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#ParticiparEsTransformar

CUENTA PÚBLICAPARTICIPACIÓN CIUDADANA

Gobiernode Chile

gob.cl

Resumen Ejecutivo

Sr. Marcelo Díaz Díaz Ministro Secretario General de Gobierno

Con más participación, construimos juntos más y mejor democracia

Terminar con las profundas desigualdades que atra-viesan las distintas esferas de nuestra sociedad y que

impiden que todos los chilenos y chilenas se incorporen plenamen-te al progreso; sentar las bases para un nuevo impulso del desa-rrollo político, económico y social del país; así como contar con una democracia más robusta, inclusiva y participativa, en la cual la voz de todos los chilenos sea escuchada, han sido los ejes rectores de una agenda de transformaciones pro-puesta por la Presidenta Bachelet.

Los compromisos programáticos frente a nuestros compatriotas nos obligan a desplegar todos nuestros recursos y esfuerzos. En este contexto, la participación ciudadana ofrece una oportunidad única para colaborar en el cumpli-miento de estos objetivos, en la medida en que no solo está des-tinada a fortalecer nuestra demo-

cracia, incorporando a los ciuda-danos en las distintas esferas del quehacer público, sino también, mejorando el proceso de forma-ción de las políticas públicas, al dotarlas de mayor eficiencia y le-gitimidad.

La emergencia y consolidación de una ciudadanía más empoderada, consciente de sus derechos y que reclama más espacios de partici-pación, ha provocado un cambio importante en la manera de con-cebir la gestión de los asuntos comunes.

El país ha alcanzado avances im-portantes en esta materia, sien-do sin duda el más significativo la puesta en marcha de la Ley N°20.500, sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública. Esta normativa representa un cambio fundamen-tal en la gestión de los asuntos públicos, consagrando el derecho a la participación y poniendo a los ciudadanos no solo como recep-tores y beneficiarios de la acción de los organismos públicos, sino también como actores relevan-tes del proceso de formulación y desarrollo de dicha acción. Desde

esta perspectiva, la sociedad civil y sus organizaciones son una pieza fundamental para el cumplimien-to de los desafíos propuestos.

No obstante esto, aún queda mu-cho camino por recorrer. Estamos conscientes de que el devenir de la democracia chilena depende tanto del adecuado funciona-miento de las principales insti-tuciones democráticas, como el Congreso o los partidos, como del decidido involucramiento de los ciudadanos en la gestión pública.

Por eso, como gobierno estamos impulsando un conjunto de me-didas. Por ejemplo, desde agosto del año pasado contamos con un nuevo instructivo presidencial, el cual actualiza y promueve nuevos mecanismos, tales como las au-diencias públicas, presupuestos y diálogos participativos, cabildos y plataformas digitales participa-tivas, así como una evaluación de la Ley N°20.500, cuyos resultados serán entregados en diciembre. De igual manera, estamos pron-tos a dar a conocer el Consejo de Participación Ciudadana y Forta-lecimiento de la Sociedad Civil, desde el cual esperamos promover

y profundizar el derecho a la par-ticipación ciudadana. Tenemos la profunda convicción de que solo así es posible construir una de-mocracia más inclusiva, junto con un modelo de desarrollo más jus-to, equitativo y sustentable en el tiempo.

Presentar los avances en esta materia en los dos últimos años es el objetivo de este documen-to. Constituye una instancia úni-ca, en virtud de la cual rendimos cuenta a la ciudadanía sobre lo que el conjunto de los organismos públicos hemos realizado sobre este asunto tan trascendental y que afecta el modo de hacer las cosas en la gestión pública. Por ello, ponemos a disposición de las y los ciudadanos, los resultados de esta Cuenta Pública sobre par-ticipación ciudadana en la gestión pública y fortalecimiento de la so-ciedad civil.

En esta síntesis, se puede apre-ciar que efectivamente estamos trabajando en la construcción de un mejor país, más inclusivo e in-tegrador, para todas y todos los chilenos.

2 Cuenta Pública Participación Ciudadana Ministerio Secretaría General de Gobierno

Chile ha cambiado. Somos testigos y protagonistas de un profundo cambio en la cultura política de nuestro país, que se expresa con más fuerza que nunca en la nece-sidad de contar con una institucionalidad que traslade

al centro de las políticas públicas el debate y la opinión de la gente y de las múltiples expresiones asociativas en la que esta se organiza.

Hoy, la ciudadanía demanda la generación de espacios donde su voz sea escuchada, al tiempo que exige más transparencia, más información, y en definitiva, más y mejor participación, especial-mente en lo referido a una real incidencia ciudadana en el todo el ciclo de las políticas públicas.

A ese empoderamiento ciudada-no también han contribuido las nuevas tecnologías de informa-ción y la masificación de las redes sociales, elementos que han dinamizado los procesos sociales, reduciendo brechas que hasta hace muy poco parecían infran-queables.Estas nuevas herramientas comunicacionales han ido de la mano de importantes cambios legales que han configurado un nuevo

escenario para la incidencia de la ciudadanía en los asuntos pú-blicos. El más importante ha sido la Ley 20.500 sobre Asociacio-nes y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, un auténtico cambio de paradigma en la administración pública, que consagró el derecho a la participación ciudadana en todo el ciclo de vida de las políticas públicas.

En efecto, esta normativa defi-nió el derecho de asociación, sus límites y el rol del Estado en el apoyo a la asociatividad.

Para ello modificó la Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Admi-nistración del Estado, elevando la participación ciudadana en la gestión pública como uno de los principios que debe observar la administración del Estado, es-tableciendo a su vez el derecho de las personas a participar de

las políticas, planes, programas y acciones que este realiza. Así, dispuso que cada organismo público establezca las modalidades de participación que tendrán las personas y organizaciones en el ámbito de su competencia, regulando mecanismos básicos que deben estar presentes en cada entidad pública.

“Queremos que Chile transite desde una

participación que ha sido históricamente

consultiva a una que permita que los líderes, los

dirigentes, los ciudadanos y ciudadanas también

puedan resolver sobre las decisiones que les

afectan”

Presidenta Michelle Bachelet, agosto de 2014.

Cuenta Pública Participación Ciudadana 3

La ley creó el Registro Nacional de Personas Jurídicas, centrali-zando en el Servicio Nacional del Registro Civil e Identificación, entidad que quedó a cargo mantener un registro único sobre esta materia, con base a la información aportada por munici-palidades y otros órganos. En la misma línea, se instituyó, en la figura de las personas jurídicas sin fines de lucro, la categoría de organizaciones de interés público, definiéndolas como aquellas cuya finalidad es la promoción del interés general, en materias de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud, me-dio ambiente o cualquiera otra de bien común, estableciéndose un catastro de estas. De estas organizaciones de interés público, la ley definió especialmente a las organizaciones de voluntaria-do, estableciendo que son aquellas cuya actividad principal se desarrolla con un propósito solidario, a favor de terceros, llevado a cabo de forma libre, sistemática y regular, sin pagar remunera-ción a sus participantes.

También se creó el Fondo de Fortalecimiento de Organizacio-nes de Interés Público, con aportes del Estado a través de la Ley de Presupuestos de la Nación, de la cooperación internacional y otras donaciones realizadas a título gratuito, que busca pro-mover la asociatividad y desarrollo de este tipo de instituciones.

Además, en el ámbito local, está ley modificó la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, disponiendo la dictación de ordenanzas, la creación de Consejos Comunales de Organizacio-nes de la Sociedad Civil, y regulando los plebiscitos comunales

y presupuestos participativos, entre otros ámbitos de interés local.

Finalmente, la ley modificó la Ley 19.418 sobre Juntas de Vecinos y de-más Organizaciones Comunitarias, normando la conformación de uniones comunales y estableciendo la asociati-vidad de éstas en federaciones y confe-deraciones.

Para alcanzar estos objetivos, la Pre-sidenta Bachelet dictó el Instructivo Presidencial N° 007, que precisó que todos los órganos de la administración del Estado debían cumplir con la imple-mentación de sus normas de participa-ción ciudadana, creación de unidades de participación, conformación de con-sejos de la sociedad civil, realización de cuentas públicas participativas y otros mecanismos como audiencias públicas,

presupuestos participativos, cabildos ciudadanos, diálogos y pla-taformas digitales participativos.

Sobre la implementación de cada una estas materias, precisa-mente, el Gobierno desarrolló esta cuenta pública, que estará disponible en los sitios www.segegob.cl y www.participemos.gob.cl, que informa, de manera panorámica y a la vez específica de los avances y del estado de cumplimiento, por parte de los diversos organismos públicos, de las disposiciones indicada por la Ley de Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, durante el año 2014.

Cuenta Pública Participación Ciudadana4

Busca aportar al control ciudadano, pues informa acerca de políticas, planes, acciones y presupuestos de los órganos de la administración del Estado, ase-gurando que esta sea oportuna, completa y accesible a la ciudadanía.

CONSULTAS CIUDADANAS

ACCESO A LA INFORMACIÓN RELEVANTE

99%DE LAS INSTITUCIONES REPORTA DISPONER DE INFORMACIÓN ACTUALIZADA SOBRE SUS POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y SERVICIOS, A TRAVÉS DE DIVERSOS CANALES DE INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRESENCIAL Y VIRTUAL, QUE INCLUYEN SITIOS WEBS, OFICINAS DE INFORMACIÓN, RECLAMOS Y SUGERENCIAS, TELÉFONOS DE CONSULTA Y PLATAFORMAS DE REDES SOCIALES.

69% DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS REALIZARON PROCESOS DE CONSULTAS CIUDADANAS EN EL PERIODO DE ESTA CUENTA.

Son instancias virtuales o presenciales que pretende incorporar la opinión de la ciudadanía respecto de una determinada política, plan, programa o proyecto gu-bernamental.

Estas pueden realizarse en cualquier momento del ci-clo de una política pública, es decir, en las fases de diseño, implementación, evaluación y reformulación.

5Cuenta Pública Participación Ciudadana Ministerio Secretaría General de Gobierno

54,24% DE LOS MUNICIPIOS TIENE CONFORMADO SU CONSEJO DE SOCIEDAD CIVIL (COSOC)

DE LAS INSTITUCIONES CUENTA CON CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL.

CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES

La Ley 20.500 estableció la posibilidad de conformar fe-deraciones y confederaciones de organizaciones de interés público territoriales y funcio-nales, resolviendo un vacío jurídico dejado por la Ley N° 19.418 (sobre Juntas de Veci-nos y demás Organizaciones

Comunitarias), que estableció la constitución de organizacio-nes territoriales y funcionales solo hasta el nivel comunal.

Al respecto, durante el 2014 se dictó el Reglamento de Fede-raciones y Confederaciones de Juntas de Vecinos y Organiza-ciones Comunitarias.

Son un proceso que dispone espacios de diálogo, virtual o presencial, entre las autoridades de una entidad pública y la comunidad. Dan a conocer la gestión sectorial, para eva-luarla, generando transparencia y propiciando el control ciudadano sobre la administraciòn pública.

CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS

96%DE LAS INSTITUCIONES REALIZAN CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS.

700CUENTAS PÚBLICAS SE REALIZARON CORRESPONDIENTES A LA GESTIÓN DEL AÑO 2014.

74%

Son un mecanismo de participación ciudadana, de carácter consultivo y no vinculante, representativo de organizacio-nes de la sociedad civil relacionadas con el quehacer de cada institución.

CONSEJOS DE LA SOCIEDAD CIVIL

ESTE PORCENTAJE CORRESPONDE A

89ENTIDADES PÚBLICAS

A NIVEL COMUNAL

8FEDERACIONES REGIONALES DE UNIONES COMUNALES DE JUNTAS DE VECINOS SE CONFORMARON DURANTE EL PERÍODO DE ESTA CUENTA.

ESTAS CORRESPONDEN A: TARAPACÁ, ATACÁMA, COQUIMBO, O’HIGGINS, MAULE, ARAUCANÍA, LOS RÍOS Y MAGALLANES, ADEMÁS DE LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE UNIONES COMUNALES DE JUNTAS DE VECINOS DE CHILE (CONFUCH).


La Ley 20.500 dispuso la creación de un Registro Nacional de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, que es un registro nacional y único, en el que deben inscribirse las diversas personas jurídicas como asociaciones, fundaciones, organi-zaciones funcionales, juntas de vecinos y otras organizacio-nes comunitarias.

Tras la promulgación de la Ley N° 20.500, el Fondo se institucionaliza, y asume el objetvo de financiar inicia-tivas de carácter regional y nacional, de promoción del interés general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud, medio ambiente o

UNIDADES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FONDO DE FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES DE INTERÉS

cualquier otro propósito de bien común.

Al Fondo pueden postular juntas de vecinos, uniones comunales, organizaciones comunitarias y comunida-des indígenas, fundaciones, corporaciones y cualquier entidad de interés público.

DURANTE EL 2014, EL PRESUPUESTO DEL FONDO SUPERÓ LOS MIL 162 MILLONES DE PESOS, DISTRIBUIDOS ENTRE 774 PROYECTOS SELECCIONADOS, EN LOS ÁMBITOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.

DURANTE EL 2015 (PRIMER AÑO EN EL QUE EL FONDO SE EJECUTA EN EL MARCO DEL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LA LEY 20.500), SE FINANCIARON 516 PROYECTOS POR UN MONTO TOTAL DE MÁS DE MIL 170 MILLONES DE PESOS.

El Instructivo Presidencial Nº 007 instruyó a los órganos de la Administración del Estado actualizar sus Normas de Participa-ción Ciudadana y a crear Unidades de Participación Ciudadana en sus respectivas entidades.

REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO

15,2% FUE EL INCREMENTO DE ORGANIZACIONES REGISTRADAS DURANTE EL PERÍODO DE ESTA CUENTA.

83%

55%

DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ACTUALIZÓ SUS NORMAS.

INSTAURÓ UNIDADES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.


Se trata del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la

JUNJI, instancia que es concebida como un espacio de encuentro que garantiza la participación, la reflexión y la elaboración colectiva de propuestas en beneficio de la Educación Parvularia.

El consejo está compuesto de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro y actores institucionales, académicos y de la sociedad civil directamente relacionados con educación o materias

de primera infancia, con una programación de al menos cinco sesiones al año.

Teniendo presente que hay consejeros/as oriundos de diversas regiones del país, y gracias a la incorporación de las nuevas tecnologías, se optó por rotar las sesiones del consejo entre las distintas capitales regionales en las que hay consejeros: Valparaíso, Rancagua, Valdivia, Punta Arenas y Santiago, de forma que aquellos que no pueden viajar participen vía videoconferencia desde la Dirección Regional de JUNJI más cercana a su domicilio.

Consejo de la Sociedad Civil de JUNJI

UN ESPACIO PARTICIPATIVO PARA LA INNOVACIÓN EN EDUCACIÓN PARVULARIA

Experiencias Exitosas

La Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y el SERVIU de La Araucanía abrieron, entre octubre y noviembre de 2014, un proceso de inscripción de las organizaciones de la sociedad civil -en su página web-, donde todas las organizaciones pudieran inscribirse a su Consejo de la Sociedad Civil.

Se inscribieron 54 orga-nizaciones, representa-tivas de organizaciones de mujeres, mapuches, colegios profesionales -de arquitectos, ingenieros y periodistas-, entidades empresariales como la Cámara Chilena de la Cons-trucción y organizaciones académicas, funcionales y territoriales.

COSOC Regional de Vivienda y Urbanismo de la Araucanía

UNA EXPERIENCIA DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

El 15 de enero de 2015 se realizó la asamblea de constitución de este COSOC, que se ha conso-lidado como una voz de la ciudadanía en materias de accesibilidad, entorno y habitabildad, gracias al aporte destacado que han realizado los consejeros en situación de discapacidad, revisando y sugiriendo cambios a la página web del servicio, en cuanto al link para la accesibilidad de personas en esta condición, como también los aportes de los colegios profesio-nales de arquitectos y periodistas , en lo referido a la integración de criterios consensuados de diseño y espacialidad en diversas políticas sectoriales.


Al asumir como Intendente de la Región Metropolitana, Claudio Orrego en julio de 2014, inició los llamados Cabildos Ciudadanos, una instancia de diálogo orga-nizada en conjunto con gobernaciones y municipios y

que se realiza una vez a la semana en las distintas comunas de la Región Metropolitana. Estas tienen el declarado objetivo de conectar al Gobierno Regional con la comunidad y conocer de primera fuente sus problemas e inquietudes.

La instancia ha resultado un éxito. Desde el primero, realizado en Independencia, se han realizado cabildos con 52 comunas. A estas reuniones, que se realizan los días lunes en la tarde, asisten entre 70 y 250 personas, mayoritariamente represen-tantes sociales y vecinos de las comunas donde se organizan las

jornadas.

Los cabildos se han con-vertido en un importan-te espacio de intercam-bio con los ciudadanos. El funcionamiento es el siguiente: luego de las bienvenidas de rigor, el Intendente Orrego realiza una exposi-ción-diagnóstico sobre los principales proble-mas que aquejan a la región y la labor que

realiza el Gobierno Regional para hacer frente a estas dificulta-des. Luego se produce una dinámica de preguntas y respuestas con la autoridad regional, en la que generalmente participan el alcalde respectivo y/o el director de la División de Organiza-ciones Sociales, donde los ciudadanos son los protagonistas y quienes dan a conocer sus principales temores y esperanzas.

A estos encuentros también asisten los seremis sectoriales, directores de servicios y funcionarios del Gobierno Regional, además de jefes policiales y representantes de los gobiernos comunales, quienes toman nota de los conflictos detectados y, una vez terminados los cabildos, buscan con los vecinos poder profundizar en sus problemáticas.

Cabildos Ciudadanos de la Intendencia Metropolitana

UN DIÁLOGO ABIERTO ENTRE DIRIGENTES SOCIALES Y LA PRIMERA AUTORIDAD REGIONAL



El 2014, el Gobierno Re-gional de Los Ríos puso en marcha una inédi-ta modalidad de Par-

ticipación Ciudadana para la determinación del uso de los recursos públicos. Una partida correspondiente al 30% del Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL), cercana a los mil 600 millones de pesos, fue dis-tribuida entre las 12 comunas de la región, en un ejercicio experimental que buscó reco-ger aprendizajes y sistemati-zar experiencias para la futura institucionalización de una política de Presupuestos Par-ticipativos en Los Ríos, a partir del 2015.

INVERSIÓN PÚBLICA CON PARTICIPACIÓN E INCIDENCIA CIUDADANA

Fondo Regional de Inversión Local Participativo de Los Ríos

En 11 de las 12 comunas de la región, los alcaldes optaron porque esta tarea la cumplie-sen los respectivos Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.

Durante el proceso se entre-gó a los alcaldes la facultad de definir un cuerpo delibera-tivo entre las organizaciones sociales de sus comunas, el que tendría bajo su responsa-bilidad la importante tarea de priorizar la inversión local. En las 11 de las 12 comunas de la región, los alcaldes optaron porque esta tarea la cumplie-sen los respectivos Consejos Comunales de Organizaciones

de la Sociedad Civil, en sin-tonía con la Ley 20.500, que establece la conformación de esta nueva instancia como una sólida herramienta de partici-pación a nivel local.

La experiencia del FRIL Parti-cipativo transformó a Los Ríos en una región modelo, en la que el componente de la par-ticipación ciudadana ocupa un rol estratégico en su desarrollo.



Los habitantes de Lautaro, Vilcún, Perquenco y Galva-

rino desarrollaron un proceso de votación en las oficinas OIRS de los centros de salud y a través del sitio web del Ser-vicio de Salud Araucanía Sur, para opinar sobre el destino de las viejas instalaciones del Hospital de Lautaro, una vez que sea desocupado y co-mience a funcionar el nuevo establecimiento para la zona.

CONSULTA CIUDADANA DEFINIÓ FUTURO DEL ANTIGUO HOSPITAL

DE LAUTARO


La voz de los usuarios y la comunidad

Con 796 preferencias -de 3.579 votos emitidos-, “Provincia Cordillera” fue el nombre elegido por los usuarios para el

nuevo establecimiento de salud que se construye en Puente Alto que en su primera etapa contempla el Centro de Referencia de Salud (CRS) y posteriormente el hospital.

En la búsqueda del nombre del nuevo establecimiento del sector sur oriente de Santiago participaron usuarios/as de 15 centros de atención de Puente Alto, Pirque y San José de Maipo, en buzones identificados y con papeletas de sufragio dispuestas al efecto.

Garantes del proceso participativo vinculante fueron los Conse-jos de Usuarios y direcciones de los centros de salud pertene-cientes a Puente Alto, Pirque y San José de Maipo.

La votación se desarrolló entre el 13 de abril y el 6 de mayo de 2015 y se desarrolló en cumplimiento de la “Guía para la incor-poración de las demandas ciudadanas en los proyectos de inver-sión del sector salud” del Ministerio de Salud y de la ley 20.500 de “Asociación y Participación Ciudadana en la Gestión Pública”.

Participación e identidad local en salud pública

USUARIOS VOTARON PARA BAUTIZAR NUEVO HOSPITAL Y CRS EN ZONA SUR ORIENTE

EN SANTIAGO

Durante un mes se preguntó a la ciudadanía cuál debía ser el uso que se debía dar al anti-guo recinto hospitalario.

De un universo de 4.818 vo-tos, válidamente emitidos, la primera opción la obtuvo la instalación de un Servicio de Urgencia de Alta Resolutivi-dad (SAR), con un 27.99% de las preferencias.


ACCEDE AL TEXTO COMPLETO DE LA CUENTA PÚBLICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS SITIOS WEB

www.segegob.cl I www.participemos.gob.cl

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El periodo de consulta estará abierto del 28 de diciembre de 2015 al 28 de enero 2016