Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
Juana Mabel Hernández El Salvador, julio de 2014
Indicadores para conocer el estado de la profesión docente
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
i
Contenido
Siglas y acrónimos ............................................................................................................................... v
Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. vi
Introducción ........................................................................................................................................ ix
1. Marco analítico y metodológico .................................................................................................. 1
2. Contexto educativo en el que laboran los docentes ................................................................... 6
2.1. Contexto institucional ......................................................................................................... 6
2.2. Cobertura educativa .......................................................................................................... 10
2.3. Características de los centros escolares ............................................................................ 13
2.4. Eficiencia del sistema educativo ....................................................................................... 16
2.5. Gestión del personal docente ........................................................................................... 19
2.6. La formación inicial docente ............................................................................................. 26
3. Caracterización de los docentes y cómo han cambiado en los últimos diez años .................... 29
3.1. Características sociodemográficas .................................................................................... 29
3.2. Características de los docentes por centro educativo en el que laboran ......................... 31
3.3. Características profesionales de los docentes .................................................................. 39
3.3.1. Condición profesional ............................................................................................... 39
3.3.2. Experiencia docente .................................................................................................. 41
3.3.3. Particularidades de los docentes con título para desempeñarse como docente ..... 43
3.3.4. Particularidades de los docentes que no poseen título para desempeñarse como
docentes.. .................................................................................................................................. 45
3.3.5. Especialidad de formación ........................................................................................ 47
3.4. Condiciones laborales de los docentes ............................................................................. 48
3.4.1. Cargo que desempeñan ............................................................................................ 48
3.4.2. Tipo de nombramiento ............................................................................................. 49
3.4.3. Modalidad de contratación y fuente de financiamiento .......................................... 51
3.4.4. Turno que atiende ..................................................................................................... 53
3.4.5. Desplazamiento del docente para llegar al centro escolar ....................................... 54
3.4.6. Nivel educativo que atiende y asignatura que imparte ............................................ 55
4. Propuesta de indicadores para conocer el estado de la profesión docente............................. 62
5. Conclusiones y reflexiones finales............................................................................................. 66
Bibliografía ........................................................................................................................................ 68
Anexo estadístico correspondiente a las gráficas presentadas ........................................................ 70
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
ii
Índice de cuadros
Cuadro 1 Distribución de la matrícula estudiantil, por sector, según nivel educativo, 2009 y 2013 ............... 10
Cuadro 2 Tasas netas y brutas de matrícula, por nivel educativo, 2009 – 2013 .............................................. 11
Cuadro 3 Características de los centros escolares, por sector y área geográfica, 2013 ................................... 13
Cuadro 4 Centros escolares que poseen centro de cómputo, biblioteca y laboratorio de ciencias, por sector
y área geográfica, 2013 (porcentajes) .............................................................................................................. 14
Cuadro 5 Total de centros escolares, por sector, según tipo de centro escolar, 2013 .................................... 15
Cuadro 6 Tasas de repitencia y deserción, por año lectivo, según grado, 2009-2012 ..................................... 17
Cuadro 7 Tasa de deserción, por sexo y área geográfica, según grado, 2009 y 2012 ...................................... 18
Cuadro 8 Indicadores sobre movimiento del personal de dirección escolar, 2013 ......................................... 22
Cuadro 9 Inversión en programas de formación docente continua durante el periodo 2009-2013, por fuente
de financiamiento ............................................................................................................................................. 24
Cuadro 10 Porcentajes de aprobados y reprobados de la ECAP, según año y fecha de aplicación ................. 27
Cuadro 11 Matrícula estudiantil de profesorado, por sexo, según especialidad de profesorado, 2012 ......... 28
Cuadro 12 Graduados de profesorado, por sexo, según especialidad de profesorado, 2012 ......................... 29
Cuadro 13 Total de docentes, por sexo, según grupos de edad, 2013 ............................................................. 30
Cuadro 14 Total de docentes, por sexo, según estado civil, 2013 ................................................................... 31
Cuadro 15 Total de docentes, por sector ......................................................................................................... 32
Cuadro 16 Total de docentes, por sector, según departamento en el que se ubica el centro escolar en el que
laboran, 2013 ................................................................................................................................................... 33
Cuadro 17 Total de docentes, por sector y área geográfica a la que pertenece el centro escolar en el que
laboran, según grupos de edad, 2013 ............................................................................................................. 34
Cuadro 18 Total de docentes, por sector y área geográfica, según tipo de centro escolar en el que laboran,
2013 .................................................................................................................................................................. 35
Cuadro 19 Total de docentes, por sector y área geográfica, según tamaño del centro escolar en el que
laboran, 2013 ................................................................................................................................................... 36
Cuadro 20 Ratio alumno – docente de Educación Inicial, Parvularia y Primaria, por área geográfica, según
sector y tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013 ........................................................................... 37
Cuadro 21 Ratio alumno – docente de Tercer Ciclo de Educación Básica y Media, por área geográfica, según
sector y tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013 ........................................................................... 37
Cuadro 22 Total de docentes del sector público, por área geográfica, según organismo de administración
escolar del centro escolar en el que laboran, 2013 .......................................................................................... 38
Cuadro 23 Total de docentes del sector público, por organismo de administración escolar, según tamaño del
centro escolar en el que laboran, 2013 ............................................................................................................ 38
Cuadro 24 Total de docentes, por condición profesional, según departamento en el que se ubica el centro
escolar en el que laboran, 2013 ....................................................................................................................... 40
Cuadro 25 Total de docentes, por condición profesional y sexo, según grupos de edad, 2013 ...................... 40
Cuadro 26 Total de docentes del sector público, por condición profesional, según organismo de
administración escolar, 2013 ........................................................................................................................... 41
Cuadro 27 Total de docentes, por condición profesional y sexo, según tiempo de ejercer la docencia y área
geográfica en la que ubica el centro escolar en el que laboran, 2013 ............................................................. 42
Cuadro 28 Total de docentes, por organismo de administración escolar público y sector privado, según
condición profesional y tiempo de ejercer la docencia, 2013 .......................................................................... 43
Cuadro 29 Total de docentes, por sexo, según título que los acredita como docentes, 2013 ......................... 44
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
iii
Cuadro 30 Total de docentes, por sexo y área geográfica en la que se ubica el centro escolar en el que
laboran, según título que los acredita como docentes, 2013 ......................................................................... 44
Cuadro 31 Total de docentes, por área geográfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,
según el título que los acredita como docentes, 2013 ..................................................................................... 45
Cuadro 32 Total de docentes, por organismo de administración escolar y sector privado, según título que los
acredita como docentes, 2013 ......................................................................................................................... 45
Cuadro 33 Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013 ................................ 46
Cuadro 34 Total de docentes, por sexo, según cargo que desempeñan, 2013 ................................................ 48
Cuadro 35 Total de docentes, por área geográfica, según cargo que desempeñan, 2013 .............................. 49
Cuadro 36 Total de docentes, por sector, según tipo de nombramiento, 2013 .............................................. 50
Cuadro 37 Total de docentes, por sexo, según tipo de nombramiento, 2013 ................................................. 50
Cuadro 38 Total de docentes, por área geográfica, según tipo de nombramiento, 2013 ............................... 51
Cuadro 39 Total de docentes, por sector, según modalidad de contratación, 2013 ....................................... 51
Cuadro 40 Total de docentes, por área geográfica y sexo, según modalidad de contratación, 2013 .............. 52
Cuadro 41 Total de docentes, por área geográfica, según fuente de financiamiento, 2013 ........................... 53
Cuadro 42 Total de docentes, por condición profesional, según fuente de financiamiento, 2013 ................. 53
Cuadro 43 Total de docentes, por turno en el que laboran, según nivel educativo que atienden, 2013 ........ 54
Cuadro 44 Total de docentes, por área geográfica en la que residen, según área geográfica en la que
trabajan, 2003 y 2013 ....................................................................................................................................... 55
Cuadro 45 Total de docentes, por sector, según nivel educativo que atienden, 2013 .................................... 56
Cuadro 46 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, según título que poseen, 2013 .................. 57
Cuadro 47 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen, 2013....... 57
Cuadro 48 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen,
2013 (público y privado) .................................................................................................................................. 58
Cuadro 49 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen,
2013 (rural, urbana)......................................................................................................................................... 59
Cuadro 50 Total de docentes, por asignatura que imparten en Educación Primaria, según especialidad que
poseen, 2013 .................................................................................................................................................... 60
Cuadro 51 Total de docentes, por asignatura que imparten en Tercer Ciclo de Educación Básica, según
especialidad que poseen, 2013 ........................................................................................................................ 61
Índice de gráficas
Gráfica 1 Porcentajes de escolaridad específica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 años de edad, 2011
.......................................................................................................................................................................... 11
Gráfica 2 Estructura educativa de la población estudiantil del año lectivo, 2013 ........................................... 12
Gráfica 3 Total de centros escolares, por tamaño en función de la matrícula inicial, 2013 ............................. 15
Gráfica 4 Tasas de repitencia y deserción en Educación Básica, 2009-2012 .................................................... 17
Gráfica 5 Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educación Básica, 2013 ................................... 18
Gráfica 6 Plazas vacantes del sector público, por nivel educativo, 2013 ........................................................ 21
Gráfica 7 Plazas vacantes en Educación Básica del sector público, por especialidad, 2013 ............................ 21
Gráfica 8 Plazas vacantes en Educación Media del sector público, por especialidad, 2013 ............................ 22
Gráfica 9 Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafón docente, por especialidad, 2013 ...... 23
Gráfica 10 Inversión en formación docente continua, 2009-2013 (en millones de US$) ................................. 24
Gráfica 11 Estudiantes de la carrera de profesorado, 2009-2012 .................................................................... 28
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
iv
Gráfica 12 Graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012 ..................................................................... 28
Gráfica 13 Total de docentes que laboran en el sistema educativo ................................................................. 29
Gráfica 14 Distribución de docentes, según área geográfica de residencia, 2003 y 2013 ............................... 30
Gráfica 15 Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, según estado civil, entre 2003 y 2013
.......................................................................................................................................................................... 31
Gráfica 16 Total de docentes, según área geográfica a la que pertenece el centro escolar en el que laboran,
2003 y 2013 ...................................................................................................................................................... 32
Gráfica 17 Total de docentes, según sector al que pertenece el centro escolar en el que laboran, 2003 y 2013
.......................................................................................................................................................................... 32
Gráfica 18 Total de docentes, según el departamento en el que se ubica el centro escolar en el que laboran,
2013 .................................................................................................................................................................. 33
Gráfica 19 Total de docentes, por sector, según área geográfica a la que pertenece el sector escolar, 2013 34
Gráfica 20 Porcentaje de docentes y matrícula, según tamaño del centro escolar, 2013 ............................... 36
Gráfica 21 Total de docentes, por sector, según condición profesional, 2013 ................................................ 39
Gráfica 22 Total de docentes, según tiempo de ejercer la docencia, 2013 ...................................................... 41
Gráfica 23 Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013 ................................ 46
Gráfica 24 Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo, según modalidad de
formación que reciben, 2013 ........................................................................................................................... 47
Gráfica 25 Total de docentes, según especialidad de formación, 2013 ........................................................... 47
Gráfica 26 Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, según sector en el que laboran, 2013
.......................................................................................................................................................................... 52
Gráfica 27 Total de docentes, por turno que atienden, 2013 .......................................................................... 54
Gráfica 28 Total de docentes, por área geográfica, según nivel educativo que atienden, 2013...................... 56
Índice de Matrices
Matriz 1 Categorías y variables analizadas en la caracterización de los docentes del 2003 y 2013 (a) ............. 3
Matriz 2 Factibilidad de generar los indicadores propuestos por PREAL para conocer el estado de la
profesión docente .............................................................................................................................................. 4
Matriz 3 Fuentes de información e instancias responsables.............................................................................. 5
Matriz 4 Líneas estratégicas y programas del Plan Social Educativo “Vamos a la Escuela” 2009-2014 ............. 7
Matriz 5 Programas y modalidades de formación continua por área de formación, docentes atendidos y
fuente de financiamiento ................................................................................................................................. 25
Matriz 6 Propuesta de indicadores sobre la formación inicial docente ........................................................... 62
Matriz 7 Propuesta de indicadores sobre el ejercicio docente ........................................................................ 63
Índice de Figuras
Figura 1. Diagrama de flujo de proceso para la contratación del personal docente ........................................ 20
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
v
Siglas y acrónimos
ACE Asociación Comunal para la Educación
AECID Agencia de Cooperación Internacional Española
CDE Consejo Directivo Escolar
CECC/SICA Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana – Sistema de Integración
Centroamericana
CECE Consejo Educativo Católico Escolar
CIE Consejos Educativos Institucionales
CYMA Hacia la Ciencia y la Matemática
DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos
DNFC Dirección Nacional de Formación Continua
ECAP Evaluación de las Competencia Académicas y Pedagógicas
EDUCO Educación con la Participación de la Comunidad
EHPM Encuesta de Hogares y de Propósitos Múltiples
EITP Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
EPT Educación para todos
ESMA Escuela Superior de Maestros
EXCELL Proyecto Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel Local
FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GOES Gobierno de El Salvador
IES Instituciones de Educación Superior
ISNA Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia
MINED Ministerio de Educación
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEI Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
ONG Organismo no gubernamental
OREAL Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe
PACSES Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias en El Salvador
PIB Producto Interno Bruto
PREAL Programa de Promoción de la Reforma Educativa de América Latina y el Caribe
PRELAC Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe
PPA Paridad del Poder Adquisitivo
SERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
SI- EITP Sistema Integrado de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
UCA Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
vi
Resumen Ejecutivo
El presente estudio tiene como objetivos describir las características de los docentes del sistema
educativo salvadoreño, considerando las particularidades de los centros escolares donde laboran,
sus principales características sociodemográficas, nivel de formación, experiencia profesional y las
condiciones de contratación en las que ejercen la docencia, a partir de la información estadística
que el Ministerio de Educación (MINED) registró en 2013 en el Censo Escolar, mediante los
formularios de Información Básica de Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1). Así como la
identificación de un conjunto de indicadores que den cuenta del estado de la profesión docente y
contribuyan a mejorar la formación inicial y en servicio, su desempeño y desarrollo profesional.
Un aspecto importante de señalar en relación con la caracterización de los docentes, es que le
antecede el estudio inédito “Caracterización Cuantitativa de Docentes en El Salvador” realizado por
William Lázaro Apolaya, en el contexto del Proyecto Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel
Local (Excell)1 elaborado con base en la información del Censo Matricular del año 2003, razón por
lo que se retoma como modelo y punto de referencia estadística para la organización, análisis y
comparación de algunas características de los docentes entre 2003 y 2013.
Para el cumplimiento de los objetivos, la metodología del estudio se centró, en un primer momento,
en la revisión del estudio de 2003 y de los formularios F1 y F3 para identificar las variables que en
ellos se registran, así como la identificación de otras fuentes de información que brindaran datos
sobre los procesos de formación docente, tanto inicial como en servicio y de la gestión y
administración del recurso docente, para luego proceder a hacer los arreglos institucionales con el
MINED y obtener el respaldo institucional y acceso a la información por parte de las diferentes
instancias involucradas en el tema docente.
En un segundo momento, se procedió al acopio de la información solicitada y a realizar un trabajo
coordinado con la Gerencia del Sistema de Estadística Educativas, la cual asumió la generación de
los tabulados de la base de datos del Censo Escolar en función a un plan de tabulados para realizar
la caracterización de los docentes en los aspectos antes mencionados, logrando con ello el carácter
oficial de los datos utilizados en los análisis. Con la información organizada y revisada se procedió a
la redacción del informe y validación de la propuesta de indicadores con funcionarios del MINED.
En términos generales, se obtuvo acceso a la mayoría de la información requerida y disponible, sin
embargo, en el proceso se identificó que la fragmentación de la información sobre los docentes fue
la principal limitante que se enfrentó, y a su vez, estableció el alcance en los análisis de la
información y determinación de los indicadores.
Entre los principales resultados del estudio se destaca que los problemas de repitencia, deserción y
sobreedad que persisten en el sistema educativo, representan un desafío adicional en el ejercicio
1 El proyecto de Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel Local (EXCELL) fue diseñado para atender las necesidades prioritarias de educación en El Salvador y para mejorar el desempeño de los estudiantes en 250 escuelas rurales, ejecutado en el periodo de junio de 2003 a junio de 2005 y financiado por USAID.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
vii
docente, particularmente para los docentes que laboran en el sector público, en cuanto a que la
heterogeneidad del estudiantado les implica realizar ajustes para salvar las diferencias en intereses,
saberes y ritmos de aprendizajes de éstos en las aulas en condiciones carentes de recursos y
espacios de apoyo para desarrollar el proceso de enseñanza aprendizaje. De acuerdo con los
resultados del Censo Escolar 2013, únicamente el 16.8% de los centros escolares públicos (5,172)
disponen del servicio de Internet, el 28.2% de centro de cómputo, el 21.1% de biblioteca y el 6.4%
de laboratorio de ciencias, siendo los centros escolares del área rural los que mayor precariedad
reportan en la disponibilidad estos recursos y espacios de apoyo.
Durante el periodo de 2009 a 2013 el MINED invirtió US$6,462 millones en la ejecución de una serie
de programas de formación continua bajo las modalidades de diplomados y postgrados en
diferentes áreas de formación, así como programas de Licenciatura en Educación; sin embargo, se
desconoce el impacto que estos procesos de formación están teniendo en la práctica educativa y en
especial en el aprendizaje de los estudiantes.
En cuanto a la formación docente inicial, las estadísticas sobre la matrícula y graduados de 2012 por
especialidad de profesorado, da cuenta que a futuro se mantendrán los déficits de profesores en las
especialidades de Física y Matemática, Ciencias Naturales, Inglés y Educación física y Deportes, entre
otras, ya que, las proporciones de docentes de estas especialidades que laboran en el sistema
educativo son del 8.3%, 7%, 7.7%; y 2.9%, respectivamente.
De los 56,386 docentes que laboran en el sistema educativo, se encontró que en un periodo de diez
años ha experimentado un incremento de 11.8%, con respecto a los 50,419 registrados en 2003;
que la edad promedio de los docentes pasó de 37.2 a 43.3 años registrando 6.1 años más; que en la
actualidad el personal docente tiene más experiencia en tanto que registra 4 años más en el
promedio de años de ejercer la docencia; y, que la proporción de docentes que no cuentan con un
título que le acredite para ejercer la docencia disminuyó en 4.8 puntos porcentuales al pasar de
9.8% en 2003 a 5% en 2013.
En términos generales, la población docente femenina sigue predominando y siendo
aproximadamente 2 años más joven que los hombres, al reportar una relación de 7 docentes
mujeres contra 3 docentes hombres y una edad promedio de 42.8 contra 44.5 de los docentes. Sin
embargo, en los cargos de director y subdirector siguen predominando los hombres.
El MINED continúa concentrando a la mayor cantidad de docentes con un 81.1%, de los cuales un
49.2% trabaja en el área rural y el 50.8% en la urbana, mientras que la población docente del sector
privado se concentra mayoritariamente (91.8%) en el área urbana. Otro dato interesante es que un
3.7% del personal contratado en el sector público también trabaja en el privado, así como que el
7.4% del total de docentes trabaja en más de un centro escolar.
Respecto de la acreditación docente, el Censo Escolar 2013 reporta que un 66.9% de docentes es
titulado de profesor y que un 19.7% posee el grado de licenciatura. Mientras que del 5% de docentes
que no posee título que lo acredite para ejercer la docencia, el 29.7% tiene un título del nivel de
Educación Media; el 22.3% es técnico y un 18.5% posee el grado académico de licenciatura.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
viii
Asimismo, registró que de esta población docente no acreditada, un poco más de un tercio
manifestó que se encontraba estudiando una carrera para formarse como docente, siendo el Curso
de Formación Docente la modalidad de estudios que predomina entre los hombres con el 40.9% de
éstos; y, la licenciatura en educación con una frecuencia del 39.8% entre las mujeres.
Entre las especialidades de profesorado que predomina entre la población docente que labora en
el sistema educativo, se destaca el de Educación Básica, con un poco más de un cuarto del total de
docentes, Ciencias Sociales y Educación Parvularia con el 17.0% y Lenguaje con el 12.3% del total de
docentes. La Licenciatura en Educación es otra de las formaciones terciarias que predomina con
aproximadamente un 15%.
Al relacionar la especialidad docente con la asignatura que imparte en la Educación Primaria,
resaltan los requerimientos de formación docente en las especialidades de Matemática, Ciencias
Naturales, Artes y Educación física, ya que del total de docentes que imparte estas asignaturas
únicamente el 6%, 4.9%, 1.8% y 6%, respectivamente, tiene la especialidad para hacerlo.
Finalmente, entre las conclusiones y reflexiones finales, se traen a cuenta la identificación de
alrededor de 22 indicadores relacionados con la formación docente inicial y un total de 58
indicadores para el seguimiento del ejercicio docente.
Así como que, la falta de un sistema de información que integre, sistematice y clasifique la
información que se encuentra fragmentada en las unidades técnicas del MINED, tanto a nivel central
como departamental, limita la disponibilidad de datos veraces, comparables y oportunos para el
desarrollo de análisis integrales de lo que acontece en el sistema educativo salvadoreño que
alimenten los procesos de toma de decisión, y en particular, los relacionados con la política docente.
Por lo tanto, en la medida que el MINED no haga esfuerzos por construir ese sistema integral de
información que facilite y promueva el uso de la información que internamente produce en la toma
de decisiones, difícilmente podrá formular planes, políticas, programas, estrategias y proyectos que
efectivamente atiendan los problemas que la comunidad educativa enfrenta cotidianamente. Así
como fortalecer los procesos de producción de estadísticas educativas que le permitan monitorear
y evaluar las intervenciones efectuadas y orientar las medidas correctivas o estrategias de
expansión.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
ix
Introducción
En todo proceso de reforma educativa, cuyo eje central sea la calidad de la educación, los docentes
desempeñan un rol primordial. La formación inicial y en servicio del personal docente, como sus
condiciones de trabajo, organización y distribución en el sistema educativo, son elementos claves
para la prestación de servicios educativos con calidad y equidad en los distintos centros escolares
del país.
De ahí que los objetivos de este estudio se enfoquen, en primer lugar, en la descripción de las
características de los docentes (condiciones de los centros escolares donde laboran, sus principales
características sociodemográficas, nivel de formación, experiencia profesional y tipo de
contratación con las que ejercen la docencia). Todo ello a partir de la información estadística que el
MINED registró en 2013 en el Censo Escolar mediante los formularios de Información Básica de
Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1).
En segundo lugar, los objetivos también se enfocan en la identificación de un conjunto de
indicadores que contribuyan a mejorar la formación inicial docente, así como el desempeño y
desarrollo profesional, y en consecuencia, a monitorear la calidad de la educación y dar seguimiento
a la formulación y toma de decisiones en materia de política educativa pública y, en particular, de
política docente. Al respecto, conviene señalar, que también se hizo uso de otro tipo de información
que generan las diferentes unidades de dirección y técnicas del MINED mediante los registros
administrativos y financieros en la gestión y formación de la planta docente, así como de la
estadística de la formación inicial docente.
Además, es importante señalar que este estudio sobre las características de los docentes del sistema
educativo, constituye un insumo para la elaboración del informe “El Salvador. El Estado de las
Políticas Públicas Docentes" a cargo del Departamento de Estudios Sociales de FUSADES con el
apoyo y coordinación de PREAL.
Para el cumplimiento de estos objetivos, se llevaron a cabo dos grandes acciones. La primera
consistió en hacer los arreglos institucionales con el MINED para obtener el respaldo institucional y
acceso a la información por parte de las diferentes instancias involucradas en el tema docente; y, la
segunda se concentró en realizar los análisis de la información, redacción del informe y validación
de la propuesta de indicadores sobre la profesión docente. En este proceso, cabe indicar que la
principal limitante que se enfrentó fue la fragmentación de la información sobre los docentes, la
misma que estableció el alcance en los análisis de la información.
Los resultados del estudio que se presentan en este informe se han organizado en cinco apartados.
En el primero de ellos, se detalla el marco analítico y metodológico utilizado para el análisis la
información. En el segundo se presenta un panorama general del contexto educativo en el que
laboran los docentes en términos de cobertura, eficiencia e infraestructura y gestión del personal
docente; en tanto que la descripción de las características de los docentes, se presentan, en forma
detallada, en el tercero.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
x
Por su parte, en el apartado cuatro, se presenta la propuesta de indicadores para conocer el estado
de la profesión docente, para, finalmente, en el apartado cinco puntualizar las principales
conclusiones y reflexiones finales.
Este análisis ha sido posible gracias a la colaboración y facilitación de la información requerida a las
distintas direcciones y unidades técnicas del MINED y en especial al personal responsable de la
administración de la base de datos del Censo Escolar de la Gerencia del Sistema de Estadísticas
Educativas, por su valiosa contribución en la generación de los tabulados y orientación en la
comprensión e interpretación de la información sobre los docentes.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
1
1. Marco analítico y metodológico
La importancia de la profesión docente radica en el rol que éstos desempeñan en la formación del
capital humano. Puntualmente se hace referencia a dos elementos fundamentales que la educación
permite destacar. El primero de ellos refiere a las finalidades de la educación. El artículo 55 de la
Constitución de la República claramente establece que son finalidades de la educación: “lograr el
desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social; contribuir a la
construcción de una sociedad democrática más próspera, justa y humana; inculcar el respeto a los
derechos humanos y a la observancia de los correspondientes deberes; combatir todo espíritu de
intolerancia y de odio; conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad
salvadoreña; y propiciar la unidad del pueblo centroamericano”. Estas finalidades sustentan la
construcción del Currículo Nacional de Educación y se materializan con su aplicación en la práctica
docente en las aulas de clases. Por otro lado, el enfoque constructivista del Currículo define el rol
del docente como un facilitador y guía de los aprendizajes por competencias, práctica que tiene
como propósito que el educando adquiera los conocimientos y desarrolle las habilidades, destrezas
y actitudes necesarias que le permita participar responsablemente en los distintos ámbitos de la
vida humana.
El segundo elemento es el relativo a la calidad de la educación que se imparte en los centros
escolares, en lo cual toma relevancia la formación de los docentes. De hecho, la Política Nacional de
Desarrollo Profesional Docente inicia señalando que el ejercicio de la profesión constituye uno de
los elementos medulares para mejorar la calidad de la educación, particularmente por la incidencia
que la práctica educativa tiene en el aprendizaje del estudiantado. De igual manera, en un reciente
estudio sobre los adolescentes y el derecho a la educación2, se señala que la formación de personas
que puedan contribuir de mejor manera y de modo más diversificado y eficiente al desarrollo de un
país, depende fundamentalmente de la calidad de formación que se recibe, más que de los años de
estudios realizados.
Si bien existe una discusión académica sobre cuáles son los factores (familiares, escolares, contexto
socioeconómico, culturales, institucionales, etc.) que afectan los aprendizajes de los educandos, lo
cierto es que dentro de los factores del ámbito escolar los que más se asocian con mejores
aprendizajes son los relacionados con los docentes3. Por ejemplo, el análisis de los resultados de las
pruebas del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizado en 16 países de
América Latina, entre ellos El Salvador (2006), da cuenta que entre las características personales y
profesionales de los docentes que tienen una asociación positiva con el aprendizaje se encuentran:
a) la experiencia laboral, b) los estudios superiores del docente, c) el que el docente sea mujer; y d)
2 Rico, María Nieves y Trucco, Daniela (2014). Adolescentes. Derecho a la educación y al bienestar futuro. Serie CEPAL – UNICEF. Políticas Sociales. Pág. 190. 3 Duarte, Jesús; Bos, María Soledad; Moreno, Martín (2010). Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en América Latina: Un estudio regional usando la base de datos del SERCE. BID Educación para la Transformación.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
2
la cercanía de la residencia del docente al centro escolar donde labora. Entre las que caracterizan
las relaciones laborales de los docentes, se destaca el hecho que sean contratados internamente
por el centro escolar y que se les contrate por tiempo indefinido4.
En definitiva, los docentes desempeñan un rol primordial en todo el proceso de reforma educativa,
cuyo eje central sea la calidad de la educación. La OREAL/UNESCO, en el documento de discusión
sobre políticas educativas, afirma categóricamente que: “Ninguna reforma de la educación ha
tenido, ni probablemente tendrá éxito, sin el concurso del profesorado. Las políticas orientadas a
mejorar la calidad de la educación sólo pueden ser viables si los esfuerzos se concentran en
transformar, con los docentes, la cultura de la institución escolar”5.
En ese sentido, el análisis de las características de los docentes que laboran en el sistema educativo
salvadoreño tiene dos objetivos centrales. El primer objetivo, está enfocado en la descripción de las
características de los docentes (condiciones de los centros escolares donde laboran, sus principales
características sociodemográficas, nivel de formación, experiencia profesional y tipo de
contratación en las que ejercen la docencia). Todo ello a partir de la información estadística que el
MINED registró en 2013 en el Censo Escolar6 mediante los formularios de Información Básica de
Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1). Este retrato tiene como contexto el desempeño del sistema
educativo formal en los últimos cinco años, en los niveles de educación inicial, parvularia, básica y
media, en los aspectos de cobertura, infraestructura, eficiencia educativa, gestión del recurso
docente y formación inicial.
En relación con la caracterización de los docentes, es importante mencionar, que le antecede el
estudio inédito “Caracterización Cuantitativa de Docentes en El Salvador” realizado por William
Lázaro Apolaya en el contexto del Proyecto Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel Local
(Excell)7 elaborado a partir de la información del Censo Matricular del año 2003. Por esta razón, se
retoma como modelo y punto de referencia estadística para la organización, análisis y comparación
de algunas características de los docentes entre 2003 y 2013.
Puntualmente, el análisis sobre las características de los docentes se concentra en las siguientes
categorías y variables:
4 Duarte, Jesús; Bos, María Soledad; Moreno, Martín (2010). Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en América Latina: Un estudio regional usando la base de datos del SERCE. BID Educación para la Transformación. Págs. 140 – 147. 5 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educación de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Documento de discusión sobre política educativa en el marco de la II Reunión Intergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). 29 y 30 de marzo de 2007; Buenos Aires, Argentina. Pág. 49. 6 El Censo Escolar es un proceso liderado por la Dirección Nacional de Planificación que se realiza anualmente con la finalidad de contar con información básica sobre: la población estudiantil, las secciones, los docentes y los centros escolares. Es aplicado en todos los centros escolares de país, tanto públicos como privados, en las áreas geográficas urbana y rural e incluye los niveles de educación inicial, parvularia, básica y media; y, los programas y proyectos de atención educativa. 7 El proyecto de Excelencia de la Educación en el Aula a Nivel Local (EXCELL) fue diseñado para atender las necesidades prioritarias de educación en El Salvador y para mejorar el desempeño de los estudiantes en 250 escuelas rurales, ejecutado en el periodo de junio de 2003 a junio de 2005 y financiado por USAID.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
3
Matriz 1 Categorías y variables analizadas en la caracterización de los docentes del 2003 y 2013 (a)
Categoría Variables analizadas en el Censo Escolar 2013 y Censo Matricular 2003
Características del centro escolar donde laboran los docentes
Ubicación geográfica del centro escolar
Tipo de centro escolar (en función de los niveles educativos que imparten)
Sector (público, privado)
Área geográfica (urbana, rural)
Modalidad de Organización Administrativa Escolar
Tamaño del centro escolar (en función a la matrícula inicial en el año lectivo de estudio)
Características sociodemográficas de los docentes
Sexo
Edad
Estado civil
Área geográfica de residencia (urbana, rural)
Nivel profesional y experiencia de los docentes¹
Posee acreditación como docente (solo en 2013)
Grado académico que lo acredita como docente (solo en 2013)
Título que posee (para los que no poseen acreditación como docentes) (solo en 2013)
Años de ejercer la docencia
Especialidad de formación
Condiciones laborales de los docentes
Cargo que desempeña en el centro escolar
Tipo de nombramiento y modalidad de contratación
Fuente de financiamiento
Nivel educativo que atiende
Asignatura que atiende (solo en 2013)
Turno que atiende (a) Características basadas en los formularias F3 y F1. 1 Para esta categoría en el Censo Matricular 2003 se registró información sobre: el año en que obtuvo el título, la institución en la que lo
obtuvo, la tenencia de otros títulos además del de docente, la condición de egresado y el ingreso percibido por el docente, datos que
en el Censo Escolar 2013 ya no se registran.
Fuente: Elaboración propia.
El segundo objetivo que persigue este estudio se orienta a la construcción de una lista básica de
indicadores sobre el estado de la profesión docente, considerando los ámbitos de la formación
inicial, inserción a la docencia y formación continua. La propuesta de estos indicadores se orienta,
por un lado, a contribuir en mejorar la formación inicial docente, así como el desempeño y
desarrollo profesional. Por otra parte, a monitorear la calidad de la educación y dar seguimiento a
la formulación y toma de decisiones en materia de política educativa pública.
Para definir la lista de indicadores se tomó como punto de partida la propuesta de PREAL8 para el
conocimiento del estado de la profesión docente. Sin embargo, no fue posible estimar algunos de
estos indicadores, debido a la falta de integración, sistematización y clasificación de la información
institucional sobre los docentes; a la omisión de registros; y/o debido a que el marco legal9 que
regula la profesión docente no permite la ocurrencia de ciertos eventos que algunos de estos
indicadores evalúan.
8 Esta propuesta la hace PREAL en el marco del desarrollo de los informes de país sobre el Estado de la Política Docente en la región centroamericana. 9 La profesión docente está regulada por la Ley General de Educación, la Ley de Educación Superior, el Reglamento Especial para el Funcionamiento de Carreras y Cursos que Habilitan para el Ejercicio de la Docencia en El Salvador, y la Ley de la Carrera Docente y su reglamento.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
4
Matriz 2 Factibilidad de generar los indicadores propuestos por PREAL para conocer el estado de la profesión docente
Componentes
de la profesión
docente
Indicador
Factibilidad:
+ = es factible
(-) = no es factible
Formación inicial
Número de aspirantes a docentes (estudiantes de formación inicial)
+
% de aspirantes a docentes que se gradúan y aprueban la Evaluación de las Competencias Académicas y Pedagógicas (ECAP)
(-) No hay registros. La ECAP solo es un requisito para optar al grado de profesor, según lo establece el Acuerdo Ejecutivo N° 15-1913 del 1 de noviembre de 2000, que literalmente dice: “Establecer como requisito para egresar de cualquier carrera de profesorado a partir del año 2000, la aprobación de una prueba de resultados que será diseñada por el Ministerio de Educación”10.
% de formadores de docentes con un título de postgrado (maestría o doctorado)
(-) No hay registros.
Inserción a la docencia
% de docentes acreditados para ejercer la docencia
+
% de graduados de formación docente con plazas disponibles por nivel educativo (al menos en el último año)
(-) El marco regulatorio de la gestión del recurso docente no permite la estimación de estos indicadores. De acuerdo con el artículo 18 y numeral 4 de la Ley de la Carrera Docente, el Tribunal Calificador deberá tener en cuenta a la hora de seleccionar al docente para ocupar una plaza vacante: “… en primer lugar el derecho a traslado, la antigüedad en la graduación, el reingreso, la especialidad, el lugar de residencia y las pruebas de selección cuando hubiera igualdad de condiciones;…”
% de graduados de formación docente con plazas disponibles en Matemática, Ciencias e Inglés (al menos en el último año)
% de docentes que aplica a plazas disponibles que no cumplen los requisitos
(-) No hay registros. De acuerdo con las consultas realizadas a los miembros del Tribunal Calificador, difícilmente un docente aspirante a ocupar una plaza presenta información incompleta o diferente a lo solicitado en la publicación de la convocatoria, porque si lo hace se autoelimina del proceso; por lo tanto, no se lleva registro de estas situaciones.
Ejercicio docente
% de tiempo de clase destinado a la instrucción (si está disponible)
(-) No hay registros.
% de docentes y directores que se ausentan de clase (tasas de ausentismo)
(-) La falta de un sistema de información que integre, sistematice y clasifique la información que se encuentra fragmentada en las unidades técnicas de la dirección departamental, dificulta disponer de datos veraces, comparables y oportunos.
Tasa promedio de rotación de personal docente en escuelas con alto porcentaje de jóvenes pobres, indígenas o rurales
Número de veces que los pagos salariales a algunos o todos los docentes han sido pagados con atrasos de más de siete días en el último año (si está disponible)
% de docentes afiliados a gremios o asociaciones de docentes
% de docentes en su primer año de servicio que atienden escuelas
+ Únicamente para el área rural
10 MINED (2005). Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Orientaciones para los Estudiantes de Formación Docente. ECAP 2005. Pág. 3.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
5
con un alto porcentaje de jóvenes pobres, indígenas o rurales
% de docentes que atienden escuelas en zonas de alto riesgo por violencia
(-) El Sistema de Estadísticas Educativas no ha sido actualizado con los municipios y/o centros escolares definidos en contexto de riesgo por violencia, ni con el glosario de términos para la generación de estadísticas e indicadores, por lo que no se logró disponer de esta información.
Salario promedio inicial para docentes con 15 años de experiencia, estimar la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) y el porcentaje del PIB per cápita
+
Fuente: Elaboración propia.
Para el logro de los objetivos propuestos, el estudio se dividió en dos fases. En la primera se hicieron
los arreglos institucionales con el MINED para obtener el respaldo institucional y acceso a la
información por parte de las diferentes instancias involucradas en el tema docente (ver matriz 3).
En la segunda fase, se realizó el análisis de la información, redacción del informe y validación de la
propuesta de indicadores sobre la profesión docente con funcionarios del MINED.
Durante la primera fase, se obtuvo como resultado la generalidad de información disponible y el
apoyo en la generación de las tablas de frecuencia simple y bivariadas, tomando como base los datos
del Censo Escolar 2013. Esta acción garantizó el carácter oficial de los datos utilizados en los análisis
de la información sobre los docentes y del contexto del sistema educativo en el que laboran; y el
respeto de los criterios de conteo por persona y lugares de trabajo que se aplican en la
administración de la base de datos oficialmente. Estos criterios responden al hecho que un docente
puede laborar en más de un centro escolar y estando contratado en el sector público, también
laborar en el privado. Este punto constituye la diferencia con el análisis realizado con la base de
datos del Censo Matricular 2003, que se centró en el conteo por persona.
Matriz 3 Fuentes de información e instancias responsables
Fuente Instancia responsable
Censo Escolar 2013, lo correspondiente a la Información Básica de Docentes (F3) y del Censo Escolar (F1)
Dirección Nacional de Planificación Gerencia del Sistema de Estadística Educativa
Evaluación de las Competencias Académicas y Pedagógicas (ECAP) a los egresados de profesorado
Registros de asistencia a los cursos de formación
Informes de las implementadoras de los diferentes programas de formación docente en los que incluye un reporte financiero de los costos
Dirección Nacional de Formación Continua – ESMA
Registros administrativos del pago de salarios, incorporación al Escalafón Docente y movimiento del personal docente
Dirección de Desarrollo Humano Dirección Nacional de Gestión Departamental
Registros estadísticos de Instituciones de Educación Superior Dirección Nacional de Educación Superior
Registros administrativos de los procesos de: selección de directores únicos y subdirectores; selección de plazas docentes; ascenso al nivel uno del Escalafón Docente, y prórroga en los cargos de directores únicos y subdirectores
Tribunal Calificador de la Carrera Docente
Fuente: Elaboración propia.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
6
Por otra parte, la consulta a los funcionarios y técnicos en el proceso de recopilación de la
información, permitió identificar que el principal vacío está relacionado con la ausencia de un
sistema de información integrado sobre la planta docente que articule toda la información que se
produce en las diferentes unidades de la estructura organizativa del MINED, directamente
involucradas en los procesos de la formación docente (inicial y en servicio), administración y
contratación. Si bien existen datos sobre la rotación del personal docente, afiliación gremial,
formación continua, autoformación y ausentismo de los docentes, estos no se encuentran
automatizados en un sistema que garantice la relevancia, veracidad, comparabilidad y oportunidad
de la información. Además, la desarticulación entre las diferentes instancias que producen
información, no solo duplica esfuerzos, sino que limita la capacidad de actualizar e innovar los
instrumentos de registro de información en función de las necesidades y prioridades de la política
pública educativa y, en este caso, la docente.
En suma, la principal limitante que se presentó en este estudio fue la fragmentación de la
información sobre los docentes, la misma que estableció el alcance en los análisis de la información.
Finalmente, es importante mencionar que este estudio sobre las características de los docentes del
sistema educativo, constituye un insumo para la elaboración del informe “El Salvador. El Estado de
las Políticas Públicas Docentes” a cargo del Departamento de Estudios Sociales de FUSADES con el
apoyo y coordinación de PREAL.
2. Contexto educativo en el que laboran los docentes
Antes de entrar a detallar las particularidades de los docentes, es conveniente conocer el contexto
educativo en el que laboran, considerando las acciones y programas estratégicos que marcaron el
rumbo del sector educativo en los últimos cinco años y el desempeño del sistema educativo en
términos de cobertura, eficiencia, infraestructura escolar, gestión del personal docente, formación
continua docente y formación inicial docente. Todos ellos, elementos fuertemente ligados con el
objetivo de ofrecer una educación de calidad.
2.1. Contexto institucional
En el periodo de gobierno 2009-2014, el trabajo en el sector educación lo marcó el Plan Social
Educativo “Vamos a la Escuela”, cuya principal intervención de política educativa se orientó a
transformar el proceso enseñanza-aprendizaje en los niveles de educación Inicial, Parvularia, Básica
y Media que se imparte en la red escolar pública. Básicamente, el planteamiento se enfocó en
impulsar un nuevo modelo de enseñanza-aprendizaje denominado “Modelo Educativo Inclusivo”;
el cual supone un cambio en la organización y funcionamiento de la escuela tradicional hacia una
“Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno” (EITP), con el propósito de garantizar el acceso a la educación,
la permanencia y/o retención de los estudiantes; y, en consecuencia, su aprendizaje.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
7
Para lograr las metas propuestas, el MINED diseñó la estrategia de los Sistemas Integrados de la
Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP) que se caracteriza por la integración de centros escolares
con relativa cercanía geográfica con el fin de aprovechar sus ventajas comparativas en términos de
infraestructura, recursos educativos y personal docente para ampliar la oferta educativa desde
educación inicial hasta bachillerato. Puntualmente, este modelo de la EITP promueve un rediseño
del aula que se resume en los siguientes elementos:
Fuente: MINED. Sistemas Integrados de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP). Julio de 2013.
Asimismo, el Plan Social Educativo determinó líneas estratégicas y programas educativos que
coadyuvaran a brindar una educación de calidad en función de las necesidades de los estudiantes
en su contexto local. En la matriz 4 se presenta un resumen de los objetivos y acciones de las líneas
estratégicas de las cuales se derivan los programas educativos.
Matriz 4 Líneas estratégicas y programas del Plan Social Educativo “Vamos a la Escuela” 2009-2014
Líneas
estratégicas
Objetivo de la línea
estratégica Acciones estratégicas Programas
1. Equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo
Asegurar el acceso y la permanencia en todos los niveles educativos (Inicial, Parvularia, Básica y Media), especialmente para quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad
Garantizar el acceso a los servicios educativos completos desde Parvularia hasta Media, considerando, entre otras acciones, la dotación de uniformes y útiles a los estudiantes: la ampliación del programa de alimentos escolares a los centros urbanos, la coordinación interinstitucional para el desarrollo de programas culturales, deportivos y artísticos para retener a los estudiantes del tercer ciclo, y el desarrollo de programas de refuerzo educativo para reducir los índices de repitencia y deserción.
1. Dotación de paquetes escolares
2. Alimentación y salud escolar
3. Alfabetización y educación básica para la población joven y adulta
4. Dignificación del Magisterio Nacional
5. Desarrollo profesional docente, formación inicial y
2. Currículo pertinente y aprendizajes significativos
Propiciar aprendizajes significativos y mejores resultados en el rendimiento académico a partir del diseño de un currículo pertinente y de la generación de condiciones que favorezcan su aplicación efectiva en el aula
Dos de las acciones claves en esta línea son: la revisión y actualización permanente del currículo de los niveles de Educación Inicial, Parvularia, Básica y Media considerando el desarrollo, y el asesoramiento pedagógico oportuno y calificado para que los docentes realicen pertinentemente las adecuaciones curriculares al contexto y necesidades educativas del estudiantado
3. Dignificación y desarrollo profesional
Fortalecer la profesión docente garantizando condiciones dignas de vida y promoviendo la
Entre otras acciones aquí se destaca el mejoramiento del ambiente y condiciones de trabajo en los centros educativos; fortalecimiento
De la materia a la disciplina
Del maestro al grupo docente
De la clase al contexto de la vida
De la lección a la investigación
De la jornada escolar a la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP)
Del libro de texto a la biblioteca de trabajo
De la pedagogía del manual a la pedagogía alternativa
Del aula aislada al aula integrada
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
8
del profesorado y directivos docentes
formación permanente para elevar sus compromisos y desempeño en el proceso de enseñanza y aprendizaje del estudiante
de las instituciones de apoyo al magisterio; la asignación de tiempos en el calendario, para que el profesorado realice actividades vinculadas con el ejercicio docente y la implementación de procesos de actualización
formación continua
6. Mejoramiento de los ambientes escolares y recursos educativos
7. Recreación y deporte, arte y cultura
8. Desarrollo de un currículo pertinente y la generación de aprendizajes significativos
9. Educación de jóvenes y adultos
10. Educación inclusiva
11. Cerrando la brecha del conocimiento
12. Subprograma: “Hacia la CYMA”
13. Seamos Productivos
14. Sigamos estudiando
15. Sistema nacional de educación técnica profesional
16. Ensanche del acceso de las TIC y su uso responsable
17. Atención a estudiantes con desempeño sobresaliente
18. Creando conocimiento
4. Fortalecimiento de la gestión institucional y curricular en los centros educativos
Fortalecer la participación y las capacidades de la comunidad educativa en la gestión escolar para propiciar una cultura institucional democrática con responsabilidades compartidas que propicie mejores resultados en los aprendizajes de los estudiantes
De las acciones se traen a cuenta tres fundamentales: el incremento gradual de los centros educativos con jornada completa, comenzando con las instituciones con más bajos rendimientos académicos y las ubicadas en zonas de inseguridad ciudadana; la definición de criterios e indicadores de calidad para los centros educativos públicos que orienten la mejora continua de los servicios educativos; y, la garantía de la infraestructura en buen estado y con el mobiliario suficiente.
5. Formación permanente para la población joven y adulta
Garantizar el acceso de la población joven y adulta a la formación básica y complementaria que favorezca la mejora de su calidad de vida y la participación activa en el desarrollo de la sociedad salvadoreña
Entre las acciones estratégicas se destacan: fortalecimiento del programa de alfabetización; diseño de un currículo pertinente de Educación Básica y Media para la educación de los jóvenes y adultos, que responda a sus necesidades individuales, sociales y laborales
6. Ciencia, tecnología e innovación integradas a la educación
Reducir la brecha de conocimiento mediante el fortalecimiento de la enseñanza innovadora de ciencia y matemática y acceso a la tecnología para contribuir con el desarrollo integral del país
De las acciones estratégicas se señalan: la nivelación de conocimiento de los docentes y su preparación para la enseñanza de las ciencias y de la matemática; la capacitación docente en el uso de las TIC con fines pedagógicos
7. Fortalecimiento de la Educación Superior
Contribuir al desarrollo de la Educación Superior para que alcance altos estándares de calidad docente y formación profesional, desarrolle investigación de alto nivel y pertinente a las necesidades de la sociedad, y realice una proyección social más efectiva, contribuyendo así al desarrollo nacional
Entre las acciones se destacan: la estimulación, apoyo y promoción de la investigación científica y tecnológica; el fortalecimiento y creación de programas estatales de becas para realizar estudios de postgrado; el establecimiento de convenios con las universidades y centros de investigación internacionales orientados a establecer un programa de becas para estudios en el extranjero; la revisión del marco legal y de funcionamiento de la calidad de la Educación Superior; la gestión de asistencia técnica; intercambios, fondos para un programa de ciencia e investigación; y la internacionalización de la Educación Superior
Fuente: Elaborado con base en la información del MINED presentada en el Plan Social Educativo “Vamos a la Escuela” Segunda parte.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
9
Otro de los esfuerzos realizados con la finalidad de normar el trabajo en el sistema educativo,
importante de destacar, es la formulación de la Política Nacional de Desarrollo Profesional Docente,
con la que se pretende: “Fortalecer la profesión docente mediante un sistema de desarrollo
profesional que fomente el compromiso individual y colectivo del profesorado, potenciando sus
capacidades pedagógicas y disciplinarias, reconociendo su función social y estimulando la mejora
de su desempeño a través de procesos de cualificación y evaluación que propicien aprendizajes
significativos y eleven los resultados académicos del estudiantado salvadoreño”11. Objetivo que se
pretende alcanzar mediante una intervención sistémica e interrelacionada entre los cinco
componentes que define como esenciales de la profesión docente, a saber: a) formación inicial
docente; b) inserción a la docencia y a la función directiva; c) formación continua docente y directiva;
d) reconocimientos y estímulos; y, e) evaluación del desempeño docente y directivo. Sin embargo,
sobre la implementación y articulación de la política docente con el nuevo Modelo de Educación
Inclusiva, se ha tenido poca divulgación, entre los diferentes actores de la sociedad.
En suma, los esfuerzos realizados apuntaron al cumplimiento de las siguientes metas que en materia
de educación se propuso el gobierno alcanzar en su periodo de administración:
a. “universalizar la educación inicial, básica y secundaria (para esto habrá que asegurar su
calidad y su adecuación a la realidad salvadoreña);
b. establecer un sistema educativo inclusivo equitativo al que toda la población tenga derecho;
c. reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora, al hacer de la
escuela un núcleo de cultura donde sean protagonistas alumnos, maestros, familia y
comunidad;
d. convertir la educación inicial en un componente orgánico y permanente del sistema
educativo;
e. ampliar la oferta educativa de las carreras técnicas y tecnológicas;
f. iniciar un proceso de formación científica y tecnológica como eje transversal del sistema
educativo formal, que abarque desde la educación primaria hasta la superior, en sus
diferentes niveles; y
g. resolver y superar el problema del analfabetismo y de la regresión en la población mayor
de 15 años de edad”12.
Bajo este marco de trabajo institucional se examinaron algunos aspectos del funcionamiento y
desempeño del sistema educativo en el que laboran los docentes, cuya caracterización es objetivo
de este estudio.
11 MINED (2012). Política de Desarrollo Profesional Docente. Pág. 19. 12 Gobierno de El Salvador (2010). Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Pág. 85.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
10
2.2. Cobertura educativa
De acuerdo con los resultados del Censo Escolar 2013, el sistema educativo atendió un total de
1,661,187 estudiantes, en los niveles de Educación Inicial, Parvularia, Básica y Media. En su mayoría,
es decir el 86.0% de los educandos, se inscribieron en el servicio educativo público, cuya red escolar
representa el 85.3% de un total de 6,062 centros escolares registrados en el país. Asimismo, reveló
que la participación masculina supera 2.7 puntos porcentuales a la femenina, estimada en 48.7%.
Mientras que la distribución por área geográfica, confirmaba el predominio de la urbana sobre la
rural, concentrando el 54.0% de los estudiantes, pese a que en el área rural se localiza el 75.7% de
los centros escolares públicos.
Al examinar el comportamiento de la matrícula entre los años lectivos 2009 y 2013 (ver cuadro 1),
se observa un descenso de 3.9% en 2013 en relación con la matrícula reportada en 2009.
Comportamiento que ha sido influenciado por la caída en 8.6% de la matrícula de Educación Básica,
misma que ambos años ha concentrado en promedio el 74.6% de la población estudiantil.
Por su parte, los otros niveles educativos (Inicial, Parvularia y Media) experimentaron una situación
inversa, en particular Educación Inicial donde el sector público fue mucho más dinámico ampliando
su cobertura, logrando prácticamente, triplicar y equiparar su participación en la atención
estudiantil con respecto al sector privado.
Cuadro 1 Distribución de la matrícula estudiantil, por sector, según nivel educativo, 2009 y 2013
Niveles educativos 2009 2013
Público Privado Total Público Privado Total
Total 86.5 13.5 1729,497 86.0 14.0 1661,187
Educación Inicial 14.5 85.5 2,881 48.8 51.2 7,893 Educación Parvularia 83.0 17.0 215,836 83.5 16.5 228,037 Educación Básica 88.9 11.1 1322,305 88.8 11.2 1209,234 Educación Media 74.6 25.4 188,475 74.4 25.6 216,023
Fuente: MINED. Educación de El Salvador en Cifras 2009-2011 y Censo Escolar 2013.
Las tasas netas y brutas de matrícula (ver cuadro 2) es otro indicador que da cuenta de la capacidad
de atención del sistema educativo, y durante el periodo 2009-2013 reportaron avances importantes
en los niveles de educación Inicial, Parvularia, Tercer Ciclo de Educación Básica y Educación Media,
mientras que en los seis primeros grados de Educación Básica se registra una disminución,
justificada por la desaceleración del crecimiento poblacional13. Lo interesante que revelan las tasas
netas y brutas de matrícula es la existencia de la sobreedad, es decir, niños que están atrasados en
sus estudios cronológicamente (educandos que están inscritos en un grado menor al que les
correspondería según su edad). La condición de rezago en el recorrido por el sistema educativo suele
vincularse con los ingresos tardíos al sistema educativo, la repitencia y deserción escolar. En todo
13 Según datos de la Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL), la Tasa Global de Fecundidad ha experimentado un descenso desde la década de los ochenta, puesto que entre los años de relevamiento de la FESAL 1983-88 y FESAL 2003-08, este indicador descendió de 4.2 hijos por mujer a 2.5. Pág. 51.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
11
caso, esta situación hace que los docentes tengan que realizar ajustes para salvar las diferencias en
intereses, saberes y ritmos de aprendizajes de sus estudiantes en las aulas, lo que se suma como un
desafío adicional en el ejercicio de la docencia.
Cuadro 2 Tasas netas y brutas de matrícula, por nivel educativo, 2009 – 2013
Año
Tasas de
Educación
Inicial
Tasas de
Educación
Parvularia
Tasas de Educación Básica Tasas de
Educación
Media Primaria
(1° a 6°)
Tercer Ciclo
(7° a 9°) De 1° a 9°
Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta
2009 n.d n.d 50.3 59.3 95.0 115.2 56.3 82.4 92.9 103.8 32.6 45.5 2010 0.4 0.8 54.7 64.3 94.8 115.4 59.8 87.0 94.0 105.4 33.3 45.3 2011 0.6 0.9 54.3 64.0 93.8 113.1 62.2 90.8 93.8 105.1 35.4 47.3 2012 0.7 1.0 54.2 63.8 93.1 111.5 65.3 94.4 93.7 105.4 37.0 49.2 2013 1.1 1.6 55.6 64.6 91.2 110.4 67.3 96.7 93.3 105.5 38.2 50.4
Nota: Para el cálculo de las tasas netas y brutas de matrícula se utilizaron los datos de DIGESTYC sobre las proyecciones de población
estimadas con base en el VI Censo de Población de 2007.
Fuente: MINED. Dirección Nacional de Planificación. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas.
Para ilustrar de mejor manera la situación de rezago escolar, se presentan en la gráfica 1 los
porcentajes de escolaridad específica y oportuna. El primero indica la proporción de la población en
las edades escolares de 5 a 16 años inscrita, independientemente del grado, en los centros
escolares; mientras que el segundo, da cuenta de la proporción de la población en la edad escolar
de 5 a 16 años que efectivamente está inscrita en el grado que le corresponde según su edad. En
consecuencia, la distancia entre estos dos indicadores, revela que en el año lectivo 2011, en
términos generales, un 41.6% de los estudiantes tenían una condición de rezago escolar14.
Gráfica 1 Porcentajes de escolaridad específica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 años de edad, 2011
Fuente: CECC/SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana. Datos de El
Salvador, disponibles en el sitio web: http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx. Visitado el 11 de junio de 2014.
14 Ley General de Educación establece en el artículo 18 que la Educación Parvularia es para los niños de 4 a 6 años, y en el artículo 20 que la Educación Básica inicia normalmente a los 7 años.
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
5 años 6 años 7 años 8 años 9 años 10 años 11 años 12 años 13 años 14 años 15 años 16 años
Porcentaje de escolarización específica Porcentaje de escolarización oportuna
Brecha de rezago escolar
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
12
Al analizar la estructura de la matrícula por sección, grado y curso de estudio, se advierte que se
trata de una estructura piramidal regresiva (ver gráfica 2). Tal como se aprecia en la gráfica 1 y como
las tasas de matrícula lo demuestran, en el sistema educativo salvadoreño persisten los niveles bajos
de cobertura en Educación Inicial y Parvularia, mientras que a partir de los primeros grados de
Educación Básica la inserción estudiantil aumenta. Sin embargo, a medida que los niveles de
exigencia son mayores, la población estudiantil tiende a disminuir, de tal manera que sólo una
pequeña proporción logra recorrer el sistema educativo hasta completar la Educación Media. Para
ilustrar cuantitativamente esta situación, se trae a cuenta la tasa de supervivencia o conservación
estudiantil del 1° al 12°, que para 2011 fue del 12.5% según estimaciones de CECC/SICA15, lo que
significa que del total de niños inscritos en primer grado en 2000 únicamente esa proporción logró
completar los doce grados de estudio.
Gráfica 2 Estructura educativa de la población estudiantil del año lectivo, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
En suma, en términos de cobertura, son innegables los progresos alcanzados en el periodo 2009-
2013. No obstante, aún existen niños que se quedan fuera del sistema educativo, en particular los
que deberían asistir a los niveles de Educación Inicial, Parvularia, Tercer Ciclo de Básica y Media. Por
otra parte, el análisis de la estructura de edades y grados de estudio evidencia el problema de rezago
escolar que, aunado a la repitencia y deserción escolar, conllevan a que muy pocos estudiantes
logren recorrer exitosamente el sistema educativo hasta completar la Educación Media.
15 SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos. Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana – CECC/SICA. Disponible en http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx, (visitado el 11 de junio de 2014).
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
Parvularia 4 años
Parvularia 5 años
Parvularia 6 años
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Séptimo
Octavo
Noveno
Primer año de Bachillerato
Segundo año de Bachillerato
Tercer año de Bachillerato
Masculino Femenino
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
13
2.3. Características de los centros escolares
Existen estudios que han encontrado que la presencia de espacios de apoyo a la docencia, como
bibliotecas, laboratorios de ciencias y salas de cómputo, así como la conexión a los servicios de
electricidad, telefonía y la existencia de agua potable, entre otros elementos de infraestructura
escolar, tienen una alta y significativa asociación positiva con el aprendizaje de los estudiantes16.
Razón por la que, en esta sección se examinan algunos aspectos de la infraestructura escolar donde
laboran los docentes.
Según los datos del Censo Escolar 2013, la generalidad de los centros escolares cuentan con el
servicio de energía eléctrica y la instalación les funciona, en cuanto al servicio de agua por cañería
se reportan limitaciones en los centros escolares del área rural donde prácticamente un 30.0%
resuelve el abastecimiento del vital líquido por medio de otras fuentes. Respecto al acceso al servicio
de Internet, la mayoría de los centros públicos no cuenta con estas herramientas de trabajo, tanto
para el proceso de enseñanza-aprendizaje como para el funcionamiento del centro escolar, siendo
los del área rural los que reportan mayor desventaja (ver cuadro 3). Asimismo, se registra limitada
disponibilidad de espacios de apoyo elementales al proceso de enseñanza aprendizaje (centros de
cómputo, biblioteca y laboratorio de ciencias), particularmente en los centros escolares públicos y
del área rural. Además, cabe destacar que los estudiantes del sector privado tienen mayor
probabilidad de contar con este tipo de apoyo en su proceso de formación, con respecto a sus pares
del área rural y sector público. Las mayores deficiencias se observan al analizar a los sectores que
poseen o no laboratorio de ciencias (ver cuadro 4).
Cuadro 3 Características de los centros escolares, por sector y área geográfica, 2013
Indicador Público Privado
Nacional Rural Urbano Total Rural Urbano Total
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
3,915 1,257 5,172 94 796 890 6,062
% de centros escolares con servicio de agua por cañería propia
69.8 96.1 76.2 89.4 96.0 95.3 79.0
% de centros escolares con servicio de energía eléctrica y el sistema eléctrico les funciona
92.4 97.8 93.7 97.9 99.0 98.9 94.5
% de centros escolares con acceso a Internet 6.1 50.2 16.8 72.3 79.6 78.9 25.9 Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
16 Para mayor información consultar: BID (2012). Infraestructura escolar y aprendizajes en educación básica latinoamericana: un análisis a partir del SERCE. Capítulo 6. Educación para la Transformación
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
14
Cuadro 4 Centros escolares que poseen centro de cómputo, biblioteca y laboratorio de ciencias,
por sector y área geográfica, 2013 (porcentajes)
Espacios
de apoyo
Público Privado Rural Urbana
Posee No
posee Total Posee
No
posee Total Posee
No
posee Total Posee
No
posee Total
Centro de cómputo
28.2 71.8 100.0 84.2 15.8 100.0 18.7 81.3 100.0 36.4 63.6 100.0
Biblioteca 21.1 78.9 100.0 81.1 18.9 100.0 16.8 83.2 100.0 29.9 70.1 100.0
Laboratorio de ciencias
6.4 93.6 100.0 42.5 57.5 100.0 3.0 97.0 100.0 11.7 88.3 100.0
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
La situación antes descrita, no solamente da cuenta de las carencias estructurales en que
estudiantes y docentes desarrollan el proceso de enseñanza-aprendizaje, sino que además revela
las inequidades en la prestación del servicio educativo (en el área rural la EHPM de 2012 estimó que
el 43.3% de los hogares se encontraban en condición de pobreza) y, determinan hacia dónde habría
que focalizar los esfuerzos de inversión en equipamiento e infraestructura escolar.
Otras particularidades, de interés en este análisis, que los resultados del Censo Escolar 2013
permiten destacar, son las siguientes:
1. La oferta educativa de los centros escolares públicos se concentra en Educación Parvularia y
Básica, en tanto que el 39.1% de éstos imparten servicios educativos desde la sección de 4 años
de Parvularia hasta el noveno grado de Básica; y, un 35.3% hasta el sexto grado de Educación
Básica. Los centros escolares públicos que atienden desde Parvularia hasta Media representan
el 5.6%, mientras que entre los privados ascienden al 23.4% (ver cuadro 5).
2. Del total de centros escolares que ofrecen los servicios de Educación Parvularia y Básica
completa, es decir los nueve grados, el 39.5% tienen un centro de cómputo, un 29.1% cuenta
con biblioteca y solamente un 6.5% informaron tener laboratorio de ciencias.
3. La generalidad (97.9%) de los centros escolares imparten clases en la jornada matutina; y dos
tercios (66.5%) lo hacen por la tarde.
4. En relación con el tamaño de los centros escolares, definido en función de la cantidad de
estudiantes en ellos matriculados17, un 30% de éstos son tipificados como “medianos”; mientras
que un poco más de un tercio son “pequeños y muy pequeños” (ver gráfica 3). En general, la
mayoría atiende una población estudiantil menor o igual a 500 alumnos.
17 Las categorías de esta variable se determinan a partir de los quintiles de alumnos matriculados en los centros escolares; de esa manera se establecieron 5 tipos: a) muy pequeños: centros escolares con menos o igual a 50 alumnos; b) pequeños: centros escolares que tienen entre 51 y 100 alumnos; c) medianos: centros escolares que tienen entre 101 y 250 alumnos; d) grandes: centros escolares que tienen entre 251 y 500 alumnos; y e) muy grandes: centros escolares que tienen más de 500 alumnos.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
15
Gráfica 3 Total de centros escolares, por tamaño en función de la matrícula inicial, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
5. Respecto de la tenencia del terreno donde se ubica el centro escolar, aspecto que en el caso del
sector público suele ser un obstáculo para mejorar las instalaciones, los resultados del Censo
Escolar 2011, reportaron que el 72% de los centros escolares públicos funcionan en inmuebles
propiedad del MINED, en tanto que el 14% están en condición de comodato. En el sector privado
aproximadamente el 70% informaron que el inmueble es propiedad de los dueños del centro
escolar; y, un 27.0% arrenda el local donde funciona.
Cuadro 5 Total de centros escolares, por sector, según tipo de centro escolar, 2013
Tipo de centro escolar Total Público Privado
Total 100.0 100.0 100.0
6,062 5,172 890
Parvularia y Básica 37.4 39.1 27.4 Parvularia y Primaria (1° a 6°) 32.0 35.3 12.8 Parvularia, Básica y Media 8.2 5.6 23.4 Parvularia 4.6 4.6 5.1 Básica 4.1 4.5 1.7 Media 3.8 3.8 3.8 Primaria (1° a 6°) 3.3 3.8 0.3 Inicial y Parvularia 2.1 0.9 9.4 Básica y Media 1.1 0.8 2.6 Inicial, Parvularia y Primaria (1° a 6°) 0.7 0.2 4.0 Inicial, Parvularia, Básica y Media 0.7 0.2 3.7 Tercer Ciclo (7° a 9°) y Media 0.9 0.5 3.1 Otras combinaciones 1.1 0.8 2.6
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Muy pequeño: hasta 50 alumnos
16.1%
Pequeño: de 51 a 100 alumnos
19.3%
Mediano: de 101 a 250 alumnos
30.1%
Grande: de 251 a 500 alumnos
18.4%
Muy grande: más de 500 alumnos
16.0%
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
16
2.4. Eficiencia del sistema educativo
El análisis de eficiencia del sistema educativo se realiza evaluando el comportamiento que durante
los últimos cinco años han tenido las tasas de repitencia y deserción, indicadores de gran potencial
para orientar la planificación educativa y el diseño de políticas de forma más efectiva. Asimismo, se
examina la tasa de supervivencia al quinto grado, indicador de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), para medir el logro de la Meta 2A referida a: “Asegurar que, para el año 2015, los
niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria”.
Como ya se ha indicado en secciones anteriores, algunas de las acciones estratégicas de la
administración del gobierno 2009 -2014 se orientaron a reducir las tasas de repitencia y deserción
en Educación Básica. Sin embargo, estas tendieron a experimentar leves incrementos, en términos
generales y por grado (ver gráfica 4 y cuadro 6). Es probable que ello esté asociado a que muchas
de las intervenciones fueron dirigidas más a compensar el ingreso del hogar que a mejorar los
ambientes escolares y procesos de enseñanza-aprendizaje; y a que, variables exógenas al sistema
educativo (violencia, migración, desintegración familiar, etc.), estén impactando tales indicadores.
Si bien el panorama de la repitencia y deserción global no es tan alarmante, el detalle por grado sí
lo es, particularmente, en primer grado, donde se concentra la tasa más alta de repitencia, del orden
del 11% que se mantuvo durante el período 2009-2012 (ver cuadro 6). Esta situación puede estar
influenciada por dos aspectos, primero, porque alrededor de un tercio de los niños que se
matriculan en primer grado no han cursado la Educación Parvularia18, lo que significa que inician
con desventaja la Educación Básica; y, segundo, porque alrededor de un quinto de los estudiantes
ingresa tardíamente al sistema educativo, colocándoles en una condición de rezago escolar.
En general, desde el segundo grado hasta el noveno se registraron incrementos en la repitencia en
2012 (ver cuadro 6) siendo el más notable en séptimo grado con aproximadamente 2 puntos
porcentuales más en relación con el dato de 2009, probablemente influenciado porque significa el
inicio de un nuevo ciclo educativo. Otros rasgos importantes sobre las tasas de repitencia es que los
niños tienen más probabilidad de repetir que las niñas, así como los estudiantes que residen en el
área rural.
18 De acuerdo con el estudio Caracterización de la Educación Parvularia del año 2000 del MINED, la Educación Parvularia influye positivamente en el desarrollo de la personalidad de la población infantil y contribuye a darle los elementos básicos para crear en los niños, las actitudes y habilidades que favorezcan su ingreso a la Educación Básica.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
17
Gráfica 4 Tasas de repitencia y deserción en Educación Básica, 2009-2012
Fuente: Elaborado con base en datos del MINED. Dirección de Planificación. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas.
Censo Escolar 2009-2013.
Cuadro 6 Tasas de repitencia y deserción, por año lectivo, según grado, 2009-2012
Grados Repitencia Deserción
2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012
Primero 11.8 11.6 11.7 11.6 4.2 4.5 4.5 4.7 Segundo 5.4 5.5 5.9 6.1 2.4 2.5 2.6 1.8 Tercero 4.3 4.2 4.8 5.3 1.8 2.4 2.3 2.5 Cuarto 4.5 4.5 5.0 5.7 1.9 2.9 3.2 3.0 Quinto 3.7 3.8 4.6 5.1 3.1 3.6 3.4 3.8 Sexto 3.5 3.5 4.2 4.9 1.6 3.6 4.0 4.2 Séptimo 6.2 6.3 7.0 8.1 7.8 8.1 7.5 8.4 Octavo 3.9 4.2 4.5 5.4 5.9 6.0 6.8 7.2 Noveno 1.9 2.1 2.1 2.7 17.9 16.2 17.0 17.6 Fuente: Elaborado con base en datos del MINED. Dirección de Planificación. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas.
Censo Escolar 2009-2013.
En cuanto a la deserción escolar, las tasas más altas se registran en el Tercer Ciclo de Educación
Básica y el aumento más notable se observa en el sexto grado con 2.6 puntos porcentuales más en
2012 con respecto al 1.6% en 2009 (ver cuadro 6). Esta situación no es extraña considerando el
rezago escolar que persiste en el sistema educativo (gráfica 1) que en las edades más altas tiende a
incrementarse. Además, tanto sexto como noveno grado representan, respectivamente, la
conclusión de la educación primaria y básica; y puede ser que por distintas razones (económicas,
familiares, culturales y falta de interés por los estudios, entre otros) los adolescentes y jóvenes no
continúan sus estudios hasta el bachillerato, situación que tiene mayor incidencia en el área rural.
En el noveno grado esta situación afecta a ambos sexos (cuadro 7).
5.3 5.25.6
6.2
4.6
5.2 5.45.7
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
2009 2010 2011 2012
Repitencia Deserción
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
18
Cuadro 7 Tasa de deserción, por sexo y área geográfica, según grado, 2009 y 2012
Grados Femenino Masculino Rural Urbana
2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012
Primero 4.0 4.2 4.6 5.1 5.0 5.4 3.0 3.7 Segundo 2.3 1.2 2.8 2.4 3.0 2.6 1.6 0.8 Tercero 1.9 2.4 1.9 2.6 2.3 3.3 1.1 1.4 Cuarto 1.9 2.5 2.1 3.4 2.5 4.5 1.1 1.0 Quinto 3.0 3.4 3.4 4.1 4.0 6.0 2.1 1.2 Sexto 2.8 4.5 0.6 3.8 13.3 15.6 -10.8 -8.8 Séptimo 7.2 7.3 8.4 9.4 8.3 11.3 7.4 5.9
Octavo 5.4 6.5 6.5 7.8 7.6 10.1 4.7 4.9 Noveno 17.8 17.5 18.2 17.5 71.0 70.1 -15.6 -20.5
Nota: El signo negativo en la tasa de deserción se debe a la incorporación de estudiantes en el grado que pertenecen a otras
cohortes de estudiantes.
Fuente: Elaborado con base en datos del MINED. Dirección de Planificación. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas.
Censo Escolar 2009-2013.
Respecto a la tasa de supervivencia al quinto grado, los resultados del Censo Escolar 2013, en el
ámbito nacional reportan que se ha logrado que 8 de cada 10 estudiantes que inician el primer grado
logren completar los primeros cinco años de la Educación Básica (ver gráfica 5). No obstante, al
compararla con la de noveno grado, se evidencia el efecto negativo que la repitencia, deserción y
rezago escolar tienen en el mediano plazo, ya que el 48.4% de los estudiantes que iniciaron el primer
grado en 2005 no lograron llegar al noveno grado en 2013, mientras que al quinto grado esa
proporción se fijó en el 25%. En definitiva, la presencia de la repitencia, la deserción y rezago escolar
no solo generan desperdicio de recursos, sino que limitan los objetivos de universalizar los servicios
educativos en la población salvadoreña.
Gráfica 5 Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educación Básica, 2013
Fuente: Elaborado con base en datos del MINED. Dirección de Planificación. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas.
Censo Escolar 2009-2013.
81.476.5
88.2
79.583.5
51.6
36.4
75.3
4954.7
0
20
40
60
80
100
Nacional Rural Urbano Masculino Femenino
Quinto Noveno
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
19
Al revisar los resultados de noveno grado en las asignaturas de Matemática y Lenguaje de la
Evaluación de Logros de Aprendizajes en Educación Básica de 2012, se puede inferir que el sistema
educativo no solo no logra retener a los estudiantes, sino que no garantiza que los que lo hacen
adquieran los conocimientos y habilidades que se espera que dominen al concluir la Educación
Básica. En Matemática el 12% de los estudiantes domina las competencias de razonamiento lógico
matemático, comunicación con lenguaje matemático y aplicación de la matemática al entorno,
mientras que en Lenguaje el 28% de los evaluados mostró comprender, analizar e interpretar lo que
lee y logra expresarse de manera escrita utilizando correctamente las reglas de ortografía.
En resumen, no es suficiente con que los niños se inscriban en la escuela, sino que se deben hacer
esfuerzos porque permanezcan y transiten con éxito el sistema educativo adquiriendo los saberes y
habilidades necesarias y pertinentes para la vida. En ese sentido, la calidad de la formación inicial
docente y el compromiso del personal son cruciales para mejorar la calidad de la educación.
2.5. Gestión del personal docente
El documento de discusión sobre políticas educativas que sirvió de insumo para la Segunda Reunión
Intergubernamental de Ministros de Educación del Proyecto Regional de Educación para América
Latina y el Caribe (PRELAC), realizada en marzo de 2007, señala en el tema sobre protagonismo y
corresponsabilidad de los docentes en asegurar el derecho a una educación de calidad para todos
que: “Las escuelas que desafían sus condiciones adversas y logran buenos resultados de aprendizaje
son aquellas en que los docentes han asumido una mayor participación en la toma de decisiones
institucionales y un mayor compromiso con los resultados de aprendizaje de los alumnos. Entre
otras características, estas escuelas tienen equipos docentes unidos en torno al logro de metas
institucionales comunes y a proyectos educativos formulados en un clima de confianza; tienen
directores que valoran, respetan y promueven la participación y han declarado un compromiso
explícito dirigido a ofrecer las mejores condiciones para el aprendizaje integral de los estudiantes”19.
Entre los ejemplos de este tipo de escuelas, los autores, citan el caso de El Salvador refiriéndose al
programa EDUCO. Sin embargo, hoy día lo relacionado a la contratación del personal docente que
labora en el sector público es un proceso totalmente centralizado, dado que de acuerdo con la Ley
de la Carrera Docente, le corresponde al Tribunal Calificador realizar los procesos de: selección de
plaza docente; selección de director único y subdirector; prórroga de los cargos de director único y
subdirector y ascenso al nivel uno del escalafón docente20.
Al examinar el proceso de contratación docente se concluye que la participación del director y su
Organismo Administrativo Escolar21 se limita a presentar los requerimientos de personal docente a
la Dirección Departamental, recibir la documentación de los aspirantes a ocupar la plaza en concurso
19 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educación de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Pág. 60. 20 MINED. Tribunal Calificador (2010). Procesos que realiza el Tribunal Calificador. 21 El Art. 67 de la Ley General de Educación establece que: “La administración interna de las instituciones educativas oficiales se desarrollará con la participación organizada de la comunidad educativa, maestros, alumnos y padres de familia, quienes deberán organizarse en los Consejos Directivos Escolares, tomarán decisiones colegiadas y serán solidarios en responsabilidades y en las acciones que se desarrollen”.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
20
y entregarla al Tribunal Calificador, quien nombra el docente a ocupar la plaza requerida (ver en la
figura 1, un resumen del flujo del proceso de contratación). En este sentido, el director escolar debe
trabajar con el recurso docente que se asigne, y será beneficioso si el recién nombrado docente se
integra exitosamente al método y ritmo de trabajo del centro escolar. Caso contrario, habrá
obtenido una complicación que le afectará la cohesión docente y el clima institucional, y la
prestación del servicio educativo.
Figura 1. Diagrama de flujo de proceso para la contratación del personal docente
Insumos Macroactividades Productos
Centro Escolar determina la necesidad de docentes
Notificación de disponibilidad o no de presupuesto para cubrir la plaza. Anuncio en los medios de comunicación escrita de mayor circulación la existencia de plazas vacantes para docentes. Aplica la contratación directa por parte del CE cuando solo una persona aplique a la plaza. Anuncio de la nómina de docentes seleccionados para ocupar las plazas en los medios de comunicación escrita de mayor circulación en el país.
Fuente: Elaborado con base en consulta a funcionarios del MINED y Documento de Procesos que realiza el Tribunal Calificador.
Inicio
El Centro Escolar (CE) presenta a la Dirección Departamental la necesidad de docente
1
Dirección Departamental (DD) verifica la asignación presupuestaria para cubrir plazas de docentes
2
¿Dispone de la asignación presupuestaria?
El CE solventará con presupuesto escolar o por otras fuentes la contratación de un docente interino
3
Remite solicitud a la Dirección Nacional de Desarrollo Humano (DNDH)
4
DNDH previa confirmación de la disponibilidad presupuestaria de la DD procede a realizar la publicación de la existencia de
plazas vacantes 5
CE recibe la documentación de los docentes interesados en ocupar la plaza disponible y entrega a Tribunal Calificador (TC)
6
El TC evalúa según criterios establecidos en la Ley de la Carrera Docente y selecciona a los docentes a ser contratados
7
Fin
No
Sí
El docente seleccionado se presenta al CE para tomar posesión de su cargo
8
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
21
De acuerdo con los registros del Tribunal Calificador, en 2013 adjudicó un total de 890 plazas de
docentes, entre un total de 57,787 solicitudes de aspirantes a ocupar dichas plazas; y, pese a que
no se conoce cuántos de los aspirantes lo hacían por motivos de traslado, lo cierto es que la
demanda de trabajo docente es significativa, y sugiere un análisis más profundo y detallado que
arroje elementos para la formulación y/o rediseño de las políticas públicas docentes. Por otra parte,
se deberá revisar el marco legal correspondiente para que se consideren las adecuaciones
pertinentes, puesto que, por ahora, los recién graduados de profesores tienen menos
probabilidades de incorporarse al ejercicio de la profesión docente que los de cohortes más
antiguas, ya que la Ley de la Carrera Docente, manda al Tribunal Calificador hacer la selección de los
docentes a ocupar las plazas vacantes, considerando en primer lugar, entre otros criterios, los de
derecho a traslado y la antigüedad en la graduación.
La situación antes descrita, en cierta medida, riñe con la visión sistémica de la actual Política
Nacional de Desarrollo Docente; y, en particular, con el componente de la formación inicial, en tanto
que si los recién graduados no tienen los espacios para poner en práctica lo aprendido, no habrá
manera de conocer si los estándares de ingreso y egreso de los aspirantes son efectivos y
pertinentes, en función de la calidad educativa.
Según los datos de la Dirección de Desarrollo Humano, la mayoría de las plazas vacantes en 2013 se
requirieron en Educación Básica (ver gráfica 6) y la especialidad de Ciencias Matemáticas fue la más
demandada tanto en Básica como en Media (ver gráfica 7 y 8).
Gráfica 6 Plazas vacantes del sector público,
por nivel educativo, 2013
Fuente: MINED. Dirección de Desarrollo Humano.
Gráfica 7 Plazas vacantes en Educación Básica del sector público,
por especialidad, 2013
Fuente: MINED. Dirección de Desarrollo Humano.
10.1
17.8
72.1
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
EducaciónParvularia
EducaciónMedia
EducaciónBásica
2.4
2.5
2.6
3.8
7.4
9.9
12.1
17.5
18
23.6
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
Otras
Informática
Ciencias Sociales
Artes
Educación física
Lenguaje
Ciencias Naturales
Educación Básica
Inglés
Ciencias Matemáticas
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
22
Gráfica 8 Plazas vacantes en Educación Media del sector público, por especialidad, 2013
Fuente: MINED. Dirección de Desarrollo Humano.
Respecto con el procedimiento de la selección del director único y subdirector, es similar a la de los
docentes, con la diferencia que los aspirantes a ocupar estos cargos deben someterse y aprobar las
pruebas de conocimiento y psicométricas, y alcanzar una nota mínima global exacta a siete puntos.
Estos cargos son para un período de 5 años, y pueden ser prorrogables a solicitud de los titulares en
el cargo, en dicho caso se realiza una evaluación del desempeño del director o subdirector según el
caso, en la que participan representantes del consejo de estudiantes, consejo de profesores y del
Consejo Directivo Escolar en los que están representados los padres de familia. Al revisar las
estadísticas del Tribunal Calificador sobre estos procesos y teniendo en cuenta que en el sector
público se administran 5,172 centros escolares, se puede inferir, en términos generales, que la
movilidad del personal de dirección es mínima (ver cuadro 8).
Cuadro 8 Indicadores sobre movimiento del personal de dirección escolar, 2013
Indicador 2013
Número de plazas de Directores Adjudicadas 14
Número de plazas de Subdirectores Adjudicadas 47
Número de directores que obtuvieron la prórroga en el cargo de director 119
Número de subdirectores que obtuvieron la prórroga en el cargo de subdirector 16
Fuente: Tribunal Calificador.
En cuanto al proceso de ascenso al nivel uno del escalafón docente, los docentes que se someten a
este proceso lo realizan motivados por lograr un incremento del 10%, aunque para ello deberán
someterse y aprobar la prueba de suficiencia22. En 2013 se sometieron a este proceso un total de
22 La prueba de suficiencia considera dos áreas de evaluación, una general sobre los aspectos pedagógicos y otra sobre la especialidad y en el proceso de ascenso de escalafón tiene una ponderación del 70%.
1.3
1.3
1.3
1.3
2
2.7
2.7
2.7
3.4
4
8.1
10.1
12.8
14.8
14.8
16.8
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0
Otros
Educación física
Letras
Ingeniería Civil
Logística y Aduanas
Hotelería y Turismo
Especialidades Industriales (Mecánica automotriz y General)
Ciencias Sociales
Electrotecnia, electricidad y electrónica
Ciencias de la Salud
Informática
Inglés
Lenguaje
Ciencias Naturales
Administración y ciencias comerciales
Ciencias Matemáticas
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
23
2,880 docentes de los cuales únicamente un 21.9% logró dicho ascenso, siendo la especialidad
dominante la de Educación Básica (ver gráfica 9).
Gráfica 9 Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafón docente, por especialidad, 2013
Nota: En 2013, 630 docentes lograron el ascenso al nivel uno del escalafón docente.
Fuente: Tribunal Calificador.
En este punto lo que interesa destacar es que de acuerdo con la estructura del escalafón docente,
los niveles uno y dos clasifican a los docentes por su grado académico, siendo el nivel uno para
aquellos que tienen el grado de Licenciatura en Ciencias de la Educación, Máster en Educación y
Doctor en Educación; mientras que para el nivel dos, con el título de profesor es suficiente. Aunque
existe una diferencia salarial a favor del nivel uno, el 80.4% de los docentes de la planilla del MINED
en 2013 tiene el nivel dos; y, el 19.6%, el nivel uno. Además, es importante mencionar que el MINED
no cuenta con un sistema de incentivos para los docentes.
Finalmente, es importante hacer referencia al tema de la formación docente en servicio que según
cifras de la Dirección Nacional de Formación Continua, Escuela Superior de Maestros (DNFC-ESMA),
durante el período 2009-2013 se invirtió US$6,462,907.14 en el desarrollo de una serie de
programas de formación especializada bajo las modalidades de Diplomados y Postgrados en
diferentes áreas de formación, así como programas de Licenciatura en Educación. Todos ellos
dirigido a los docentes que laboran en los niveles de Educación Inicial, Parvularia, Básica y Media
(ver matriz 5). Inversión que en relación con el presupuesto ejecutado por nivel no alcanza ni el 1%.
En términos generales, en los últimos 3 años, la inversión para estos efectos ha rondado entre el
0.1% y 0.6% siendo este último la inversión en el nivel de Educación Inicial y Parvularia en 2013.
0.5
4.1
4.6
6.7
7.5
8.3
8.6
12.9
17.5
29.5
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Educación Parvularia
Ciencias Comerciales
Educación física
Educación Especial
Lenguaje y Literatura
Inglés
Ciencias Naturales
Matemática
Ciencias Sociales
Educación Básica
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
24
Cuadro 9 Inversión en programas de formación docente
continua durante el periodo 2009-2013, por fuente de financiamiento
Fuente de financiamiento Total
Total 100.0
$6462,907.14
GOES 69.8
Cooperación Italiana (EDUCAID) (fondos administrados por MINED Central DA-SI-EITP)
12.0
AECID 8.8
PACSES (Unión Europea) 5.5
OEI 2.3
Otras fuentes 1.5
Fuente: MINED. DNFC-ESMA.
Gráfica 10 Inversión en formación docente continua, 2009-2013
(en millones de US$)
Fuente: MINED. DNFC-ESMA.
El desarrollo de estos procesos de formación se financió principalmente con fondos públicos y en
menor medida con el apoyo financiero de distintos organismos de cooperación internacional (ver
cuadro 9). Para la operativización de estos programas, el MINED estableció convenios con
instituciones implementadoras entre las que se encuentran universidades, fundaciones y
organismos internacionales como la OEI23. De acuerdo con la Memoria de Labores del MINED 2012-
2013, los esfuerzos en la formación docente buscan “elevar aún más las capacidades de los docentes
y sus potencialidades intelectuales y metodológicas, (….) y responder a las necesidades de
formación pertinente y oportuna de los docentes, a través de una especialización, profundización,
actualización y/o refrescamiento de los docentes en servicio”24. A la fecha, no se conoce de
información que dé cuenta del impacto que estos procesos de formación están teniendo en la
práctica educativa, y en especial, en el aprendizaje de los estudiantes; y, tampoco se sabe de la
existencia de un sistema de seguimiento y/o asistencia in situ de la aplicación de los conocimientos
adquiridos en estos eventos de formación, así como de los procesos y mecanismos que certifiquen
la especialización y/o profesionalización de los docentes que han participado en los distintos
programas de formación.
23 MINED (2012). Memoria de Labores 2011-2012. Pág. 62. 24 MINED (2013). Memoria de Labores 2012-2013. Pág. 54.
0.5
1.2
1.5
1.0
2.1
0
0.5
1
1.5
2
2.5
2009 2010 2011 2012 2013
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
25
Matriz 5 Programas y modalidades de formación continua por área de formación, docentes atendidos y fuente de
financiamiento
Diplomados
Año Área de formación Docentes
atendidos Fuente de financiamiento
2010 Especialización y Actualización Metodológica para Primero y Segundo Ciclo de Educación Básica
186 Agencia Andalucía de Cooperación Internacional para el Desarrollo
2011
Modelo Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, Actualización Metodológica para docentes de Primero y Segundo Ciclo de Educación Básica
401 SANTILLANA Formación
Idioma Inglés nivel básico para docentes de Tercer Ciclo de Educación Básica 122 Editorial Mac Millan El Salvador
2012
Modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno 624 USAID
Educación Inicial para Agentes Educativos de la Primera Infancia 617 OEI/ AECID
Gestión Directiva 150 SANTILLANA Formación
Fortalecimiento del Idioma Inglés 150 SANTILLANA Formación
2013 Educación Inicial para Agentes Educativos de la Primera Infancia 350 OEI/ AECID
Programa de Postgrados
Período Área de formación Docentes
atendidos Fuente de financiamiento
2009-2011 Lenguaje y Literatura, Matemática, Estudios Sociales, Biología, Física y Química. Para docentes de Educación Media
1,647
GOES (Subsidio MINED/UCA) 2010-2012 Lenguaje y Literatura, Matemática, Estudios Sociales, Biología, Física y Química.
Para docentes de Tercer Ciclo de Educación Básica 1,600
Programa de Licenciatura en Ciencias de la Educación
Período Área de formación Docentes
atendidos Fuente de financiamiento
2008-2010 Especialidad en Lenguaje y Matemática para Primero y Segundo Ciclo de Educación Básica.
679 Gran Ducado de Luxemburgo
2007-2011 Especialidad en Lenguaje y Matemática para Primero y Segundo Ciclo de Educación Básica.
460 AECID
Formación continua y cursos de verano
Período Área de formación Docentes
atendidos Fuente de financiamiento
2011 Cursos de Verano, Charlas, Conferencias: Actualización, refrescamiento, organización de bibliotecas, etc.
1,935 Gastos recurrentes
2012 Curso para Directores y Docentes sobre el Modelo Pedagógico de EITP 1,111 GOES (Subsidio MINED/UCA)
2013 Nuevo currículo de Educación y Desarrollo Integral de la Primera Infancia. Dirigido a docentes del sector público y agentes educativos (ONG, IES, ISNA, Otros)
1,481 docentes 490 Agentes Educativos
PACSES
Fuente: MINED. DNFC-ESMA.
En este sentido, y considerando que entre los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo
Docente, el relacionado con la formación continua para el docente y directivos busca garantizar que
estos procesos aseguren mejores prácticas pedagógicas y de gestión en el centro escolar, sería
pertinente que el MINED evalúe estos eventos de formación docente a la luz de los planteamientos
de la política y considere, en el replanteamiento, la experiencia internacional que señala que la
formación docente en servicio “con resultados alentadores en las escuelas y en las prácticas
pedagógicas de los maestros son aquellos que poseen características como las siguientes:
responden a las políticas nacionales, locales y al proyecto educativo del centro escolar; están
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
26
incorporados a la planificación y organización de la institución educativa; recuperan el saber de sus
maestros; promueven la construcción colectiva del conocimiento; y cuentan con asesoría y
acompañamiento de directores, supervisores, maestros destacados y de otros profesionales
especializados”25.
2.6. La formación inicial docente
La formación inicial docente se ofrece en las Instituciones de Educación Superior (IES) desde la
década de los ochenta; y, aunque en sí mismo ello se consideró un avance, los resultados no fueron
los deseados debido, principalmente, a la falta de regulación a las IES formadoras y de un plan
nacional para la formación inicial.
Lo anterior cambió a partir de 1995, con la aprobación de la Ley de Educación Superior, cuando el
MINED asumió la rectoría de la formación inicial docente e introdujo una serie de regulaciones para
las IES formadoras que con el tiempo se han ido ampliando y actualizando, pasando por la
autorización de los planes de estudio de las carreras de profesorado y licenciatura en las diferentes
especialidades y disciplinas del Currículo Nacional, y del Curso de Formación Pedagógica; así como
los requerimientos para la práctica docente de los estudiantes, los de infraestructura, personal
docente formador hasta los de ingreso y egreso de los estudiantes.
Una de estas regulaciones ha sido la exigencia de la aprobación de la prueba de Evaluación de las
Competencias Académicas y Pedagógicas (ECAP), para egresar de cualquier especialidad de la
carrera de profesorado, que se viene aplicando desde la promoción de estudiantes del año 2000. El
diseño y aplicación de esta prueba la asume el MINED26; y, por lo general, se realiza de forma
ordinaria en el mes de enero y extraordinaria en junio de cada año. Con la ECAP, se evalúan las
competencias pedagógicas y las académicas relativas a la especialidad del profesorado. En las
primeras se evalúa la capacidad del estudiante para comprender el sistema educativo y el lugar que
ocupará en él; mientras que, en las académicas, se evalúa el dominio de los conceptos y las teorías
de la disciplina, así como la capacidad del estudiante para diseñar estrategias de enseñanza de estos
conocimientos.
Los primeros resultados de la ECAP ordinaria fueron reveladores. En 2001, el 55.0% de un total de
2,460 examinandos la reprobaron; y, en 2002, este nivel se incrementó en 4.8 puntos porcentuales
de un total de 2,411 estudiantes examinados. Los resultados de la prueba revelaban que los
estudiantes mostraban mayor debilidad en sus conocimientos pedagógicos, que en los
académicos27. Esta situación, además de exponer el desequilibrio en el dominio de las competencias
que se esperaba que tuvieran los futuros docentes, sacó a la luz el tema del perfil de los estudiantes
25 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educación de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Pág. 55. 26 El Acuerdo Ejecutivo N° 15-1913 del 1 de noviembre de 2000: “Establece como requisito para egresar de cualquier carrera de profesorado a partir del año 2000, la aprobación de una prueba de resultados que será diseñada por el Ministerio de Educación”. MINED. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Orientaciones para los Estudiantes de Formación Docente. ECAP 2005. Pág. 3. 27 MINED (2003). Resultados de la ECAP 2002.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
27
que aspiraban ejercer la profesión docente. Tal como lo señala Tedesco “la profesión docente ha
perdido capacidad para atraer a los jóvenes más talentosos y constituye, en muchos casos, una
actividad transitoria en el proceso de búsqueda de otros empleos más prestigiosos”28.
Entre las acciones que el MINED ha venido realizado para mejorar la calidad de la formación inicial
docente, se destacan los requisitos implementados para estudiantes de nuevo ingreso, quienes, a
partir del 2013, se les exige una nota de admisión global de PAES igual o superior al promedio
nacional, una calificación promedio global de 7.0 considerando los dos años de bachillerato y las
cuatro materias básicas29; y someterse a dos evaluaciones psicológicas (Inteligencia General y
Personalidad), las mismas que debe aplicar las IES bajo la observación de la Dirección Nacional de
Educación Superior30. De igual manera, según consulta al equipo técnico del Departamento de
Formación Inicial, se han realizado esfuerzos por tener planes de estudio más equilibrados entre las
áreas académicas y pedagógicas; y, por el cumplimiento de la normativa por parte de las IES.
En este contexto, en los últimos cuatro años los resultados de la ECAP, en cuanto a los niveles de
aprobación ha mejorado, se han mantenido arriba del 50% tanto en la aplicación ordinaria como
extraordinaria (ver cuadro 10).
Cuadro 10 Porcentajes de aprobados y reprobados de la ECAP, según año y fecha de aplicación
ECAP Fecha de
realización
Total de
examinados Aprobados Reprobados
2009 29-ene-10 1,125 100.0 54.4 45.6 25-jun-10 514 100.0 80.9 19.1 2010 28-ene-11 1,167 100.0 60.8 39.2
30-jun-11 346 100.0 82.9 17.1 2011 28-ene-12 1,294 100.0 73.6 26.4 30-jun-12 335 100.0 85.7 14.3 2012 26-ene-13 1,285 100.0 91.6 8.4 29-jun-13 132 100.0 62.1 37.9
Fuente: MINED. DNFC-ESMA.
Por su parte, las estadísticas de la Dirección de Educación Superior, revelan que en los últimos años
la inscripción de los estudiantes en las carreras de profesorado ha sido errática. En 2012 se
experimentó una caída del 5.2% con respecto al ingreso de 2011 (ver gráfica 11), mientras que la
cantidad de graduados ha ido creciendo año con año (ver gráfica 12).
28 Tedesco, Juan Carlos (2000). Fortalecimiento del rol de los docentes: balance de las discusiones de la 45a. sesión de la Conferencia Internacional de Educación y Tedesco, Juan Carlos (1999). Profesionalización y Capacitación docente. 29 Referido a las asignaturas de Matemática, Lenguaje, Ciencias Naturales y Estudios Sociales y Cívica. 30 Reglamento Especial para el Funcionamiento de Carreras y Cursos que Habilitan para el Ejercicio de la Docencia en El Salvador, publicado en Diario Oficial con fecha 3 de enero de 2013.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
28
Gráfica 11 Estudiantes de la carrera de profesorado, 2009-2012
Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior.
Gráfica 12 Graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012
Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior.
El detalle de la matrícula y graduados de 2012 por especialidad de profesorado (ver cuadros 11 y
12), da cuenta que a futuro se mantendrán los déficits de profesores en las especialidades de Física
y Matemática, Ciencias Naturales, Inglés; y, Educación física y Deportes, entre otras, ya que la
cantidad de docentes de estas especialidades que laboran en el sistema educativo son de las
menores entre las asignaturas básicas del Currículo Nacional. En general, la información de los
cuadros 11 y 12, indican que se mantiene el predominio de la población femenina en la profesión
docente, así como el de la población masculina en los profesorados de Física y Matemática; y,
Educación física y Deportes, como entre los graduados por los profesorados del área técnica.
Cuadro 11 Matrícula estudiantil de profesorado, por sexo, según especialidad de profesorado, 2012
Especialidad de profesorado Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0
4,802 1,669 3,133
Profesorado en Educación Básica para 1° y 2° Ciclo 39.6 24.0 47.8 Profesorado en Física y Matemática 21.4 30.6 16.5 Profesorado en Parvularia 8.9 0.4 13.5 Profesorado en Ciencias Naturales 7.3 7.5 7.1 Profesorado en Inglés 6.6 8.8 5.5 Profesorado en Educación física y Deportes 6.3 15.0 1.6 Profesorado en Lenguaje y Literatura 5.0 4.4 5.3 Profesorado en Teología 3.1 6.8 1.1 Profesorado en Ciencias Sociales 1.4 2.0 1.1 Profesorado en Educación Especial 0.3 0.1 0.4 Profesorado en Educación Media Técnica en Mantenimiento Aeronáutico
0.1 0.3 -
Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior.
4,617
5,0175,064
4,808
4,300
4,400
4,500
4,600
4,700
4,800
4,900
5,000
5,100
2009 2010 2011 2012
752
986
1,147
1,408
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
2009 2010 2011 2012
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
29
Cuadro 12 Graduados de profesorado, por sexo, según especialidad de profesorado, 2012
Especialidad de profesorado Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0
1,408 433 975
Profesorado en Educación Básica para 1° y 2° Ciclo 36.1 18.7 43.8 Profesorado en Física y Matemática 14.6 22.6 11.1 Profesorado en Parvularia 14.6 0.2 21.0 Profesorado Técnico 11.0 21.7 6.3 Profesorado en Lenguaje y Literatura 6.3 7.2 5.9 Profesorado en Ciencias Naturales 5.6 5.8 5.5 Profesorado en Inglés 4.9 5.3 4.7 Profesorado en Educación Media Técnica en Mantenimiento Aeronáutico
4.3 12.2 0.8
Profesorado en Educación física y Deportes 1.3 4.4 0.0 Profesorado en Teología 1.1 1.8 0.7 Profesorado en Educación Especial 0.1 0.0 0.1
Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior.
En este contexto educativo, marcado por los problemas de cobertura, eficiencia, infraestructura
escolar, de contradicciones entre el marco legal y de política, de desconocimiento de la efectividad
de los procesos de formación continua y de articulación con la formación inicial, se describen las
características de los docentes que en él laboran y en qué han cambiado en los últimos diez años.
3. Caracterización de los docentes y cómo han cambiado
en los últimos diez años
3.1. Características sociodemográficas
En un período de diez años la población docente que labora en el sistema educativo, experimentó
un crecimiento del 11.8%, lo que en términos absolutos significó un total de 5,967 docentes más en
2013 con respecto a 2003 (ver gráfica 13), siendo la incorporación de las mujeres (77.5%) mayor que
la de los hombres (22.5%).
Gráfica 13 Total de docentes que laboran en el sistema educativo
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
50,419
56,386
46,000
48,000
50,000
52,000
54,000
56,000
58,000
2003 2013
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
30
La distribución de la población docente por sexo, en tanto que la población femenina sigue siendo
mayor que la masculina, prácticamente conserva la relación de 7 mujeres por 3 hombres.
Un dato interesante que revela el análisis de la edad de los docentes es que la edad promedio de
2013 supera en 6.1 años a la registrada en 2003 de 37.2 años, esto implica que en la actualidad
predomina una población docente mayor a los 40 años de edad, de hecho el 55.9% se concentra en
los grupos de 41 a 50 años y 51 a 60 años de edad (ver cuadro 13). Por su parte, la edad promedio
de los hombres supera en 1.7 años a la de las mujeres.
Cuadro 13 Total de docentes, por sexo, según grupos de edad, 2013
Grupos de edad Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 17,256 39,130
Hasta 30 años 10.6 10.6 10.6 De 31 a 40 años 28.5 25.7 29.8 De 41 a 50 años 36.0 33.2 37.2 De 51 a 60 años 19.9 23.9 18.2 De 61 y más 3.7 5.7 2.8 No especificó edad 1.2 1.3 1.2 Edad promedio 43.3 44.5 42.8
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Respecto del área geográfica de residencia de los docentes (ver gráfica 14), continúa predominando
la urbana sobre la rural, con una relación de 8 a 2, y aun cuando se observa una leve recomposición
entre las áreas de residencia del docente, el incremento del porcentaje de los que no especificaron
su área de residencia, no permite inferir que una haya aumentado más que la otras.
Gráfica 14 Distribución de docentes, según área geográfica de residencia, 2003 y 2013
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
En cuanto al estado civil de los docentes (ver cuadro 14), se reporta que la mayoría están casados,
condición que es más frecuente entre los hombres, ya que por cada 6 hombres casados se registran
5 mujeres; y a excepción de la condición de soltero y divorciado, el hombre supera a las mujeres en
los otros estados civiles. Asimismo, en el indicador de la edad promedio, a excepción de los hombres
solteros, en los demás estados civiles éstos son mayores que las mujeres en un poco más de 2 años.
84.9
14.3
0.8
81.9
16.9
1.2
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Urbana Rural No especificó
2003 2013
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
31
Cuadro 14 Total de docentes, por sexo, según estado civil, 2013
Estado civil Total Masculino Femenino Edad promedio
Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0
44.5 42.8 56,386 17,256 39,130
Soltero 29.5 21.6 33.0 36.9 39.6 Acompañado 6.6 8.7 5.7 43.1 40.4 Casado 56.7 64.6 53.2 46.8 44.2 Divorciado 5.4 4.0 6.1 49.7 47.5 Viudo 1.5 0.7 1.8 56.1 52.7 No identificado 0.3 0.3 0.2 -.- -.-
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Nuevamente, la edad promedio y ahora según estado civil, registra incrementos en relación con el
dato de 2003 (ver gráfica 15), prácticamente los docentes casados tienen alrededor de 6 años más
que hace 10 años. Observar que si bien la población docente cae en el rango de la edad productiva
no se puede negar que se está acercando más al límite superior; y considerando que en un período
de 20 años alrededor del 50% estará evaluando su retiro, es pertinentes que se vigile este indicador
y se tome en cuenta para fines de planificación y formulación de políticas docentes con una visión
de corto, mediano y largo plazo.
Gráfica 15 Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, según estado civil, entre 2003 y 2013
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
3.2. Características de los docentes por centro educativo en el
que laboran
Al examinar los datos de los docentes a partir de las características de los centros escolares donde
laboran se detectan dos aspectos importantes. El primero, que un 7.4% de los docentes laboran en
más de un centro escolar, indicador que ha experimentado una disminución de 1.5 puntos
porcentuales con respecto al dato registrado en 2003. El otro revela que un 3.0% que laboran en el
sector público también ofrecen sus servicios profesionales en centros educativos del sector privado.
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
Soltero Acompañado Casado Viudo
Masculino Femenino
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
32
Como ya se ha indicado, la población docente ha crecido en los últimos diez años, al revisar este
comportamiento entre el sector público y privado, sin considerar el 3.7% de docentes que laborando
en el público también lo hace en el privado, en otras palabras aplicando el criterio de conteo por
personas en la base de datos de docentes 2013, se evidencia que en el sector público se registra un
12.6% de docentes más que en 2003, mientras que en el privado, solo un 8.6% (ver cuadro 15).
Cuadro 15 Total de docentes, por sector
Años Total Público Privado
2003 50,419 40,606 9,813
n.d
2013 56,386 45,730 10,656
1,699
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
La distribución de docentes en función del sector y área geográfica a la que pertenece el centro
escolar en el que laboran, presenta una estructura distributiva rígida, en tanto que el sector público
continúa concentrando a 8 de cada 10 docentes (ver gráfica 16) y el área urbana a 6
aproximadamente (ver gráfica 17).
Gráfica 16 Total de docentes, según área geográfica a la que
pertenece el centro escolar en el que laboran, 2003 y 2013
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y
MINED. Censo Escolar 2013.
Gráfica 17 Total de docentes, según sector al que pertenece el centro
escolar en el que laboran, 2003 y 2013
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y
MINED. Censo Escolar 2013.
De acuerdo con la localización del centro escolar (ver gráfica 18 y cuadro 16), los docentes se
continúan, como en 2003, concentrando en los departamentos de San Salvador, La Libertad, San
Miguel y Santa Ana en estos laboran el 55.6% de la población docente, situación que guarda relación
con la población estudiantil, ya que atiende al 53.4% de la población estudiantil.
41.1 41.5
58.9 58.5
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2003 2013
Rural Urbana
80.5 81.1
19.5 18.9
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2003 2013Público Privado
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
33
Gráfica 18 Total de docentes, según el departamento en el que se ubica
el centro escolar en el que laboran, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Cuadro 16 Total de docentes, por sector, según departamento en el
que se ubica el centro escolar en el que laboran, 2013
Departamento Total a Público b Privado b
Total 100.0 81.1 21.9
56,386 45,730 12,355
Ahuachapán 4.4 90.6 9.4 Santa Ana 8.4 79.8 20.2 Sonsonate 5.9 84.9 15.1 Chalatenango 4.3 96.1 3.9 La Libertad 10.9 67.4 32.6 San Salvador 27.6 58.8 41.2 Cuscatlán 3.5 87.6 12.4 La Paz 5.2 91.2 8.8 Cabañas 2.9 97.0 3.0 San Vicente 3.7 97.6 2.4 Usulután 6.7 95.2 4.8 San Miguel 8.6 86.9 13.1 Morazán 3.7 95.7 4.3 La Unión 4.2 95.0 5.0
Nota: a Porcentaje vertical; b Porcentaje horizontal
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Otro dato interesante que destacar es sobre la localización de los centros escolares, ya que en
términos generales en la mayoría de los departamentos, la proporción de los docentes que laboran
en el sector público es mayor que la del privado, a excepción de San Salvador y La Libertad donde el
sector privado tiene mayor presencia, aspecto que está vinculado con el nivel de urbanización y
dinamismo económico que tienen estos departamentos.
Por otro lado, tal como se ilustra en la gráfica 19, la población docente que labora en los centros
escolares privados se concentra en el área urbana, mientras que la del sector público se distribuye
más equilibradamente entre ambas áreas geográficas, pero además, es importante observar que en
el sector privado la población de docentes es mucho más joven que la que labora en los centros
escolares públicos, prácticamente dos tercios de los docentes del sector privado tienen una edad
menor o igual a los 40 años, mientras que en el público ese grupo representa un tercio del total de
docentes (ver cuadro 17).
2.9
3.5
3.7
3.7
4.2
4.3
4.4
5.2
5.9
6.7
8.4
8.6
10.9
27.6
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
Cabañas
Cuscatlán
Morazán
San Vicente
La Unión
Chalatenango
Ahuachapán
La Paz
Sonsonate
Usulután
Santa Ana
San Miguel
La Libertad
San Salvador
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
34
Gráfica 19 Total de docentes, por sector, según área geográfica a la que pertenece el sector escolar, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Cuadro 17 Total de docentes, por sector y área geográfica a la que pertenece el centro escolar en el que laboran,
según grupos de edad, 2013
Grupos de edad Público Privado
Total Rural Urbana Total Rural Urbana
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348
Hasta 30 años 5.4 5.6 5.2 30.1 37.0 29.5 De 31 a 40 años 26.8 33.9 19.9 35.8 37.9 35.6 De 41 a 50 años 41.4 41.3 41.5 18.8 15.4 19.1 De 51 a 60 años 23.4 17.0 29.5 8.8 6.0 9.1
De 61 y más 3.0 2.1 3.8 6.4 3.7 6.6 No especificó edad 0.0 0.0 0.0 0.03 0.0 0.04
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
En el análisis de la población docente por tipo de centro escolar en el que labora, definido este por
los niveles educativos que ofrece, se observa que en el sector público se concentra en los centros
escolares donde se imparte Educación Parvularia y Básica, mientras que en el sector privado en los
centros escolares que atiende desde Educación Parvularia hasta Media (ver cuadro 18). Esta
situación cambia al considerar el área geográfica a la que pertenece el centro escolar dentro del
sector, por ejemplo, en el sector público los docentes que laboran en el área urbana, además de
conservar la relación de concentración a escala nacional, en segundo lugar los docentes laboran en
centros escolares que imparten desde Parvularia hasta Media, solo Educación Básica o solo
Educación Media. Por su parte, el sector privado en el área rural los docentes laboran más en los
niveles de Parvularia y Básica, mientras que en la urbana en los centros escolares que ofrecen los
tres niveles de educación.
49.2 50.8
8.2
91.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Rural Urbana Rural Urbana
Público Privado
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
35
Cuadro 18 Total de docentes, por sector y área geográfica, según tipo de centro escolar en el que laboran, 2013
Tipo de centro escolar Público Privado
Total Rural Urbana Total Rural Urbana
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348
Parvularia y Básica 54.3 77.9 31.4 26.1 49.8 24.0 Parvularia, Básica y Media 12.3 11.6 12.9 43.3 34.0 44.1 Básica 8.0 3.7 12.1 1.4 2.6 1.3 Media 8.0 1.2 14.5 3.3 3.6 3.3 Parvularia, Básica y Adultos 4.4 1.2 7.5 0.0 0.0 0.0 Básica y Media 3.0 0.2 5.8 6.4 4.6 6.6 Básica y Adultos 2.6 0.4 4.7 0.0 0.0 0.0 Parvularia, Básica, Media y Adultos 2.2 1.1 3.2 0.0 0.0 0.0 Parvularia 2.2 0.3 4.0 1.1 0.1 1.2 Inicial, Parvularia y Básica 1.0 1.6 0.4 4.1 1.8 4.3 Inicial y Parvularia 0.8 0.2 1.4 4.3 0.1 4.6 Básica, Media y Adultos 0.7 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 Inicial, Parvularia, Básica y Media 0.4 0.5 0.4 9.9 3.6 10.4 Otros 0.2 0.0 0.5 0.1 0.0 0.1
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Con respecto a la distribución de los docentes en función del tamaño de los centros escolares31 cabe
señalar que se ve influenciada por la cantidad de centros escolares o de estudiantes matriculados
en cada una de las categorías definidas; por ejemplo, en el ámbito nacional la mayor proporción de
docentes se concentra en los centros escolares definidos como “muy grandes” en los mismos que
se concentra alrededor del 52% de matrícula registrada en 2013 (ver gráfica 20). Comportamiento
de agrupación que también se manifiesta por sector y al interior de este por área geográfica, es por
ello que los centros escolares públicos tipificados como “medianos” del área rural absorbe el 31.1%
de los docentes, ya que en esa categoría se concentra el 84.7% del total de centros escolares
públicos, mientras que en la urbana predominan los centros escolares definidos como “muy
grandes” y absorben el 76.7% de la matrícula pública urbana, lo que justifica que en éstos se
concentre el 73.4% de los docentes que laboran en ese sector y área geográfica. Similar situación se
presenta en el sector privado, el cual se caracteriza por tener mayor presencia en el área urbana; y,
en los centros escolares “muy grandes” se contrata un poco más de un tercio de los docentes que
laboran en el sector y área geográfica en los que se atiende al 44.8% de la matrícula (ver cuadro 19).
31 Tal como se detalla en la sección 2.3 de este informe, las categorías de esta variable se determinan a partir de los quintiles de alumnos matriculados en los centros escolares, de esa manera se establecieron 5 tipos: a) muy pequeños: centros escolares con menos o igual a 50 alumnos; b) pequeños: centros escolares que tienen entre 51 y 100 alumnos; c) medianos: centros escolares que tienen entre 101 y 250 alumnos; d) grandes: centros escolares que tienen entre 251 y 500 alumnos; y e) muy grandes: centros escolares que tienen más de 500 alumnos.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
36
Gráfica 20 Porcentaje de docentes y matrícula, según tamaño del centro escolar, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Cuadro 19 Total de docentes, por sector y área geográfica, según tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013
Tamaño del centro escolar Público Privado
Total Rural Urbana Total Rural Urbana
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348
Muy pequeños: hasta 50 alumnos 2.8 5.4 0.3 4.2 2.5 4.3 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 6.1 11.0 1.4 7.7 9.0 7.6 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 18.9 31.1 7.1 26.7 31.7 26.2 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 22.5 27.3 17.8 23.9 30.4 23.3 Muy grandes: más de 500 alumnos 49.7 25.2 73.4 37.5 26.4 38.5
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Un indicador importante, que se deriva del análisis de la distribución de docentes según el tamaño
del centro escolar en el que laboran es el ratio alumno-docente que no es más que un promedio de
la cantidad de alumnos que el docente atiende en el nivel educativo en que labora. Por ejemplo, los
datos del Censo Escolar 2013, permiten conocer que en general los docentes que laboran en el
sector privado atendiendo niños inscritos en los niveles de Educación Inicial, Parvularia y Primaria,
referida esta última a los seis grados de la Educación Básica, tienen una cantidad menor de
estudiantes que sus pares del sector público, se exceptúan de esta situación los centros escolares
“muy pequeños y pequeños” del sector privado de Educación Inicial que superan levemente al
promedio del sector público.
Al examinar este indicador en el sector público por área geográfica revela que en los centros
escolares tipificados como “grandes y muy grandes” del área rural, el promedio en Educación Inicial
y Parvularia es mayor que el registrado en la urbana, mientras que en Educación Primaria en las
cinco categorías de tamaño de centros escolares, el promedio de estudiantes por docente fue mayor
que el del área urbana. En el privado también se registra un promedio mayor en el área rural en
Educación Parvularia y Primaria en las cinco categorías de centros escolares, se exceptúan de esta
situación los centros escolares “pequeños” del área urbana (ver cuadro 20).
3.1
6.5
20.5
22.8
47.1
1.9
5.2
18.2
23.7
51.1
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Muy pequeños
Pequeños
Medianos
Grandes
Muy grandes
Matrícula Docentes
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
37
Cuadro 20 Ratio alumno – docente de Educación Inicial, Parvularia y Primaria, por área geográfica,
según sector y tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013
Tamaño del centro escolar Educación Inicial Educación Parvularia Educación Primaria
Total Rural Urbana Total Rural Urbana Total Rural Urbana
Público 26 35 20 26 25 27 26 27 26
Muy pequeños: hasta 50 alumnos 4 2 - 12 11 24 16 16 11 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 5 3 12 21 20 28 22 22 15 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 21 19 22 27 27 29 23 24 19 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 38 51 24 31 33 28 27 29 22 Muy grandes: más de 500 alumnos 26 46 18 28 34 26 29 34 27
Privado 10 8 10 17 14 14 15 16 15
Muy pequeños: hasta 50 alumnos 6 1 6 9 11 9 7 7 6 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 13 7 13 14 13 14 9 11 8 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 11 - 11 13 17 13 11 14 11 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 15 0 15 16 19 15 17 18 17 Muy grandes: más de 500 alumnos 6 11 6 17 20 17 20 23 20
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Cuadro 21 Ratio alumno – docente de Tercer Ciclo de Educación Básica y Media, por área geográfica,
según sector y tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013
Tamaño del centro escolar Tercer Ciclo de Educación Básica Educación Media
Total Rural Urbana Total Rural Urbana
Público 23 22 25 21 16 22
Muy pequeños: hasta 50 alumnos 9 9 - 4 1 10 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 12 12 10 9 2 11 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 16 16 15 17 11 20 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 22 22 20 19 14 22 Muy grandes: más de 500 alumnos 28 30 27 22 18 23
Privado 13 13 13 14 16 14
Muy pequeños: hasta 50 alumnos 4 2 4 3 - 3 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 5 5 5 5 - 5 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 8 10 8 10 13 10 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 13 13 13 13 11 14 Muy grandes: más de 500 alumnos 18 20 17 18 22 17
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
En el Tercer Ciclo de Educación Básica y Media, se destaca que, además que el promedio de
estudiantes por docente en el sector público es mayor que en el privado, en el área rural del sector
público en las cinco categorías de tamaño de centro escolar, el Tercer Ciclo de Educación Básica
reporta los promedios de estudiantes por docente más altos, mientras que esta situación se
presenta en el área urbana en Educación Media pública (ver cuadro 21). En términos generales, los
promedios tienden a disminuir en relación con los reportados en Inicial, Parvularia y Primaria.
El interés en este indicador radica en la disponibilidad de tiempo que el docente pueda dedicar en
brindar atención personalizada a sus estudiantes, así como para atender tareas relacionadas con la
planificación e innovación pedagógica. Asimismo, es importante mencionar que la Normativa de
Funcionamiento Institucional indica que para organizar las secciones se debe considerar un mínimo
de 28 y máximo de 45 estudiantes; sin embargo, los promedios de estudiantes por docente
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
38
estimados para Primaria, Tercer Ciclo y Media, considerando el tamaño de los centros escolares, se
encuentran por debajo del mínimo, el ratio estimado en Parvularia pública supera en 2 estudiantes
al indicado: “En Educación Parvularia el mínimo deberá ser 24 estudiantes por sección”32.
Finalmente, para cerrar este apartado es importante traer a cuenta la clasificación de los docentes
por organismo de administración escolar; al respecto, se debe mencionar que en el sector público
la mayoría de los docentes están bajo la coordinación de un Consejo Directivo Escolar (CDE)
independientemente del área geográfica en la que se ubica el centro escolar; en segundo lugar y
principalmente en el área rural predomina la Asociación Comunal para la Educación (ACE) que según
consultas a funcionarios del MINED se encuentran en una fase de transición a CDE, mientras que en
el área urbana el Consejo Educativo Católico Escolar (CECE) se posiciona en el segundo organismo
de administración escolar que coordina a los docentes; y en menor proporción hacen los Consejos
Institucionales Educativos(CIE) independientemente del área geográfica de ubicación del centro
escolar (ver cuadro 22).
Cuadro 22 Total de docentes del sector público, por área geográfica,
según organismo de administración escolar del centro escolar en el que laboran, 2013
Organismo de administración escolar Total Rural Urbana
Total 100.0 100.0 100.0
45,730 22,494.0 23,236
ACE 18.0 35.8 0.8 CDE 74.9 62.0 87.3 CECE 6.6 2.0 11.1 CIE 0.5 0.1 0.8
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
El análisis por tamaño de los centros escolares, indica que los docentes que laboran en centros
escolares que son coordinados por CDE o CECE se concentran en mayor proporción en los centros
escolares denominados como “muy grandes” mientras que los que están bajo la administración de
la ACE se agrupan en mayor proporción en los centros escolares “medianos” (ver cuadro 23).
Cuadro 23 Total de docentes del sector público, por organismo de administración escolar,
según tamaño del centro escolar en el que laboran, 2013
Tamaño del centro escolar ACE CDE CECE CIE
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
8,238 34,242 3,035 215
Muy pequeños: hasta 50 alumnos 9.8 1.3 0.3 4.2 Pequeños: entre 51 y 100 alumnos 18.3 3.5 1.6 9.3 Medianos: entre 101 y 250 alumnos 40.7 14.5 9.7 25.6 Grandes: entre 251 y 500 alumnos 23.6 21.9 25.6 28.4 Muy grandes: más de 500 alumnos 7.5 58.8 62.9 32.6
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
32 MINED (2008). Normativa de Funcionamiento. Documento 5. Pág. 18.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
39
3.3. Características profesionales de los docentes
3.3.1. Condición profesional
De acuerdo con la Ley de la Carrera Docente, en el artículo 14 se establece, entre otros requisitos,
que para ejercer la docencia en cualquier nivel educativo y centro escolar público o privado se debe
poseer un título pedagógico. De ahí que en el Censo Escolar 2013, se explore sobre la acreditación
de los docentes que laboran en el sistema educativo, resultado de esa consulta es que se sabe que
el 95.0% cuenta con un título en el área pedagógica que los acredita para ejercer la docencia.
Asimismo, informa que la generalidad de docentes que laboran en el sector público está acreditada,
mientras que en el privado aproximadamente 2 de cada 10 docentes no cumplen dicho requisito
(ver gráfica 21).
Esta situación sobre la condición profesional ha cambiado en relación con lo encontrado en 2003,
en tanto que en ese año se reportaba que en el sistema educativo laboran un 9.8% de docentes que
no contaban con un título que les acreditara para ejercer la docencia, algunos porque aún no habían
completado sus estudios o los requerimientos para graduarse; diez años después esa proporción se
ha disminuido en 4.8 puntos porcentuales. Probablemente las exigencias en el cumplimiento de la
normativa para el ejercicio de la docencia hayan tenido alguna incidencia en este efecto, ya que de
acuerdo con el artículo 108 de la Ley de la Carrera Docente, al 2007 los docentes tendrían que estar
en pleno ejercicio de su profesión de conformidad con el marco regulatorio, y en particular con el
requisito de estar inscritos en el Registro Escalafonario, para el cual debe poseer título de docente33.
Gráfica 21 Total de docentes, por sector, según condición profesional, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Por otro lado, el detalle por departamento en el que se ubica el centro escolar, revela que en La Paz,
que concentra únicamente el 5.2% del total de docentes, registra una proporción relativamente alta
33 El artículo 108 expresa “Las personas que, sin estar inscritas en el escalafón, estén ejerciendo la docencia a la fecha de la vigencia de esta ley, continuarán desempeñando su cargo y tendrán los derechos y obligaciones establecidos; pero el Ministerio de Educación dictará las disposiciones necesarias que obliguen a aquellas a regularizar su situación, antes del 31 de diciembre del año 2007”.
97.8
2.2
83.0
17.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Acreditado No acreditado Acreditado No acreditado
Público Privado
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
40
de docentes que no están acreditados, el resto de departamentos con similar nivel de concentración
de docentes superan el 95% de docentes acreditados.
Cuadro 24 Total de docentes, por condición profesional,
según departamento en el que se ubica el centro escolar en el que laboran, 2013
Departamento Total Condición profesional
Acreditados No acreditados
Total 100.0 95.0 5.0
56,386 53,570 2,816
Ahuachapán 4.4 96.7 3.3 Santa Ana 8.4 95.3 4.7 Sonsonate 5.9 96.3 3.7 Chalatenango 4.3 97.9 2.1 La Libertad 10.9 93.5 6.5 San Salvador 27.6 91.2 8.8 Cuscatlán 3.5 97.5 2.5 La Paz 5.2 94.6 5.4 Cabañas 2.9 98.3 1.7 San Vicente 3.7 98.1 1.9 Usulután 6.7 98.1 1.9 San Miguel 8.6 96.9 3.1 Morazán 3.7 98.3 1.7 La Unión 4.2 98.4 1.6
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
De los docentes acreditados, aproximadamente 3 de cada 5 laboran en centros escolares ubicados
en el área urbana y 2 en la rural; por el contrario, los docentes no acreditados se concentran en
centros escolares del área urbana, prácticamente 4 de cada 5.
Una característica de los docentes acreditados es que reportan una edad promedio de 44 años, que
es superior en 11 años con respecto a los no acreditados; de hecho, estos últimos alrededor 5 de
cada 10 tienen una edad igual o menor a los 30 años, mientas que los acreditados 9 de cada 10
superan los 31 años (ver cuadro 25). Al considerar la variable sexo, los docentes acreditados
reportan una edad promedio de 45 años siendo 2 años mayores que las docentes; por el contrario
entre los no acreditados comparten una edad promedio igual a los 33 años.
Cuadro 25 Total de docentes, por condición profesional y sexo, según grupos de edad, 2013
Grupos de edad Acreditados No acreditados
Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
53,570 15,900 37,670 2,816 1,356 1,460
Hasta 30 años 8.7 7.4 9.3 49.2 45.3 52.8 De 31 a 40 años 28.6 25.0 30.2 33.8 38.8 29.2 De 41 a 50 años 37.7 35.6 38.7 11.0 10.5 11.4 De 51 a 60 años 21.0 26.0 18.9 4.4 3.7 5.1 De 61 y más 3.9 6.1 2.9 1.5 1.6 1.4 No especificó edad 0.01 0. 0.01 0.07 0.00 0 Promedio de edad 44 45 43 33 33 33
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
41
Al incorporar al análisis la variable del organismo de administración escolar, se observa que
aproximadamente 8 de cada 10 docentes acreditados que laboran en el sector público están bajo la
coordinación y administración del CDE, mientras que entre los no acreditados tienden a
concentrarse en el CDE en los CECE (ver cuadro 26).
Cuadro 26 Total de docentes del sector público, por condición profesional, según organismo de administración escolar, 2013
Organismo de administración escolar Total Acreditado No acreditado
Total 100.0 100.0 100.0
45,730 44,726 1,004
ACE 18.0 18.2 11.0 CDE 74.9 75.2 61.0
CECE 6.6 6.2 26.8
CIE 0.5 0.5 1.3
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.3.2. Experiencia docente
A nivel nacional cerca del 48% de los docentes que laboran en el sistema educativo tienen más de
15 años de ejercer la profesión (ver gráfica 22) y el promedio se fija en 16.5 años, indicador que
supera en 4 años el promedio estimado en 2003. Asimismo, por área geográfica se observa que los
docentes son más experimentados que hace diez años; por ejemplo, en el área rural tienen ahora
15.2 años de experiencia, es decir, 6 años más, mientras que los que laboran en el área urbana con
17.5 años de ejercer la profesión tienen 4 años más que en 2003, con un promedio de 17.2 y 16.2
años de ejercer respectivamente; pasada una década han acumulado alrededor de 5 años más en
la labor docente.
Gráfica 22 Total de docentes, según tiempo de ejercer la docencia, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
12.3
15.4
19.5
17.5
13.3
8.9
5.8
2.3
4.9
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
De 0 a 5 años
De 6 a 10 años
De 11 a 15 años
De 16 a 20 años
De 21 a 25 años
De 26 a 30 años
De 31 a 35 años
De 36 y más
No especificó
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
42
Al incluir en el análisis de la experiencia docente la variable de condición profesional, se observa que
un poco más del 50% de los docentes acreditados han ejercido la profesión por más de 15 años,
tendencia que entre los sexos se conserva y es 4 puntos porcentuales mayor entre la población
masculina. Por el contrario, entre los docentes no acreditados y considerando que tienden a ser más
jóvenes, la mayoría (54.5%) reportan una experiencia menor o igual a los 15 años en el ejercicio de
su profesión, similar comportamiento se registra entre hombres y mujeres (ver cuadro 27).
Cuadro 27 Total de docentes, por condición profesional y sexo, según tiempo de ejercer la docencia y
área geográfica en la que ubica el centro escolar en el que laboran, 2013
Tiempo de ejercer la
docencia
Acreditados No acreditados
Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
53,570 15,900 37,670 2,816 1,356 1,460
De 0 a 5 años 11.2 10.4 11.5 33.7 32.1 35.3 De 6 a 10 años 15.4 14.1 15.9 15.6 17.6 13.8 De 11 a 15 años 20.2 19.2 20.7 5.2 5.8 4.7 De 16 a 20 años 18.3 18.8 18.1 2.6 2.8 2.4 De 21 a 25 años 14.0 13.1 14.4 1.1 1.2 1.0 De 26 a 30 años 9.4 9.6 9.3 0.3 0.4 0.2 De 31 a 35 años 6.1 7.8 5.4 0.2 0.1 0.3 De 36 y más 2.4 3.9 1.8 0.1 0.1 0.1 No especificó 3.0 3.2 3.0 41.2 40.0 42.3
Urbana 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
30,701 8,760 21,941 2,307 1,084 1,223
De 0 a 5 años 12.8 11.1 13.5 34.9 32.7 36.7 De 6 a 10 años 13.4 12.1 13.9 16.6 19.2 14.2 De 11 a 15 años 14.9 14.7 15.0 5.5 6.2 5.0 De 16 a 20 años 17.0 17.5 16.8 3.0 3.2 2.9 De 21 a 25 años 15.0 13.7 15.5 1.2 1.3 1.1 De 26 a 30 años 11.5 11.0 11.7 0.3 0.5 0.2 De 31 a 35 años 8.3 10.4 7.4 0.3 0.1 0.4 De 36 y más 3.6 5.7 2.8 0.1 0.1 0.1 No especificó 3.5 3.7 3.4 38.1 36.7 39.4
Rural 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
22,869 7,140 15,729 509 272 237
De 0 a 5 años 8.9 9.5 8.7 28.7 29.4 27.8 De 6 a 10 años 18.0 16.5 18.7 11.2 11.0 11.4 De 11 a 15 años 27.3 24.7 28.5 3.7 4.4 3.0 De 16 a 20 años 20.1 20.3 20.1 0.6 1.1 0.0 De 21 a 25 años 12.6 12.3 12.8 0.6 0.7 0.4 De 26 a 30 años 6.5 7.9 5.9 0.0 0.0 0.0 De 31 a 35 años 3.2 4.7 2.5 0.0 0.0 0.0 De 36 y más 0.8 1.7 0.4 0.0 0.0 0.0 No especificó 2.5 2.6 2.4 55.2 53.3 57.4
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
La situación cambia por área geográfica, ya que en la urbana el 55.4% supera los 15 años de ejercer
la docencia, mientras que en la rural una proporción similar (54.3%) tienen una cantidad menor o
igual a 15 años. Esta situación se mantiene entre los sexos, con la particularidad que la proporción
de la población docente masculina es mayor en el área urbana, superando al promedio del área en
3 puntos porcentuales y en 4.2 puntos a la población femenina (54.2%). En contraste, en la rural, la
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
43
población docente femenina concentra mayor proporción (55.9%) con respecto a la masculina,
superándoles en 5.3 puntos porcentuales. En otras palabras, significa que en el área urbana existe
una mayor cantidad de docentes masculinos más experimentados; mientras que en la rural
predomina la población docente femenina menos experimentada (ver cuadro 27).
Entre los organismos de administración escolar 4 de cada 10 docentes acreditados que laboran en
centros escolares bajo la administración de los CDE tienen entre 16 y 25 años de ejercer la docencia,
mientras que en las ACE tienen entre 11 y 15 años de experiencia (ver cuadro 28). En los CECE, CEI
y el sector privado tiende a concentrarse la población docente con menor tiempo en el ejercicio
docente. Entre los docentes no acreditados no se registran diferencias en su concentración según
el organismo de administración escolar.
Cuadro 28 Total de docentes, por organismo de administración escolar público y sector privado,
según condición profesional y tiempo de ejercer la docencia, 2013
Tiempo de ejercer
la docencia
Organismo de Administración Escolar Privado 1
Total ACE CDE CECE CIE
Acreditados 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
44,726 8,128 33,630 2,766 202 10,524
De 0 a 5 años 7.3 9.3 6.2 12.7 34.2 27.0 D 6 a 10 años 13.5 27.9 9.7 16.7 26.2 22.6 De 11 a 15 años 21.2 44.9 15.2 23.6 19.8 15.4 De 16 a 20 años 20.4 13.0 22.7 14.7 5.0 10.1 De 21 a 25 años 15.9 1.7 19.8 11.7 3.0 6.0 De 26 a 30 años 10.7 0.5 13.4 8.8 1.5 4.5 De 31 a 35 años 7.0 0.2 8.7 6.3 1.5 3.0 De 36 y más 1.6 0.0 1.9 3.0 5.0 5.7 No especificó 2.4 2.4 2.3 2.4 4.0 5.8
No acreditados 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1,004 110 612 269 13 1,831
De 0 a 5 años 22.9 16.4 19.3 34.2 15.4 39.6 D 6 a 10 años 11.2 4.5 9.3 17.1 30.8 18.2 De 11 a 15 años 3.7 2.7 2.5 5.9 23.1 6.1 De 16 a 20 años 1.4 0.0 1.0 3.0 0.0 3.2 De 21 a 25 años 0.7 0.0 0.8 0.7 0.0 1.3 De 26 a 30 años 0.2 0.0 0.3 0.0 0.0 0.3 De 31 a 35 años 0.2 0.0 0.3 0.0 0.0 0.2 De 36 y más 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 No especificó 59.8 76.4 66.5 39.0 30.8 31.0
¹ En este dato se incluye el 3.7% de docentes que laboran en el sector público y que también lo hacen en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.3.3. Particularidades de los docentes con título para desempeñarse como
docente
Del total de docentes acreditados, independientemente de su sexo, aproximadamente 7 de cada 10
poseen el título de profesor, y en segundo lugar se encuentran los que han logrado titularse como
licenciados, destacándose que entre la población docente femenina un quinto manifestó haber
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
44
alcanzado dicho grado académico. En conjunto, profesores y licenciados, constituyen cerca del 87%
del personal docente que labora en el sistema educativo salvadoreño (ver cuadro 29). En menor
proporción se ubican los docentes que poseen títulos de Bachiller Pedagógico y del Curso de
Formación Pedagógica Docente34, mientras que un número limitado de docentes ha alcanzado los
grados académicos de Doctor y Máster en Educación.
Cuadro 29 Total de docentes, por sexo, según título que los acredita como docentes, 2013
Título que lo acredita como docente Total Masculino Femenino
Total 53,570 15,900 37,670
100.0 100.0 100.0
Doctorado 0.02 0.04 0.02 Maestría 0.7 0.9 0.6 Curso de Formación Docente 4.3 5.8 3.6 Licenciatura 19.7 16.9 20.9 Profesorado 66.9 68.8 66.1 Bachiller Pedagógico 4.9 4.0 5.3 No especificó 3.5 3.5 3.5
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Asimismo, es de destacar que los docentes que tienen el título de licenciatura es más frecuente que
presten sus servicios profesionales en los centros escolares ubicados en el área urbana, mientras
que los titulados de profesor se distribuyen con relativa equidad entre los centros escolares de
ambas áreas geográficas, aunque siempre existe una inclinación positiva hacia la urbana (ver cuadro
30).
Cuadro 30 Total de docentes, por sexo y área geográfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,
según título que los acredita como docentes, 2013
Título que lo acredita como docente Masculino Femenino
Total Rural Urbana Total Rural Urbana
Total 100.0 44.9 55.1 100.0 41.8 58.2
15,900 7,140 8,760 37,670 15,729 21,941
Doctorado 100.0 66.7 33.3 100.0 16.7 83.3 Maestría 100.0 12.8 87.2 100.0 11.4 88.6 Curso Formación Docente 100.0 28.2 71.8 100.0 22.9 77.1 Licenciatura 100.0 39.3 60.7 100.0 33.9 66.1 Profesorado 100.0 48.4 51.6 100.0 46.8 53.2 Bachiller Pedagógico 100.0 46.1 53.9 100.0 28.9 71.1 No especificó 100.0 37.5 62.5 100.0 36.8 63.2
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
34 A partir de 2005 la Ley de la Carrera Docente en el artículo 16 establece que: “Las personas que posean título universitario distinto al de profesor, licenciado, máster o doctor en educación, podrán ejercer la docencia según el nivel educativo a que se asimile su título en el área de su especialidad o en un área afín, cursando y aprobando estudios pedagógicos con una duración no menor de un año académico. Se exceptúan de cursar dichos estudios pedagógicos, y podrán ejercer la docencia de la manera antes prescrita, los licenciados, máster y doctor, cuyo pensum de estudios contenga una carga académica en formación pedagógica no menor de treinta y dos unidades valorativas”.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
45
El análisis por área geográfica, nuevamente, revela que la mayoría del personal docente que labora
en ambas áreas posee el título de profesor, pero también que en la rural por cada 7 profesores hay
2 licenciados, mientras que esta relación en la urbana es de 6 por 2 (ver cuadro 31), misma que por
organismo de administración escolar se manifiesta en los CDE, CECE, CIE y en el sector privado (ver
cuadro 32). Al respecto, el análisis indica que las ACE tienen mayor presencia en el área rural, pues
correspondían a la modalidad de administración del desaparecido Programa EDUCO, por lo que la
estructura profesional del personal docente es similar a la reportada en esa área geográfica.
Cuadro 31 Total de docentes, por área geográfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,
según el título que los acredita como docentes, 2013
Título que lo acredita como docente Total Rural Urbana
Total 100.0 100.0 100.0
53,570 22,869 30,701
Doctorado 0.02 0.02 0.02 Maestría 0.7 0.2 1.1
Curso Formación Docente 4.3 2.5 5.6 Licenciatura 19.7 16.3 22.2 Profesorado 66.9 74.2 61.5 Bachiller Pedagógico 4.9 3.8 5.7 No especificó 3.5 3.1 3.9
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Cuadro 32 Total de docentes, por organismo de administración escolar y sector privado,
según título que los acredita como docentes, 2013
Título que lo acredita como docente Organismo de Administración Escolar
Privado 1 Total ACE CDE CECE CIE
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
44,726 8,128 33,630 2,766 202 10,524
Doctorado 0.02 - 0.03 - - 0.02 Maestría 0.5 0.1 0.5 0.9 2.0 1.5 Curso Formación Docente 3.3 2.2 3.5 4.1 13.9 8.2 Licenciatura 18.7 14.9 19.1 24.1 23.8 24.8 Profesorado 68.5 79.2 66.5 62.7 54.0 59.0 Bachiller Pedagógico 5.7 0.4 7.1 5.1 1.0 1.2 No especificó 3.2 3.1 3.2 3.1 5.5 5.4
1 En este dato se incluye el 3.7% de docentes que laboran en el sector público y que también lo hacen en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.3.4. Particularidades de los docentes que no poseen título para
desempeñarse como docentes
De acuerdo con el Censo Escolar 2013, de los 2,816 docentes no acreditados se sabe que
aproximadamente un 30% poseen un título del nivel de Educación Media y que un poco más de un
quinto manifestó poseer un título de técnico; en menor proporción se encuentran los docentes que
tienen un grado académico del nivel terciario de la educación (ver cuadro 33). En términos
generales, esta estructura profesional se conserva con leves variantes al desagregar la información
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
46
por sexo, como por ejemplo que entre los docentes predominan los técnicos y entre las mujeres las
licenciadas, además de los bachilleres; de hecho, del total de técnicos 7 de cada 10 son hombres
mientras que entre los licenciados 6 de cada 10 son mujeres (ver gráfica 23).
Cuadro 33 Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013
Título que posee Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0
2,816 1,356 1,460
Bachiller 29.7 24.7 34.3 Técnico 22.3 32.6 12.7 Licenciado 18.5 13.8 22.9 Otro 9.8 8.9 10.7 Ingeniero 5.3 7.1 3.6 Maestría 0.6 0.5 0.6 Doctorado 0.4 0.6 0.1 No especificó 13.5 11.8 15.0
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Gráfica 23 Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
En tanto que la acreditación es un requisito para ejercer la docencia, se explora en el Censo Escolar
2013, si esta población no acreditada estaba estudiando alguna carrera para formarse como
docente, el resultado fue que un 37.5% manifestó que si, y de éstos un 56% eran mujeres. Entre las
modalidades de formación que están recibiendo se destaca entre los hombres el Curso de
Formación Docente, mientras que entre las mujeres la Licenciatura en Educación, y en general el
profesorado (ver gráfica 24).
40.1
70.5
35.8
43.7
64.4
43.8
80
42.2
59.9
29.5
64.2
56.3
35.6
56.3
20
57.8
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
Bachiller
Técnico
Licenciado
Otro
Ingeniero
Maestría
Doctorado
No especificó
Masculino Femenino
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
47
Gráfica 24 Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo,
según modalidad de formación que reciben, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.3.5. Especialidad de formación
El análisis de la especialidad de formación del personal docente que labora en el sistema educativo
salvadoreño, revela que predominan los docentes generalistas, en tanto que un 27.1% manifestó
que su especialidad es Profesor en Educación Básica (ver gráfica 25). Por el contrario, los docentes
con especialidad en Ciencias Matemáticas, Ciencias Naturales, Inglés y Educación física, que forman
parte de las asignaturas básicas del Currículo Nacional, se ubican entre las menos frecuentes,
algunas ni siquiera representan el 3% del total de docentes, esta situación permite inferir que existe
un déficit de docentes en esas áreas de especialización, por lo que, debería tenerse en cuenta en los
procesos de planificación y formulación de políticas públicas docentes y, en particular, para orientar
la formación inicial docente.
Gráfica 25 Total de docentes, según especialidad de formación, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.4
13.6
1.1
20.9
20
40.9
1.9
10.8
0.3
22.3
39.8
25.7
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
No especificó
Otros
Maestría en educación
Profesorado
Licenciatura en educación
Curso de formación docente
Femenino Masculino
3.4
1.5
2.2
2.9
3.4
5.3
7.0
7.7
8.3
12.3
14.9
17.0
17.2
27.1
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
Otras áreas de especialización
Artes
Educación Especial
Educación física
Informática
Administración y Ciencias Comerciales
Ciencias Naturales
Inglés
Ciencias Matemáticas
Lenguaje
Ciencias de la Educación
Educación Parvularia
Ciencias Sociales
Educación Básica
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
48
3.4. Condiciones laborales de los docentes
Puntualmente en este apartado se examinan los aspectos relacionados con el cargo que
desempeñan los docentes en el centro escolar, el tipo de nombramiento, la modalidad de
contratación y fuente de financiamiento; el nivel educativo, asignatura y turno que atienden.
Asimismo, y retomando el estudio de Lázaro (2004), se explora el esfuerzo que el docente realiza en
el desplazamiento hacia el centro escolar en el que labora, a partir del cruce de la información del
área geográfica de residencia del docente y área geográfica en la que labora.
3.4.1. Cargo que desempeñan
Al analizar el cargo que desempeñan los docentes en los centros escolares en los que laboran, es
importante tener en cuenta que una persona puede desempeñarse en más de un cargo, y en efecto,
el Censo Escolar 2013 así lo demuestra, ya que aproximadamente la totalidad del personal docente
tiene el cargo de profesor; además, se observa que entre la población docente masculina la
probabilidad de desempeñarse como director y subdirector es más alta que entre la población
docente femenina, así como el de asumir la coordinación de área o especialidad (ver cuadro 34).
Cuadro 34 Total de docentes, por sexo, según cargo que desempeñan, 2013
Cargo que desempeña Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 17,256 39,130
Profesor 98.3 97.7 98.6 Director 9.6 12.5 8.3 Subdirector 5.4 7.4 4.5 Psicólogo 0.4 0.2 0.5 Profesor auxiliar 1.5 1.7 1.4 Coordinador de área o especialidad 2.0 3.1 1.5 Otro 2.2 4.0 1.4
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Por área geográfica lo más notable es que en la rural, la probabilidad que un docente, además de
desempeñarse como profesor también asuma el cargo de director es más alta que en la urbana (ver
cuadro 35). Al respecto, es importante señalar que en el área rural se concentra el 80% de los
centros escolares tipificados como “muy pequeños” y “pequeños” los mismos que a nivel nacional
representan el 35.5% de los centros escolares y en los que en promedio laboran 1 y 3 docentes,
respectivamente. En este sentido, en los centros escolares unidocentes, el profesor debe lidiar con
las actividades administrativas y pedagógicas, mientras que en los centros escolares donde trabajan
entre dos y cuatro docentes, deben decidir entre ellos quién asumirá la dirección.
En relación con lo reportado en el estudio sobre la caracterización docente a partir del Censo
Matricular de 2003, se confirma que la estructura de distribución del personal docente según el
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
49
cargo que desempeña en el centro escolar se mantiene después de diez años, con la particularidad
que en 2013 se incrementó en 11 puntos porcentuales la proporción de docentes que realiza la
función de profesor y en 0.5 puntos porcentuales la probabilidad que siendo profesor, además,
asuma el cargo de subdirector; por el contrario, la probabilidad de desempeñar simultáneamente
el cargo de profesor y director se redujo en 1.3 puntos porcentuales. Respecto de los cargos de
director y subdirector, el análisis de género reporta que tal como hace diez años los docentes tienen
más posibilidades de asumir esos puestos administrativos que las docentes; por ejemplo, en 2003
la diferencia entre las proporciones entre hombres (14.9%) y mujeres (9.0%) en el cargo de director
fue de 5.9 puntos porcentuales mientras que en 2013 esa diferencia es de 4.2 puntos porcentuales.
Cuadro 35 Total de docentes, por área geográfica, según cargo que desempeñan, 2013
Cargo que desempeña Total Rural Urbano
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 23,378 33,008
Profesor 98.3 96.2 99.8 Director 9.6 15.5 5.4
Subdirector 5.4 6.8 4.3 Psicólogo 0.4 0.1 0.6 Profesor auxiliar 1.5 1.4 1.6 Coordinador de área o especialidad 2.0 0.9 2.8 Otro 2.2 1.3 2.8
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.4.2. Tipo de nombramiento
En el Censo Escolar 2013, el término “nombramiento” lo emplea para registrar la condición en la
que los docentes desempeñan su cargo en el centro escolar que laboran, ya que en la administración
pública la asignación y movimiento del personal docente pasa por un proceso de legalización35. Estos
nombramientos pueden ser en “propiedad”, lo que significa que la plaza pertenece al centro
escolar36, de ahí que en el sector público, aproximadamente, 9 de cada 10 docentes tienen
nombramiento en propiedad en el cargo que desempeñan en el centro escolar en el que laboran.
Mientras que en el sector privado, predomina el contrato privado (ver cuadro 36).
35 Con la Ley General de Educación, en el artículo 74 se establece que: “El Ministerio de Educación por medio de las Unidades de Recursos Humanos legalizará los nombramientos y otros movimientos del personal docente, de los Centros Oficiales de Educación, de acuerdo a lo establecido en la Ley de la Carrera Docente”. 36 Reglamento de la Ley de la Carrera Docente (2011) en el artículo 25 relativo a la propiedad de plaza: “Las plazas docentes que posea un centro educativo al momento de entrar en vigencia el presente Reglamento, pertenecerán a esa institución”.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
50
Cuadro 36 Total de docentes, por sector, según tipo de nombramiento, 2013
Tipo de nombramiento Total Público Privado
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 45,730 12,355
En propiedad 74.2 89.0 10.2 Contrato con el organismo de administración escolar 3.2 3.7 1.2 Interino 4.6 5.6 0.2 Por proyecto 0.1 0.1 0.1 Contrato Municipal 0.5 0.6 0.1 Contrato privado 18.5 1.2 92.7 Otro 1.1 1.2 0.7
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Al desagregar la información por sexo (ver cuadro 37), el nombramiento en propiedad sigue
predominando en ambos, con una leve inclinación en la población docente masculina, mientras que
el contrato privado es más frecuente entre la población docente femenina, así como también que
entre los hombres existe mayor probabilidad de ser contratados por el organismo de administración
escolar o tener un nombramiento en calidad de interino.
Cuadro 37 Total de docentes, por sexo, según tipo de nombramiento, 2013
Tipo de nombramiento Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 17,256 39,130
En propiedad 74.2 75.7 73.5 Contrato con el organismo de administración escolar 3.2 5.2 2.4 Interino 4.6 5.3 4.2 Por proyecto 0.1 0.1 0.1 Contrato Municipal 0.5 0.6 0.5 Contrato privado 18.5 14.9 20.1 Otro 1.1 1.4 1.0
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Por su parte, la desagregación por área geográfica (ver cuadro 38), da cuenta que el personal
docente que labora en la rural está nombrado en su cargo en propiedad en mayor proporción que
el que labora en el área urbana, situación que se explica por la presencia mayoritaria del sector
privado en esta área geográfica; es necesario recordar que el 91.8% de los docentes de este sector
laboran en centros escolares urbanos.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
51
Cuadro 38 Total de docentes, por área geográfica, según tipo de nombramiento, 2013
Tipo de nombramiento Total Rural Urbana
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 23,378 33,008
En propiedad 74.2 87.5 64.7 Contrato con el organismo de administración escolar 3.2 2.0 4.1
Interino 4.6 5.6 3.8 Por proyecto 0.1 0.1 0.1 Contrato Municipal 0.5 0.9 0.3 Contrato privado 18.5 4.1 28.7 Otro 1.1 0.8 1.3
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.4.3. Modalidad de contratación y fuente de financiamiento
Los resultados del Censo Escolar 2013 indican que aproximadamente 9 de cada 10 docentes recibes
un sueldo base, y para los que laboran en el sector público existe la posibilidad de complementarlo
mediante los sobresueldos (ver cuadro 39), siendo entre los más frecuentes el que perciben en
concepto de doble sección o ruralidad, este último según la Ley de la Carrera Docente se otorga al
personal docente que labora en áreas rurales distantes y de difícil acceso.
En el sector privado, predomina la contratación docente bajo la modalidad de sueldo base,
prácticamente 7 de cada 10 docentes, y en segundo lugar se presenta la modalidad de “hora clase”.
Cuadro 39 Total de docentes, por sector, según modalidad de contratación, 2013
Modalidad de contratación Total Público Privado
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 45,730 12,355
Sueldo base 86.7 89.9 70.0 Hora clase 8.3 7.6 13.9 Ad-honorem 1.0 0.9 1.1 Sobresueldo por el cargo de director 5.3 6.4 0.4 Sobresueldo por el cargo de subdirector 1.6 1.9 0.3 Sobresueldo por doble sección 19.8 24.2 0.6 Sobresueldo por ruralidad 26.6 32.7 0.0
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
La desagregación por área geográfica (ver cuadro 40), reporta que en el área rural es más
predominante la modalidad de contratación por sueldo base que en la urbana, así como el cobro
complementario por el cargo de director y doble sección. El análisis por sexo, registra claramente
que entre la población docente masculina es más frecuente laborar por hora clase que entre la
femenina, así como el cobro complementario mediante los cuatro tipos de sobresueldo.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
52
Cuadro 40 Total de docentes, por área geográfica y sexo, según modalidad de contratación, 2013
Modalidad de contratación Total Área geográfica Sexo
Rural Urbana Masculino Femenino
Total 100 100.0 100.0 100.0 100.0
56,386 23,378 33,008 17,256 39,130
Sueldo base 86.7 91.2 83.5 83.8 87.9 Hora clase 8.3 3.0 12.0 13.3 6.0 Ad-honorem 1.0 1.2 0.8 0.9 1.0 Sobresueldo por el cargo de director 5.3 7.9 3.4 8.0 4.0 Sobresueldo por el cargo de subdirector 1.6 1.0 2.1 2.5 1.2 Sobresueldo por doble sección 19.8 33.9 9.8 21.7 19.0 Sobresueldo por ruralidad 26.6 63.4 0.5 27.8 26.0
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
En cuanto a la fuente de financiamiento para el pago de los salarios de los docentes, los resultados
del Censo Escolar 2013, indican que a nivel nacional alrededor de 8 de cada 10 docentes les paga el
MINED y en el sector público y en el área geográfica rural prácticamente a la totalidad de éstos (ver
gráfica 26). Mientras que en el sector privado a la generalidad del personal docente se le paga con
fondos propios, y dado que tienen mayor presencia en el área urbana, esta fuente de financiamiento
absorbe alrededor de un tercio de los docentes que laboran en los centros escolares urbanos (ver
cuadro 41). El detalle por condición profesional reporta que a la mayoría de los docentes acreditados
sus salarios son financiados por el MINED; por el contrario, a los no acreditados se les paga con
fondos propios (ver cuadro 42), situación que es consecuente con el hecho que en el sector privado
labora el 17% de docentes con esta condición profesional.
Gráfica 26 Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, según sector en el que laboran, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
78.8
20.2
96.9
2.4 1.0
96.9
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
MINED Fondos propios MINED Fondos propios MINED Fondos propios
Público PrivadoTotal
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
53
Cuadro 41 Total de docentes, por área geográfica, según fuente de financiamiento, 2013
Fuente de financiamiento Total Rural Urbana
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 23,378 33,008
MINED 78.8 94.0 68.0 Fondos propios 20.2 4.4 31.4 Alcaldía 0.7 1.1 0.4 ONG 0.3 0.4 0.3 Otros 0.8 0.6 0.9
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Cuadro 42 Total de docentes, por condición profesional, según fuente de financiamiento, 2013
Fuente de financiamiento Total Acreditados No acreditados
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 53,570 2,816
MINED 78.8 82.0 17.5 Fondos propios 20.2 17.4 73.8 Alcaldía 0.7 0.6 3.6 ONG 0.3 0.2 1.9 Otros 0.8 0.6 4.4
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.4.4. Turno que atiende
Respecto del turno en el que imparte clases el docente, los resultados del Censo Escolar 2013,
reportan que la mayoría labora en la jornada matutina, en segundo lugar la doble jornada y en
menor medida la jornada vespertina (ver gráfica 27). El detalle por nivel educativo, indica que los
docentes que atienden los niveles Educativos Inicial y Parvularia, lo hacen principalmente en la
mañana, mientras que Educación Primaria absorbe la mayor cantidad del personal docente
contratado, ya sea para una jornada o la doble jornada. En Tercer Ciclo se observa una mayor
proporción de docentes en los turnos de la tarde, noche y doble jornada, situación que tiene relación
con las edades de la población estudiantil, así como en Educación Media y en este nivel educativo,
además porque la jornada lectiva de los estudiantes es de 40 horas semanales, según la Normativa
de Funcionamiento Institucional del MINED (ver cuadro 43).
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
54
Gráfica 27 Total de docentes, por turno que atienden, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Cuadro 43 Total de docentes, por turno en el que laboran, según nivel educativo que atienden, 2013
Turno que atiende Mañana Tarde Mañana y Tarde Noche
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
29,717 11,173 14,661 685
Educación Inicial y Parvularia 22.9 11.6 15.1 0.0
Primaria 59.0 59.7 61.8 30.2
Tercer Ciclo de Básica 26.1 40.1 39.5 42.2
Educación Media 13.8 15.5 29.3 38.1
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
3.4.5. Desplazamiento del docente para llegar al centro escolar
Pese a que la cercanía de la vivienda del docente al centro escolar en el que labora es uno de los
factores que tiene una incidencia positiva en el rendimiento de los estudiantes37, no se indaga en el
Censo Escolar 2013, señalamiento que en el estudio de 2003 se hizo respecto a esta variable, por lo
que en esa oportunidad, se optó por analizar tal situación mediante el cruce de información sobre
el área geográfica de residencia y área geográfica en la que trabaja, de igual manera se realiza con
los resultados de 2013, a fin de tener una idea del esfuerzo que le implica al docente el
desplazamiento hacia el centro escolar en el que está nombrado.
De acuerdo con los resultados, en 2013 aproximadamente 2 de cada 5 docentes que viven en el área
urbana se desplazan a la rural, situación que con el paso del tiempo no ha cambiado
significativamente según los datos reportados en el estudio de 2003, y tal como se señaló en esa
37 Para mayor información revisar: Velez, E; Schiefelbein. E y Valenzuela, J. Factores que Afectan el Rendimiento Académico en la Educación Primaria. Revisión de la Literatura de América Latina y El Caribe. Revista latinoamericana de Innovaciones Educativas. Argentina, N° 17, 1994.
1.2
19.8
26.0
52.7
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Noche
Tarde
Mañana y tarde
Mañana
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
55
oportunidad este desplazamiento puede tener sus dificultades por las limitaciones de transporte en
algunos caseríos y cantones que obligan al docente a permanecer en la comunidad, pero en la
actualidad se le une el tema de la inseguridad, por lo que también le exigirá al docente tomar sus
precauciones. Similar situación puede enfrentar el 26.6% que viviendo en el área rural se desplaza
a la urbana (ver cuadro 44).
Entre los docentes que viven y trabajan en la misma área geográfica se destaca que en la rural la
proporción de educadores en tal condición supera en 8.4 puntos porcentuales a la de la urbana.
Cuadro 44 Total de docentes, por área geográfica en la que residen,
según área geográfica en la que trabajan, 2003 y 2013
Área geográfica en
la que labora
Total Urbana Rural No especificó
2003 2013 2003 2013 2003 2013 2003 2013
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
50,419 56,386 42,814 46,181 7,212 9,508 393 697
Rural 41.1 41.5 35.1 34.9 76.7 73.4 42.5 37.0 Urbana 58.1 58.5 64.9 65.1 23.3 26.6 57.5 63.0
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell – MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
3.4.6. Nivel educativo que atiende y asignatura que imparte
La desagregación de la población docente por el nivel educativo que atiende, revela que la
generalidad, es decir el 86.7%, labora en Educación Básica experimentando un incremento de 12.5
puntos porcentuales con respecto al dato de 2003; asimismo, se indica que la Educación Primaria
absorbe a 3 de cada 5 docentes mientras que el Tercer Ciclo a 2 de cada 5. En el caso de Educación
Media, es importante señalar que en relación con el dato registrado en 2003 de 14.8% se observa
un incremento de 3.2 puntos porcentuales (ver cuadro 45), una explicación de esta situación es el
hecho que durante los últimos cinco años la matrícula en este nivel educativo se amplió alcanzando
un crecimiento entre los años 2009 y 2013 del 14.6%.
Respecto de la situación de Educación Parvularia, que concentra al 16.8% de los docentes, en
relación con lo reportado en el estudio de 2003, se observa que esta ha experimentado una
reducción de un punto porcentual. En 2003 el MINED no había asumido oficialmente la atención de
la primera infancia sino que a partir de 2009 viene realizando una serie de intervenciones en los
ámbitos administrativos, curriculares y pedagógicos; sin embargo, en la disponibilidad de personal
docente formado para atender a la población estudiantil, se reportan grandes limitaciones; de
hecho, entre las acciones que el MINED ha realizado se destaca la creación del profesorado y
licenciatura en educación inicial y parvularia, en este sentido lo que se presume es que el personal
docente del nivel parvulario se ha reorganizado entre la Educación Inicial y Parvularia, ya que en
términos cuantitativos, los resultados del Censo Escolar 2013 reporta que en la atención inicial
labora el 1.0% de los docentes.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
56
Cuadro 45 Total de docentes, por sector, según nivel educativo que atienden, 2013
Nivel educativo que atiende Total Público Privado
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 45,730 12,355
Educación Inicial y Parvularia 17.7 15.7 24.4 Educación Primaria 56.0 57.9 46.3 Tercer Ciclo de Educación Básica 30.6 30.8 30.1 Educación Media 18.0 15.6 30.2
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
La desagregación de los docentes por área geográfica, indica que en la rural el 70.7% atienden a los
estudiantes que cursan la primaria y en segundo lugar el Tercer Ciclo de la Educación Básica y muy
escasamente atienden el nivel medio. Por el contrario, en el área urbana la Educación Media
concentra levemente más de un quinto de los docentes, aunque se mantiene la predominancia de
la demanda docente en básica (ver gráfica 28).
Gráfica 28 Total de docentes, por área geográfica, según nivel educativo que atienden, 2013
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Al examinar el nivel académico de los docentes según el nivel educativo que atienden, se destaca
que el predominio es de los titulados de profesorado y en segundo término los licenciados, situación
que es una constante independientemente del nivel educativo que atienden (ver cuadro 46). Por su
parte, el análisis de la especialidad de formación del docente da cuenta que en Educación Inicial y
Parvularia predominan los profesores de Parvularia, en primaria los formados en Educación Básica
y en Tercer Ciclo y Educación Media los especialistas en Ciencias Sociales, aunque también en estos
dos últimos niveles educativos se observa mayor presencia de profesores especializados en
Lenguaje, Ciencias Matemáticas, Ciencias de la Educación, Ciencias Naturales e Inglés (ver cuadro
47).
18.4
70.7
33.9
7.4
17.3
45.7
28.3
25.5
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0
Educación Inicial y Parvularia
Educación Primaria
Tercer Ciclo de Educación Básica
Educación Media
Urbana Rural
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
57
Cuadro 46 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, según título que poseen, 2013
Título que posee Total Educación Inicial y
Parvularia
Primaria
(1° a 6°)
Tercer Ciclo de
Educación Básica Media
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
56,386 9,999 31,595 17,271 10,156
Doctorado 0.0 0.03 0.01 0.02 0.04
Maestría 0.7 0.3 0.3 0.6 1.3
Curso Formación Docente 4.2 2.3 2.9 5.3 11.1
Licenciatura 18.7 18.4 16.4 18.7 18.3
Profesorado 63.6 62.7 67.3 63.0 55.1
Bachiller Pedagógico 4.7 4.2 5.7 2.3 1.2
No especificó 8.1 12.0 7.5 10.0 13.1
Nota: Aplica el conteo por lugares de trabajo.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Cuadro 47 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen, 2013
Especialidad que posee Total Educación Inicial
y Parvularia Primaria
Tercer Ciclo
de Básica
Educación
Media
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
56,386 9,999 31,595 17,271 10,156
Educación Básica 27.1 14.4 35.7 17.6 7.0 Ciencias Sociales 17.2 8.0 18.8 21.0 18.6 Educación Parvularia 17.0 59.3 12.9 4.4 2.2 Ciencias de la Educación 14.9 9.3 13.0 15.2 14.2 Lenguaje 12.3 3.9 12.1 16.0 14.3 Ciencias Matemáticas 8.3 0.8 5.2 14.7 16.4 Inglés 7.7 4.0 6.4 14.9 13.4 Ciencias Naturales 7.0 0.9 4.5 11.1 14.4 Administración y Ciencias Comerciales
5.3 1.2 3.1 4.6 15.1
Otra área de especialización 4.9 2.9 3.8 4.7 7.3 Informática 3.4 4.3 3.1 5.5 9.0 Educación física 2.9 5.3 3.9 5.9 4.2 Educación Especial 2.2 2.6 2.1 1.0 1.0 Artes 1.5 2.2 1.7 1.4 1.7 Religión 1.0 1.1 0.9 1.4 1.6 Ciencias de la Salud 0.7 0.2 0.3 0.6 2.3 Electrotecnia 0.3 0.1 0.1 0.2 1.4 Ciencias Agronómicas 0.3 0.1 0.2 0.4 0.9 Especialidades Industriales 0.3 0.0 0.1 0.2 1.3 Mecánica 0.3 0.0 0.1 0.1 1.3 Relaciones Públicas y Comunicación
0.2 0.2 0.2 0.3 0.4
Diseño y Construcción 0.2 0.1 0.1 0.2 0.6 Hostelería y Turismo 0.1 0.1 0.1 0.1 0.5
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
58
El detalle por sector lo que indica es que la proporción de especialistas de parvularia que laboran en
los niveles de Educación Inicial y Parvularia es levemente mayor (3.2 puntos porcentuales) en el
sector privado con respecto a la reportada en el público, así como que la participación de los
docentes generalistas en el Tercer Ciclo de Básica del privado es menor en 7.1 puntos porcentuales
que en el público, y que en la primaria que se ofrece en los centros escolares públicos es más amplia
la participación de docentes con las especialidades en Ciencias Sociales, Ciencias de la Educación y
Lenguaje que la que se observa en el privado (ver cuadro 48).
Cuadro 48 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen, 2013
(público y privado)
Especialidad que
posee
Público Privado
Educación
Inicial y
Parvularia
Primaria
Tercer
Ciclo de
Básica
Educación
Media
Educación
Inicial y
Parvularia
Primaria
Tercer
Ciclo de
Básica
Educación
Media
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
7,164 26,489 14,106 7,146 3,020 5,718 3,714 3,731
Educación Básica 16.9 34.8 17.9 6.2 6.1 29.4 10.7 6.2 Ciencias Sociales 9.8 19.5 20.8 17.1 2.4 10.0 14.4 14.5 Ciencias de la Educación 9.4 12.6 15.0 13.0 7.9 10.4 10.3 10.7 Lenguaje 4.6 12.4 15.4 13.2 1.3 6.8 12.7 11.4 Educación Parvularia 56.1 11.5 4.3 1.6 59.3 16.0 3.6 2.8 Inglés 1.9 4.8 13.1 10.4 8.2 11.5 14.6 13.1 Ciencias Matemáticas 0.9 4.8 13.1 13.8 0.5 5.0 13.7 14.0 Ciencias Naturales 0.9 4.4 9.9 12.7 0.6 3.5 10.4 11.4 Otra área de especialización
2.5 3.6 4.3 6.3 3.3 3.8 4.7 6.7
Educación física 4.8 3.4 5.0 3.0 5.1 4.8 6.3 5.0 Administración y Ciencias Comerciales
1.1 3.1 4.5 15.7 1.1 1.9 2.8 8.0
Informática 3.1 2.2 4.0 7.8 6.5 6.5 9.9 9.0 Educación Especial 1.9 1.9 0.9 0.7 3.6 2.5 1.2 1.3 Artes 2.0 1.5 1.2 1.3 2.1 2.0 1.6 2.0 Religión 0.5 0.5 0.9 0.7 2.2 2.2 3.1 3.0 Ciencias de la Salud 0.1 0.2 0.4 1.8 0.4 0.5 0.9 2.5 Ciencias Agronómicas 0.0 0.2 0.4 1.1 0.1 0.2 0.2 0.4 Relaciones Públicas y Comunicación
0.1 0.1 0.2 0.3 0.6 0.4 0.6 0.5
Mecánica 0.0 0.1 0.1 1.3 0.0 0.0 0.0 0.8 Diseño y Construcción 0.0 0.1 0.1 0.3 0.3 0.3 0.4 0.7 Electrotecnia 0.0 0.0 0.1 1.3 0.1 0.2 0.4 1.0 Hostelería y Turismo 0.0 0.0 0.1 0.4 0.1 0.1 0.2 0.6 Especialidades Industriales
0.0 0.0 0.1 1.1 0.1 0.2 0.3 1.1
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
La desagregación por área geográfica no reporta diferencias tan marcadas; de hecho, lo más notable
es que los especialistas en Ciencias Sociales tienen una mayor participación en el área rural con
respecto a lo que se registra en la urbana (ver cuadro 49).
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
59
Cuadro 49 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, según especialidad que poseen, 2013
(rural, urbana)
Especialidad
Rural Urbana
Educación
Inicial y
Parvularia
Primaria
Tercer
Ciclo de
Básica
Educación
Media
Educación
Inicial y
Parvularia
Primaria
Tercer
Ciclo de
Básica
Educación
Media
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
4,293 16,522 7,923 1,739 5,712 15,073 9,348 8,417
Educación Básica 14.2 29.5 16.8 8.7 13.2 38.7 16.2 5.5 Ciencias Sociales 13.0 23.7 24.1 17.7 3.5 11.6 15.9 16.1 Educación Parvularia 58.0 13.6 5.6 3.2 56.7 11.0 3.0 1.8 Lenguaje 5.4 13.4 15.8 14.5 2.3 9.3 14.1 12.2 Ciencias de la Educación 7.4 11.3 12.3 10.9 10.1 13.0 15.3 12.2 Ciencias Matemáticas 0.9 5.0 11.8 12.9 0.6 4.4 14.0 13.3 Inglés 1.5 4.6 12.3 11.7 5.2 7.2 14.1 11.3 Ciencias Naturales 1.0 4.1 8.0 10.6 0.7 4.3 11.3 12.1 Administración y Ciencias Comerciales
1.3 3.7 5.4 11.4 0.9 1.9 3.1 13.4
Otra área de especialización 1.9 3.2 3.6 4.4 3.5 4.1 5.1 6.9 Educación física 2.4 2.0 2.9 2.6 6.4 5.3 7.2 3.7 Informática 2.6 1.7 3.2 8.1 5.2 4.3 7.0 8.6 Educación Especial 1.0 1.4 0.7 0.4 3.4 2.6 1.2 1.1 Artes 0.8 0.8 0.8 0.6 2.8 2.4 1.6 1.8 Religión 0.3 0.4 0.5 0.8 1.6 1.4 2.0 1.7 Ciencias Agronómicas 0.0 0.2 0.3 0.6 0.1 0.1 0.3 0.9 Ciencias de la Salud 0.1 0.1 0.3 1.0 0.2 0.4 0.8 2.4 Relaciones Públicas y Comunicación
0.0 0.1 0.2 0.2 0.3 0.2 0.4 0.4
Mecánica 0.0 0.1 0.1 0.8 0.0 0.0 0.1 1.2 Especialidades Industriales 0.0 0.0 0.1 0.5 0.0 0.1 0.2 1.2 Electrotecnia 0.0 0.0 0.1 0.5 0.1 0.1 0.3 1.4 Hostelería y Turismo 0.0 0.0 0.0 0.5 0.1 0.1 0.2 0.4 Diseño y Construcción 0.0 0.0 0.1 0.2 0.1 0.1 0.2 0.5
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
El análisis de la relación entre la especialidad de formación del docente y la asignatura que imparte,
se realiza en Educación Primaria y Tercer Ciclo de Educación Básica, dado el peso que éstos tienen
en el total de la población estudiantil que se atiende en el sistema educativo salvadoreño. Además,
porque el interés en este análisis es evidenciar, en cierta medida, la necesidad de articular los
procesos de formación inicial docente y formación continua con los requerimientos de especialistas
de los centros escolares, así como también con el modelo de enseñanza adoptado por la política
educativa pública a fin de mejorar la calidad de la educación que se imparte en los centros escolares
públicos, que entre sus premisas plantee la transición de la enseñanza por asignatura a una por
disciplina.
Los resultados del Censo Escolar 2013 revelan que del total de docentes que atienden primaria e
imparten la asignatura de Matemática, se destacan los profesores en Educación Básica con el 39.0%,
los especialistas en Ciencias Sociales con un 18.9%, Educación Parvularia con 14.3% y los licenciados
en Ciencias de la Educación con 12.4%, mientras que los profesores en Ciencias Matemáticas,
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
60
representan únicamente el 6.0% (ver cuadro 50). Esta situación es una constante para el resto de
asignaturas, siendo la excepción la enseñanza del idioma inglés en la que predominan los docentes
con dicha especialización; sin embargo, las necesidades deben suplirse con docentes de otras
especialidades y en particular de las anteriormente mencionadas.
También es importante señalar que, si bien la educación primaria tradicionalmente ha estado a
cargo de un profesor generalista, también es cierto que entre los factores asociados al rendimiento
académicos de los estudiantes, y en especial los relacionados con las características de los docentes,
se citan la especialidad del profesor, la experiencia, la cercanía de la residencia del docente al centro
escolar en el que labora, entre otros aspectos.
Cuadro 50 Total de docentes, por asignatura que imparten en Educación Primaria, según especialidad que poseen, 2013
Asignaturas que imparte en primaria
Especialidad que posee Ciencias, Salud y
Medio Ambiente
Estudios
Sociales
Lenguaje y
Literatura Matemática Inglés
Educación
Física
Educación
Artística
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
21,871 21,952 21,774 21,814 3,505 16,791 20,844
Ciencias Matemáticas 3.2 3.0 2.9 6.0 2.7 3.7 3.6
Educación Parvularia 14.8 14.7 14.9 14.3 11.4 13.8 14.5
Educación Básica 39.1 39.0 39.3 39.0 23.3 32.5 37.3
Educación Especial 2.1 2.1 2.2 2.1 1.8 1.5 1.9
Lenguaje 11.4 11.7 14.2 11.3 8.0 12.3 12.4
Ciencias Sociales 19.0 21.6 19.0 18.9 12.8 22.2 20.1
Administración y Ciencias Comerciales
2.7 2.6 2.6 3.3 1.9 3.2 3.0
Otra área de especialización 3.2 3.2 3.1 3.3 3.7 3.0 3.3
Inglés 2.8 2.6 2.5 2.4 38.5 2.9 2.9
Artes 0.7 0.7 0.6 0.6 1.1 0.7 1.8
Ciencias Naturales 4.9 2.9 2.8 3.5 2.9 3.4 3.4
Informática 0.6 0.6 0.6 0.7 1.2 0.8 0.6
Hostelería y Turismo 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1
Relaciones Públicas y Comunicación
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Religión 0.4 0.4 0.4 0.4 0.9 0.3 0.5
Mecánica 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0
Ciencias de la Salud 0.2 0.1 0.1 0.2 0.3 0.1 0.2
Ciencias Agronómicas 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.1 0.1
Diseño y Construcción 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0
Especialidades Industriales 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0
Electrotecnia 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0
Educación física 0.8 0.8 0.8 0.9 1.1 6.0 0.9
Ciencias de la Educación 12.3 12.2 12.4 12.4 10.7 11.2 12.2
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo, en este caso tantos grados de primaria
atienda.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Por su parte, en el Tercer Ciclo de Básica, la relación entre el docente especialista y la asignatura
que imparte es más alta, lo que no implica la participación del docente con otro tipo de especialidad;
por ejemplo, del total de docentes que imparten la asignatura de Ciencia, Salud y Medio Ambiente,
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
61
el 27.2% tiene la especialidad en Ciencias Naturales, el 19.2% es profesor de Educación Básica, un
18.7% en Ciencias Sociales y 15.9% son licenciados en Ciencias de la Educación, entre las
especialidades más frecuentes (ver cuadro 51). En los casos de las asignaturas de Matemática, Inglés
e Informática se reportan las proporciones más altas de docentes que tienen la formación para su
enseñanza, mientras que en las de Estudios Sociales y Lenguaje y Literatura, los especialistas en
estas disciplinas se fijan en el 44.7% y 42.0%, respectivamente.
Cuadro 51 Total de docentes, por asignatura que imparten en Tercer Ciclo de Educación Básica,
según especialidad que poseen, 2013
Especialidad que posee
Ciencias,
Salud y
Medio
Ambiente
Estudios
Sociales
Lenguaje
y
Literatura
Matemática Inglés Educación
Física
Educación
Artística Informática
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
4,925 4,721 4,503 4,017 3,768 4,241 749 1,143
Ciencias Matemáticas 13.7 5.3 3.2 48.2 3.8 10.6 10.8 5.9
Educación Parvularia 4.5 4.7 4.7 2.3 4.0 4.6 6.3 2.7
Educación Básica 19.2 21.3 20.7 16.9 13.8 16.9 21.1 8.6
Educación Especial 0.9 0.9 1.0 0.5 0.7 0.8 1.2 0.2
Lenguaje 10.7 13.9 42.0 6.4 9.8 12.8 13.4 3.6
Ciencias Sociales 18.7 44.7 17.8 13.2 15.0 21.7 22.2 6.2
Administración y Ciencias Comerciales
4.9 2.7 2.7 10.5 2.9 4.8 3.9 5.0
Otra área de especialización 4.5 4.3 3.9 4.1 2.9 3.0 3.6 3.0
Inglés 5.4 6.8 9.0 2.4 55.5 11.5 10.4 4.5
Artes 0.6 0.8 0.5 0.5 1.0 0.8 9.5 1.3
Ciencias Naturales 27.2 4.2 3.2 10.9 3.0 6.3 6.3 3.0
Informática 1.2 0.6 0.6 1.7 1.4 1.3 1.1 65.1
Hostelería y Turismo 0.1 0.1 0.1 0.0 0.3 0.1 0.0 0.1
Relaciones Públicas y Comunicación
0.2 0.3 0.4 0.2 0.3 0.1 0.3 0.5
Religión 0.4 0.7 0.5 0.6 0.8 0.5 0.9 0.6
Mecánica 0.0 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.0 0.1
Ciencias de la Salud 1.2 0.3 0.2 0.3 0.2 0.4 0.4 0.4
Ciencias Agronómicas 0.6 0.1 0.2 0.3 0.3 0.3 0.1 0.1
Diseño y Construcción 0.1 0.1 0.0 0.4 0.1 0.1 0.5 0.4
Especialidades Industriales 0.1 0.0 0.1 0.4 0.1 0.0 0.4 0.2
Electrotecnia 0.2 0.0 0.0 0.3 0.1 0.0 0.1 0.6
Educación física 1.0 1.1 0.7 0.8 1.2 18.9 1.2 3.0
Ciencias de la Educación 15.9 17.0 18.2 13.7 11.8 12.0 14.6 4.8
Nota: La pregunta es de respuesta múltiple y aplica el criterio por lugares de trabajo, en este caso tantos grados de tercer ciclo atienda.
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
En suma es importante que esta situación sea objeto de monitoreo y evaluación a fin de diseñar las
estrategias pertinentes para la formación inicial y continua que en el mediano plazo de señales de
la articulación entre la oferta profesional docente y los requerimientos de los centros escolares, ya
que como se ilustra en la gráfica 25, el personal docente con las especialidades de Ciencias
Matemáticas, Inglés, Ciencias Naturales, Informática, Educación física y Artes, por citar algunas, en
el más corto plazo seguirán siendo insuficientes para atender a la población estudiantil, debido, en
buena parte, porque los graduados en 2012 en la carrera de profesorado indica que en estas
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
62
especialidades con excepción de Matemática, el resto no alcanzan ni al 7% del total de nuevos
profesionales: de hecho, la especialidad Artes ni siquiera figura, tanto en los graduados como en la
matrícula registrada por la Dirección de Educación Superior en 2012 (ver cuadros 11 y 12).
4. Propuesta de indicadores para conocer el estado de la
profesión docente
Esta propuesta de indicadores se construye, en primer lugar, de los análisis realizados, y en segundo
lugar, de la lista que PREAL sugirió y que se logró obtener la información para su estimación. Sobre
esta base, la lista de indicadores se agrupan en dos ámbitos de incidencia: a) formación inicial y b)
en ejercicio docente.
Por otro lado, es importante comentar que si bien el MINED cuenta con la totalidad de la
información para la generación periódica de estos indicadores, ha sido, a razón de este análisis sobre
las características de los docentes del sistema educativo salvadoreño que se han estimado, por lo
que, el objetivo fundamental de la actividad de validación se enfoca en obtener el compromiso
institucional para que se designen las instancias correspondientes que darán seguimiento al
comportamiento de estos indicadores en el futuro.
A continuación el detalle de los grupos de indicadores:
a) Formación inicial: para la construcción de este grupo de indicadores se utilizaron los datos
del documento: “Resultados de la Información Estadística de Instituciones de Educación
Superior” que elabora la Gerencia de Evaluación e Información Estadística de la Dirección
Nacional de Educación Superior del MINED; y los resultados de la ECAP, cuya base de datos
la administra la Dirección Nacional de Formación Continua; ambas fuentes se actualizan
anualmente. Al momento de elaborar este informe, los datos más actualizados disponibles
corresponden a 2012, por lo que, la línea de base se establece a partir de ese año.
Matriz 6 Propuesta de indicadores sobre la formación inicial docente
Unidad institucional responsable,
fuente y periodicidad Indicador
Año de línea
de base 2012
Unidad institucional responsable: Gerencia de Evaluación e Información Estadística. Dirección Nacional de Educación Superior. Fuente: Documento “Resultados de la información estadística de Instituciones de Educación Superior” Periodicidad: anual
1. Número de aspirantes a docentes (matrícula de antiguo, nuevo ingreso y equivalencia)
4,802
1.1. % de estudiantes por especialidad de profesorado que estudia
1.1.1. Profesorado en Educación Básica para Primer y Segundo Ciclo
39.6
1.1.2. Profesorado en Física y Matemática 21.4
1.1.3. Profesorado en Parvularia 8.9
1.1.4. Profesorado en Ciencias Naturales 7.3
1.1.5. Profesorado en Inglés 6.6
1.1.6. Profesorado en Educación física y Deportes 6.3
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
63
1.1.7. Profesorado en Lenguaje y Literatura 5.0
1.1.8. Profesorado en Ciencias Sociales 1.4
1.1.9. Profesorado en Educación Especial 0.3
1.1.10. Profesorado en Educación Media Técnica en Mantenimiento Aeronáutico
0.1
Unidad institucional responsable: Dirección Nacional de Formación Continua, Escuela Superior de Maestros Fuente: Resultados de la ECAP Periodicidad: anual
2. % de egresados de profesorado que aprueban la ECAP
2.1. Aplicación ordinaria 91.6
2.2. Aplicación extraordinaria 62.1
Unidad institucional responsable: Gerencia de Evaluación e Información Estadística. Dirección Nacional de Educación Superior. Fuente: Documento “Resultados de la información estadística de Instituciones de Educación Superior” Periodicidad: anual
3. Número de graduados de la carrera de profesorado 1,408
3.1. % de graduados de la carrera de profesorado por especialidad
3.1.1. Profesorado en Educación Básica para Primer y Segundo Ciclo
36.1
3.1.2. Profesorado en Física y Matemática 14.6
3.1.3. Profesorado en Parvularia 14.6
3.1.4. Profesorado Técnico 11.0
3.1.5. Profesorado en Lenguaje y Literatura 6.3
3.1.6. Profesorado en Ciencias Naturales 5.6
3.1.7. Profesorado en Inglés 4.9
3.1.8. Profesorado en Educación Media Técnica en Mantenimiento Aeronáutico
4.3
3.1.9. Profesorado en Educación física y Deportes 1.3
3.1.10. Profesorado en Educación Especial 0.1
b) Ejercicio docente: para la generación de este grupo de indicadores se usaron varias fuentes
de información, siendo la principal el Censo Escolar, y luego las estadísticas que produce el
Tribunal Calificador y la Dirección de Desarrollo Humano.
Matriz 7 Propuesta de indicadores sobre el ejercicio docente
Unidad institucional responsable,
fuente y periodicidad Indicador
Año de línea
de base
2013
Unidad institucional responsable: Gerencia del Sistema de Estadística Educativa de la Dirección Nacional de Planificación. Fuente: Censo Escolar, información correspondiente a docentes que se registra en el formulario F3 y de los centros escolares en el formulario F1 Periodicidad: anual
1. Total de docentes que laboran en el sistema educativo 56, 386
2. % de docentes acreditados para ejercer la docencia 95.0
3. % de docentes con título de profesor 66.9
4. % de docentes con la especialidad de Ciencias Matemáticas 8.3
5. % de docentes con la especialidad de Lenguaje 12.3
6. % de docentes con la especialidad de Ciencias Naturales 7.0
7. % de docentes con la especialidad de Ciencias Sociales 17.2
8. % de docentes con la especialidad de Inglés 7.7
9. % de docentes con la especialidad en Educación Parvularia 17.0
10. % de docentes con la especialidad de Artes 1.5
11. % de docentes con la especialidad de Educación física y Deportes 2.9
12. % de docentes con especialidad en Educación Parvularia que atiende ese nivel educativo
59.3
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
64
13. % de docentes que atiende la asignatura correspondiente a su especialidad en Educación Primaria:
13.1. % en Matemática 6.0
13.2. % en Lenguaje 14.2
13.3. % en Ciencias Sociales 26.1
13.4. % en Ciencias Naturales 4.9
13.5. % en Inglés 38.5
13.6. % en Educación física 6.0
14. % de docentes que atiende la asignatura correspondiente a su especialidad en Tercer Ciclo de Educación Básica
14.1. % en Matemática 48.2
14.2. % en Lenguaje 42.0
14.3. % en Ciencias Sociales 44.7
14.4. % en Ciencias Naturales 27.2
14.5. % en Inglés 55.5
14.6. % en Educación física 18.9
15. % de docentes en su primer año de servicio que atienden a escuelas con un alto porcentaje de jóvenes rurales
15.1. % a nivel nacional 0.9
15.2. % en el área geográfica rural 2.10
16. Salario promedio inicial para docentes con 15 años de experiencia, estimar la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) y el porcentaje del PIB per cápita
Unidad institucional responsable: Dirección de Desarrollo Humano Fuente: Registros administrativos del personal docente; Revista Trimestral del Banco Central de Reserva y Estadísticas Económicas del Banco Mundial Periodicidad: anual
16.1. Salario promedio inicial al mes para docentes con 15 años de experiencia
US$719.50
16.2. Salario promedio inicial anual para docentes con 15 años de experiencia
US$8,634.00
16.3. % del salario promedio inicial anual para docentes con 15 años de experiencia, del PIB per cápita 38
226.0
16.4. Salario promedio inicial anual para docentes con 15 años de experiencia, en términos de PPA39
PPA 17,268.00
Unidad institucional responsable: Tribunal Calificador de la Carrera Docente Fuente: Estadísticas de los registros administrativos
Periodicidad: anual
17. % de docentes que obtuvo su ascenso a nivel uno del escalafón docente
21.9
18. Número de plazas de directores adjudicadas 14
19. Número de plazas de subdirectores adjudicadas 47
20. Número de directores que obtuvieron la prórroga en el cargo de director
119
21. Número de subdirectores que obtuvieron la prórroga en el cargo de subdirector
16
Unidad institucional responsable: Gerencia del Sistema de Estadística Educativa de la Dirección Nacional de Planificación. Fuente: Censo Escolar, información correspondiente a docentes que se registra en el formulario F3 y de los centros escolares en el formulario F1
22. % de docentes bajo la modalidad de contratación de sueldo base 86.7
23. % de docentes bajo la modalidad de contrato por hora clase 8.3
24. % de docentes que cobran sobresueldo por doble sección 19.8
25. % de docentes con sobresueldo por ruralidad 26.6
26. Edad promedio del personal docente 43.3 años
27. Edad promedio del personal docente acreditado 44 años
28. Promedio de años de ejercer la docencia 16.5 años
29. Promedio de años de ejercer la docencia del personal que labora en el área rural
15.2 años
38 De acuerdo con estimaciones del Banco Central de Reserva el PIB per cápita 2012 fue del US$3,818.8. Revista Trimestral. Octubre – Diciembre 2013. 39 Para este cálculo se utiliza el factor de conversión de PPA de 0.5 estimado por el Banco Mundial para el año 2013. Disponible en página web: http://datos.bancomundial.org/indicador/PA.NUS.PPPC.RF, (visitado el 3 de julio de 2014).
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
65
Periodicidad: anual 30. Promedio de años de ejercer la docencia del personal que labora en el área urbana
17.5 años
31. % de docentes que laboran en el área rural 41.5
32. % de docentes que trabajan la doble jornada (mañana y tarde) 26.0
33. % de docentes que viviendo en el área urbana laboran en la rural 34.9
34. % de docentes que viviendo en el área rural laboran en la urbana 26.6
35. % de docentes que viven y laboran en el área rural 73.4
36. Ratio alumno – docentes de Educación Parvularia en el servicio público del área rural
25
37. Ratio alumno – docentes en Educación Primaria en el servicio público del área rural
27
38. Ratio alumno – docentes en Educación Tercer Ciclo de Educación Básica en el servicio público del área rural
22
39. Ratio alumno – docentes en Educación Media en el servicio público del área rural
16
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
66
5. Conclusiones y reflexiones finales a. Respecto de la disponibilidad de información
El Censo Escolar es una de las fuentes de información más ricas e importantes con la que
cuenta el MINED; sin embargo, en el desarrollo de este estudio se evidencia un uso muy
limitado de sus resultados en las actividades de análisis e investigación que influyan en los
procesos de planificación, formulación de políticas, diseño de programas y estrategias
educativas encaminadas a atender los principales problemas del sistema educativo en
términos de cobertura, eficiencia, infraestructura y equipamiento de los centros escolares.
Así como también, que permitan actualizar y mejorar los instrumentos de registro y los
procesos de crítica y almacenamiento de datos en la producción de estadísticas educativas.
En términos generales la falta de un sistema de información que integre, sistematice y
clasifique la información que se encuentra fragmentada en las unidades técnicas del MINED,
tanto a nivel central como departamental, limita la disponibilidad de datos veraces,
comparables y oportunos para el desarrollo de análisis integrales de lo que acontece en el
sistema educativo salvadoreño, que alimenten los procesos de toma de decisión, y en
particular, los relacionados con la política docente.
En tal sentido, en la medida que el MINED no haga esfuerzos por construir ese sistema
integral de información que facilite y promueva el uso de la información que internamente
produce en la toma de decisiones, difícilmente podrá formular planes, políticas, programas,
estrategias y proyectos que efectivamente atiendan los problemas que la comunidad
educativa enfrenta cotidianamente, así como fortalecer los procesos de producción de
estadísticas educativas que le permitan monitorear y evaluar las intervenciones efectuadas
y orientar las medidas correctivas o estrategias de expansión.
b. En cuanto al contexto educativo y características de los docentes
Los problemas de repitencia, deserción y sobreedad, representan un desafío adicional en el
ejercicio docente, particularmente para los que laboran en el sector público, ya que la
heterogeneidad del estudiantado les implica realizar ajustes para salvar las diferencias en
intereses, saberes y ritmos de aprendizajes de éstos en las aulas, en condiciones carentes
de recursos y espacios de apoyo (bibliotecas, centros de cómputo, laboratorios de ciencias,
servicio de internet, entre otros) para desarrollar el proceso de enseñanza aprendizaje.
El trabajo desarticulado entre las distintas instancias del MINED directamente involucradas
en la formación inicial, formación continua, administración y contratación del personal
docente y, la planificación institucional conduce al diseño de políticas que no solo riñen con
el marco legal sino que no responden a las necesidades y/o requerimientos de los centros
escolares en materia de especialización del personal docente. Por lo tanto, es menester que
se hagan esfuerzos por promover un trabajo institucional articulado y coherente en el
mejoramiento de los servicios educativos y en especial por retener a los estudiantes y lograr
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
67
que adquieran los conocimientos y las competencias necesarias que les permita integrarse
efectiva y productivamente en los distintos ámbitos de la vida humana.
La ausencia de un sistema de seguimiento in situ de los procesos de formación continua, así
como de monitoreo y evaluación, limita la efectividad de la inversión realizada y la
incidencia de éstos en la calidad de educación que se imparte en los centros escolares; esto
por un lado, y, por el otro, el diseño de programas de formación que atienda las necesidades
de los directores y docentes en función a los requerimientos de aprendizaje de los
estudiantes en sus contextos locales.
El personal docente que labora en el sistema educativo salvadoreño es fundamentalmente
femenino (69.4%); sin embargo, los cargos de dirección y subdirección son dominados por
la población docente masculina (12.5% de directores contra 8.3% directoras; y, 7.4%
subdirectores contra 4.5% subdirectoras).
En un periodo de 10 años el promedio de edad de la población docente se incrementó en
6.1 años, pasando de 37.2 años en 2003 a 43.3 años en 2013, manteniéndose el hecho que
los hombres superan la edad promedio de las mujeres en aproximadamente 2 años. Al
respecto, cabe hacer la observación que si bien la población docente cae en el rango de la
edad productiva, no se puede negar que se está acercando al límite superior; y tomando en
cuenta que en 20 años alrededor del 50% de los docentes estarán evaluando su retiro, es
pertinente que se vigile este indicador y se tome en cuenta para fines de planificación y
formulación de políticas docentes con una visión de corto, mediano y largo plazo.
La generalidad (81.9%) del personal docente tiene su residencia en el área urbana y
levemente una cantidad mayor a un tercio de estos viaja al área rural donde se ubica el
centro escolar en el que trabaja, situación que en 10 años no ha sufrido cambios.
El sector público absorbe a la generalidad (81.1%) del personal docente y la totalidad de
estos cuenta con un título que los acredita para ejercer la docencia, siendo los más
frecuentes los grados académicos de profesorado y licenciatura.
El personal docente que labora en el sistema educativo tiene 4 años más de experiencia que
hace diez años, en tanto que en 2003 el promedio de años de ejercer la docencia se
estableció en 11.7 años, mientras que en 2013 en 16.5 años; siendo, siempre, la población
masculina más experimentada que la femenina en un año.
En cuanto a la especialización del personal docente, son evidentes los déficits en las distintas
especialidades de profesorado; sin embargo, entre las asignaturas del Currículo Nacional,
las más notorias se ubican en Ciencias Matemáticas, Ciencias Naturales, Inglés, Informática,
Educación física y Artes. Al respecto, cabe mencionar que la literatura sobre los factores que
afectan el rendimiento de los estudiantes, se señala que entre las particularidades del
profesorado la especialización es una de las que tiene un efecto positivo en los aprendizajes
de los educandos, razón para que el MINED haga esfuerzos en la formación inicial y en
servicio para superar estas deficiencias.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
68
Bibliografía
Constitución de la República
Duarte, Jesús; Bos, María Soledad; Moreno, Martín (2010). Los docentes, las escuelas y los
aprendizajes escolares en América Latina: Un estudio regional usando la base de datos del SERCE.
BID Educación para la Transformación.
FESAL (2008). Encuesta Nacional de Salud Familiar.
Gobierno de El Salvador (2010). Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014.
Lázaro Apolaya, William (2004). Caracterización Cuantitativa de Docentes en El Salvador. Proyecto
Excell – MINED. El Salvador.
Ley de la Carrera Docente, actualizada a abril de 2012.
Ley General de Educación, actualizada a 2012.
MINED. Plan Social Educativo “Vamos a la Escuela”. Segunda parte.
MINED (2003). Resultados de la ECAP 2002.
MINED (2005). Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. Orientaciones para los Estudiantes
de Formación Docente. ECAP 2005.
MINED (2008). Normativa de Funcionamiento Institucional. Documento 5. El Salvador.
MINED (2012). Memoria de Labores 2011-2012.
MINED (2012). Política de Desarrollo Profesional Docente.
MINED (2013). Dirección Nacional de Educación Superior. Resultados de la información estadística
de Instituciones de Educación Superior 2012.
MINED (2013). Memoria de Labores 2012-2013.
MINED (2013). Dirección Nacional de Educación. Gerencia de Seguimiento de la Calidad,
Departamento de Evaluación de los Aprendizajes. Informe del Análisis de los Resultados de Logros
de Aprendizaje en Educación Básica. PAESITA 2012.
MINED. Tribunal Calificador (2010). Procesos que realiza el Tribunal Calificador.
Rico, María Nieves y Trucco, Daniela (2014). Adolescentes. Derecho a la educación y al bienestar
futuro. Serie CEPAL – UNICEF. Políticas Sociales.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
69
OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educación de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos.
Documento de discusión sobre política educativa en el marco de la II Reunión Intergubernamental
del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). 29 y 30 de marzo
de 2007; Buenos Aires, Argentina.
Reglamento de la Carrera Docente actualizado al 2011.
Revista del Banco Central de Reserva. Trimestre octubre – diciembre 2013.
Tedesco, Juan Carlos (1999). Profesionalización y Capacitación docente.
Tedesco, Juan Carlos (2000). Fortalecimiento del rol de los docentes: balance de las discusiones de
la 45a. sesión de la Conferencia Internacional de Educación.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
70
Anexo estadístico correspondiente a las gráficas presentadas
Datos de la gráfica 1. Porcentajes de escolaridad específica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 años, 2011
Indicadores Datos de cálculo
Edad Porcentaje de
escolarización
específica
Porcentaje de
escolarización
oportuna
Estudiantes
por edad
Estudiantes en
edad
teórica/precocidad
Población
por edad
Total 91.7% 50.1% 1567,454 855,410 1708,410
5 años 58.7% 45.0% 67,277 51,556 114,640
6 años 87.5% 63.4% 101,43 73,583 115,974
7 años 97.1% 71.1% 114,981 84,123 118,355
8 años 99.3% 62.1% 120,726 75452 121,528
9 años 101.7% 59.7% 127,335 74,719 125,224
10 años 103.9% 57.7% 134,330 74579 129,346
11 años 108.8% 57.4% 145,598 76,825 133,773
12 años 103.8% 53.4% 142,714 73,493 137,525
13 años 102.0% 49.0% 142,841 68,685 140,039
14 años 97.6% 44.8% 138,179 63,349 141,508
15 años 89.0% 39.3% 127,136 56,138 142848
16 años 79.2% 33.6% 114,121 48,466 144,108
Fuente: CECC/SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana. Datos de El Salvador, disponibles en el sitio web: http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx. Visitado el 11 de junio de 2014.
Datos de la gráfica 2. Estructura educativa de la población estudiantil del año lectivo, 2013
Matrícula estudiantil, por seco, según sección, grado, curso de estudio, 2013
Grados Total Femenino Masculino
Total 1653,094 804,065 847,862
Parvularia 4 años 49,396 24,845 24,478
Parvularia 5 años 81,786 40,530 41,155
Parvularia 6 años 96,855 47,391 49,413 Primero 137,841 64,724 73,063 Segundo 129,431 61,955 67,432 Tercero 130,940 62,763 68,124 Cuarto 135,649 64,201 71,368 Quinto 138,611 66,861 71,647 Sexto 140,715 68,195 72,409 Séptimo 145,345 69,469 75,746 Octavo 131,374 64,388 66,892 Noveno 119,328 59,384 59,905 Primer año de Bachillerato 102,984 50,929 51,977 Segundo año de Bachillerato 81,022 41,286 39,601
Tercer año de Bachillerato 31,817 17,144 14,652
Fuente: MINED. Censo de Escolar 2013.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
71
Datos de la gráfica 3. Total de centros escolares, por tamaño en función de la matrícula inicial, 2013
Tamaño del centro escolar Nacional %
Total 6,062 100.0
Muy pequeños: hasta 50 alumnos 978 16.1 Pequeños: de 51 a 100 alumnos 1172 19.3 Medianos: de 101 a 250 alumnos 1827 30.1 Grandes: de 251 a 500 alumnos 1118 18.4 Muy grandes: más de 500 alumnos 967 16.0
Fuente: MINED. Censo de Escolar 2013.
Datos de la gráfica 4. Tasas de repitencia y deserción en Educación Básica, 2009-2013
Años Repitencia Deserción
2009 5.3 4.6 2010 5.2 5.2 2011 5.6 5.4 2012 6.2 5.7
Fuente: MINED. Censo de Escolar 2013.
Datos de la gráfica 5. Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educación Básica, 2013
Tasa de supervivencia Quinto Noveno
Nacional 81.4 51.6 Rural 76.5 36.4 Urbano 88.2 75.3 Masculino 79.5 49.0 Femenino 83.5 54.7
Fuente: MINED. Censo de Escolar 2013
Datos de la gráfica 6. Plazas vacantes del sector público, por nivel educativo, 2013
Nivel educativo %
Total 100.0
836
Educación Parvularia 10.1 Educación Básica 72.1 Educación Media 17.8
Fuente: MINED. Dirección de Desarrollo Humano.
Datos de la gráfica 7. Plazas vacantes en Educación Básica del sector público, por especialidad, 2013
Especialidad %
Total 100.0
605
Ciencias Matemáticas 23.6 Inglés 18.0 Educación Básica 17.5 Ciencias Naturales 12.1 Lenguaje 9.9
Educación física 7.4 Artes 3.8 Ciencias Sociales 2.6 Informática 2.5 Otras 2.4
Fuente: MINED. Dirección de Desarrollo Humano.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
72
Datos de la gráfica 8. Plazas vacantes en Educación Media del sector público, por especialidad, 2013
Especialidad %
Total 100.0
149
Ciencias Matemáticas 16.8 Ciencias Naturales 14.8 Administración y ciencias comerciales 14.8 Lenguaje 12.8 Inglés 10.1 Informática 8.1 Ciencias de la Salud 4.0 Electrotécnica, electricidad y electrónica 3.4 Hotelería y Turismo 2.7 Especialidades Industriales (Mecánica automotriz y General) 2.7 Ciencias Sociales 2.7 Logística y Aduanas 2.0 Otras 1.3 Educación física 1.3 Letras 1.3 Ingeniería Civil 1.3
Fuente: MINED. Dirección de Desarrollo Humano. Datos de la gráfica 9. Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafón docente, por especialidad, 2013
Especialidad %
Total 100.0
630
Educación Básica 29.5 Ciencias Sociales 17.5 Matemática 12.9 Ciencias Naturales 8.6 Inglés 8.3 Lenguaje y Literatura 7.5 Educación Especial 6.7 Educación física 4.6 Ciencias Comerciales 4.1 Educación Parvularia 0.5
Fuente: Tribunal Calificador.
Datos de la gráfica 10. Inversión en formación docente continua, 2009-2013 (en millones de US$)
Año En millones de US$
2009 0.53
2010 1.2
2011 1.5
2012 1.0
2013 2.1
Fuente: MINED. DNFC- ESMA.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
73
Datos de la gráfica 11 y 12. Estudiantes y graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012
Años Matrícula estudiantil Graduados
2009 4617 752
2010 5017 986
2011 5064 1147
2012 4802 1408
Fuente: MINED. Dirección Nacional de Educación Superior.
Datos de la gráfica 13 y 14. Total de docentes que laboran en el sistema educativo, según área geográfica de residencia, 2003 y 2013
Área geográfica de residencia 2003 2013
Total 100.0 100.0
50,419 56,386
Urbana 84.9 81.9 Rural 14.3 16.9 No especificó 0.8 1.2
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell - MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 15. Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, según estado civil, 2003 y 2013
Edad promedio de los docentes e incrementos en la edad promedio por sexo, según estado civil, 2003 y 2013
Estado civil 2013 2003 Incremento en años en la
edad promedio
Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino
Soltero 36.9 39.6 32.4 34.1 4.5 5.5
Acompañado 43.1 40.4 38.3 35.4 4.8 5.0
Casado 46.8 44.2 41.2 38.3 5.6 5.9
Divorciado 49.7 47.5 n.d n.d n.d n.d
Viudo 56.1 52.7 52.5 49 3.6 3.7
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell - MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 16 y 17. Total de docentes, según área geográfica y sector al que pertenece el centro escolar en el que laboran, 2003 y 2013
Sector y área geográfica 2003 2013
Total 100.0 100.0
50,419 56,386
Público 80.5 81.1 Privado 19.5 18.9 Rural 41.1 41.5 Urbana 58.9 58.5
Fuente: Lázaro, W. (2004) – Excell - MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
74
Datos de la gráfica 18. Total de docentes por sector, según departamento en el que se ubica el centro escolar en el que laboran, 2013
Departamento Total a Público b Privado b
Total 100.0 81.1 21.9
56,386 45,730 12,355 c
Ahuachapán 4.4 90.6 9.4 Santa Ana 8.4 79.8 20.2 Sonsonate 5.9 84.9 15.1 Chalatenango 4.3 96.1 3.9 La Libertad 10.9 67.4 32.6 San Salvador 27.6 58.8 41.2 Cuscatlán 3.5 87.6 12.4 La Paz 5.2 91.2 8.8 Cabañas 2.9 97.0 3.0 San Vicente 3.7 97.6 2.4 Usulután 6.7 95.2 4.8 San Miguel 8.6 86.9 13.1 Morazán 3.7 95.7 4.3 La Unión 4.2 95.0 5.0
a Porcentaje vertical; b Porcentaje horizontal; c Incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el público también lo hacen en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 19. Total de docentes, por sector y área geográfica a la que pertenece el sector escolar, 2013
Público Privado1
Total Rural Urbano Total Rural Urbano
Total 45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348
% 100 49.2 50.8 100.0 8.2 91.8 1 Incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el público también lo hace en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 20. Porcentaje de docentes y matrícula, según tamaño del centro escolar, 2013
Tamaño de los centros escolares Docentes Matrícula
Total 100.0 100.0
56,386 1665,729
Muy pequeños 3.1 1.9
Pequeños 6.5 5.2
Medianos 20.5 18.2
Grandes 22.8 23.7
Muy grandes 47.1 51.1
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 21. Total de docentes, por sector y condición profesional, 2013
Público Privado1
Total Acreditado No acreditado Total Acreditado No acreditado
Total 45,730 44,726 1,004 10,656 8,844 1,812
% 100.0 97.8 2.2 100.0 83.0 17.0
1 No incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el público también lo hacen en el privado. Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
75
Datos de la gráfica 22. Total de docentes, según tiempo de ejercer la docencia, 2013
Tiempo de ejercer la docencia %
Total 100.0
56,386
De 0 a 5 años 12.3
D 6 a 10 años 15.4 De 11 a 15 años 19.5 De 16 a 20 años 17.5 De 21 a 25 años 13.3 De 26 a 30 años 8.9 De 31 a 35 años 5.8 De 36 y más 2.3 No especificó 4.9
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 23. Total de docentes no acreditados, por sexo, según título que poseen, 2013
Título que posee Total Masculino Femenino
Total 2,816 1,356 1,460
Bachiller 836 40.1 59.9 Técnico 627 70.5 29.5 Licenciado 522 35.8 64.2 Otro 277 43.7 56.3 Ingeniero 149 64.4 35.6 Maestría 16 43.8 56.3 Doctorado 10 80.0 20.0 No especificó 379 42.2 57.8
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 24. Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo, según modalidad de formación que reciben, 2013
Modalidad de formación Masculino Femenino
Total 100.0 100.0
464 591
Profesorado 20.9 22.3 Maestría en educación 1.1 0.3 Otros 13.6 10.8 Curso de formación docente 40.9 25.7 Licenciatura en educación 20.0 39.8 No especificó 3.4 1.0
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Caracterización de los docentes del sistema educativo salvadoreño
76
Datos de la gráfica 25. Total de docentes, según especialidad de formación, 2013
Especialidad Total
Total 100.0
56,386
Educación Básica 27.1 Ciencias Sociales 17.2 Educación Parvularia 17.0 Ciencias de la Educación 14.9 Lenguaje 12.3 Ciencias Matemáticas 8.3 Inglés 7.7 Ciencias Naturales 7.0 Administración y Ciencias Comerciales 5.3 Informática 3.4 Educación física 2.9 Educación Especial 2.2 Artes 1.5 Otra área de especialización 3.4
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 26. Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, según sector en el que laboran, 2013
Total de docentes, por sector, según fuente de financiamiento, 2013
Fuente de financiamiento Total Público Privado
Total 100.0 100.0 100.0
56,386 45,730 12,355
MINED 78.8 96.9 1.0 Fondos propios 20.2 2.4 96.9 Alcaldía 0.7 0.8 0.2 ONG 0.3 0.2 0.9 Otros 0.8 0.6 1.5
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 27. Total de docentes, por turno que atienden, 2013
Turno que atiende Total
Total 100.0
56386
Noche 1.21 Tarde 19.8 Mañana y tarde 26.0 Mañana 52.7
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la gráfica 28. Total de docentes, por área geográfica, según nivel educativo que atienden, 2013
Nivel educativo que atiende Rural Urbana
Total 100.0 100.0
23,378 33,008
Educación Inicial y Parvularia 18.4 17.3
Educación Primaria 70.7 45.7
Tercer Ciclo de Educación Básica 33.9 28.3
Educación Media 7.4 25.5
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
Recommended