Crecimiento Económico, Inequidad
y Territorio: El caso de la
planificación regional de la Franja
Transversal del Norte en
Guatemala.
Violeta Reyna y
Fabricio Rodríguez
SEGEPLAN- Guatemala
Lógica de exposición
Guatemala y sus retos de planificación territorial para atender las desigualdades
La importancia de la planificación regional.
El proceso de elaboración del Plan de desarrollo integral regional en la FTN
Perspectivas de la planificación regional en el país.
Problemáticas y su impacto en el nivel de vida
de la población
Crecimiento de la
pobreza
Crecimiento de
vulnerabilidades
Crecimiento
desordenado que no
necesariamente refleja
mejoras en la calidad de
vida
La desigualdad territorial
La desigualdad geográfica Desigualdades territoriales y
demográficas
Desigualdades socioeconómicas
Desigualdades al interior de los departamentos
Desigualdad de la composición étnica de la población
Desigualdad urbana-rural
Desigualdad Natural y ecológica
Depar
tamento
Extensión
en km2
Densidad
poblacion
hab / km2
Observaciones
Sacate
péquez
465 533 Depto. más
pequeño, cabe
18 veces en Alta
Verapaz y 77
veces en Peten
Peten 35,854 10
Densidad
demográfica
Departamentos
Baja, no pasa de
100 hab/km2
Peten, Izabal, Baja Verapaz, El
progreso, Zacapa, Quiché y Alta
Verapaz
Media alta
300 hab/ km2
Totonicapán, Quetzaltenango,
Sacatepéquez
Alta
1195 hab/km2
Guatemala
La desigualdad geográfica a nivel municipal
Atributos geográficos Mayor Menor
SuperficieSan Andrés Peten. Con 9,000 km2 San Antonio Palopó, Sololá
Con 4 Km2
Población
Municipio de Guatemala. 1 millón de habitantes
Santa María Visitación, aproximadamente 2,000 habitantes
Distribución geográfica
Cobán, casi 400 lugares poblados, entre aldeas, caseríos, cantones, etc.
San Pablo La Laguna, con 1 lugar poblado, su cabecera
Índice de Desarrollo Humano. IDH.
San Miguel Petapa. Guatemala. (0.828)
San Antonio Ilotenango, Quiché (0.256)
Acceso
La Libertad, Peten, la aldea más remota dos días para trasladarse a su cabecera municipal. Cobán, Ixcán, etc.
Guatemala: horas de las aldeas más remotas al palacio nacional.
Sistema Nacional de Planificación
•Articulación política - planes – presupuesto enfocado hacia la gestión por
resultados
•Territorialización y coordinación de políticas sectoriales (enfoque
regional)
•Monitoreo, registro y transparencia de la inversión pública
Proceso Participativo
Nuevas técnicas:
Mapeo participativo
Comprensión del
territorio con rostro
humano
Retos de la Planificación territorial
Necesidad de repensar o crear esquemas de
planificación territorial, surge el SNP (rol del Estado)
Avanzar en la construcción colectiva de políticas de
Estado.
Coordinación, articulación y territorialización de una
visión de desarrollo concertada entre diferentes
entidades de Estado y actores de la sociedad civil.
Información territorial (estratégica) para la toma de
decisiones.
Vincular los planes de desarrollo al presupuesto.
Lógica de construcción
de planes de desarrollo regional
Comisión interinstitucional a nivel del ejecutivo
Diagnóstico Territorial
Resumen ejecutivo
Plan de desarrollo
• Visión a largo plazo
• Ejes de desarrollo
Gestión del plan
regional
Consejos de desarrollo, movimiento social organizado
La importancia de la planificación regional
La planificación regional:
Aborda y está encaminada a fortalecer la
institucionalidad Estatal en niveles centrales y locales
Propicia el dialogo entre diferentes actores y potencia
su capacidad de propuesta para el desarrollo
equitativo de los territorios
Mecanismo para entender y dar a entender las
dinámicas económicas que impactan sobre el
territorio (que trascienden límites municipales y
departamentales)
¿Por qué planificar
desde una visión regional?
Articulación de esfuerzos bajo una visión integral
de desarrollo para territorios específicos.
Brinda herramientas de gestión articuladas
La Franja Transversal del Norte
N
FUENTES: XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, INE 2,002 y Mapa Población
y Etnias que conforman la Franja Transversal del Norte, FTN, SEGEPLAN 2009.
De 20 a 50 hab./km2
De 50 a 80 hab./km2
De 110 a 140 hab./km2
Cuerpos de agua
LEYENDA
De 200 a 230 hab./km2
De 80 a 110 hab./km2
Nodos de concentración poblacional
Muy Baja
Baja
Alta
Muy Alta
Media
•11176,316 personas - 10% Total población
•12 Comunidades étnicas
•Población Urbana: 23% - 46% nacional
•Población Rural: 77% - 54 % nacional
•21,748.35 Km2– 20% del territorio nacional
•Densidad Poblacional Regional: 54 h/km2
Densidad Nacional Promedio: 103 h/km2
DENSIDAD Y CONCENTRACIÓN
POBLACIONAL
Cobán
Chisec
El Estor
Livingstón
Morales
BarillasNentón
Senahú
Los Amates
UspantánCahabónChajul
Puerto Barrios
Playa Grande-Ixcán
San Pedro Carchá
Chahal
Livingstón
Fray Bartolomé de las Casas
San Mateo Ixtatán
Lanquín
Jacaltenango
San Antonio Huista
Agricultura de infra subsistencia
Migración temporal a fincas cafetaleras de México.Nodo de comercio: Nentón- ChicajNentón: Haciendas ganaderas
Modelo de colonización planificado
Autosuficiencia en la producciónProducción campesina más diversificada y más organizada
Economías mixtas
Agrícola campesina: café, cardamomo, maíz.Fincas cafetaleras en proceso de abandono.Turismo. Petróleo. Nodo de distribución e intercambio
Gran propiedad
Ganadería extensivaÁreas de interés para la conservación.Petróleo.
Eje agroexportación
tradicional
Bananeras
Portuaria Santo Tomas
de Castilla
Cooperativa
camaronera
Turismo
Dinámicas recientes
Actividades extractivasPalma africana para agro combustibles
Una región heterogénea con procesos
diferenciados de ocupación del espacio
Ejes de desarrollo trabajados para el plan de la FTN
VISION TERRITORIAL INTEGRAL Y COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
Priorizar la inversión estratégica
en educación media (centros tecnológicos)
Menores tasas de terminación del ciclo básico
Áreas sin cobertura de educación
básica
Activación económica en
zonas de agricultura de
infra subsistencia
Fortalecer las Economías campesinas para el abastecimiento regional
Fortalecimiento de las
formas de gestión local
territorial
Fortalecimiento de las economías campesinas
Equilibrando las agriculturas en el territorio
Valor agregado a la producción agrícola
Dinamización industrial
Turismo comunitario
Dinamización economías campesinas mixtas
Equilibrando las agriculturas
Activación económica
Bosques comunales
Formas asociativas y cooperativistas
TURISMO Y BIODIVERSIDADhacia un enfoque regional
Circuito Turístico Regional (Circuito de la Biodiversidad FTN)
Circuito Turístico Internacional (Guatemala, México, Belice, Honduras)
Circuito Turístico Nacional (FTN, Petén, Baja Verapaz, Zacapa)
Plan de movilidad regional
Mejorar la accesibilidad a lugares y servicios:
menos costo, menos tiempo y menos esfuerzo
Estrategias de Transporte Público TP
Sistema Inter modal TP
Sistema Inter modal TP
Sistema Urbano-Rural TP
Sistema Urbano-Rural TPEstrategias de Transporte de Carga TC
Sistema Urbano-Rural TC
Control de Mercadería
Desarrollo cultural a partir del potencial
arqueológico del territorio
•Respeto hacia los sitios sagrados
•Fortalecer el manejo de Tierras comunales
•Museos arqueológicos temáticos
•Un corredor turístico de entrada al mundo
maya
Fortalecimiento de la Gobernabilidad, Seguridad
y Defensa en la FTN
MINDEF: Incrementar movilidad y capacidad terrestre-fluvial -aérea en la FTNSIE: Análisis estratégico/territorial y formulación de escenariosMINGOB: Fortalecimiento de infraestructura, movilidad y capacidad. MINEX: Coordinación interinstitucional en Línea Fronteriza
Construcción de la
Franja Transversal
del Norte
Construcción del
centro de
comercialización de
cardamomo de Chisec
Pavimentación de la
calle del centro de comercialización
hacia la FTN
Hacer coincidir en el
espacio la inversión
pública
Priorizar la inversión publica
legitimada por la población en
función de una visión de desarrollo
NACIONAL/REGIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
De la visión hacia la acción: la IP como
medio de desarrollar el territorio
2
1
VISION: CHISEC CIUDAD
AGROINDUSTRIAL
Perspectivas de la planificación
regional en Guatemala
La necesidad que el Estado (ahora a través de la SEGEPLAN) asuma y fortalezca su rol planificador, articulador y dialógico.
Profundizar en el proceso de construcción colectiva del desarrollo territorial
Articulación de la planificación del desarrollo territorial al presupuesto, incluyendo el carácter normativo a la inversión pública y privada, local y nacional.
El rol activo de la sociedad en su capacidad propositiva
Los planes regionales pueden ser un instrumento propositivo de ruta para la inversión publica y privada, que estimule desarrollo económico inclusivo y equitativo.