Etat des lieux et contexte
26 novembre 2011
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Le Grand LyonL’EPCICompétences : Planification urbaine, Aménagement urbain, Foncier, Habitat
• 1995 : Adoption du 1er PLH de l’agglomération lyonnaise• 1998 : Mise en place de la Conférence d’Agglomération de l’Habitat• Juillet 2005 : Prise de compétence habitat• Janvier 2006 : Prise délégation aides à la pierre de l’Etat• Janvier 2007 : Adoption à l’unanimité du PLH• Novembre 2008 : Plan de Mandat : l’habitat est un axe majeur• 2009 / 2014 : 2ème convention de délégation des aides à la pierre• Avril 2011 : mise en conformité avec la loi MOLLE et actualisation du PLH (approbation à l’unanimité)• Avril 2012 : délibération de lancement de la mise en révision du PLU qui tiendra lieu de PLH
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Le Grand Lyon
• 58 communes• 1 257 117 habitants (RP 2007)
• Croissance démographique 1999/2007 = + 63 733 habitants
• 585 624 logements (Inventaire SRU 2010) :
46 % propriétaires occupants29 % locataires parc privé23.16 % de logements sociaux
(135 624 logements sociaux)• 2,3 personnes par ménage• 18 % de maisons individuelles• Un PLH adopté en janvier 2007
et actualisé en avril 2011
Contexte L’agglomération lyonnaise
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Les ménages / Statuts d’occupation
Sur les 532 000 ménages que compte le Grand Lyon :
246 000 sont propriétaires occupants (46%)152 000 sont locataires du parc privé (29%)122 000 sont locataires du parc social (23%)11 400 relèvent d’autres statuts
(chiffres partiels)
Source : Agence d’urbanisme
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Le statut des ménages aux revenus très modestes
Statut logement des ménages aux revenus < 60% du plafond PLUS en 2007
41,50% 34%
34% 31%
14% 19%
Grand Lyon Aire urbaine
Propriété occupante
Parc locatif privé
HLM
Revenu moyen net mensuel
4 4383 4511 909Un couple avec 2 enfants
2 3141 780979Une personne seule
PLSPLUSPLAINombre de personnes composant le ménage
Les plafonds de ressources mensuelles nettes
Janvier 2011
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Une progression des ménages éligibles au parc social entre 1999 et 2007
En 2007 : 327 500 ménages dont les revenus sont inférieurs au plafond d’accès à un logement HLM (PLUS), soit 62% des ménages du Grand LyonIls étaient 60% en 1999
En valeur absolue : + 37 000 ménages pouvant accéder au parc HLM
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L’écart entre augmentation des revenus et augmentation des loyers privés et des
prix de vente
Le coût d’accès au logement a augmenté beaucoup plus vite que les revenus
• Prix de vente : + 95 à 100 %
• Loyers moyens : + 57 %
• Revenus : + 20 %
0 %
100 %
2000 2010
9
1701 19
31
1723
1551
1423 15
30
1910
1344
1361
1421
1119
1462
1836
1663
1229
1292
1299
812
2772
3136
85 58 145
83 128
578
611
644 90
7
343
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Propriétaires occupantsInvestisseursVentes en bloc
L’évolution du marché
• Le volume de transactions reste élevé en 2010 avec 4 900 ventes de logements collectifs neufs, il baisse au premier trimestre 2011 pour un retour à la norme ensuite (2 730 ventes de janvier à septembre 2011)• La part des ventes à investisseurs a presque triplé entre 2001 et 2010, mais baisse en 2011 pour atteindre 46%• La part des acquéreurs occupants augmente sensiblement en 2011 (41%)• Un stock en reconstitution mais un marché qui reste tendu (0.7 an de délai théorique d’écoulement de l’offre, alors qu’elle était de 1.4 ans en 2007 et 2008)
10
L’évolution du parc de logements• Un stock estimé à 585 600 logements en 2010• L’évolution du parc privé est fortement boostée depuis 2006
+ 33 100
+ 6 100
+ 27 000
Evolution du parc existant
2006/2010
585 624
135 624
450 000
Parc existant en 2010
+15 400Total
+ 5 900Logements sociaux
+ 9 500Logements privés
Evolution du parc existant
2001/2005
La vacance baisse :• 49 845 logements vacants en 1999• 39 351 en 2008, soit 10 500 de moins en 8 ans
L’article 55 de la loi SRU
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Les communes déficitaires au sens SRU
22 communes déficitaires (au sens SRU)
• la commune centre : Lyon
• 14 communes à l’Ouest
• 5 communes à l’Est
• 2 communes au Nord
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La mise en œuvre de l’article 55 de la loi SRULa part des communes SRU dans la production globale de logements sociaux (logements financés) dépasse celle des communes non SRU
1 logement inventorié SRU = 1 logement livré
1 856
886
1 960
1 685
2 704
1 917
2 959
2137
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
2007 2008 2009 2010
NON SRU
SRU
Les grandes orientations du PLH
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Les grandes orientations d’action du PLH
1 – Favoriser l’attractivité de l’agglomération / orienter la dynamique immobilière pour une meilleure réponse aux besoins en logement
• Favoriser une production d'habitat suffisamment abondante • Elargir l’offre d’habitat accessible et mieux l’équilibrer entre les territoires• Préserver un cadre de vie attractif : accroître l’offre d’habitat durable
2 – Promouvoir un développement plus solidaire et équilibré• Soutenir la mise en œuvre du droit au logement• Faciliter l’accès au logement des ménages défavorisés• Développer une offre d’habitat et d’hébergement très sociale
3 – Gouvernance : décliner dans les communes et mettre en œuvre le PLH
• Organiser la gouvernance locale• Evaluer, assurer une veille, être innovants, expérimenter
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Mieux répondre aux besoins en logement Accompagner la dynamique démographique : les besoins quantitatifs en logement
• Des objectifs ambitieux de production neuve fixés par le PLH :
entre 6 150 et 7 000 logements/an
• Objectifs retenus du SCOT ( 2030) : 7 500 logements/an
• 5 000 à 6 000 logements construits par an entre 2001 et 2005
• 7 500 à 10 000 logements par an entre 2006 et 2010 soit + 50 à + 70 % d’augmentation
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Les principaux leviers Planification urbaine
Secteurs de mixité sociale (SMS) : inscription des SMS à l’occasion des modifications n°6 et n°7 du PLU communautaire en 2010.Signature de la Charte des SMS le 15 novembre 2011.
Aujourd’hui :• Territoire est : 3 communes • Territoire ouest : 20 communes• Territoire centre : 2 communes
96 emplacements réservés (ER) répartis dans 19 communes, dont 11 situées dans le territoire ouest (soit 41 ER).
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Les principaux leviers La stratégie foncière
8
16
28
19
25
28,5
23,2
0
5
10
15
20
25
30
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Evolution de l’AP attribuée entre 2004 et 2010
La mise en place à partir de 2004 du bail emphytéotique sur 55 ans, a permis d’augmenter les moyens et les résultats.
275
577
775
314 322 290
422
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Evolution du nombre de logements sociaux acquis par le foncier
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Les principaux leviers – 1 La production de logements sociaux dans les ZAC
Les règles introduites par le PLH en 2007 :- 20 % de logements sociaux PLUS/PLAI - sauf cas exceptionnel d’opération de renouvellement urbain- 15 % de logements intermédiaires : PLS, accession sociale- 50 % de logement libre- 15 % de modulation en fonction de l’offre de logement du territoire
1 246100%4 982 TOTAL
524%207Indéterminé
73359%2 933Accession et locatif libre
685%270Accession aidée
786%311PLS
31525%1 260 PLUS et PLAI
Moyenne/anPoidsNb logts *
Total 2007 - 2010
16% 69%
15%CENTREEST OUEST
La répartition territoriale entre 2007 et 2010
20
Les principaux leviers – 1 La production de logements sociaux dans les ZAC
Production par secteur géographique 2007- 2010
Secteur Centre
Secteur Ouest
Secteur Est
3%
5%
9%24%
59%
Locatif social
Locatif intermédiaire
Accession aidée
Locatif et accessionlibreIndéterminé
11%
52%
26%
0%
11%
Locatif social
Locatif intermédiaire
Accession aidée
Locatif et accessionlibreIndéterminé
2%
0%
0%
33%65%
Locatif social
Locatif intermédiaire
Accession aidée
Locatif et accessionlibreIndéterminé
Augmenter l’offre de logement
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Accroître l’offre d’habitat accessible
419 617 685 684 746 756 866 11521614 1291
8211029 970 690
1527 1340 1 307
1940
2340 2686
243207 333
342
444352
569
525
6501026
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PLAI
PLUS et PLUS CD
PLS
Logements sociaux financés entre 2001 et 2010
Depuis 2001, la production totale de logements sociaux a été multipliée par + de 3.Ce sont les PLAI qui ont le plus augmenté (ils ont été multipliés par 4).
Pour 2011, un résultat envisagé de l’ordre de 4 080 logements (1 600 PLUS, 880 PLAI, 600 PLUS CD et près de 1 000 PLS).
28 171
8 830
14 650
4 691
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
Entre 2001 et 2010
PLAI
PLUS et PLUSCDPLS
1 483 1 853 1 9881 716
2 7172 448 2 742
3 617
4 6045 003
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L’engagement 2011-2013 de production de logements locatifs sociaux
• Sont concernés les logements en PLUS, PLAI, PLS, reconstitution ANRU et acquisitions/améliorations
• 4 000 logements sociaux/an pour la période 2011-2013 au lieu de 2 680/an pour la période 2007-2010, dont :
- 25% en PLAI- 50% en PLUS- 25% en PLS
La répartition géographique :• 50% au Centre• 25% à l’Est• 25% à l’Ouest
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Rééquilibrer l’offre entre les territoires
Le Centre est passé de 19,25% de logements sociaux en 2001 à 20,03% en 2010.
L'Est baisse significativement de 37,67% en 2001 à 34,81% en 2010.
L'Ouest voit également son taux de logement social passer de 19,74% en 2001 à 20,67% en 2010.
900
145305
1 188
641493
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Centre Est Ouest
Objectif annuel PLH
Moyenne annuelle réalisée2007-2010
La répartition géographique des PLUS et PLAI hors reconstitution
ANRU
La situation nationale
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26
Logements commencés : en cours de redémarrage au plan national
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
1948 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008
Nombre de logements ordinaires commencés (1948‐2009)
Source : SOeS, SITADEL
27
Nombre de logements neufs par catégories de maîtres d’ouvrage 1994-2007
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
HLM et SEM Autres personnes morales (promoteurs) Collectivités locales et Etat Particuliers Source : SOeS, SITADEL