Cámara Salvadoreña de la ConstrucciónCámara Salvadoreña de la Construcción
““Organización y retos de la prevención de desastres en Organización y retos de la prevención de desastres en México, experiencias para compartirMéxico, experiencias para compartir ””
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓNCENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN
DE DESASTRESDE DESASTRES
MÉXICOMÉXICO
Agosto de 2008Agosto de 2008
• Eventos de gran magnitud: M=8.1 y M=7.9
• 6,000 muertos, 20,000 heridos y pérdidas calculadas en 4,500 millones de dólares
• 13,000 edificios dañados, 500 colapsados
• Escasa redundancia en servicios estratégicos (salud, comunicaciones y agua potable)
• Elevada respuesta social. Organizaciones de la sociedad civil
• Movilidad urbana.
Sismos de 1985 en México
• Pobre organización institucional y manejo de crisis• Costo político• La “Protección Civil” se inserta en la agenda
gubernamental• Creación del Sistema Nacional de Protección Civil en
1986• Legislación en Protección Civil• Definición clara de responsabilidades• Inclusión del tema en el Plan Nacional de Desarrollo, y
en otros programas sectoriales, con un enfoque transversal
Se capitalizaron aprendizajes en diversas áreas
Sismos de 1985 en México
22 años después de los sismos de 1985
¿Puede volver a ocurrir undesastre similar?
¿Qué hemos aprendido?
¿Estamos mejor preparados?
¿Existe una cultura de protección civil?
• Los desastres no son naturales. Éstos encuentran la intensidad de su manifestación en virtud de la existencia de condiciones de vulnerabilidad física y social.
• El grado de riesgo está determinado por la relación entre fenómenos o manifestaciones de la naturaleza y las condiciones vulnerables creadas por el ser humano.
• La transformación de la naturaleza es parte del proceso de evolución y desarrollo. Este proceso implica “riesgos aceptables” y responsabilidades definidas.
Antecedentes
Pérdidas a escala mundial por desastres
? Crecimiento desproporcionado de pérdidas en los últimos años.
? Casos extremos recientes.
? 20 veces más pérdidas en países en desarrollo que en desarrollados (en % PIB).
? 20 veces más pérdidas de vidas humanas en países en desarrollo que en desarrollados.
Razones:
?? Aumento de población y bienes expuestos.
? Asentamientos en zonas más peligrosas.
? Falta de preparación y organización.
? Rezago en infraestructura.
? Mayor incidencia de fenómenos meteorológicos externos.
Efecto de una sucesión de desastres en la economía
** *
*Tiempo
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PAÍSES “EN DESARROLLO”PAÍSES INDUSTRIALIZADOS* DESASTRE
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICAPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
SECRETARIA DE GOBERNACIÓNSECRETARIA DE GOBERNACIÓN
COORDINACIÓN GENERAL
DE PROTECCIÓN CIVIL
COORDINACIÓN GENERAL
DE PROTECCIÓN CIVIL
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES
UNIDADES ESTATALES DE PROTECCIÓN CIVIL
UNIDADES ESTATALES DE PROTECCIÓN CIVIL
UNIDADES MUNICIPALES DE PROTECCION CIVIL
UNIDADES MUNICIPALES DE PROTECCION CIVIL
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Comités Científicos
Asesores del SINAPROC
Principal función ejecutiva
Consejos de
Protección Civil:
- Nacional
- Estatal
- Municipal
FONDO DE DESASTRES NATURALES, FONDEN
FONDO DE DESASTRES NATURALES, FONDEN
Sistema Nacional de Protección Civil, SINAPROC
enero
febrer
o
marzo
abril
mayo
junio
julio
agos
to
sept.
octub
re
nov.
dic.
Ciclones TropicalesInundacionesSistemas InvernalesSequíasIncendios ForestalesSismosVolcanesDeslizamiento de LaderasMarea RojaAccidentes Químicos
Agenda de Riesgos
? Los riesgos se vuelven mucho más complejos y dependientes de la interacción de problemas ambientales y sociales, además de los técnicos y económicos. (Ejemplo del efecto del deterioro ambiental en los deslaves e inundaciones)
? Debe pasarse del estudio de riesgo a nivel macro (regional) al del nivel micro (local).
? No se pueden atacar los distintos aspectos por separado.
Características de la situación actual
1. Identificar y mejorar el conocimiento de amenazas yriesgos
2. Promover la reducción de la vulnerabilidad física
3. Fortalecer la investigación aplicada para desarrollar o mejorar tecnologías para mitigar los riesgos
4. Implantar una política y cultura de autoprotección
5. Mejorar la eficacia preventiva y operativa del SINAPROC
6. Dar atención prioritaria a los grupos más vulnerables
Líneas estratégicas
Fondo Preventivode Desastres
Naturales,FOPREDEN
FideicomisoPreventivo
de DesastresNaturales,
FIPREDEN
FondoRevolvente Fideicomiso FONDEN
Fondo de Desastres Naturales
FONDEN, 1997
Prevención de desastres Atención
Emergencia odesastre
Días-semanas
Horas, días,
semanas
Meses, años
Días, semanas,
meses
Reglas de Operación Reglas deOperación Reglas de Operación
Instrumentos Financieros del SINAPROC
Ciclo de la Prevención
Preparación y Mitigación
Preparación y Mitigación
Alertamiento del FenómenoAlertamiento del Fenómeno
Atención de la EmergenciaAtención de la Emergencia
Reconstrucción y MitigaciónReconstrucción y Mitigación
Recuperación y Evaluación
Recuperación y Evaluación
Identificación de RiesgosIdentificación de Riesgos
PREVENCIONPREVENCION
DESASTREDESASTRE $$
ANTES: (Inversión)
DESPUÉS: (Gasto)
? Prevenir cuesta ..... no prevenir cuesta mucho más !
¿Se vincula este procesocon los planes de
ordenamiento territorial?
Avances en áreas técnico-científicas
• Microzonificación del peligro en suelos blandos
• Instrumentación sísmica y sistema de alerta
• Evaluación de la vulnerabilidad, principalmente en edificios esenciales
• Desarrollo de métodos simplificados y detallados (cualitativos y cuantitativos)
• Programas de reconstrucción y técnicas de rehabilitación estructural
N
Incrementar el factor de seguridad
incrementa el costo, pero reduce la
probabilidad de falla
$
F.S.
• Proceso natural de mejoramiento del hábitat
• Cíclico y gobernado por prueba y error• Implica daños y pérdida de vidas
Fuerza Horizontal
• Proceso controlado que reproduce los mismos efectos
• Sin pérdida de vidas• Genera conocimiento
• Mayor comprensión del comportamiento de edificios (criterios de estructuración, dinámica estructural)
• Mejoramiento de reglamentos, normas de diseño y construcción• Actualización profesional
Avances en áreas técnico-científicas
Riesgo = P x E x V
P = Peligro o amenaza. Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno asociado a un periodo de retorno
E = Exposición, valor de los bienes expuestos, ($, vidas humanas, etc.)
V = vulnerabilidad (física o social.)
Evaluación del Riesgo
AA
DD
BB
CCBB
DDAA
CC
El análisis de riesgo implica el desarrollo de metodologías para cada tipo de fenómeno y el uso de sistemas de información geográfica que generen productos de apoyo a la toma de decisiones
Fuentes de Vulnerabilidad Física
factores que influyen en la seguridad:
• Selección del sitio• Arquitectura• Diseño estructural• Proceso constructivo• Mantenimiento y modificaciones
en vida útil
¿Cuál es el papel de los Reglamentos de Construcciones?
Contenido Técnico, Reglamentos de Construcciones
Contexto Urbano
?Alturas, uso de suelo, vía pública, etc.
?Programa de desarrollo urbano local
Construcción
?Seguridad e higiene
?Uso de insumos normalizadosy certificados
Proyectos
Arquitectónico
• Habitabilidad y seguridad
• Imagen urbana
Estructural
• Seguridad para condiciones normales y accidentales
• Congruencia con características de la localidad
De Instalaciones
• Suministro, distribución, operación y aprovechamiento óptimo de recursos y servicios
Esquema de Responsabilidad
a) DIRECTOR RESPONSABLE DE OBRA (DRO)
b) CORRESPONSABLES:
• En Seguridad Estructural• En Diseño Urbano y Arquitectónico• En Instalaciones
El GDF se auxilia de profesionistas, con autorización y registro, que se hacen responsables de la observancia del Reglamento de Construcciones en los actos en que otorguen su resposiva, según su especialidad.
Participación de DRO y Corresponsables
a) Visto Bueno de Seguridad y Operación Registro inicial y renovación cada 3 años o al haber modificaciones
b) Constancia de Seguridad Estructural Registro inicial y renovación cada 5 años o después de un sismo intenso.
c) Dictamen Técnico de Estabilidad o de Seguridad Estrucutral
Comportamientos asociados:
? Desconocimiento o negación de la recurrencia de amenazas naturales
favorecida por los amplios periodos de retorno de sismos intensos, en
comparación con otras amenazas
? Invasión de zonas protegidas, laderas y zonas carentes de servicios
? Priorización de necesidades básicas sobre cualquier otra, incluso las
relativas a la prevención de riesgos
? Escasa preparación y percepción “particular” del riesgo
Está condicionada por factores tales como educación, salud, ingreso, acceso a servicios, etc., por tanto, se relaciona con indicadores de marginación y de desarrollo humano.
Vulnerabilidad Social
? Los factores socioculturales y experiencias previas de la población determinan la respuesta y percepción al riesgo.
Vulnerabilidad Social
? Escasa participación de la sociedad civil, y mucho más de comunidades vulnerables
? Efectividad limitada de campañasinformativas y de sensibilización comunitaria
? Rediseño de estrategias de comunicación
El desarrollo de una cultura preventiva dependerá en gran medida de la generación del conocimiento, del establecimiento de políticas y normas, y de la apropiación social de la información.
Idealmente, este esquema permitirá modificar actitudes y conductas, con base en una mejor preparación, y en un marco de corresponsabilidad.
En la actualidad, el ejercicio del derecho a la información pública sobre amenazas y riesgos es un medio que contribuye a mejorar la cultura preventiva y de participación social.
Factores de culturización
Hacerlo por Repetición
Viendo
Escuchar
Pasivo Pasivo - Activo Activo
Conocimiento y habilidad
Hacerlo por Práctica
Escuchar y Ver
Escuchar y Ver
VerVer
Aprendizaje
Apropiación del Conocimiento
Gra
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Alto
Bajo
Aplicación, práctica en proyectos futuros
Practicar
Repetir
Capacitación en el trabajo observación dirigida a partir de daños
Escuchar y VerAyudas audio-visuales
carteles/diagramas
Ver
? Ser líderes en la preparación e implantación de los planes y medidas de mitigación.
• Concientizar y actualizar a sus agremiados (mejorar la
formación profesional)
• Incidir en el desarrollo tecnológico, actualización de
normativas y procesos de certificación
• Promover la aplicación de las mejores técnicas
constructivas, de evaluación y rehabilitación de
infraestructura
• Evitar la reconstrucción del riesgo
Algunas contribuciones de sociedades técnicas y academias
• Promover la observancia de normas y difundir sus beneficios: seguridad, calidad, economía, y responsabilidad.
• Divulgar conocimientos orientados al desarrollo social y seguridad de los grupos más vulnerables
• Incidir en la percepción local del riesgo como interlocutores entre grupos académicos, autoridades y población
Algunas contribuciones de sociedades técnicas y academias
Papel de los ingenieros y arquitectos
? Control de Calidad y Seguridad en sus obras.
? Participación en comisiones para actualizar Normativa.
? Identificación de situaciones de riesgo.
? Participar en grupos de prevención y atención de emergencias.
Análisis e identificación de riesgos
• Evaluación de vulnerabilidades.
• Uso de métodos simplificados y detallados (cualitativos y cuantitativos)
• Valoración estructural, no estructural y organizativa.
Zona deconcentración
Identificar la estructura por evaluar
Evaluación rápida
Seguridad aceptable Dudosa Obviamente insegura
MarcarHABITABLE
MarcarHABITABLE
Insegura, debe ser reparada o demolida
Seguridad aceptable Dudosa
Evaluación detallada
MarcarINSEGURA
MarcarCUIDADO
Marcar CUIDADO
MarcarINSEGURA
Evaluación de ingeniería
100%Edificaciones del grupo A
Evaluación de la Seguridad post-sísmica de inmuebles
Material predominante en paredes: carrizo, bambú, palma, embarro, bajareque, madera, lámina de asbesto o metálica, adobe, material de desecho y lámina de cartón.
Viviendas precarias, distribución porcentual en México, censo del año 2000
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1,717.4
Densidad de Viviendas, Viv/km2 INEGI (2005)
Urbanización de la
Población
? Desarrollo metodológico con fines de protección civil
? Se obtienen mapas cualitativos de riesgo con criterios simplificados para identificar zonas con mayor susceptibilidad al daño.
? Utiliza indirectamente el concepto de “funciones de vulnerabilidad”; es decir, relaciones de intensidad de un fenómeno (por ejemplo un sismo) con sus respectivas consecuencias sobre un sistema expuesto (vivienda).
? El método puede aplicarse con base en dos niveles de información: a)Censo de INEGI, b)Levantamiento en la localidad.
Evaluación simplificada de la vulnerabilidad de vivienda de bajo costo
? Estudios técnicos que muestren los beneficios o efectividad de la reducción de los desastres
? Incluir la evaluación del riesgo en los proyectos de inversión, como parte del ciclo de la formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos de infraestructura
? Promover una visión y acciones intersectoriales, multidisciplinarías e interinstitucionales
? Incluir la temática de gestión integral del riesgo en la educación formal y promover esquemas de aseguramiento
? Mejorar la calidad de la normatividad y de la práctica profesional
? Ordenamiento territorial
La mitigación del riesgo
? Unificar criterios para el análisis de riesgo
? Falta de planeación urbana y ordenamiento territorial; y una vinculación efectiva con Protección civil
? Elevada exposición de asentamientos humanos e infraestructura critica en zonas de alto peligro;
? Elevada vulnerabilidad y expansión de construcciones que pertenecen al sector informal;
? Escasa cultura de la legalidad y del aseguramiento; falta de actualización de reglamentos y normas de construcción
? Prevalecen prácticas de corrupción y especulación en los usos del suelo, lo que genera desconfianza en las autoridades
Limitaciones y retos
Limitaciones y retos
? Escepticismo, al no poder demostrar en el corto plazo la utilidad de la inversión en prevención
? Escasa apropiación social de la información y del conocimiento sobre medidas de prevención y autoprotección, principalmente en grupos vulnerables;
? Insuficientes campañas informativas y de sensibilización para reforzar conductas y actitudes de preventivas y autoprotección
• Los Programas General de Desarrollo y de Desarrollo Urbano del D.F. precisarán los objetivos, estrategias y prioridades globales de la Protección Civil.
• Contar con un Programa Interno de Protección Civil (PIPC), a fin de salvaguardar la integridad física, bienes y entorno ante un riesgo, emergencia o desastre. Las Delegaciones brindarán asesoría gratuita para su elaboración
• Los Propietarios o poseedores de inmuebles destinados a viviendaplurifamiliar y conjuntos habitacionales están obligados a implantar un Programa Interno de Protección Civil.
Ley de Protección Civil para el D. F.
a) Subprograma de Prevención:
1. Formación del Comité Interno de Protección Civil2. Análisis general de vulnerabilidad3. Formación de Brigadas4. Capacitación5. Señalización6. Equipo de Prevención y Combate de Incendio7. Programa de Mantenimiento8. Simulacros9. Equipo de Primeros Auxilios
Contenido del PIPC
b) Subprograma de Auxilio1. Fase de Alerta.2. Accionamiento del Comité Interno
de Protección Civil.3. Accionamiento del plan de
evacuación de las instalaciones.4. Procedimiento de evacuación y
repliegue.
1. Evaluación de Daños: Inspección visual, física y técnica
2. Reinicio de Actividades
3. Vuelta a la normalidad
c) Subprograma de restablecimiento
Contenido del PIPC
? A más de dos décadas de la creación del SINAPROC hay avances en el desarrollo de medidas para reducir la vulnerabilidad, sin embargo son insuficientes, ya que el monto de pérdidas por desastres va en aumento.
? Hay una tendencia en la disminución del número de víctimas fatales por desastres recientes, lo cual se relaciona con avances en preparativos y atención de emergencias.
Evaluación de la Protección Civil como Política Pública
? La falta de planeación y regulación de los asentamientos humanos favorece su establecimiento en zonas de alto riesgo, carentes de una adecuada infraestructura, en detrimento de un desarrollo armónico
• Los desastres son una grave amenaza para la estabilidad económica y social de un país, y un freno para su desarrollo
• El reto está en construir, para cada uno de los roles que nos toca jugar, una cultura de corresponsabilidad para la mitigación del riesgo, basada en una verdadera participación social.
• El desarrollo de una cultura preventiva y de legalidad permitirá modificar actitudes y conductas, en un marco de corresponsabilidad y respeto. Este proceso sólo puede construirse a largo plazo.
Conclusiones
.
Conclusiones
•Se requiere romper con la idea de obtener ventajas individuales;tender a la búsqueda de un desarrollo armónico y de beneficios colectivos
•El cambio cultural sólo es posible si se logra cerrar la brecha entre la generación del conocimiento científico-técnico, la gestión de normas y políticas, y la apropiación social de la información
TomTomáás A. Ss A. Sáánchez Pnchez Péérezrez
DirecciDireccióón de Difusin de Difusióón, CENAPRED, Mn, CENAPRED, Mééxicoxico
[email protected]@cenapred.unam.mx
- GRACIAS POR SU ATENCIÓN -