9. GOBIERNO MUNICIPAL
9.1 Sistema de gobierno local
9.2 Competencias o funciones
9.3 Participacin ciudada
na en el gobierno local I N D I C E
Presentacin
Propsitos del cuaderno del ciudadano
Introduccin: Qu implica ser ciudadana y ciudadano?
1. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE VIDA
1.1 Estado de derecho, ordenamiento jurdico y Constitucin
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL
2.1 Principales momentos constitucionales en Guatemala
3. LA CONSTITUCIN DE 1985
3.1 Organismo Legislativo
3.2 Organismo Ejecutivo
3.3 Organismo Judicial
3.4 Organos constitucionales para fortalecer el
Estado de Derecho
3.5 Otros rganos constitucionales
3.6 Leyes constitucionales
3.7 Leyes ordinarias
3.8 Preeminencia constitucional
3.9 La ley es fuente fundamental del ordenamiento jurdico
4. GARANTAS CONSTITUCIONALES
4.1 Exhibicin personal
4.2 Amparo
4.3 Inconstitucionalidad de las leyes
5. ORGANISMO LEGISLATIVO
5.1 Proceso de formacin de la ley
6. ORGANISMO EJECUTIVO
6.1 Presidencia de la Repblica
6.2 Vicepresidencia de la Repblica
6.3 Secretaras de la presidencia
7. GOBIERNO NACIONAL
8. GOBIERNO DEPARTAMENTAL
10. SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO
11. ORGANISMO JUDICIAL
11.1 Corte Suprema de Justicia
11.2 Corte de Apelaciones
11.3 Otro tipo de tribunales
12. ORGANOS DE CONTROL
13. ORGANOS DE CONTROL POLTICO
13.1 Congreso de la Repblica
13.2 Tribunal Supremo Electoral
13.3 Procuradura de los Derechos Humanos
14. ORGANOS DE CONTROL JURDICO
14.1 Corte de Constitucionalidad
14.2 Ministerio Pblico
14.3 Procuradura General de la Nacin
15. ORGANOS DE CONTROL TCNICO
15.1 Contralora General de Cuentas
16. LA REPUBLICA DE GUATEMALA Y EL MUNDO
17. ORGANIGRAMAS
Organismo Legislativo Organismo Ejecutivo Organismo Judicial
18. Discurso del Presidente de la Repblica
19. Galera de Fotos
P R E S E N T A C I N
El texto que presentamos, Cuaderno del Ciudadano, es una inquietud de la Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralizacin y la Participacin Ciudadana
(COPRE), que en su experiencia de gestin pblica pudo palpar la necesidad de que los
ciudadanos guatemaltecos conozcan ms acerca de las instituciones del Estado, la legislacin
vigente y los rasgos principales que caracterizan la organizacin poltica del pas desde el
municipio hasta el gobierno nacional.
No puede haber un Estado en el que se desarrolle una vida armoniosa si no est garantizada la
dignidad de cada uno de los ciudadanos. Si los ciudadanos no conocen cmo se organiza y
funciona su pas, difcilmente tendrn una participacin que permita a todos construir el futuro
con confianza. Tambin conviene apuntar que en una sociedad abierta nadie puede discutir que
el rol del Estado es asegurar el bienestar y la dignidad de las personas, que todas las personas
tengan iguales oportunidades y que tengan un conocimiento bsico del Estado mismo.
El Cuaderno del Ciudadano tiene como objetivo, entonces, que el guatemalteco conozca a travs
de una descripcin resumida su Constitucin Poltica, sus instituciones, las funciones de las
mismas, sus derechos y obligaciones; de manera que cada uno pueda introducirse en el
conocimiento de los aspectos ms importantes de la organizacin poltica, social y econmica
del pas, as como de la divisin de poderes, la organizacin municipal, la eleccin democrtica
de sus gobernantes y de las normas constitucionales que rigen para todo el pas.
El Cuaderno del Ciudadano introduce, a partir de la Constitucin y de las leyes constitucionales
vigentes, al conocimiento de los tres principales organismos del Estado: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial; tambin se podr conocer acerca del gobierno nacional, del gobierno departamental y
del gobierno municipal; as como de otros organismos, acuerdos y tratados internacionales a los
que Guatemala est vinculada.
Una visin global de la institucionalidad del pas asegurar mejores ciudadanos con
conocimiento de sus derechos individuales y sociales, que les permitir tambin identificar
situaciones que representen violaciones u obstculos a esos derechos, as como los recursos
legales y pacficos para protegerlos.
Asimismo, podr conocer el guatemalteco cmo la legislacin protege nuestras costumbres y
tradiciones, los ideales que han estado presentes a lo largo de nuestra historia, as como los
derechos e identidad de los pueblos indgenas.
Este Cuaderno del Ciudadano pretende tambin contribuir al proceso de educacin cvica a
travs del cual se promueve el conocimiento y la comprensin del conjunto de normas que
regulan la vida social. Proporcionar los conocimientos para ser un ciudadano conocedor de sus
derechos y obligaciones es responsabilidad del Estado y este Cuaderno pretende cumplir esa
obligacin y generar as un ciudadano responsable y capacitado que pueda participar en la vida
democrtica y comprender las diversas manifestaciones del pensamiento y las acciones
humanas.
Todas las sociedades tienen un inters permanente en saber cmo es que los jvenes se estn
preparando para la ciudadana y cmo aprendern a participar en los asuntos pblicos. En los
aos noventa este tema se convirti en uno de los ms importantes para las sociedades que
tratan de establecer o restablecer sistemas democrticos, pero tambin en sociedades, como la
nuestra, que han mantenido y mantienen desde hace algunos aos una postura democrtica
continua y establecida. Qu significa una ciudadana efectiva? Cuntos conocimientos tienen
los jvenes para entender la democracia y la ciudadana? y, cules son las actitudes de estos
jvenes hacia temas polticos actuales como la tolerancia hacia minoras y el apoyo a las
libertades cvicas?
En el caso concreto de Guatemala el sistema educativo ha hecho un esfuerzo en su pnsum de
estudios para que algunas informaciones lleguen a la juventud; otros esfuerzos los han hecho
los partidos polticos y otros ms Organizaciones No Gubernamentales que han tocado estos
temas en sus actividades de formacin y capacitacin cvica. Sin embargo, hace falta un
instrumento, como lo es el Cuaderno del Ciudadano, que sea de fcil lectura y acceso para
todos los guatemaltecos. As, a partir de estos conocimientos accesibles, se fortalecer la
formacin de un ciudadano comprometido con la democracia, la identidad nacional, la cohesin
social y la diversidad, la economa, la cultura y otros aspectos de la vida republicana.
Tambin se podr entender el significado de la democracia, el significado que tienen las
instituciones polticas, la funcin y la responsabilidad de los derechos ciudadanos, las
instituciones que protegen al ciudadano y en general las leyes e instituciones democrticas que
a travs de su legislacin proponen el marco para que stas puedan ser conocidas y entendidas,
hacer buen uso de ellas, ayudar a reformularlas o transformarlas y a cambiarlas si es necesario.
COPRE cumple entonces con una inquietud y un deber cvico y espera que el Cuaderno del
Ciudadano contribuya a informar y formar un ciudadano participativo constructor de la paz, la
democracia y el bien comn.
Solamente una ciudadana efectiva de todas y todos los guatemaltecos(as) har posible la
construccin eficaz de una democracia integral.
Rokael Cardona R. C o m i s i o n a d o P r e s i d e n c i a l
P R O P O S I T O S
P R O P S I T O S D E L C U A D E R N O D E L C I U D A D A N O
Este Cuaderno del Ciudadano informa sobre el orden constitucional y el sistema
poltico de la Repblica de Guatemala.
Como Estado, Guatemala tiene la tarea de velar por la paz, por un orden justo de
proteger a los ciudadanos y garantizar las mejores condiciones de vida en libertad. Para
el efecto, se construyen calles y carreteras, viviendas, centros de diversin, escuelas,
hospitales, edificios pblicos y otras infraestructuras necesarias para el desarrollo; por
otra parte, existen escuelas y universidades, se pagan jubilaciones, existe el seguro
social y, en algunos casos, en oficinas del Estado, se pagan jubilaciones para quienes
se retiran despus de cierto perodo de tiempo. Para mantener el orden en el pas
existe la polica, las autoridades respectivas y los tribunales; adems existe el Ejrcito.
En convenios con otros pases se ponen a disposicin fondos para la investigacin;
tambin los hay para proporcionar y apoyar a instituciones que velan por los derechos
humanos y por mejores condiciones de vida para los guatemaltecos. Adems de esa
ayuda internacional que proviene de convenios y tratados, se cobran impuestos y
arbitrios municipales y todo ello representa realizar ms tareas a favor de la poblacin.
Hoy, en el marco de un proceso descentralizador, se moderniza el Estado y el
fundamento para todas estas tareas lo constituyen la Constitucin Poltica y las leyes
decretadas por el Congreso Nacional.
Guatemala, pas plurilinge, pluricultural y pluritnico, es el asiento principal del
esplendoroso mundo maya y tambin lo fue de un preciado y valioso legado hispnico.
Desde el 15 de septiembre de 1821 busca colocarse entre los pases ms avanzados y
modernos del mundo. Es un pas de gran potencial turstico, pero tambin lo es en su
economa, en su industria y en el comercio.
Son ms de doce millones de habitantes que, luego de un conflicto armado interno que
dur 36 aos, ahora busca a travs de su ley constitucional y de los Acuerdos de Paz
reconciliarse y constituirse en un pas prspero y fecundo.
Para que todos los guatemaltecos puedan conocer la organizacin estatal de la
Repblica, sus derechos y obligaciones, los organismos del Estado y las relaciones
internacionales que el pas mantiene, el Cuaderno del Ciudadano presenta en forma
amplia a los distintos organismos e instituciones con los que Guatemala ha firmado
acuerdos y tratados. Todo poder emana del pueblo y este pueblo representa el
principio de la democracia y, como tal, el pueblo tiene derecho a conocer cmo est
organizado su pas.
La organizacin estatal de la Repblica se compone fundamentalmente de tres poderes
que son los pilares que sostienen la vida institucional del pas: el Poder Ejecutivo, el
Poder Legislativo y el Poder Judicial; esos tres poderes se desenvuelven a su vez en tres
niveles que son el gobierno nacional, el gobierno departamental y el gobierno
municipal. Esta visin global de la Repblica de Guatemala, sus instituciones y sus
leyes pretende un ciudadano mejor informado y con ello un ciudadano plenamente
identificado con los valores nacionales, sus derechos y sus obligaciones.
I N T R O D U C C I O N
Q u i m p l i c a s e r c i u d a d a n a y c i u d a d a n o ?
La Ciudadana puede ser definida como la capacidad legal que una persona adquiere
para el ejercicio de sus derechos civiles y polticos. Segn la Constitucin Poltica de
Guatemala (vigente desde 1985) son c udadanos los guatemaltecos mayores de
dieciocho aos de edad y expresa tambin con claridad que os c udadanos no
tendrn ms l m tac ones que las que establece la Constituc n y a Ley. En sntesis, la
ciudadana significa participar en la vida poltica de la comunidad, el municipio, el
departamento y el pas.
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Desde una perspectiva ms amplia la par icipacin cvica y poltica viene a ser toda
ac vidad de los miembros de una comunidad derivada de su derecho a decidir sobre el
sistema de gob erno elegir representantes po cos ser eleg dos y ejercer cargos de
representacin, influir en la de inicin y e aboracin de normas y polticas pblicas y
controlar e ejerc c o de las funciones encomendadas a los representantes (Instituto
Interamericano de Derechos Humanos).
Entre los principales derechos que implica ser ciudadana o ciudadano en Guatemala se
encuentran:
Respetar y defender la Constitucin Poltica de la Repblica Inscribirse en el registro de ciudadanos Elegir y ser electo Ejercer el sufragio Optar a cargos pblicos Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral Defender el principio de alternabilidad y no-reeleccin en el ejercicio de la
presidencia y la vicepresidencia de la Repblica
Desempear funciones electorales
Una de las formas ms importantes de ejercicio de la ciudadana es la participacin en
los partidos polticos bien sea como afiliado(a) o como candidato(a) a cargos de
eleccin popular. Los partidos polticos agrupan a personas con intereses y principios
ideolgicos similares y que tienen como uno de sus principales objetivos alcanzar el
poder mediante procedimientos democrticos. La Constitucin Poltica garantiza la
libertad de organizacin de partidos polticos y su funcionamiento.
1
L A D E M O C R A C I A C O M O F O R M A D E V I D A
La palabra Democracia se compone de las expresiones demos que en griego significa
pueblo y kratos que se refiere a poder, autoridad o gobierno. Podra, por tanto,
decirse que hace referencia a poder del pueblo o gobierno del pueblo, o sea que el
poder poltico corresponde al pueblo.
Pese a las numerosas formas de interpretar la democracia a travs de la historia de la
humanidad hay aspectos como la libertad y la igualdad que siempre les han estado
relacionados. Hoy da hay consenso respecto a que la democracia est
indisolublemente ligada a la libertad, entendida como capacidad para decidir el rumbo
que una persona o una sociedad desean seguir; asimismo se reconoce su vinculacin
con la igualdad ya que la libertad no puede entenderse sino en personas consideradas
iguales en dignidad y derechos. Solo un absoluto respeto a la libertad y a la igualdad
puede servir de fundamento a un sistema poltico que se llame democrtico.
Con el pasar del tiempo la humanidad ha tomado conciencia de que la libertad es algo
frgil que requiere ser protegida contra los riesgos que emanan del abuso de poder y la
arbitrariedad; as se fue construyendo la idea de los derechos polticos como
reconocimiento al hecho de que los hombres y las mujeres deben ejercer
constantemente el poder para decidir la forma en que quieren vivir, as como actualizar
la democracia para cumplir ese fin. Por otra parte, una autntica sociedad democrtica
no puede contentarse con la mera igualdad ante la ley sino que debe asegurar la
igualdad de oportunidades para que cada persona pueda cubrir las necesidades
fundamentales tales como salud, educacin y vivienda. Esto dio lugar a que surgiera el
concepto de ciudadana social.
En sntesis, puede decirse que la democracia es un orden poltico que
fundamentalmente garantiza la libertad para todas y todos, al tiempo que busca una
continua adaptacin de la estructura del Estado para promover la igualdad de
oportunidades y el desarrollo social y econmico.
Otro concepto ligado a la democracia es el de soberana, es decir que el poder reside
en el pueblo y que el Estado no es ms que un instrumento para garantizar los
principios de libertad e igualdad, todo lo cual se expresa por excelencia en una
Constitucin o ley fundamental.
Desde otra perspectiva -para fortalecer el funcionamiento de la democracia- se han
generado algunas reglas bsicas, tales como:
Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de minora: una decisin democrtica es aquella que se adopta libremente por voluntad de la mayora, lo cual
implica que tambin es vlida para aquellos que pudieran estar en contra y a quienes
en todo momento se les ha de garantizar su libertad a disentir.
Pluralismo: lo cual supone la existencia de diversas formas de pensamiento e ideologas y su correspondiente expresin libre por cualquier medio y en igualdad de
condiciones.
Competencia pacfica por el poder: si bien es caracterstico de los seres humanos la existencia de diversos criterios sobre un mismo tema no es vlido que se trate de
imponer por la fuerza la opinin propia. Todo medio para alcanzar el poder debe ser
pacfico y basarse en el derecho constitucional.
Estado de Derecho: Para que la sociedad por medio de su cuerpo poltico (el Estado) pueda cumplir con las funciones que los ciudadanos le asignen es necesario
regular como deben actuar sus miembros as como definir cuales son sus derechos y
obligaciones. Para ello es vital que con claridad se trate de evitar el abuso de poder y la
arbitrariedad.
1.1 Estado de derecho, ordenamiento jurdico y Constitucin
Las sociedades modernas concretan el Estado de Derecho mediante un orden jurdico
que busca garantizar la libertad ciudadana y la preeminencia del inters colectivo sobre
los de naturaleza particular impuestos de forma arbitraria e ilegtima. En el caso de
Guatemala, por ejemplo, ello se ha materializado en diversos textos constitucionales.
Se parte del hecho de que no es posible que existan normas dirigidas solo a los
gobernados mientras que los gobernantes las irrespetan, por lo cual puede decirse que
el Estado de Derecho tiene entre sus caractersticas fundamentales las siguientes:
La ley como concrecin de la voluntad popular y no como forma de legitimar la opinin de un gobierno o persona que acta autoritariamente.
La distribucin de funciones, o sea que la creacin de leyes (funcin legislativa) corresponde a un ente diferente al que la aplica (funcin ejecutiva) o a aquel que
garantiza su vigencia (funcin judicial); en todo caso, no se trata de una distribucin
de poder sino de una divisin de tareas necesariamente vinculadas.
Legalidad de los actos adm n strativos, para lo cual se crean mecanismos de control y fiscalizacin independiente o bien entre los mismos organismos del Estado y de
todos aquellos que ejercen funciones pblicas en nombre del todo social.
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Proteccin de los derechos fundamentales de la persona humana, para lo cual se requiere mecanismos econmicos y sociales orientados a concretar derechos como la
libertad de expresin, de organizacin, de prensa, de supremaca de lo civil sobre lo
militar, etc.
2
H I S T O R I A C O N S T I T U C I O N A L
Guatemala ha sido escenario de una intensa actividad constitucional desde su
independencia hasta la actualidad, aunque los antecedentes datan de la poca colonial;
en ese entonces la vida jurdica y poltica estuvo marcada por las Constitucin de
Bayona de 1808 y la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola promulgada en
Cdiz en 1812, la cual tuvo vigencia extensiva para los territorios de ultramar.
Luego de la independencia de Centroamrica en 1821 se convoc a una Asamblea
Nacional Constituyente en 1823 con el propsito de reorganizar la vida poltica en las
provincias que le conformaban. Un ao despus, en 1824, se promulg la Constitucin
Federal de la Repblica de Centro Amrica en virtud de la cual la regin qued
organizada como una federacin.
En su texto se otorgaba reconocimiento a los derechos humanos por medio de las
garantas de la libertad individual; asimismo adoptaba un sistema republicano,
representativo y federal, con una divisin de poderes que ante el temor de posibles
dictaduras impona lmites a los poderes presidenciales, fortaleca la figura del
parlamento e incorporaba el Senado como rgano adicional de control.
Esta constitucin encarg a los gobiernos de los estados miembros de la Federacin
que redactaran y promulgaran constituciones destinadas a regir la vida poltica de cada
uno de ellos, debiendo basarse en la Constitucin Federal y otorgndole -al Estado de
Guatemala- todas las funciones correspondientes como sede del gobierno federal.
Al disolverse la federacin centroamericana en 1838, la Constitucin Federal fue
derogada y se dio paso a un escenario poltico dominado por grupos conservadores;
esta nueva visin se plasm a partir de 1851 con el Acta Constitutiva de la Repblica
de Guatemala, en la cual -por ejemplo- se dio por concluida la divisin de poderes y se
instituy uno solo, del cual sera jefe supremo el Presidente. Fue reformada en 1855 y
tuvo vigencia hasta el fin del rgimen conservador en 1871.
La reforma liberal de ese ao trajo consigo la idea de otra reforma constitucional, para
lo cual se convoc a una Asamblea Constituyente en 1872. Sin embargo la
inestabilidad poltica de ese entonces impidi que se cumpliera con ese objetivo. En
1875 el General Justo Rufino Barrios convoc a una nueva constituyente que tampoco
logr avanzar debido a que los sectores liberales -ahora dominantes- consideraban
incompatible promulgar una nueva constitucin con orientacin liberal cuando se
viva una dictadura, a la cual terminaron por considerar como transitoria y necesaria.
En 1878, con un clima poltico ms estable, el General Barrios convoc a elecciones
para Asamblea Nacional Constituyente que dio como resultado la promulgacin en
1879 de la Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala, en cuyo texto se dio vida
jurdica al programa liberal de 1871 con clara influencia de la Ilustracin y la
Revolucin Francesa as como del federalismo angloamericano.
Se instauraba de nuevo la divisin de poderes y se fortaleca la figura del poder
legislativo; se exaltaba la libertad individual por medio de un abundante catlogo de
derechos y garantas entre los cuales sobresala la defensa irrestricta a la propiedad
privada.
Esa Constitucin fue la de ms larga vida en la historia jurdica de Guatemala ya que
estuvo vigente hasta 1945 aunque sufri reformas en 1885, 1887, 1897, 1903, 1921,
1927, 1935 y 1941; la mayora de stas estuvieron ms bien dirigidas a modificar las
facultades y relaciones entre los organismos ejecutivo y legislativo, la duracin del
perodo presidencial y la posibilidad de reeleccin de los gobernantes.
De dichos cambios el ms trascendente ocurri en 1921, con motivo de la cada del
gobierno dictatorial del Licenciado Manuel Estrada Cabrera (1898-1921). Su propsito
era limitar en forma definitiva los excesos de poder presidencial para lo cual se
fortaleci los derechos individuales y la separacin de poderes as como se limit las
funciones presidenciales; tambin se prohiba la reeleccin, se cre el Ministerio
Pblico y se incluyeron por primera vez en un texto constitucional los derechos del
trabajo en relacin con salarios, huelga, previsin y solidaridad social. Se cerraba con el
deber otorgado al organismo judicial para que controlara la constitucionalidad de las
leyes emitidas. Ese mismo ao, con motivo del centenario de la declaracin de
independencia, los estados centroamericanos -excepto Nicaragua- promulgaron una
nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Centroamrica destinada a restablecer la
federacin regional. Nunca estuvo vigente pero como texto servira de base para
futuras reformas locales.
Otros cambios importantes se dieron en 1927 para dar cabida a las corrientes de
pensamiento prevalecientes en esa poca. Por ejemplo, se fortalecieron las
disposiciones relativas a la asistencia y previsin social y se promulgaron nuevas leyes
de amparo, contencioso administrativo y responsabilidad de los funcionarios pblicos.
Sin embargo, en 1935 se observa un retroceso en materia constitucional con las
reformas para avalar jurdicamente las acciones del rgimen dictatorial del General
Jorge Ubico.
Como resultado de la revolucin de octubre de 1944 se decret una nueva Constitucin
en 1945 en medio de un ambiente de euforia democrtica y social, lo cual llev a la
vigencia de un texto que fortaleca las libertades individuales y daba un rol muy
significativo al Estado en temas sociales y econmicos.
La constitucin revolucionaria qued truncada en 1954 con la instauracin de un
rgimen que propici una nueva Constitucin la cual fue decretada en 1956 que redujo
las garantas sociales y reconoca como fundamental el derecho a la propiedad privada,
de la cual elimin su funcin social. Fortaleci el poder presidencial y se declaraba
explcitamente como anticomunista. En 1963 se produce un nuevo golpe de Estado que
llev a otra Constitucin en 1965, se cre la figura del vicepresidente, se redujo el
perodo de gobierno a cuatro aos, no permita la reeleccin, creaba la Corte de
Constitucionalidad y limitaba la accin del Estado en varios campos. Tambin creo el
Consejo de Estado.
La interrupcin de 1982 dio paso a la ms reciente Constitucin, aprobada en 1985 y
que actualmente se encuentra vigente; esta Constitucin estableca un perodo
presidencial de cinco aos, pero con las reformas constitucionales de 1993 se vuelve a
un perodo de cuatro aos; entre sus caractersticas est el mejoramiento del sistema
de control del Estado por medio de instituciones tales como el Procurador de los
Derechos Humanos, el Tribunal Supremo Electoral y una Corte de Constitucionalidad
con carcter permanente e independiente de los dems organismos del Estado.
2.1 Principales momentos constitucionales en Guatemala
Fecha Aspectos relevantes
1847
Se funda la Repblica de Guatemala el 21 de marzo
1851
Disuelve el pacto federal de las Repblicas de Centro Amrica
Crea el poder ejecutivo con la figura del Presidente y le concede amplios poderes
1879
Divisin de poderes, sufragio universal, poder legislativo unicameral
Reformado 8 veces (1885, 1887, 1897, 1903, 1921, 1927, 1935 y 1941)
1945 Autonoma municipal y universitaria, separacin de
poderes, poder judicial, seguridad social
1956
Proteccin de la propiedad privada Enajenacin de bienes nacionales a favor de particulares Proteccin a la inversin extranjera
1965
Estmulo a la libertad empresarial Limitacin a proyectos de transformacin agraria Legaliz derechos de particulares sobre bienes nacionales Facilit las concesiones e inversiones extranjeras
1985
Asamblea constituyente en 1984 Establece un rgimen de gobierno semi-parlamentario Contempla mecanismos de control poltico, jurdico y
tcnico
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L A C O N S T I T U C I N D E 1 9 8 5
La Constitucin actual se refiere a Guatemala como un Estado de Derecho organizado
para proteger a la persona y a la familia, cuyo fin supremo es la realizacin del bien
comn mediante un sistema de gobierno republicano, democrtico y representativo. La
soberana reside en el pueblo que se encuentra conformado por diversos grupos
tnicos entre los que figuran los ladinos, las distintas etnias de origen maya, el
Garfuna y el Xinca.
La estructura del Estado es la tradicionalmente observada de tres organismos
(ejecutivo, legislativo y judicial) entre los cuales la subordinacin est prohibida. El
territorio de la Repblica se divide en departamen os, los cuales se subdividen a su vez
en munic pios; estos ltimos poseen un gobierno elegido directamente por el pueblo.
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La Constitucin otorga una significativa importancia a los municipios, a las cuales
mantiene su autonoma (Constitucin de 1945) y el rgimen de transferencias directas
de recursos (Constitucin de 1956). Incluso el porcentaje de los ingresos corrientes
contemplados en el presupuesto de la Repblica para los gobiernos locales aument
del ocho al diez por ciento en la reforma de 1993, a lo cual se adiciona otra serie de
transferencias resultantes de la aplicacin de varios impuestos.
Tambin destaca la creacin del Sistema de Consejos de Desarrollo (que contempla
niveles comunitario, municipal, departamental, regional y nacional) como instancias
para el dilogo y la concertacin entre el Estado y los ciudadanos, especialmente en lo
relativo al destino de la inversin pblica.
Acuerdos de Paz El 29 de diciembre de 1996, despus de 36 aos de enfrentamiento armado interno, el
gobierno de Guatemala y la Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
procedieron a firmar el Acuerdo de Paz firme y duradera. Previo a la firma de la Paz se
procedi a la firma de varios acuerdos sobre asuntos considerados de inters nacional y
que recibieron constantemente el apoyo de la comunidad internacional. Los Acuerdos
Sustantivos firmados entre las partes en conflicto son los siguientes: Acuerdo Global
sobre Derechos Humanos; Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones
Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado; Acuerdo sobre el Establecimiento de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos
y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimiento a la Poblacin Guatemalteca;
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas; Acuerdo Sobre
Aspectos Socioeconmicos y S
Poder Civil y Funcin del Ejrcito
3.1 Organismo Legislativo
La funcin legislativa corresponde r el
sistema de distritos electorales y do
de cuatro aos. Las atribuciones el
artculo 165 de la Constitucin Po
Recibir el juramento de ley al Presidente del Organismo Judic
Elegir a los funcionarios que, d ser designados por el Congreso; a ue
han de sustituirlos.
Desconocer al Presidente dconstitucional, contina en el
automticamente a depender d
ituacin Agraria; Acuerdo Sobre Fortalecimiento del
en una Sociedad Democrtica.
al Congreso, compuesto por diputados electos po
un 25% a travs del listado nacional, para un pero
sustantivas del Congreso de la Repblica, segn
ltica son, entre otras:
al Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
ial y darle posesin de sus cargos.
e conformidad con la Constitucin y la ley, deban
ceptarles o no la renuncia y elegir a las personas qe la Repblica si, habiendo vencido su perodo
ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejrcito pasar
el Congreso.
Interpelar a los ministros de Estado
Segn el artculo 170 son atribuciones especficas del Congreso, entre otras:
Calificar las credenciales que extender el Tribunal Supremo Electoral a los diputados electos.
Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo Legislativo con su personal administrativo, tcnico y de servicios, ser regulado por
una ley especfica, la cual establecer el rgimen de clasificacin, e sueldos,
disciplinario y de despidos.
Segn el artculo 171 corresponde tambin al Congreso:
Decretar, reformar y derogar las leyes. Aprobar, modificar o improbar, a ms tardar treinta das antes de entrar en vigencia
el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El Ejecutivo deber enviar el
proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte das de anticipacin a la
fecha en que principiar el ejercicio fiscal. Si al momento de iniciarse el ao fiscal,
el presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso, regir de nuevo el
presupuesto en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podr ser modificado o
ajustado por el Congreso.
Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y determinar las bases de su recaudacin.
Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz. Decretar amnista por delitos polticos y comunes conexos cuando lo exija la
conveniencia poltica.
Nombrar comisiones de investigacin en asuntos especficos de la administracin pblica, que planteen problemas de inters nacional.
Efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacin tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberana
nacional.
3.2 Organismo Ejecutivo
Se integra por el presidente, que es el jefe de Estado, el vicepresidente, los ministros y
los vice-ministros. El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para
cumplir un periodo de cuatro aos. Para ser electos requieren la mayora absoluta. Si
no la obtienen se procede a segunda eleccin entre los candidatos que hayan obtenido
las dos ms altas mayoras relativas.
Segn el artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica, entre las principales
atribuciones del Presidente se encuentran:
Coordinar, en Consejo de Ministros, la poltica de desarrollo del pas y presentar al Congreso de la Repblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado;
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales as como celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales;
Proveer la Defensa y seguridad de la Nacin para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza pblica;
Nombrar y cesar los ministros, vice-ministros ministros, secretarios y subsecretarios al igual que embajadores.
3.3 Organismo Judicial
Se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia, las cortes de apelaciones, los
juzgados de primera instancia y los juzgados de paz. A estos tribunales les
corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado.
En el ejercicio de la funcin jurisdiccional el poder judicial es independiente, como lo
son los magistrados y jueces entre s y frente a otras autoridades.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son
electos por el Congreso de la Repblica para cumplir periodos de cinco aos. El
Congreso realiza la eleccin de un listado presentado por un comit de postulacin
integrada por representantes de las universidades del pas, el Colegio de Abogados y el
Organismo Judicial saliente. Los jueces son nombrados por la Corte Suprema de
Justicia.
3.4 Organos constitucionales para fortalecer el Estado de Derecho
Con la Constitucin de 1985 se crearon tres instituciones con el propsito de fortalecer
el Estado de Derecho: la Corte de Constitucionalidad, el Tribunal Supremo Electoral y la
Procuradura de los Derechos Humanos.
Corte de Const tuc onalidad: tiene como funcin esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos
los procesos de amparo.
i i
Tribunal Supremo Electoral: tiene a su cargo convocar, organizar y fiscalizar los procesos electorales.
Procurador de los Derechos Humanos: es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los
intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos. Para tal efecto puede
emitir censura privada o pblica y promover las acciones judiciales o administrativas
necesarias.
3.5 Otros rganos constitucionales
Contralora de Cuentas: es una institucin tcnica descentralizada encargada del control y fiscalizacin de los ingresos y gastos de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona o
entidad que administre fondos pblicos.
Fiscala General de la Nacin o Ministerio Pblico: su fin principal es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Asimismo le corresponde el ejercicio de la
accin penal pblica a travs de la investigacin en los procesos penales. En la reforma
de 1993 se le separ del Procurador General de la Nacin, que acta como notario del
Estado.
Procuradura General de la Nacin: Tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. El Procurador General de la Nacin
ejerce la representacin del Estado y es el jefe de la Procuradura General de la Nacin.
3.6 Leyes Constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales, entre las que se encuentran la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad, La Ley Electoral y de Partidos
Polticos, la Ley de Emisin del Pensamiento y la Ley de Orden Pblico.
3.7 Leyes Ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso. Entre las principales
se encuentran la ley del organismo judicial, que regula lo relativo a la interpretacin
vigencia y validez de las normas, as como la organizacin y funcionamiento de los
tribunales.
El Cdigo Penal tipifica los delitos y las penas correspondientes. El Cdigo Civil
contempla lo relativo a la persona, la familia, los derechos reales y las obligaciones. El
Cdigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes, los negocios jurdicos y
las materias mercantiles. El Cdigo de Traba o regula las relaciones entre patronos y
asalariados, y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal. En materia procesal
rigen los cdigos de mbitos como el procesal civil y mercantil o el caso del procesal
penal.
j
t
3.8 Preeminencia constitucional
La Constitucin establece que en toda sentencia los jueces observarn el principio de
que su propio contenido prevalece sobre toda ley o disposicin de rango inferior. Ello
es una consagracin del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un
principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacin teleolgica (en
funcin de sus fines) de las normas constitucionales, para asegurar una interpretacin
conforme a los principios y fines de un Estado social y democrtico de Derecho.
De acuerdo con la ley del organismo judicial los procedimientos de interpretacin son
los siguientes:
Gramatical, que atiende al sentido propio de sus palabras; Sis emtico, que hace referencia al contexto; Autntica, cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho.
3.9 La ley es fuente fundamental del ordenamiento jurdico
Segn el artculo segundo de la Ley del Organismo Judicial, decreto 2-89 del Congreso,
en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento jurdico. La costumbre cumple una
funcin supletoria, y slo se admite cuando existen lagunas en el texto legal. No se
admite la costumbre que se opone a la ley.
La jurisprudencia cumple tambin una funcin supletoria: complementa la legislacin.
Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos, en el mismo
sentido, emitidos por la Corte Suprema de Justicia. Tambin se configura
jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Corte de
Constitucionalidad.
4
G A R A N T A
La Constitucin de 1985 recono hos
sociales al igual que los derechos el
derecho a la vida, la integridad f mo
consagra la libertad de pen bre
desplazamiento.
Entre las garantas procesales
presuncin de inocencia, el de
personal y el proceso de ampar
reunin y manifestacin y la
Entre los derechos sociales recon
trabajo. Por ltimo, se encuen
Hace una clara alusin a los dere
los derechos polticos; como ef
tambin hace alusin a los casos
derechos.
En todos los pases y en Gu
poblacin especialmente vulner
Constitucin Poltica de Guatem
y derechos, as como en s
instrumentos de proteccin inte
Congreso de la Repblica apro
Mujer. Tambin se estimulan
guatemalteca
S C O N S T I T U C I O N A L E S
ce tanto los derechos individuales como los derec
civiles y polticos. Entre los primeros se encuentran
sica, la seguridad, la igualdad y la libertad. Asimis
samiento, de religin, de asociacin y el liestablece el principio de legalidad, el principio de
recho a un proceso justo, el recurso de exhibicin
o; tambin prev el derecho de asilo, de peticin, de
inviolabilidad de correspondencia y de vivienda.
oce el derecho a la educacin, la cultura, la salud y el
tra consagrado el derecho de elegir y ser electo.
chos humanos individuales y a los sociales as como a
ecto de una larga tradicin de arbitrariedad, el texto
excepcionales en que pueden limitarse estos ltimos
La Mujer y la Niez
atemala tambin, la mujer y la niez constituyen la
able a la violacin de sus derechos fundamentales. La
ala advierte de la igualdad de las personas, en dignidad
us obligaciones y oportunidades. Adems de los
rnacional para la mujer, suscritos por Guatemala, el
b la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la
programas para la proteccin y cuidado de la niez
4.1 Exhibicin personal
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala garantiza el derecho a exhibicin
personal para la persona que se encuentre ilegalmente detenida o cohibida de
cualquier otro modo del goce de su libertad individual amenazado de la prdida de ella
sufriere vejmenes an cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley.
rtad, se hagan cesar los vejmenes o termine la coaccin a que
stuviera sujeto.
garanta incurrir en el delito de plagio y ser sancionado
e conformidad con la ley.
ordenar de oficio inmediatamente la pesquisa del caso hasta su
tal esclarecimiento.
enaza, restriccin o violacin a los derechos
ue la Constitucin y las leyes garantizan.
o
La misma Constitucin dice que la persona ofendida tiene derecho a pedir su inmediata
exhibicin ante los Tribunales de Justicia, ya sea con el fin que se le restituya o
garantice su libe
e
Si el Tribunal decreta la libertad de la persona ilegalmente recluida, sta quedara libre
en el mismo acto y lugar y es ineludible la exhibicin personal del detenido en el lugar
donde se encuentre sin previo aviso y notificacin. En el caso de las autoridades que
ordenen el ocultamiento del detenido o que se nieguen a presentarlo, o que en
cualquier forma burlen esta
d
Si practicadas las diligencias no se localiza a la persona a cuyo favor se interpuso la
exhibicin, el Tribunal
to
4.2 Amparo
En la Constitucin Poltica se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas
contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurarlos cuando la
violacin hubiere ocurrido. Segn la Constitucin Poltica no hay mbito que no sea
susceptible a amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o
leyes de autoridad lleven implcitos una am
q
4.3 Inconstitucionalidad de las leyes
En casos concretos en que se exprese o manifieste alguna inconstitucionalidad total o
parcial de una ley, las personas o instituciones podrn plantear como accin, excepcin
o incidente la inconstitucionalidad de la misma. Las acciones en contra de leyes,
reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan visos parciales o
totales de inconstitucionalidad se plantearn directamente ante el Tribunal o Corte de
onstitucionalidad.
C
Libertad de Emisin del Pensamiento
Segn el artculo 35 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se puede
ejercer la libre emisin del pensamiento por cualesquiera medio de comunicacin, sin
censura. Este principio constitucional no podr ser restringido por ley o disposicin
gubernamental alguna. Quien en uso de esta libertad faltare al respeto de la vida
privada o a la moral ser responsable conforme a la ley (el Decreto nmero 9 de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1966 establece lo relativo a jurados de imprenta y
sanciones). La Ley de Emisin del Pensamiento indica que no constituyen falta o delito
las publicaciones que contengan denuncias, crticas o imputaciones contra funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus cargos, pero estos funcionarios tienen derecho tambin a
exigir un tribunal de honor si la publicacin se basa en hechos inexactos. La Ley y el
decreto nmero 9 garantizan el acceso a las fuentes de informacin e indica como
podr limitarse ese derecho. Tambin indica el artculo constitucional que los
propietarios de los medios de comunicacin debern proporcionar cobertura social
econmica a sus reporteros, a travs de la contratacin de seguros de vida. La Ley que
regula este derecho tipifica los delitos y faltas, los derechos de aclaracin y
ectificacin, el juicio de jurados y otras disposiciones que regulan la libertad de
expresin en Guatemala.
r
5
O R G A N I S M O L E G I S L A T I V O
La Constitucin Poltica estableci un rgimen semi-parlamentario al haber otorgado al
Congreso numerosas tareas de control y fiscalizacin sobre el organismo ejecutivo. Sus
funciones son primordialmente:
Leg slar mediante la creacin, derogacin o reforma de leyes, siendo por tanto la principal fuente de derecho;
i
Fiscalizar mediante el control permanente de la actuacin de los otros organismos del Estado;
Deliberar al actuar como asamblea de las principales fuerzas polticas de la sociedad.
Para facilitar esa labor los representantes (diputados) gozan de garantas para el
ejercicio efectivo de sus funciones. El artculo 161 de la Constitucin les garantiza
ejercer su cargo sin temor a ser perseguidos, suspendidos o desaforados salvo
justificacin comprobada, la cual debe ser declarada por la Corte Suprema de Justicia
luego de conocer el informe de un juez pesquisidor nombrado para investigar el delito
que se le imputa.
ORGANISMO LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUATEMALA
Pleno Congreso de la Repblica
Junta Directiva
Presidencia
Primera Vicepresidencia
Segunda Vicepresidencia
Tercera Vicepresidencia
Primera
Secretara Segunda
SecretaraTercera
SecretaraCuarta
SecretaraQuinta
Secretara
Direccin Financiera
Direccin de Auditora Interna
Direccin Legislativa
Direccin Administrativa
Direccin de Personal
Seccin de Compras
Reproduc-cin e
Impresin
Nminas y salarios
Presupuesto General
Auditora Operacional
Auditora Financiera
Anlisis Jurdico
Seccin Actas y Registro
Seccin Personal
Informtica
Conserjes y Ujieres
Recepcin y Mensajera
Caja y Banco
Auditora Fiscal
Diario de Sesiones
Capacitacin y Evaluacin
Clnica Mdica
Contabilidad Taqugrafas
Planta Telefnica
Manteni-miento
Retenciones y otros
Archivo General
Viticos Biblioteca
Informacin Legislativa
Qurum y Sonido
Activos fijos
Proceso de formacin de la ley
La Constitucin de la Repblica y la ley del organismo legislativo establecen el
siguiente procedimiento para la aprobacin de una ley:
niciat va: La capacidad de presentar propuestas de ley esta reservada a los diputados, al organismo ejecutivo, a la Corte Suprema de Justicia, al Tribunal Supremo
Electoral y a la Universidad de San Carlos.
I i
Admisin: Para la discusin de un proyecto de ley es necesario el dictamen de una de las 27 comisiones existentes, salvo que el pleno del Congreso disponga obviar ese
requisito. La comisin en su dictamen puede proponer enmiendas parciales o totales. Si
la comisin dictamina favorablemente la iniciativa es trasladada al pleno para su
discusin; si la comisin dictamina en forma negativa se cita al ponente para darle a
conocer los motivos que originan dicho resultado y el cual luego es dado a conocer al
pleno del Congreso para su rechazo definitivo o bien para que vuelva a ser analizada
nuevamente por la comisin.
Discusin: los proyectos de ley deben ser discutidos por el pleno del legislativo en tres sesiones diferentes realizadas en das diferentes; en la primer y segunda lecturas
la propuesta es analizada en trminos generales respecto a su conveniencia y
relevancia; en la tercera lectura no podr votarse hasta que no se tenga por
suficientemente discutida. Luego se llevar a cabo una discusin por artculos en la
cual se enfatiza la redaccin final que tendr la ley. En sta etapa es posible que los
diputados presentes solicitudes de enmiendas totales o parciales as como realizar
adiciones, las cuales requieren de la aprobacin del pleno.
Redaccin final: Luego de concluida la discusin y no ms tarde de tres sesiones posteriores- la Junta Directiva del Congreso redacta la versin final y es leda en el
pleno; se pueden presentar observaciones a la redaccin pero no efectuar
modificaciones.
t
Tipos de vo aciones: la forma ms conocida es la votacin sencilla que se realiza mediante el levantado de la mano en seal de aprobacin para que la secretara de la
junta directiva que preside la reunin lleve a cabo el recuento de los votos emitidos;
tambin existe la votacin nominal en la cual cada uno de los diputados presentes
expresa a viva voz su decisin, a favor o en contra, en relacin con el tema tratado;
existe tambin la votacin por cdula que se lleva a cabo mediante voto escrito y que
se aplica principalmente cuando se efecta nombramientos importantes.
Sancin y publicacin: El presidente(a) del Congreso junto a dos secretarios de la junta directiva firma el decreto y se enva al presidente de la Repblica para que lo
sancione (es decir que confirme con su firma lo realizado por los legisladores) y lo
enve a publicar en el diario oficial, luego de lo cual cobra vigencia plena.
Veto: Sin embargo, el presidente de la Repblica, previo Consejo de Ministros, puede no dar vigencia a una ley y devolverla al Congreso para que reconsidere la
decisin adoptada. En ste caso el pleno (en una sola lectura) discute la solicitud y
puede decidir que se realice un nuevo proceso de discusin o bien lo ratifica, con lo
cual deber obligatoriamente cobrar vigencia.
6
O R G A N I S M O E J E C U T I V O
Segn la Ley del Organismo Ejecutivo, decreto No.114-97 (varias veces reformado) es
competencia del Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la
formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse
las entidades que forman parte de la administracin descentralizada. Indica adems la
ley que el fin supremo del Estado es el bien comn y que las funciones del Organismo
Ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecucin y con arreglo a los principios de
solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia,
descentralizacin y participacin ciudadana.
Integran el Organismo Ejecutivo los ministerios, secretaras de la presidencia,
dependencias, gobernaciones departamentales y rganos que administrativa o
jerrquicamente dependen de la Presidencia de la Repblica. La autoridad superior del
Organismo Ejecutivo es el Presidente de la Repblica, quien actuar con los Ministros
en Consejo de Ministros o separadamente con uno o ms de ellos, en todos los casos
que se juzgue necesario.
Segn la Ley del Organismo Ejecutivo (y sus reformas), decreto No.114-97 es
competencia del Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la
formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse
las entidades que forman parte de la administracin descentralizada. Indica adems la
ley que el fin supremo del Estado es el bien comn y que las funciones del Organismo
Ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecucin y con arreglo a los principios de
solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia,
descentralizacin y participacin ciudadana.
Integran el Organismo Ejecutivo los ministerios, secretaras de la presidencia,
dependencias, gobernaciones departamentales y rganos que administrativa o
jerrquicamente dependen de la Presidencia de la Repblica.
La autoridad superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la Repblica, quien
actuar con los Ministros en Consejo de Ministros o separadamente con uno o ms de
ellos, en todos los casos que se juzgue necesario.
6.1 Presidencia de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones
del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. A su vez, el Presidente de la
Repblica es el comandante del Ejrcito, representa la unidad nacional y deber velar
por los intereses de toda la poblacin de la Repblica.
El Presidente de la Repblica, juntamente con el Vicepresidente, los Ministros y vice-
ministros y dems funcionarios independientes, integran el Organismo Ejecutivo y
tienen vedado favorecer a partido poltico alguno.
El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, adems de las atribuciones
especficas que le seala la Constitucin Poltica y otras leyes, deben velar porque la
administracin pblica se desarrolle en armona con los principios que la orientan y
porque el rgimen jurdico-administrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia.
Segn el artculo 183 de la Constitucin de la Repblica, entre otras, son atribuciones
del Presidente las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes. Proveer a la defensa y a la seguridad de la nacin, as como a la conservacin del
orden pblico.
Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la nacin con todas las funciones y atribuciones respectivas.
Ejercer el mando de toda la fuerza pblica. Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos
para los que estuviere facultado por la Constitucin, as como los acuerdos,
reglamentos y rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su
espritu.
Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave o de calamidad pblica, debiendo dar cuenta al Congreso en sus sesiones inmediatas.
Presentar iniciativas de ley al Congreso de la Repblica. Ejercer el derecho de veto con respecto a las leyes emitidas por el Congreso, salvo
los casos en que no sea necesaria la sancin del Ejecutivo de conformidad con la
Constitucin.
Presentar anualmente al Congreso de la Repblica, al iniciarse su perodo de sesiones, informe escrito de la situacin general de la Repblica y de los negocios
de su administracin realizados durante el ao anterior.
Mantener la integridad territorial y la dignidad de la nacin. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; celebrar ratificar y
denunciar tratados y convenidos de conformidad con la Constitucin.
Administrar la hacienda pblica con arreglo a la ley.
6.2 Vicepresidencia de la Repblica
En caso de falta temporal o absoluta del Presidente de la Repblica lo substituir el
Vicepresidente, quien completar el perodo. El Vicepresidente, participa en las
deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto y es designado por el propio
presidente de la Repblica para representarlo y coadyuvar en la direccin de la poltica
general del gobierno.
En caso de falta absoluta del Presidente o renuncia del mismo, ste es substituido por
la persona designada por el Congreso de la Repblica que la escoger dentro de una
terna propuesta por el Presidente en funciones.
ORGANISMO EJECUTIVO DEL ESTADO DE GUATEMALA
Gerencia de la Presidencia
Unidad de evaluacin, supervisin y control
Vicepresidencia
MINISTERIOS
Defensa Nacional
Gobernacin Relaciones Exteriores
Comunicaciones, Infraestructura
y Vivienda
Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Economa Salud Pblica y Asistencia
Social
Educacin Finanzas Pblicas
Ambiente y Recursos Naturales
Cultura y Deportes
Energa y Minas
Trabajo y Previsin
Social
Fondo Nacional para la Paz
Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Fondo de Solidaridad para
el Desarrollo
Fondo de Desarrollo Indgena
Secretara de Obras Sociales de
la Esposa del P id t
Secretara Ejecutiva Contra Consumo
Adiccin y Trfico Ilcito Drogas
Coordinadora Nacional para la
Reduccin de D t
Consejo Nacional de la
Juventud
Consejo Nacional de
Ciencia y
Comisin Presidencial de
Derechos H
Autoridad para el manejo Sust. De la
Cuenca y del Lago de Atitln
Autoridad para el Manejo Sust. de la
Cuenca y del Lago de Amatitln
Oficina Nacional de Servicio Civil
Junta Nacional de Servicio Civil
SECRETARIAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
Secretara de Coor-dinacin
Ejecutiva
Secretara Privada
Secretara General
Secretara de Asuntos
Especficos
Secretara Asuntos Administrativos y
de Seguridad
Secretara de la Paz
Secretara de Panificacin y Programacin
Secretara de Anlisis
Estratgico
Secretara de Co-municacin
Social
Secretara de Bienestar Social
Secretara Presidencial de
la Mujer
Secretara de Asuntos
Particulares
Presidencia de la Repblica
6.3 Secretaras de la presidencia Las Secretaras de la Presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del
Presidente de la Repblica y no podrn ejercer funciones de ejecucin e
programas, proyectos, ni otras funciones a cargo de ministerios, ni instituciones
de gobierno, con excepcin de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia, que s podr realizar tales funciones por encargo del mandatario.
Entre las Secretaras ms importantes se pueden mencionar las siguientes:
Secretara General de la Pres dencia, que tiene a su cargo tramitar los asuntos de gobierno del despacho del Presidente.
i
i
j
i
Secretara Privada de la Presidenc a, que tiene como funcin principal atender los asuntos de carcter privado del Presidente de la Repblica.
Secretara de Coordinacin E ecutiva de la Presidencia, que tiene como funcin principal colaborar con el Presidente en la coordinacin del sistema nacional de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; dar seguimiento a proyectos prioritarios
que le encomiende el Presidente; ejercer la direccin ejecutiva del Consejo de
Desarrollo Urbano y Rural y del sistema de Consejos Regionales y
Departamentales.
Secretara de Comunicacin Soc al, tiene como funcin servir como vnculo entre los medios de comunicacin social y ejecutar la poltica de ejecucin del
gobierno de la Repblica.
Secretara de Anlisis Estratgico de la Presidencia, tiene como funcin principal proporcionar al Presidente la informacin, asesora y recomendar la
implementacin de acciones necesarias a manera de anticipar, prevenir y resolver
situaciones de riesgo o amenaza de distinta naturaleza para el Estado
democrtico y sus habitantes; su naturaleza es estrictamente de carcter civil y
podr acceder a la informacin que recaben los Ministerios de Gobernacin y
Defensa Nacional.
7
Secretara de P anificacin y Programac n de la Presidenc a, cuya funcin principal es la de coadyuvar a la formacin de las polticas generales del gobierno y evaluar su
ejecucin; tambin dar seguimiento al presupuesto de inversin e informar al
presidente y a los ministros sobre los resultados alcanzados.
l i i
i t
Los secretarios general y privado de la Presidencia de la Repblica debern reunir los
mismos requisitos que se exigen para ser ministro y gozarn de iguales prerrogativas e
inmunidades.
G O B I E R N O N A C I O N A L
El Gobierno Nacional tiene jurisdiccin sobre los Ministerios y cada una de sus
dependencias, nombra y remueve a funcionarios y empleados, refrenda decretos,
acuerdos y reglamentos dictados por la Presidencia de la Repblica, presenta a la
Presidencia su plan de trabajo, memoria anual y proyectos de su ministerio y tramita
todos los negocios relacionados con el mismo.
Los Ministros, con el Presidente y Vicepresidente, reunidos en sesin, constituyen el
Consejo de Min s ros que conoce los asuntos sometidos a su consideracin por el
Presidente. Los ministros deben presentar anualmente una memoria de sus actividades
al Congreso de la Repblica y tambin tienen la obligacin de presentarse ante el
Congreso con el objeto de responder a las interpelaciones que se les formulen.
Los Ministros y vice-ministros de Estado son responsables de sus actos de acuerdo con
el artculo 195 de la Constitucin y lo que determina la Ley de Responsabilidades. Los
ministerios actualmente existentes son los siguientes:
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Gobernacin Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Entre las atribuciones ms importantes de los Ministros de Estado se encuentran las
siguientes:
Participar en las sesiones del Consejo de Ministros. Ejercer la rectora de los sectores relacionados con el ramo bajo su responsabilidad
y planificar, ejecutar y evaluar las polticas de su sector, en coherencia con la
poltica general del gobierno, salvaguardando los intereses del Estado.
Desconcentrar y descentralizar las funciones que corresponden a su ramo. Dirigir y coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su competencia. Gestionar la asignacin presupuestaria. Suscribir los acuerdos gubernativos y decretos emitidos por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros.
Adems, los Ministros pueden preparar y presentar proyectos de ley, dictar
acuerdos, resoluciones, circulares y disposiciones de su despacho, celebrar
contratos administrativos en nombre del Estado, presentar informe anual al
Congreso de la Repblica, etc.
La Descentralizacin: Clave del Desarrollo
La descentralizacin en Guatemala ha experimentado logros importantes en los ltimos
aos, como resu
1985 y, posteriorm
a plantear nueva
recursos hacia lo
Repblica emite e
tiene como objetiv
la descentralizaci
descentralizacin
Ejecutivo hasta
comunidades org
poder de decisin
aplicacin de las
locales en el m
paulatinamente,
gubernamentales
ciudadana, ambie
vivienda, econom
ser gradual y pro
financieros para
descentralizacin
auditoras sociale
ltado de las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica de
ente, en los Acuerdos de Paz, lo que ha impulsado a distintos actores
s demandas relacionadas con la transferencia de competencias y
s mbitos subnacionales. As, en el ao 2002 el Congreso de la
l Decreto 14-2002, Ley General de Descentralizacin, ley marco que
o desarrollar el deber constitucional de promover en forma sistemtica
n econmico-administrativa. La ley expresa que se entiende por
el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo
las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las
anizadas legalmente, con participacin del gobierno municipal, el
, competencias, funciones y los recursos para el financiamiento de la
polticas pblicas, a travs de la implantacin de polticas municipales
arco de la ms amplia participacin ciudadana. Segn la ley,
se llevar a cabo la descentralizacin de las competencias
en las reas de educacin, salud y asistencia social, seguridad
nte y recursos naturales, agricultura, comunicaciones, infraestructura y
a y cultura, recreacin y deportes. El proceso de descentralizacin
gresivamente se proveer a los municipios de los recursos tcnicos y
atender las competencias que asuman. En el proceso de
las comunidades organizadas tendrn la facultad de poder realizar
s de los diferentes programas.
8
G O B I E R N O D E P A R T A M E N T A L
El gobierno de los departamentos est a cargo de un gobernador(a) que es nombrado
por el Presidente de la Repblica (artculo 227 de la Constitucin Poltica) de entre una
terna de candidato(a)s presentados a su consideracin por los representantes de los
sectores sociales que integran el Consejo Departamental de Desarrollo (Decreto Ley
112002)
Sus principales funciones son:
Representar en el departamento al Presidente de la Repblica Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Velar por la efectiva ejecucin de las polticas pblicas y la coordinacin entre las
entidades de gobierno.
Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Con el propsito de proteger y mejorar el medio ambiente y los recursos naturales y
culturales de Guatemala, el Congreso de la Repblica emiti la Ley correspondiente en
la cual, como principio fundamental, se dice que el Estado, las municipalidades y los
habitantes del territorio nacional, propiciarn el desarrollo social, econmico, cientfico y
tecnolgico que prevenga la contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio
ecolgico y advierte que, por tanto, la utilizacin y aprovechamiento de la fauna, flora,
suelo, subsuelo y agua deber realizarse racionalmente. Para formular y ejecutar las
polticas relativas al medio ambiente se cre, por Decreto 90-2000 del Congreso de la
Repblica el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales que tiene a su cargo la
aplicacin de la ley correspondiente.
9
G O B I E R N O M U N I C I P A L
El andamiaje legal municipal comprende desde disposiciones constitucionales hasta
leyes particulares, destacando entre ellas, el Cdigo Municipal. El artculo 253 de la
Constitucin Poltica reconoce la autonoma de los municipios y les asigna las
funciones de elegir sus autoridades, obtener y disponer de sus propios recursos,
atender los servicios pblicos y el ordenamiento territorial; y para ellos las faculta para
emitir las ordenanzas y reglamentos que correspondan.
En el siguiente artculo, 254, se asigna el gobierno municipal al Concejo que se
integra por el Alcalde, Sndicos y Concejales. A su vez, el 257 estipula que a las
municipalidades corresponde el 10% del presupuesto de ingresos ordinarios y
que el 90% de los mismos servir para programas y proyectos de educacin,
salud preventiva, obras de infraestructura y servicios pblicos que mejoren la
calidad de vida de los habitantes. Finalmente, el artculo 258 garantiza al
Alcalde el derecho de Antejuicio, del que tambin gozan otros funcionarios
pblicos.
9.1 Sistema de gobierno local
El municipio es una unidad administrativa bsica del Estado, que por virtud de la
autonoma, goza de gobierno, administracin y recursos propios. El Cdigo Municipal
seala que el gobierno municipal corresponde con exclusividad a la Corporacin
Municipal, cuyas decisiones son colegiadas y cuyos integrantes se eligen
democrticamente en el sistema electoral vigente.
El nmero de Sndicos y de Concejales vara de acuerdo al tamao de la circunscripcin
electoral; la Ley Electoral y de Partidos Polticos en su artculo 206 es la que define el
sistema de la siguiente manera (aparte del Alcalde):
Tres Sndicos, diez Concejales Titulares, un Sndico Suplente, cuatro Concejales Suplentes, en los municipios con ms de cien mil habitantes.
Dos Sndicos, siete Concejales Titulares, un Sndico Suplente, tres Concejales Suplentes, en los municipios con ms de cincuenta mil habitantes y menos de cien
mil.
Dos Sndicos, cinco Concejales Titulares, un Sindico suplente, dos Concejales Suplentes, en los municipios con ms de veinte mil habitantes y menos de cincuenta
mil.
Dos Sndicos, cuatro Concejales Titulares, un Sndico Suplente y un Concejal Suplente, en los municipios con veinte mil habitantes o menos.
Los partidos o comits cvicos ganadores toman los cargos de Alcalde y los Sndicos
por mayora relativa, mientras que los Concejales se distribuyen siguiendo el
procedimiento de la frmula DHont, el cual premia al grupo ms votado al darle
mayora de concejales. Para la postulacin de candidatos municipales, ni la
Constitucin Poltica de la Repblica ni la Ley Electoral (que es ley constitucional),
plantean mayores requisitos.
En todo caso, el artculo 53 del mencionado Cdigo, estipula que el Alcalde preside el
Concejo, el cual se rene en sesiones ordinarias cada semana o extraordinarias cuando
lo amerite. Las sesiones de la Corporacin Municipal son pblicas, excepto cuando se
acuerde lo contrario. El artculo 40 especifica que las decisiones del Concejo se toman
por mayora simple o por voto calificado cuando el asunto sea ms delicado. El Alcalde
tiene derecho a doble voto cuando hubiere necesidad de desempatar decisiones.
El gobierno local organiza en su primera sesin las siguientes comisiones (art. 36),
adems de cualquier otra que considere pertinente:
De educacin, educacin bilinge intercultural, cultura y deportes De salud pblica y asistencia social De servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda De fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales De descentralizacin, fortalecimiento municipal y participacin ciudadana De finanzas De probidad De los derechos humanos y la paz De la familia, la mujer y la niez
La estructura administrativa de la Municipalidad es: un(a) Alcalde(sa); un Secretario(a),
un Tesorero(a), un(a) auditor interno, un(a) Juez(a) Municipal y un(a) Registrador(a)
Civil.
9.2 Competencias o funciones
El marco legal que define las competencias o funciones del municipio guatemalteco se
encuentra en el artculo 259 de la Constitucin, que le garantiza el derecho de
organizar su seguridad interna mediante polica municipal; se mencionan otros
aspectos administrativos y de hacienda en el artculo 262. El resto de especificaciones
propias del gobierno local y sus procedimientos estn contemplados en el Cdigo
Municipal.
9.3 Participacin ciudadana en el gobierno local
Uno de los mayores avances para favorecer la participacin directa de las y los
ciudadanos en las decisiones del Estado han sido contemplados en las ms recientes
reformas el Cdigo Municipal (Decreto 12 2002), en el cual se contempla:
Artcu o 63 Consu ta a os vec nos. Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la
conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto
de las dos terceras (2/3) partes del total de sus integrantes, podr acordar que tal
consulta se celebre tomando en cuenta las modalidades indicadas en los artculos
siguientes.
l . l l i
l . l li i i
Artcu o 64 Consu ta a so c tud de los vec nos. Los vecinos tienen el derecho de
solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se refiera a asuntos
de carcter general que afectan a todos los vecinos del municipio. La solicitud deber
contar con la firma de por lo menos el diez (10) por ciento de los vecinos
empadronados en el municipio. Los resultados sern vinculantes si participa en la
consulta al menos el veinte (20) por ciento de los vecinos empadronados y la mayora
vota favorablemente el asunto consultado.
Art culo 65. Consultas ipio.
Cuando la naturaleza de s de
las comunidades indge cejo
Municipal realizar cons nas,
inclusive aplicando cr las
comunidades indgenas
Art culo 66. Modalidad que
se refieren los artculos e la
manera siguiente:
Consulta en boleta convocatoria el asunto
consulta.
Aplicacin de criterio
Los resultados sern(50) por ciento de los
asunto consultado.
Segn lo define el artcu
son asociaciones de
acuerdos celebrados e
fundamental es la for
programas y proyectos,
el Cdigo Municipal, la
personalidad jurdica, y
Los municipios tambin
se establece que los
representados por todos
a las comunidades o autoridades indgenas del munic
un asunto afecte en particular los derechos y los interese
nas del municipio o de sus autoridades propias, el Con
ultas a solicitud de las comunidades o autoridades indge
iterios propios de las costumbres y tradiciones de
.
es de esas consultas. Las modalidades de las consultas a
64 y 65 de este Cdigo, entre otras, podrn realizarse ddiseada tcnica y especficamente para el caso, fijando en la
a tratar, la fecha y los lugares donde se llevar a cabo la
s del sistema jurdico propio de las comunidades del caso.
vinculantes si participa en la consulta al menos el cincuenta
vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente el
Mancomunidades de Municipios
lo 49 del Cdigo Municipal, las mancomunidades de municipios
municipios con personalidad jurdica, constituidos mediante
ntre concejos de dos o ms municipios, y cuyo propsito
mulacin comn de polticas pblicas municipales, planes,
as como la ejecucin de obras y prestacin de servicios. Segn
s mancomunidades se regirn por sus propios estatutos con
estarn integradas por los municipios que as lo manifiesten.
podrn asociarse con otros en una o varias mancomunidades y
rganos directivos de cada mancomunidad debern estar
los concejos municipales de los municipios que la integren.
1 0
S I S T E M A D E C O N S E J O S D E D E S A R R O L L O
Ha sido concebido como el medio para que los diversos pueblos que conforman
Guatemala (Maya, Garfuna, Xinca y Ladino) tengan incidencia en las decisiones
pblicas especialmente en lo relacionado al uso de los recursos pblicos.
El sistema est integrado por cinco niveles (nacional, regional, departamental,
municipal y comunitario) en los cuales se pretende que estn representados todos los
sectores sociales para que puedan dialogar y concertar decisiones con los
representantes de las diversas entidades del Estado.
Foto de un pasillo de algun hospital- vecinos
Un ejemplo de ese propsito es, por ejemplo, el nivel departamental en el cual el
Consejo de Desarrollo se integra por:
El gobernador departamental Los alcaldes de todos los municipios El delegado de la oficina estatal de planificacin (SEGEPLAN) Un representante de cada una de las principales entidades de gobierno Un representante de cada pueblo indgena del departamento Un representante de las cooperativas Un representante de las micro, pequeas y medianas empresas de los sectores de
manufactura y servicios
Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales
Dos representantes de las organizaciones campesinas Un representante de las organizaciones de trabajadores Un representante de las organizaciones de mujeres Un representante de la Universidad de San Carlos Un representante de las universidades privadas
1 1
Los secretarios generales de los partidos polticos con representacin en el organismo legislativo, quienes lo hacen solamente con voz
Es importante sealar que los representantes de los sectores sociales (pueblos
indgenas y no indgenas, cooperativas, pequeas empresas, asociaciones de
productores, campesinos, trabajadores y mujeres) son quienes proponen al presidente
de la Repblica una terna de candidatos de entre los cuales deber elegirse al
gobernador departamental.
O R G A N I S M O J U D I C I A L
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y segn el
artculo 203 de esa Constitucin, corresponde a los Tribunales de Justicia la potestad
de juzgar y promover la ejecucin de los juzgados. Es el encargado de impartir
justicia, con independencia y potestad de juzgar, la Constitucin tambin ordena que
los otros Organismos del Estado debern prestar a los Tribunales el auxilio que
requieran para el cumplimiento de sus resoluciones.
El Organismo Judicial goza de garantas constitucionales tales como independencia en
sus funciones, independencia econmica, seleccin de personal y la no-remocin de los
magistrados y jueces de primera instancia, salvo en los casos establecidos por la ley,
pues el texto constitucional indica que los magistrados y jueces gozarn del derecho
de Antejuicio, en la forma que lo determine la ley, y que slo el Congreso de la
Repblica tiene competencia para declarar si da lugar o no a formacin de causa contra
el Presidente del Organismo Judicial y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
En relacin con los otros magistrados y jueces corresponde a la Corte Suprema de
Justicia juzgarlos de acuerdo a derecho. Los magistrados y los jueces de primera
instancia duran en sus funciones cinco aos, pudiendo ser electos los primeros y
nombrados nuevamente los segundos, la misma Constitucin fija los requisitos para
los nombramientos respectivos.
Las relaciones laborales de los funcionarios y empleados del Organismo Judicial son
normadas por su propia Ley del Servicio Civil. Es atribucin de la Corte Suprema de
Justicia formular su propio presupuesto y tiene una asignacin no menor del 2% del
presupuesto de ingresos ordinario del Estado.
El Organismo Judicial se rige por la ley respectiva emitida por el Congreso de la
Repblica segn Decreto 2-89 y reformado segn decretos legislativos No.64-90, 75-
90, 11-93, 112-97 y reforma constitucional segn Acuerdo Legislativo 18-93.
ORGANISMO JUDICIAL DEL ESTADO DE GUATEMALA
Oficial Mayor
Coordinacin de Programas
Subsecretara de la Corte Suprema de Justicia
Secretara de la Corte Suprema de Justicia
Salas Penales
Juzgados de Ejecucin Penal
Juzgados de Sentencia pe-nal narco-actividad y delitos contra el ambiente
Juzgado de Instancia Penal Narcoac. y delito fiscal
Junta Regional de Prisiones
Juzgados de Paz Penal
Salas Civiles
Juzgados de Primera Instancia Civil
Juzgados de Paz Civil
Salas Mixtas Departamen-
tales
Tribunal de Sentencia y Juzgados de Instancia Mixtos De-partamentales
Salas de Trabajo y Previsin
Social
Juzgados de Trabajo y Previsin Social
Magistratura Coordinadora de la Jurisdiccin de
Menores
Juzgados de Primera Instancia de Menores
Tribunal de Cuentas
Juzgados de
Familia
Salas de Familia
Salas de lo Contencioso
Administrativo
Juzgados de lo Eco-
nmico Coactivo
Juzgados de Primera Instancia de Cuentas
Juzgado de Paz Mixtos y Juz. de paz Comunitarios (Penales)
Cmara Civil Cmara Penal Cmara de Amparo
y Antejuicio
Corte Suprema de Justicia
Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin
11.1 Corte Suprema de Justicia
La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal de justicia del pas y a su vez es el
rgano colegiado del Organismo Judicial que se integra con trece magistrados,
incluyendo a su presidente. El Presidente del Organismo Judicial lo es tambin de la
Corte Suprema de Justicia y su autoridad se extiende a todos los tribunales de la
Repblica.
La ley del Organismo Judicial establece en su artculo 52 que la funcin jurisdiccional
corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los tribunales y que las funciones
administrativas del Organismo Judicial corresponden a la presidencia de dicho
organismo y a las dependencias administrativas subordinadas. La Corte Suprema de
Justicia est integrada por trece magistrados y est organizada en tres cmaras:
Cmara Civil, Cmara Penal y la Cmara de Amparos y Antejuicios.
Corresponde a la Presidencia del Organismo Judicial supervisar los tribunales de la
Repblica y dictar las resoluciones y disposiciones de administracin y disciplina que
fueran necesarias. De acuerdo a su jerarqua, en la aplicacin de justicia existen cuatro
niveles:
Corte Suprema de Justicia Tribunales de Primera Instancia Tribunales de Segunda Instancia Juzgados de Paz
La Corte Suprema de Justicia tiene jurisdiccin en toda la Repblica y se organiza en las
cmaras antes mencionadas y entre sus atribuciones principales estn las de conocer
los recursos de casacin; conocer en segunda instancia de las resoluciones que
establezca la ley y conocer de los Antejuicios contra magistrados y jueces, tesoreros
nacionales y vice-ministros de Estado, cuando no estn en funcin de ministros. En
cuanto a la justicia, sta se imparte de conformidad con la Constitucin Poltica y
dems leyes que integren el ordenamiento jurdico del pas.
La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de
Justicia y los dems tribunales establecidos por la ley y se obliga a los organismos del
Estado, sus dependencias autnomas y descentralizadas a prestar a los tribunales el
auxilio que requieran para el cumplimiento de sus funciones. Ninguna otra autoridad
podr intervenir ni interferir en la administracin de la justicia.
La jurisdiccin es nica y su ejercicio se distribuye en los siguientes rganos: Corte
Suprema de Justicia y sus Cmaras, Corte de Apelaciones, Magistratura Coordinadora
de la Jurisdiccin de Menores y de Tribunales de Menores, Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas, Tribunales Militares,
Juzgado de Primera Instancia de Menores, Juzgado de Paz y otras que puede establecer
la ley.
Se garantiza la independencia de jueces y magistrados y se prohibe a los funcionarios y
empleados del Organismo Judicial recibir emolumento, propina o ddiva alguna, directa
o indirectamente de los interesados o de cualquier otra persona.
Derecho Consuetudinario
El Derecho Consuetudinario es el conjunto de prcticas y mecanismos que utiliza una
comunidad de cualquier etnia- para regular su vida social. Este conjunto de prcticas y
mecanismos, aunque no tiene el respaldo del Estado, s lo tiene de la comunidad.
Cuando se habla de la regulacin de la vida social, incluye los mbitos: civil (asuntos de
familia, laborales, de tierras), penal y la estructura de autoridad. Aunque las prcticas y
mecanismos no estn codificados, pueden descubrirse las normas y valores que hay
detrs de aquellos. Tales prcticas y mecanismos no tienen carcter esttico. Se
modifican con el tiempo y, frecuentemente, son influenciadas por el derecho oficial y
ste, en los hechos, puede combinarse con aquellos. Por ejemplo, una autoridad oficial
como el alcalde auxiliar puede tener funciones tanto dentro del derecho oficial, como en
el consuetudinario. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su
artculo 58, Identidad Cultural, expresa: Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades y su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus
costumbres. En la Ley del Organismo Judicial (decreto 2-89) y que ha sido reformado
en algunos de sus artculos, en el tema que nos interesa, expresa en el artculo
segundo, Fuentes de Derecho, lo siguiente: La ley es la fuente del ordenamiento jurdico. La jurisprudencia, la complementar. La costumbre regir slo en defecto de la
ley aplicable o por delegacin de la ley, siempre que no sea contraria a la moral o al
ordenamiento pblico y que resulte probada.
11.2 Corte de Apelaciones
El sistema judicial guatemalteco tambin contempla la integracin de la Corte de
Apelaciones, cuyos titulares, igual que los titulares de la Corte Suprema de Justicia son
electos por el Congreso de la Repblica a propuesta de una Comisin de Postulacin.
La Corte de Apelaciones se integra con el nmero de salas que determine la Corte
Suprema de Justicia, que tambin fijar su sede y jurisdiccin.
Cada Corte de Apelaciones se compone de tres Magistrados propietarios y dos
suplentes, para los casos que sean necesarios, y ser presidida por el Magistrado que
designe la Corte Suprema de Justicia.
Corresponde a las salas de la Corte de Apelaciones conocer en primera instancia, previa
declaratoria del Congreso de haber lugar a juicio en las causas de responsabilidad
contra los funcionarios; tambin conocer en segunda instancia procesos establecidos
en la ley; cuidar que los jueces de primera instancia, jueces menores o cualquier otra
persona cumplan sus funciones; mantener la disciplina de los tribunales en todo el
distrito de su jurisdiccin y otras propias de orden administrativo.
Los Magistrados de la Corte de Apelaciones tienen la obligacin de residir en el lugar
donde se encuentre la sede del tribunal donde pertenezcan y de donde no se podrn
ausentar durante das hbiles sin previo permiso del Organismo Judicial.
11.3 Otro tipo de tribunales
Los Tribunales Militares slo conocen de delitos o faltas cometidos por los integrantes del Ejrcito de Guatemala. Ningn civil podr ser juzgado por tribunales
militares