© Eurico Marcos Diniz de Santi
COOPERAÇÃO E TRANSPARÊNCIA
FISCAL COMO INSTRUMENTOS PARA O DESENVOLVIMENTO
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• BRICs – Globalização – TI LC105, Simples Nacional, Declaração de IR/Internet, SPED e expertise nacional
• LRD/Lei de Transparência• Copa 2014• Olímpiadas 2016
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• Experiência internacional sobre reformas tributárias abrangentes: desmistificando mitos...
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Direito e DesenvolvimentoDireito e Desenvolvimento
Pilares:• Interesse público• Pesquisa Empírica• Transparência• Desenvolvimento• para melhorar o Brasil
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ÍNDICE DE TRANSPARÊNCIA E CIDADANIA FISCAL (ITCF) DOS ESTADOS (COGEF/FGV/BID): 4 perspectivas: 1.Qualidade e simplicidade da Legislação Tributária: reprimir o exponencial número de benefícios fiscais, inibir reiterada prática da anistia; monitorar o cumprimento do CTN que determina a consolidação periódica da legislação tributária e motivar a participação cooperativa na atualização e produção legislativa;2.Transparência e inteligibilidade dos critérios de aplicação/interpretação da Administração Tributária na orientação preventiva do contribuinte;3.Transparência e clareza no Contencioso Tributário: informações plenas e públicas sobre as decisões e a celeridade dos processos; 4.Transparência e exposição didática sobre Gasto Público: informações nos sites que relacionam arrecadação e despesa pública de modo a promover o interesse no exercício da cidadania fiscal.
COGEF
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Desilusão da moldura da legalidade Desilusão da moldura da legalidade
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• OBJETIVOS:• Ampla transparência da legislação tributária/fiscal
para conhecimento/divulgação da legalidade;• Informações sistematizadas sobre a prática da
anistia fiscal, periodicidade e efeitos econômicos;• Colocar sob debate os efeitos da guerra fiscal,
mediante ampla transparência dos incentivos fiscais e suas consequências econômicas;
• Transparência sobre os custos fiscais dos benefícios: Quem são os beneficiados? Qual é o verdadeiro retorno/prejuízo para os Estados?
Transparência da legislação fiscalTransparência da legislação fiscal
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Maldição do lançamento por Homologação: Maldição do lançamento por Homologação: mais complexidade e mais contencioso!!!mais complexidade e mais contencioso!!!
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Lei complexa
ESTADO
É Obrigado a: •Informar FG•Pagar tributo Depois Fiscaliza e pune o
contribuinte por aplicar a lei ERRADAMENTE (FRAUDE!!! = 150%)
+ interpretações
+ insegurança
+ desigualdade
+ fiscalização
+ contencioso
+ força para a jurisprudência...
Lançamento por homologaçãoInsegurançajurídica
Complexidade
•Interpretar e aplicar a lei!!!
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• OBJETIVOS:• Transparência de dados sobre arrecadação por
segmento econômico e por faixa de renda das PFs; • Fortalecer a legalidade pela interpretação autêntica
da legislação tributária (CFs), a segurança jurídica e a previsibilidade do ambiente de negócios;
• Enfraquecer e atacar a origem dos problemas da “indústria” do contencioso tributário;
• Aumentar a função igualdade, incrementando legitimidade e transparência da legalidade tributária.
Transparência da ADMINISTRAÇÃO Transparência da ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIATRIBUTÁRIA
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Harmonização do contencioso entre os Harmonização do contencioso entre os Estados, Administração e ContribuinteEstados, Administração e Contribuinte
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• OBJETIVOS:• Incentivar a ampla publicidade das decisões e dos
dados sobre o contencioso tributário, passivo em discussão, índices de AIIMs cancelados e D. Ativa;
• Utilizar o contencioso como forma de solução de conflitos orientada à previsibilidade da legalidade;
• Incentivar a harmonização e uniformização dos vários contenciosos estaduais;
• Incrementar a comunicação entre contencioso administrativo, ação fiscal e os tribunais superiores do Poder Judiciário.
Transparência do CONTENCIOSO Transparência do CONTENCIOSO TRIBUTÁRIOTRIBUTÁRIO
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O engodo da cidadania fiscal: O engodo da cidadania fiscal:
contribuinte “de fato” Xcontribuinte “de fato” X “ “de direito”de direito”
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Contribuinte “de Direito” x “de Fato”
Contribuinte de Direito
Contribuinte de FATO
Paga juridicamente!
Não-Paga economicamente
Paga economicamente
Não-Paga juridicamente!
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Formação da cidadania fiscal, conectando Formação da cidadania fiscal, conectando Sistema Fiscal e Sistema PolíticoSistema Fiscal e Sistema Político
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• OBJETIVOS:• Informações sobre tributação conectada com
orientação do gasto público para resgatar os laços entre direito tributário e financeiro;
• Estreitar a relação entre tributação e democracia, trazendo para o foco do debate eleitoral a questão tributária e do gasto público;
• Educação fiscal engajada com a prática da Cidadania Fiscal, cooptando o cidadão para funcionar como vigilante ativo do gasto e da gestão do dinheiro público.
Transparência da relação entre Transparência da relação entre tributação x gasto públicotributação x gasto público