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Diplomado en Comercio y Negocios
Internacionales
Módulo IV.- Marco Jurídico del
Comercio Exterior y Análisis de la
Normatividad Aduanal
DRA. ALMA DE LOS ÁNGELES RÍOS RUIZ
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Objetivo: Los participantes conocerán los diferentes mecanismos normativos, tanto mexicanos como
internacionales que regulan las operaciones de comercio exterior
OBJETIVO • Los participantes conocerán los diferentes mecanismos normativos, tanto
mexicanos como internacionales que regulan las operaciones de comercio
exterior, actividad que hoy en día se ha transformado en un tema central
en las políticas públicas.
• Se analizarán los conceptos fundamentales en materia de importación y
exportación, los principales instrumentos jurídicos multilaterales que rigen
el comercio internacional y la legislación mexicana aplicable.
• La función primordial del Estado es la de participar en la vida económica
del país, desarrollando los mecanismos de participación, Actualmente,
nuestro país tiene en vigor tratados de libre comercio con diversos países
en diferentes continentes, con lo cual ha incrementado su presencia en los
mercados mundiales a través de la inversión extranjera y de la expansión
sin precedentes de sus ventas al exterior, es decir, está integrado de
manera activa a la economía global.
• Por este motivo es de gran importancia que el módulo “ Marco Jurídico del
Comercio Exterior y Análisis de la Normatividad Aduanal” proporcione a los
participantes las herramientas necesarias para aplicar dispositivos
normativos a casos concretos surgidos de relaciones mercantiles y
empresariales reales.
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CONTENIDO TEMÁTICO
5 Módulo 4 Módulo Jurídico del Comercio Exterior y Análisis de la Normatividad
Aduanal
1. Elementos fundamentales de Comercio Exterior
2. Marco Jurídico Nacional del Comercio Exterior
3. Marco Jurídico de los Negocios Internacionales
4. Barreras Arancelarias
5. Regulaciones y restricciones No Arancelarias
6. Clasificación Arancelaria y su importancia para la contratación internacional
7. Reglas de Origen y Tratamientos Preferenciales
8. Prácticas Desleales de Comercio Internacional y Mecanismos de Salvaguarda
9. Contratación Internacional
10. Arbitraje y Solución de Controversias en Comercio Internacional
ELEMENTOS
FUNDAMENTALES DE
COMERCIO EXTERIOR.
• El término “comercio exterior” hace referencia al
intercambio comercial de un país con relación a los
demás, es decir, si tomamos como referencia a
México, el comercio exterior de México es aquel que
este país realiza con las diferentes naciones con las
cuales comercia.
• El comercio exterior de un país es un importante sector
de su actividad económica, debido a la naturaleza de
sus funciones.1 Debe responder a los intereses
nacionales de dicho Estado, que en manos de sus
gobiernos, modula su inserción con los principios del
comercio multilateral o internacional.
• Las funciones del comercio exterior son: dar salida a la
producción que no se puede vender internamente, por estar
abastecido el mercado nacional; generar divisas al país;
generar empleos; fomentar la inversión en nuevas plantas;
adquirir productos y servicios que no se producen
internamente, etcétera, lo cual favorece y refuerza el
desarrollo económico de un Estado
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• La función primordial del Estado es la de participar en la vida
económica del país, desarrollando los mecanismos de
participación para cubrir las necesidades de los individuos y
buscar los dividendos para que el Estado se convierta en
una figura que procure los recursos necesarios para
mantener un equilibrio presupuestario, tanto a nivel
internacional como local.
• Estado
La participación del Estado ha evolucionado
ampliamente a lo largo del tiempo, pasando por etapas
que van desde la intervención “absoluta” en la actividad
económica (el Estado intervencionista) hasta la de simple
“observador” (Estado liberal o neoliberal).
• El papel fundamental del Estado en materia de
comercio internacional consiste en la
determinación de la política económica, industrial y
comercial, la cual debe buscar mantener y ampliar
la actividad de las empresas nacionales en el
escenario mundial de comercialización.
• Dentro de dichas actividades se incluye la suscripción yaprobación de los instrumentos internacionales (tratadoso acuerdos) que faciliten y fomenten las negociacionescomerciales con otras empresas de otros Estados(públicas o privadas).
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• Empresas
La empresa puede conceptualizarse como la unidad deproducción (de bienes y/o servicios) basada en el capital y quepersigue la obtención de beneficios económicos (utilidades)mediante la explotación de la riqueza, publicidad, crédito,propiedad intelectual, etcétera.
• NACIONALES
• MULTINACIONALES
• TRANSNACIONALES
• FUSIÓN DE EMPRESAS EN HOLDINGS, JOINT VENTURE Y FRANQUICIA.
“ La apertura al comercio no mejora la situación de todos los habitantes
de un país. Más bien cambia la distribución de los ingresos creando
ganadores y perdedores. El argumento económico convencional es que
las ganancias netas de la liberación comercial son positivas ya que los
que salen ganando pueden compensar a los perdedores y dejar en una
mejor situación general al conjunto del país.
Por desgracia, esta compensación ocurre raramente.”
• Orígenes del Comercio Internacional: El mercantilismo
• El feudalismo fue el modo de organización política que predominó durante los siglos V
al XV, periodo que abarco la edad media, Eventualmente la proliferación del comercio
dio lugar a la aparición de una nueva clase social: los comerciantes, y con ello, el
incremento en el intercambio de bienes y factores de la producción.
• De 1600 hasta 1750 se desarrollaron las ideas mercantilistas.
• MERCANTILISMO. Conjunto de políticas económicas aplicadas en los
siglos XVI, XVII, Y XVIII, así como las diversas ideas y postulados en
que estas se fundamentaban. Sus comienzos coinciden con la
disminución de la influencia del feudalismo y los grandes
descubrimientos geográficos que conducirían a un gran influir de
metales preciosos a las metrópolis.
• La expansión del comercio trajo consigo una divergencia de los
intereses comerciales individuales. La mayor parte de ellos
buscaban una autoridad poderosa que les protegiese contra las
pretensiones de sus rivales. Por esta razón, la mayor parte de la
medidas de política mercantilista adoptadas identificaron la
ganancia de los comerciantes con el bien nacional, o sea con el
fortalecimiento del poderío del reino.
• Los mercantilistas analizaban situaciones prácticas tratando de
encontrar las políticas más adecuadas para incrementar el poder y la
riqueza de las naciones.
• Partían del razonamiento escolástico que suponía que la riqueza del
mundo era fija, en consecuencia, lo que un país ganaba lo perdía otro.
• Los primeros mercantilistas atribuían gran importancia a los metales
precisos, y definieron la riqueza de una nación en términos de la
posesión de sus metales precisos, por lo que recomendaron se
prohibiera de modo estricto la exportación de estos.
• Consideran que la forma de aumentar la cantidad de oro y plata
que circula en un país, si no se tienen minas, es mediante una
balanza comercial favorable, es decir que sus exportaciones
fueran mayores a sus importaciones:
• “siempre debemos cuidarnos de no comprar a los extranjeros mes
de lo que vendemos, pues de lo contrario nos empobreceríamos
nosotros y les enriqueceríamos a ellos.”
• La forma de obtener una balanza comercial favorable era por
medio de impuestos y prohibiciones de determinadas
importaciones y exportaciones, por ellos se establecían toda
clase de medidas para desalentar las importaciones, tales como
aranceles, cuotas o subsidios. Las importaciones debían
limitarse a materias primas baratas que se utilizarían como
insumos en bienes para exportación.
• Los postulados del pensamiento mercantilista se pueden sintetizar, en
los siguientes términos:
• “La forma más importante para que una nación se hiciera rica y
poderosa era exportar más de lo que se importaba. La diferencia
quedaría resuelta por una entrada de metales preciosos, oro en su
mayor parte. Entre más oro tuviere una nación, más rica y poderosa
sería. Por lo tanto los mercantilistas eran partidarios de que el gobierno
estimulara las exportaciones y restringiera las importaciones. Puesto
que no todas las naciones podían tener simultáneamente un superávit
de exportaciones, y puesto que la cantidad de oro en existencia en
cualquier momento era fija, una nación podía ganar solo a expensas de
otras”
• El comercio exterior era la fuente de poder de riquezas para los
mercantilistas.
• “La manera normal de aumentar nuestra riqueza y tesoro es por medio
del comercio exterior, en el que debemos mantener siempre la
siguiente regla: vender anualmente más a los extranjeros que el valor
que nosotros consumimos de sus bienes”
• Balanza de pagos y balanza comercial
• La balanza de pagos examina los pagos totales de una nación al
resto del mundo y los ingresos totales provenientes del resto del
mundo, lo que incluye el intercambio de una moneda por otra.
• “La balanza de pagos de un país es un registro (estadístico,
sistemático y contable) de todas sus transacciones económicas con el
resto del mundo durante determinado año. Sus componentes
principales son la cuenta corriente, la cuenta capital y la cuenta de
reservas internacionales. Cada transacción se registra como crédito o
débito”
• Cuenta corriente: comercio de bienes y servicios, el ingreso
proveniente de inversiones extranjeras y las transferencias
unilaterales.
• Cuenta capital: muestra el cambio en los activos del país en el
exterior y de los activos extranjeros en el país, diferentes de los
activos de la reserva oficial
• Cuenta de reservas internacionales Mide el cambio de losactivos de las cuentas de reservas internacionales de unpaís y el cambio en los activos oficiales de extranjeros en elpaís durante el año.
• Cuenta de errores y omisiones: Los errores y omisionesnetos son causados por la imperfección de los datos fuentey métodos de recopilación y procesamiento; constituyen unacaracterística habitual de las cuentas internacionales y otrasestadísticas, esta cuenta permite equilibrar la balanza depagos en virtud de las discrepancias derivadas de dichoserrores y omisiones.
• BALANZA COMERCIAL. Forma parte de la balanza en cuanta corriente.
• La balanza comercial de mercancías se obtiene restando el valor de los
bienes importados por un país del valor de los bienes exportados.
• “la balanza comercial mide el saldo neto de las exportaciones de un
país al resto del mundo menos sus importaciones, desde el resto
del mundo. Cuando un país exporta más de lo que importa,
afirmamos que el país tiene superávit comercial, mientras que en el
caso contrario, cuando las importaciones superan a las
exportaciones, decimos que el país tiene déficit comercial.
• La balanza comercial puede no estar equilibrada si la economía
puede endeudarse o conceder préstamos al resto del mundo.
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• TEORIA DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS.
• Adam Smith en su libro “Las riquezas de las naciones” ataco el enfoque
mercantilista y se pronunció a favor del libre comercio. Su argumento era
que mediante el libre comercio cada nación se podría especializar en la
producción de bienes respecto a los cuales tuviera una ventaja absoluta, es
decir, aquellos que puede producir más eficientemente que cualquier otro
país e importar a aquellos en los que tuviera una desventaja absoluta.
• Esta concepción del comercio internacional rompe con la visión
mercantilista, ya que deja de verse la exportación y la importación
únicamente como componentes de la balanza comercial y se mira
también su impacto en los consumidores, ya que si cada país se
especializa en la producción de los bienes en los que tiene una ventaja
absoluta, la producción mundial se incrementaría, pudiendo dar acceso
a bienes a más personas. Por otra parte, al menos en teoría, “No era
necesario que un país ganara a expensas de otros: todos los países
podrían beneficiarse simultáneamente”
• En síntesis, “Un país tiene ventaja comparativa en la producción de un
bien si el coste de oportunidad en la producción de ese bien en términos
de otros bienes es inferior en este país de lo que lo es en otros”.
• La teoría clásica de las ventajas competitivas pone énfasis en la
abundancia de los recursos naturales y factores de producción; sin
embargo, desde finales de los años ochenta esta teoría ya no permitía
explicar el desarrollo de las economías industrializadas, pues muchas de
ellas eran exitosas aun sin contar con una ventaja competitiva
claramente definida.
• El marco en que gestan las ventajas competitivas consta de cuatro
atributos:
• Condiciones de los factores. El concepto neoclásico de la dotación o
proporción de factores (mano de obra y capital) se concibe de un modo
dinámico y no estático; en lugar de la abundancia relativa se considera
a la escases como fuente fundamental generadora de ventajas
competitivas y los factores pueden separarse en generales versus
especializados y en básicos versus avanzados. Los factores
especializados y avanzados son los únicos que crean ventajas
competitivas sostenibles.
• Condiciones de la demanda: Contar con una demanda local
sofisticada genera un poderoso incentivo para desarrollar una
posición sólida internacionalmente. La importancia de la demanda no
se define por su tamaño, sino por su composición y características
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• Empresas relacionadas horizontal y verticalmente: La
presencia de empresas horizontalmente relacionadas e
internacionalmente competitivas representa una fuente
importante de ventajas competitivas. Las empresas nacionales
se benefician cuando sus proveedores son competidores
globales.
• Estructura y rivalidad de las industrias: La mayor rivalidad
determina que las empresas tiendan a expandirse a otros mercados
con mayor prontitud que aquellos países donde estos patrones no
existen. Los factores que hacen que se intensifique la competencia
dentro de un país son básicamente la conducta de la gente
(motivación para trabajar y desarrollar habilidades) y la estructura
de capital.
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• Estos atributos conforman un sistema denominado por Porter comoel diamante. Las características del diamante determinan lasindustrias en las que una nación tiene mejores oportunidades de
alcanzar el éxito internacionalmente.
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• La teoría de Heckscher – Ohlin (a la cual en ocasiones se hace
referencia como la teoría moderna –en contraste con la teoría
clásica- del comercio internacional) supone que los países tienen
los mismo gustos, utilizan la misma tecnología, se enfrentan a
retornos constantes a escala (es decir, un incremento porcentual
dado en todos los insumos incrementa la producción en la misma
proporción) pero difieren ampliamente en la dotación de factores…
• El modelo de Heckscher-Ohlin trata de explicar cómo funcionan los flujos
del comercio internacional. Fue formulado por el economista sueco Bertil
Ohlin en 1933, modificando un teorema inicial de su maestro Eli
Heckscher, formulado en 1919.
• Este modelo parte de la teoría de David Ricardo de la ventaja
comparativa y afirma que, los países se especializan en la exportación
de los bienes cuya producción es intensiva en el factor en el que el país
es abundante, mientras que tienden a importar aquellos bienes que
utilizan de forma intensiva el factor que es relativamente escaso en el
país.
• Heckscher y Ohlin, partiendo del concepto de ventaja comparativa
de Ricardo, elaboraron un modelo matemático de equilibrio general
del comercio internacional, en el que se ponían de manifiesto los
siguientes elementos:
Causas de las ventaja comparativa de un país
Variación de la ventaja comparativa en el tiempo
Influencia del comercio en el tamaño de las distintas industrias de
una economía
Influencia del comercio en las retribuciones
de los factores de producción
Beneficiados por el comercio internacional dentro de la economía
de un país
• En el modelo de Heckscher-Ohlin el comercio internacional
resulta del hecho de que los distintos países tienen diferentes
dotaciones de factores: así existen países con abundancia
relativa de capital y otros con abundancia relativa de trabajo.
Normalmente los países más ricos en capital exportarán bienes
intensivos en capital (se utiliza relativamente más capital que
trabajo para producirlos) y los países ricos en factor trabajo
exportarán bienes intensivos en trabajo (se utiliza relativamente
más trabajo que capital para producirlos).
• OTROS MODELOS: ECONOMÍAS DE ESCLA, CICLOS DE
PRODUCTO Y COMPETITIVIDAD.
• Las economías de escala son las ventajas de costes que una
empresa obtiene debido al aumento de su tamaño (expansión). Son
los factores que hacen caer el coste medio de por unidad según se
incrementa la producción. Las economías de escala son un concepto
a largo plazo y se refiere a la reducción en el costo unitario como
consecuencia de una nueva instalación o los ahorros de costos al
fusionarse con otra empresa.
• Las economías de escala surgen cuando las operacionesson lo suficientemente grandes para hacer posible ladivisión del trabajo y la especialización, así comointroducir maquinaria más especializada y productiva.
• El comercio no tiene por qué surgir de la ventajacomparativa, puede ser consecuencia de rendimientoscrecientes o economías de escala, es decir, delatendencia de los costos a reducirse con una producciónmayor.,
• “Las economías de escala proporcionan a los países un incentivo
para especializarse y comerciar incluso en ausencia de diferencias
entre países en sus recursos y tecnologías. Las economías de escala
pueden ser internas (dependiendo del tamaño de la empresa) o
externas (dependiendo del tamaño de la industria)”
• “La idea de que el comercio aumenta el tamaño del mercado
subyace en la aplicación del modelo de competencia
monopolística al comercio. En las industrias en donde hay
economías de escala, la variedad de bienes de que un país podría
producir, y la escala de su producción, están registradas por el
tamaño del mercado”
• De acuerdo con el modelo de ciclo de producto, la producción inicial de un
nuevo producto generalmente requiere mano de obra calificada, la cual se
puede reemplazar por mano de obra no calificada una vez que el producto
adquiere aceptación masiva y sea estandarizado. Por tanto. La ventaja
comparativa que mantienen las naciones con alta tecnología que
introducen nuevos productos se desplaza hacia los países de menores
salarios. En el mundo real este modelo cuenta con bastante apoyo.
• En este contexto, y gracias al despegue protagónico de los servicios,
surge el concepto de competitividad, que es la capacidad que tiene los
Estados y sus empresas de insertarse en los mercados mundiales con
competencias y habilidades especiales y complejas. En efecto la
competitividad es producto básicamente de las políticas públicas que
en forma directa o indirecta inducen, apoyan y propician el despegue
de empresas nacionales o extranjeras, que primero compiten en sus
propios mercados, para luego lanzarse a la búsqueda de los mercados
planetarios.
MARCO JURÍDICO
NACIONAL DEL COMERCIO
EXTERIOR.
CPEUM. ARTICULO 25
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Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo
nacional para garantizar que éste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que,
mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más
justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta
Constitución
• El Estado velará por la estabilidad de las finanzas
públicas y del sistema financiero para coadyuvar a
generar condiciones favorables para el crecimiento
económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y
los planes estatales y municipales deberán observar
dicho principio.
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• El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la
actividad económica nacional, y llevará al cabo la
regulación y fomento de las actividades que demande el
interés general en el marco de libertades que otorga
esta Constitución.
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• Al desarrollo económico nacional concurrirán, con
responsabilidad social, el sector público, el sector social
y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad económica que contribuyan al desarrollo de la
Nación.
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• El sector público tendrá a su cargo, de manera
exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el
artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución,
manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad
y el control sobre los organismos y empresas
productivas del Estado que en su caso se establezcan.
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• Bajo criterios de equidad social, productividad y
sustentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas
de los sectores social y privado de la economía,
sujetándolos a las modalidades que dicte el interés
público y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando su conservación y el medio
ambiente.
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• La ley establecerá los mecanismos que faciliten la
organización y la expansión de la actividad económica
del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que
pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los
trabajadores y, en general, de todas las formas de
organización social para la producción, distribución y
consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
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• La ley alentará y protegerá la actividad económica que
realicen los particulares y proveerá las condiciones para
que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al
desarrollo económico nacional, promoviendo la
competitividad e implementando una política nacional
para el desarrollo industrial sustentable que incluya
vertientes sectoriales y regionales, en los términos que
establece esta Constitución.
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CPEUM. ARTÍCULO 49
57
El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o
corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto
en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo
párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para
legislar.
CPEUM ARTÍCULO. 73 FRACCIÓN IX
Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se
establezcan restricciones.
73 FRACCIÓN XVIII
Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones
que ésta deba tener, dictar reglas para determinar el
valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un
sistema general de pesas y medidas.
73 FRACCIÓN XXIX-A
Para establecer contribuciones:
1. Sobre el comercio exterior;
2. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos
naturales comprendidos en los párrafos 4º y 5º del artículo 27;
3. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;
4.Sobre servicios públicos concesionados o explotados
directamente por la Federación; y
5. Especiales sobre:
• a) Energía eléctrica;
• b) Producción y consumo de tabacos labrados;
• c) Gasolina y otros productos derivados del petróleo;
• d) Cerillos y fósforos;
• e) Aguamiel y productos de su fermentación; y
• f) Explotación forestal.
• g) Producción y consumo de cerveza.
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• Las entidades federativas participarán en el rendimiento
de estas contribuciones especiales, en la proporción que
la ley secundaria federal determine. Las legislaturas
locales fijarán el porcentaje correspondiente a los
Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto
sobre energía eléctrica.
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CPEUM. ARTÍCULO 104
• 104. Los Tribunales de la Federación conocerán:
• II. De todas las controversias del orden civil o mercantil
que se susciten sobre el cumplimiento y aplicación de
leyes federales o de los tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano
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CPEUM ARTÍCULO. 117Los Estados no pueden, en ningún caso:
I. Celebrar alianza, tratado o coalición con otro Estado ni con las
Potencias extranjeras
III. Acuñar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel
sellado.
IV. Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su
territorio.
V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su
territorio, ni la salida de él, a ninguna mercancía nacional o
extranjera.
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• VI. Gravar la circulación ni el consumo de efectos
nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos
cuya exención se efectúe por aduanas locales, requiera
inspección o registro de bultos o exija documentación
que acompañe la mercancía.
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VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones
fiscales que importen diferencias de impues (sic DOF 05-
02-1917) o requisitos por razón de la procedencia de
mercancías nacionales o extranjeras, ya sea que esta
diferencia se establezca respecto de la producción similar
de la localidad, o ya entre producciones semejantes de
distinta procedencia.
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• VIII Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de
sus miembros presentes, deberán autorizar los montos máximos
para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos
empréstitos y obligaciones, previo análisis de su destino, capacidad
de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o el
establecimiento de la fuente de pago.
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• IX. Gravar la producción, el acopio o la venta del tabaco en rama,
en forma distinta o con cuotas mayores de las que el Congreso de la
Unión autorice.
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CPEUM. ARTÍCULO. 131Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que
se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio
nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aún prohibir, por
motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de
la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su
procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer,
ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que
expresan las fracciones VI y VII del artículo 117.
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El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión
para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y
para crear otras; así como para restringir y para prohibir las
importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos,
artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la
producción nacional, o de realizar cualquiera otro propósito, en
beneficio del país..
• El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto
Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso
que hubiese hecho de la facultad concedida
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72
Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que
emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con
la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema
de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a
dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.
CPEUM ARTÍCULO. 133
LEY DE COMERCIO EXTERIOR Y SU
REGLAMENTO.
La Ley de Comercio Exterior (publicada en el DOF el 27 de
julio de 1993), reglamentaria del artículo 131 constitucional,
y su reglamento (publicado en el DOF el 30 de diciembre
de 1993), constituyen la legislación fundamental de esta
materia.
• Esta ley tiene por objeto regular y promover el comercio
exterior, incrementar la competitividad de la economía
nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos
productivos del país, integrar adecuadamente la
economía mexicana con la internacional, defender la
planta productiva de prácticas desleales del comercio
internacional y contribuir a la elevación del bienestar de
la población
• De modo genérico, su contenido se estructura de la
siguiente manera:
• I. Disposiciones generales.
• II. Facultades del Ejecutivo Federal, de la Secretaría
de Economía y de las comisiones auxiliares.
• III. Origen de las mercancías.
• IV. Aranceles y medidas de regulación y restricción no
arancelarias del comercio exterior.
• V. Prácticas desleales de comercio internacional.
• VI. Medidas de salvaguarda.
• VII. Procedimientos en materia de prácticas desleales de
comercio internacional y medidas de salvaguarda.
• VIII. Promoción de exportaciones.
• IX. Infracciones, sanciones y recursos.
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• Por su parte, el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior
desarrolla y concreta aquellos aspectos de la Ley de Comercio
Exterior, relativos a las medidas de regulación y restricción no
arancelaria, procedimientos sobre prácticas desleales de comercio
internacional, medidas de salvaguarda, determinación de cuotas
compensatorias y promoción de exportaciones, así como a la
organización y funcionamiento de la Comisión de Comercio Exterior
y de la Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones.
• Al analizar la Ley de Comercio Exterior, podemos
percibir que el artículo Cuarto, Fracción III, y en su
artículo Quinto, Fracción III, dicha facultad puede
ejercerse a través de la Secretaría de Economía sin
señalarse que su actuación deberá ser únicamente
por casos de Urgencia.
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Pero lo más lamentable, es que como lo señala el
artículo 80 de la Constitución, en el cual se reconoce
que el Ejecutivo se deposita en el Presidente de la
República, violentándose flagrantemente la propia
Constitución.
LEY ADUANERA Y SU
REGLAMENTO
• La Ley Aduanera (Publicada en el DOF el 15 de
diciembre de 1995), regula la entrada y salida de
mercancías del territorio. El propósito primordial de
esta ley es la modernización de la estructura aduanal
para hacer eficientes los mecanismos de promoción y
fomento al comercio internacional.
• Esta ley, las de los impuestos generales de importación y
exportación y las demás leyes y ordenamientos
aplicables, regulan la entrada al territorio nacional y la
salida del mismo de mercancías y de los medios en que
se transportan o conducen, el despacho aduanero y los
hechos o actos que deriven de este o de dicha entrada o
salida de mercancías
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• Esta ley persigue los siguientes objetivos
fundamentales:
• Proporcionar seguridad jurídica, lo cual se materializa al
evitar dispersión de la normatividad aduanera en
diversos ordenamientos jurídicos.
• Promover la inversión y las exportaciones. Este objetivo
se consigue al pretender consolidar a las aduanas como
un instrumento que facilite las exportaciones, así como la
importación de insumos y bienes de capital necesarios
para la realización de inversiones productivas.
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• Cumplir con compromisos internacionales. Lo que se
obtiene al incorporar normas que sean consistentes con
los tratados comerciales internacionales suscritos por
México, básicamente la OMC, y los tratados de libre
comercio de los que es parte.
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• El contenido general de esta ley se enuncia a continuación.
• Disposiciones generales
• Control de Aduana en el despacho
• Contribuciones, cuotas compensatorias y demásregulaciones y restricciones no arancelarias al comercioexterior.
• Regímenes aduaneros.
• Tránsito de mercancías.
• Franja y región fronteriza.
• Agentes aduanales, apoderados aduanales ydictaminadores aduaneros
• Infracciones y sanciones
• En este punto resulta oportuno mencionar que en contra
de todas las resoluciones definitivas que dicten las
autoridades aduaneras procederá el recurso de
revocación establecido en el Código Fiscal de la
Federación, siendo optativa la interposición del mismo
antes de acudir al Tribunal Fiscal de la Federación.
LEY DE LOS IMPUESTOS
GENERALES DE IMPORTACIÓN Y
EXPORTACIÓN.
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• Es así, que mediante la aprobación de la Ley de los Impuestos Generales
de importación y Exportación, que tiene por objeto, según el Artículo
Séptimo de las Reglas Complementarias que prescribe: Para dar
cumplimiento a las negociaciones que los Estados Unidos Mexicanos
realiza con otros países,.
• por medio de las cuales concede tratamientos preferenciales a la
importación de mercancías, estos se incluirán en las fracciones
arancelarias correspondientes de la Tarifa del artículo 1 de esta Ley o
en un Apéndice adicionado a la misma; en donde se indicará la
fracción arancelaria de la mercancía negociada, el tratamiento
preferencial pactado para cada una de ellas y el país o países a los
que se otorgó dicho tratamiento
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• Es decir, son las tasas preferenciales que se le darán a
los países que suscribieron con México dicho Tratado, y
en la presente Ley de los Impuestos Generales de
Importación y Exportación se establecen todas y cada
una de las tarifas y aranceles que se les dará
preferencia sobre los demás productos de otros países
no contratantes
• Otro de los problemas que surgen con
motivo de la aplicación del Artículo 131
Constitucional es en referencia a que el
ejecutivo Federal se encuentra facultado
para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas en las tarifas de exportación e
importación expedidas por el Congreso
• En este sentido, en la Norma Suprema sólo reconoce
como la única fuente de derecho internacional a los
tratados internacionales, los cuales producen
consecuencias de derechos y obligaciones cuando están
debidamente ordenadas y justificadas por la propia
Constitución
LEY DE INVERSIÓN
EXTRANJERA
• Es reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en sus
fracciones I y IV, así como también del Artículo 73,
Fracción XXIX, inciso F, y cuyo objeto es la determinación
de reglas para canalizar la inversión extranjera hacia el
país y propiciar que ésta contribuya al desarrollo
nacional.
94
Es importante hacer mención que en su Artículo 4to., señala
que La inversión extranjera podrá participar en cualquier
proporción en el capital social de sociedades mexicanas,
adquirir activos fijos, ingresar a nuevos campos de actividad
económica o fabricar nuevas líneas de productos, abrir y
operar establecimientos, y ampliar o relocalizar los ya
existentes, salvo por lo dispuesto en esta Ley.
• Las reglas sobre la participación de la inversión
extranjera en las actividades del sector financiero
contempladas en esta Ley, se aplicarán sin perjuicio de
lo que establezcan las leyes específicas para esas
actividades.
• Para efectos de determinar el porcentaje de inversión
extranjera en las actividades económicas sujetas a límites
máximos de participación, no se computará la inversión
extranjera que, de manera indirecta, sea realizada en
dichas actividades a través de sociedades mexicanas con
mayoría de capital mexicano, siempre que estas últimas
no se encuentren controladas por la inversión extranjera.
96
• En el citado ordenamiento se contemplan las ya
mencionadas áreas estratégicas que de manera
exclusiva serán reservadas única y exclusivamente para
el Estado, y ningún particular, ya sea mexicano o
extranjero podrán participar en ellas
• El Artículo 27 Constitucional, Fracción I menciona
claramente, en concordancia que el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte que los extranjeros
podrán adquirir el dominio directo de las tierras, aguas y
sus accesiones, o para obtener concesiones de
explotación de minas o aguas, siempre y cuando
convengan con la Secretaría de Relaciones Exteriores
• Por lo que podemos observar, es que la Ley de Inversión
Extranjera entra en armonía con la Constitución y los Tratados
que el Ejecutivo Federal firmó, permitiendo la participación de
los extranjeros en la vida económica de la Nación.
LEY FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONOMICA Siendo ésta reglamentaria del Artículo 28 Constitucional en
materia de competencia económica, monopolios y libre
concurrencia.
• Tiene por objeto proteger el proceso de competencia y
libre concurrencia mediante la prevención y eliminación de
monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones
al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y
servicios
101
• En su Artículo 7mo., Fracción I, prescribe que le
corresponde exclusivamente al Ejecutivo Federal
determinar mediante decreto los bienes y servicios que
podrán sujetarse a precios, siempre y cuando no haya
condiciones de competencia efectiva en el mercado
relevante de que se trate.
• La comisión determinará mediante declaratoria si no
hay condiciones de competencia efectiva. Es aquí
donde se protege de manera directa a los productores
de bienes y servicios tanto nacionales como
extranjeros, ya que no sería apropiado que se fijen
precios de forma indiscriminada sólo por considerar por
parte del Ejecutivo que son necesarios para la
satisfacción de las necesidades de los mexicanos.
Aunado a lo anterior, del análisis del Artículo 7mo., se
desprende que los servicios también podrán sujetarse a precios,
lo que a mi juicio considero inconstitucional, ya que el Artículo
28 de la Carta Magna solamente señala a los artículos, materias
o productos y no menciona a los servicios.
La intervención del ejecutivo Federal al hacer uso de esta
facultad extraordinaria, debe tener como fin, según lo dispone el
citado artículo, regular el comercio nacional, la economía del
país, la estabilidad de la producción y el consumo nacional en
beneficio del país.
• Resulta notable la inconsistencia que se presenta entre los
niveles arancelarios que se establecen en la tarifa del
impuesto general de importación y los aranceles que
efectivamente se aplican a más del 90 por ciento de las
mercancías que se importan al mercado mexicano, debido a
la intensa actividad negociadora que han llevado a cabo los
gobiernos mexicanos durante los últimos 15 años (a partir de
1990).
• En efecto, a partir del régimen de gobierno de Carlos
Salinas y, la política comercial se ha sustentado
básicamente en acuerdos que han tenido como punto
central de la negociación, justamente la eliminación o
reducción a la tasa cero de los aranceles o impuestos
que se aplican a las mercancías importadas.
• Es decir, dadas la limitaciones que se establecen en los
artículos 31, fracción IV y 131, segundo párrafo de la
Constitución mexicana para el manejo de la política
arancelaria, los gobernantes mexicanos han encontrado
una forma de darle la vuelta a la prescripción
constitucional, promoviendo acuerdos internacionales
mediante los cuales se obligan a reducir al nivel de tasa
cero, los impuestos de importación.
• Así, mediante el recurso de acudir a la negociación
internacional que los lleva a la suscripción de acuerdos
internacionales, han diseñado una política arancelaria que
no cumple ni está sujeta a los principios y objetivos
establecidos por los preceptos constitucionales
mencionados.
108
3. MARCO JURÍDICO DE
LOS NEGOCIOS
INTERNACIONALES.
• GATT
• OMC
• GATS
• TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
• TLCAN
• TLCUE
GATT Y SUS ORIGENES
Entre la primera y segunda GuerraMundial el comercio Internacionalcreció en menor proporción a laproducción.
Los principales paísesindustrializados elevaron losaranceles, introdujeronrestricciones cuantitativas ycontroles de cambio y multiplicaronlas acuerdos bilaterales deintercambio compensado.
En la conferencia de Bretton
Woods de 1944 surgieron el fondo
Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial (BM)
La creación de la OMC, el 1º deenero de 1995, significó la mayorreforma del comercio internacionaldesde la segunda guerra mundial.Hizo también realidad — en unaforma actualizada — el intentofallido realizado en 1948 de crearla Organización Internacional deComercio (OIC) en 1948.
LOS AÑOS DEL GATT: DE LA HABANA A MARRAKECH
Es un acuerdo de comercio entre lospaíses miembros o partes contratantes.
Conjunto de normas para facilitar elcomercio internacional.Foro de negociaciones comerciales parareducir o eliminar barreras arancelarias(impuestos) y no arancelarias (licencias ycuotas).
Mecanismo para resolver diferenciascomerciales entre países miembroscreado por 23 países el 30 de octubre de1947, en Ginebra, Suiza y entro en vigorel 1° de enero de 1948.
¿QUE ES AL GATT?
El GATT (Acuerdo General sobreAranceles Aduaneros y Comercio) esfirmado por 23 países el 30 deoctubre de 1947 y entra en vigor el 1de enero de 1948 de maneraprovisional hasta el 31 de diciembrede 1994.
• El GATT ayudó a establecer un sistema multilateral de
comercio firme y próspero que se hizo cada vez más
liberal mediante rondas de negociaciones comerciales.
Sin embargo, hacia el decenio de 1980 el sistema
necesitaba una reorganización a fondo. Esto condujo a
la Ronda de Uruguay y, en definitiva, a la OMC
116
TUVO ÉXITO EL GATT…
El éxito logrado por el GATT en la reducción de losaranceles a niveles tan bajos, unido a una serie derecesiones económicas en el decenio de 1970 y en losprimeros años del de 1980, incitó a los gobiernos a idearotras formas de protección para los sectores que seenfrentaban con una mayor competencia extranjera.
• Las elevadas tasas de desempleo y los constantes
cierres de fábricas impulsaron a los gobiernos en
Europa Occidental y América del Norte a tratar de
concertar con sus competidores acuerdos bilaterales de
reparto del mercado y a emprender una carrera de
subvenciones para mantener sus posiciones en el
comercio de productos agropecuarios, hechos ambos
que minaron la credibilidad y la efectividad del GATT.
118
RONDAS DE NEGOCIACION DEL GATT
Fecha Lugar Tema Abarcado Países
1947 Ginebra Aranceles 23
1949 Annecy Aranceles 13
1951 Torquay Aranceles 38
1956 Ginebra Aranceles 26
1960-1961
1964-1967
Ginebra
(Ronda Dillon) Aranceles
26
1973 (Ronda
Kennedy)Aranceles y medidas
antidumping
62
1979 Ginebra (Rond
a de Tokio)
Aranceles, medidas no
arancelarias y acuerdos
relativos al marco jurídico.
102
1986-1994 Ginebra
(Ronda
Uruguay
Aranceles, medidas no
arancelarias, normas, servicios,
propiedad intelectual, solución
de diferencias, textiles,
agricultura
123
LA RONDA URUGUAY DE NEGOCIACIONES COMERCIALES.
Inició en septiembre de 1996 con la llamada declaración de Punta del Este.
OBJETIVOS:
Lograr una mayor liberación del comercio mundial, actualizar y reforzar las
normas del GATT y extender su ámbito de aplicación a nuevas áreas del
comercio internacional, como la agricultura los textiles, las medidas de
inversión los servicios y la propiedad intelectual.
Los países desarrollados se comprometieron a reducir susaranceles en un 40% en un periodo se cinco años para losproductos industriales y de seis años para los productosagrícolas.
Los países en desarrollo reducirán sus aranceles vigentes,por lo que las exportaciones mexicanas se beneficiaron dereducciones significativas.
En esta ronda se acuerda la creación de la OMC, que sustituyeal GATT.Los países desarrollados reducen sus aranceles promedio40% mientras que los países en desarrollo lo hacen en unpromedio de 30%.El artículo primero del Acta Final de Marrakesh, al igual que eloctavo, adquiere vital relevancia, ya que reconoce elestablecimiento de la Organización Mundial del Comercio(OMC) y su personalidad jurídica, respectivamente.
LA RONDA DE URUGUAY SE CONCLUYE CON LA FIRMA DEL ACTA DE MARRAKESH
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA OMC
La organización Mundial del Comercioes el marco institucional del comerciomundial, así como el órganoadministrador de los acuerdos oinstituciones creadas en la ronda deUruguay.
Esta integrada por representantesde todos los miembros. Se reunirá porlo menos cada 2 años. Esta facultadpara tomar decisiones sobre todos losasuntos relacionados con losacuerdos comerciales multilaterales
Conferencia
MinisterialÓrgano de Solución de
Diferencias
Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales
Consejo GeneralÓrgano de Apelación
Consejo del Comercio
de Mercancías
Consejo de los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio
Consejo del Comercio
de Servicios
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org2_s.htm
• El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios,
los exportadores y los importadores a llevar adelante sus
actividades.
• En determinadas circunstancias sus normas
apoyan el mantenimiento de obstáculos al
comercio: por ejemplo, para proteger a los
consumidores, impedir la propagación de
enfermedades o proteger el medio ambiente
• La OMC tiene “miembros”, el GATT tenía
“partes contratantes”, lo que subraya el
hecho de que oficialmente el GATT era un
foro de negociaciones comerciales.
OBJETIVOS.
• En el preámbulo del Acuerdo se establecen como objetivos:
- Elevar los niveles de vida y pleno empleo.
- Aumento de ingresos reales y demanda efectiva.
- Acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios.
- Utilización óptima de recursos mundiales de conformidad con el
objetivo de un desarrollo sostenible.
- Proteger y preservar el medio ambiente.
- Incrementar los medios para hacer todo lo anterior de manera
compatible con sus respectivas necesidades e intereses según
los diferentes niveles de desarrollo económico.
• FUNCIONES. En términos del artículo II del Acuerdo de
Marrakech, la OMC:
- Facilitará la aplicación, administración y funcionamiento del
presente acuerdo y de los Acuerdos Comerciales
Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos,
y constituirá también el marco para la aplicación,
administración y funcionamiento de los Acuerdos
Comerciales Plurilaterales.
- Será el foro para las negociaciones entre sus miembros
acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en
asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en
los Anexos del presente Acuerdo. La OMC también podrá
servir como foro para ulteriores negociaciones entre sus
miembros acerca de sus relaciones comerciales
multilaterales, y de marco para la aplicación de los
resultados de esas negociaciones, según decida la
Conferencia Ministerial.
• Administrará el Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solución de
diferencias (denominado en adelante “Entendimiento
sobre Solución de Diferencias” o “ESD”) QUE FIGURA
EN EL Anexo 2 del presente Acuerdo
- Administrará un Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales (denominado en adelante “MEPC”) establecida
en el Anexo 3 del presente Acuerdo.
- Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación
de las políticas económicas a escala internacional de
reconstrucción y fomento y sus organismos conexos.
• El órgano supremo para la adopción de decisiones de la OMC
es la CONFERENCIA MINISTERIAL, que normalmente se
reúne cada dos años. Es el órgano de adopción de decisiones
más importante de la OMC. En ella están representados todos
los miembros de la Organización, los cuales son países o
uniones aduaneras.
• La conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre
todos los asuntos comprendidos en el ámbito de cualquiera de
los Acuerdos Comerciales Multilaterales que resultaron de la
ronda de Uruguay.
CONFERENCIA MINISTERIAL
Examen de politicas
comerciales
CONSEJO GENERAL
Comités derivados de los acuerdos multilaterales
Comités derivados de los acuerdos
plurilaterales
Consejo del Comercio de
Mercancías (GATT)
Consejo de Comercio de
Servicios (GATS)
Consejo de Aspectos de Propiedad Intelectual.
Órgano de Solución de Diferencias.
CONSEJO GENERAL
• En el nivel inmediatamente inferior está el CONSEJO
GENERAL (generalmente compuesto por embajadores y
jefes de delegación en Ginebra, aunque a veces también
por funcionarios enviados desde las capitales de los países
Miembros), que se reúne varias veces al año en la sede en
Ginebra. El Consejo General también celebra reuniones en
calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
y de Órgano de Solución de Diferencias.
• Es el órgano decisorio de más alto nivel de la OMC
con sede en Ginebra. Se reúne periódicamente para
desempeñar las funciones de la OMC.
• Tiene la facultad de actuar en representación de la
Conferencia Ministerial que se reúne únicamente una
vez cada dos años.
• El Consejo General se reúne asimismo, en
virtud de mandatos diferentes, como Órgano
de Solución de Diferencias y como órgano de
Examen de las Políticas Comerciales.
CONSEJO GENERAL
Comités derivados de los acuerdos multilaterales
Comité de Comercio y Desarrollo
Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos
Comité de Restricciones por Balanza de pagos
Comite de Comercio y Medio
Ambiente
Comités derivados de los acuerdo plurilaterales
Comité de Comercio de
Aeronaves civiles
Comité de Contratación
Pública
Consejo Internacional de
Productos Lacteos
Consejo Internacional de la
Carne
• En el siguiente nivel se encuentran el CONSEJO
DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS, el
CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS y el
CONSEJO DE LOS ASPECTOS DE LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
relacionados con el Comercio (Consejo de los
ADPIC), que dependen del Consejo General.
• CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCIAS
• El funcionamiento del acuerdo General es
responsabilidad del Consejo del Comercio de
Mercancías, que está integrado, por representantes
de todos los países Miembros de la OMC
• El Consejo delComercio deMercancías tiene10 comités,también en estecaso integradospor todos lospaísesMiembros, quese ocupan de lossiguientes temasespecíficos:
CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
Comité de Subvenciones y
Medidas Compensatorias
Comité de Valoración en Aduana
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de LIcencias de Importación
Comité de Salvaguardas
Comité de Normas de Origen
Comité de Medidas en Materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio
Comité de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias
Comité de Agricultura
Comité de acceso a los Mercados
órgano de Supervisión de los Textiles
CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS
• El Consejo del Comercio de Servicios funciona bajo la
orientación del Consejo General y se encarga de supervisar
el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (GATS)
• Actualmente el Consejo del Comercio de Servicios continúa
realizando los trabajos que le han sido encomendados, es
decir: el examen de las exenciones del trato de la nación más
favorecida, el examen del Anexo relativo a las Negociaciones
sobre Servicios de Transporte Aéreo y el examen del
Entendimiento relatico a las tasas de distribución.
CONSEJO DEL COMERCIO DE
SERVICIOS
Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Prodfesionales
Grupo de Negociación sobre Servicios de
Transporte Maritimo
Grupo de Negociación Sobre
Telecomunicaciones Básicas
Comité del Comercio de Servicios Financieros
Grupo de Negociación sobre el Movimiento de Personas Físicas
CONSEJO DE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)
• EL Consejo de los ADPIC es un órgano en el que pueden participar todos los
Miembros de la OMC, encargado de la administración del Acuerdo sobre los
ADPIC, en particular de la supervisión de su aplicación.
• El consejo de los ADPIC se reúne también en “sesiones
extraordinarias”, dedicadas a las negociaciones en
relación con un sistema multilateral de comercio, con el
propósito de reducir las diferencias en la manera de
proteger esos derechos en los distintos países del
mundo y de someterlos a normas internacionalescomunes.
145
• Un número importante DE COMITÉS Y GRUPOS DETRABAJO especializados se encarga de los distintos Acuerdosy de otras esferas, como el medio ambiente, el desarrollo, lassolicitudes de adhesión a la Organización y los acuerdoscomerciales regionales.
• El artículo II del Acuerdo Final del Marrakech establece elámbito de la OMC, POR LO QUE CONSIDERAMOS QUEESTA ES LA ESTRUCTURA Jurídica en donde clasifica losacuerdos y los instrumentos jurídicos conexos incluidos enAnexos
ACTA FINAL DE MARRAKESH
ACUERDOS MULTILATERALES
Anexo 1A. Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías.
- ACUERDO SOBRE SALVAGUARDAS
- GATT 1994
-ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA
- ACUERDO SOBRE LA APLICACION DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
- ACUERDO SOBRE TEXTILES Y EL VESTIDO.
- ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
- ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO.
- ACUERDO SOBRE LA LA INSPECCION PREVIA A LA EXPEDICIÓN
- ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN.
ACUERDO SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN.
- ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS.
Anexo 1B ACUERDO GENERAL SOBRE
COMERCIO DE SERVICIOS
Anexo 1C. ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADAS
CON EL COMERCIO
Anexo 2.
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de difrencias de la OMC (ESD)
Anexo 3.
Mecanismo del Examen de las Políticas Comerciales
ACUERDOS PLURILATERALES
Anexo 4.
- ACUERDO SOBRE COMERCIO DE AERONAVES CIVILES.
- ACUERDO SOBRE CONTRATCIÓN PUBLICA
ACUERDO INTERNACIONAL DE LOS PRODUCTOS LÁCTEOS.
- ACUERDO INTERNACIONAL DE LA CARNE DE BOBINO.
• ANEXO 1 A. ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL
COMERCIO DE MERCANCIAS.
• Son trece en total y se encuentran incluidos en el anexo 1 del
Acuerdo por el cual se establece la OMC.
• Estos Acuerdos son administrados por el Consejo del Comercio de
Mercancías, el cual supervisa el funcionamiento general de los
mismos, pues cabe mencionar que no obstante haber sido
negociados por las Partes Contratantes durante la Ronda Uruguay,
constantemente se están analizando y renegociando conforme a
un calendario previamente establecido.
• Las partes que componen los acuerdos son:
- La enunciación de los principios generales (el texto de los
Acuerdos)
- La incorporación de Acuerdos y Anexos adicionales, los cuales
están relacionados con cuestiones muy específicas de la materia
en regulación.
- Las listas de negociaciones, en las cuales cada uno de los
países Miembros señala las condiciones de acceso de bienes y
servicios a su mercado.
• ANEXO 1B: ACUERDO GENERAL SOBRE EL
COMERCIO DE SERVICIOS (GATS) Y ANEXOS.
• El GATTS, constituye el primer conjunto de normas
multilaterales que regulan el comercio internacional de los
servicios; es decir, es un Acuerdo sin precedentes, que por
las importancia actual del comercio de servicios,
constituye un instrumento esencial, en el sentido de que
establece las normas generales que han de ser aplicables
en los países Miembros de la OMC en esta materia.
• ANEXO 1C: ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS
CON EL COMERCIO (ADPIC)
• E Acuerdo sobre propiedad intelectual incluye la protección de los
derechos de autor, las marcas de fábrica o comerciales, los dibujos,
modelos y partes industriales, los esquemas de trazado de circuitos
integrados, las denominaciones de origen y los secretos
comerciales.
• Dicho acuerdo permite armonizar los niveles de protección a la
propiedad intelectual que otorgan los países, y combatir, de manera
más eficiente, las prácticas de piratería.
• Este Acuerdo retoma los principios de trato nacional y de nación más
favorecida.
• ANEXO 2. ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS POR LOS QUE SE RIGE LA SOLUCIÓN DE
DIFERENCIAS.
• Todos los Acuerdos mencionados con anterioridad no tendrían
ningún sentido si no existiese un órgano encargado de dirimir las
controversias que puedan surgir de su interpretación o aplicación.
• Este Entendimiento establece el Órgano de Solución de
Diferencias, el cual es el encargado de administrar las normas del
mismo, y es aplicable a las diferencias planteadas de conformidad
con las disposiciones en materia de consultas y solución de
diferencias de los diversos Acuerdos de la OMC.
• El procedimiento de solución de diferencias:
- Consultas.
- Grupos especiales.
- Apelaciones.
ANEXO 3. MECANISMO DE EXAMEN DE POLÍTICAS
COMERCIALES.
• La finalidad del MEPC es coadyuvar a una mayor adhesión de
todos los Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos
Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos
Comerciales Plurilaterales, y a los compromisos contraídos en su
marco, y por ende, a un mejor funcionamiento del sistema
multilateral de comercio. Mediante la consecución de una mayor
transparencia en las políticas y prácticas comerciales de los
Miembros y una mayor comprensión de las mismas.
• Mediante este mecanismo se busca realizar evaluaciones de las
necesidades, políticas y objetivos más amplios en materia
económica y de desarrollo del Miembro de que se trate, así
como de su entorno externo. La función de este mecanismo es
examinar la repercusión de las políticas y prácticas comerciales
de los Miembros en el sistema multilateral de comercio.
• Se establece un órgano de Examen de las Políticas
Comerciales (OEPC), el cual será el encargado de realizar un
examen de las políticas y prácticas comerciales de todos los
Miembros.
• La importancia del comercio de servicios en el mundo llevó a la Ronda
Multilateral del GATT del Uruguay en 1994 a aprobar un Código de
Principios en Materia de Servicios y a la creación del GATS, cuyas
premisas básicas son:
• Transparencia.
• Trato nacional.
• Procedimientos regulatorios abiertos.
• Solución de controversias según reglas internacionales, de
conformidad con el objetivo de la eliminación de barreras y
restricciones.
• Acceso al mercado.
• Negociaciones sectoriales.
• Negociaciones funcionales.
• Gradualidad.
GATS
Desde el punto de vista de los países industrializados, los servicios se
integran por:
• Telecomunicaciones.
• Procesos de informática y datos.
• Bancos y financiamiento.
• Seguros.
• Transportes.
• Ingeniería y construcción.
• Publicidad.
• Películas y programas televisivos.
• Turismo, servicios profesionales (legales, médicos y contables) y
propiedad intelectual.
• Maquila y subcontratación internacional.
• Inversión extranjera.
Cómo los servicios se entregan internacionalmente
• Existen más formas para entregar bienes; esto hace que la
liberalización del comercio de servicios sea, por lo menos, tan
complicada como el libre comercio de bienes. A pesar de que el
GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio) y acuerdo
relacionados llevan más de cincuenta años persiguiendo el libre
comercio mundial, aún quedan muchas cosas por hacer. Se puede
esperar que las negociaciones del GATS tarden otros cincuenta
años antes de alcanzar el libre comercio de servicios. disponibles
para las empresas.
• El GATS clasifica la entrega de servicios de cuatro
diferentes modos: 1) oferta transfronteriza; 2) consumo
al extranjero; 3) presencia comercial o de persona
moral, y 4) presencia de persona física. Esta
clasificación se refiere tanto a las barreras que impiden
la provisión internacional de servicios como a las
opciones de entrega
158
PROPIEDAD INTELECTUAL
• ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS
DERECHOSDE PROPIEDAD INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)
El Acuerdo sobre Propiedad Intelectual incluye la protección
de los derechos de autor, las marcas de fábrica o comerciales,
los dibujos, modelos y partes industriales, los esquemas de
trazado de circuitos integrados, las denominaciones de origen
y los secretos comerciales. Dicho acuerdo permitirá armonizar
los niveles de protección a la propiedad intelectual que otorgan
los países y combatirá, de manera más eficiente, las prácticas
de piratería
• El Acuerdo reconoce y retoma para las regulaciones
específicas el Convenio de París (1967), el Convenio de
Berna (1971), la convención de Roma y el Tratado sobre la
Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados
• Derechos de autor y derechos conexos
La protección del derecho de autor abarcará las
expresiones pero no las ideas, procedimientos,
métodos de operación o conceptos matemáticos en sí.
• Marcas de fábrica o de comercio
Podrá constituir una marca de fábrica o de comercio
cualquier signo o combinación de signos que sean capaces
de distinguir los bienes o servicios de una empresa de los
de otras empresas. Tales signos podrán registrarse como
marcas de fábrica o comercio, en particular las palabras,
incluidos los nombres de personas, las letras, los números,
los elementos figurativos y las combinaciones de colores,
así como cualquier combinación de estos signos.
• Dibujos y modelos industriales
Los miembros establecerán la protección de los dibujos y
modelos industriales creados independientemente que
sean nuevos u originales. Los miembros podrán establecer
que esa protección no se extenderá a los dibujos y
modelos dictados esencialmente por consideraciones
técnicas o funcionales
• Patentes
Las patentes podrán obtenerse por todas las invenciones, sean de
productos o de procedimientos, en todos los campos de la
tecnología, siempre que sean nuevas, entrañen una actividad
inventiva y sean susceptibles de aplicación industrial. Los derechos
de patente se podrán gozar sin discriminación por el lugar de la
invención, el campo de la tecnología o el hecho de que los
productos sean importados o producidos en el país.
• Esquemas de trazado (topografías) de los
circuitos integrados
El Acuerdo señala la obligación de los miembros de
otorgar protección a los esquemas de trazado
(topografías) de circuitos integrados.
• Protección de la información no divulgada
Las personas físicas y jurídicas tendrán la posibilidad de
impedir que la información que esté legítimamente bajo su
control se divulgue a terceros o sea adquirida o utilizada por
terceros sin su consentimiento de manera contraria a los usos
comerciales honestos.
• La Ley de Propiedad Industrial y la Ley Federal del Derecho
de Autor, son las principales leyes que regulan la aplicación
de este Acuerdo en nuestro país.
• Actualmente, nuestro país tiene en vigor
tratados de libre comercio con diversos
países en diferentes continentes, con lo
cual ha incrementado su presencia en
los mercados mundiales a través de la
inversión extranjera y de la expansión
sin precedentes de sus ventas al
exterior, es decir, está integrado de
manera activa a la economía global, y es
un centro de negocios reconocido
internacionalmente.
País
Firma
Aprobación del Senado
Promulgación
En vigor a partir de
TLCAN (Estados Unidos, Canadá y
México)
17 de diciembre de 1992
22 de noviembre de 1993
20 de diciembre de 1993
1 de enero de 1994
Costa Rica 5 de abril de 1994 21 de junio de 1994 10 de enero de 1995 1 de enero de 1995
Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela y México) 13 de junio de 1994 13 de junio de 1994 31 de diciembre de 1994 1 de enero de 1995
Bolivia 10 de septiembre de 1994 28 de diciembre de 1994 11 de enero de 1995 1 de enero de 1995
Nicaragua 18 de diciembre de 1997 30 de abril de 1998 29 de junio de 1998 1 de julio de 1998
Chile 17 de abril de 1998 23 de noviembre de 1998 28 de julio de 1999 1 de agosto de 1999
Uruguay 15 de noviembre de 2003 28 de abril de 2004 25 de junio de 2004 15 de julio de 2004
CA3
(El Salvador, Guatemala y Honduras)
28 de junio de 2000
19 de enero de 2001
14 de marzo de 2001
15 de marzo de 2001
Unión Europea *
23 de marzo de 2000
20 de marzo de 2000
(Acuerdo Global)
26 de junio de 2000 1 de julio de 2000
(Bienes) 1 de marzo de 2001
(Servicios e inversión)
Israel
10 de abril de 2000
28 de abril de 2000
28 de junio de 2000
1 de julio de 2000
Asociación Europea de Libre
Comercio ** 27 de noviembre de 2000 30 de abril de 2001 29 de junio de 2001 1 de julio de 2001
Acuerdo para el fortalecimiento de la Asociación Económica
entre los Estados Unidos Mexicanos y El Japón
17 de septiembre de 2004
18 de noviembre de 2004
31 de marzo de 2005
1 de abril de 2005
FUENTE: PÁGINA EN INTERNET DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MÉXICO.
• Uno de los principales beneficios que genera cualquier
tratado de libre comercio es que las mercancías gocen
de un trato arancelario preferencial, siempre y cuando
cumplan con los requisitos establecidos en el propio
tratado; esto se refleja en una reducción progresiva de
aranceles aplicada a bienes originarios, según se
establezcan en los listas acordadas por cada una de las
partes.
• Las demandas del mercado mundial y las ventajas
comparativas obligan a las empresas a incrementar sus
esfuerzos por posicionar sus productos en países
extranjeros, así como también, las empresas con capital
internacional, buscan introducir sus productos en nuestro
mercado, dañando la economía nacional por los precios tan
inferiores que manejan.
• Dichos tratados de los cuales México forma parte, tienen
que adecuarse a los ordenamientos legales que en materia
de Comercio exterior están contemplados en nuestro marco
normativo.
• El proceso de apertura que seinició en México con el ingresoal GATT tiene cuatro eventosclave: primero, el propioingreso al GATT; segundo, laintroducción del Pacto; tercero,el inicio del TLCAN y, cuarto, laintroducción de otros tratadosde libre comercio,principalmente con la UniónEuropea (TLCUE).
• El TLCAN representó el cambio estructural más importante enel proceso de apertura comercial. Las característicasdistintivas de este tratado, en términos del tamaño delmercado, de la reciprocidad y del tratamiento a la inversión,parecen ser las razones fundamentales detrás de suimportancia relativa.
TRATADO DE LIBRE
COMERCIO DE AMERICA
DEL NORTE
• A pesar de que las medidas del TLCAN sólo se hicieron con
respecto a Canadá y Estados Unidos, el tamaño mismo del
mercado norteamericano, y los flujos comerciales pre-tratado,
explican parcialmente el importante impacto que esta medida
tuvo en el grado de apertura de la economía en general
• A la dimensión del mercado hay que añadirque, en contraste con las medidas unilateralesde apertura de nación más favorecida (Pacto yGATT), el TLCAN se planteó eliminar, y nosólo disminuir, las barreras arancelarias alcomercio.
• El tamaño del mercado y el alcance de la apertura tuvieron
efectos importantes en el estímulo al comercio del país.
Antes del TLCAN el comercio con los países de América del
Norte representaba casi el 77.6% del total. Al mismo tiempo,
el acuerdo de total eliminación de aranceles generó una
expectativa de apertura comercial que también incidió en el
impacto de esta medida sobre el grado de apertura de toda la
economía.
• Para analizar el futuro de TLCAN utilizo tres premisas:
- El grado de integración de las economías de América del
Norte ha aumentado a partir de la introducción del TLCAN,
tanto en términos de comercio e inversión intrarregionales,
como de convergencia macroeconómica y sincronización de
ciclos económicos.
179
• La proliferación de tratados comerciales regionales
(TCR’s) en la última década y media, aunada al
aumento del costo del transporte y la introducción
de restricciones a las exportaciones, están dando
lugar a una autarquía regional que favorece el
comercio y la inversión intrarregionales sobre los
flujos globales.
180
• Existe un elevado grado de complementariedad en la
dotación de factores de la producción y balance en los
principales mercados de materias primas entre las tres
economías de América del Norte, que constituye una
fuerza estructural en favor de la integración económica
de la región.
• La nación mexicana entró al ámbito de comercio exterior
modificando previamente en 1983 su constitución en lo
referente al Capítulo Económico de su Constitución, dándole
sustento constitucional a la planeación nacional del
desarrollo, adecuando el marco normativo para la entrada en
vigor de dicho acuerdo y así reducir de manera gradual los
aranceles, eliminando barreras comerciales y restricciones al
libre flujo de mercancías
• A partir de la entrada en vigor del GATT, Méxicoexpandió sus mercados comerciales negociandodiversos tratados que han sido los de mayor alcancepara la economía mexicana tales como el Tratado deLibre Comercio de América del Norte (TLCAN) y elTratado de Libre Comercio con la Unión europea
(TLCUE).
TRATADO DE LIBRE
COMERCIO CON LAS
COMUNIDADES EUROPEAS.
El 1o. de julio de 2000 entró en vigor el Tratado de Libre
Comercio México-Unión Europea (TLCUE), como parte
de la estrategia comercial de México, cuyo propósito es:
• a. Garantizar el acceso preferencial y seguro de nuestros
productos al mercado más grande del mundo, aún mayor al
de Estados Unidos.
• b. Diversificar nuestras relaciones económicas, tanto por el
destino de nuestras exportaciones, como por las fuentes de
insumos para nuestras empresas.
• c. Generar mayores flujos de inversión extranjera directa
y alianzas estratégicas entre empresas mexicanas y
europeas, para promover la transferencia de tecnología.
• d. Fortalecer nuestra presencia en el exterior y nuestra
posición como centro estratégico de negocios, al ser la
única economía del mundo con acceso preferencial a
Europa, Estados Unidos, Canadá, y a casi todos los
países latinoamericanos
185
• Reconociendo un trato asimétrico a favor de México, la
mayoría de las exportaciones mexicanas están
desgravadas desde el 1o. de enero de 2003, mientras que
las europeas, en 2008.
• Respecto a los productos industriales mexicanos, a partir
del año 2003, el 100% ya pueden ingresar al mercado
comunitario libres de arancel.
OTROS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO
• Aparte del TLCAN, México ha suscrito varios
tratados de libre comercio con distintos países
de Latinoamérica:
• 1) Tratado de Libre Comercio del Grupo de los
Tres (México - Venezuela - Colombia) a partir del
19 de noviembre de 2006 en el G-3 participan
sólo México y Colombia.
• 2) Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica.
• 3) Tratado de Libre Comercio México-Bolivia.
• 4) Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua.
• 5) Tratado de Libre Comercio México-Chile.
• 6) Tratado de Libre Comercio México-El Salvador,
Guatemala y Honduras.
• 7) Tratado de Libre Comercio México-Uruguay.
En su estructura general y en la mayor parte de sus
disposiciones, estos tratados siguen la línea del TLCAN
188
• El Tratado de Libre Comercio con Israel se aprobómediante decreto publicado en el DOF el 2 de juniode 2000. Su texto se publicó el 28 de junio del mismoaño.
• Tanto México como Israel han celebrado tratados delibre comercio con Estados Unidos, Canadá y laUnión Europea.
México –
Japón
• En 1999 Japón creó un comité, en el marco de un organismo
gubernamental denominado “Japan External Trade Organization”
(JETRO, por sus siglas en inglés), con el objeto de fortalecer las
relaciones bilaterales con México. Posteriormente, dicho
organismo publicó un informe donde concluía que, la
negociación de un tratado de libre comercio (TLC) con México,
podría representar un instrumento para estrechar relaciones
económicas entre los dos países.
• El 5 de junio de 2001, el presidente de México y el primer
ministro de Japón acordaron establecer un grupo de
estudio conjunto, cuyo objetivo principal consistiría
en analizar la conveniencia de negociar un TLC bilateral.
• El Grupo de Estudio Conjunto México-Japón sobre el
Fortalecimiento de las Relaciones Económicas Bilaterales,
compuesto de funcionarios de la administración,
instituciones universitarias y representantes de sectores
empresariales, celebró un total de siete reuniones de
setiembre de 2001 a julio de 2002 y publicó un informe final
en julio de 2002.
• Subsecuentemente, los gobiernos de Japón y
México decidieron iniciar las negociaciones de
un acuerdo bilateral que incluyese elementos
de un TLC para fortalecer su relación bilateral y
revitalizar sus economías.
193
• El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación EconómicaMéxico-Japón fue firmado el 17 de setiembre de 2004.Adicionalmente, se suscribió el Acuerdo de Implementación deconformidad con el Artículo 132 del AAE.
El Acuerdo de Asociación Económica México-Japón entró en vigor el 1º de abril
de 2005.
ORGANISMOS Y FOROS INTERNACIONALES.
• Organismos de cooperación económica y
política
• 1) APEC.
• 2) OCDE
• Foro de Cooperación Económica del Pacífico Asiático (APEC)
• La cuenca oriental del Pacífico es actualmente la región más
dinámica del mundo, y se caracteriza por sus elevadas tasas de
crecimiento y notable desempeño exportador. Por su acumulación
de excedentes comerciales, la cuenca es una de las fuentes más
importantes de inversión extranjera directa. Japón es sin duda
alguna el motor económico de la región, ya que el crecimiento de
los países asiáticos vecinos está basado en la transferencia de
recursos y de tecnología que este país lleva a cabo.
• La APEC surgió ante la preocupación de algunos gobiernos de
la región por el hecho de que los organismos regionales
existentes no responden a las necesidades de su política
comercial. Su creación fue propuesta por el primer ministro de
Australia, Bob Hawke, en enero de 1989 y quedó constituido en
noviembre del mismo año.
• La APEC es encargada de fomentar el comercio y la
cooperación económica. Es un gran avance para el dinamismo
de la economía de Asia y del Pacífico, dándole un sentido de
comunidad.
• Hoy la APEC incluye a las principales economías de la región y las
más dinámicas, acelerando el crecimiento económico en el mundo.
Cuenta con 21 miembros, de los que destacan los países miembros
de la Asociación de Naciones del sudeste asiático (Brunei, Filipinas,
Indonesia, Malasia, Tailandia y Singapur) y por seis países más de
la cuenca del Pacífico (Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón,
Nueva Zelanda y Corea del Sur). México se incorpora a la APEC en
1993.
• De 1989 a la fecha los miembros de la APEC se han
reunido en diversas ocasiones. Anualmente, realizan
encuentros ministeriales, de los cuales destacan el
celebrado en 1993 (Blake Island, cerca de Seattle), y el
celebrado en Osaka en 1994, pues definieron el plan
general de acción de la APEC y los objetivos y
prioridades que habrían de buscarse en los años
subsecuentes.
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE)
• La OCDE es un foro de consulta y coordinación
intergubernamental que agrupa actualmente a los 30
países más industrializados. Fue creada en 1960, con
la finalidad de expandir la economía y el empleo,
promover el bienestar económico y social mediante la
coordinación de las políticas de sus Estados
miembros, y estimular y armonizar los esfuerzos a
favor de los países en desarrollo
• Más que un foro de negociación, se trata de un foro de
consulta intergubernamental en el que se intercambian
ideas y experiencias relacionadas con las políticas que
implementan los países miembros. Este intercambio
aborda diversas áreas: avances tecnológicos, protección
al ambiente, aspectos económicos y financieros,
agricultura, educación y transporte, entre otras. La OCDE
es la fuente más importante de datos comparativos sobre
las economías de los países miembros
• Sus miembros concentran dos terceras partes de la producción de
bienes y servicios en el mundo, y la única condición de ingreso de
un país es que cuente con una economía de mercado y una
democracia plural. Los trabajos se realizan en las dos lenguas
oficiales de la organización: francés e inglés; su sede se encuentra
en París; mantienen contacto con países fuera del grupo por medio
de programas de cooperación. México ingresa a la OCDE en 1994,
según Decreto del Senado publicado en el DOF el 5 de julio de
1994.
ESTRUCTURA:
• CONSEJO. Su órgano rector es el Consejo, el cual está
formado por un representante de cada país miembro. Su
función es identificar las prioridades y definir las actividades
futuras de la OCDE. Tiene como principal labor adoptar
deliberaciones que, en conjunto, constituyen el marco jurídico
de la organización.
• SECRETARIA. La Secretaría es dirigida por el secretario
general, quien es asistido por cuatro subsecretarías. El secretario
general también dirige el Consejo, lo que crea un vínculo entre
las delegaciones nacionales y la Secretaría.
• COMITÉS. Los trabajos coordinados por la Secretaría de la
OCDE están organizados en los numerosos comités, grupos de
expertos y grupos de trabajo.
4. BARRERAS
ARANCELARIAS
• Las barreras arancelarias son los impuestos (aranceles)
que deben pagar en un país los importadores y
exportadores en las aduanas por la entrada o salida de las
mercancías.
• El objetivo principal de las barreras arancelarias, es
impedir la importación de ciertas mercancías, ya sea para
equilibrar la balanza comercial del país, para proteger la
producción nacional o para incrementar el intercambio
entre un grupo de países
Los aranceles son las cuotas de las tarifas de los impuestos
generales de exportación e importación, los cuales podrán
ser:
1) Ad valorem, cuando se expresen en términos
porcentuales del valor en aduana de la mercancía.
2) Específicos, cuando se expresen en términos monetarios
por unidad de medida.
3) Mixtos, cuando se trate de la combinación de los dos
anteriores.
• Según el tipo de operación comercial, los aranceles
pueden ser de exportación y de importación, y según el
país de que se trate, los aranceles pueden ser de tres
tipos:
• 1. GENERAL El arancel general que se aplica a todos
los países miembros de la OMC, que generalmente es el
tratamiento de nación más favorecida (NMF) o arancel
general.
208
• 2. PREFERENTE. El arancel aplicable a mercancías
originarias de países a los que se concede trato
preferencial (arancel inferior al general o exención del
mismo) como resultado de un acuerdo o tratado
comercial.
209
• 3.DIFERENCIAL Los aranceles a las mercancías de
países a los que se ha impuesto una sanción o castigo
económico, por lo que su arancel es superior al general.
Es el llamado trato diferencial.
210
• Derecho ad valorem
Derecho ad valorem es el derecho de aduana expresado
como porcentaje del valor de la mercancía importada.
Derecho específico
• Derecho específico es el derecho de aduana que no tiene
relación con el valor de la mercancía importada, sino con
su peso, volumen, etc. Se percibe como una suma fija por
unidad de cantidad, por ejemplo 2 dólares por kg.
Derechos compuestos y mixtos
• Derecho compuesto es el derecho de aduanas integrado por un
derecho ad valorem al que se le agrega o, con menos frecuencia, se
le deduce un derecho especial, por ejemplo 10 por ciento + 2 dólares
por kg. Derecho mixto es aquel en el que se garantiza una protección
arancelaria mínima o máxima mediante la elección entre dos
derechos, generalmente un derecho ad valorem o un derecho
específico como en los siguientes ejemplos: 10 por ciento con un
mínimo de 2 dólares por kg; 10 por ciento o 2 dólares por kg, si esta
cantidad es menor; 10 por ciento con un máximo de 2 dólares por kg.
212
5. REGULACIONES Y
RESTRICCIONES NO
ARANCELARIAS.
• Barreras no arancelarias todas aquellas medidas
(diferentes del arancel) que impiden el libre flujo de
mercancías entre los países. Éstas resultan, por su
naturaleza, más difíciles de conocer, interpretar y cumplir.
• Por lo mismo, no son tan transparentes, ofrecen poca
certidumbre y muchas veces no resulta fácil interpretarlas,
lo que puede dificultar su cumplimiento.
• La Ley de Comercio Exterior vigente establece en su artículo 4o.
Que el Ejecutivo federal tiene facultades para regular, restringir o
prohibir la exportación de mercancías cuando lo estime urgente,
mediante decretos publicados en el DOF, de conformidad con el
artículo 131 constitucional.
• Se establecen también a través de acuerdos expedidos por la SE
o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente
(SAGARPA, SEMARNAT, SEDENA, SALUD, SEP, etc.).
SE ESTABLECEN EN LOS SIGUIENTES CASOS:
• Para corregir desequilibrios de la balanza de pagos
• Para regular la entrada de productos usados, de desecho o
que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o
procedencia
• Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales de los que México sea parte
• Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas
aplicadas unilateralmente por otros países
• Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de
mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de
comercio internacional
• Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de
extinción o de asegurar la conservación o aprovechamiento de
especies.
• Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales
mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública,
sanidad Fito pecuaria o ecología
217
Las barreras no arancelarias se clasifican en:
1.Cuantitativas: Cuotas, licencias o permisos de importación y
exportación, establecimientos de precios oficiales y depósitos
previos
2.Cualitativas: Normas como por ejemplo sanitarias,
fitosanitarias, técnicas, de envasado, embalaje y etiquetado,
y normas de calidad.
• Las medidas de regulación y restricción no arancelarias en
México pueden consistir en:
• Permisos previos
• Cupos máximos.
• Marcado de país de origen
• Certificaciones o cuotas compensatorias, siendo
aplicables estas últimas cuando se trate de impedir la
concurrencia al mercado interno de mercancías en
condiciones que impliquen prácticas desleales de
comercio exterior.
6. CLASIFICACIÓN
ARANCELARIA Y SU
IMPORTANCIA PARA LA
CONTRATACIÓN
INTERNACIONAL.
• Las mercancías, sin excepción alguna, deben clasificarse
arancelariamente al pasar por las aduanas, a fin de
identificar de manera clara y precisa qué tasa porcentual
de arancel les corresponde pagar de acuerdo con el tipo
de arancel aplicable, así como para conocer y vigilar el
cumplimiento de las regulaciones no arancelarias, tales
como permisos previos, cuotas compensatorias,
regulaciones sanitarias, de etiquetado, etc., a las cuales
estén sujetas.
• Se entiende como “clasificación arancelaria”, el orden
sistemático-uniforme de todas las mercancías en una
nomenclatura determinada en la que a cada mercancía se le
identifica a través de un código numérico general que
significa lo mismo en la mayoría de las aduanas del mundo.
• Las mercancías que se integran al flujo del comercio
internacional se clasifican con base en el Sistema Armonizado
de Designación y Codificación de Mercancías (SA), el cual ha
sido adoptado por los países miembros de la OMC.
• Facilita las operaciones de comercio
internacional.
• Reduce los costos y el tiempo de los intercambios
mundiales.
• Facilita la recolección de información para
construir estadísticas confiables.
• Ayuda a la identificación de un bien sin importar
los problemas de idioma.
• Gracias a este sistema, dentro de los países que lo han
adoptado, una misma mercancía se codifica en forma
idéntica a nivel de 6 dígitos. En México, tanto en la tarifa
de importación como en la de exportación, la clasificación
es la misma a nivel de ocho dígitos; a estos ocho dígitos
se les conoce como fracción arancelaria quedando como
sigue:
Capítulo: 94 03 40 01Partida:Subpartida:Fracción arancelaria:
• Es recomendable que el futuro exportador clasifique
arancelariamente las mercancías correctamente con
apoyo de especialistas, ya que carecer de una
adecuada clasificación arancelaria puede traen
graves consecuencias que pueden ser contrarias a
sus intereses.
7. REGLAS DE ORIGEN Y
TRATAMIENTOS
PREFERENCIALES.
• Para poder diferenciar los bienes importados quepueden gozar de trato arancelario preferencial o no, sehan establecido las llamadas “Reglas de origen oNormas de origen”, las cuales en su acepción básicaconstituyen un conjunto de disposiciones específicasque determinan donde se ha producido un bien, tambiénpodemos definirlas como una compleja gama decriterios y principios que proveen una base legal paradeterminar la nacionalidad de los productos.
• Las reglas de origen son disposiciones que establecen en qué
casos las mercaderías cumplen con la correspondiente
“transformación sustancial”, es decir con determinados criterios
y condiciones en su producción que les dan el carácter de
“mercadería originaria” de un país, denominado “país de
origen”.
• Existen dos tipos de reglas de origen:
• Reglas de origen no preferenciales: Son necesarias para
determinar el país de origen de una mercadería por motivos
diferentes a la aplicación de una preferencia arancelaria,
tales como la aplicación de medidas de defensa comercial
(por ejemplo: derechos antidumping, derechos
compensatorios) o la aplicación de contingentes
arancelarios, entre otras.
• Su objetivo es que la medida de que se trate pueda ser
aplicada al país para el que fue establecida.
• Su marco regulatorio a nivel multilateral es el Acuerdo
sobre Normas de Origen de la OMC.
230
• Reglas de origen preferenciales: son necesarias
para determinar el país de origen a efectos de la
aplicación de la preferencia arancelaria que
corresponda en el marco de un Acuerdo Comercial.
Son las Partes Signatarias de un Acuerdo Comercial
las que disponen los criterios y condiciones que
consideran apropiados para determinar que las
mercaderías que se benefician de preferencias
arancelarias fueron obtenidas o producidas en dichos
países.
• Teniendo en cuenta que en el caso del comercio de mercaderías los
países suscriben Acuerdos Comerciales amparados por el marco
regulatorio multilateral de la OMC (Artículo XXIV del GATT 1994 y
Cláusula de Habilitación), las reglas de origen preferenciales tienen
como objetivo evitar la denominada “triangulación comercial”, es decir
que países que no cumplen con los criterios y condiciones que dan al
producto carácter de originario de un Acuerdo se beneficien de las
preferencias de dicho Acuerdo.
233
• Su marco regulatorio a nivel multilateral es la Declaración
Común acerca de las Normas de Origen Preferenciales,
que consta como Anexo II al Acuerdo sobre Normas de
Origen de la OMC.
Las normas de origen se utilizan en los siguientes casos:
• Al aplicar medidas e instrumentos de política comercial tales como
los derechos antidumping y las medidas de salvaguardia.
• Al determinar si se dispensará a los productos importados el trato
de la nación más favorecida (NMF) o un trato preferencial.
• A efectos de la elaboración de estadísticas sobre el comercio.
• Al aplicar las prescripciones en materia de etiquetado y marcado.
• En la contratación pública.
CRITERIOS PARA LA
CALIFICACIÓN DE ORIGEN.
• La aplicación de estos criterios permite a los países
partes del tratado o acuerdo gozar de preferencial
arancelarias. Estas disposiciones son la esencia de las
reglas de origen.
Dos son los criterios que confieren origen:
• Las mercancías obtenidas enteramente en un solo
Estado . (Minerales extraídos, vegetales cosechados,
bienes obtenidos de la caza y la pesca, etc.)
• El criterios de transformación sustancial. (determina el
origen de mercancías en cuya producción han intervenido
dos o más Estados, es decir la producción de bienes parten
de materias primas, semiproductos o artículos terminados
total o parcialmente importados).
237
El criterio de transformación sustancial se calcula aplicando cuatro
métodos:
• Cambio de clasificación arancelaria. Cuando la clasificación en el
Sistema Armonizado del producto final obtenido por un proceso de
transformación realizado en el país exportador, corresponde a una
partida diferente a la del producto original.
• Listas de transformaciones especificas. Estas listas son las que van
indicar en que consiste la transformación sustancial que justifique el
cambio de partida.
• Porcentaje ad valorem El presente método se refiere al
otorgamiento de origen con motivo de un valor
agregado que determina la transformación, sobre la
mercancía extranjera que constituye los insumos del
producto definitivo.
• Valor de contenido regional. se toma en cuenta el valor
de los componentes utilizados en la producción del
bien, así como el valor que incorporen las distintas
operaciones efectuadas
239
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PARA
DETERMINAR EL ORIGEN
• ENSAMBLAJE. Que el ensamblaje origine
un producto distinto al de los
componentes.
• REGLA DE TRANSPORTE DIRECTO. La
mercancía debe ser trasladad del país
exportador al importador en forma directa
para evitar que se desvirtúe el origen de
las mercancías.
• ACUMULACIÓN. Considerar los materiales utilizados en la
producción de un artículo como si tuvieran un determinado origen al
momento de establecer el origen del producto final.
• PRINCIPIO DE MINIMIS. Los bienes deben conservar su origen
aunque se le incorporen productos de origen distinto o no originario,
con la condición de que el valor de tales productos no exceda un
porcentaje determinado sobre el valor total de la mercancía
final.
241
8. PRACTICAS DESLEALES
DE COMERCIO
INTERNACIONAL Y
MECANISMOS DE
SALVAGUARDA.
• Las prácticas desleales al comercio exterior son
comportamientos empresariales y gubernamentales
destinados a depredar, discriminar y subvencionar precios
para obtener ventajas comerciales artificiales en los
mercados externos, dañando y perjudicando a productores
competidores de bienes o servicios idénticos o similares.
Discriminación de precios Dumping:
Es una práctica desleal de comercio consistente en introducir
mercancías originarias o procedentes de cualquier país en el
mercado de otro a un precio inferior a su valor normal, y
daña o amenaza los productos nacionales de artículos
idénticos o similares
• Esporádico: discriminación ocasional de precios provocada por laexistencia de excedentes en la producción de un mercado doméstico.
• Intermitente: forma más dañina de dumping que consiste en la venta porparte del exportador de la producción en el mercado externo, lograndouna pérdida, pero teniendo acceso al mercado excluyendo lacompetencia. Luego aumenta considerablemente el precio para obtenerganancias monopólicas.
• Continuo: políticas de un monopolista que se da cuenta de la separacióndel mercado interno con el externo por barreras arancelarias.
Tipos de dumping
SUBVENCIONES
• En cuanto a la subvención o subsidio se refiere, estamos
ante una práctica desleal efectuada por los gobiernos,
consistente en apoyar a productores nacionales que
exportan productos a mercados externos, a precios
artificiales competitivos que dañan a productores
domésticos de bienes idénticos y similares.
La Secretaría de Economía es la dependencia encargada
del procedimiento antidumping a través de la Unidad de
Prácticas Comerciales Internacionales que tiene facultades
para tramitar y resolver investigaciones en materia de
practicas desleales de comercio.
INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL
• Inician a petición de los productores nacionales que
tienen un interés jurídico de por medio, o de oficio por la
Secretaría.
1. Se realiza una solicitud que describa la mercancía de
cuya importación se trate y su clasificación arancelaria
vigente, la narración de hechos y pruebas que acrediten
las practica desleal de comercio. Con esto se da la
aceptación de la solicitud, la revisión de su procedencia
y la resolución de que inicia el procedimiento de
investigación.
248
2. Con su aceptación se presume la defensa de
las partes, el ofrecimiento de pruebas y la
resolución preliminar.
3. Ofrecimiento de pruebas, desahogo de las
mismas, audiencia pública, alegatos, análisis y
verificación de la información proporcionada
por las partes y la resolución final.
MECANISMOS DE
SALVAGUARDA
OBJETIVO DE LAS SALVAGUARDAS
Inhibir temporalmente las importaciones a fin de
proporcionar un periodo de alivio a las industrias
nacionales dañadas o amenazadas de daño grave y
facilitar así su proceso de que ajuste a las nuevas
condiciones.
Las salvaguardias
Son medidas temporales de regulación de las importaciones
que un país puede adoptar cuando, como resultado de un
proceso de apertura de mercados, algún sector de la
producción nacional se encuentra dañado o puede ser
gravemente dañado ante la necesidad de competir
exitosamente en el mercado interno frente a incrementos
masivos de importaciones de productos similares o
directamente competidores con los productos nacionales.
Para aplicar estas medidas se debe seguir los siguientes
principios:
•Se deberán aplicar a todas las importaciones
independientemente de su fuente.
•Solo en la medida para prevenir el daño y facilitar el ajuste.
•Serán temporales no excedentes a 4 años y prorrogadas a 8.
•Puede ser reimpuesta si no fue aplicada en un periodo igual a
la medida anterior que sea de 2 años..
• No aplicadas en países en desarrollo con importaciones menores al 3%
de las totales. En países desarrollados altamente se puede prorrogar su
aplicación 2 años mas a lo ya establecido.
• Las autoridades investigadoras deben basarse en información y análisis
técnicos.
• El país que decida aplicar estas medidas debe ofrecer una
compensación comercial adecuada al país con el cual el flujo comercial
se verá afectado. Suele ser una concesión en materia de reducción
arancelaria
254
TIPOS DE
SALVAGUARDAS
1.Definitivas: son las que tienen
como fin estar vigentes durante el
plazo máximo que se le otorga a
las salvaguardias, sin
interrumpirse.
2.Provisionales: son implantadas
por un tiempo específico como
modo de prueba.
9. CONTRATACIÓN
INTERNACIONAL
PLANTEAMIENTO GENERAL
• En las operaciones de comercio internacional, al
igual que en las nacionales, el contrato de
compraventa constituye la base legal que obliga al
comprador y al vendedor a cumplir con las
estipulaciones previstas en el propio instrumento.
• Pero, como en las transacciones internacionales, las partes
generalmente tienen sus establecimientos en países
diferentes, las normas legales que regirán la ejecución y
cumplimiento del contrato necesariamente tendrán que ser
más complejas que las que se aplican a un contrato
doméstico, en donde sólo habrá que tomar en cuenta la
legislación nacional.
• Para entender la contratación Internacional hay queestudiar la globalización; en este sentido, la integracióninternacional se traduce en un creciente número deeconomías nacionales mutuamente interconectadas através de un intercambio de bienes, servicios y factores deproducción. Asimismo es una forma avanzada y complejade la internacionalización que implica una integraciónfuncional de actividades económicas geográficamentedispersa.
260
LAS NORMAS REGULADORES
• La realidad global de las relaciones económicas ha
traído consecuencias jurídicas, consistentes en
instrumentos del derecho mercantil uniforme donde
destaca la Convención de Naciones Unidas para los
Contratos de Compraventa Internacional de
Mercaderías.
260
PRINCIPIOS GENERALES EN LA CONTRATACIÓN
INTERNACIONAL
• En el año de 1968, con ocasión de la celebración de
los 40 años de fundación de UNIDROIT, en la ciudad
de Roma, surgió la idea de crear un cuerpo
normativo para los contratos comerciales
internacionales.
• El Consejo Directivo de UNIDROIT en su reunión de 1971
incluyó en la agenda de trabajo la preparación de un ensayo
de unificación relativo a la parte general de los contratos, sin
embargo, no fue sino hasta 1980 cuando se creó el grupo de
trabajo, que se constituyó con representantes de diversas
culturas y sistemas jurídicos del mundo.
• Representantes de llamado Civil law, del Common law, y
de los sistemas socialistas conformaron el comité de
trabajo. Las labores terminaron en el año de 1994 con la
publicación de los Principios para los Contratos
Comerciales Internacionales.
• Según opinión de expertos, Los Principios de UNIDROIT
para los contratos comerciales internacionales,
representan una nueva aproximación al derecho de los
negocios internacionales, y son un intento por remediar
muchas de las deficiencias surgidas del derecho
aplicable a tales negocios.
• Los Principios son un intento por enunciar reglas que
son comunes a la mayoría de sistemas legales
existentes, y al mismo tiempo, adoptar soluciones que
mejor se adapten a las necesidades del tráfico
internacional.
Los Principios, están divididos en siete capítulos que contienen en
total ciento veinte artículos, con disposiciones aplicables a todo
el iter contractus desde su etapa de gestación hasta su conclusión
mediante el cumplimiento o incumplimiento del mismo.
Preámbulo, que contiene el propósito de los Principios.
Capítulo 1. Disposiciones generales,
Capítulo 2. Formación del Contrato,
Capítulo 3. Validez,
Capítulo 4. Interpretación,
Capítulo 5. Contenido,
Capítulo 6. Cumplimiento,
Capítulo 7. Incumplimiento,
PRINCIPIOS UNIDROIT SOBRE LOS CONTRATOS
COMERCIALES INTERNACIONALES
267
EL MARCO INTERNACIONAL
• En el año de 1968, surgió la idea de crear un cuerpo
normativo para los contratos comerciales internacionales,
pero hasta 1980 con representantes de diversas culturas y
sistemas jurídicos del mundo se formó un grupo de trabajo
que culminó sus labores en 1994 con la publicación de los
Principios de UNIDROT para los contratos comerciales
internacionales y son un intento por remediar muchas de
las deficiencias surgidas del derecho aplicable a tales
negocios.
EL CONTRATO
INTERNACIONAL
• CONCEPTO DE CONTRATO
La doctrina define el contrato como “aquel negocio de carácter
bilateral, cuyo efecto consiste en crear, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial”. A continuación se analizan cada uno de
los términos empleados:
1. Negocio: por negocio hay que entender “acuerdo de voluntades”. Esto es,
el consentimiento consciente de las partes en querer obligarse a hacer, no
hacer o entregar alguna cosa.
2. De carácter bilateral: porque toda obligación tendrá al menos dos partes:
• Sujeto activo o acreedor, por ser el titular del derecho de crédito.
• Sujeto pasivo o deudor, por ser el titular de la deuda.
3. Relación jurídica: situación de hecho, a la que el derecho le atribuye unos
efectos jurídicos.
4. Patrimonial: ya que, tanto el cumplimiento del contrato como su
incumplimiento, podrán ser, en última instancia, cuantificados
económicamente.
270
• Como definición general, podríamos sostener que elcontrato internacional es aquel acuerdo de voluntadessuscrito entre dos o más partes, con domicilio enEstados diferentes, tendientes a la realización de unaoperación comercial.
CONTRATO DE COMPRAVENTA INTERNACIONAL • Objeto
• La principal obligación del vendedor en un contrato de compraventa es la
entrega de la mercancía y la transmisión de la propiedad al comprador; por
tal motivo, se deberá señalar el origen de la mercancía objeto del contrato,
así como la cantidad, clase, tipo, uso, calidad y especificaciones
estipuladas, por lo que es necesario determinar con claridad todas sus
características.
• De esa manera, al momento de la ejecución del contrato, se evitan errores
que puedan derivar en conflictos comerciales.
• Precio
• La principal obligación de un comprador en un contrato de
compraventa es el pago de la mercancía a un precio determinado.
Es recomendable que el precio sea negociado en una divisa estable,
preferentemente el dólar de los Estados Unidos de América
• Es necesario estipular en esta cláusula el compromiso de las
partes a efectuar periódicamente revisiones para que en
cualquier momento se pueda renegociar el precio pactado,
cuando éste sea afectado por variaciones en el mercado
internacional o por condiciones económicas, políticas, naturales
o sociales en el país de origen o en el de destino.
• Es en esta cláusula en donde se recomienda la utilización de
los INCOTERMS para basar la cotización internacional del
precio de los productos objeto del contrato de compraventa y
establecer los derechos y obligaciones de un comprador y un
vendedor, en relación con la entrega y recepción de las
mercancías.
Forma de pago
En la negociación para elaborar el contrato, se debe considerar principalmenteel nivel de confianza que exista entre las partes, para instrumentar de comúnacuerdo y de la mejor manera, la forma de pago.
En el ámbito comercial internacional existen diversos mecanismos paraefectuar el pago; sin embargo, y en atención a la importancia y monto de laoperación, la forma que proporciona mayor seguridad es la carta de crédito.
Una vez acordada entre las partes la forma en que se pagarán las mercancíasque se exportan, se deberá consignar en esta cláusula del contrato.
Envase y embalaje
Es necesario envasar y embalar el producto de acuerdo con lasnecesidades, exigencias y regulaciones vigentes en el mercado dedestino.
En virtud de lo anterior y considerando la naturaleza de lamercancía, las partes deben especificar el tipo de envase yembalaje seleccionado, con el fin de proteger el producto a travésde su transporte y cuidar que llegue a su destino sin que se alteresu estado original.
Entrega de mercancía
Para efectos de determinar las formalidades de laentrega de la mercancía, es muy importante que laspartes estipulen con claridad la fecha de entrega, elpunto en donde dicha entrega se efectuará, así como laforma de realizarla (medio de transporte).
Esto último dependerá de la cotización internacionalde conformidad a los Términos de Comercioaplicados según los INCOTERMS que las parteshayan elegido para concretar la entrega de lamercancía.
Responsabilidad civil sobre el producto
En algunos países, como Estados Unidos de América,rigen disposiciones legales relativas a la responsabilidadcivil. El fabricante o vendedor de ciertos bienes,principalmente alimentos enlatados o artículoselectrodomésticos, incurre en tal responsabilidad cuando,por defectos de fabricación, algún producto cause daños(lesiones o muerte) a quien los use o los consuma.
• Sobre este particular, el fabricante puedetransferir total o parcialmente, medianteestipulaciones expresas en un contrato, el riesgode responsabilidad civil que, según esta figura,son imputables al fabricante, vendedor odistribuidor.
• Otra forma de eliminar o atenuar los efectos deuna demanda es contratar un seguro.
Patentes y marcas
Una forma de evitar este riesgo es incluir en el contrato una cláusula
en la que la contraparte extranjera se obligue a reconocer el derecho
de propiedad intelectual, así como en su caso ayude a su registro.
Otra manera de evitar plagios es que la empresa mexicana, mediante
un despacho de abogados del país de destino, registre en éste su
marca, diseño o patente
Impuestos
En las operaciones de compraventa internacional de mercaderías,las partes deben acordar, con base en los INCOTERMS, el puntoespecífico en el que se entregarán los productos. Dependiendo deltérmino elegido, cada una pagará los gastos y efectuará los trámitesque le correspondan. Así por ejemplo, si el término de ventaconvenido es FOB en el puerto de Veracruz, México (INCOTERMS),el vendedor deberá cubrir todos los gastos, incluidos, los impuestosde exportación (en su caso), hasta poner la mercancía a bordo delbuque en el puerto de embarque convenido.
• Cesión de derechos y obligaciones
• La compraventa se perfecciona mediante la entrega de la
mercancía y el pago de ésta, por lo que no se debe aceptar la
cesión de derechos a un tercero mientras no sean estipuladas en
el contrato las obligaciones del tercero. Si no se toma esta
precaución, jurídicamente no se puede obligar a un tercero a
cumplir con su compromiso.
Cláusula compromisoria o arbitral
• En esta cláusula las partes deciden someter alarbitraje las controversias que hayan surgido opuedan surgir entre ellas respecto del contrato.
286
LOS USOS MERCANTILES INTERNACIONALES
Los usos mercantiles internacionales
•La Lex Mercatoria es el conjunto de reglas elaboradas
sin la intervención de Estados, ya sea por organismos
privados a nivel internacional o por órganos
intergubernamentales y, que constituye un método de
solución de los conflictos de leyes.
286
287
DE ACUERDO AL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO, EN SU TESIS 164196.
La práctica del comercio internacional utiliza determinados términos
comerciales, desarrollados, mantenidos y promovidos por la Comisión de
Derecho y Práctica Mercantil de la Cámara de Comercio Internacional y
que constituyen estándares que facilitan el comercio internacional al
permitir que agentes de diversos países se entiendan entre sí y hagan
prácticos y eficientes los contratos internacionales.
• La observancia de esos términos derivadosde los usos comerciales se desprende de laConvención de las Naciones Unidassobre los Contratos de Compra-VentaInternacional de Mercaderías,…, la cualtiene como propósito, entre otros, laadopción de normas uniformes aplicables alos contratos de compraventa internacionalde mercaderías en las que se tengan encuenta los diferentes sistemas sociales,económicos y jurídicos para contribuir a lasupresión de los obstáculos jurídicos conque tropieza el comercio internacional ypromover el desarrollo del comerciointernacional.
• De la lectura armónica y sistemática de los artículos 4, 8, 9, 25,
26, 27 y 28 de esa convención se desprende el ámbito de
aplicación de ésta en cuanto regula exclusivamente la
formación del contrato de compraventa y los derechos y
obligaciones del vendedor y del comprador dimanantes de ese
contrato
• Según dichas normas, para los efectos de esa convención, las
declaraciones y otros actos de una parte deberán interpretarse conforme
a su intención cuando la otra parte haya conocido o no haya podido
ignorar cuál era esa intención, pero si tales reglas no fueren aplicables,
las declaraciones y otros actos de una parte deberán interpretarse
conforme al sentido que les habría dado en igual situación una persona
razonable de la misma condición que la otra parte.
• Igualmente, para determinar la intención de una parte o
el sentido que habría dado una persona razonable
deberán tenerse debidamente en cuenta todas las
circunstancias pertinentes del caso, entre las que se
encuentran las negociaciones, cualesquiera prácticas
que las partes hubieran establecido entre ellas, los usos
y el comportamiento ulterior de las partes.
• Luego, la convención de mérito reconoce las prácticas
comerciales internacionales y deben entenderse
comprendidas en ellas los usos, términos o conceptos
desarrollados, mantenidos y promovidos por la Comisión de
Derecho y Práctica Mercantil de la Cámara de Comercio
Internacional y que constituyen estándares que facilitan el
comercio internacional y hacen prácticos y eficientes los
contratos internacionales
10. ARBITRAJE Y SOLUCIÓN
DE CONTROVERSIAS EN
COMERCIO INTERNACIONAL
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA.
• LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA es el órgano
judicial principal de la Organización de las Naciones
Unidas. Está encargada de decidir conforme alDerecho
Internacional las controversias de orden jurídico entre
Estados y de emitir opiniones consultivas respecto a
cuestiones jurídicas que pueden serle sometidas por
órganos o instituciones especializadas de la ONU.
• La Corte será un cuerpo de magistrados independientes
elegidos, sin tener en cuenta su nacionalidad, de entre
personas que gocen de alta consideración moral y que
reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio de las
más altas funciones judiciales en sus respectivos países, o
que sean jurisconsultos de reconocida competencia en
materia de derecho internacional.
• El procedimiento previsto por la OMC para resolver los desacuerdos
comerciales en el marco del Entendimiento sobre Solución de Diferencias
es vital para garantizar el cumplimiento de las normas y asegurar así la
fluidez del comercio.
• Se plantea una diferencia cuando un gobierno Miembro considera que otro
gobierno Miembro está infringiendo un acuerdo o un compromiso que
había contraído en el marco de la OMC. Los Acuerdos de la OMC son obra
de los propios gobiernos Miembros: los acuerdos son el resultado de las
negociaciones de los Miembros. La responsabilidad de la solución de las
diferencias recae asimismo en última instancia en los gobiernos Miembros
a través del Órgano de Solución de Diferencias.
• Mecanismo de Solución de Controversias. OMC
a. Se establecen paneles de manera automática y se
reunirán en plazos bien definidos.
b. En caso de que un país no cumpla con las
recomendaciones de un panel, se permitirá imponer
represalias en cualquier área de comercio, pero un
árbitro podrá intervenir para asegurar que dichas
represalias sean comparables al incumplimiento
identificado por el panel.
a. Se crea un órgano de apelación para revisar las
decisiones de los paneles.
b. A iniciativa de México, se aprobó que si la disputa es
iniciada por un país en desarrollo contra uno
desarrollado, las decisiones del panel deberán
producirse en el lapso de 2 meses, y no en el de 6
meses como está previsto para los países desarrollados.
c. Los países no podrán determinar por sí mismos el no-
cumplimiento de las obligaciones del Acuerdo, ni
imponer la suspensión unilateral de concesiones
mutuamente otorgadas.
298
• Cualquier procedimiento jurisdiccional, desde la demanda
hasta los alegatos, tiene como finalidad primordial lograr que
el juzgador resuelva la controversia sometida a proceso
mediante emisión de una sentencia y en caso de que su
naturaleza así lo justifique, sea ejecutado para garantizar la
plena eficacia del derecho.
• Dentro de los medios de solución de litigios entre personas
y sociedades residentes o establecidas en diferentes países
se encuentra el proceso arbitral comercial internacional,
además del proceso jurisdiccional estatal.
• Las partes en el arbitraje encuentran un medio rápido y eficiente para
resolver sus disputas, además de que les permite dirimir sus diferencias
sin que se afecte la actividad comercial de cada una de ellas.
• En el arbitraje las partes encuentran un medio especializado para
analizar a fondo las circunstancias y condiciones de la materia objeto de
la controversia, y sobre todo, para que el órgano que deba conocer y
decidir al respecto sea imparcial y no esté sujeto a presiones de ningún
tipo.
• A finales del siglo XX y ya en este siglo XXI el arbitraje se
ha convertido en el medio más importante para resolver
litigios comerciales a escala internacional. El arbitraje es
una buena medida, el pulso mundial del desarrollo y
marca las pautas para encontrar técnicas alternativas para
resolución de controversias
• Cuando una institución administradora de arbitrajes recibe
la demanda de una de las partes con base en el acuerdo
arbitral, notifica de ellos a la demandada y sigue el
procedimiento; al mismo tiempo, selecciona los árbitros,
que pueden ser uno o tres, según lo hayan acordado las
partes.
• Seguramente la decisión más importante en el proceso
arbitral es el laudo o sentencia arbitral. Se trata de la
resolución que resuelve el fondo controvertido.
• Durante el desarrollo del proceso arbitral pueden surgir
algunas cuestiones que es preciso resolver antes de la
resolución final y de fondo. Esto es, que al lado de
la quaestio principalis puede presentarse la quaestio
incidens.
• La posibilidad de combatir una resolución arbitral supone
que alguien la considera ilegal o injusta, por lo cual ve
afectada su esfera y se ve con la necesidad de impugnar
dicha resolución.
• La Cámara de Comercio Internacional de París (CCI)
redactó un Proyecto de Convención, y un informe en
1953 sobre la “Ejecución de las Sentencias Arbitrales
Internacionales”, documentos que fueron aceptados por
el Comité de Arbitraje de la misma.
• El arbitraje moderno se inició con la fundación, en 1892,
de la Corte de Londres de Arbitraje Internacional,
seguida en 1923 por la Corte Internacional de Arbitraje
de la Cámara Internacional de Comercio CCI.
305
• La CCI es el organismo mundial no gubernamental más importante
de comercio; su cede se encuentra en París, lugar donde también
está la Corte Internacional de Arbitraje. La CCI tiene comités
nacionales en las principales ciudades del mundo, en México se
denomina CAPITULO MEXICANO DE LA CÁMARA
INTERNACIONAL DE COMERCIO, A. C., y entre los diversos
comités y comisiones que lo integran se encuentra la Comisión
sobre Arbitraje Comercial.
306
• La Corte Internacional de Arbitraje de la Cámara de Comercio
Internacional, es la principal institución mundial especializada en la
solución de controversias comerciales internacionales. A diferencia del
resto de las organizaciones dedicadas al arbitraje, que tienen un ámbito de
acción nacional o regional, la Corte posee una vocación realmente
internacional. Compuesta por miembros procedentes de más de 88 países
de todo el mundo, es, de todas las instituciones consagradas al arbitraje,
la que goza de mayor proyección internacional.
• La Corte Internacional de Arbitraje no es un “tribunal” en
el sentido tradicional del término. Su misión es la de
garantizar la debida aplicación del Reglamento de
Arbitraje de la CCI. La Corte no resuelve por sí misma las
controversias sometidas a arbitraje -función que
corresponde a los árbitros nombrados de acuerdo con el
Reglamento- sino que supervisa el procedimiento.
• La Corte nombrará a los árbitros o confirmará aquellos designados
por las partes, se pronunciará sobre la admisibilidad o no de la
demanda de recusación de los árbitros, examinará y aprobará
los Laudos arbitrales y fijará los honorarios de los árbitros. Para
ejercer estas funciones, la Corte cuenta con la ventaja de poder
utilizar la experiencia colectiva de un círculo de eminentes juristas
procedentes de culturas jurídicas y de horizontes tan distintos como
aquellos de las partes mismas.
309
Con objeto de apoyar a los usuarios del Arbitraje, la Cámara de
Comercio Internacional y su Comisión de Arbitraje han
realizado diversas herramientas para el mejor desarrollo del
procedimiento arbitral:
• ICC Dispute Resolution: La ICC y la solución de controversias
• Redacción de Laudos en el marco de arbitrajes conforme al
reglamento ICC
• Técnicas para Reducción de Tiempos y Costos
Reglamentos
• Nuevo Reglamento de Arbitraje y de ADR ICC (entrada
en vigor 1 enero 2012)
• Reglamento Dispute Board
• Reglamento Peritaje
• Reglas DOCDEX
311
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI) (ICSID por sus siglas en inglés).
• Se establece por Convenio elaborado por los Directores
Ejecutivos del Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (el Banco Mundial). El convenio entra en vigor en 14
de octubre de 1966.
• El CIADI proporciona servicios para la conciliación y el
arbitraje de diferencias en materia de inversión entre los
Estados Contratantes y nacionales de otros Estados
Contratantes.
• El reglamento y las reglas del CIADI incluyen:
• REGLAS DE INICIACIÓN.
• REGLAS DE CONCILIACIÓN.
• REGLAS DE ARBITRAJE.
CNUDMI
• Comisión de las Naciones Unidas para el derecho
mercantil internacional (UNCITRAL, por sus siglas en
inglés) Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI.
• CNUDMI. Principal órgano jurídico del sistema de las Naciones
Unidas en el ámbito del derecho mercantil internacional. Órgano
jurídico de composición universal, dedicado a la reforma de la
legislación mercantil a nivel mundial durante más de 40 años. La
función de la CNUDMI consiste en modernizar y armonizar las
reglas del comercio internacional.
• El comercio acelera el crecimiento, mejora el nivel de vida, crea
nuevas oportunidades. Con el objetivo de incrementar estas
oportunidades en todo el mundo, la CNUDMI formula normas
modernas, equitativas y armonizadas para regular las operaciones
comerciales.
CONVENCION DE VIENA SOBRE DERECHO DE LOS
TRATADOS.Suscrita en Viena (Austria) el 23 de mayo de 1969 y entró en vigencia
27 de enero de 1980.
• Su objetivo fue codificar el derecho internacional consuetudinario de los
tratados.
• "Pacta sunt servanda". Todo tratado en vigor obliga a las partes y
debe ser cumplido por ellas de buena fe.
• El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no
podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación
del incumplimiento de un tratado.
Convención sobre el Reconocimiento y la Ejecución de
las Sentencias Arbitrales Extranjeras (Nueva York,
1958) (en adelante, "la Convención de Nueva York")
• Trata de establecer normas legislativas comunespara el reconocimiento de los acuerdos o pactos dearbitraje y el reconocimiento y la ejecución de lassentencias o laudos arbitrales extranjeros y nonacionales.
• La finalidad principal de la Convención es evitar que las sentencias
arbitrales, tanto extranjeras como no nacionales, sean objeto de
discriminación, por lo que obliga a los Estados parte a velar por que
dichas sentencias sean reconocidas en su jurisdicción y puedan
ejecutarse en ella, en general, de la misma manera que las sentencias
o laudos arbitrales nacionales. Un objetivo secundario de la
Convención es exigir que los tribunales de los Estados parte den
pleno efecto a los acuerdos de arbitraje negándose a admitir
demandas en las que el demandante esté actuando en violación de
un acuerdo de remitir la cuestión a un tribunal arbitral.
BIBLIOGRAFÍA
• WITKER, Jorge y Laura Hernández. Régimen Jurídico del Comercio Exterior, UNAM, México, 2003.
• Witker Jorge y Patiño Manffer, Ruperto. Régimen Jurídico del Comercio Exterior de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM, México, 2008.
• MONTAÑA MORAL, Miguel. La OMC y el reforzamiento del sistema GATT, “Una nueva era en la solución de diferencias
comerciales” Mc Graw Hill, España, 1997.
• PATIÑO MANFFER, Ruperto y Alma de los Ángeles Ríos Ruiz. Régimen de Comercio Exterior, temas de actualidad. Porrúa y
Facultad de Derecho de la UNAM, 2009.
• DÍAZ MIER, Miguel Ángel. Del GATT a laOrganización Mundial del Comercio, Síntesis, España, 1996.
• MALPICA DE LA MADRID, Luis. ¿Qué es el GATT? Las consecuencias prácticas del ingreso de México al Acuerdo General.
Primera Edición corregida, aumentada y actualizada, Grijalbo, México, 1988.
• FUENTES ELECTRONICAS.
- Guía Básica del Exportador. BANCOMEXT.
- http://www.sre.gob.mx/
- http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior/tlc-acuerdos.
- http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1151.
320
•Gracias por su atención321