Dampak Pemekaran Daerah Terhadap Kualitas Penyelenggaraan Pelayanan
Publik Di Bidang Kesehatan (Studi Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah
Bumbu Provinsi Kalimantan Selatan 2015)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S-1)
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Oleh:
ANDI RAHMAN
201110050311033
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2017
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat
dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Dampak
Pemekaran Daerah Terhadap Kualitas Pelayanan Publik DiBidang Kesehatan(
Studi Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu Provinsi Kalimantan Selatan)
Maksud dan tujuan skripsi ini sebagai salah satu persyaratan untuk
memperoleh gelar Strata-1 di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis
menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa bantuan dan bimbingan dari
berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala hormat penulis mengucapkan
terimakasih kepada :
1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik UMM dan sekaligus selaku Dosen Pembimbing I yang
telah banyak memberikan motivasi, arahan dan masukan yang berarti bagi penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Bapak Drs. Krishno Hadi, MA selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak
memberikan arahan dan masukan bagi penulis dalam proses pengerjaan skripsi
ini.
vii
5. Bapak Drs. Jainuri, M.Si dan Bapak Dr. Saiman, M.Si selaku dosen penguji yang
telah banyak mengarahkan dan memberikan masukan yang berarti bagi perbaikan
skripsi ini.
Serta semua pihak yang belum sempat tertulis disini, penulis juga mengucapkan
terima kasih atas segala bantuannya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh
dari sempurna. Oleh karena itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala
kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menjadikan skripsi ini lebih baik
kedepannya. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak yang berkepentingan.
Wassalamu’alaikum wr.wb
Malang, 2 februari 2017
Penyusun
ANDI RAHMAN
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Pada:
Hari : senin
Tanggal : 24 Juli 2017
Tempat : Kantor JurusanIlmuPemerintahanUniversitasMuhammadiyah Malang
Dihadapan Dewan Penguji
1. Drs. Krishno Hadi, M.A ( ) 2. Hevi Kurnia Hardini, MA. Gov ( ) 3. Dr. Saiman, M.Si ( ) 4. Drs. Jainuri, M.Si ( )
Mengetahui, Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
iv
LEMBAR PERNYATAAN
Nama : Andi Rahman
Tempat, Tanggal Lahir : Kotabaru, 30 Januari 1992
NIM : 201110050311033
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang studi : Strata-1
Menyatakan Bahwa Karya Ilmiah / Skripsi saya: Dampak Pemekaran Daerah
Terhadap Kualitas Penyelenggaraan Pelayanan Publik Di Bidang Kesehatan (Studi
Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu Provinsi Kalimantan Selatan)
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagaian maupun keseluruhan, kecuali
dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian suratpernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana
berlaku.
Malang, 26 Agustus 2017 Yang Menyatakan
ANDI RAHMAN
viii
LEMBAR PERSEMBAHAN
Sebagai rasa syukur dan rasa terima kasih atas terselesaikannya skripsi ini,
maka dengan ini penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada:
1. Allah swt. Dzat paling agung dan berkuasa atas segala sesuatu. Semua ilmu dan
pengetahuan bersumber dari-Nya. Dengan ridho, percikan kekuatan, kesabaran, dan
ketabahan dari-Nya skripsi dapat terselesaikan dengan baik.
2. Kedua Orang tua, Bapak Mahlan dan Ibu Nurdiana, yang dengan jerih payah
keringat dan materi senantiasa mendukung penulis untuk menuntut ilmu dan
menyelesaikan studi. Semoga suatu saat nanti bisa berbakti dan membalas jerih payah
mereka. Tidak lupa kepada saudara kandung dan seluruh keluarga yang tidak henti-
hentinya memberikan semangat .
3. Ibu Hevi Kurnia Hardini dan Bapak Krishno Hadi selaku dosen pembimbing yang
dengan kesabaran memberikan arahan dan motivasi kepada penulis untuk
menyelesaikan studi dan terus belajar.
4. Segenap dosen di lingkup jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah
membagikan ilmu pengetahuan yang dimiliki, terkadang juga sebagai tempat sharing
mahasiswa sekaligus memberikan motivasi untuk bisa memperoleh pengetahuan
sebanyak-banyaknya.
ix
5. Adinda Andi Takdirah, salah satu alasan terbesar bagi penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini. Terima kasih atas doa, dorongan semangat yang seolah tidak pernah habis
dan selalu cerewet mengingatkan untuk jangan malas. Thank you,
6. terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Rizki Agenk Kurnia yang telah mau
membantu selama ini dan tidak lupa kawan-kawan seperjuangan Ilmu Pemerintahan
kelas A dan B. Sukses untuk kalian semua.
ii
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama : Andi Rahman
Tempat, Tanggal Lahir : kotabaru, 30 januari 1992
NIM : 201110050311033
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang Studi : Strata-1
Judul Skripsi : Dampak Pemekaran Daerah Terhadap Kualitas
Penyelenggaraan Pelayanan Publik Di Bidang
Kesehatan (Studi Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah
Bumbu Provinsi Kalimantan Selatan 2015)
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov Drs. Krishno Hadi, MA
Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
xiv
DAFTAR ISI
Halaman Judul ....................................................................................................... i
Lembar Persetujuan ............................................................................................... ii
Lembar Pengesahan .............................................................................................. iii
Lembar Pernyataan................................................................................................ iv
Berita Acara Bimbingan ........................................................................................ v
Kata Pengantar ...................................................................................................... vi
Lembar Persembahan ............................................................................................ viii
Abstraksi ............................................................................................................... xi
Abstract ................................................................................................................. xiii
Daftar Isi................................................................................................................ xiv
Daftar Tabel .......................................................................................................... xviii
Daftar Grafik ......................................................................................................... xix
Daftar Gambar ....................................................................................................... xx
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 11
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 11
1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 11
1.5 Definisi Konseptual dan Definisi Operasional ................................................ 12
1.5.1 Definisi Konseptual ................................................................................ 12
xv
1.5.2 Definisi Operasional............................................................................... 15
1.6 Metode Penelitian............................................................................................ 16
1.6.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 17
1.6.2 Sumber Data .......................................................................................... 17
1.6.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 18
1.6.4 Subjek Penelitian ................................................................................... 20
1.6.5 Lokasi Penelitian ................................................................................... 21
1.6.6 Teknik Analisis Data ............................................................................. 24
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Otonomi Daerah .............................................................................................. 25
2.2 Pemekaran Daerah .......................................................................................... 30
2.3 Pelayanan Publik ............................................................................................. 36
2.3.1 Pengertian Pelayanan Publik ................................................................. 36
2.3.2 Desentralisasi dan Pelayanan Publik..................................................... 39
2.3.3 Kualitas Pelayanan Publk...................................................................... 41
2.4 Mengukur Pelayanan Publik Bidang Kesehatan ............................................. 47
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
3.1 Kondisi Geografis Kabupaten Tanah Bumbu ................................................. 48
3.1.1 Geografis ............................................................................................... 48
3.1.2 Kondisi Demografi ................................................................................ 51
3.2 Profil Dinas Kesehatan............................................................................. 56
xvi
3.2.1 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Kebijakan Dinas Kesehatan ............... 57
3.3 Profil Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu .................................................... 64
3.3.1 Mortality Rate ....................................................................................... 65
3.3.2 Sarana dan Prasarana Kesehatan ........................................................... 73
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
4.1 Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan Sebelum Pemekaran ........................ 74
4.2 Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan Setelah Pemekaran .......................... 81
4.2.1 Ketenagakerjaan Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu .............. 82
4.2.2 Ketersediaan Sarana dan Prasarana....................................................... 85
4.3 Dampak Pemekaran Terhadap Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan ......... 87
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 104
5.2 Saran ................................................................................................................ 105
DAFTAR PUSTAKA
xix
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1.1 Jumlah Kematian Ibu Maternal ......................................................... 66
Grafik 1.2 Jumlah Kematian Bayi Tahun 2015 .................................................. 67
Grafik 1.3 Jumlah Tingkatan Posyandu Menurut Strata ..................................... 75
xx
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Wilayah Kabupaten Tanah Bumbu 2015 ................................ 50
Gambar 1.2 RSUD dr. H. And Abdurrahman Noor ............................................ 89
Gambar 1.3 Ruang Pendaftaran Pasien Pengunjung RSUD ............................... 91
Gambar 1.4 Denah Ruangan RSUD.................................................................... 92
Gambar 1.5 Ruangan Dokter Umum .................................................................. 93
Gambar 1.6 Puskesmas Kecamata Simpang Empat ............................................ 93
Gambar 1.7 Loket Pendaftaran ........................................................................... 94
Gambar 1.8 Lingkungan Pemukiman ................................................................. 98
Gambar 1.9 Kondisi Sungai ................................................................................ 99
Gambar 2.1 Kondisi Jalan di Kabupaten Tanah Bumbu ................................... 100
Gambar 2.2 Kondisi Alat Transportasi Dinas Kesehatan ................................. 101
xviii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Ketersediaan Medis dan Paramedis ...................................................... 8
Tabel 1.2 Infrastruktur Kesehatan ......................................................................... 9
Tabel 1.3 Luas Wilayah Kabupaten Tanah Bumbu ............................................ 49
Tabel 1.4 Kepadatan Penduduk Kabupaten Tanah Bumbu Tahun 2015 ............ 52
Tabel 1.5 Struktur Penduduk Tanah Bumbu Menurut Golongan Umur ............. 53
Tabel 1.6 Sarana dan Prasarana Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu ............... 68
Tabel 1.7Sarana Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu 2015 .................... 71
Tabel 1.8Jumlah Puskesmas Pembantu Dan Puskesmas Keliling Per Kecamatan .................................................................................... 72
Tabel 1.9 Keadaan Ketenagaan Dinas Kesehatan ............................................... 83
Tabel 2.1 Sarana dan Prasarana Dinas Kesehatan ............................................. 86
Tabel 2.2 Cakupan Jaminan Kesehatan Penduduk Menurut Jenis Jaminan ....... 90
DAFTAR PUSTAKA
Sanapiah, Faisal. 1999. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta: Rajawali.
Suhartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Nazir, Moh. 2011. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia
Silalahi, Urber. 2012. MetodePenelitianSosial. Bandung: PT. RefikaAditama
Sugiyono. 2014. MetodePenelitianKuantitatifKualitatifdan R&D. Bandung: Alfabeta. J. Moleong, Lexy. 2015. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya. Syafiie, InuKencana. 2002. SistemPemerintahan Indonesia.Jakarta: RinekaCipta. Said, Mas’ud. 2008. ArahBaruOtonomi Daerah di Indonesia. Malang: UMM Press. Adisubrata, Winarna Surya. 2002. Otonomi Daerah di Era Reformasi. Jogjakarta:
UPP AMP YKPN. Wahab, Solichin Abdul. 2012. AnalisisKebijakan: Dari FormulasikePenyusunan
Model-Model ImplementasiKebijakanPublik. Jakarta: BumiAksara. Widodo, Joko. 2013. AnalisisKebijakanPublik. Malang: Bayu Media Publishing Rhona K.M, Smith, et.al. 2008. HukumHakAsasiManusia. Jogjakarta: PUSHAM UII. RamdlonNaning. 1983. Citadan Citra HAM di Indonesia.Jakarta: Ghalia Indonesia Bambang W. 1996.Soeharto 1988. Jakarta: GemaInsani Press. Puspitosari, Hestidkk. 2011. FilosofiPelayananPublik. Malang: Setara Press. PeraturanPerundang-undangan
Undang-UndangDasar 1945 Pasal 28I ayat (1)
Undang-UndangNomor 39 Tahun 1999 tentangHakAsasiManusia
PeraturanPresidenNomor 75 Tahun 2015 tentangRencanaAksi Nasional HakAsasiManusia (RANHAM) Indonesia Tahun 2015-2019
Undang-UndangNomor 23 Tahun 2014 tentangPemerintahan Daerah
Permenkumham No. 25 tahun 2013 tentangKriteria Kabupaten/Kota Peduli HAM.
Website Internet
Djoko Harmantyo, 2011, Desentralisasi, Otonomi, Pemekaran Daerah Dan Pola Perkembangan Wilayah Di Indonesia diakses dalam (http://geografi.ui.ac.id/portal/sivitas-geografi/dosen/makalah- seminar/496-2/)diakses pada tanggal 18 januari 2015