Curso de Especialização em Políticas Públicas e Gestão
Estratégica em Saúde
Profes: Ms. Vania de Santana Leão
Módulo I -Políticas Públicas em Saúde O Estado Moderno
1. Sua origem – na idade média as relações dos homens entre si e destes com o poder foram explicadas e justificadas como sendo um determinantes divino; a vontade divina justificava as relações econômicas, sociais, políticas e a autoridade.
A Formação do Estado moderno
2. Emergência – superação do feudalismo no XIV,XV,XVI;
3. Advento do capitalismo mercantil – precisava do urbano, pessoas livres;
A Formação do Estado moderno
As teorias o Sec.XVIII – questiona o poder advindo de uma vontade divina;
O termo Estado – Maquiavel, no inicio do século XVI; como um poder organizado;
A Formação do Estado moderno Conceito – “O estado entendido como
ordenamento político de uma comunidade, nasce da dissolução da comunidade primitiva fundada sobre os laços de parentesco”. (Bobbio, 2005, p. 73).
“ordenamento jurídico destinado a exercer o poder soberano sobre um dado território, ao qual estão necessariamente subordinados os sujeitos a eles pertencentes”. (Bobbio, p.94).
A Formação do Estado moderno
Construções teóricas sobre o Estado; Os contratualistas: 1. Hobbes – Leviatã (1654)2. John Locke – Segundo Tratado sobre o
Governo (Final do séc. XVII)3. Rousseau – Do contrato social (século
XVIII)
Os contratualistas - o Pacto Social Idéias gerais
1. Hobbes – absolutista• A relação entre Estado e sociedade civil –
Soberano e súbito;• Conceitos: estado natural dos homens; eram
livres, mas viviam em constante guerra - a liberdade eram concedida ao Estado; Pacto Social;
Os contratualistas - o Pacto Social
Justificava o uso da força, o poder coercitivo do Estado – “Os pactos, sem a força, não passam de palavras sem substância para dar qualquer segurança a ninguém”. (Hobbes, 2002, p. 127).
Os contratualistas - o Pacto Social
Locke – Pacto Social
1. Contra o absolutismo de Hobbes
2. O povo era soberano
3. Liberdade e a igualdade como um direito natural
Os contratualistas - o Pacto Social Rousseau 1. Pai da democracia2. Os homens não podem renunciar liberdade3. Relação entre Estado e Sociedade civil –
conselhos;4. A vontade geral – pode dirigir o Estado 5. A propriedade privada a origem de todos os
males
Concepções sobre o Estado
Duas vertentes para explicar o Estado Moderno;
1. Enfoque liberal – interpretação da classe dominante;
2. Pregava o bem comum e a neutralidade do Estado
Concepções sobre o Estado Enfoque maxista
1. Faz uma critica ao enfoque liberal do Estado
2. Existência de classes com interesses antagônicos – inviabiliza o bem comum e a neutralidade do Estado;
Concepções sobre o Estado Enfoque maxista
1. Marx e Engels – fazem a análise da sociedade industrial da Inglaterra no século XIX;
2. Obra: O dezoito brumário, a Luta de classe na França, A origem da família, da Propriedade e do Estado;
3. A luta de classe – fez surgir o Estado
Concepções sobre o Estado
Enfoque maxista
1. Estado assegura a posse do excedente a uma classe e mantem o poder sobre a outra classe;
2. A dominação é material e espiritual – A ideologia Alemã;
Gramsci – maxista
1. A teoria do Estado ampliado
2. Teoria política
3. Trabalha com as categorias: Hegemonia, contra-hegemonia e Intelectual orgânico
Concepções sobre o Estado
As formas de Governo As tipologias das formas de governo são três,
(Fonteles):
1. Monarquia – governo eleito pela sucessão familiar, de forma hereditária e com manda vitalício
2. Aristocracia – governo de poucos
3. Repúlblica – governo de muitos
O papel do Estado Anos 30 no Brasil o surgimento da Questão
Social A questão social – resultante da relação
capital / trabalho Em primeiro momento o Estado responde a
questão social - polícia O surgimento da Política Social – a questão
social como caso de política
Estado e Políticas Públicas São vários tipos de Políticas Públicas;
definições segundo Fonteles:
1. Política institucional – trata da organização da estrutura administrativa do Governo;
2. Política Cultural – trata da preservação do patrimônio histórico-cultural de um pais.(Folclores, cinema,...)
Estado e Políticas Públicas3.Política Fiscal – trata dos impostos que serão
cobrados da população pelas diversas atividades desenvolvidas (ex. Imposto de renda, CPMF, IPTU, ICMS, ISS etc.)
4. Política Orçamentária – estabelece, diante das receitas do governo, a prioridade de despesas e a forma como devem ser gastos os recursos.
Estado e Políticas PúblicasObs. Avanço da democracia – Orçamento
participativo ou Popular.
4. Política Econômica – define as estratégias de desenvolvimento das políticas relativas à produção, ao câmbio, aos salários etc.
Estado e Políticas Públicas5. Política agrária – refere-se a questões
relacionadas a democratização do acesso à terra.
6. Política agrícola – estabelece as condições de investimento na produção agrícola, desde o crédito de insumos, à assistência técnicas etc.
Estado e Políticas Públicas6. Política Social – refere-se as ações
desenvolvidas na educação, habitação, Saúde Criança e adolescente, etc..
Pedro Demo (1996) A Política Social tem como características
1. Resposta do Estado à questão social
2. Resposta contraditória e limitada
Estado e Políticas PúblicasPara os críticos – a forma como o Estado
responde a questão social, através da política social, desmobiliza a classe trabalhadora;
A formulação de Políticas Públicas está vinculada ao surgimento e ampliação da Cidadania (Direitos Sociais, Políticos e Civis).
Expressões do Estado em momentos
históricos específicos Estado desenvolvimentista 1. Concepção de desenvolvimento a partir da
industrialização, atrair investimentos externos; (Costa, 2006)
2. Na América Latina – CEPAL No Brasil - corresponde aos anos de JK;
estabeleceu o plano de metas; cinqüenta anos em cinco anos
Expressões do Estado em momentos históricos específicos
O capitalismo – promessa de erradicar a pobreza; o desenvolvimento seria fruto da industrialização;
Não houve, segundo a autora, mudança no padrão de desigualdade social;
Planos: I PND, II PND Ditadura militar – anunciou o fim desse
modelo econômico;
Expressões do Estado em momentos históricos específicos
1979/1985 – o pais atravessava uma reorganização dos movimentos políticos; surgia a CUT, o PT;
Expressões do Estado em momentos históricos específicos
Referencias: Silva, Yazbek,Giovanni (2006) Estado de Bem Estar Social 1. Construção do sistema de proteção social
no Brasil – 1930-1943; 2. Criação do Ministério do Trabalho –
Lindolfo Collor 3. Legislação - a CLT
Expressões do Estado em momentos históricos específicos
4. Esse Sistema de Proteção Social avançou – nas décadas de 1970 e 1980;
Os direitos sociais ampliam-se no período da ditadura militar – compensação pela repressão aos movimentos sociais e sindicais;
Anos 90 – avanço na legislação e o desmonte do Sistema de Proteção Social: precarização do mundo do trabalho. (pág.24);
Os desafios contemporâneos.
Expressões do Estado em momentos históricos específicos
Estado neoliberal – se expressa nos anos 80 e 90; tem como diretrizes.
1. Estado mínimo 2. Focalização da assistência social 3. Privatização 4.Flexibilização dos direitos do trabalho –
terceirizações, contratos temporários; Idolatria da moeda e do mercado
Considerações gerais sobre o Federalismo
Herminia Almeida (2001), Celina Souza (2001)
O Brasil é uma república federal há mais de um século;
No entanto, recentemente é que se tornou objeto de estudo;
Poucas análises dos cientistas políticos – interesse só por parte dos juristas
Considerações gerais sobre o Federalismo
Definição de Federação – “é uma forma de organização política baseada na distribuição territorial de poder e autoridade entre instâncias de governo, constitucionalmente definida e assegurada, de tal maneira que o governo nacional e os subnacionais são independentes em suas esferas próprias de ação”. (Almeida, 2001, p.14).
Considerações gerais sobre o Federalismo
Federalismo – “o conceito pode ser entendido como um conjunto de instituições políticas que dão forma à combinação de dois princípios: autogoverno e governo compartilhado”. Celina Souza (2001).
Considerações gerais sobre o Federalismo
Características Falta discussão mais sistemática e crítica
sobre as tipologias que as utilizadas; Imprecisão nos termos: federalismo
centralizado, federalismo descentralizado; cooperativo ou competitivo;
Considerações gerais sobre o Federalismo
O federalismo foi reconstruído após a redemocratização – CF/88;
O federalismo é descentralizado; O poder central é limitado; Garante ao governo nacional e aos governos
subnacionais que os poderes que lhes foram atribuídos não podem ser unilateralmente retirados;
Considerações gerais sobre o Federalismo
O federalismo é uma barganha constitucional entre políticos – pactuação de acordo. (Almeida, 2001, p.29);
Governabilidade; “A participação do governo federal na receita
pública diminuiu e foram aumentadas as receitas subnacionais”. “Souza, 2001, p.14).
Considerações gerais sobre o Federalismo
A transferência de vários impostos federais para os estados. Ex. ICMS. (Souza, p.14);
“Os governos subnacionais arrecadam atualmente cerca de 32% dos impostos; junto com as receitas federais, eles são responsáveis por 43% da receita tributária”. (Souza, p. 14).
Considerações gerais sobre o Federalismo
Representação estadual no congresso – unidades menores e economicamente mais frágeis possuem proporcionalmente bancadas maiores do que as dos estados com maior número de eleitores. Ex. bancadas dos estados do norte/bancadas sudeste: Norte com 4,8% do eleitorado, tem 22,3% da representação; enquanto o sudeste, com 46% do eleitorado, ocupa 33,6% da representação.
Considerações gerais sobre o Federalismo
super-representação dos estados economicamente mais frágeis.
Tem importância para amortecer as diferenças regionais; “força” o sistema político, o Governo federal e o congresso a incluir, eventualmente, os problemas advindos das desigualdades regionais na agenda política nacional.
Questão polêmica.
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