Caio MariniDiretor do Instituto Publix
www.institutopublix.com.br
Governança para Resultados: O Desafio de Implementar a Gestão
Estratégica nos Municípios
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2
• Preâmbulo: – O bom & O mau governo– O argumento do alinhamento
• Governança para Resultados– Elementos de fundamentação– A abordagem do governo matricial
• Exemplos de aplicação
Roteiro
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CONTEXTO ESTADO GESTÃO
O mundo está mudando ...
Fortalecimentoda democracia
Globalização Revoluçãotecnológica
A reinvençãodo Estado contemporâneo
De relativa baixa complexidade PARA ALTA COMPLEXIDADE
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Estado como grande motriz do desenvolvimento, atuando como produtor direto de bens
Estado concertador, ativador e direcionador estratégico das capacidades do mercado e da sociedade
Desenvolvimento econômico (industrialização e crescimento) versus desenvolvimento social (distribuição)
Integração do desenvolvimento econômico (estabilidade e crescimento), com o desenvolvimento social (qualidade de vida) e desenvolvimento sustentável
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
A EMERGÊNCIA DE UM NOVO PAPEL PARA A GESTÃO DAS CIDADES
A reinvenção do Estado contemporâneo: UM NOVO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO
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Estado tradicional: Protagonismo isolado na cena do desenvolvimento
Estado em rede: Concertador ativador e direcionador estratégico das capacidades do mercado e da sociedade
• Reformas de primeira geração (anos 80 e 90), o ajuste fiscal
– Se basta: ajuste pelo ajuste
– como pré-condição: primeiro o ajuste, depois o desenvolvimento
– É uma agenda negativa: “custos de oportunidade ao desenvolvimento”
• Reformas de segunda geração (século XXI): a estratégia “dual”
– Ênfase no desenvolvimento e no fortalecimento institucional
+– Qualidade (com responsabilidade) fiscal
e consolidação do ajuste pelo ganho de eficiência: “fazer (o que deve ser feito) mais e melhor com menos”
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
A reinvenção do Estado contemporâneo: O ESTADO EM REDE
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Estado tradicional: Protagonismo isolado na cena do desenvolvimento
Estado em rede: Concertador ativador e direcionador estratégico das capacidades do mercado e da sociedade
• Reformas de primeira geração (anos 80 e 90), o ajuste fiscal
– Se basta: ajuste pelo ajuste
– como pré-condição: primeiro o ajuste, depois o desenvolvimento
– É uma agenda negativa: “custos de oportunidade ao desenvolvimento”
• Reformas de segunda geração (século XXI): a estratégia “dual”
– Ênfase no desenvolvimento e no fortalecimento institucional
+– Qualidade (com responsabilidade) fiscal
e consolidação do ajuste pelo ganho de eficiência: “fazer (o que deve ser feito) mais e melhor com menos”
... Gerando resultados que criam VALOR PÚBLICO sustentável
GESTÃO DA ESTRATÉGIA
GESTÃO DA EFICIÊNCIA
OPERACIONAL
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
A reinvenção do Estado contemporâneo: O ESTADO EM REDE
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Demandas locais
Capacidade doMunicípio em atender... Limitada (Orçamento)
Capacidade de gestão
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
OS DILEMAS DA POLÍTICA PÚBLICA
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Demandas locais
Capacidade doMunicípio em atender... Limitada (Orçamento)
Grupos de interesse
Capacidade de gestão relacional
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
OS DILEMAS DA POLÍTICA PÚBLICA
Pressão
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da sociedade industrial
para a sociedade do conhecimento
O CONTEXTO
do controle para o comprometimentoA GESTÃO DE PESSOAS
do tradicional
de Burocrático para Empreendedor
0 ESTADO
O MODELO DE GESTÃO
para o Estado-Rede
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
O Desafio do ALINHAMENTO
ALINHAMENTO
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CONTEXTO ESTADO GESTÃO
Os DESAFIOS destacados
• Fragmentação – quando os governos, em geral, e as políticas de gestão, em particular, caminham em múltiplas direções desencontradas.
• Implementação – quando os resultados propostos não são alcançados.
• Desorientação – quando não há resultados de desenvolvimento que sirvam como norte da agenda de reformas.
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? ?
Um governo matricial: estruturas em rede para geração de resultados de desenvolvimento – Marini & Martins, 2004
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
O Desafio da INTEGRAÇÃO
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Estratégia Organizacional(O que fazer?)
Estrutura Organizacional
e Parcerias(O como fazer?)
Gestão de Pessoas(O com quem fazer?)
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
O Desafio da INTEGRAÇÃO
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Porque as organizações falham na
implementação das políticas públicas???
Formulação
EstruturasPessoas
Ausência de políticaQualidade da formulaçãoNão reflete perspectivas
Baixa governabilidade
Formulação x açãoGestão fragmentada
Não é orientada para resultados
Orçamento x planejamentoContingenciamento linear
Falta flexibilidade
As organizações não comprometem as pessoas com a realização das
políticas
Recursos
Concepção auto-executávelFalta de autonomia do gerenteA questão da transversalidade
Programas
Integração governamental – Marini, 2004
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
O Desafio da IMPLEMENTAÇÃO
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• Reformas de primeira geração (anos 80 e 90)
1. O ajuste fiscal se basta: ajuste pelo ajuste.
2. O ajuste fiscal como pré-condição: primeiro o ajuste, depois o desenvolvimento.
3. O ajuste fiscal é uma agenda negativa: cortes, restrições e desorientação.
• Reformas de segunda geração (século XXI)
1. Ênfase no desenvolvimento.
2. Fortalecimento institucional.
3. Responsabilidade fiscal e consolidação do ajuste pelo ganho de eficiência.
Um governo matricial: estruturas em rede para geração de resultados de desenvolvimento – Marini & Martins, 2004
CONTEXTO ESTADO GESTÃO
O Desafio da ORIENTAÇÃO
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• Preâmbulo: – O bom & O mau governo– O argumento do alinhamento
• Governança para Resultados– Elementos de fundamentação– A abordagem do governo matricial
• Exemplos de aplicação
Roteiro
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GOVERNANÇA PARA RESULTADOSGOVERNANÇA PARA RESULTADOS QUE CRIA VALOR PÚBLICOQUE CRIA VALOR PÚBLICO SUSTENTÁVELSUSTENTÁVEL
Construindo um modelo de Governança Para Resultados
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REALIZAÇÃO DE ESFORÇOSREALIZAÇÃO DE ESFORÇOS
PARA ALCANCE DE RESULTADOSPARA ALCANCE DE RESULTADOS
Construindo um modelo de Governança Para Resultados
GOVERNANÇA PARA RESULTADOSGOVERNANÇA PARA RESULTADOS QUE CRIA VALOR PÚBLICOQUE CRIA VALOR PÚBLICO SUSTENTÁVELSUSTENTÁVEL
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INTEGRANDO ORGANIZAÇÕES
INTEGRANDO ORGANIZAÇÕES
REALIZAÇÃO DE ESFORÇOSREALIZAÇÃO DE ESFORÇOS
PARA ALCANCE DE RESULTADOSPARA ALCANCE DE RESULTADOS
ALINHANDO A ORGANIZAÇÃO
ALINHANDO A ORGANIZAÇÃO
Construindo um modelo de Governança Para Resultados
GOVERNANÇA PARA RESULTADOSGOVERNANÇA PARA RESULTADOS QUE CRIA VALOR PÚBLICOQUE CRIA VALOR PÚBLICO SUSTENTÁVELSUSTENTÁVEL
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INSUMOS PROCESSOS/AÇÕES PRODUTOS IMPACTOS
AMBIENTE
A organização como uma cadeia de valor
Os RESULTADOS a alcançarAs COISAS a fazer
GESTÃO DA ESTRATÉGIA
GESTÃO DA EFICIÊNCIA
OPERACIONAL
• (i) organizações que sabem o que querem, mas não sabem fazer: conseguem definir seus objetivos fundamentais, mas não possuem um conjunto ordenado de iniciativas que realizem esses objetivos;
• (ii) organizações que sabem fazer, mas não sabem o que querem: contam com um numero expressivo de iniciativas e uma boa capacidade de execução das mesmas, mas sem uma clara definição dos seus propósitos;
• (iii) organizações que não sabem fazer o que querem: possuem uma carteira de iniciativas desconectadas da agenda estratégica.
Desempenho organizacional significa realizar esforços para o alcance de resultados!
Definição de partida: desempenho = resultados + esforço
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REALIZAÇÃO DE ESFORÇOSREALIZAÇÃO DE ESFORÇOS
PARA ALCANCE DE RESULTADOSPARA ALCANCE DE RESULTADOS
Governança Para Resultados: abordagem metodológica
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GOVERNANTEGOVERNANTE
Função1
Função2
F3 Função
3
MINISTROS, SECRETARIOS, ÓRGÃOS ESPECIAIS, ...
Esforços Esforços
ResultadoDesejadoResultadoDesejado
CONCENTRAR-SECONCENTRAR-SENO QUE IMPORTA NO QUE IMPORTA E FAZ DIFERENÇAE FAZ DIFERENÇA
((“Os poucos vitais”“Os poucos vitais”))
“Poucossvitais”
“Poucovitais”
Fonte: Prof. JL Santana/FDC
LEVAR EM CONSIDERAÇÃO O LEVAR EM CONSIDERAÇÃO O CONJUNTO DE PERSPECTIVAS CONJUNTO DE PERSPECTIVAS DAS PARTES INTERESSADASDAS PARTES INTERESSADAS
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SITUAÇÃOSITUAÇÃOSITUAÇÃOSITUAÇÃO
DESEJADADESEJADADESEJADADESEJADA
O QUE ESTÁ BOM E O QUE ESTÁ BOM E DEVE SER MANTIDO DEVE SER MANTIDO
OU FORTALECIDOOU FORTALECIDO
O QUE ESTÁ RUIM E O QUE ESTÁ RUIM E PRECISA SER PRECISA SER MELHORADOMELHORADO
O QUE NÃO EXISTE E O QUE NÃO EXISTE E PRECISA SER PRECISA SER MOBILIZADOMOBILIZADO
OPORTUNIDADES & OPORTUNIDADES & AMEAÇAS AMEAÇAS
POTENCIAISPOTENCIAIS
SITUAÇÃOSITUAÇÃO
ATUALATUAL
1
2
32a 2b
2c 2d
““Não há vento a favor,Não há vento a favor, para aqueles que não sabempara aqueles que não sabem
para onde estão indo” para onde estão indo”
SênecaSêneca
““Para quem sabe para Para quem sabe para onde vai onde vai e sabe navegare sabe navegar, , até vento contra ajuda a até vento contra ajuda a
chegar onde se quer”chegar onde se quer” (ouvido de Lars Grael)(ouvido de Lars Grael)
Fonte: Prof. JL Santana/FDC
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Proc
esso
s Pe
ssoa
s
Abordagem desenvolvida por Marini & Martins
FDCFDC ® ® DESENVOLVER – Softwares para a Mente
SITUAÇÃOSITUAÇÃOSITUAÇÃOSITUAÇÃO
DESEJ ADADESEJ ADADESEJ ADADESEJ ADA
O QUE NÃO O QUE NÃO EXISTE E EXISTE E
DEVERIA SER DEVERIA SER MOBILIZADOMOBILIZADO
2c2c
O QUE ESTÁ O QUE ESTÁ RUIM E DEVERUIM E DEVE
SER ELIMINADOSER ELIMINADOOU MINIMIZADOOU MINIMIZADO
2b2b
O QUE ESTÁ BOM O QUE ESTÁ BOM E DEVE SER SER E DEVE SER SER
MANTIDO OU MANTIDO OU FORTALECIDOFORTALECIDO
2a2a
SITUAÇÃOSITUAÇÃO
ATUALATUAL
PROBLEMAS PROBLEMAS POTENCIAIS POTENCIAIS QUE PODEM QUE PODEM
OCORREROCORRER
2d2d
3
2
1
® ® FDCFDC DESENVOLVER – Softwares para a Mente
CONQUISTASCONQUISTASA REALIZARA REALIZAR
INDICADORESINDICADORESDE SUCESSODE SUCESSO
GOVERNANÇA PARA RESULTADOS: A abordagem metodológica
... Construindo um Modelo de Governança Para Resultados: passo-a-passo
Tend
ênci
as a
mbi
ente
ext
erno
Expe
ctati
vas P
arte
s In
tere
ssad
as
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• Preâmbulo: – O bom & O mau governo– O argumento do alinhamento
• Governança para Resultados– Elementos de fundamentação– A abordagem do governo matricial
• Exemplos de aplicação
Roteiro
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1. Federal: Mais Saúde (Ministério da Saúde)2. Estadual: Minas Gerais3. Municipal: Curitiba4. Municipal: Rio Branco5. Municipal: Contagem
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EXEMPLOS RECENTES DE APLICAÇÃO
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Contribuir para a melhoria da Saúde e Qualidade de Vida do cidadão Contribuir para o Desenvolvimento Sócio-Econômico do país
Exemplos de Agenda Estratégica
DESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL SUSTENTÁVEL
E CIDADANIAE CIDADANIADESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL SUSTENTÁVEL
E CIDADANIAE CIDADANIA
MODELO MODELO DE GESTÃODE GESTÃOMODELO MODELO DE GESTÃODE GESTÃO
ÍNDICE DE SATISFAÇÃO DA COMUNIDADEÍNDICE DE SATISFAÇÃO DA COMUNIDADEÍNDICE DE SATISFAÇÃO DA COMUNIDADEÍNDICE DE SATISFAÇÃO DA COMUNIDADE
INFRAESTRUTURA INFRAESTRUTURA E URBANISMOE URBANISMO
INFRAESTRUTURA INFRAESTRUTURA E URBANISMOE URBANISMO
VISÃOVISÃOVISÃOVISÃO VALORESVALORESVALORESVALORESMISSÃOMISSÃOMISSÃOMISSÃO
PROF. GILMAR MENDES
MAPA ESTRATÉGICOMAPA ESTRATÉGICOMAPA ESTRATÉGICOMAPA ESTRATÉGICOO
BJETIVOS
OBJETIVO
SO
BJETIVOS
OBJETIVO
SO
BJETIVOS
OBJETIVO
S
Aumentar a Aumentar a produção e produção e
produtividade produtividade e agregar e agregar valor aos valor aos produtos.produtos.
Gerar Gerar trabalho, trabalho, renda e renda e
segurança segurança alimentar.alimentar.
Ter proteção, Ter proteção, recuperação, recuperação, educação e educação e fiscalização fiscalização
ambiental do ambiental do Município.Município.
Superação de Superação de violação de violação de
direitos e de direitos e de vulnerabilidadvulnerabilidad
es social.es social.
Promover os Promover os direitos de direitos de
cidadania das cidadania das mulheres em mulheres em situação de situação de
violência e/ou violência e/ou risco social.risco social.
Criar o marco legal Criar o marco legal para a juventude, para a juventude,
promover a inclusão promover a inclusão produtiva e produtiva e
formação para formação para cidadania.cidadania.
Garantir uma Garantir uma educação de educação de qualidade e qualidade e
excelência no excelência no município de município de Rio Branco.Rio Branco.
Ampliar o Ampliar o acesso e a acesso e a
resolutividade resolutividade do sistema de do sistema de
saúde na saúde na atenção atenção primária.primária.
Desenvolver:Desenvolver:Cultura, Arte, Cultura, Arte, Patrimônio, Patrimônio,
Esporte, Lazer Esporte, Lazer e Turismoe Turismo
Preparar-se e Preparar-se e responder aos responder aos desastres de desastres de
forma eficiente, forma eficiente, eficaz e efetiva.eficaz e efetiva.
Melhorar a Melhorar a mobilidade e a mobilidade e a
acessibilidade nos acessibilidade nos transportes e no transportes e no
trânsito, garantindo trânsito, garantindo segurança e segurança e economia.economia.
Construção e Construção e manutenção de manutenção de
espaços, edifícios espaços, edifícios e vias públicose vias públicos
Aumentar a Aumentar a eficiência da eficiência da
limpeza, coleta e limpeza, coleta e tratamento e tratamento e
disposição final disposição final dos resíduos dos resíduos
sólidossólidos
Melhorar o Melhorar o abastecimento de abastecimento de
água, coleta e água, coleta e tratamento de tratamento de
esgoto sanitárioesgoto sanitário
Implantar o Plano Implantar o Plano Diretor, diminuir Diretor, diminuir
o déficit o déficit habitacional e habitacional e
promover a promover a regularização regularização
fundiáriafundiária
GESTÃO PÚBLICA
GESTÃO PÚBLICA
GESTÃO PÚBLICA
GESTÃO PÚBLICAReestruturar Reestruturar
e e operacionalizoperacionalizar o Modelo ar o Modelo de Gestãode Gestão
Financiar a Financiar a GestãoGestão
Satisfação do servidor
Equilíbrio Equilíbrio político-político-
institucionalinstitucional
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ESTADO PARA RESULTADOS
ÁREAS DE RESULTADOS
DESTINATÁRIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICASPESSOAS INSTRUÍDAS, SAUDÁVEIS E QUALIFICADAS
CIDADES SEGURAS E BEM CUIDADAS
EQÜIDADE ENTRE PESSOAS E REGIÕES
JOVENS PROTAGONISTAS
EMPRESAS DINÂMICAS E INOVADORAS
MINAS: O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO – 2007/2023Perspectiva Integrada do Capital Humano
Investimento e Negócios
Integração Territorial Competitiva
Sustentabilidade Ambiental
Eqüidade e Bem-estar
Rede de Cidades
Educação de Qualidade
Protagonismo Juvenil
Vida Saudável
Investimento e Valor Agregado da Produção
Inovação, Tecnologia e Qualidade
Logística de Integração e Desenvolvimento
Redução da Pobreza e Inclusão Produtiva
Defesa Social
Rede de Cidades e Serviços
Qualidade Ambiental
Desenvolvimento do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri e Rio Doce
QU
ALID
AD
E E
IN
OV
AÇ
ÃO
EM
GES
TÃ
O P
ÚB
LIC
A
QU
ALID
AD
E F
ISC
AL
MAPA ESTRATÉGICO DO GOVERNO
Extraído de Vilhena & Marini: Congresso CONSAD 2008
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VISAO: Tornar MG o melhor estado para se viver
REULTADOS PARA A SOCIEDADE
Á R E A S D E R E S U L T A D O
PROJETOS ESTRUTURADORES
Secretaria Secretaria Secretaria Secretaria Secretaria
Equipes dasunidades vinculada e subordinadas
CADERNOS: Metas e estratégia de implementação (por Secretaria)
Estratégia Governamental:PMDI - PPAG
Gestão dePessoas:ADI e Prêmio
GOV/VICE
AR – 1ª Etapa
AR – 2ª Etapa
ADI ADI ADI ADI ADI
PRÊMIO PRÊMIO PRÊMIO PRÊMIO PRÊMIO
Equipes dasunidades vinculada e subordinadas
Equipes dasunidades vinculada e subordinadas
Equipes dasunidades vinculada e subordinadas
Equipes dasunidades vinculada e subordinadas
Estrutura Governamental e Modelo de gestão:
ACORDOS DE RESULTADO & PRÊMIO POR PRODUTIVIDADE
Extraído de Vilhena & Marini: Congresso CONSAD 2008
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32Extraído de Giacomini,Marini e Afonso: Congresso CONSAD 2008
Curitiba – a melhor qualidade de vida das capitais brasileiras
MAPA ESTRATÉGICO DO GOVERNO
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33
MORAR,
,
,
Curitiba – a melhor qualidade de vida das capitais brasileiras
APRENDER TRABALHAR VIVER
OPORTUNIDADE
DesenvolvimentoEconômico
BIOCIDADE
DesenvolvimentoAmbiental
VIZINHANÇA
DesenvolvimentoSocial
CUIDAR
AGENDA DE BOM GOVERNO
HA
BIT
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ER
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MU
NID
AD
E
Objetivos
Indicadores
Marco atual (v0)
Metas 2009 e 2012
RESULTADOS PLANO DE TRABALHO
Propostas/Projetos
Descrição doProjeto
Indicadorgerencial
Meta gerencial2009/2012
Marcos deacompanhamento 09
LOA
$$$
Secretaria
Objetivos Projetos $$$
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
CONTRATO DE GESTÃO
CONTRATO DE GESTÃO
CONTRATO DE GESTÃO
CONTRATO DE GESTÃO
CONTRATO DE GESTÃO
endereçamentoESTRUTUTAPMC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
UNIDADEDE GESTÃODO PLANODE GOVERNO
MODELO DE GESTÃO PARA RESULTADOS
Extraído de Giacomini,Marini e Afonso: Congresso CONSAD 2008
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3434
MONITORAMENTO & AVALIAÇÃO
1. Adesão e desenvolvimento de capacidades
2. Definição da abrangência e dos objetos do M&A
3. Estruturação da Matriz de Contribuição das UI
4. Definição da sistemática de pontuação
5. Estruturação do Processo de M&A
6. Implementação da Central de Resultados
? Supervisão durante 1º ciclo avaliatório
• Objeto - desenvolvimento e implementação de modelo de monitoramento e avaliação para o município de Contagem
CONTAGEM: DESENVOLVIMENTO DE UM SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
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3535
Mobilidade urbana
Espaços coletivos
Morar bem
Saneamento e drenagem
urbana sustentável
OBJETIVOS SUPERIORES
Inclusão social e produtiva
Criança na escola
Saúde integrada
Caminho acessível
AGENDA ESTRATÉGICA
OS1
OS2
OS3
OS4
OS5
OS6
OS7
OS8
Metas
Metas
Metas
Metas
Metas
Metas
Metas
Metas
VISÃO DE FUTURO:Fazer de Contagem uma cidade melhor de se viver
MACRO-PROBLEMA:Reestruturação do espaço urbano
CARTEIRA DE PROJETOS
Produtos
Produtos
Produtos
Produtos
Produtos
Produtos
Produtos
Produtos
PdeA
PdeA
PdeA
PdeA
PdeA
PdeA
Produtos
PdeA
MAPA ESTRATÉGICO DO GOVERNO
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Caio MariniEspecialista em engenharia industrial pela PUC/RJ e administrador público pela EBAPE/FGV. Já ocupou posições executivas em empresas privadas e na administração pública, em especial no Ministério da Administração e Reforma do Estado, na Secretaria de Estado do Patrimônio e Administração e no Serviço Federal de Processamento de Dados do Ministério da Fazenda, onde foi Diretor de Negócios. É consultor junto a organismos internacionais (BID, AECID, Banco Mundial e Nações Unidas) em projetos de cooperação técnica internacional nas áreas de Reforma do Estado e modernização da gestão pública. No país atua como consultor junto a diversas organizações federais, estaduais, municipais e do terceiro setor. É professor-colaborador da Fundação Dom Cabral e de escolas de governo no Brasil e no exterior. É presidente do Conselho Pedagógico do Instituto de Governança Social de MG, membro fundador do GLAP – Grupo Latino americano por la Administración Pública (iniciativa do IICA – Bélgica e INAP – México) e do Consejo de Expertos en Gestión Pública de la Republica Argentina; membro do Comitê Julgador do Prêmio Inovação na Gestão Pública Federal realizado pela ENAP, da Comissão Julgadora do Prêmio Excelência em Gestão Pública do Estado de Minas Gerais. Foi agraciado com a medalha Helio Beltrão do governo do Distrito Federal pela contribuição para a melhoria da gestão. Tem diversas publicações no país e no exterior sobre gestão estratégica, transformação do Estado e desenvolvimento gerencial. É Diretor do Instituto Publix. Site: www.institutopublix.com.br