1
Colloque du PIREN-Seine 5-6 octobre 2017
Comment s’est construite la question de la qualité de l’eau depuis 1850
Projet MAKARA
Laurence Lestel avec l’aide de Catherine Carré, Michel Meybeck, Gabrielle Bouleau, et la participation de Tatiana Dmitrieva, Marc Chevreuil, Alexandra Boccarossa, Emmanuelle Hellier,
Florentina Moatar, Sabine Barles, Christelle Gramaglia, et al. ANR-12-SENV-009
PIREN-Seine 2
Les systèmes fluviaux comme systèmes socio-écologiques
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Trois questions sur la qualité de l’eau 1. Cerner les conséquences de la co-évolution société/milieu sur l’état des cours d’eau 2. Mesurer l’efficacité des réponses apportées par la société aux changements d’état 3. Analyser les trajectoires pour identifier les facteurs qui déclenchent ces réponses
Rivière fonctionnelle
1850 2010 2050
Continuité écologique DCE Bon état
?
Qualité eau
Hydrosphère
Société
Géosphère
La qualité de l’eau: socialement construite. Interprétation de la mesure par la société
Etat
PIREN-Seine 3
MAKARA: un projet bâti sur trois piliers
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Perception de la qualité:
Analyse des discours d’acteurs
T1
La qualité définie: émergence et
transformation de la réglementation
T2
Acteurs /Anthroposphère
Milieu aquatique
T5.3
Mesures de l’état
T3
T5.1 T5.2
T5: Construction de la qualité de l’eau comme réponse aux changements
T4: Etudes de cas
Sociologues Géographes
Juristes Sciences po
Interdisciplinarité Histoire de l’environnement
Sciences de l’environnement
PIREN-Seine 4
Trajectoires de contaminants : les PCB
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
(E)
(P) (R)
Max contamin.
(E)
(P)
C1, C2 Crises PCBs
Nr: norme sédiments rivières NE2: norme sédiments estuaire
Sources: Lorgeoux et al., STOTEN, 2016; Amiard et al., PCB, environnement et santé, 2016; Archives nationales
T
ppm
Mesure de l’état (métriques, unités,
indicateurs) Surveillance (réseau
institutionnel, instrumentation du milieu)
Action (mobilisation citoyenne, lobbys, plaintes,
réglementation, normes, réponses techniques… )
Protocole de mesure adapté à la surveillance Grilles de qualité : définition de valeurs seuils
LES FACTEURS DE LA QUALITÉ
Connaissance (alerte, perceptions,
recherches scientifiques, rapports officiels)
Facteurs externes (conventions internationales, directives européennes)
Limites système
Etat du milieu
Rapportage européen Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-
Seine 2017
PIREN-Seine 6
Typologie de trajectoires vis-à-vis du milieu entre perceptions/connaissance et actions
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Consensus Lanceurs d’alertes
Acquis. connaissance
Invisible Compréhension dans sa complexité
Efficacité croissante pour « rétablir » un bon état (référentiel actuel)
Deux autres flèches possibles: - Intensité de l’action - Ratio intensité/efficacité qui indique l’efficacité de l’action publique
Par étape: Rapports de force
Situations héritées Rivières couvertes (trajectoires propres à chaque territoire)
PIREN-Seine 7 Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
PIREN-Seine 8
Les types de rivières en résultant
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Atteintes à
la qualité
Multiples
(rivières
couvertes)
MO (Seine) Nitrate Eutroph.
rivières
PCBs,
métaux
Eutroph.
Lacs (alpins,
Tegel)
Type de
pollution
Visible
rendue
invisible
visible invisible visible invisible visible
Gouvernance acceptation délai rapport de force d’alerte précaution
Contrôle
trajectoire
- Technique/
financier
Lobby de
l’azote
Lobby du
phosphore
Règlementaire Savoir
scientifique
externe
Statut
rivière
Sacrifiée/
dédiée
Dégradée Bon état/à
surveiller
Protégée
Trajectoires entre perceptions et actions
• Pas de linéarité entre connaissance, mesure et action
• L’alerte santé / l’alerte milieu • Le rôle des crises (à l’identique des autres politiques publiques)
dans le passage à l’action (Seine/Versailles, métaux, ….)
• La santé humaine mobilisant, là où les milieux ne le font pas (encore ?)
• L’importance du politique dans l’action • La connaissance et la mesure comme ressources pour la décision
• Des rivières en résultant de sacrifiées à protégées
• Des variables de contrôle de plusieurs types • Techniques/financiers
• Sous influence de lobbies
• Règlementaire
PIREN-Seine 10
La vision makarienne de la qualité
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Actions Connaissances Perception/décision
1830
2015
Invisible
Visible
Controverse
Conflits
Attentes
Immobilisme
In
Out
Retour d’
expérience
Merci de votre attention
PIREN-Seine 12
La mesure mobilisée dès que disponible
• Trajectoires de Versailles-Seine
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Pressions de Versailles sur la Seine: faibles. Versailles ne peut pas avoir le même poids sur la Seine que Paris Un état qui se dégrade mais une perception qui bascule en 1873 lors d’une épidémie de diarrhées Un état mesuré dès 1874, puis suivi régulier après 1910 (par peur d’infiltrations entre Seine et nappes)
Dmitrieva, thèse, 2017
PIREN-Seine 13
Trajectoires territorialisées de Versailles et ses eaux
• Trajectoires Versailles-Gally
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Un état fortement dégradé depuis le début du XIXe (disparition des poissons) qui ne commence à s’améliorer qu’en fin de période Des perceptions différentes selon les acteurs Un état qui ne s’améliore qu’en fin de période après plus de 100 ans de réponses
Etat
Perception faible
élevée
Les variations des normes nitrates selon les usages et les contextes territoriaux
18
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Les effets de la norme: une incitation à agir ?
• Règle du « one out, all out »: plus il y a de paramètres, plus le rapportage montre une dégradation des masses d’eau
• La norme restreint l’action au respect de la norme
Carré et al, 2016
Water chemistry
hydrosphere geosphere
Qualité des cours d’eau: un objet socialement construit
Makara project financed by the French Research Agency (2013-2016): Makara (Sanskrit: मकर) is a sea-creature in Hindu mythology. It is generally depicted as half terrestrial animal in the frontal part, in animal forms of an elephant, crocodile, stag, or deer, and in the hind part as an aquatic animal, in the form of a fish or seal tail.
Water quality
hydrosphere
Society
geosphere
La qualité est l’interprétation de la mesure par la société
La mesure permet de définir un état
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
1. … mais elle ne suffit pas ou n’est pas toujours liée à l’action
• Nitrates: – Un paramètre très suivi (celui
qui l’est le plus et depuis le plus longtemps), mais des superpositions de métriques rendant difficile le seul rendu de la qualité
– Une norme issue de la sécurité alimentaire (norme eau potable) mais pas de l’état du milieu
– Des solutions connues (diminution de l’usage des engrais minéraux, diminution de l’élevage en Bretagne pour réduire la quantité de lisier), mais une mise en œuvre politique difficile
50
30
20
40
10
0
mg NO3-/L
A B 1975 1999
D
x16
x8
x4 x2
x1.5
R
B
R
O
Y
G
B
BL
R
O
Y G B
2005 C
O
G
B
2013 Meybeck et al. 2016
PIREN-Seine 18
Conclusions
• Comparaison de trajectoires territorialisées (Versailles) et
de contaminants (PCB)
– Autant de trajectoires que d’études de cas
– Les relations ne sont pas systématiques ni linéaires entre
connaissances, réseaux de stations de mesures, décisions
et actions
• Plus de stations de mesures ≠ plus d’actions ?
• Moins de stations de mesure ≠ moins d’actions ?
– Les programmes d’actions ne produisent pas forcément une
amélioration de la qualité (y compris avec les normes de
l’époque)
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017
Le cas de Versailles: changement des sources d’approvisionnement en eau et augmentation de la quantité d’eau distribuée
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
18
50
18
52
18
54
18
56
18
58
18
60
18
62
18
64
18
66
18
68
18
70
18
72
18
74
18
76
18
78
18
80
18
82
18
84
18
86
18
88
18
90
18
92
18
94
18
96
18
98
19
00
19
02
19
04
Eau de Seine Eau de nappe Marly-Croissym3/j
(Barbet, 1907)
1859 – machine de Marly rénovée ; 1874 – la Seine infectée, mortalité des poissons, ses eaux déclarées imbuvables ; 1880 – eau de Seine en partie remplacée par l’eau d’un puits foré sur la rive gauche à 15 m de profondeur 1885 – deuxième puits sur la rive gauche, débit de 1 500 m3/j ; 1894 – exclusion absolue de l’eau de Seine de la distribution ; 1895 – deux puits à Croissy, rive droite, à 26 m de profondeur, débit environ 7 000 m3/j chacun.
Eau de Seine élevée par la machine de Marly pour approvisionner Versailles et les communes avoisinantes, 1850-1904
Pollution des rus de Marivel et de Gally
par l’amont urbain
1866
Butte de Picardie: zone de dépôt des vidanges de la ville
Pollution du ru de Gally par l’amont urbain
1866
1968
Croissance démographique de Versailles et de la vallée de Gally, cartes de 1866-1968 Une industrialisation qui reste faible
1. La mesure mobilisée dès que disponible: Alimentation de Versailles par les eaux prélevées en Seine
1863, l’école de Saint-Cyr a renoncé aux eaux de Seine distribuées par la
machine de Marly
Perceptions
Réponses
Analyses
Tatiana Dmitrieva, thèse en cours
Projet MAKARA, Lestel, Colloque du PIREN-Seine 2017