Dimensão ambiental
e
atuação parlamentar
Ilidia Juras Suely Araújo
Consultoras Legislativas da Área XI
SUMÁRIO• "Limites da Terra”
– principais problemas ambientais:• no mundo• no Brasil
• A atuação parlamentar– Fiscalização das ações do Poder ExecutivoFederal em relação a meio ambiente
– Legislação ambiental brasileira– Lacunas na legislação nacional
Limites da Terra
• Avaliação Ecossistêmica do Milênio ‐ ONU– 1360 especialistas em todo o mundo
– Problemas mais sérios identificados• condições drásticas de várias espécies de peixes
• alta vulnerabilidade de 2 bilhões de pessoas ‐ acesso à água
• mudanças climáticas
• poluição e outras formas de degradação ambiental
– Quase 2/3 dos serviços oferecidos pela natureza àhumanidade estão em rápido declínio em todo o mundo
Recursos hídricos
irrigação consumoindustrial
consumodoméstico
Redução no nível das águas de rios e lagos dobrou nos últimos 40 anos
Recursos hídricos
• Aproximadamente 1,1 bilhão de pessoas NÃO têmacesso a abastecimento de água adequado
• Mais de 2,6 bilhões NÃO têm acesso a boascondições de saneamento
• Escassez de água: afeta de 1 a 2 bilhões de pessoasem todo o mundo
Conversão e degradação
• área convertida em lavouras desde 1945 > séculos XVIII + XIX• ∼ 24% da superfície terrestre: área de cultivo
• Desde 1980:– 35% dos manguezais foram perdidos
– 20% dos recifes de coral ‐ destruídos
– 20% dos recifes de coral ‐ estado de alta degradação
Uso e níveis dos nutrientes
Nitrogênio (N)• produção de N biologicamente utilizável por atividades
humanas > todos os processos naturais somados
• + 50% dos fertilizantes à base de N: aplicados a partir de1985
• Influxo de N2 para os oceanos: dobrou a partir de 1860
Uso e níveis dos nutrientes
- uso de fertilizantes à base de P- taxa de acúmulo de P em solosagrícolas
quase triplicaram entre 1960 e 1990
Fósforo (P)
Atividade pesqueira
• 1/4 dos cardumes marinhos: pesca excessiva• atividade pesqueira:
– aumentou até 1980– está em declínio ‐ diminuição dos cardumes
• algumas áreas: peso total do pescado = 1/10 doque era pescado antes da implantação da pescaindustrial
• fazendas de peixes: também em declínio (pescaexcessiva, mudanças nos habitats e diminuição daoferta de água doce)
Saneamento: água
• Total de municípios: 5.564– Com serviço de abastecimento de água por redegeral de distribuição: 5.531
• totalmente com água tratada: 4.822
• parcialmente com água tratada: 344
• totalmente com água sem tratamento: 365
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008.
Saneamento: esgoto
• Total de municípios: 5.564– com coleta de esgoto: 3.069
– com tratamento de esgoto: 1.587
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008.
Saneamento: resíduos sólidos
• Total de municípios: 5.564– coleta domiciliar regular de lixo: 5.540
• destino do lixo coletado– vazadouros a céu aberto ou lixões: 2.810
– áreas alagadas ou alagáveis: 14
– aterros controlados: 1.254
– aterros sanitários: 1.540
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008.
Saneamento: resíduos sólidos
• Total de municípios: 5.564– área de disposição final com:
• catadores: 1.703
• moradias: 285
• animais de pequeno e médio porte: 1.478
• queima de resíduos a céu aberto: 1.982
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008.
Poluição atmosférica
• Níveis de poluição de algumas regiõesmetropolitanas– Indicadores de Desenvolvimento Sustentável (IDS)‐ Brasil 2010 (IBGE, 2010)
Poluição por veículos ‐ RMSP
Fonte: Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (Cetesb) Relatório de Qualidade do Ar no Estado de São Paulo de 2009
Monóxido de Carbono (CO) 97%Hidrocarbonetos (HC) 97%Óxidos de Nitrogênio (NOX) 96%Material Particulado (MP) 40%Óxidos de Enxofre (SOX) 32%
Poluição por veículos
• MATA indiretamente, em média, quase 20pessoas por dia na RMSP
• probabilidade de uma pessoa morrer dedoença cardiorrespiratória na RMSP :10,9%
• sem as emissões veiculares: 2,4%
Desmatamento na Amazônia
Fonte: INPE, OBT (2009), elaboração da autora
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
77-88 89/90 91/92 94/95 96/97 98/99 00/01 02/03 04/05 06/07 08/09ano
Km2
TocantinsRoraimaRondôniaParáMato GrossoMaranhãoAmazonasAmapáAcre
Desmatamento nos biomas
Fonte dos dados: Ibama (2010); Inpe, OBT (2009)
BIOMAvegetação
originaldestruída
(%)AMAZÔNIA 15,12PANTANAL 16,86CAATINGA 46,38CERRADO 48,46PAMPA 63,94MATA ATLÂNTICA 89,20
Perda da biodiversidade
NÚMERO DE ESPÉCIES AMEAÇADASPLANTAS ANIMAIS
AMAZÔNIA 24 118CERRADO 131 99CAATINGA 46 42MATA ATLÂNTICA 275 269PANTANAL 2 55PAMPA 17 44ÁREAS COSTEIRAS - 30
Fonte: IDS, 2010
Atuação do Poder Legislativo
• Legislação– Aprimoramento
– Aplicação
• Fiscalização– políticas públicas
• elaboração
• execução
• PPA, orçamento
Título VIII - Capítulo VI, art. 225 - Meio Ambiente
Meio ambiente ecologicamente equilibrado:bem de uso comum do povo
essencial à sadia qualidade de vidadireito de todos
o poder público e a coletividade têm o dever de defendê-lopara as presentes e futuras gerações
Incumbências do Poder Público:
• Exigir estudo prévio de impacto ambiental;
• Implantar unidades de conservação;
• outras incumbências.
Repartição de competênciasentre os entes federativos
• Competência comum (União, Estados,Distrito Federal e Municípios:‐ proteger o meio ambiente;
‐ combater a poluição;
‐ preservar:. florestas;
. fauna;
. flora.
Repartição de competênciasentre os entes federativos
• Competência concorrente (União, Estados e DF) paralegislar sobre:‐ florestas‐ caça‐ pesca‐ fauna‐ conservação da natureza‐ defesa do solo e dos recursos naturais‐ proteção do meio ambiente‐ controle da poluição‐ responsabilidade por dano ao meio ambiente
Repartição de competências entreos entes federativos
• Competências dos Municípios:
• legislar sobre assuntos de interesse local;
• suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
• organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, os serviços públicos de interesse local;
• promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupação do solo urbano.
Ordem econômica e financeira
• Princípios da ordem econômica– Defesa do meio ambiente, inclusive mediantetratamento diferenciado conforme o impactoambiental dos produtos e serviços.
• Função social da propriedade rural– Utilização adequada dos recursos naturaisdisponíveis e preservação do meio ambiente.
• OBS: propriedade urbana = vínculo com o plano diretor.
Recursos Hídricos:
• Bens da União:
– lagos, rios e quaisquer correntes de água:
• em terrenos de seu domínio;
• que banhem mais de um Estado;
• sirvam de limites com outros países;
• estendam‐se a território estrangeiro ou dele provenham;
– terrenos marginais;
– praias fluviais.
Recursos Hídricos:• Bens dos Estados:
– as águas superficiais (exceto as da União);
– as águas subterrâneas.
• Compete à União:
– legislar sobre águas;
– instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos;
– definir critérios de outorga.
Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938, de 1981)
• Política Nacional do Meio Ambiente:• definições
– poluição
• objetivos• instrumentos
– avaliação de impacto ambiental– licenciamento ambiental
• Conselho Nacional do Meio Ambiente ‐ CONAMA• Sistema Nacional do Meio Ambiente ‐ SISNAMA
Resoluções CONAMA
• Resolução nº 001, de 1986– Estudo de Impacto Ambiental ‐ EIA
– Relatório de Impacto Ambiental ‐ RIMA
• Resolução nº 237, de 1997– licenciamento
• OBS: Em nov. 2010, havia 229 resoluções do Conamaem vigor.
• sanções administrativas e penais
• responsabilização penal da pessoa jurídica
• crimes:
– fauna;
– flora;
– poluição;
– ordenamento urbano;
– patrimônio cultural;
– administração ambiental.
Leis de Crimes Ambientais(Lei nº 9.605, de 1998)
Legislação de Conservação dos RecursosNaturais e Proteção à Biodiversidade
– Código Florestal (Lei 4.771/1965)
• uso racional de florestas naturais e plantadas;
• Áreas de Preservação Permanente ‐ APPs;
• Reserva Legal.
– Lei de Proteção à Fauna (Lei 5.197/1967)
– Lei de Aquicultura e Pesca (Lei 11.959/2009)
• Sistema Nacional
– Unidades de Proteção Integral ‐ uso indireto dosrecursos naturais:
• estação ecológica;
• reserva biológica;
• parque nacional;
• monumento natural;
• refúgio de vida silvestre.
Lei do Sistema Nacional deUnidades de Conservação – SNUC
(Lei nº 9.985, de 2000)
– Unidades de Uso Sustentável ‐ uso sustentável dosrecursos naturais:
• área de proteção ambiental;
• área de relevante interesse ecológico;
• floresta nacional;
• reserva extrativista;
• reserva de fauna;
• reserva de desenvolvimento sustentável;
• reserva particular do patrimônio natural.
Lei do Sistema Nacional deUnidades de Conservação – SNUC
(Lei nº 9.985, de 2000)
Outras normas de proteção dosrecursos naturais
• Lei de Gestão de Florestas Públicas (Lei11.284/2006)
• Lei da Mata Atlântica (Lei 11.428/2006)
• Acesso a recursos genéticos (MP 2.186‐16/2001)
– Código de águas (Decreto nº 10.643, de 1934)
– Lei de Recursos Hídricos (Lei nº 9.433, de 1997)
• Sistema Nacional de Gerenciamento de RecursosHídricos;
• outorga;
• cobrança;
• comitês de bacia e agências de água.
Legislação de Recursos Hídricos
• Zoneamento ambiental
• Poluição por Veículos Automotores
• Lei dos Agrotóxicos
• Lei do Saneamento Básico
• Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos
Legislação de controle depoluição e degradação ambiental
• Lei 12.187/2009 ‐ Política Nacional sobreMudança do Clima– Instrumentos:
• Plano Nacional sobre Mudança do Clima;• Fundo Nacional sobre Mudança do Clima;• planos de prevenção e controle do desmatamento nosbiomas;
• registros, inventários, estimativas, avaliações de GEE;• padrões ambientais e metas de redução de emissõesde GEE.
Legislação sobre mudança do clima
• Lei 12.114/2009 ‐ Fundo Nacional sobreMudança do Clima– vinculado ao Ministério do Meio Ambiente;– finalidade: assegurar recursos para projetos,estudos e empreendimentos que visem:
• à mitigação da mudança do clima;• à adaptação à mudança do clima e aos seus efeitos;
– fonte de recursos:• até 60% dos recursos da participação especial pelaexploração de petróleo que cabem ao MMA (art. 50, §2º, inciso II, da Lei 9.478/1997).
Legislação sobre mudança do clima
Principais lacunas na legislaçãoambiental brasileira
• lei com normas gerais sobre o licenciamentoambiental;
• lei complementar sobre a cooperação entre osentes federados;
• normas com instrumentos econômicos depolítica ambiental;
• solução de conflitos com a legislação estadual;• na interface com o direito urbanístico, a Lei daResponsabilidade Territorial Urbana.