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MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
RELATÓRIO ANUAL DA
COMISSÃO DE ÉTICA DO DNIT
(Período: 05/06/2016 a 06/06/2017)
Brasília – DF
Julho de 2017
SAN Q.03 Bl. A - Ed. Núcleo dos Transportes - Brasília - DF
CEP: 70.040-902 - Mezanino Sala M4.32 - Telefone: (61) 3315-8394 - e-mail: [email protected]
Foto: Rodilon Teixeira
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1. Introdução
O presente relatório apresenta as principais informações e dados das ações e
atividades desenvolvidas pela Comissão de Ética no DNIT (CEDNIT) durante seu
terceiro ano de mandato, ou seja, o período de 05/06/2016 à 06/06/2017. Além disso, por
coincidir com o término de mandato do atual Presidente da Comissão e sua substituta,
abrangerá também informações relevantes ocorridas no transcurso desses mandatos que
se iniciaram em julho de 2014, quando foram retomados os trabalhos da CEDNIT após
alguns anos sem atuação.
A Comissão que marcou a etapa de reorganização da CEDNIT foi designada,
inicialmente pela Portaria nº 1.178, de 17/07/2014, DOU de 18/07/2014, com posteriores
alterações de membros e substitutos, sendo atualmente composta pelos seguintes
servidores:
MEMBROS TITULARES
Nome Matr.
DNIT Cargo Mandato
RODILON TEIXEIRA 3516 Analista Adm. 18/07/2014 a 17/07/2017
JOÃO AURÉLIO VILASBOAS VIANA 2191 Analista Adm. 10/08/2016 a 09/08/2019
KEILA DENISE DOS SANTOS ASSIS 2017 Ag. Adm. 18/07/2015 a 17/07/2018
MEMBROS SUPLENTES
Nome Matr.
DNIT Cargo Mandato
CYNTHIA PIEDADE DOS REIS
FERREIRA
2985 TSIT 18/07/2014 a 17/07/2017
CLARISSA DE SOUSA MIRANDA 4851.8 Tec. Adm. 07/11/2016 a 06/11/2019
RAQUEL ALVES DE OLIVEIRA 4840.2 Tec. Adm. 07/11/2016 a 06/11/2019
SECRETÁRIA EXECUTIVA
Nome Matr.
DNIT Cargo
PAULO ROBERTO MARTINEZ LOPES 1415 Ag. Adm.
FABIANNE SILVA DE MEDEIROS 2997.1 Analista Adm.
APOIO ADMINISTRATIVO
Nome
RAIANE MÁXIMO LELIS
No decorrer deste último período ocorreram as seguintes alterações na
composição da CEDNIT:
a) O servidor JOÃO AURÉLIO VILASBOAS VIANA, matrícula DNIT nº 2191,
membro titular teve seu mandato reconduzido por um período de 3 (três) anos,
conforme Portaria nº 1260, de 19/07/2016;
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b) A servidora CLARISSA DE SOUSA MIRANDA, matrícula DNIT nº 4851.8,
foi designada como suplente do membro JOÃO AURÉLIO VILASBOAS
VIANA, e a servidora RAQUEL ALVES DE OLIVEIRA, matrícula DNIT nº
4840.2, foi designada como suplente do membro KEILA DENISE DOS
SANTOS ASSIS, conforme Portaria nº 2.000, de 07/11/2016;
c) A servidora FABIANNE SILVA DE MEDEIROS, matrícula DNIT nº 2997.1,
foi designada para ocupar a função de Secretária Executiva Adjunta da
Comissão, conforme Portaria nº 472, de 21/03/2017. Esta função foi
estabelecida pelo Regimento Interno da CEDNIT.
2. Capacitação e aperfeiçoamento dos membros da Comissão de Ética
Com o objetivo de realizar o aperfeiçoamento e a capacitação dos membros da
CEDNIT, ocorreram as participações nos seguintes eventos educacionais:
a. XVII Seminário Internacional Ética na Gestão – Ética,
Democracia e Direitos Humanos organizado pela Comissão de Ética
Pública (CEP/PR), realizado nos dias 29 e 30 de novembro de 2016.
Participante: PAULO ROBERTO MARTINEZ LOPES,
RAQUEL ALVES DE OLIVEIRA, CLARISSA DE SOUSA
MIRANDA e RODILON TEIXEIRA;
b. Curso de Gestão e Apuração da Ética: organizado pela Comissão de
Ética Pública (CEP/PR), realizado nos dias 17 a 19 de maio de 2017:
Participante: CLARISSA DE SOUSA MIRANDA,
FABIANNE SILVA DE MEDEIROS, RAQUEL ALVES DE
OLIVEIRA, RAIANE MÁXIMO LELIS, PAULO ROBERTO
MARTINEZ LOPES;
c. Turma 1/2017 – Ética e Serviço Público, realizado pela ENAP, no
período de 09 a 29 de maio de 2017:
Participante: CLARISSA DE SOUSA MIRANDA e
RAQUEL ALVES DE OLIVEIRA;
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d. Encontro Regional do Sistema de Gestão da Ética, edição Centro-
Oeste e Norte, promovido pela CEP, no dia 28 de abril de 2017:
Participante: RAQUEL ALVES DE OLIVEIRA e
CLARISSA DE SOUSA MIRANDA;
e. Turma 2/2017 – Um por Todos e Todos por Um – Pela Ética e
Cidadania, realizado pela ENAP, no período de 18 de abril a 15 de
maio de 2017:
Participante: CLARISSA DE SOUSA MIRANDA e RAQUEL
ALVES DE OLIVEIRA.
3. Ações e atividades realizadas no período de 05/6/2016 a 06/6/2017
Neste terceiro período de mandato compreendido entre 05/06/2016 a 06/06/2017,
mantêve-se a maior atenção às ações que comtemplamvam a macro função técnica
educativa. Nele também foi desenvovido o projeto piloto da atividade “Falando sobre
Ética…”, que ao final do ano de 2016 foi selecionado no concurso de Boas Práticas na
Gestão da Ética, organizado pela Comissão de Ética Pública da Presidência da República
(CEP/PR). A seguir detalhes da ações realizadas no período:
I. Foram realizadas 5 (cinco) reuniões ordinárias e 3 (três) extraordinária, bem
como apresentadas 14 (quatorze) novas demandas,sendo que destas, 5 (cinco)
se encontram finalizadas e as demais estão em fase de instauração de
procedimento para apuração ética;
Figura 1 – Reunião realizada em mar.2017 – (esq./dir.) Paulo, Keila, Cynthia, Clarissa, Raiane,
João Aurélio, Rodilon, Fabianne.
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II. Realização de eventos educacionais executados diretamente pela CEDNTI,
em palestras na Sede e em algumas Superintendências Regionais sobre temas
relacionados com a Ética Pública e a atividade “Falando sobre Ética…”, que
contatam ao todo com a participação de mais 160 (cento e sessenta) agentes
públicos, conforme segue:
a. Realização de 7 (sete) atividades do projeto “FALANDO SOBRE
ÉTICA…”, na Sede do DNIT nas seguines Unidades: CCONT/DIF,
CGLOG/DAF, CGTI, Central IR/CGTI, Ascom/DG, AA/DIREX;
b. Palestra “A CONDUTA ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA”, realizada no dia 07/12/2016, na Superintendência
Regional de Mato Grosso do Sul, com carga horária de 2 horas.
Palestra ministrada pelo Presiente da Comissão de Ética, servidor
RODILON TEIXEIRA, tendo como público-alvo os agentes públicos
desta Superintendência.
c. Palestra “ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO”, realizada no dia
09/11/2016, no IPR/RJ, com carga horária de 2 horas. Palestra
ministrada pelo Presiente da Comissão de Ética, servidor RODILON
TEIXEIRA, tendo como público-alvo os servidores do IPR/RJ e
SRERJ.
III. Atualização do “Plano de Trabalho da CEDNIT – 2016/2017”, que
apresentou o planejamento das ações para esse período;
IV. Mantêm-se a utlização do Banco de Dados (ACCESS) para o registro de todas
as demandas encaminhadas à Comissão. O programa está auxiliando no
controle e acompanhamento dos andamentos de cada processo.
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V. Seleção no concurso Boas Práticas na Gestão da Ética, organizado pela
Comissão de Ética Pública da Presidência da República (CEP/PR), com a
prática do projeto “FALANDO SOBRE ÉTICA…”. A entrega da premiação
ocorreu no dia 30/11/2017, durante o XVII Seminário Internacional Ética na
Gestão, realizado no auditório do Tribunal Superior do Trabalho (TST),
quando a CEDNIT recebeu uma placa na categoria Administração Indireta e
o Presidente da CEDNIT apresentou o case no Seminário.
VI. Aprovação do texto do Regimento Interno da CEDNIT, através da Resolução
da CEDNIT nº 01, de 30/08/2016, e Portaria DG nº 168, de 27/01/2017,
publicado no DOU de 30/01/2017. Nele é apresentada a estrutura da CEDNIT,
as competências e atribuições, a composição, o funcionamento, as atribuições
individuais de cada membro da CEDNIT e de sua Secretaira Executiva, bem
como as normas gerais de procedimentos. Durante os debates para elaboração
do texto do regimento interno, a Comissão realizou diversas reuniões e numa
Figura 2- Apresentação do Case - Mesa Figura 3- Paulo Roberto recebendo placa de
premiação
Figura 4- Paulo Roberto, Rodilon e Raquel com premiação
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delas, ocorrida em 09/08/2016, contou com a contribuição do Prof. Raimundo
Nonato da Silva, Colaborador da Comissão de Ética Pública para auxiliar na
elaboração final do regimento interno;
VII. Com a aprovação de seu Regimento Interno a CEDNIT passou a dispor em
sua estrutura a função de Secretário Executivo Adjunto, tendo sido designada
em março de 2017 a servidora FABIANNE SILVA DE MEDEIROS para
desempenhar esta atividade;
Figura 5- Keila, João Aurélio, Rodilon e Prof. Raimundo
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VIII. Realização de 3 (três) campanhas sobre temas relacionados com a ética
pública: (a) Agentes Públicos; (b) Assédio Moral; (c) Uma Brasil mais ético.
A divulgação ocorreu em parceria com a ASCOM, que elaborou a arte do
material e enviou por e-mail funcional para os agentes públicos do DNIT,
aparições no mídia indoor e fixação de cartazes nos corredores da Sede, tendo
sido encaminhado material impresso para às Superintendências Regionais da
campanha “Agentes Públicos”.
Figura 7- Campanha jun./2016 Figura 6- Campanha Nov./2016
Figura 8-Campanha Mar./2017
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IX. Envio periódico de mensagens eletrônicas para todos agentes públicos no e-
mail corporativo e mensagens na Intranet sobre temas e assuntos relacionados
à ética. Esta ação iniciou-se no primeiro semestre de 2015 e conta com a
parceria da ASCOM. A seguir exemplo de mensagens divulgadas:
Figura 9- Envio em mai./2016
Figura 11- Envio em Jul./2016
Figura 10- Envio em Mar./2017
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X. Atualização do layout e dos conteúdos disponibilizados no site da CEDNIT
na Internet e Intranet. A página passou a ter um página de capa, que serve
como introdução com link para os assuntos. Também passou a dispor de um
link no “Acesso Rápido”, com isso ficou mais fácil encontrar a página e
acessá-la.
Figura 13- Link no Acesso Rápido
Figura 13- Novo layout do site da CEDNIT
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XI. Recebimento da Visita Técnica da Comissão de Ética Pública da Presidência
da República, que atende ao disposto no art. 4º, IV, do Decreto 6.029/07 e têm
como objetivo traçar um diagnóstico dos trabalhos das comissões e prestar
orientações necessárias ao bom desenvolvimento do Sistema de Gestão da
Ética do Poder Executivo Federal. A visita ocorreu no dia 30/03/2017 e
transcorreu em duas etapas, a primeira, em uma reunião dos técnicos da
CEP/PR com a CEDNIT, a segunda, com o Diretor Geral, entretanto, por
motivo de viagem, o Diretor Executivo, Halpher Luiggi, recebeu os visantes,
neste reunião os técnicos da CEP realizaram a entrega da Placa de Premiação
do concurso Boas Práticas na Gestão da Ética. O relatório com o resultado da
visita foi informado ao DNIT através do Ofício nº 395/2017-CEP, de
05/04/2017, o qual consideramos ser um excelente resultado, pois todos os
itens avaliados receberam a meção “A” (atende), conforme abaixo:
Figura 14- Relatório de avaliação de Visita Técnica da CEP/PR
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3. Resultado da pesquisa para verificar a percepção dos agentes públicos do DNIT
sobre o conhecimento que possuem de algumas normas legais que tratam da conduta
dos agentes públicos na Administração Pública
O resultado da pesquisa finalizada em 2016 foi apresentado detalhadamente no
Relatório Anual do período anterior. Apresentaremos apenas um resumo das informações
obtidas com a pesquisa que têm sido utilizado como base para realizarmos o planejamento
de ações educacionais da CEDNIT. A pesquisa forneceu índices que utilizamos para
priorizar as ações de normas que tenham menor índice de conhecimento no ambiente
interno da Autarquia, sendo a Lei nº 12.813/2013 – Conflito de Interesse, a que
apresentou menor índice de conhecimento. A Comissão está trabalhando em ações para
ampliar o conhecimento dessa norma que consta no planejamento do próximo período. A
seguir o Quadro 1 apresenta as normas de conduta que foram avaliadas.
Quadro 1 – Normas de conduta avaliadas
Item Norma
N-1 Lei 8112/1990 – Título IV/Regime Disciplinar (artigos 116 ao 142)
N-2 Decreto n.º 1.171/1994 - Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fed.
N-3 Portaria DG nº 1.234/2006 - Código de Ética dos Servidores do DNIT
N-4 Lei 12.527/2011 – Lei de Acesso à Informação (LAI)
N-5 Decreto nº 7.724/2012 – Regulamenta lei de acesso à informação
N-6 Lei nº 12.813/2013 – Conflito de Interesse
N-7 Resolução nº 03/2000 (CEP/PR) - Regras sobre o tratamento de presentes e brindes
N-8 Lei nº 8.429/1992 - Lei de Improbidade Administrativa
N-9 Lei Complementar nº 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal
N-10 Lei nº 9.784/1999 - Regula o Processo Administrativo
O Gráfico 1 apresenta sintéticamente os dados da tabulação sobre o conhecimento
das normas com os respectivos percentuais.
Gráfico 1 - Conhecimento das normas de conduta
75%64% 61% 65%
52%32%
47%71% 71% 62%
25%36% 39% 35%
48%68%
53%29% 29% 38%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
N-1 N-2 N-3 N-4 N-5 N-6 N-7 N-8 N-9 N-10
CONHECIMENTO DAS NORMAS DE CONDUTA
SIM - conhece a norma NÃO - conhece a norma
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4. Dados Estatísticos sobre demandas apresentadas à CEDNIT
Com base nos registros realizados, apresenta-se abaixo as tabelas com
informações estatísticas sobre as demandas que foram apresentadas à CEDNIT por
períodos:
TIPO DE SOLICITAÇÃO
Tipo / Período Jul.2005 a 05/6/2014
06/6/2014 a 05/6/2015
06/6/2015 a 05/6/2016
06/6/2016 a 05/6/2017
Denúncia 21 03 06 05
Informação/Consulta - 03 01 03
Solicitação 02 01 - 06
Total Geral 23 07 07 14
FASES DOS PROCESSOS
Tipo / Período Jul.2005 a
05/06/2014 06/6/2014 a 05/6/2015
06/6/2015 a 05/6/2016
06/6/2016 a 05/6/2017
Instrução Complementar 01 - - -
Instauração - - 03 09
Finalizado 22 06 04 05
Sustado / ACPP - 01 - -
Total Geral 23 07 07 14
ORIGEM DAS SOLICITAÇÕES
Tipo / Período Jul.2005 a
05/06/2014 06/6/2014 a 05/6/2015
06/6/2015 a 05/6/2016
06/6/2016 a 05/6/2017
Gabinete DG - - - 01
Corregedoria 02 02 01 01
Ouvidoria 01 - - -
Correspondência/E-mail 20 05 03 10
Telefone - - 02 02
Outros - - 01 -
Total Geral 23 07 07 14
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5. Planejamento de Ações para o Período de 05/06/2017 a 06/06/2018
Finalizado o terceiro ano do mandato, planeja-se para o próximo período a
manutenção e o aprimoramento das ações que possam contemplar todas as Funções
Técnicas da Comissão de Ética, que sejam: Educativa, Consultiva, Preventiva,
Conciliadora e Repressiva.
Especialmente para a Função Educativa foram previstas as seguintes ações:
a) Realizar palestras abrangendo o maior número possível de agentes públicos e
Superintendências Regionais;
b) Divulgar as competências e atribuições da CEDNIT;
c) Divulgar os canais de acesso à CE-Ética DNIT para todos agentes públicos do
DNIT;
d) Dar continuidade ao processo de escolha e designação dos Representantes
Locais da CEDNIT no âmbito das Superintendências Regionais;
e) Realizar capacitação e campanhas para divulgar aspectos das Lei nº
12.813/2013 – Conflito de Interesse Divulgar
f) Ampliar a abrangência dos debates sobre os temas que possam suscitar desvios
éticos.
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6. Considerações Finais
Ao finalizar-se este período, bem como o término de mandato do atual Presidente
e de sua substituta, que devem ser sucedidos por outros servidores da Autarquia,
realizamos um balanço destes 3 anos (jul./2014 a jul./2017). Nas primeiras reuniões
definimos quatro diretrizes básicas que serviram para orientar a atuação da CEDNIT: (a)
consolidar institucionalmente a atuação da Comissão; (b) ampliar o conhecimento dos
agentes públicos sobre o tema ética; (c) aumentar a divulgação do trabalho da Comissão
com apoio da comunicação; e (d) aproximar a Comissão dos agentes públicos.
Acreditamos que conseguimos avançar nesses pontos e foram acertados os rumos
que trilhamos, pois julgamos que a conquista da premiação no concurso de Boas Práticas
na Gestão da Ética da CEP/PR, em 2016, aliado ao Relatório da Visita Técnica da
Comissão de Ética Pública da Presidência da República, contido no Ofício nº 395/2017-
CEP, de 05/04/2017, confirmam o êxito das ações desenvolvidas até o presente momento.
Consideramos o ápice desse trabalho a premiação no concurso Boas Práticas na
Gestão da Ética, em 2016, organizado pela Comissão de Ética Pública da Presidência da
República (CEP/PR), com a prática do projeto “FALANDO SOBRE ÉTICA…”.
Felizmente, contamos com o engajamento de todos servidores que atuaram na CEDNIT
nestes 3 (três) anos e com a especial dedicação do Secretário Executivo, Paulo Roberto,
um incansável trabalhador e militante da ética no serviço público. A valorização desse
projeto motivou a CEDNIT ainda mais e abriu possibilidades para a realização de novas
iniciativas, além de trazer reconhecimento, externo e interno – das iniciativas que
representam o aperfeiçoamento da Autarquia em diversas áreas de atuação.
Entretanto, é preciso destacar que além da ações apresentadas neste relatório,
várias outras estão em andamento, sendo que algumas necessitam de atenção especial dos
gestores do DNIT. Por exemplo, a criação da Unidade Administrativa para a Secretaria
Executiva da CEDNIT, a fim de garantir sua atuação perene; a inclusão do tema “Ética
no Serviço Público” no Programa de Capacitação da Instituição e
a inclusão da CEDNIT no planejamento estratégico do DNIT, entre outras. Apesar de
considerarmos que há muito a ser feito, acreditamos que isso deva ocorrer aos poucos
para que tenhamos mais maturidade no campo da ética em nossa Autarquia.
Fica aqui o agradecimento, enquanto Presidente da CEDNIT, pelo trabalho
extraordinário realizado por todos servidores que atuaram na Comissão nesses 3 anos e
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tornaram possíveis as realizações apresentadas neste relatório, os quais cito
nominalmente: aos atuais membros, Clarissa de Sousa Miranda; João Aurélio Vilasboas
Viana; Keila Denise dos Santos Assis; Raquel Alves de Oliveira e Cynthia Piedade dos
Reis Ferreira (minha suplente que também encerra seu mandato); bem como aos ex-
membros: Meire Cristina Cabral de Araújo Silva e Milton Mendes do Prado; ao
Secretario-Executivo da Comissão: Paulo Roberto Martinez Lopes e sua Adjunta,
Fabianne Silva de Medeiros Rocha; às Auxiliares Administrativas: Raiane Máximo Lelis
(atual) e Jaqueline Martins Magalhães.
Assim, com a dedicação, participação e engajamento desses membros da
Comissão e de sua Secretaria Executiva, juntamente com o apoio que recebemos na
gestão do atual Diretor Geral, Valter Casimiro Silveira, e do antecessor, Sr. Jorge Ernesto
Pinto Fraxe, Diretor que retomou os trabalhos da Comissão de Ética, finalizamos esse
mandato tendo a certeza de termos contribuído para o aperfeiçoamento de nossa
Autarquia, bem como a tranquilidade de estar com o sentimento do dever cumprido e
acreditando que as ações realizadas e as em andamento possibilitarão aprimorar a
atividade da Comissão de Ética e ampliar o alcance do tema ética no âmbito do DNIT.
Rodilon Teixeira
Presidente da CEDNIT