CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL
AUTO 009
POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA LA CESACIÓN DE LA ACCION FISCAL Y
EN CONSECUENCIA EL ARCHIVO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD
FISCAL 102 DE 2013 ADELANTADO EN EL MUNICIPIO DE PUERTO NARE -
ANTIOQUIA.
Medellín, 08 de marzo de 2016
COMPETENCIA
De conformidad con la competencia que le otorga el Artículo 272 incisos 1º y 5º
de la Constitución Política, Ley 610 de 2000, y Resolución Interna 443 de 16 de
02 de de 2016, procede la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la
Contraloría General de Antioquia, en cabeza de la Contralor Auxiliar Comisionada
mediante Auto 197 de 12 de febrero de 2016, a decretar el Archivo del proceso
de Responsabilidad Fiscal 102 de 2013, adelantado en el Municipio de Puerto
Nare – Antioquia. Decisión a favor de los investigados: HEBER ABAD RAMIREZ
HERNANDEZ, identificado con C.C. Nro. 98.502.927, ubicado en la Carrera 7
Nro. 16 A 39, en calidad de Alcalde; MACOT LTDA., identificada con Nit
811.004.728-3, representada legalmente por el señor HECTOR JAIRO CANO
SALAZAR, con cédula Nº 15.910.535 de Riosucio – Caldas, ubicado en la Calle
38 A Nº 80 53 Apto. 922 de la ciudad de Medellín – Antioquia; y TOLENTINO
ERNESTO RIVERA ARIAS, identificado con cédula 71.842.490, ubicado en la
Carrera 76 Nº 89 50 Barrio Robledo de la ciudad de Medellín - Antioquia, en
calidad de Interventor, por el presunto detrimento referido en el Hecho Único
referido en el Auto de Apertura 091 del 17 de abril de 2013, en la suma de SIETE
MILLONES CINCO MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y UN PESOS M/L
($7.005.461.00).
HECHOS
La Contraloría Auxiliar Auditoria Integrada, por medio del Oficio 2012300010027
del 14/11/2012, puso en conocimiento de este Despacho unas presuntas
irregularidades detectadas en el Municipio de Puerto Nare – Antioquia, como
producto de Auditoría realizada a la vigencia 2011, la cual reporta el siguiente
hecho:
HECHO 11
Según revisión del Contrato COP-SA-063-2011 (Liquidado) cuyo objeto es la
construcción de la cuarta etapa del muelle del corregimiento de La Sierra del
municipio de Puerto Nare, suscrito con MACOT LTDA, por valor de $142’314.839,
se pudo detectar mediante visita del 08 de mayo de 2012, diferencias en algunas
cantidades, calculadas en el siguiente cuadro generando un presunto detrimento
patrimonial por obra pagada de acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la
ley 610 de 200
NOTAS ACLARATORIAS:
1. Una vez analizado el ítem de poste triangular en concreto (folio 38), se
observó que se asumió un desperdicio del 5% a un elemento rígido que no
requiere ser cortado no modificado, como se sustenta en la validación; el
valor calculado del detrimento es por valor de $669.462 incluye (AIU 32%)
2. En el ítem de lámpara de alumbrado público se recalcula por sobrecosto
encontrado de acuerdo a análisis de la cotización solicitada a la empresa
redes unidas (Folio 35 al 37) (ser tuvo en cuenta las mismas condiciones
del sitio), el valor del detrimento es por $6’336.000 incluye (AIU 32%)
ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD
PAGADA
CANTIDAD
MEDIDA
DIFERENCIA VR.
UNITARIO
PRESUNTO
DETRIMENTO
Poste triangular de
concreto de 5m con
brazos metálicos de
3m de largo, 11/2” de
diámetro y curvados
tipo bailarinas para 2
lámparas se incluye
un desperdicio del
5% correspondiente
($42.264 por unidad)
UN 12 432.264,10 $507.168
Lámpara de
alumbrado público
(se recalcula el valor
presenta sobrecosto
en este valor) (valor
contractual $345.450)
UN 24 200.000 $4.800.000
SUBTOTAL $5.307.168
AIU 32% $1.698.293
TOTAL $7.005.461
Fuente: Planeación Municipal
Elaboró: Jennifer correa Romero, Mary Luz Quintero Piedrahita – profesionales universitarios
PRESUNTOS RESPONSABLES
Como presuntos responsables fueron reportados por la Auditoría de la Contraloría
General de Antioquia luego de visita efectuada al Municipio de Puerto Nare, los
señores HEBER ABAD RAMIREZ HERNANDEZ, identificado con C.C. Nro.
98.502.927, ubicado en la Carrera 7 Nro. 16 A 39, en calidad de Alcalde; MACOT
LTDA., identificada con Nit 811.004.728-3, representada legalmente por el señor
HECTOR JAIRO CANO SALAZAR, con cédula Nº 15.910.535 de Riosucio –
Caldas, ubicado en la Calle 38 A Nº 80 53 Apto. 922 de la ciudad de Medellín –
Antioquia, en calidad de contratista; y TOLENTINO ERNESTO RIVERA ARIAS,
identificado con cédula 71.842.490, ubicado en la Carrera 76 Nº 89 50 Barrio
Robledo de la ciudad de Medellín - Antioquia, en calidad de Interventor, por el
presunto detrimento referido en el Hecho Único referido en el Auto de Apertura
091 del 17 de abril de 2011.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
El proceso de Responsabilidad Fiscal, lo ha definido la Jurisprudencia y la
Doctrina como un conjunto de actuaciones adelantadas por la Contraloría, en este
caso la General de Antioquia, con el fin de determinar y establecer la
responsabilidad de los servidores públicos y particulares cuando en el ejercicio de
su Gestión Fiscal o con ocasión de esta, causen por acción u omisión y en forma
dolosa o gravemente culposa ocasionen un daño al patrimonio al Estado, de
conformidad con el artículo 1° de la Ley 610 de 2000.
Así mismo, el artículo 47 de la mencionada norma establece que habrá lugar a
proferir auto de Archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es
constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal,
se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal
excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o
proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.
La presente decisión se fundamenta en los principios generales del derecho, la
Carta Política, las leyes 610 de 2000; y demás normativas aplicables para el caso
concreto y la jurisprudencia citada referente al tema objeto de investigación en
este proceso.
FECHA DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
Los hechos reportados por la Auditoría tienen ocurrencia en el año de 2011,
periodo en el cual se realizó el contrato objeto de estudio en este proceso.
ENTIDAD ESTATAL AFECTADA
La entidad afectada por el presunto detrimento patrimonial reportado por la
Auditoría Integrada es el Municipio de Puerto Nare – Antioquia.
DETRIMENTO PATRIMONIAL
El presunto detrimento patrimonial ocasionado al Municipio de Puerto Nare
informado por la Auditoria Integrada de La Contraloría General de Antioquia
asciende a la suma de SIETE MILLONES CINCO MIL CUATROCIENTOS
SESENTA Y UN PESOS M/L ($7.005.461.00);
GARANTE
Fueron vinculados a este proceso como terceros civilmente responsables las
aseguradoras: LIBERTY SEGUROS S.A., identificada con el Nit. Nro.
860039988-0, responsable de la Póliza de Cumplimiento No. 1758875, con
vigente del 08 de Noviembre de 2011 hasta el 07 de Enero de 2017, por un valor
de $ 41.444.026 (folio 30) y LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS,
identificada con el Nit. Nro. 860.002400-2, Pólizas Previalcaldias Multiriesgo
Nros.: 1001253, vigente del 09 – 03 – 2011 hasta el 09 - 03 - 2012, por un valor
de valor asegurado total de $30.000.000 (folio 48) y 1001253 vigente del 09 – 03
– 2012 al 09 – 03 – 2013, por un valor asegurado total de $30.000.000 (folio 82).
ACTUACIÓN PROCESAL
La Contraloría Auxiliar Auditoria Integrada, por medio del Oficio
2012300010027 del 14/11/2012, puso en conocimiento de este Despacho
unas presuntas irregularidades detectadas en contratos de Obra ,
celebrados en el Municipio de Puerto Nare – Antioquia, , como producto de
Auditoría realizada a la vigencia 2011.
Por Auto No. 091 de 17 de Abril de 2013 se apertura el proceso de
Responsabilidad Fiscal No.102 de 2013, adelantado en el Municipio de
Puerto Nare - Antioquia. Folios 84 - 85.
Diligencia de versión libre del señor Heber Abad Ramírez Hernández.
Folios 95 – 96.
Auto 188 del 25 de Julio de 2013 ordena práctica de prueba por funcionario
comisionado. Folios 97 – 98.
Notificación Auto ordena prueba. Folio 99.
Informe técnico realizado por profesional universitario. Folios 107 – 112.
Auto 299 del 21 de noviembre de 2013 Traslado de Informe técnico.
Folio120.
Notificación por estado del informe técnico. Folio 115.
Diligencia de versión libre del señor Tolentino Ernesto Rivera. Folios 137 –
138.
Comunicaciones sobre apertura del proceso 102 – 2012. Folios 149 – 151,
155, 158.
Notificación por Aviso de apertura del proceso. Folio 161.
Diligencia de versión libre del señor Héctor Jairo Cano Salazar. Folio168.
Auto 342 de 12 de marzo de 2015 comisiona trámite proceso 102 de 2013.
Folio169.
Solicitud verificación de bienes. Folio 170.
Certificación de la Secretaría de Hacienda Municipal de Puerto Nare,
informando sobre el pago de $5’324.838 por concepto del proceso 102 –
2013. Folio 172.
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
Mediante la presente Providencia, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad
Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, ordenará la Cesación de la Acción
Fiscal y el consecuente Archivo de la diligencias por el Hecho Único del Proceso
de Responsabilidad Fiscal 102-2013 adelantado en el Municipio de Puerto Nare –
Antioquia, en contra de los señores HEBER ABAD RAMIREZ HERNANDEZ, en
calidad de Alcalde; MACOT LTDA., representada legalmente por el señor
HECTOR JAIRO CANO SALAZAR, en calidad de contratista y TOLENTINO
ERNESTO RIVERA ARIAS, en calidad de Interventor, por el pago en cuantía de
CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTICUATRO MIL OCHOCIENTOS
TREINTA Y OCHO PESOS ($5’324.838), fundamentando esta decisión en los
documentos allegados a la investigación, en el informe técnico de obra y en la
normativa consagrada en la Ley 610 de 2000 y Ley 1474 de 2011, así:
Se inició esta investigación por hallazgo encontrado en visita realizada al
Municipio de Puerto Nare – Antioquia por el equipo Auditor de la Contraloría
General de Antioquia a la vigencia 2011, en la cual se detectó en el Contrato
COP-SA-063-2011 (Liquidado) cuyo objeto era la construcción de la cuarta etapa
del muelle del corregimiento de La Sierra del municipio de Puerto Nare, suscrito
con MACOT LTDA, por valor de SIETE MILONES CINCO MIL CUATROCIENTOS
SESENTA Y UN PESOS ($7’005.461) por el Hecho Once, en concepto del auditor
que levantó el hallazgo.
Citados los presuntos responsables fiscales para que se presentaran al Despacho
con el fin de rendir versión libre, los mismos acudieron manifestando lo siguiente:
El señor HEBER ABAD RAMIREZ HERNANDEZ, identificado con la cédula
98.502.927, en calidad de Alcalde, al preguntársele sobre el contrato objeto de
investigación expreso:
“Primero que todo este contrato tiene una interventoría o supervisión el cual era el
señor Tolentino Ernesto rivera Arias y para yo poder pagar las actas y el contrato
en sí, tenía que tener el informe del interventor sobre mi escritorio y así procedía a
realizar el pago de dichas actas y contrato, además no soy de profesión ingeniero
para calificar o cuantificar dicho contrato, por lo tanto me ajustaba a dicha
interventoría e informe de planeación…Me acojo a las pruebas que solicito el
supervisor de la obra…”
El señor TOLENTINO ERNESTO RIVERA ARIAS, con cédula 71.182.490, en
calidad de Interventor de la obra, manifestó al despacho, sobre el contrato objeto
de investigación lo siguiente:
En lo referente a poste triangular en concreto (folio 38) en el que se asumió un
desperdicio del 5% a un elemento rígido que no requiere ser cortado no modificado
,e permito informar que en si el poste no se recortó pero si hubo una
modificación en el anclaje en el terreno por ser un terreno inestable se hizo un
tratamiento en concreto ciclópeo para darle estabilidad al terreno y así el poste
quedar bien anclado…Como se observa en la foto 3 vemos el uso de una
montacargas especializada para postes para la mayor seguridad del personal que
laboral (sic) que trabajaba en ese momento, incrementándose un costo ya que la
máquina hubo que llevarla de medellín, actividad que no estuvo estipulada en las
actividades del contrato…Respecto a estas lámparas los brazos metálicos de 3mts
de largo de una y media, curvados tipo bailarina Para dos lámparas, en ese
entonces estaban descontinuadas y el contratista las mandó hacer, y de rapidez
porque necesitaban el alumbrado para el 16 de diciembre, por igual las lámparas
para conseguirlas para esa fecha, al igual se incrementó el costo por el transporte
para llevarlas desde Medellín hasta la sierra puerto nare lo cual no se tuvo en
cuenta al principio del contrato…”
El señor HECTOR JAIRO CANO SALAZAR, con cédula 15.910.535, EN CALIDAD
DE CONTRATISTA, MANIFESTÒ AL Despacho.
“El problema del poste Como es un lleno hubo que enterrarlo más profundo porque
si se dejaban en las medidas reales el poste se podía caer, porque realmente uno
como se va a poder (sic) a cortar un poste por no hacer un poste profundo. El
poste se puso con las medidas de cálculo o sea con las medidas reales u
originales, porque no justificaba cortarle un pedazo por no hacer una perforación
mayor. Además sería mayor el trabajo cortar el poste que abrir el hueco. En lo que
respecta a las lámparas estas fueron compradas a la empresa CONTACTOR
PROTECTOR, las cuales fueron compradas según la investigación por un mayor
valor por no encontrarse en el mercado en ese diciembre de 2011 donde el alcalde
de puerto nare exigía que debía entregarse el contrato en esa fecha, en las cuales
no las había en el mercado., siendo esta empresa el único que Las tenía y hubo
que pagarle transporte expreso, anexaré las facturas, para demostrar que en ese
momento si hubo un sobrecosto fue porque las mismas estaban agotadas y hubo
que comprarlas al precio que había en ese momento para cumplir con el contrato
acorde a la exigencia del mismo…”
Que luego de escuchados los presuntos responsables, este Despacho consideró
necesario decretar prueba en el sentido de solicitar un informe técnico en obra
pública, el cual fue realizado por el profesional universitario de la Contraloría
General de Antioquia, señor DEGO LUIS TORRES RESTREPO, en el municipio
de Puerto Nare
Con fecha 20 de noviembre de 2013, el profesional universitario comisionado, remitió el
informe técnico en los siguientes términos:
“DESARROLLO DE LA DILIGENCIA
Se verificó toda la información técnica contenida en el expediente del proceso.
Para el dictamen técnico fue necesario analizar la siguiente documentación y elaborar el
registro de lo actuado:
VERIFICACION DE LOS HECHOS
Se procedió a la revisión del hecho realizando un análisis de la documentación (relación
costos de lámparas de alumbrado público por $8.290.694 suma global y por unidad
$345.445 y poste de concreto de 5m con brazos metálicos de 3 m de largo, 1.5” de
diámetro y curvados tipo bailarina para doce lámparas por $990.044) entregada por
el señor Héctor Jairo Cano representante legal de la empresa contratista. Además, se
realizó
Inspección ocular en el muelle del corregimiento de La Sierra sitio donde se instalaron
estos elementos.
Cotejado el análisis de precios unitarios (APU) de la propuesta del desperdicio (5%) del
poste en concreto de 5m con brazos metálicos de 3 m de largo, 1.5” de diámetro y
curvados tipo bailarina para doce lámparas de valor unitario ($45.264) se observó
diferencia con relación al registrado en el hecho denunciado ($42.264), lo que representa
una diferencia de $3.000 por unidad. Por consiguiente debe adicionarse este valor al
presunto detrimento patrimonial calculado inicialmente. Asimismo, teniendo en cuenta que
el elemento no presenta ninguna modificación durante el proceso de su instalación; por
consiguiente no es viable reconocer el desperdicio por $45.264 de acuerdo a lo
establecido en el APU contractual.
Al cotejar el valor del ítem lámpara de alumbrado público según APU de la propuesta y el
presentado por el oferente en segunda instancia, se evidenció la inclusión de costos
adicionales los cuales no se ajustan a lo aprobado por el Municipio en la propuesta
técnico-económica, situación que permite evaluar y aceptar el contenido de la cotización
de redes Unidas S.A. Energía & Gas fechada el 11 de septiembre de 2012 por $200.000,
conservando las mismas condiciones y especificaciones técnicas. Lo anterior permite
evidenciar la existencia de un supuesto sobre costo con relación al precio contractual.
Teniendo en cuenta lo anterior, se recalcula el presunto detrimento patrimonial arrojando
el siguiente resultado:
Actividad
Un Cantidad
pagada
Valor
Unitario
($)
Valor
Calculado
($)
Diferencia
($)
Presunto
detrimento
patrimonial
Poste triangular de
concreto de 5m con
brazos metálicos de
3m de largo, 11/2” de
diámetro y curvados
tipo bailarinas para
un 12 45.264 0.00 45.264 543.168
Lámpara de
alumbrado público
(se recalcula el valor
presenta sobrecosto
en este valor) (valor
contractual
$345.450)
un 24 345.450 200.000 145.450 3.490.800
TOTAL COSTO DIRECTO 4.033.968$
AIU 1.290.870
VALOR TOTAL PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL 5.324.838
Fuente: Acta Visita Técnica – PRF 102-2013.
Elaboró: Diego Luis Torres Restrepo-Profesional Universitaria
CONCLUSION TECNICA
Conforme a lo expuesto, se configura un presunto detrimento patrimonial por $5.324.838”.
PROYECCIÓN DE LA DECISIÓN DEL DESPACHO
Para el Despacho es de aceptación lo enunciado en el informe técnico de obra
pública con radicado No. 2013300008681 del 20 de noviembre de 2013, folio 107
del expediente, aportado por el Profesional Universitario Diego Luis Torres
Restrepo, funcionario de la Contraloría General de Antioquia, trasladado como
aparece a folio 113 y después de hacer un examen detenido de las probanzas
documentales, la exposición de motivos dados por los presuntos responsables,
allegados al expediente, el pago del presunto detrimento y observando en detalle
el Hecho objeto del Proceso de Responsabilidad Fiscal, se puede colegir que no
existe detrimento patrimonial para la Administración Municipal de Puerto Nare -
Antioquia, con respecto al Hecho Único del Proceso 102 - 2013.
Por lo descrito anteriormente el Despacho decretará el archivo del Hecho Único
del Proceso al 102 – 2013 Municipio de Puerto Nare – Antioquia.
A folio No. 172 del expediente, obra copia de la certificación del ingreso
por valor de CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTICIATRO MIL
OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO PESOS ($5.324.838) a las arcas de la
Administración Municipal de Puerto Nare - Antioquia, expedido el día 08 de
septiembre de 2015 por la Secretaria de Hacienda y Tesorera de dicho
municipio, señora MARTHA LUCIA MUÑOZ JIMENEZ.
Igualmente a folio 174, reposa constancia de llamada telefónica a la Secretaría
de Hacienda del Municipio de Puerto Nare, realizada el día 1° de marzo de
2016, mediante la cual se solicitó confirmar si el día 28 de agosto de 2015 se
recibió en la Cuenta Corriente N° 25447475064 a nombre del Municipio de Puerto
Nare, la suma mencionada en el párrafo anterior, recibiendo respuesta
afirmativa por parte de señora MARTHA LUCIA MUÑOZ JIMENEZ.
En consecuencia el Despacho decretará la Cesación de la Acción Fiscal y el
consecuente Archivo por el Hecho Único del Proceso 102-2013, iniciado en la
Administración Municipal de Puerto Nare - Antioquia, por sobrecosto en el
Contrato de obra COP-SA-063-2011 (Liquidado), en cuantía de CINCO
MILLONES TRESCIENTOS VEINTICUATRO MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y
OCHO PESOS ($5.324.838), en favor de los implicados: HEBER ABAD
RAMIREZ HERNANDEZ, identificado con C.C. Nro. 98.502.927, ubicado en la
Carrera 7 Nro. 16 A 39, en calidad de Alcalde; MACOT LTDA., identificada con
Nit 811.004.728-3, representada legalmente por el señor HECTOR JAIRO CANO
SALAZAR, con cédula Nº 15.910.535 de Riosucio – Caldas, ubicado en la Calle
38 A Nº 80 53 Apto. 922 de la ciudad de Medellín – Antioquia, en calidad de
contratista; y TOLENTINO ERNESTO RIVERA ARIAS, identificado con cédula
71.842.490, ubicado en la Carrera 76 Nº 89 50 Barrio Robledo de la ciudad de
Medellín - Antioquia, en calidad de Interventor y como terceros civilmente
responsables las aseguradoras: LIBERTY SEGUROS S.A., identificada con el Nit.
Nro. 860039988-0, responsable de la Póliza de Cumplimiento No. 1758875, con
vigente del 08 de Noviembre de 2011 hasta el 07 de Enero de 2017, por un valor
de $ 41.444.026 (folio 30) y LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS,
identificada con el Nit. Nro. 860.002400-2, Pólizas Previalcaldias Multiriesgo
Nros.: 1001253, vigente del 09 – 03 – 2011 hasta el 09 - 03 - 2012, por un valor
de valor asegurado total de $30.000.000 (folio 48) y 1001253 vigente del 09 – 03
– 2012 al 09 – 03 – 2013, por un valor asegurado total de $30.000.000
En este estado del proceso investigativo se puede inferir que no existe el presunto
detrimento patrimonial a la Administración Municipal de Puerto Nare - Antioquia,
por el Hecho Único del Proceso 102-2013, por el contrato No. COP-SA-063-2011
(Liquidado), del 08 de noviembre de 2011, por consiguiente el Despacho entra a
analizar la responsabilidad fiscal con base a la Ley 610 de 2000.
El artículo 48 de la Ley 610 de 2000 precisa:
“AUTO DE IMPUTACION DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El funcionario
competente proferirá auto de imputación de responsabilidad fiscal cuando esté
demostrado objetivamente el daño o detrimento al patrimonio económico del
Estado y existan testimonios que ofrezcan serios motivos de credibilidad, indicios
graves, documentos, peritación o cualquier medio probatorio que comprometa la
responsabilidad fiscal de los implicados.
El auto de imputación deberá contener:
1. La identificación plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y
de la compañía aseguradora, del número de póliza y del valor asegurado.
2. La indicación y valoración de las pruebas practicadas.
3. La acreditación de los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal y la
determinación de la cuantía del daño al patrimonio del Estado.”
En consecuencia, no es de recibo para este Despacho, seguir con la investigación
de un hecho que aunque realmente existió, fue enmendado por los investigados,
al cancelar la suma de dinero por la que se les estaba investigando, por lo que
con dicho resarcimiento el presunto detrimento dejó de existir.
Es decir, que la Administración Municipal de Puerto Nare – Antioquia, no recibió
ningún tipo de perjuicio o daño patrimonial, toda vez que el mismo fue
debidamente resarcido.
Es preciso resaltar que la responsabilidad fiscal tiene como finalidad o propósito
específico la protección y garantía del patrimonio del Estado, buscando la
reparación de los daños que éste haya podido sufrir como consecuencia de la
gestión irregular de quienes tienen a su cargo el manejo de dineros o bienes
públicos, incluyendo directivos de entidades públicas, personas que adoptan
decisiones relacionadas con gestión fiscal o con funciones de ordenación, control,
dirección y coordinación, contratistas y particulares por razón de los perjuicios
causados a los intereses patrimoniales del Estado.
Y así, como lo preceptúa el artículo 5° de la Ley 610 de 2000, que hace referencia
a los elementos de la responsabilidad fiscal, se requiere un nexo causal entre
el daño patrimonial al Estado y la culpa; pero, como ya se ha dicho, en cuanto al
Hecho objeto del proceso aunque si existió el mismo fue restituido.
Como derivación de lo anterior, mal haría este Despacho endilgar responsabilidad
fiscal a los investigados en el Proceso 102-2013 iniciado en la Administración
Municipal de Puerto Nare - Antioquia, en razón a que, según el artículo 48 de la
Ley 610 de 2000, se requiere para proferirse Auto de Imputación de
Responsabilidad Fiscal que esté demostrado objetivamente el daño o detrimento
al patrimonio económico del Estado y existan testimonios que ofrezcan serios
motivos de credibilidad, indicios graves, documentos, peritación o cualquier medio
probatorio que comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados.
Así las cosas, verificada la restitución del dinero señalado como presunto
detrimento patrimonial a las arcas de la Administración Municipal de Puerto Nare –
Antioquia, el Despacho encuentra procedente disponer la Cesación de la Acción
Fiscal y el archivo de las diligencias por el Hecho Único del Proceso 102-2013
iniciado, en contra de los señores y entidades: HEBER ABAD RAMIREZ
HERNANDEZ, identificado con C.C. Nro. 98.502.927, ubicado en la Carrera 7
Nro. 16 A 39, en calidad de Alcalde; MACOT LTDA., identificada con Nit
811.004.728-3, representada legalmente por el señor HECTOR JAIRO CANO
SALAZAR, con cédula Nº 15.910.535 de Riosucio – Caldas, ubicado en la Calle
38 A Nº 80 53 Apto. 922 de la ciudad de Medellín – Antioquia, en calidad de
contratista; y TOLENTINO ERNESTO RIVERA ARIAS, identificado con cédula
71.842.490, ubicado en la Carrera 76 Nº 89 50 Barrio Robledo de la ciudad de
Medellín - Antioquia, en calidad de Interventor y como terceros civilmente
responsables las aseguradoras: LIBERTY SEGUROS S.A., identificada con el Nit.
Nro. 860039988-0, responsable de la Póliza de Cumplimiento No. 1758875, con
vigente del 08 de Noviembre de 2011 hasta el 07 de Enero de 2017, por un valor
de $ 41.444.026 (folio 30) y LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS,
identificada con el Nit. Nro. 860.002400-2, Pólizas Previalcaldias Multiriesgo
Nros.: 1001253, vigente del 09 – 03 – 2011 hasta el 09 - 03 - 2012, por un valor
de valor asegurado total de $30.000.000 (folio 48) y 1001253 vigente del 09 – 03
– 2012 al 09 – 03 – 2013, por un valor asegurado total de $30.000.000,
concluyendo que no es constitutivo de daño patrimonial al Estado, en virtud de lo
estipulado en los artículos 111 de la Ley 1474 de 2011 y 5, 47 de la Ley 610 de
2000, que preceptúan:
ARTÍCULO 111. “Procedencia de la cesación de la acción fiscal. En el trámite
de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación
anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del detrimento
patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha formulado
imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la pérdida
investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de
oportunidad”. (Negrita fuera de texto).
Artículo 5°. Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal
estará integrada por los siguientes elementos: - Una conducta dolosa o culposa
atribuible a una persona que realiza gestión fiscal. - Un daño patrimonial al Estado.
- Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
ARTÍCULO 47. Auto de archivo. “Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se
pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o
no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del
perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se
demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la
caducidad o la prescripción de la misma”. (Negrita fuera de texto).
Por lo expuesto en los acápites anteriores, la Contraloría Auxiliar de
Responsabilidad Fiscal,
R E S U E L V E:
ARTÍCULO PRIMERO: Decretar la Cesación de la Acción Fiscal del Hecho Único
por valor de CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTICIATRO MIL
OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO PESOS ($5.324.838),del Proceso de
Responsabilidad Fiscal 102-2013 de la Administración Municipal de Puerto Nare -
Antioquia, en favor de los señores: HEBER ABAD RAMIREZ HERNANDEZ,
identificado con C.C. Nro. 98.502.927, en calidad de Alcalde; MACOT LTDA.,
identificada con Nit 811.004.728-3, representada legalmente por el señor
HECTOR JAIRO CANO SALAZAR, con cédula Nº 15.910.535 de Riosucio –
Caldas, en calidad de contratista, y TOLENTINO ERNESTO RIVERA ARIAS,
identificado con cédula 71.842.490, en calidad de Interventor, para la epoca de
los hechos, y en consecuencia archívense las correspondientes diligencias, por
las razones enunciadas en la parte considerativa de la presente providencia.
ARTÍCULO SEGUNDO: Desvincular del Proceso de Responsabilidad Fiscal 102-
2013 de la Administración Municipal de Puerto Nare - Antioquia, a las compañías
aseguradoras: LIBERTY SEGUROS S.A., identificada con el Nit. Nro. 860039988-
0, responsable de la Póliza de Cumplimiento No. 1758875, con vigente del 08
de Noviembre de 2011 hasta el 07 de Enero de 2017, por un valor de $
41.444.026 (folio 30) y LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS,
identificada con el Nit. Nro. 860.002400-2, Pólizas Previalcaldias Multiriesgo
Nros.: 1001253, vigente del 09 – 03 – 2011 hasta el 09 - 03 - 2012, por un valor
de valor asegurado total de $30.000.000 (folio 48) y 1001253 vigente del 09 – 03
– 2012 al 09 – 03 – 2013, por un valor asegurado total de $30.000.000,
ARTÍCULO TERCERO: Notificar por Estado, de conformidad con el artículo 106 y
112 de la Ley 1474 del 12 de julio de 2011, a las siguientes personas y entidades:
HEBER ABAD RAMIREZ HERNANDEZ, identificado con C.C. Nro.
98.502.927, en calidad de Alcalde;
MACOT LTDA., identificada con Nit 811.004.728-3, representada
legalmente por el señor HECTOR JAIRO CANO SALAZAR, con cédula Nº
15.910.535,en calidad de Contratista
TOLENTINO ERNESTO RIVERA ARIAS, identificado con cédula
71.842.490,en calidad de Interventor
LIBERTY SEGUROS S.A., identificada con el Nit. Nro. 860039988-0, en
calidad de Tercero Civilmente responsable
LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS identificada con el Nit.
Nro. 860.002400-2, en calidad de tercero civilmente responsable.
ARTÍCULO CUARTO: En firme esta Providencia, remitir el expediente al
Despacho del señor Contralor General de Antioquia, a efecto de que se surta el
Grado de Consulta respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo
dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000.
ARTÍCULO QUINTO: En el evento de que con posterioridad aparecieren nuevas
pruebas que desvirtúen los fundamentos que sirvieron de base para el archivo del
proceso 102 - 2013 de la Administración Municipal de Puerto Nare - Antioquia, se
ordenará la reapertura de la actuación fiscal del mismo, de conformidad con lo
estipulado en el artículo 17 de la Ley 610 de 2000.
ARTÍCULO SEXTO: Contra de la presente Providencia proceden los recursos de
reposición y apelación debidamente sustentados, en virtud de lo estipulado en el
artículo 55 de la Ley 610 de 2000, los cuales deberán interponerse dentro de los
cinco (05) días hábiles siguientes a su notificación, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 56 de la Ley 610 de 2000.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Una vez notificado el presente Auto, enviar el expediente
al Archivo General de la Contraloría General de Antioquia para su conservación y
custodia.
NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CÚMPLASE
MARIA CECILIA GARCIA GIRALDO
Contralor Auxiliar
Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal
P/E: MARIA CECILIA GARCIA GIRALDO/ Contralor Auxiliar
R/: JOSÉ HERNANDO DUQUE ARANGO/Contralor Auxiliar
A/: JESÚS MARÍA GALLEGO BEDOYA, Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal