
Hercegovini,aposebnoprivredi RepublikeSrpske,a smanjit eiovisnostouvozu.Bosna iHercegovinaje
punopravna lanica Ugovora o energetskoj zajednici. Od 1.jula 2007. godine, zemlja je obavezna
primjenjivatirelevantni acquisizoblastienergije,osimodredbiootvaranjutrzitanakojeseprimjenjuju
specifini vremenski rokovi.
Upogledu reguliranja trita elektrineenergije,dravna Regulatorna komisija zaelektrinuenergiju i
dva entitetskaregulatorasuoperativni.Onisuusvojilinove setovetarifa za tekuugodinu,kaoikljune
pravilnike ootvaranjutrita ipovezivanja na mreu.Bosna iHercegovinajonijeizradilasveobuhvatnu
strategiju energetike.Mali napredak je postignut u drugim energetskim sektorima (ugalj, nafta,
biogoriva,centralnogrijanjeiobnovljiva energija)iliuvezienergetskeefikasnosti,tepitanjaodrivosti.
5.2.5.Informacijskodrutvoimediji
Bosna iHercegovinajepostiglaodreennapredakuovompodruju. tosetieelektronskihinformacija
iinformacijskihtehnologija,najveiudioTelekoma RepublikeSrpskeprodatjeTelekomuSrbijekrajem
2006. godine.Politika telekomunikacijskog sektora je aurirana odnovembra 2006. do kraja 2007.
godine. Proces liberalizacijejenastavljen, mada sporo. Liberalizacija trita i uvoenje konkurencije
predstavljaju nove izazove za Regulatornu agenciju za komunikacije (RAK), posebno s obzirom na
specifinost trita BosneiHercegovine, sa tripostojea operatera.RAK trebabitiboljeosposobljenu
pogledu ljudskih resursa kako bi mogao promovirati konkurencijuna tritu, pogotovo poveanjem
trinihuslova zaalternativneoperatereiosiguravanjemuvoenja iprovedbe potrebnih garancijaza
konkurenciju. Takoer treba ojaati kapacitet relevantnih odjela u Ministarstvu transporta i
komunikacija.
Napredakje postignut u pogledu usluga informacijskog drutva. Bosna i Hercegovinaje ratificirala
Konvenciju o kibernetikom kriminalu Vijea Evrope. Zakon o elektronskom potpisuje usvojen u
novembru 2006. godine, ali tek treba da se usvoje provedbeni akti. Zakonodavstvo o uslugama
uslovljenogpristupa jo nije usvojeno.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
50/69
Izvjestan napredak je postignut na polju audiovizualne politike imedija, pogotovo pribliavanjem
zakonodavstva Bosne i Hercegovine Evropskoj konvenciji o prekograninoj televiziji. Zakon o
reklamiranju isponzorstvuje revidiranu skladu sa tomKonvencijom. RAKje takoer poeo reviziju
Praktinogkodeksarada emitera.Meutim,FederacijaBosneiHercegovinenije bila ustanjuusvojitisve
potrebnezakoneojavnomemitiranju,te provedba reformeojavnomemitiranju idaljekasni.
Bosna iHercegovinanijepotpisnica UNESCOveKonvencije okulturnojraznolikosti.
5.2.6.Statistika
Nije poboljana saradnja izmeu Agencije za statistiku Bosne iHercegovine (BHAS) i dvaentitetska
statistika zavoda. to se tie klasifikacija, pravni akti su usvojeni za CPA (Klasifikacija proizvoda po
aktivnostima).PripremesevrezauvoenjeCOICOP(Klasifikacija industrijskepotronjepremasvrsi).
Sljedei korak ebitiprenosdravnog zakonauentitetske, teprovedba klasifikacije,kako topropisuje
BHASnadravnomnivouuraznimpodrujimaStatistika.Na podrujudemografije isocijalnestatistike,
preduzeti supoetni koraci napripremipopisa stanovnitva.Priprema zapopis stanovnitva u2011.
godinitrebabitinastavljenapotonepostojanjepodatakapredstavljaozbiljanhendikep za utvrivanjepolitika i njihovu provedbu u zemlji. Strukturalna poslovna Statistika jo uvijek nije zasnovana na
poslovnimregistrima.Gotovodanemaraspoloivihinformacijananivoudraveotransportuiturizmu.
5.3.Pravda,slobodaisigurnost
5.3.1.Vize,granica,kontrola,azilimigracije
Napredakupodrujuupravljanjavizama jenastavljen.SporazumzaolakavanjeviznogreimasaEUkoji
je potpisanuseptembrustupioje nasnaguujanuaru2008.godine.BosnaiHercegovinajeukinulasvoje
zahtjevezaizdavanje viza za Bugarsku iRumuniju.SvidravljaniEUsada moguuiuzemljubezviza.Broj
viza izdatihnagranicidodatnoje smanjen(927u2006.godininaspram2.049u2005.godini).Ulause
7/27/2019 BiH u EU.pdf
51/69
naporinapripremi za tranzicijuna etiri kategorije viza kojese koristeuEUu kontekstu Schengena.
Preduzeti sudaljnji koracika uvoenjubiometrijskihpasoa,to trebadasedesiu2008.godini.Ujulu
2007.godine,Visoki predstavniknametnuoje izmjenezakonaoputnimispravamaBosneiHercegovinei
zakonaolinimkartama dravljanaBosne iHercegovine, imeseomoguava oduzimanje putnihisprava.
Svipodaciuneseniu lokalne sistemeudiplomatskimmisijama i konzularnimpredstavnitvima sadase
prenoseelektronski u centralnu upravu u Bosni iHercegovini. Informacijski sistemo migracijamaje
poeodjelovatiuseptembru2007.godine.Njegovviznimodulradi,adiplomatskemisijeuinostranstvu
suuvezane.Ipak,jo uvijekimaprostorazapoboljanjeupravljanja izdavanjemviza.
Nastavljenisunaporina jaanjugraninepolicijeBosneiHercegovine.Internastruktura graninepolicije
je dalje razvijena, to je poboljalo operativni sistem za nadzor i kontrolu dravnih granica.
Meuinstitucionalna koordinacija i razmjena informacija su poboljane. Tjenja saradnja izmeu
granine policije i Uprave zadirektno oporezivanjedovela je do porasta otkrivenih krijumarenih i
krivotvorenihroba.
Dalja poboljanjasuuinjena na graninimprijelazima, ali mnogonjihje jouvijekslaboopremljeno.
Ograniena politika panja inepotpuna eksproprijacijazemljita idaljesuprepreke odrivomnapretku
uovompodruju.
ProcedureazilauBosniiHercegovinisuopenitouskladusameunarodnim standardima.Brojzahtjevaza azilom i daljeje nizak i akje znatno opao u poreenju sa 2005. godinom. Sektorazila donosi
pravovremene odluke,a SudBiH radiefikasno kaoapelaciono tijelo. Prosjeno vrijeme za konanu
odlukuje etirimjeseca.
Izvjestan napredakjepostignutu pogledu migracija,ali daljnji naporje potreban. Siguranprihvatni
centar uspostavljen za nezakonite migranteje pozitivan korak. Izgradnja privremenog centra je u
zavrnojfazi.Preliminarni projektzatrajnicentarjezavren.
5.3.2.Pranjenovca,droge,policija
Izvjestan daljnji napredak je postignut u provedbi mjera borbe protiv pranja novca. Finansijska
obavjetajna jedinica (FIU)uDravnojagenciji za istrage i zatitu (SIPA)je nastavilapoveavatibroj
7/27/2019 BiH u EU.pdf
52/69
zaposlenih, tepoveala svoj vlastiti kapacitet.Poredtoga,strategija obukeje razraena ipotpisan je
Memorandumorazumijevanjusa panijom.
Bosna iHercegovinajeidaljeprvenstvenozemlja tranzitazanezakonitutrgovinudrogom,sa sveveom
domaom konzumacijom. Izvjestannapredakje postignutuovompodruju.Postepeno zapoljavanje
osoba u odjelu za suzbijanje zloupotrebe narkotika u Ministarstvu sigurnosti je pozitivan razvoj.
Provedba zakona je poboljana. Centralna baza podataka sluajeva nezakonite upotrebe droge i
prekursora je uspostavljena uMinistarstvusigurnosti.
Izvjestan napredak je postignut u pogledu rada policije.Meutim, nije bilo napretka u pogledu
restrukturiranja policije, ijije cilj objedinjavanje policijskih snaga u jednujedinstvenu policijskustrukturu.Kaorezultat,policijauzemlji ostajeiscjepkana.
Direkcija za restrukturiranjepolicije, koja je poela djelovatiujanuaru 2006. godine, zavrilaje svoj
Izvjetajo reformi policijeudecembru2006.godine.Relevantniorgani ipolitikepartijenisuuspjele
postii sporazumopristupuDirekcije za restrukturiranjepolicije, te su idaljnji naporimeunarodne
zajednice da omoguipostizanje sporazuma o policijskoj reformijednako bili blokirani. Nedostatak
napretka uovompodrujuozbiljnougroavanapredakBosneiHercegovineka EU.
Provedba mnogih operativnih sredstava je nastavljena (ukljuujui telekomunikacijski sistem, baze
podataka,kompjuterske istrage, sistemkriminalistike analizeiforenzika).
MinistarstvosigurnostijezakljuilostratekisporazumsaEuropolomradipoboljanjaijaanja sredstava
zaborbuprotivorganiziranog kriminala i terorizma. Meunarodni sporazumiopolicijskojsaradnjisu
zakljueni sa nekoliko zemalja, uz sporazum izmeu Uprave za indirektno oporezivanje i Interpola.
Zemlja je takoer ratificirala Policijsku konvenciju za Jugoistonu Evropu u aprilu 2007. godine.
Meutim,oficirza vezukojijepotrebanuskladus timSporazumomsaEuropolomjonije uspostavljen.
Entitetska i kantonalna policija pogotovo suoptereene problemima. Politikomijeanje od strane
entitetskihikantonalnihpolitiaraidalje jeozbiljanproblem.Sitniiozbiljnisluajevikorupcijeupolicijii
dalje su rasprostranjeni. Iscjepkanost na mnoge razliite policijskeuprave ima negativanuticaj na
njihovuuinkovitost ismanjuje povjerenje javnostiupoliciju.Postoji znatanprostor za poboljanjeu
istragama organiziranog kriminala. Napodrujupolicije,pripremeBosne iHercegovine idaljeozbiljno
ugroavaaktuelnizastojuprocesurestrukturiranja.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
53/69
5.3.3.Borbaprotivorganiziranogkriminalaiterorizma
Organizirani kriminalidaljejerazlogza ozbiljnuzabrinutostuBosniiHercegovini.Aktivnostivezaneza
organiziranikriminalidalje ineuglavnom trgovina drogom,trgovina ljudima ifinansijski kriminal.Kraa
automobila i kasnija trgovinaukradenim vozilima sveje veiproblem.Malonapretkajepostignutona
poboljanju dravnih statistikih instrumenata za mjerenje stope kriminala, kojaje i dalje tek na
osnovnomnivou.
Iz akcionih planova koji su utvreni dravnom Strategijom borbe protiv organiziranog kriminala i
korupcije,samoonajoukradenimvozilima je izraen.
Bosna iHercegovinaidaljejezemlja,kakoporijekla,takoitranzitaupogledutrgovineljudima.Provedba
dravnogakcionogplana 2005.2007. godine zaborbuprotiv trgovineljudima nastavljena je,ali novi
akcioniplanzaperiod2008.2010.godinejonijeusvojen.Monitoringiizvjetavanje poovompitanjuje
poboljano.
to se tie zatite svjedoka i rtava svjedoka trgovine ljudima, ukupan broj identificiranih rtava,
ukljuujuirtve koje sudravljani BosneiHercegovine,jepovean.U2006.godini,71rtvajezvanino
identificirana.Usvojena su pravila za zatitudomaih rtava i rtavasvjedokatrgovineljudima kojisu
dravljani Bosne iHercegovine.Uaprilu2007. godine,Odjelza zatitu svjedokauDravnojagencijiza
istrageizatituuspostavio je saradnjusanevladinimorganizacijama kojerukovodesigurnimsklonitima
zartve,timejeomoguenoefikasnijekoritenjeresursa iraspoloivihkapaciteta.
Bosna i Hercegovinaje nastavila pokazivati spremnost da rjeavapitanja terorizma.Meunarodna
saradnjaje nastavljena, a jedanbrojpredmetavezanihzameunarodniterorizamje procesuiran.
5.3.4.Zatitalinihpodataka
Nijebilonapretka uovompodruju.Nezavisnaagencijazazatitupodataka zaBosnuiHercegovinukoja
je utvrena Zakonomo zatitilinihpodataka jonije uspostavljena.Ova situacija znaidapropisna
provedba pravila o zatiti podataka nije osigurana.Pripreme Bosne i Hercegovine na polju zatite
podataka zaostaju.
7/27/2019 BiH u EU.pdf
54/69
6.EFEKTI PRIKLJUENJABOSNEI HERCEGOVINEEVROPSKOJUNIJI
6.1.PrioritetniinteresiBiHpopitanjuEU
Integriranje uEU za BiH znai zauzimanje odgovarajuegmjesta uevropskoj porodici demokratskih
zemalja.BiH injeni graani odluni suunamjeridabudu sastavnidiomodernihevropskihpolitikih,
eknomskihisigurnosnihstruktura.
Proces evropskih integracija zahtijeva sveobuhvatno prilagoavanjepolitika, institucionalnog okvira i
pravnog sistema sa ciljem dostizanja evropskih standarda u svim oblastima. Nadalje, tu je i proces
pravne harmonizacije i prihvatanja evropskih standarda koje podrazumijeva opsene unutranje
reforme, konsolidaciju sistema, snaniji privredni razvoj i intenzivnije vanjskopolitiko djelovanje.
Perspektiva lanstvauEUje snaanpoticajzanastavakve zapoetihreformiuBiH.Sciljemubrzanog
ukljuivanjaBiHuevropskeintegracionetokove,neophodna jeaktivnauloga svihsegmenata drutva.
Punopravno lanstvou EU odrazit e se na sve politike iekonomske aspekte ivota. Ekonomske
implikacijesigurno ebitiuoljive,alisenesmijuzanemariti nisocijalne,politike, sigurnosne,kulturnei
sve drugo.
BiH je spremnaprihvatitiosnivakeugovore icjelokupanacquiscommunautair,u ijem eprovoenju
uestvovati kada postanepunopravna lanicaEU.Reformama koje su ve zapoeteBiH elistvoriti i
odravati stabilno ekonomskookruenjeiprovoditidaljnjemjere kakobi seu konaniciukljuila iu
Ekonomskuiumonetarnuuniju.BiH enatomputuposvetitiodgovarajuupanjusocijalnojdimenziji,
pristupajuiiprovodeiEvropskusocjalnu povelju.
Iuoblasti vanjske politikeBiH esepridravati ciljeva iprincipa koji vae uEU.Uformiranju svoje
vanjske politike, BiHposeban znaaj pridaje dobrim odnosima sa susjednim zemljama u regionu
7/27/2019 BiH u EU.pdf
55/69
ZapadnogBalkana15,uzuvjerenjedaje vrsta politika,ekonomska ikulturnasaradnjana zajednikom
putuka konanom lanstvuuEUizuzetnovana.
Odnosi izmeuEUiBiHsukonstruktivni izasnivajusena uzajamnomrazumijevanju.Izazovproirenjai
izgradnje EUizuzetnojeznaajanzaBiH,a zahtijeva istalnusaradnju,kordinacije iprilagoavanje svih
segmenata drutvapotpunoj integracijiu EU.EU enastaviti razvijati znaajne resurseuBiHuokviru
Zajednike vanjske i sigurnosnepolitike i Evropske sigurnosne i odbranbene politike. Novi Specijalni
predstavnik EUpruzeoje dunostujulu 2007. godinei ispredEUondaje savjete iolakavapolitike
procese.Jojeneizvjesno dali eiposlijeistekajednogodinjegmandatanastaviti obnaatiovufunkciju.
Misija EUFORa je smanjilabrojsvojihsnaga na 2.500,dok jeistovremeno osiguralakapacitetekakobi
doprinijela odravanjusigurnosnogokruenja.
____________________
15 Zapadni Balkan je dio politiko-operativnog argona EU-a rezerviran za zemlje potencijalne kandidat e za
punopravno l anstvo obuhvaene PSP-om. Osim BiH u ZB spadaju Hrvatska, Srbija, Crna Gora, Makedonija i
Albanija
6.2.NajznaajnijeoblastizaBiH
Energija,poljoprivreda, transport,okoli,borbaprotivorganizovanogkriminala, liberalizacija viznog
reima
7/27/2019 BiH u EU.pdf
56/69
Sobziromna energetskipotencijal Bosne iHercegovine,pitanjeenrgetikejeveoma vano,posebnou
kontekstu regionalne saradnje, jerje Bosna i Hercegovinajednaod zemalja potpisnica Atenskog
memoranduma. Na osnovu uspostavljanja Energetske zajednice za Jugoistonu Evropu, otvara se
mogunost inetgriranja BiH u energetsko trite EU, bez obzira na fazu u Procesu stabilizacije i
pridruivanja ukojojsenalazi.
BiH epreuzeti sve potrebnemjere kakobi senjenipoljoprivredni proizvodiplasiralinajedinstveno
trite EU.BiHseupotpunosti elipripremiti za preuzimanje Zajednikepoljoprivredne politikeEU i
njenihinstrumenata,koje bi ubudunostikoristili njenipoljoprivrednici.Ruralnirazvoj eunarednomperiodubitijedanodprioritetazaBiH.
BiH ima za ciljuvezivanjeuevropskutransportnumreu, kakobina tajnainosiguralaodgovarajuu
infrastrukturu koja jeujedno ipredpostavka veegprilivadirektnihstranihulaganja,to edoprinijeti
bremprivrednomrazvojuirastu.
Za BiH je izuzetno znaajnodausvojiacquisizoblasti zatiteokolia, kakobi zatitilaisauvalasvoje
vode,tlo izrakuskladusa najviim standardima, te omoguilazdravuivotnusredinuza svojegraane.
BiH ima izgraen institucionalniipravniokvirza borbuprotivorganizovanogkriminala.BiH je pristupila
meunarodnim multilateralnim i bilateralnim ugovorima o saradnji u borbi protiv terorizma,
organizovanogkriminala
iprotiv
nedozvoljene
trgovine
narkoticima
i
lanica
je
INTERPOLA.
BiH
konstruktivnodjelujeuborbiprotivorganizovanogkriminalauregiji.
Mjerekoje suinstitucijeBiH preduzeleinastavljaju preduzimatiuoblastiazila,migracije iborbeprotiv
organizovanogkriminalastavarajuosnovuzarazmatranjeolakavanjaviznogreima za graaneBiHna
7/27/2019 BiH u EU.pdf
57/69
susretima izmeupredstavnikaBiHiEU.BiH preduzimasvepotrebnemjerekakobiseukinulevizeza
njenegraaneprilikomulaskauzemlje EU.AktivnostikojeBiHpreduzimauovojoblastiomoguit ei
njenimgraanimadauivajujednakuslobodukretanjakaoigraaniEU.Tojeujednopripremazastanje
koje