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    Planifcacin e implementacin

    de un sistema de Bus Rpido

    en Amrica Latina:resumen orientado

    a tomadores de decisiones

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    Planifcacin e implementacin

    de un sistema de Bus Rpido

    en Amrica Latina:resumen orientado

    a tomadores de decisiones

    2009

    Editado por Jorge Rogat

    (Todas las fotografas del documento han sido tomadas por Carlosfelipe

    Pardo, excepto cuando se indique lo contrario).

    Marzo de 2009

    InvestIgacIonesdeespacIo

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    Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina

    Contenido

    Prefacio ........................................... .................................................

    1 Introduccin .......................................................................................................

    1.1 Transporte pblico y desarrollo sostenible ...................................................

    1.2 Opciones de transporte pblico ...................................................................

    1.3 Por qu sistemas de Bus Rpido? ................................................................

    2 Caractersticas de un sistema Bus Rpido ....................................................................

    2.1 Infraestructura ............................................................................................

    2.1.1 Carriles (vas) exclusivos ...................................................................

    2.1.2 Estaciones .......................................................................................

    2.1.3 Terminales y patios ..........................................................................

    2.1.4 Centro de control .............................................................................

    2.2 Operaciones ................................................................................................

    2.3 Estructura del negocio reorganizacin del sector de transporte pblico ....

    2.4 Tecnologa ...................................................................................................

    2.4.1 Vehculos .........................................................................................

    2.4.2 Recoleccin de tarifa ........................................................................

    2.4.3 Sistemas de seguimiento ...................................................................

    2.4.4 Informacin al usuario .....................................................................

    2.5 Integracin ..................................................................................................

    2.5.1 Integracin con peatones ..................................................................

    2.5.2 Integracin con bicicletas..................................................................

    2.5.3 Integracin con otros medios de transporte pblico .......................

    2.5.4 Integracin con taxis y bicitaxis .........................................................

    2.5.5 Integracin con automviles (park and ride) .....................................

    2.6 Mercadeo y servicio al cliente ......................................................................

    2.6.1 Elementos de mercadeo ...................................................................

    2.6.2 Servicio al cliente .............................................................................

    3 Ejecucin de un sistema BRT.......................................................................................

    3.1 Voluntad poltica ........................................................................................

    3.2 Planicacin e implementacin ...................................................................

    3.2.1 Equipo del proyecto y cronograma....................................................

    3.2.2 Financiacin del sistema ................................................................... 3.2.3 Contratacin ....................................................................................

    3.2.4 Construccin y mantenimiento ........................................................

    3.2.5 Evaluacin e impacto del sistema .................................................................

    4 Recursos adicionales ..................................................................................................

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    4 Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina

    Prefacio

    El desarrollo del transporte urbano durante los ltimos 10 aos ha sido notab

    de la implementacin de una poltica de transporte sostenible en Bogot entre

    y 2000 que incluy el desarrollo masivo de infraestructura para peatones, bici

    transporte pblico, varias ciudades del mundo (y par ticularmente de Amrica

    y el Caribe) han desarrollado sus propias polticas con lineamientos y objetiv

    lares. Todos estos proyectos han demostrado no solamente que el tema del tra

    es uno de los sectores centrales para la reduccin de emisiones de gases conta

    tes al medio ambiente, incluyendo los gases de efecto invernadero.

    Uno de estos proyectos de transporte sostenible que ms impacto ha tenido etema bus rpido (BRT, por su nombre en ingls Bus Rapid Transit). No obst

    implementacin tambin implica uno de los mayores retos para una adminis

    municipal, por la dedicacin y la inversin que se requiere, como por el nivel d

    lle en su planicacin y su implementacin, aparte de la importancia de la v

    poltica de quienes lideren un proyecto de este tipo.

    Esta gua es el resultado del proyecto Promoviendo el Transporte Sustenta

    Latinoamrica, nanciado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (G

    plementado por el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PN

    ejecutado por el UNEP Ris Centre (URC).

    La intencin de esta breve gua de planicacin es presentar las caracterstica

    ponentes y pasos para implementar un sistema de bus rpido, exponiendo ej

    de otros sistemas de este tipo en l a regin. Es propsito del documento intro

    los interesados en el sistema bus rpido los temas ms relevantes de un proye

    este tipo, para motivarlos a realizar este sistema en sus ciudades.

    Jorge Rogat

    UNEP Ris Centre

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    6 Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina

    Introduccin

    El transporte es uno de los temas ms difciles degestionar en una ciudad, en cualquier lugar delmundo. Un indicador de esta complejidad es elhecho de que el transporte, a diferencia de to-dos los dems componentes de una ciudad, nose mejora con el desempeo econmico sino quese empeora. Es decir, el crecimiento del Produc-to Interno Bruto de una ciudad normalmente esacompaado de un mayor nivel de congestinvehicular, y de todas las externalidades asocia-das (contaminacin, accidentalidad, inequidad,

    entre muchas otras). Adems, es importante te-ner en cuenta que las ciudades en Amrica La-

    tina (y en otros lugares del mundo) han tenidouna tasa de urbanizacin creciente en las lti-mas dcadas, y una consiguiente mayor demandade transporte por parte de los ciudadanos. Lasciudades se han vuelto un eje fundamental deldesarrollo econmico de un pas, y sus sistemasde transporte son uno de los componentes msimportantes de este desarrollo.

    No obstante, existen experiencias de planes detransporte que varan desde unas bastante positi-vas hasta otras con efectos ms bien negativos encuanto a su preparacin, implementacin y a loseventuales impactos que han tenido. Como reglageneral, se ha visto que los planes y polticas detransporte que se han propuesto con mayor pre-dominancia de transporte particular (es decir, elautomvil como medio de transporte primordialy el desarrollo de vas para su libre circulacin)

    han tenido efectos aparentemente positivos en elmuy corto plazo, pero despus de unos meses deimplementacin los proyectos de este tipo handemostrado ser una mala opcin en trminos deeciencia de inversin, externalidades ambienta-les, econmicas y sociales.

    De otra parte, ha existido una implemde polticas de transporte cuyo n es miento de personas (y no vehculos) y mayor prioridad a los medios no motoal transporte pblico. Las experienciatipo que han sido bien implementadas ysido desarrolladas como parte de unacomprensiva de transporte sostenible haimpactos tanto positivos como de largo

    las ciudades del mundo que han decidiuna decisin de este tipo. Algunas ciuddesarrollado sistemas de transporte pbno han sido implementados con todos ponentes necesarios, o que no han sidomentados por polticas adecuadas de tr

    Figura 1. Un problema que se ve en muchas ciudades en

    desarrollo es la congestin vehicular, principalmente

    debido al uso excesivo del automvil particular.

    Figura 2. Algunas polticas de transporte,

    (Colombia), han dado mayor prioridad al

    vehculo particular. Un ejemplo es la ciclov

    de 120 Km de calles a lo largo de la ciudad

    uso de las personas a pie y en bicicleta.

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    sostenible, y normalmente han tenido impactosmnimos o efectos poco perceptibles. No obstan-te, es claro que la implementacin de este tipode sistemas tiene efectos positivos para una ciu-dad, especialmente al compararlos con proyectosorientados a la oferta de infraestructura exclusi-vamente para el automvil particular.

    Debido a la complejidad de estos sistemas y a lagran importancia de una implementacin com-prensiva de un sistema de transporte pblico, esimportante analizar en detalle las opciones y ca-ractersticas que hay para solucionar los proble-mas de transporte de una ciudad. En este proceso

    no solamente existen consideraciones tcnicas atomar en cuenta, sino polticas, ambientales, eco-nmicas y sociales a tener en cuenta. Es bajo estaptica que se ha escrito este documento, con mi-ras a presentar una gua breve sobre los aspectosclaves en el desarrollo de un sistema de Bus R-

    pido en una ciudad de Amrica Latina. Aunque eldocumento completo describe con mayor detallela razn por elegir los sistemas de Bus Rpidocomo el objeto central de este documento en lu-gar de concentrarse en otros sistemas de trans-porte pblico, la razn fundamental por la quese tom esta decisin es porque el Bus Rpidoha demostrado promover mayor equidad, tenercostos mucho menores que los de otros sistemasde transporte pblico, y tener mayor ecienciade operacin que gran parte de los sistemas detransporte pblico del mundo.

    Este documento est orientado principalmentea tomadores de decisiones que estn buscando

    opciones para mejorar la situacin del transpor-te pblico de su ciudad. El documento no busca

    dar una descripcin detallada de los aspectosespeccos de un sistema (para eso se han desa-rrollado documentos como la Gua de Planica-cin de Sistemas de Bus Rpido de ITDP y otros,cuya extensin es de 830 pginas), sino ms bienuna gua rpida para presentar los aspectos msimportantes a tener en cuenta al desarrollar unsistema de este tipo.

    Transporte pblico ydesarrollo sostenible

    Como se mencion anteriormente, un sistema detransporte pblico de una ciudad es un compo-nente fundamental de una poltica de transportesostenible orientada al benecio de sus usuariosy pensando en los benecios a largo plazo parala ciudad. Un aspecto que se toma en cuenta cre-cientemente al tomar decisiones sobre un siste-

    ma de transporte son las implicaciones en tr-minos de desarrollo sostenible y la relacin queste tiene con uno u otro proyecto de transporte.El desarrollo sostenible ha sido un concepto convarias dcadas de desarrollo, cuyos componen-tes principales son los econmicos, ambientales

    y sociales. A continuacin se analiza cada uno deestos componentes con las caractersticas espe-ccas relacionadas con el transporte pblico (uotros tipos de transporte).

    Aspectos econmicos: La eciencia de una ciu-dad se reeja en la facilidad de movimiento alo largo de la misma. El tiempo de viaje de unciudadano se puede relacionar tanto con subienestar como con su rendimiento laboral: siun ciudadano se desplaza solamente durante30 minutos para llegar a su lugar de trabajo, sutiempo de desplazamiento (en la mayora de lassituaciones) es de una hora diaria. Esta sera unasituacin adecuada, y cualquier duracin menor

    a una hora es una ganancia. No obstante, existenmuchas personas en ciudades de Amrica Latinacuyos tiempos de desplazamiento son bastantemayores que una hora, llegando incluso a ser dedos horas por cada viaje. Esto no solamente sereeja en menores horas potenciales de trabajo,

    sino en una reduccin considerable de lde vida de los ciudadanos. Adicionalmenta de opciones de transporte para un cque viva lejos de su lugar de trabajo cuando el cubrimiento de los sistemas porte pblico no es adecuado) hace qusibilidades de acceso a trabajo, salud, ey servicios bsicos se reduzca signicatiempeorando no solamente la situacin eca de ese ciudadano en particular sino dad en general. Por consiguiente, si undisea un sistema de transporte pblicbertura adecuada y cuya nalidad sea mayor acceso a todos los ciudadanos, hgran probabilidad de que esa ciudad te

    yor eciencia econmica.Aspectos ambientales: Con la reciente dsobre los grandes efectos del cambio casociado directamente a las emisiones do de carbono (CO2), uno de los temas d

    Figura 3. Los sistemas de transporte pblico (incluyendo los de

    bus rpido) son proyectos que mejoran tanto la situacin del

    transporte urbano como los problemas sociales, econmicos y

    ambientales de una ciudad. El sistema BRT de Mxico DF es un

    sistema BRT de gran xito en la capital mexicana.

    Figura 4

    una ciud

    econmic

    falta de

    9% del P

    Bangkok,

    la conges

    de TransM

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    ms se ha hablado es el de la problemtica am-biental global, donde el transporte es un factordeterminante en la mejora o empeoramiento dela situacin actual. El transporte contribuye enuna proporcin considerable a las emisiones deCO2(y otros contaminantes), y por consiguien-te el mejoramiento de los sistemas de transportede una ciudad va a mejorar esta situacin. Lassoluciones que se han propuesto recientemen-te han sido principalmente dos:en un extremoest lo estrictamente tecnolgico (p.ej. mejorade combustibles, desarrollo de vehculos de me-nores emisiones, etc.) y en otro extremo est eldesarrollo de sistemas de transporte pblico y nomotorizado de gran cobertura. La discusin ac-tual alrededor de esta problemtica parece mos-

    trar que las opciones tecnolgicas, aunque exis-ten y son posibles de implementar, deben ser uncomplemento a la implementacin de un sistemade transporte pblico de buena calidad. Es de-cir, una ciudad que nicamente promueva el usode automviles de combustible hbrido no va a

    generar una solucin tan duradera como aquellaque implemente un sistema de transporte pbli-co con vehculos de bajas emisiones, y sea com-plementado por el fortalecimiento de una polti-ca de vehculos particulares de bajas emisiones.El argumento principal para dar mayor prelacinal desarrollo de transporte pblico es que un sis-tema de este tipo, por el hecho de movilizar mspersonas que un automvil, tiene en s menoresemisiones que el transporte particular.

    Aspectos sociales:Los aspectos sociales son unode los componentes que normalmente se relegaa ltimo lugar en una poltica de transporte, y losproyectos de transporte que incluyen aspectossociales lo hacen de manera muy reducida. No

    obstante, la equidad, accesibilidad, salud y bien-estar general de una poblacin tambin van a te-ner efectos sobre la economa e incluso el medioambiente de una ciudad. Los aspectos socialesincluyen la reduccin de pobreza (por medio dela mejora de acceso a trabajo, educacin, salud,

    bienes y servicios), la reduccin de accidentali-dad (por medio de la reduccin de situacionesde alto riesgo para peatones y otros usuarios dela va, y en este caso la implementacin de unsistema de transporte pblico eciente y segu-ro), la mejora de la salud de la poblacin (tantopor su mayor actividad fsica como por su menorexposicin a los problemas de contaminacinal reducir las emisiones del transporte) y la me-jora de la calidad de vida general en la ciudad.La implementacin de un sistema de transportepblico como parte de una poltica comprensivade transporte sostenible en una ciudad satisfaceestas condiciones por encima de cualquier otromedio de transporte motorizado, y complementa

    a otros medios de transporte como la bicicleta ycaminar.

    En general, los proyectos que den mayor prela-cin al transporte pblico, las bicicletas y cami-nar tendrn efectos ms bencos para la pobla-cin que aquellos que se concentren en la me-jora de la congestin vehicular como problemay que confen la solucin a la construccin dems vas y estacionamientos. Un error comn devarios proyectos de transporte es que asumenque el desarrollo de las vas para automvilesva a mejorar la calidad de vida de la poblacinpues parecieran reducir sus tiempos de viaje eincrementar su accesibilidad. No obstante, seha encontrado que estos benecios son a cortoplazo (mximo 6 meses), pero lo que en realidadsucede al largo plazo es que estos proyectos ge-neran dispersin urbana, contaminacin, aliena-cin de los habitantes, accidentalidad y todos losefectos consecuentes en trminos energticos,

    ambientales, sociales y econmicos, adems dems congestin. La accin principal que se debeimplementar en torno al transporte particular esla de restringir su circulacin y asignar preciosadecuados (es decir, ms altos) a la utilizacin deinfraestructura (vas y estacionamientos) y com-

    bustibles. Estas acciones no solamente eun sistema de transporte nanciera y ecamente, sino que generan unas conms adecuadas para la utilizacin de trpblico, bicicletas y caminar.

    Figura 6. Los aspectos sociales relacionad

    incluyen varios aspectos, desde la conviven

    hasta la salud y accidentalidad de una poblac

    importancia como la equidad social.

    Figura 5. Los problemas ambientales

    de una ciudad son afectados en gran

    parte por una inadecuada poltica de

    combustibles y un seguimiento ina-

    decuado del estado de los vehculos

    de transporte pblico. El exceso de

    uso del automvil particular es tam-

    bin uno de los grandes contribu-

    yentes a la polucin atmosfrica.

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    Opciones de transporte pblico

    Teniendo claro que el transporte pblico es unade las opciones sostenibles a implementar enuna ciudad, es necesario responder a la pregun-ta Qu tipo de transporte pblico es mejor?Esta pregunta no se puede responder inmediata-mente sealando una opcin u otra, ni se puededenigrar una opcin de transporte pblico porser aparentemente ms costosa o ineciente queotras. La regla general al pensar sobre la mejoreleccin de un sistema de transporte pblico esque esta decisin no se toma con base en uno odos criterios, sino que implica ms aspectos dediversa ndole.

    En trminos generales, las opciones de sistemade transporte pblico que estn disponibles en

    el mercado se pueden categorizar entre las si-guientes:

    Es claro que, dado que este documento descri-be en detalle el desarrollo de un sistema de BusRpido, existe aqu una preferencia por este tipode sistemas en la gran mayora de las condicio-nes. No obstante, abajo se presenta una lista depreguntas que podran orientar la eleccin de unsistema de transporte pblico sobre otro, comose presentan abajo.

    Antes de presentar la lista de preguntas, hay quepresentar la primera recomendacin para tomaresta decisin: nunca se debe tomar la decisinsobre la tecnologa que se va a implementar (me-tro, tren ligero, Bus Rpido, etc.) sin conocer delleno la situacin en que se va a implementar.

    Como se ha visto en muchas ciudades del mun-do, cuando se decide la tecnologa sin conocer

    el contexto, sin importar cul se elija, las conse-cuencias son generalmente desastrosas.

    Trenes pesados (subterrneo o elevado)sobre rieles, que incluye mltiples car

    alta capacidad, con sistema de propulstrico, con muy alto desempeo.

    Sistemas mejorados de buses:Sistemas en los quese utiliza una operacin tradicional de buses,pero donde se han mejorado los vehculos y elesquema contractual. Son generalmente de bajacapacidad:

    Bus Rpido (BRT, por sus siglas en ingls de BusRapid Transit): un sistema basado en buses (enocasiones articulados) con componentes detransporte frreo como estaciones, recoleccinde tarifa fuera de borda y un esquema operacio-nal sosticado que presta un alto nivel de desem-peo y calidad de servicio;

    Tren ligero: un sistema sobre rieles elevado o anivel con sistema de propulsin elctrica, cuya

    desempeo de movilizacin es medio;

    Figura 9. El monorriel de Kuala Lumpur, un

    sistema sobre rieles de mediana capacidad.

    Figura 10. El metro de Beijing (China), un si

    secciones elevadas y subterrneas.

    Figura 8. El sistema Bus Rpido Metrova de ciudad

    de Guatemala.

    Figura 7. Un sistema mejorado de buses en la ciudad

    de Pune, India.

    Qu nivel de demanda tiene la ciudad-

    (y, en general, cules son las caracters-

    ticas de los viajes?)

    La primera pregunta que se debe formular an-tes de elegir un tipo de transporte pblico so-bre otro es sobre la naturaleza de los viajes enla ciudad. Es decir, cuntos viajes y de qu tipose realizan en la ciudad, qu orgenes y destinosexisten en la ciudad y cmo se distribuyen en laciudad. Varias ciudades realizan un estudio ge-neral de transporte cada 5 o 10 aos que incluyeestas caractersticas, y sera de gran utilidad rea-lizar una actualizacin o analizar el informe ms

    reciente antes de tomar una decisin. Esto esparticularmente importante porque en muchasocasiones se eligen sistemas de transporte ma-sivo de muy alta demanda para ciudades en lasque la demanda realmente no amerita un sistemade este tipo.

    Sobre el aspecto de la demanda de cadde transporte pblico se han presentaddiscusiones, principalmente porque no acuerdos bsicos sobre el desempeo tecnologa. Con base en los nmeros rdemanda de cada tecnologa, se podra los sistemas tradicionales basados en bnen un desempeo de hasta 8.000 pahora/direccin (pphpd), mientras que mas de Bus Rpido completos han llegadniveles de demanda hasta de 45.000 ppsistemas de tren ligero tienen niveles dda desde 6.000 hasta 12.000 pphpd,

    que los sistemas de tren pesado (normlos subterrneos) tienen un nivel de dpromedio de 20.000 pphpd, aunque excepcionales (como el de Hong Kong)gado a tener niveles de 60.000 pphpdyora de las ciudades de Amrica Latin

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    niveles de demanda que pueden ser satisfechospor cualquiera de estas tecnologas. No obstante,los nicos dos sistemas de gran demanda que tie-ne el continente son los sistemas de tren pesadode Mxico DF y el de Sao Paulo. Por su lado, elsistema BRT TransMilenio de Bogot tiene elrcord de demanda para este tipo de sistemascon 45.000 pphpd.

    Qu presupuesto est libremente dis--

    ponible para el desarrollo de un sistema

    de transporte pblico?

    Una de las preocupaciones principales al tomardecisiones por un sistema de transporte pblicou otro es el de los costos asociados a cada opcin.

    Sobre este tema tambin existen muchas discusio-nes y no hay un acuerdo sobre cules son los cos-

    tos reales de una tecnologa u otra. No obstante,hay varios aspectos que ayudan a esclarecer estadecisin. Primero, la comparacin de estos costosdebera ser tomando los mismos componentes encada caso. Bsicamente, lo que hace uctuar loscostos de un sistema de transporte pblico radi-can en la inclusin de los vehculos (material ro-dante), las vas paralelas, los elementos urbanosadyacentes, e incluso la expropiacin de terrenospara el desarrollo del sistema. Una comparacinde tecnologas (metro vs BRT u otros) siempredebe estar incluyendo los mismos componentesen cada opcin. Esto evitar muchas confusionesa la hora de tomar una decisin.

    No obstante, el tema de mayor importancia enrelacin con esta pregunta es el del presupuestoque la ciudad tenga disponible en el momentoen que va a tomar la decisin, y la posibilidad (y

    conveniencia) de destinar recursos futuros pararealizar un sistema de transporte masivo. Estotambin se cruza con la relevancia que se da ala inversin en transporte pblico sobre otrossectores de la ciudad (educacin, salud, etc). Engeneral, no es recomendable un endeudamien-

    to excesivo en la construccin de un sistema detransporte pblico, y tampoco es recomendabledejar de invertir recursos en otros sectores (parti-cularmente salud y educacin) por invertirlos enel sistema de transporte pblico. La nocin s obreel transporte como un nico motor de desarrollodebe ser ampliada hacia una donde el transportees un sector de igual importancia a otros, algoque se debe reejar en las inversiones.

    Los costos especcos asociados a una tecnolo-ga u otra son bastante difciles de determinar,particularmente por la diversidad de costos quehan tenido estos sistemas en las ciudades delmundo. No obstante, se ha visto que los sistemas

    de tipo Bus Rpido han variado en costo por ki-lmetro desde 500.000 USD hasta 15 millones

    USD, mientras que un metro pesado vara encosto desde 50 millones USD hasta 320 millonesUSD. Los factores asociados a estas variacionesson principalmente por la expropiacin de te-rrenos, los retrasos en construccin, y en el casode los sistemas subterrneos por las dicultadesen la excavacin. El costo del sistema tambin sepuede comparar teniendo en cuenta la capaci-dad del mismo.

    De cunto tiempo se dispone para pla--

    nicar un sistema de transporte pblico

    adecuado?

    En casi todos los casos, la ejecucin de un sistemade transporte pblico de impacto considerableest directamente relacionada con la probabili-dad de que el mismo alcalde o gobernador que loproponga sea quien lo implemente. Esto s e debea las diferencias de opinin entre partidos polti-

    cos y los cambios de programas con los cambiosde gobierno. En una situacin ideal, donde haycontinuidad de los programas y proyectos de ungobierno, se puede asumir que un proyecto demuy largo plazo se seguir implementando unavez el actual gobernante termine su mandato.

    Los sistemas de transporte pblico tienen engeneral dos fases: la de diseo y planicaciny la de implementacin. Una prctica poco tilque es lamentablemente popular es la que impli-ca una fase de diseo y planicacin muy cortapara comenzar la implementacin lo antes posi-ble. Esto se relaciona con lo descrito arriba sobrela duracin de los mandatos, dado que el gober-nante que corta la cinta al inaugurar un pro-yecto es visto como aqul que gestion su diseoy planicacin. No obstante, esta prctica es muypoco beneciosa tanto para la ciudad como parael gobernante que la practique. Esto se debe aque un diseo y planicacin muy corto resultaen una implementacin plagada de problemas,

    errores de clculo, e incluso protestas ciudada-nas o gremiales por uno u otro aspecto que no seha tomado en cuenta en la planicacin del pro-yecto. El ejemplo del sistema TranSantiago, don-de la planicacin y ejecucin del sistema fueinicialmente ejecutada como un proceso interno

    y poco participativo, se puede comparproceso realizado para el desarrollo deTransMetro en Guatemala, donde el procluy varios componentes participativoticipacin de distintos sectores de la saunque puede implicar una duracin mproyecto, tiene resultados muy positivominos de la satisfaccin de los usuarioproducto nal.

    Ante estos problemas, la disciplina y dede una etapa adecuada de diseo y planes un aspecto de gran relevancia. Depde la ciudad, un proceso de diseo y pcin de un sistema de transporte pblic

    ser menor a 18 meses (e incluso ms).

    El proceso de implementacin es el qralmente tiene mayor duracin. Existentores que arman que un proyecto tenprimera lnea o primera fase imple

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    en poco tiempo, pero no es claro qu se quie-re decir con esa primera lnea o fase, ni cmobeneciar a la poblacin en general. Un siste-ma de transporte pblico es til en la medida enque sea integradoy haga parte de unared extensa,en lugar de constituirse como una lnea aisladay poco integrada con el resto del transporte deuna ciudad. El proceso de implementacin de unsistema de BRT es generalmente ms rpido queel de otros sistemas, en especial cuando se tomaen cuenta el tiempo que toma construir una redde una extensin signicativa para atender unaporcin signicativa de los viajes de una ciudad.Esto se debe a la facilidad relativa de construirun sistema basado en buses en comparacin con

    un sistema sobre rieles, especialmente cuando elltimo es subterrneo (donde la incertidumbre

    del tiempo de construccin es mayor debido a lafalta de conocimiento completo sobre las condi-ciones de excavacin que habr en el proceso deconstruccin).

    Cul es el contexto poltico, social, cul--

    tural en el que se est tomando la deci-

    sin sobre la opcin de transporte p-

    blico a construir?

    Los factores de tipo social y poltico no se tomanen cuenta con mucha frecuencia en la toma dedecisin sobre un sistema de transporte pbli-co. El proceso tradicional es aqul en el que loscriterios puramente tcnicos son los que se uti-lizan para tomar una decisin, dejando atrs laspreocupaciones por los diferentes actores invo-lucrados directa o indirectamente en el procesode transformacin de un sistema de transportepblico. Estos actores involucran tanto los usua-

    rios como los operadores de t ransporte pblicoexistentes, los posibles empresarios que podrantomar parte en el desarrollo de algunos compo-nentes del sistema. Otras consideraciones sonaquellas que se relacionan con lo que los ciu-dadanos quieren en su ciudad, pero deben es-

    tudiarse con cautela. Es decir, en muchos casoslos ciudadanos solo quieren ms vas y un auto-mvil con aire acondicionado, pero esto no se lespuede proporcionar en aras del bien general dela poblacin, con base en los criterios descritosarriba sobre sostenibilidad.

    Los sistemas de transporte pblico como el sis-tema Bus Rpido generalmente tienen mayor fa-cilidad de utilizar la fuerza laboral local que lossistemas sobre rieles. Esto se puede ver en dosformas: primero, la posibilidad de emplear tec-nologas locales para la construccin de los ve-hculos es mucho ms probable al implementarun sistema de Bus Rpido. De otra parte, la utili-

    zacin de los empleos existentes para un sistemade Bus Rpido tambin es mucho mayor que en

    un sistema sobre rieles. El nico componente enque son comparables los benecios de empleosentre tecnologas frreas y aquellas basadas enbuses es la de construccin, que tiene una dura-cin mucho menor que la operacin del sistemacomo tal.

    Cules son las fuentes de combustibles-

    o de generacin elctrica que existen en

    la ciudad / pas?

    Otra cuestin de importancia al tomar una de-cisin sobre el sistema de transporte pblicose reere a las consideraciones energticas. Lossistemas sobre rieles dependen principalmen-te de energa elctrica para su funcionamiento,mientras que lo general en un sistema Bus R-pido es que los vehculos sean de combustibleDiesel o gas natural (aunque hay otras opcionescomo hbridos o elctricos). La utilidad de una

    tecnologa energtica sobre otra se relaciona di-rectamente con la disponibilidad y limpieza deese tipo de energa en grandes cantidades en laciudad. Si se est pensando construir un sistemafrreo cuya energa es elctrica, se debe analizarla posibilidad de utilizar los recursos energticos

    existentes y su forma de produccin (hidroelc-trica, elica, carbn, etc.) y las consecuenciasambientales que esto tendra. Si, por el otro lado,se est analizando la opcin de un sistema deBus Rpido, se debe estudiar la disponibilidadde combustible de buena calidad (Diesel, GasNatural Comprimido - GNC, otro) y la facilidaddel pas para proveerlo. El aspecto positivo delBRT es la exibilidad en el combustible dispo-nible, aunque la opcin de energa elctrica esnormalmente la ms limpia siempre y cuando seutilice en vehculos con un grado de ocupacinconsiderable.

    Qu ciudad se quiere construir?-

    La ltima pregunta, pero tal vez la ms importan-te de todas, se reere a la visin de ciudad que se

    tenga al construir un sistema de transporte pbli-co. Esto se aplica generalmente al desarrollo de laciudad como tal, y siempre debera relacionarsela decisin de un sistema de transporte al restode los componentes urbanos (vivienda, usos delsuelo, densidades, etc.). En general, la eleccinde transporte pblico como modo prioritario detransporte ya es una muy buena eleccin, irres-

    pectivamente del tipo especco de trpblico que se vaya a desarrollar. La dcomienza en la denicin del tipo espesistema (elevado, subterrneo, a nivel)tanciacin entre las estaciones. Los sistevados tienen normalmente efectos esttseguridad negativos sobre el rea cir(debido a la sombra que generan y la dde acceso a las estaciones), mientras qutemas subterrneos, aunque tienen vecapacidad y de libertad de movimientotan problemas de acceso a las estacionelacionan generalmente con la asociacipasajeros a roedores que deben ir debtierra para transportarse, mientras que

    mviles pueden ir en la supercie.

    Ms all de las especicaciones tcnicasva a ser un sistema u otro, se debe respoceramente a la pregunta sobre la ciudaquiere tener, los impactos a largo plazquieren generar sobre sus habitantes ycomo una tecnologa de transporte potra se relaciona con esta visin de ciud

    Figura 12. El sistema Trans-

    Milenio en Bogot (Colombia)

    fue construido como parte de

    una poltica comprensiva de

    transporte, enfatizando la im-

    portancia de la gente sobre

    los vehculos. Foto por Diego

    Velzquez.

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    18 Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina

    Por qu sistemas de Bus Rpido?

    Aunque la opcin de Bus Rpido se ha presenta-do como una opcin viable de transporte pbli-co entre otras, y se ha argumentado que es unaentre varias tecnologas de transporte masivo, esimportante tambin reiterar que este documentose concentra en esta opcin de BRT porque se vecomo una opcin predominantemente ms apro-piada para la mayora de ciudades del mundo, yen el caso de .las ciudades de Amrica Latina seve como una opcin altamente recomendable. Noobstante, se invita a los tomadores de decisionesa realizar un anlisis exhaustivo de las opcionespara desarrollar un sistema de transporte pbli-co en sus ciudades, basndose en los criterios

    descritos arriba, pero tambin con la realizacinde estudios comprensivos e imparciales sobre las

    condiciones de su ciudad y la forma como un sis-tema u otro ser ms conveniente.

    Con base en lo descrito en la seccin anteriory las caractersticas descritas en este documen-to, se presenta el sistema Bus Rpido como unaopcin recomendable de transporte masivo paraciudades de Amrica Latina por las siguientes ra-zones:

    Sus costos de construccin son menores-que los de otros sistemas de transportemasivo (y tienen sobrecostos menorescuando stos existen);

    El desempeo en trminos de pasajeros-transportados es equiparable al de siste-mas frreos;

    Los tiempos de construccin son mucho-menores que los de otras opciones;

    Tienen una mayor exibilidad de opera--ciones (p.ej. pueden salir de la va exclu-siva en casos de emergencia) mayor quelas de sistemas frreos;

    No requieren de subsidios operaciona--les obligatorios, algo que todos los sis-temas frreos del mundo requieren (conexcepcin de Hong Kong);

    Se integra mejor a una poltica urbana-de desarrollo sostenible.

    Aunque esta lista breve de argumentos se vecomo algo muy atrevido, el resto del documento

    (y los documentos citados en la seccin de re-cursos) puede ayudar a esclarecer estos puntos

    en detalle.

    Este documento presenta brevemente las carac-tersticas de un sistema tipo Bus Rpido, y des-cribe los pasos para ejecutar un proyecto de estetipo en una ciudad de Amrica Latina. El ltimocaptulo presenta detalles sobre otros documen-tos que se pueden consultar para extender el co-nocimiento sobre este tema.

    Caractersticas de un sistema Bus Rpido

    gorizacin exhaustiva de cul es un sistemo cul es completo. Ms bien, se recomiplementar un sistema BRT con todas lasrsticas descritas en este captulo. Las denes que siguen presentarn con mayorpor qu se enfatiza su aplicacin. En gesistema BRT debera ser aquel que compsolamente la creacin de una infraestrucbuses, sino que tenga un esquema de openegocios y de servicio que la complemen

    En dcadas anteriores se desarrollaron pde mejora de buses que no tuvieron xcipalmente porque eran nicamente la de un carril segregado para buses pero

    incluan una modicacin de las condioperacin de los vehculos ni un rgimde contratacin de personal ni de prestservicio. Esto result en un rpido detelos sistemas y la prdida de conanza etemas basados en buses. El BRT es un

    Es necesario explicar que lo que aqu se entien-de por Bus Rpido es un sistema de transportepblico basado en buses que proporciona unamovilidad urbana rpida, cmoda y costo-efec-tiva (Wright, 2004). Algo interesante es que lossistemas BRT se han desarrollado inspirndoseen la alta capacidad de movilizacin de los sis-temas frreos, adaptando las caractersticas msimportantes (creacin de estaciones especcas,recoleccin de tarifa fuera del vehculo, etc.) a laoperacin en buses (que tambin tienen bonda-des claras como la exibilidad en la operacin,los bajos costos de vehculos y la adaptabilidaddel vehculo a varias condiciones de prestacindel servicio, etc.). En el campo del transporte p-

    blico se han descrito diferentes niveles de BRT,desde los ms simples hasta el llamado full BRTo BRT completo, que incluye todas las caracte-rsticas propias de un sistema de este tipo.

    Este documento no se detendr a hacer una cate-

    Figura 13. Un carril exclusivo per-

    mite una operacin eciente para

    el transporte pblico, cuando existe

    una planicacin adecuada de la

    prestacin de servicio.

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    mucho ms desarrollado y comprensivo, como sever en las siguientes secciones.

    Infraestructura

    La infraestructura es un componente que podraser comn a todos los sistemas de BRT. En bre-ve, se reere a las estaciones, carriles exclusivos,patios y centro de control del sistema. Lo bsicode esta infraestructura es que permite que el sis-tema BRT tenga exclusividad en la va con res-pecto a otros modos de transporte y as puedacumplir con su operacin de alta capacidad, algoque tambin posibilita la existencia de estacio-nes. Los patios dedicados son esenciales para el

    mantenimiento de los vehculos y para el moni-toreo adecuado del sistema por parte de los ope-

    radores, y el centro de control es el lugar dondese hace seguimiento de la operacin del sistemacon la ayuda de sistemas de comunicacin avan-zados (explicados ms adelante).

    Carriles (vas) exclusivos

    La tpica imagen de un BRT es la de un bus sobreun carril exclusivo. Aunque este no es el nicocomponente que hace del BRT un sistema dealta capacidad, es uno de sus primeros requisi-tos. La segregacin de los vehculos del BRT delresto del trco es fundamental para su funcio-namiento adecuado. Como se ver en la seccinde operaciones, el sistema BRT tiene una progra-macin denida minuciosamente cada semana yrevisada diariamente, segn la cual se presta unservicio adecuado y temporalmente apropiado alos usuarios.

    Para lograr esto, es totalmente necesario gene-rar alguna forma de divisin fsica entre el o loscarriles del BRT y el resto del trco. No es su-ciente con demarcar el carril con pintura, aun-que en ciudades como Londres los carriles parabuses son de color rojo y son respetados por

    el resto del trco. Esto es posible nicamenteporque los carriles de color han sido comple-mentados por un sistema complejo de cmarasde seguimiento de trco. La forma ms sencillade hacer esta scalizacin es la de ubicar separa-dores fsicos en la divisin entre carriles. Un as-pecto fundamental de estos separadores es que,no obstante su carcter divisorio, permiten quelos vehculos puedan salir de su carril en caso deemergencia o en cualquier situacin en la que laoperacin normal del sistema se vea modicada.

    Un aspecto adicional a tener en cuenta es el ma-terial con el cual se construye el carril exclusi-vo. Dado que los buses del sistema BRT son en

    muchos casos vehculos articulados, el peso queejercen sobre la supercie es mucho mayor que

    el de otros vehculos. Adicionalmente, el trcode estos vehculos es permanente y por esto sedebe utilizar un material adecuado. La opcinrecomendada generalmente es la de concreto enlas estaciones y asfalto en los carriles, aunque esnecesario un estudio adecuado en el contexto ylas condiciones operacionales del sistema que sevaya a disear. En los casos en que se construyeun sistema de BRT pero se mantienen los carrilesexistentes, es absolutamente necesario reforzarel carril que exista. Este es uno de los aspectosque, de no ser tratado de manera adecuada, ten-dr consecuencias muy negativas para el desem-peo del sistema, la vida til de los vehculos yla prestacin del servicio en general. Es muy re-comendable reconstruir los carriles para el usodel BRT.

    Una opcin que se utiliza en algunos casos es el

    de utilizar csped en medio del carril del BRT:Esto tiene el efecto positivo de reducir el ruidode los vehculos, pero puede tener problemas deoperacin en carriles de sobrepaso y algunos in-convenientes de mantenimiento.

    En algunos casos donde se busca un alto desem-peo del BRT se desarrollan carriles de sobrepasoy gran parte del sistema tendr dos carriles porsentido. Esto se construye para mejorar la combi-nacin de rutas en el sistema y para tener la po-sibilidad de tener rutas expresas en el sistema(esto se discutir en la seccin de operaciones).Normalmente se construye el BRT con carril desobrepaso en la estacin, aunque todo dependedel modelo operacional que se vaya a utilizar.

    Una opcin adicional es la de los carriles queson totalmente separados fsicamente, general-mente en secciones de segundo piso o subte-rrneas. No obstante, esto se realiza como unaltima opcin cuando el contexto no permite te-ner una operacin adecuada con carriles a nivel.

    Estaciones

    Otra de las caractersticas ms importantes de unsistema BRT son las estaciones de BRT. stas sondiferentes de las paradas de buses tradicionalesen varios aspectos, especialmente en el caso deun BRT completo. En este sistema, las estaciones

    tienen las siguientes caractersticas:

    Se utilizan estaciones en el s-

    (es decir, entre los dos carriles en lugar de ubicarlas en los de la va. Despus de la experimuchas ciudades con estos sisha concluido que esta opcin ems eciente en trminos de oy de uso de espacio.

    Las estaciones son elevadas: est-re que los vehculos tambinplataforma elevada, lo cual esmenos costoso en los buses. ciones elevadas se utilizan parala utilizacin exclusiva de estano de otros lugares del corred

    subir y bajar del bus. Adems, sinmensamente el acceso al bus pde los usuarios discapacitadosdran dicultades con otro tipociones donde existe un bordillescaleras.

    Fig

    com

    do

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    Las estaciones tienen los torniquetes de-entrada y salida al sistema: esto permi-te que los usuarios veriquen su tarifafuera del vehculo (lo cual incrementa lavelocidad del sistema) y para que pue-dan hacer transbordos sin pagar tique-tes adicionales.

    Las estaciones son cerradas: las esta--ciones tienen techo y paredes, lo cualfacilita la proteccin de los usuarioscontra el clima y facilita la parada de losvehculos en lugares especcos para re-coger pasajeros. No obstante, esto haceque sea ms costosa la estacin.

    Las estaciones son un lugar particularmente

    adecuado para generar una imagen del sistema,y para que los usuarios se identiquen con elsistema y lo vean como una contribucin arqui-tectnica a la ciudad, en lugar de una estructurafuncional de transporte. Es una oportunidad quese debe aprovechar para mejorar la apariencia dela ciudad, y de ah que en algunos sistemas sehayan contratado arquitectos con el n espec-co de disear las estaciones del sistema, despusde haber denido los criterios tcnicos (dimen-siones, altura, ubicacin de torniquetes, etc.).Adems, las estaciones son una oportunidad derecoleccin de ingresos para el sistema por me-dio de publicidad.

    Existe un elemento adicional relacionado con lasestaciones que son los puentes de acceso a lasestaciones. Aunque es preferible proporcionarcruces a nivel y semforos para los peatones, a

    veces es necesario construir infraestructura deapoyo como los puentes peatonales para facilitarel acceso de los usuarios al sistema. Lo impor-tante de estos puentes es que deben facilitar almximo el acceso de discapacitados al sistema,por medio del uso de rampas o de elevadores.

    Terminales y patios

    Las estaciones terminales y los patios son unelemento adicional que puede ser aprovechadopara el desarrollo de la imagen del sistema. Lafuncin principal de las estaciones terminales esla de recibir la mayor cantidad de pasajeros posi-ble orientarlos de la forma ms fcil a sus des-tinos. Tambin sirve como centro de intercambiocon otros medios de transporte (intermunicipal,regional, etc.). Una opcin para el desarrollo delas estaciones terminales es la de realizarlas enconjunto con un constructor privado, donde elconstructor proporciona la infraestructura parael terminal y la integra con un desarrollo comer-cial propio cuyas ganancias podr explotar. Este

    tipo de acuerdos entre entidades pblicas y pri-vadas han resultado provechosos cuando se han

    denido bien los trminos del acuerdo. Dadoque las estaciones terminales tambin son un lu-gar de gran trnsito, pueden ser utilizadas como

    centros administrativos donde se puedan rea-lizar trmites (pagos, solicitudes) relacionadoscon la municipalidad o servicios pblicos. Estoes bastante conveniente tanto para el sector p-blico como para los usuarios.

    Figura 16. Uno de los patios del sistema Transmetro

    en ciudad de Guatemala, donde se realiza el manten-

    imiento de los vehculos.

    En cuanto a los patios, estos son los lugares dondese realiza el mantenimiento y estacionamiento delos vehculos, y en gran parte de los casos es dondese ubican las ocinas de un operador del sistema.Esto tambin se puede utilizar como oportunidadpara acordar con el operador el desarrollo del pa-tio: el sector pblico proporciona el espacio paradesarrollar el patio y las ocinas, mientras que eloperador se encarga de construir la infraestruc-tura necesaria para los nes de mantenimiento,estacionamiento y gerencia de su operacin.

    Centro de control

    El centro de control es el lugar desde el cual sehace un monitoreo permanente de la operacincompleta del sistema. Esta funcin est normal-mente a cargo de una entidad exclusivamente de-dicada a la gestin y control del sistema. Desdeeste centro se hace seguimiento de la planica-

    cin de servicios que se ha acordado mente y se envan y reciben mensajes ereal con los conductores de cada vehcbin se toman decisiones y dan instrucccaso de accidentes, problemas de opeen caso de necesitar un vehculo adiciocubrir un servicio tambin se solicita dcentro de control. Es claro entonces quponente fundamental de este centro des el de sistemas de comunicacin pete con los vehculos (generalmente a tGPS), con personal en la va, y la existsoftware especializado para hacer el se

    to de los vehculos. Normalmente tamcuenta con una serie de monitores quepermanentemente la actividad de las ey, en algunas ocasiones, lo sucedido dlos vehculos.

    Figura 15. El sistema de bus rpido Metrova en

    Guayaquil construy estaciones terminales para una

    alta capacidad, donde tambin existe la posibilidad de

    integracin con servicios intermunicipales.

    Figura 17. El centro de control de un sistem

    cilita enormemente el seguimiento de la op

    todos los vehculos a lo largo de las troncale

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    Operaciones

    Un segundo componente fundamental de la e-ciencia de un sistema BRT completo es la de-nicin de un plan de operaciones detallado, elcual determinar el funcionamiento diario delsistema, la forma como se congurarn los corre-dores, y las estrategias para lograr cumplir con lacapacidad esperada. Esta labor es profundamen-te compleja y requiere de operaciones bastanteelaboradas para determinar cuntos vehculos senecesitan en das y horas especcas, pero es unode los aspectos que determinar si un sistemaBRT es de alta calidad o no, y si los usuarios loutilizarn con aprecio o disgusto.

    El primer aspecto a tener en cuenta es si este sis-tema ser cerrado o abierto. Un sis tema abierto se

    reere a aquel donde cualquier operador puedeparticipar en el sistema y hay un control mnimoo nulo del servicio. Un sistema cerrado, el que serecomienda aqu, es uno en el cual los vehcu-los y empresas que pueden operar en el sistema

    son elegidos mediante algn tipo de concurso demritos (generalmente por medio de un procesode licitacin), y donde hay un control estrictode las condiciones de operacin del sistema entrminos de vehculos en la va, servicios que seprestan y horarios, todo esto centralizado en unaentidad especca que gestiona el sistema.

    Aunque el sistema abierto pareciera ms demo-crtico, es realmente el sistema cerrado el quedemuestra ser ms equitativo, pues se estn de-terminando criterios especcos de operacinen un sistema que busca prestar un servicio dealta calidad a usuarios que pagan por el, y don-de la prestacin del servicio es denida segn

    criterios puramente tcnicos y la denicin deuno u otro operador es por mritos. Los sistemas

    abiertos generalmente tienen problemas de con-gestin (por la mltiple cantidad de vehculos enva) y de la guerra del centavo, la cual se discu-tir ms a fondo en la seccin de la estructura denegocios.

    Los servicios que se prestan en un sistema ce-rrado pueden ser directos o de alimentacin. Enel servicio directo, los vehculos tienen una rutadenida dentro de las vas segregadas y al nalde estas continan con un servicio ms similar alde un bus tradicional (varias paradas en trcomixto, estaciones de plataforma baja, etc). En elservicio de alimentacin, existen vehculos exclu-sivamente dentro de las vas segregadas (tronca-les) y vehculos exclusivamente para la alimen-tacin del sistema, es decir aquellos que hacenrecorridos desde las estaciones terminales y ha-cia el rea circundante donde puede haber usua-rios que necesitan recorrer una distancia mayora 500 metros para llegar a la estacin terminal.

    La desventaja del servicio de alimentacin es querequiere de mayores transferencias. Existen dife-

    rentes opiniones entre los expertos con respectoa la eciencia de un modelo u otro (entre el di-recto y el alimentado), por lo cual es necesarioanalizar la situacin de cada ciudad para tomaruna decisin respecto de la forma ms adecuadade prestar el servicio.

    Otro aspecto de gran relevancia para la ecienciadel sistema es el de los tipos de servicios, expresosocorrientes. En los servicios corrientes, los veh-culos hacen paradas en todas las estaciones de lastroncales por donde transitan, dando un serviciofcilmente comprensible y de una velocidad nor-mal. Los servicios expresos son aquellos en losque los vehculos se detienen en algunas estacio-nes especcas, los cuales tienen una velocidadmucho mayor pero implican mayor complejidadde operaciones. Tambin implican desarrollar uncarril de sobrepaso y dos carriles por sentido en

    algunas partes del sistema para posibilitar estaopcin. En general, los servicios expresos incre-mentan la velocidad y el desempeo del sistema,y son uno de los componentes que han hecho delBRT un sistema comparable con los sistemas f-rreos. No obstante, la operacin de servicios ex-

    presos debe ser complementada por unde sealizacin muy bien diseado parusuarios tengan claro cul servicio debzar en cada caso. Cabe anotar que los expresos deben funcionar simultneamservicios corrientes.

    Una caracterstica del BRT es que se hdo como un sistema de transporte masimasivo, tambin se ha denido como ma donde se maximiza la utilizacin dedentro del vehculo. Para ser ms especaglomeracin dentro de los buses de un

    similar a la de un metro: en los casos mservadores sern 4 personas por metro cmientras que en los casos ms extremosca un sistema con 6 personas por metrdo. Este indicador de ocupancia del vehcrucial a la hora de denir todo el mod

    Figura 18. La operacin adecuada

    de un sistema de gran cubrimiento

    como TransMilenio implica un es-

    quema complejo que tom varios

    meses para disearlo. Este esquema

    debe especicar detalles sobre la

    frecuencia de los buses y otros de-

    talles. Foto por Diego Velzquez.

    Figura 19. El nivel adecuado de ocupacin de

    estudiado cuidadosamente, pues de esto d

    cin de los usuarios a largo plazo. No obst

    sostenible nancieramente y sin subsidios im

    gun nivel de aglomeracin dentro de los bus

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    racional y nanciero del sistema, pues con baseen la cantidad de personas por metro cuadradoque se vayan a transportar, se deben denir lasfrecuencias de los vehculos, sus dimensiones yla cantidad de vehculos que se requieren en al-gn momento dado. Este aspecto tambin va adeterminar las ganancias del sistema (pues conmayor ocupancia dentro de los vehculos se re-ducen los costos de operacin y as de ganancia),tanto para operadores como para el sector pbli-co. No obstante, hay que ser muy precavidos aldeterminar un nivel de ocupancia muy alto pues,aunque sea aparentemente muy efectivo para re-ducir costos, en el largo plazo puede reducir lademanda del sistema como tal pues l os usuariosbuscarn otras opciones menos aglomeradas.

    En la denicin del modelo de operaciones delsistema tambin se van a concluir el tipo de veh-culos que se necesitan, pues el tamao de stosest ntimamente relacionado con el de la de-manda que se haya encontrado en un corredor,

    las frecuencias ms adecuadas en un corredorespecco, la cantidad de bahas de paradas enuna estacin. Es decir, el tamao y caractersti-cas de los vehculos que se utilicen en un sistemaespecco no se deben determinar a prioricomoun sistema con buses articulados o estndar,pues esto repercutir en la operacin adecuadadel sistema. Si un sistema se disea a prioriconvehculos articulados y la demanda es muy baja,se debern reducir las frecuencias de los busesy esto implica una reduccin en la calidad delservicio y una prdida de ingresos por mala pla-nicacin del sistema.

    Aunque la denicin de las operaciones en loscarriles exclusivos parece ser el nico aspectopara la prestacin adecuada de un servicio de

    BRT, es necesario tener en cuenta la interaccincon otros modos de transporte en los cruces y,ms importante que esto, la denicin de las fa-ses de semforos a lo largo de los corredores delsistema. Esto es un aspecto que algunas veces nose tiene en cuenta en la planicacin, pero quetienen un impacto considerable sobre la opera-cin del sistema. En muchas ocasiones el proble-ma central con este aspecto es que hay una agen-cia separada a cargo de la operacin de los sem-foros, y en muchas ocasiones la programacin delos semforos no se coordina con base en la pro-gramacin del sistema BRT sino en el trco engeneral. En situaciones extremas, los policas detrnsito han llegado a detener el ujo de busesen un sistema BRT para descongestionar las vasde automviles particulares, al parecer porquestos ltimos parecen ser de mayor importancia.De ah que la coordinacin interinstitucional, en

    particular en el tema de semforos, es particular-mente crtica.

    La coordinacin y seguimiento de todos estosaspectos de operacin se realiza desde el centrode control, el cual (como se vio anteriormente)

    tiene a su cargo el monitoreo de la planicacindel sistema y la comunicacin con los vehculos yotros actores en el sistema, adems de solucionarproblemas que se presenten en el sistema.

    Un ltimo aspecto que hace parte de las ope-raciones de un sistema BRT es el de servicio alcliente. Muchas veces los sis temas de transportepblico se planican con una dedicacin minu-ciosa a los aspectos tcnicos de la frecuencia delos vehculos, la denicin de cronogramas y elmonitoreo de esa operacin. Pero los usuariosson quienes realmente mantendrn el sistemaen operacin, pues sin ellos no existen clientesni demanda! La prestacin del servicio siempredebe ser planicada orientada con base en lasnecesidades de los usuarios. Por esto, la deni-

    cin de criterios claros de limpieza de vehculose infraestructura, el diseo de sealizacin claray comprensible para usuarios, la constante bs-queda de retroalimentacin de los usuarios alsistema, la provisin de infraestructura de apoyo(baos, lugares de descanso en estaciones, facto-res estticos del sistema, etc.) son cruciales parael buen desempeo del sistema. Esto tambin serelaciona directamente con la aglomeracin ex-cesiva en los vehculos y la frecuencia adecuadade servicios. Los usuarios deben hacer parte delsistema y deben incluirse incluso desde la con-cepcin del sistema y s u implementacin inicial.El olvido de este aspecto puede resultar en el fra-caso completo de un sistema.

    Estructura del negocio reorganizacin del sector

    de transporte pblicoEl negocio del sistema BRT se reere a la or-ganizacin de los distintos operadores que vana formar parte del mismo, sus responsabilidadesy derechos y la forma como stos interactan.Los sistemas tradicionales de transporte colec-

    tivo se han caracterizado por ser unocada conductor lucha con otros conen la va por obtener pasajeros. Este fese ha denominado la guerra del centalos conductores son pagados por pasajeportado. Esto, combinado con una descin del sector, adems de varias externasociadas, hacen de estos sistemas algo cambiar urgentemente.

    El cambio fundamental de este esquemauna competencia dentro del mercado la guerra en la calle entre vehculos conpara prestar el servicio) a una competeese mercado (es decir, el concurso enpaas que prestaran un servicio de trpblico con base en sus capacidades d

    y operacin adecuada, con base en reestablecidas de funcionamiento). Al tenquema de competencia por el mercadola guerra del centavo pues las gananciadel sistema sern determinadas por la cla prestacin del servicio y el seguimien

    Figura 20. La frecuencia de los buses es otro factor importante

    a ser determinado en el plan de operaciones y repercutir en el

    nivel de prestacin de servicio y la satisfaccin de los usuarios.

    Figura 21. Esta situacin tpica en Lima

    guerra del centavo entre varios vehculo

    mismos pasajeros.

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    28 Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina Planifcacin e implementacin de un sistema de Bus Rpido en Amrica Latina

    normas, dentro de las cuales est el cumplimien-to de un cronograma de rutas y de paradas esta-blecidas en estaciones especcas. Otra caracte-rstica que facilita este seguimiento de reglas esel pago a l os operadores segn los kilmetros deoperacin en lugar de los pasajeros transporta-dos.

    Un aspecto fundamental para lograr esta regu-lacin es la denicin clara y especca de lascondiciones en que se va a prestar el servicio. Esdecir, el operador debe tener claro qu respon-sabilidades tiene (mantenimiento de los vehcu-los con parmetros especcos, seguimiento decronograma, etc.). La asignacin de la operacina compaas por medio de concurso (licitacin)y la especicacin de la duracin nita del con-

    trato garantizan que este servicio sea de buenacalidad.

    Los operadores incluyen no solamente los queestn a cargo de los vehculos (generalmente va-rios en un solo sistema, pero bajo las mismas re-glas de operacin), sino tambin a un operadoradicional que est a cargo de la recoleccin dela tarifa y el mantenimiento de este componentedel sistema. Estos son una organizacin apartede los operadores de vehculos, y hacen un segui-miento de la cantidad de pasajeros transporta-dos y el dinero recolectado. Adems, este dineroes entregado a una organizacin nanciera quecontrola y monitorea diariamente la recoleccinde tarifa.

    El control de esta prestacin del servicio por par-te de los distintos operadores tambin est de-

    nido por una relacin jerrquica con otras orga-nizaciones dentro del sistema, especcamenteel gestor del sistema (manager) y el organismo acargo de control (que en ocasiones es el mismoque el gestor). stos denen y hacen seguimien-to al desempeo de los operadores (tanto de los

    vehculos como de la recoleccin de tarifa), ycontrolan y determinan la operacin de das ysemanas especcas con base en los indicadoresde desempeo y demanda del sistema a lo largodel tiempo. En gran parte de los casos, este entegestor y/o de control son parte del sector pbli-co, mientras que los operadores son privados y/opblicos aunque operan bajo las mismas reglas(como es el caso de Mxico DF y su Metrobus).

    Para el control de la adecuada prestacin delservicio, existen incentivos y penalizaciones paralos operadores, determinados segn su adecuadaprestacin del servicio y el cumplimiento de lasobligaciones especicadas en el contrato. Su nocumplimiento se sanciona econmicamente (enel caso de los operadores de vehculos, restando

    kilmetros de operacin al realizar el pago), y sucumplimiento por encima de ciertos estndareses premiado de la misma manera.

    La denicin de la tarifa y su distribucin tam-bin hace parte de esta estructura del negocio.Hay que recordar que un sistema BRT no necesi-ta de subsidios, por lo que la tarifa se dene conbase en los ingresos que genera el sistema y lasnecesidades de demanda y posibilidades de ope-racin que tenga el sistema. Generalmente se de-termina segn una compleja frmula matemticacuyas variables incluyen hasta los insumos parael mantenimiento de los buses, y de la mismamanera se dene una frmula de reajuste de latarifa segn las condiciones econmicas y nan-cieras del sistema, los costos del combustible, lademanda existente y otros factores. Una decisinque se debe tomar es si la tarifa ser plana (es

    decir, la misma tarifa para cualquier viaje) o siser denida segn distancia (esto es, los via-jes ms largos tienen un mayor valor), lo cual sedebe analizar desde la ptica de la equidad paratodos los usuarios, particularmente aquellos demenores ingresos.

    La distribucin de la tarifa es otro de los aspec-tos que se dene tcnicamente segn el clculode los recursos que invierta cada actor dentrodel sistema, y se dene tambin en los contratoscon operadores. En un sistema que se realiza porfases, la frmula de distribucin de la tarifa sepuede redenir en cada fase y en los contratoscon cada nueva serie de operadores hasta lograrun nivel ptimo de distribucin de recursos.

    Tecnologa

    En la introduccin de este documento se descri-ba cmo varios sistemas de transporte masivo sedenen inicialmente por la tecnologa que uno uotro alcalde o ministro de transporte preeran.No obstante, la tecnologa a elegir en cuanto a

    vehculos, instrumentos de seguimiento y reco-leccin de tarifa es uno de los ltimos pasos enel diseo de un sistema BRT. Una vez se tenganclaras las condiciones de operacin del s istema,las necesidades de vehculos, la conguracin delas estaciones y de carriles exclusivos, se determi-narn los aspectos tecnolgicos del sistema.

    Vehculos

    Los vehculos de un sistema BRT pueden ser devarios tipos. Una de las preocupaciones incia-les del vehculo que se elija para el sistema es eldel combustible que se vaya a elegir. En algunasocasiones se asume que el Gas Natural Com-primido (GNC) es la tecnologa ms avanzada yms limpia, pero no se tiene en cuenta su menorautonoma (es decir, el vehculo debe ser tan-queado con mayor frecuencia, lo que resta sueciencia de kilmetros tiles en operacin), y

    las dicultades que existen en vehculos carga-dos a su mxima capacidad o en grandes alturassobre el nivel del mar. No obstante, este tipo decombustible se elige en algunas ocasiones por lafacilidad de obtencin en ese pas.

    Un combustible que se utiliza con mcuencia es el de Diesel de baja concede partculas de azufre (500 ppm o mesicamente porque son un combustibledesempeo, adems de ser el ms cononeralmente en el sector de transporte

    Adems, cuando el Diesel es de bajo code azufre, sus emisiones son iguales y enes menores que las de un vehculo cNo obstante, sus emisiones de CO2sontivas, aunque nunca comparables con lvehculo particular.

    Figura 22. Los vehculos de un sistema bus

    necesariamente articulados e incluso mu

    ameritan un vehculo biarticulado como el

    zado como prueba para TransMilenio). Cort

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    En algunas ocasiones (como en Quito) se hanutilizado vehculos de propulsin elctrica. Estosvehculos, adems de tener un costo muy eleva-do, necesitan de la infraestructura adicional decatenarias areas para el suministro de la ener-ga. Esto puede tener repercusiones visuales yproblemas de operacin bastante notorios. Peroel costo excesivo del vehculo con esta tecnologaes el factor de mayor peso en esta decisin.

    Existen otros combustibles menos contaminantesy de mayor desempeo que los descritos arriba,como las clulas de combustible y los motores dehidrgeno. Aunque seran una buena opcin demuy bajas emisiones, estos vehculos tienen la li-mitacin de ser excesivamente costosos, pues noexiste an un mercado signicativo para que sus

    costos de construccin se hayan reducido. Noobstante, continan siendo una opcin.

    Con respecto a la eleccin de combustible, a ve-ces es preferible dar lineamientos generales a losoperadores para que ellos sean quienes elijan latecnologa que preeran y que se ajuste mejora su modelo nanciero. No obstante, si los ope-radores eligen formas distintas de combustible,esto puede repercutir en la operacin (pues al-gunos vehculos deben pernoctar en un patio deotro operador en algunas ocasiones).

    Una consideracin adicional con respecto alos vehculos es la eleccin entre vehculos deplataforma alta y baja. Los vehculos de plata-forma baja han tenido bastante publicidad porser los ms exibles y de mejor imagen, perosus costos capitales y de mantenimiento, y las

    diferencias signicativas de eciencia en pres-tacin del servicio han hecho que los vehcu-los de plataforma alta sean preferidos en lossistemas BRT. stos ltimos, adems de tenerun mejor desempeo y menores costos de ope-racin, tienen mayor facilidad para la scali-

    zacin de la compra de tiquetes, la utilizacinde la estacin designada, y tienen mayor capa-cidad de asientos (pues las llantas no intervie-nen como en los vehculos de plataforma baja).

    Recoleccin de tarifa

    Los mtodos de recoleccin de tarifa deben serlo sucientemente verstiles para prestar un ser-vicio adecuado y eciente: tener capacidad devarios tiquetes, ser de bajo costo, de fcil utili-zacin y recarga, posibilidad de tarifa basadaen distancia u otra. Las opciones que existen derecoleccin de tarifa para un BRT son los tique-tes de papel, las monedas o chas, las tarjetasde banda magntica o las tarjetas inteligentes(smart cards). Las dos primeras no se utilizan nor-malmente por falta de versatilidad y de funcionesavanzadas y de seguimiento, mientras que las tar-jetas de banda magntica y la tarjeta inteligente

    se han visto como una opcin adecuada para unsistema BRT.

    Las tarjetas inteligentes han sido las que msse han utilizado en estos sistemas ltimamentedebido a la gran cantidad de datos que pueden

    guardar (viajes realizados, dinero cargado, da,hora y lugar de transacciones realizadas, nme-ro de identicacin de la tarjeta, etc.). Adems,en los ltimos aos estas tarjetas han bajado deprecio considerablemente, por lo que ya no esuna cuestin que incida a la hora de tomar la de-cisin.

    El potencial completo de un sistema BRT se lo-gra cuando se implementa con vericacin fueradel vehculo, es decir cuando el usuario validasu tarjeta cuando entra a la estacin, mas no alvehculo. Esto incrementa signicativamenteel desempeo del sistema (pues pueden entrar

    y salir ms personas del bus cuando ne) y evita los problemas de evasin dAdems, hace ms fcil un seguimienpleto de los orgenes y destinos de lrios del sistema segn las estaciones vehculos) donde entran y salen del

    Sistemas de seguimiento

    Como se ha descrito anteriormente, losde seguimiento de los vehculos son unnente crucial para el desempeo de unBRT. Por medio de la ubicacin exacta hculo en tiempo real (por medio de unde posicionamiento geogrco GPS) y

    Figura 23. Un medio de pago utilizado frecuentemente

    es el de tarjeta inteligente, debido a su exibilidad y

    bajo precio. La tarjeta del sistema Megabs en Pereira

    es pagada en parte con publicidad.

    Figura 24. Un mapa con gua interactiva para ubicar un servicio y orientarse en un sis-

    tema es una buena herramienta para un sistema BRT. Fuente: www.surumbo.com

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    nicacin con el conductor, se puede monitoreary ajustar la prestacin del servicio segn l os pa-rmetros establecidos previamente. Cada vehcu-lo debe entonces tener un dispositivo de comu-nicacin con el centro de control y un elementode comunicacin satelital para su ubicacin enel sistema GPS utilizado en el centro de controlpara monitorear su ubicacin y seguimiento delcronograma establecido. Esto se complementacon un software diseado especcamente paraeste propsito.

    Informacin al usuario

    El desarrollo del internet ha mejorado sustan-cialmente la posibilidad de tener acceso a la pla-nicacin de un servicio especco de transpor-te pblico, pues mediante una pgina web quecontenga una base de datos con la informacin

    sobre la programacin del sistema, se puede pro-gramar un viaje con antelacin y sin necesidadde recurrir a cronogramas detallados ni a mapasespeccos. El nico problema con una aplica-cin exclusiva de informacin va internet es quemuchos usuarios del sistema (especialmente en

    Amrica Latina) no tienen fcil acceso a Internety no les ser til este servicio.

    Tambin existe la posibilidad de recibir informa-cin sobre el servicio de transporte via mensa-jes de texto (SMS) al celular del usuario. Esto secomplementa en las estaciones con una pantallacon informacin en tiempo real sobre los servi-cios que llegarn pronto a la estacin y el tiempoque hace falta para que lleguen a esa estacin es-pecca. Esto mejora sustancialmente el servicio,pues reduce la percepcin del tiempo de esperade los usuarios.

    Algo directamente relacionado con una buenainformacin al usuario es la simplicidad del sis-tema. En la seccin de operaciones se describala necesidad de realizar una programacin de

    servicios que sea lo sucientemente sencilla paraque los usuarios no tengan problemas con com-prender el sistema y cmo utilizarlo. Los sistemasde informacin al usuario son l a herramienta mstil para resolver este problema, pues puedensimplicar enormemente los sistemas complejos

    de informacin al usuario. Es decir, cuando exis-te un sistema de informacin computarizado enuna estacin, el usuario nicamente tendra queindicar la estacin a la que se dirige y el sistemale entregar la informacin especca sobre losservicios que debe tomar para llegar a su destino.Sin este sistema, el usuario deber recurrir a losmapas

    Integracin

    Los sistemas de BRT son parte de un sistema msgrande de transporte urbano, que incluye todoslos dems modos de transporte: peatones, bici-cletas, otros sistemas de transporte pblico y ma-sivo, taxis, y automviles, como mnimo. El buenfuncionamiento de un sistema BRT radica tam-

    bin en la facilidad con que se integra cotros modos de transporte. Es decir, al pun sistema BRT se debe tener la mentepara poder concebir formas de integrarciones con bicicletas, o las estaciones tecon otros modos de transporte de larga de incluso cmo integrar los taxis y autosu operacin. Una integracin inteligentema con el resto del transporte urbanoBRT un componente absolutamente indble en la movilidad de una ciudad, y suser mucho ms grande (adems, su nivmanda ser mucho ms alto que el de uno integrado). Abajo se presentan algunnes de integracin con otros modos.

    Figura 25. La claridad de los mapas de un

    sistema inuir directamente sobre la sa-

    tisfaccin de los usuarios al utilizar el sis-

    tema.

    Figura 26. La facilidad para que los usuarios caminen hasta y dentro de la estacin es uno d

    primeros aspectos que se deben tener en cuenta en el diseo de un sistema, pues stos mismos so

    clientes del sistema y deben sentir comodidad al utilizarlo.

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    Integracin con peatones

    La situacin para los peatones en muchas ciuda-des es lamentable. stos deben sobrepasar obst-culos permanentemente al caminar de su hogara su trabajo, y cuando utilizan transporte pbli-co no siempre existe infraestructura adecuadapara llegar a las estaciones. Esto ha comenzado acambiar en algunas ciudades de Amrica Latina,donde se ha comenzado a planicar el transportepensando en los peatones.

    Estos peatones son el primer usuario del trans-porte pblico. Como tales, debe extenderseel tapete rojo ante ellos. La infraestructura deun BRT debe incluir no solamente estaciones ycarriles exclusivos, sino tambin aceras con es-pacio adecuado para que los peatones caminen

    cmodamente y puedan llegar a la estacin demanera segura. Tambin se deben tener crucesadecuados y semaforizados en todos los casosque sea posible. Cuando esto no sea posible, sedeben construir puentes peatonales con acceso

    en rampas para las personas discapacitadas. Siesto se deja en un segundo o tercer plano (comoa veces sucede en la planicacin de sistemasde transporte pblico), es muy probable que elsistema BRT no tenga la demanda esperada. As,se deben evitar al mximo las caminatas largasentre transferencias, los cambios de nivel (es de-cir, una cantidad excesiva de escaleras para llegara las estaciones o en transferencias) y la mayorseguridad posible en los trayectos desde y hacialas estaciones (no solamente rerindose a esta-ciones sino tambin a iluminacin en estacionesy aceras). Esto ampla la visin del transporte p-blico como algo puramente funcional hacia unaprestacin de un servicio crucial para los ciuda-danos.

    Integracin con bicicletas

    Las bicicletas sufren de muchos de los proble-mas que se describieron para los usuarios, peroen ocasiones tienen ms problemas al circularen la va pues no existe claridad sobre su rol en

    un lugar u otro. Adicionalmente, estacionar unabicicleta es a veces imposible, y paradjicamen-te tambin es prohibido estacionar bicicletas enparadas de transporte pblico. Ante esto, es ne-cesario aclarar el rol de la bicicleta como factorde integracin al t ransporte pblico:

    La bicicleta tiene un rea de inuencia-mucho mayor que un peatn, siendoposible un viaje de 3 kilmetros con elmismo o menor esfuerzo que un viaje apie de 500 metros;

    La bicicleta ocupa muy poco espacio-(hasta 20 bicicletas pueden estacionar-se en el espacio de un automvil), por loque los costos de estacionamiento son

    mnimos;

    La bicicleta puede reemplazar en parte-

    la funcin de un sistema de alimenta-cin

    La bicicleta es un vehculo que no emite-

    gases contaminantes en la atmsfera alser utilizada, lo cual la hace una opcinde transporte completamente sostenible.

    Con base en esto, se puede armar que una pol-tica de integracin de bicicletas a un sistema deBRT traer benecios palpables, pues se incre-menta el nivel de demanda del sistema (dado queel rea de captacin del sistema es mayor que lade personas caminando), cuesta muy poco man-tener estacionamientos para bicicletas, y en ge-neral incrementa la rentabilidad del sistema pues

    con muy bajos costos se generan muchos bene-cios en trminos de incremento de pasajeros queutilizan el sistema.

    Las tres formas bsicas para poder integrar la bi-cicleta a un sistema de BRT son:

    1. Facilitando la entrada de la bun vehculo: para esto es posibnar un espacio especco de ulo para bicicletas, o tambin geservicio especco (p.ej. cada 3tos) cuya funcin sea especcade transportar bicicletas (podrun vehculo sin sillas). Esta opcla ventaja de que no tiene un cciado muy alto (en algunos casocosto), aunque puede represenna incomodidad para los otros durante las horas de mayor demun ejemplo visto en varios pasecos como Dinamarca, y en alguses en desarrollo como Argenti

    recientemente, Chile;

    2. Utilizando soportes para bicicllante o atrs del vehculo: estimplica la utilizacin de sopoestn fuera del vehculo dond

    Figura 27. TransMilenio es

    uno de los pocos sistemas

    BRT que prestan el servicio

    de integracin de bicicletas

    como parte de la tarifa,

    con un estacionamiento

    para bicicletas cubierto

    que incluye vigilancia.

    Figura 28. Un acceso adecuado al estacio

    para bicicletas de un sistema BRT.

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    den asegurar la bicicleta. Aunque es muytil, la desventaja principal de este siste-ma es que puede tomar mucho tiempomontar y desmontar las bicicletas en unsistema, especialmente en un sistema deestacin y vehculo de plataforma alta.Con el nivel de servicio de un BRT, estopodra volver menos rpido el sistema deBRT;

    3. Construyendo estacionamientos parabicicletas en las estaciones donde hayapotencial demanda de uso de bicicleta:idealmente, todas las estaciones de BRTdeberan tener alguna infraestructurasegura para estacionar una bicicleta. Noobstante, en algunas ocasiones esto solo

    es posible en las estaciones terminalesy algunas estaciones intermedias conalta demanda. Lo importante para queun estacionamiento de bicicletas tengaxito en un sistema BRT es que debe sergratuito (es decir, sus costos asociadosdeben ser integrados a la tarifa), debeser cubierto y debe tener un nivel altode seguridad, pues los usuarios dejarnsu bicicleta en la estacin durante todoel da y volvern en la tarde o noche arecoger su bicicleta.

    Adems de utilizar una o ms de estas opcionesen un sistema de BRT, debe hacerse lo posiblepor integrar tambin la construccin de infraes-tructura para bicicletas (ciclovas o ciclorrutas)para que los usuarios no solamente tengan un lu-gar seguro en la estacin sino ll egando a ella. No

    obstante, es claro que este componente, aunquepodra ser parte de la construccin de infraes-tructura del sistema, tambin se escapa un pocodel alcance del proyecto.

    Integracin con otros medios de transporte

    pblico buses, sistemas frreos

    En la gran mayora de ciudades de Amrica La-tina (y del mundo) no existe un solo sistema detransporte pblico. De hecho en muchas ciuda-des hay tal vez un exceso de sistemas de trans-porte pblico al mismo tiempo. El BRT solucionaen parte la sobreoferta de sistemas de transportepblico, pero no es lgico esperar que reempla-ce completamente todos los dems sistemas detransporte pblico, o por lo menos no es posi-ble en un corto o mediano plazo. As, el sistemaBRT debe generarse como un sistema no paralelosino complementario de los dems sistemas detransporte pblico, y la realizacin de un siste-ma BRT debe ser tambin complementada porla ejecucin de un mejoramiento de los dems

    componentes del sistema de transporte pblicoen general.

    Esto quiere decir que la integracin con estossistemas (ya sea un sistema frreo o un sistemabasado en buses) es una actividad prioritaria quehar parte de la planicacin del sistema. Los dosaspectos ms importantes de la integracin sonla integracin tarifaria y la integracin fsica.

    Integracin tarifaria- : Esta integracinse reere al hecho de que todos los sis-temas de transporte pblico tengan unmismo medio de pago y, dentro de loposible, exista la posibilidad de utilizartodos los componentes del transportepblico con una misma tarifa. Por ejem-plo, se puede determinar una tarifa parados horas de viaje, irrespectivo de los

    sistemas especcos se hayan utilizadodurante esas dos horas. Una de las cues-tiones ms complejas de la integracintarifaria es la distribucin de la tarifaentre sistemas, pues los costos de ope-racin, el cubrimiento y los dems as-

    pectos de cada sistema especco varanenormemente y los criterios de distribu-cin de tarifa no son tan claros como loseran dentro de cada sistema en s. Noobstante, un sistema de transporte p-blico con integracin tarifaria es crucialpara la prestacin de un servicio real detransporte pblico en una ciudad.

    Integracin fsica- : La integracin fsicase reere a la facilidad con que los usua-rios de un sistema (p. ej. BRT) puedanhacer una transferencia a otro sistema(p. ej. un metro). Aunque pareciera sen-cillo, esta cuestin implica la denicinde localizacin especca de estacionespara cada sistema, y en algunas ocasio-

    nes la construccin de estaciones con-juntas para sistemas distintos. No obs-tante, una integracin fsica adecuadagenera benecios mutuos para los sis-temas involucrados, debido a la combi-nacin de viajes que existen entre sususuarios. Un aspecto que debe ser estu-diado antes de implementar un sistemade transporte pblico son las diferen-cias verticales entre estaciones: es decir,si un sistema de BRT se ha construido yse pretende construir un metro elevadointegrado al anterior, ser muy difcillograr que los usuarios del BRT haganuna transferencia al metro elevado, dadoque ser necesario salir de una estacin,subir escaleras y entrar al otro sistema.Una situacin an peor es cuando unsistema subterrneo est integrado a

    un sistema elevado. No obstante, estetipo de problemas de cambios de nivelno existen entre sistemas BRT y otrossistemas basados sobre buses.

    Integracin con taxis y bicitaxis

    Los operadores de taxis, aunque en apson una competencia a los sistemas de te pblico masivo, son realmente un aportante de la prestacin de servicio deEsto se debe a que existen algunas situalas que la estacin de llegada de un usua una distancia signicativa de su destCuando no existe la posibilidad de utibicicleta para completar el viaje, los una opcin vlida como complementoAunque aqu no se puede aplicar una inttarifaria (o por lo menos no existen expde integracin tarifaria entre taxis y sis

    transporte masivo hasta el momento), rios que tienen un sistema bien organtaxis en su estacin de llegada tienen univel de servicio que los que carecen decin. Adems, la existencia de una intadecuada BRT- taxi puede desincentiv

    Figura 29. La integracin del sistema BRT c

    malmente ideada por los mismos condu

    puede ser parte integral del sistema desde s

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    del automvil para viajes que esta integracinpodra suplir.

    Una segunda opcin de integracin es la que seutiliza en algunos sistemas europeos con granxito, y que se ha implementado en algunas ciu-dades de Amrica Latina informalmente: los bi-citaxis. Las ventajas de este tipo de transporte esque, como la bicicleta, no genera emisiones al serutilizado, y ocupa un espacio mnimo. Es tam-bin una buena opcin de empleo, adems desuplir las necesidades de algunos usuarios que,como los que utilizan taxis corrientes, tienen suestacin de llegada a una distancia relativamentelarga de su destino nal. Podra tambin decir-se que los bicitaxis tienen un rea de captacininferior a la de un taxi convencional, por lo que

    suplen un pblico distinto.

    En general, deben proporcionarse facilida-des de infraestructura y legales para permitirla integracin de viajes entre un sistema BRTy taxis o bicitaxis. El problema fundamental delos ltimos es que se han percibido por variosgrupos de la poblacin como un vehculo pe-ligroso, lo cual es una armacin imprecisa.

    Integracin con automviles (park and ride)

    La ltima forma de integracin de un sistemaBRT con otros sistemas es con el automvil. Aun-que se ha visto que este medio de transporte noes sostenible ni recomendable en una ciudad,es tambin verdad que las ciudades van a seguirteniendo automviles por los prximos aos yque de nada sirve olvidar su existencia ni espe-rar su pronta desaparicin. En lugar de esto, una

    solucin es generar la integracin de un viajeen automvil (normalmente desde el hogar delusuario) hasta su estacin de inicio de viaje. Estose llama comnmente park and ride (estacioney monte), y consiste en el suministro de esta-cionamientos para automviles en las estaciones

    terminales de un sistema BRT. El nico problemacon este instrumento es que se necesita de mu-cho espacio para los estacionamientos de auto-mviles y que regularmente sera recomendablecobrar por el servicio de estacionamiento. Noobstante, la utilizacin de este tipo de integra-cin sera muy viable cuando la estacin terminales tambin un centro comercial o similar, dondeel usuario puede pagar la tarifa del transportepblico antes de entrar al estacionamiento, y astener algn tipo de descuento sobre el valor totalde su estacionamiento al nal del da. Esto tienela nalidad de reducir la cantidad de viajes deautomviles hacia el centro de la ciudad, y as re-ducir las externalidades asociadas al uso de estevehculo.

    Mercadeo y servicio al cliente

    Esta seccin describir dos componentes del sis-tema BRT que giran en torno a los actores ms im-portantes: los usuarios. Tanto el mercadeo del sis-tema (entendido como la difusin de sus caracte-

    rsticas y promocin de su uso) como el servicio alcliente son lo que harn que el usuario sepa en quconsiste el sistema, cmo se debe usar y le harnsentir cmodo y bien servido dentro del mismo.

    Elementos de mercadeo

    Sin rodeos, se puede armar que un sistema BRTque se implemente sin un plan de mercadeo esun sistema de BRT que fracasar. As se tenga unsistema perfectamente diseado con todos loscomponentes descritos arriba, este sistema sinun plan completo de mercadeo y de sensibiliza-cin hacia la poblacin n