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Conclusiones

Los estudios de caso, las muestras

En el estudio de caso desarrollado en la comunidad de Olextlapueden determinarse una serie de interrogantes que sirven de basepara la redacción de las presentes conclusiones. La primera es sila presencia de los padrotes del lugar respondió de inicio a unarealidad económica precaria de la comunidad o a la influencia delejercicio de la trata para la prostitución en la región particularmenteen Tenancingo.

Por otra parte, en el estudio de caso de Tenancingo las interrogantesse ciernen sobre la base de si el ejercicio de la trata de mujeres parala prostitución representa una fuente de ingresos para la economíalocal y es tolerada tácitamente por la comunidad; o si responde a unapráctica de transacciones coercitivas respecto de valores y códigosestablecidos en la misma comunidad, como el hecho de no ser de-nunciados a cambio de no involucrar a las mujeres jóvenes de la co-munidad, lo que representaría un grado de tolerancia explícita en basea una negociación entre familias.

Otra interrogante se construye sobre la base de diferencias en eldesarrollo de esta actividad en ambas comunidades, puesto que enOlextla existen testimonios dramáticos y cínicos sobre este ejerci-

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Conclusiones

cio, pero que no alcanza un nivel de actividad en el que se estructureuna red de trata de mujeres organizada y jerarquizada como pareceser que la hay en Tenancingo. Por el contrario, en Olextla parece seruna forma de vida que se asemeja, para los varones, en levantar unnegocio particular o familiar sobre la base de ejercer una profesiónque tiene como paraguas la protección de esa otra red de delincuen-cia organizada.

Finalmente, en el estudio de caso de Xicohtzinco y Ayometla, seestudiaron las variables que tienen que ver con el temor y sus repre-sentaciones simbólicas respecto de los valores y contravalores quese desarrollan como resistencia al conocimiento de lo que ocurre enestas comunidades (Olextla y Tenancingo) y en la comunidad deEstocapa del mismo municipio de Ayometla, donde al parecer se daun fenómeno similar que en Olextla en algunas familias.

El proxenetismo, una profesión, una forma de vidaEn la comunidad de Olextla, los testimonios apuntan a fortalecer estaimpresión: ser caifán es una forma de vida, una profesión, un negocio.

La primera aseveración nos indica que una persona que se hadecidido a ser caifán acepta romper con sus códigos morales comu-nitarios para acceder a otros en los que el respeto por las mujeresya no sólo se finca sobre la base de valores machistas enraizados,sino sobre la cosificación de la mujer. A partir de ahí se establecenuna serie de códigos de relación entre los mismos padrotes, y entreéstos y las mujeres entendidas como mercancía, y entre este entra-mado y la comunidad. Al generalizarse esta práctica al interior deuna familia se vuelve generalizable y extendible a las demás fami-lias en la comunidad, al grado de establecerse como una de tantasprácticas comunitarias. Esta es la razón por la que el proxenetismoes considerado como una forma de vida que hace transaccionesmorales con el resto de la comunidad a través de sus fiestas yvalores comunitarios históricos.

La segunda aseveración, a saber, que el caifanismo puede serconsiderado como una profesión, está sustentada en las opinio-

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nes comunitarias en las que se toleran dichas prácticas comoelecciones personales respecto a las actividades económicas.Puede haber una condenación moral de por medio, pero funda-mentalmente es a la persona que ejerce esta profesión, comoquien condena a un ladrón que vive en la comunidad pero que noroba en ella. Es tolerado, pero no justificado. No obstante, estatolerancia comunitaria para los caifanes, como para las mujeresque ejercen la prostitución coaccionadas por éstos, el ejerciciodel caifanismo está impregnado de procedimientos, saberes, eta-pas y prestigios sociales dentro del “gremio” y fuera de él. Esconsiderado así un negocio en el que se puede ser próspero ofracasado, en el que se puede invertir y que tiene una red decomercialización e identidad corporativa propia. Este negocio esidentificado además como al margen de la legalidad y de carác-ter familiar por los mismos caifanes. Es decir, es ilegal en tantoque no se encuentran en ningún régimen comercial ni de contri-buyentes, además de representar actividades ilícitas que puedenser sancionadas penalmente. Pero es familiar porque se da en elámbito de lo privado, como un taller artesanal que se estableceen una casa y en el que sus habitantes se dedican en su mayoríaal sostenimiento del negocio.

Redes de trata para la prostituciónLa práctica del proxenetismo trae consigo una serie de procedimien-tos en los cuales el nuevo caifán va aprendiendo a seducir, convencery prostituir a las mujeres con las que sostiene una relación de doblemoral durante el tiempo en el que no se hacen explícitas las activida-des económicas del caifán. Una vez que esto último sucede la mujerse ve involucrada en una red de prostitución en la que el caifán es uneslabón de la cadena con mucho poder y mucha ambición; pero en laque ella misma es el objeto de transacción de esta red, en la queparticipan otras prostitutas y caifanes que hacen pantalla al inicio,pero que tienen beneficios económicos por ese simple hecho: canti-neros, hoteleros, la red familiar del caifán que está orientada para

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Conclusiones

ello, sea propia o comprada y, por supuesto, los consumidores deplaceres sexuales.

La existencia de estas pequeñas redes de prostitución hacen quelos caifanes constituyan un núcleo más o menos cohesionado, conciertos niveles de protección de policías y judiciales a los que secompra y cuando la ocasión, o la ambición lo ameriten, con padrinosdentro de redes más sofisticadas de trata de mujeres.

Trata de mujeresLa trata de mujeres se da desde el momento en que una chica esconvencida de irse con el novio y éste la empiece a prostituir. Pero lasambiciones de los caifanes, tanto económicas como de prestigio den-tro del gremio, hacen que tenga más de una mujer prostituyéndose.Cuando ya no pueden sostener más de una relación con pantallassuficientes, los procedimientos se vuelven más rápidos, venden muje-res que ya no les reditúan en vez de dejarlas que ejerzan su actividadindependientemente y compran niñas que apenas estén empezandoa enrolarse con los métodos “tradicionales” o a través de personasdedicadas a engancharlas y venderlas.

La compra- venta de una mujer puede darse de múltiples formasy en infinidad de circunstancias como lo hemos constatado en losdiversos testimonios. Sea para deshacerse de ellas por un caifánarrepentido o para hacerse de ellas. En todo caso cuando la mujerya está en condiciones de ser vendida, ya ha habido violencia depor medio y la introducción forzosa dentro de la red de prostitu-ción, se acabaron los engaños, se acabaron las simulaciones y seejerce el poder de manera más precisa. Se dice que los caifanesde Olextla no llegan sino accidentalmente a esas formas de trata-miento de las mujeres, sino que el relativo equilibrio comunitarioque sostienen no les permite acceder a formas más sofisticadasporque tienen que guardar las formas comunitarias en un espacioterritorial muy pequeño.

En cambio, los diversos testimonios apuntan a que en la comuni-dad de Tenancingo existen prácticas de trata de mujeres más

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sofisticadas, transacciones comunitarias más complejas y elinvolucramiento de redes de trata de mujeres para la prostitución.

Redes de trata de mujeres para la prostituciónA pesar de que en la comunidad de Tenancingo no se hizo unestudio de caso tan minucioso como pudo hacerse en Olextla, lostestimonios comunitarios, como los testimonios de los padrotesde Olextla, reconocen que existen en Tenancingo las más variadasformas de explotación sexual infantil, de mujeres y de hombres,con sofisticadas formas comerciales, desde el uso de internet hastala colocación de jovencitas en las casas de cita de la ciudad dePuebla; desde el enamoramiento de las chicas, hasta la compra-venta por catálogo de las mismas; desde el traslado de las muje-res a otros sitios de la república, hasta la combinación de estaactividad con el tráfico de armas y droga a los Estados Unidos;desde la participación en fiestas religiosas locales hasta el culto ala muerte.

Todas estas manifestaciones constituyen una razón por la cualdebe de tratarse, como se vio en el caso de estudio sobre Tenancingo,el problema de trata de mujeres para la prostitución, como un proble-ma de delincuencia organizada.

Transacciones de valoresEn el estudio de caso de Tenancingo destaca la relativa calma con laque se vive el fenómeno en la comunidad, lo que sugiere que se desa-rrollan determinados equilibrios en las relaciones sociales que permi-ten que el desarrollo local de la comunidad incorpore y tolere de algunamanera la práctica de la prostitución, el ejercicio del proxenetismo yla trata de mujeres. En todo caso, uno de los puntos de equilibrio esel reconocimiento del papel de las mujeres hijas de familia oriundasde la comunidad, es decir no traídas de otros lugares. Aquí comienzaa presentarse uno de los posibles puntos de equilibrio de este siste-ma comunitario: el que la mayoría de las mujeres a las que se prosti-tuye son de otros municipios y estados del país.

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Conclusiones

Al parecer en la comunidad sí hay códigos entendidos respecto ala involucración de mujeres de Tenancingo en el negocio, ya sea porsu propia voluntad, por engaños o de manera forzada. Así, sabiendoque la mayoría de las mujeres prostituidas por caifanes de Tenancingono son de ese mismo municipio, se saben las razones del respeto alas mujeres de la comunidad, pues existen códigos entendidos en losque la violencia local histórica entre las familias hacen un nuevo puntode equilibrio. Además, hay mecanismos internos de las familias, ex-plícitos o implícitos, para evitar que sus hijos e hijas se involucren enesas actividades. Los padres hablan con los hijos, cuidan a las hijasy los familiares se vigilan entre sí para no verse involucrados en estasprácticas.

Otro elemento importante en el mantenimiento de los puntos deequilibrio en la comunidad es la participación de las familias de lospadrotes en las celebraciones del pueblo, con especial énfasis en lasfestividades religiosas. Las familias que se dedican a la trata de mu-jeres para la prostitución procuran estar presentes y participar en losfestejos públicos más que en las dinámicas particulares de la Iglesia.

Por otro lado, también se comenta sobre la posible atracción queel ambiente, el dinero y el lujo puedan ejercer sobre las mujeres jóve-nes del lugar. Aunque puede haber situaciones familiares que permi-tan o favorezcan que alguna muchacha se involucre, por voluntad pro-pia con o sin acuerdo familiar. Sin embargo, podrían presentarse oprovocarse situaciones en las que los códigos de convivencia pacíficase rompieran, provocando así el desequilibrio de la comunidad deTenancingo.

Y el punto más delicado aquí, es el vínculo entre familias provoca-do por la posible relación amorosa o de trabajo entre una mujer jovende la comunidad y un hombre que se dedique a la trata o cuya familiase dedique a esa actividad. Así, se presentan dos situaciones: una,que no rompe el equilibrio comunitario, que es cuando el muchachopromete que no involucrará a la mujer en sus actividades, es decir,que no la prostituirá; la otra, cuando, a pesar de casarse formalmentecon ella, sí la prostituye sin el consentimiento o tolerancia de la fami-

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lia, y posiblemente sin el consentimiento de ella misma. Como vi-mos, esta segunda situación sí llega a romper, o por lo menos aponer en tensión el equilibrio en Tenancingo.

Así pues, la tolerancia y el silencio de parte de los pobladores deTenancingo, va más allá del mero control y las amenazas de partede quienes ejercen el negocio de trata de mujeres, aunque sí esclaro que, para mantener el equilibrio en la comunidad, hay códigoscomunitarios por los que se considera que las familias involucradasen esas actividades deben mantener libres de involucrarse a lasmujeres jóvenes del municipio.

Existen otros códigos que atienden más a criterios financieros omercantiles respecto a la participación de las mujeres de la familia —especialmente las hijas/esposas— en el ejercicio directo de la pros-titución. El que un padre de familia de Tenancingo pueda negociar consu yerno la participación económica que le corresponderá por la pros-titución de su hija, y no ser censurado estrictamente por la comuni-dad, nos hace afirmar que la tolerancia y silencio de parte de lospobladores de Tenancingo, se debe también al interés que éstos tie-nen en el beneficio económico que la familia y el municipio puedanrecibir de parte de quienes ejercen el negocio.

Economía comunitariaAl mismo tiempo de reconocer que se favorece el empleo local, conla construcción de casas y residencias, con la obra pública que sehace para ellas y con los donativos comunitarios de los tratantes demujeres, se reconoce también que no se hacen inversiones fijas yfuertes en el municipio. Es decir, se reconoce que con la construc-ción de casas hay más trabajo de albañilería por ejemplo, pero quelos negocios que se llegan a establecer responden más a miscelá-

neas y talleres.Al parecer las personas involucradas en el negocio de la t rata

de mujeres para la prostitución están involucradas también conel narcotráfico y el tráfico de armas. Los caifanes que se iniciancomo negocio particular sin involucrarse demasiado en estas re-

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Conclusiones

des pueden estar algunos años, hacer algún capital, y despuésretirarse para invertir su dinero en otros negocios socialmentemás aceptados y sin riesgo de ser perseguidos por la justicia delestado.

Así, aunque sea con pocos elementos, consideramos que sí nospodemos acercar a la idea de que los habitantes de Tenancingo tole-ran y guardan silencio ante la flagrancia de trata de mujeres en sumunicipio, por la posibilidad de solucionar, un poco al menos, la si-tuación de desempleo que se vive en la zona.

El temorSi bien las mujeres del lugar son respetadas, se pueden ubicartres formas de reclutamiento de los caifanes en las comunidadescercanas a Tenancingo: la primera, donde las mujeres llegan a serparte de la prostitución, sea por una decisión y voluntad propia; lasegunda a través del convencimiento logrado en el galanteo-ena-moramiento o en el ofertamiento de lo que puede atraerles comobeneficio, las comodidades o las respuestas a sus necesidades; yla tercera cuando son raptadas, desaparecidas y obligadas a ejer-cer la prostitución.

En este sentido la generación de temores en la población, res-pecto a su vida cotidiana, es aprovechado por los tratantes demujeres que aprovechan momentos y lugares idóneos cuando seda la oportunidad para ejercer cualquiera de estas tres formas dereclutamiento. Así la comunidad, indirectamente afectada por elfenómeno, se ubica en roles de inseguridad sea cualquiera laactividad que tengan que hacer fuera de su casa principalmentelas púberes-adolescentes, las jóvenes adolescentes, adultas,adultas casadas. Además de la deficiente seguridad pública, oel propio temor de las autoridades quienes frecuentemente estánamenazadas.

Las comunidades cercanas, en este caso Ayometla yXicohtzinco, se sienten afectadas indirectamente por las activi-dades del ejercicio de la prostitución y principalmente por los

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efectos que causa la trata de mujeres, escarmentados en los dañosque el hostigamiento hace en los involucrados directos en el fe-nómeno. Existen pues, testimonios de amenazas a los familia-res de las que raptan o quieren raptar o que ya convencieron,para que todo ello no se denuncie. También amenazas, golpes ydesapariciones para sujetar a las propias mujeres o como escar-miento para otras. Estas amenazas son cumplidas tanto por elpropio tratante como por sus ayudantes sin importarles ni tiem-pos, ni lugares, ni consecuencias.

Tales acontecimientos, han propiciado que la gente, si biensabedora de la problemática y sus riesgos continuos, se mantie-ne ajena al fenómeno en términos de denuncia. Sin importar quiensufra directamente la situación prefiere guardar silencio por eltemor.

En las comunidades de referencia se conocen además una se-rie de testimonios de mujeres que se ven involucradas en las prác-ticas de prostitución, inducidas por sus esposos, novios o compa-ñeros. Estos testimonios constituyen una fuente de conocimientocolectivo y temor por verse reflejados en una práctica que puedaextenderse más allá de los lugares donde se sabe que existenprácticas de trata de mujeres para la prostitución.

Las historias de vidaEn estas comunidades son los testimonios de vida de personas quehan estado involucradas y que comparten alguna actividad eclesial,cívica o política en la región, los que constituyen una fuente de cons-tatación directa.

Los testimonios hablan por sí mismos y sirven para ilustrar en granmedida lo que representa el conjunto del problema que nos ocupa,desde la óptica de las mujeres: la existencia de una red familiar so-cial dedicada al proxenetismo y a la trata de mujeres, con una comu-nidad que hace transacciones en sus prácticas comunitarias paratolerar a los caifanes y el temor que éstos provocan en las comunida-des circunvecinas.

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Pobreza, políticas públicas y derechos de las mujeres

Así, puede decirse que existen redes sociales que contrarrestan elfenómeno del trata de mujeres para la prostitución, pero que para ellorealizan transacciones morales con una fuerte red social mayoritariaen algunas comunidades que se dedican a esta actividad.

El fenómeno de la pobreza tiene mucho que ver en esto, pero lapobreza originaria es la de las mujeres de otros lugares que son en-ganchadas en este entramado de promesas, engaños e ilusiones.

Pobreza, violencia hacia las mujeresSi bien en la región sur del estado de Tlaxcala se pueden encontrarcondiciones de pobreza en algunas de las comunidades y munici-pios seleccionados para el estudio, se puede decir que la regiónmantiene un fuerte flujo de mano de obra y comercial. En este sen-tido las comunidades de la región sur del estado se caracterizan porcombinar su economía local con el comercio informal y la maquilade ropa para ese comercio. El asentamiento de las fábricas en losdos ramales carreteros hacen que exista un flujo de mano de obraentre estas comunidades y con los municipios de la región centrodel estado.

Sin embargo, las características de estos empleos constituyen unfactor importante para la pobreza femenina, pues las condiciones la-borales y familiares en las que se encuentran las mujeres favorecenel establecimiento de relaciones asimétricas cargadas de violenciadoméstica y de jornadas de trabajo mayores a las ocho horas, asícomo las dobles y triples jornadas laborales.

El fenómeno de la migración constituye además un factor parael empleo de mujeres en las fábricas, que produce comunidadesdonde prácticamente vive sola la gente mayor, cuidando a los hijosde sus hijas que se encuentran en las jornadas laborales de lasfactorías.

Por otro lado se encuentra el fenómeno de la provisión de insumospara la economía informal. En la región se asientan varias comunida-

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des que se dedican, prácticamente en su totalidad, a la maquila deropa en talleres familiares en los que se cose y confeccionan prendasde vestir que son vendidas en los principales tianguis poblanos ytlaxcaltecas: San Martín Texmelucan, Izúcar de Matamoros, Tepeacay Tlaxcala. En estos talleres se tiene a las mujeres y a menores labo-rando desde muy temprano en la mañana hasta entrada la noche. Lasmujeres de familia reciben los beneficios de esta actividad a través dela venta familiar de sus productos, pero además existen mujeres quelaboran en talleres familiares de otras personas, incluso menores deedad, a las que no se les retribuye ni el salario mínimo. Mujeres indíge-nas de la Sierra Norte de Puebla que son traídas a estos pueblos paralaborar en condiciones de trabajo doméstico, se les ofrece casa, comi-da y vestido a cambio de laborar en la empresa familiar.

Estas mujeres, como las mujeres de familia, por sus condicio-nes de pobreza viven una violencia institucionalizada en cada unode sus espacios de vida, y son fuertes candidatas a ser engancha-das a las redes de trata de mujeres para la prostitución. Son lasmujeres, y sus condiciones de pobreza a las que se han estadorefiriendo la mayor parte de los testimonios sobre los caifanes enlos estudios de caso.

Políticas públicas dirigidas hacia las mujeresComo lo describimos a lo largo de la investigación, Tlaxcala se haincorporado al conjunto de estados que tiene un Instituto de la Mujercon el que se han emprendido una serie de acciones afirmativas afavor de las mujeres y de prevención de la violencia contra ellas.

No obstante que el gobierno del estado tiene, a través del Institutocitado una política dirigida a prevenir la violencia contra las mujeres ypromover sus derechos, lo que encontramos en materia de políticaspúblicas en general en las depedencias federales y estatales, es unconjunto de programas que dirigen sus beneficios a las mujeres. Pro-gramas que impulsan en proyectos productivos para las mujeres, queprevienen la violencia intrafamiliar, que dotan de seguridad jurídica amadres, que previenen el embarazo adolescente, entre otros. Todos

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ellos, operados por personal que retoma para su actuación los dere-chos de las mujeres y que en algunos casos asumen con una granconvicción. En este terreno, en la región de estudio, destaca el Ayun-tamiento del San Pablo del Monte que tiene un Departamento deAtención a la Mujer, que ha tenido muchas dificultades para que se letome con la misma importancia que otros dentro del cabildo.

Sin embargo, para el problema de la trata de mujeres para laprostitución, podemos decir que las dependencias se coordinanpara establecer políticas de prevención orientadas a difundir entrela población que cuando se ejerce algún tipo de violencia contra lamujer se cometen delitos. Lo más visible en este terreno son loscarteles que colocan en los lugares públicos donde se anunciaque el tráfico de menores es un delito federal y que se puede de-nunciar anónimamente a un teléfono con lada 800; o el cartel alu-sivo a la violencia intrafamiliar también como un número 800 paradenunciar.

El tratamiento de estas campañas y políticas de prevención sehace sobre la base de difundir las consecuencias de cometerestos delitos para los cuales puede ejercerse una acción penal.Las dependencias involucradas en estas campañas son coordi-nadas por las procuradurías, y son éstas las que en realidad lle-van adelante cualquier tipo de acción orientada al castigo de losresponsables.

Este tipo de políticas tiene poco efecto en la población según losinformes de las mismas procuradurías, pues a pesar de que se sabeque el problema está ahí, la gente no se atreve a denunciarlo pordos razones: a) la falta de confianza en las autoridades, pues sepresume que están en contubernio con los padrotes y los protegen;y b) el temor de verse involucrados contra los vecinos de sus pro-pias comunidades.

Existe además otro tipo de políticas conjuntas coordinadas ensu operación por la Procuraduría General de Justicia del Estado yla Secretaría de Salud local, que realizan operativos conjuntos parala revisión de las condiciones en las que operan bares, cantinas,

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centros nocturnos donde se presume que puede haber un ejerciciode la prostitución. Estos operativos llegan a cerrar los estableci-mientos pero difícilmente concluyen en establecer procesos pena-les serios contra personas que prostituyan a mujeres o menoresde edad.

Ausencia de políticas para resolver el problemaFrente a lo limitado de las políticas públicas orientadas a resolver elproblema podemos afirmar lo siguiente:

a) Hasta donde se sabe no existe una investigación federal rela-cionada con la trata de mujeres.

b) No existe una investigación seria de parte del gobierno delestado, ni del gobierno federal que esté orientada a delimitar elproblema de trata de mujeres existente en la región.

c) No existe un marco normativo que trate el fenómeno del tratade mujeres como un fenómeno de delincuencia organizada.

d) No existe ninguna orientación de políticas orientadas a difundirlos derechos de las mujeres entre las mujeres jóvenes, a fin deestablecer medidas adecuadas de prevención, en especial cam-pañas orientadas a los derechos sexuales y reproductivos, asícomo a la cultura de denuncia.

e) El gobierno del estado, no ha establecido en estas comunida-des ninguna política especial, a pesar de que es de conoci-miento público que existen comunidades que se dedican a latrata de mujeres para la prostitución casi en su totalidad.

Derechos de las mujeres y políticas públicasAtendiendo a los resultados de esta investigación, además de unanálisis de la legislación local y nacional con perspectiva de género1 ,existen tres grandes terrenos en los cuales se pueden plantear retos

1 Sánchez Reyna, Liz (coordinadora), Oscar Castro y Romel Chacan, Mujer, dere-chos y legislación, Centro Fray Julián Garcés, Derechos Humanos y DesarrolloLocal, A. C., México, 2004.

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específicos para el gobierno mexicano, susceptibles de convertirseen políticas públicas con alcances nacionales y locales:

a) En el terreno legislativo, es imperiosa la necesidad de quese establezcan reformas integrales que protejan los dere-chos de las mujeres en los códigos civiles y penales, fede-rales y estatales, en donde la t rata de mujeres se tipifiquecomo delincuencia organizada y se persiga de oficio. Asi-mismo urge tipificar la problemática en cuestión con códigosque atiendan a los derechos de las mujeres y la niñez, y nocon códigos en los que se destaca el “atentamiento contrala moral y las buenas costumbres”. De la misma forma esimperiosa la necesidad de establecer vínculos entre las le-yes específicas dedicadas a la protección de los derechosde las mujeres con las ramas del derecho, de tal forma quelos cambios legislativos sean integrales y las leyes especí-ficas para los grupos vulnerables puedan ser convertidas enpolíticas públicas eficaces. Así, en el caso de una iniciativade ley especial para la prevención y la erradicación de latrata de mujeres para la prostitución, pueda verse enraizadaen los códigos civiles y penales para dar cabal cumplimien-to a la misma.

b) En el terreno de la procuración y administración de justicia, sehace necesario establecer mejores condiciones y garantías parael resguardo de la integridad de quien denuncie hechos relacio-nados con la trata de mujeres para la prostitución. Ademásdeben establecerse mejores condiciones de trato a las muje-res que se ven afectadas en cualquier forma de violencia ygarantizar los servicios necesarios para la protección de suintegridad física y psicológica. Es sabido que la protección deestas redes se encuentra bien resguardado en el sistema judi-cial mexicano, por lo que se hace necesaria una purga en lossistemas de procuración de justicia, el establecimiento de me-canismos de control más eficaces de los elementos policíacosy ministeriales, así como el establecimiento de sanciones más

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severas a quienes encubran delitos y prácticas como estas.Es necesario establecer investigaciones ministeriales seriassobre el origen del reclutamiento de las mujeres en las comu-nidades más pobres de nuestro país.

c) En el terreno de la prevención, y de la promoción de los dere-chos de las mujeres, es necesario establecer políticas públi-cas encaminadas a solucionar el problema de trata de mujeres,tanto a nivel nacional como a nivel local. En las primeras, esimprescindible un programa de dimensiones masivas, perotambién focalizadas, para la difusión de los derechos sexua-les y reproductivos entre las mujeres jóvenes con el trata-miento especial de la prevención del fenómeno. En el terrenolocal, además, es necesario establecer una política específi-ca de diálogo público sobre el problema en las comunidadesdonde se presenta el fenómeno sin ejercer acción penal con-tra las personas que han ejercido esta actividad y ahora no lohacen, para ayudar a dilucidar en la población el tipo de tran-sacciones comerciales y morales que se establecen en la“normalidad cotidiana”, y las razones por las que se han lle-gado a confundir los parámetros morales y valores básicos.También, el impulso decidido y público de una política orien-tada a la difusión de los derechos de las mujeres en estascomunidades de alguna manera generará la reflexión y la in-quietud por la denuncia.

Finalmente, cabe hacer mención que las políticas orientadaspunitivamente no tienen efectos sobre la población, debido a que esmás fuerte la coerción y violencia que pueda ejercer la delincuenciaorganizada que la efectividad que el Estado ha demostrado parasolucionar un problema tan grave, que denigra y vulnera a las muje-res y atenta contra sus derechos humanos fundamentales. Comoen la mayor parte de casos de violaciones a los derechos humanos,son los grupos más pobres entre los pobres, en este caso las muje-res indígenas, las trabajadoras domésticas o las estudiantes deescasos recursos, -doble o triplemente oprimidas-, las que sufren

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las peores consecuencias de la ineficacia del Estado para garanti-zar y proteger sus derechos humanos (civiles, políticos, económi-cos, sociales, culturales y ambientales) y frenar las violaciones quese cometen contra ellas.