Desarrollo y Convergencia TerritorialLa experiencia de los países de la
Alianza del Pacífico
Ma. Ignacia Fernández - Directora Ejecutiva
Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
II Seminario Internacional de Agendas Territoriales
Lima, 2 y 3 de Julio de 2019
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. Enfoque territorial en políticas públicas
2. Experiencias de desarrollo territorial en los países de la AlianzaPacífico
El contexto institucional
Las experiencias:
instrumentos,
políticas y programas territoriales,
políticas y programas sectoriales con enfoqueterritorial
3. Aprendizajes y sugerencias para el Perú
1. ENFOQUE TERRITORIAL EN POLÍTICAS PÚBLICAS.
CONCEPTOS
Desigualdad territorial
Brechas de acceso a bienes, servicios, oportunidades (convergencia)
Potencial de desarrollo territorial (heterogeneidad y diversidad)
Cohesión territorial
Una condición por la cual todos los territorios de un país aseguran para sus habitantes el ejercicio pleno de derechos y oportunidades equivalentes, y ninguno es persistentemente marginado
Desarrollo territorial
Transformación productiva
Cambio institucional
1. ENFOQUE TERRITORIAL EN POLÍTICAS PÚBLICAS.
POLÍTICAS
Ciudades pequeñas y medianas
Coaliciones sociales
Composición Recursos Proyecto
Estructura agraria y gobernanza de los RRNN
Dotación de recursos Reglas de acceso y uso Tipo de actores
Vínculo con mercados dinámicos
Factores duros Reglas de gobernanza Derechos de propiedad Reglas de intercambio Ejercicio de derechos
Estructura productiva
Diversificación económica Encadenamientos y multiplicadores Tipos de empresas
Servicios económicos Servicios sociales y demográficos Servicios políticos y culturales
Tipos de inversión Bienes públicos o privados Gobernanza de la inversión
pública
Inversión públicaDinámicas
Territoriales de Crecimiento
Económico con Inclusión Social
Dinámicas territoriales, particular interacción entre agentes, instituciones y estructuras socioeconómicas que tiene lugar en cada territorio (Berdegué, Bebbington y Escobal, 2015)
1. ENFOQUE TERRITORIAL EN POLÍTICAS PÚBLICAS.
POLÍTICAS
El enfoque territorial es un lente para comprender los factores determinantes de ladesigualdad espacial, pero también una propuesta de política tendiente a un desarrolloespacialmente equilibrado.
El desarrollo con cohesión territorial es un objetivo que requiere poner en marcha oacelerar procesos de convergencia, es decir, que los territorios más rezagados enoportunidades, ejercicio de derechos o niveles de bienestar, avancen más rápido queaquellos que tienen una situación aventajada (Berdegué, Fernández y Mlynarz, 2014).
Requiere de políticas propiamente territoriales y otra coadyuvantes de carácter sectorial
1. ENFOQUE TERRITORIAL EN POLÍTICAS PÚBLICAS.
POLÍTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
Orientadas a fortalecer la autonomía y capacidades de los territorios (o de sus actores) para aprovechar el potencial de los territorios y reducir desigualdades territoriales.
Desde su diseño internalizan que sus efectos serán diferenciados por las condiciones sociales, institucionales, económicas e incluso geográficas de los territorios y cuya implementación asigna un papel importante a los actores locales.
Contribuyen a activar procesos de descentralización -que transfieren poder a los actores territoriales en los planos administrativo, político y fiscal- y fortalecimiento institucional; así como a potenciar capacidades, activos y acciones de los territorios y de su población, organizaciones y empresas para que puedan hacer una contribución decisiva a su progreso y bienestar.
1. ENFOQUE TERRITORIAL EN POLÍTICAS PÚBLICAS.
POLÍTICAS SECTORIALES CON ENFOQUE TERRITORIAL
Políticas sensibles a las diferencias territoriales buscan evitar, mitigar o compensar efectos adversos de políticas que asumen igualdad de condiciones en todo el país.
Fuente: Nueva Agenda Regional, Rimisp, 2013
Políticas sectoriales generales
Políticas sectoriales de reducción de brechas
Descentralización administrativa, fiscal y política
Desarrolloterritorial
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN LOS PAÍSES DE LA ALIANZA PACÍFICO
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CONTEXTO INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
México Colombia Chile
República federal República unitaria y descentralizada con
autonomía de sus entidades territoriales.
Estado unitario. Su administración es funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada
en su caso.
Entidades federativas (Estados y la
Ciudad de México) libres y soberanas
en su régimen interior.
Departamentos, entidades de
administración integrada por municipios, bajo
la autoridad de un gobernador electo. Tienen
autonomía para la administración de los
asuntos seccionales y la planificación del
desarrollo económico.
Regiones administración compartida por el
delegado presidencial regional designado por el
Presidente de la República, y el gobernador
regional elegido por sufragio universal, a cargo del
Gobierno Regional (2020).
Provincias – gobernaciones sólo tienen funciones
de gobierno interior.
Municipio o Alcaldía que es
gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular directa, integrado por
un Presidente Municipal y el número de
regidores y síndicos que la ley
determine.
Municipios, entidad con autoridades propias
elegidas mediante votación popular. Tienen
autonomía para ejercer las competencias
definidas por ley y para administrar los
recursos que les trasfiere la nación.
Comuna administración a cargo de un Municipio,
a cargo de un alcalde y un Concejo Municipal,
ambos electos por votación popular.
Municipios regidos por usos y
costumbres, con libre determinación y
autonomía de los pueblos indígenas
para decidir sus formas convivencia y
organización.
Distritos con las mismas funciones de
departamentos y municipios pero con
facultades especiales para designar un
alcalde local y junta administradora local para
cada una de las localidades.
México Colombia Chile
Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU)
Forma parte del gabinete de la
Presidencia de la República.
Sus atribuciones principales son:
• Fomentar el ordenamiento territorial y
la regularización de la propiedad
rural;
• La regularización de la propiedad
agraria;
• La planeación habitacional y el
desarrollo y acceso a la vivienda;
• La mejora de la disponibilidad y
calidad de la infraestructura
El Departamento Nacional de
Planeación (DNP)
Depende directamente de la
Presidencia de la República.
Las funciones del DNP son:
• Coordinar la formulación del Plan
Nacional de Desarrollo.
• Coordinar y acompañar la
formulación, preparación y
seguimiento de políticas, planes,
programas y proyectos con énfasis
en convergencia regional,
ordenamiento territorial y
articulación entre niveles de
gobierno y fuentes de recursos en
los territorios.
Subsecretaría de Desarrollo Regional
(SUBDERE)
Dependiente del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública.
Sus funciones son:
• Proponer reformas legales, diseñar y
evaluar políticas públicas que
fortalezcan las competencias
administrativas, económicas y políticas
de los gobiernos regionales y
municipios, para que estos puedan
gobernar con equidad y eficiencia el
territorio.
• Fortalecer las capacidades técnicas,
institucionales y el capital humano en
los Gobiernos Regionales y los
municipios para el diseño e
implementación de políticas, planes y
programas de desarrollo regional y
local.
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CONTEXTO INSTITUCIONAL
ÓRGANO RECTOR DEL DESARROLLO TERRITORIAL
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CONTEXTO INSTITUCIONAL
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Planificación Ordenamiento Territorial
México Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Proceso centralista que involucra a las entidades federativas (Estados)
Programas Estatales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Colombia Plan Nacional de Desarrollo (PND) Política General de Ordenamiento Territorial.
Plan de Desarrollo Departamental Plan de Ordenamiento Departamental
Plan de Desarrollo Municipal Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Chile Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Estrategia Regional de Desarrollo Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
Plan de Desarrollo Comunal Plan Regulador Comunal
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CONTEXTO INSTITUCIONAL
FINANCIAMIENTO Y FUENTES DE RECURSOS
México Inversión Pública desde el Gobierno Federal: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y Fondo Nacional
de Infraestructura (FONADIN)
Fuentes de recursos estatales y municipales: surgen del Ramo General 28 - Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios (transferencias no condicionadas y libre disposición).
Fuentes adicionales: surgen del Ramo General 33 – Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios.
Colombia Fuentes de recursos departamentales: recursos propios; Impuestos departamentales; Regalías; Fondo
Compensatorio. Adicionalmente, Fondo de Compensación Regional.
Fuentes de recursos municipales: Impuestos Municipales; Transferencias de la Nación; Sistemas Generales de
Participación.
Fuentes de recursos para Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) y Áreas Metropolitanas: cuentan
con los recursos que integran su patrimonio y renta y con incentivos que defina el Gobierno Nacional.
Chile Fuentes de recursos regionales: Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Convenios de Programación
(Transferencias condicionadas y de libre disposición)
Fuentes de recursos municipios: Recursos propios, Fondo Común Municipal y transferencias (salud, educación
y sociales)
1. Tres misiones técnicas de estudio del Departamento Nacional de Planeación
Misión de Equidad y Movilidad Social
Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades
Misión para la Transformación del Campo Colombiano.
2. Proyecto de Fortalecimiento de las Entidades Territoriales
Ajustes normativos para hacer más efectiva la distribución actual de
competencias y recursos entre entidades territoriales.
3. Reforma al Sistema General de Regalías
Orientar los recursos de propósito general hacia el desarrollo territorial.
4. Reglamentación de la Ley de Ordenamiento Territorial
Nuevas normas de organización político-administrativa, principios de ordenamiento, marco institucional e
instrumentos para el desarrollo territorial y delegó competencias de
ordenamiento territorial.
5. Conversaciones de paz
Proceso que inicia en 2012, marcó un hito en Colombia no solo en
cuestiones de paz sino en temas de desarrollo con enfoque territorial.
Proceso de descentralización se inicia con la Constitución de 1991 Fuerte prioridad asignada al Desarrollo Territorial a partir de 2012
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CONTEXTO INSTITUCIONAL
DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL EN COLOMBIA
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL.CONTEXTO INSTITUCIONAL
DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE
Proceso de regionalización y reorganización administrativa del Estado (1974-1972)
1992. Se crean los Gobiernos Regionales
Proceso de transferencia de competencias se inicia en los 2000 con función de planificación
Reforma Constitucional y a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales de 2018, posibilita elección directa del gobernador regional, crea figura de áreas metropolitanas, otorga carácter vinculante al PROT, transfiere algunas competencias y fortalece mecanismo para la solicitud de competencias de parte de Gobiernos Regionales
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. MÉXICO
México Instrumentos Territoriales Sectoriales
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (SEDESOL) X
Estrategia Microrregiones – Estrategia 100x100 – Programa Desarrollo de Zonas Prioritarias (SEDESOL)
X
Programa Piloto Territorios Productivos (SEDESOL) X
Programa Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios (Turismo) X
Muchas entidades involucradas, sin una rectoría clara sobre la materia (¿SEDATU?) Nula participación de los gobiernos subnacionales en el diseño de las estrategias y programas Espacios de coordinación entre entidades federales son específicos o sectoriales Las estrategias no cuentan con recursos federales, sólo con la concurrencia de los programas
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. COLOMBIA
Colombia Instrumentos Territoriales Sectoriales
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE (DNP) X
Financiera de Desarrollo Territorial, FINDETER (Hacienda) X
Fondo Colombia en Paz X
Política de Sistemas de Ciudades (DNP) X
Planes de Ordenamiento Territorial, POT Modernos (DNP) X
Contratos Plan (DNP) X
Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET, (DNP) X
Sistema de Información TerriData (DNP) X
Órgano rector del desarrollo territorial, con mandato, instrumentos y recursos Capacidades limitadas y desiguales de las entidades territoriales. Alta dependencia de
transferencias. Énfasis en lo local. Ausencia de políticas y recursos para la coordinación entre entidades territoriales El territorio es poco funcional en términos de conectividad e integración regional
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CHILE
Chile Instrumentos Territoriales Sectoriales
Programa de Inversión Desarrollo de las Ciudades (SUBDERE) X
Fortalecimiento de Asociaciones Municipales (SUBDERE) X
Fondo de Convergencia (DIPRES – SUBDERE) X
Política Nacional de Desarrollo Rural (Agricultura) X
Programa de Gestión Territorial para Zonas Rezagadas (SUBDERE) X
Infraestructura para el Desarrollo Territorial, PIRDT (SUBDERE) X
Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (CORFO) X
Programa Más Territorio (FOSIS) X
Subsistema Chile Crece Contigo (Desarrollo Social) X
Proceso de descentralización desvinculado de esfuerzos de desarrollo territorial. Predomina visión administrativa
Capacidades limitadas y desiguales de gobiernos subnacionales. Alta dependencia de transferencias. Énfasis en lo local.
Experiencias exitosas de coordinación intersectorial en programas sectoriales, no en programas territoriales.
Dispares resultados en instalación de capacidades en gobiernos subnacionales
Perú Instrumentos Territoriales Sectoriales
Presupuesto por Resultados para Programas Presupuestales (MEF) X
Territorialización de Agencia de Planificación CEPLAN X
Reuniones GORE Ejecutivo (PCM – SD) X
Programa Piloto de Articulación Territorial de la Política Social P-20 (MIDIS) X
Haku Wiñay – Noa Jayatai (MIDIS) X
Sierra Sur (Minagri) X
Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia X
Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial (FIDT) X
2. EXPERIENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. PERÚ
Descentralización funcional, no fue diseñada alrededor del desarrollo territorial. Aparición posterior de instrumentos (principalmente) con vocación territorial: guías, evidencia territorializada, consejos de articulación, etc. Algunos fondos (MEF, MIDIS)
Capacidades limitadas de gobiernos subnacionales. Alta dependencia de transferencias. Énfasis en lo regional como nivel decisor de políticas fuera de Lima.
Todos los sectores cuentan con oficinas para la articulación intergubernamental. Menos experiencias en lo intersectorial (alrededor del MIDIS, principalmente). Muy pocas políticas o programas territoriales en sentido estricto (HW, SS).
3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚ
Reformas descentralizadoras y programas de desarrollo territorial ¿pueden avanzar por separado?
Valoración transversal de los avances y resultados obtenidos ¿se cierran brechas?
Objetivos, escala territorial y tipos de políticas. Hay escalas territoriales distintas según si los objetivos son de convergencia o de desarrollo
Capacidades que los programas logran generar en la institucionalidad pública subnacional
Capacidades que los programas generan en las comunidades, organizaciones de la sociedad y actores en general
¿qué instrumentos necesitamos para impulsar procesos de convergencia y desarrollo territorial?
Políticas sectoriales generales
Políticas sectoriales de reducción de brechas
Descentralización administrativa, fiscal y política
Desarrolloterritorial
3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚDESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL
Potenciar los territorios
Desarrollo Territorial
Expresar el potencial de cada territorio a
partir de sus ventajas
comparativas y fortaleciendo sus
capacidades “duras” Y “blandas”
Descentralización
Transferir poder a los actores en los
territorios en los planos
administrativo, político y fiscal
Fuente: Nueva Agenda Regional, Rimisp, 2013
3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚ¿SE CIERRAN BRECHAS?
3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚESCALA TERRITORIAL Y TIPOS DE POLÍTICAS
3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚESCALA TERRITORIAL Y TIPOS DE POLÍTICAS
3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚCAPACIDADES SOCIALES. ACTOR COLECTIVO
COALICIONES TERRITORIALES TRANSFORMADORAS
Diversidad de actores Objetivos convergentes entre sus integrantes Enfoque de mediano y largo plazo Disponibilidad de recursos diversificados Marco de acción definido provocar cambios en las
dinámicas del territorios
Conjunto de actores diferentes que realizan acciones convergentes en torno a una dinámica territorial de desarrollo (Tanaka, 2012)
3. APRENDIZAJES Y SUGERENCIAS PARA PERÚCAPACIDADES INSTITUCIONALES
(Desiguales) capacidades institucionales están fuertemente influidas por condiciones socioeconómicas y geográficas de los territorios.
Sistemas de financiamiento corrigen, pero no resuelven dicha desigualdad.
Programas de desarrollo territorial no instalan capacidades, en ocasiones incluso prescinden de los gobiernos subnacionales para su ejecución.
Programas para el fortalecimiento de capacidades, fondos, créditos, con resultados dispares y regulares.
¿Grados de autonomía y apoyos diferenciados para gestión en distintos contextos territoriales?
INVESTIGACIÓN APLICADA
INCIDENCIA POLÍTICA
DESARROLLO DE CAPACIDADES
DIÁLOGO Y ENCUENTRO
Aspiramos a una América Latina
donde independiente de su lugar
de origen, todas las personas
tengan las mismas
oportunidades de participar de
un proceso de desarrollo justo,
sostenible e inclusivo