DIR-ISS-07-10
CENTRO DE DOCUMENTACIÓN,
INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
VIC
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FUNCIONAMIENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
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Y A
N CÁMARA DE DIPUTADOSDE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
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DE
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AC Segundo Año de Ejercicio
Lic. Víctor D. Pitalúa Torres
Dirección:
DIR
E Dirección:
Dr. Jorge González Chávez
Octubre, 2010
Av. Congreso de la Unión No. 66, Colonia El Parque; Código Postal 15969, Del. Venustiano Carranza,México, DF, . Teléfonos:018001226272, 0155 50360000 Ext. 67034, 67032.
e-mail: [email protected]
FUNCIONAMIENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Septiembre 2010Septiembre 2010
(Presentación para fines didácticos. Complementa la exposición del Profesor)
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FORMA DE GOBIERNO EN MÉXICO
México es una:México es una:
República• Democrática
La Federación se integra por:
• Representativa• Federal
a ede ac ó se teg a po
•31 estados
Distrito Federal•Distrito Federal
Cada estado está dividido en municipios y el Distrito Federal en Delegaciones Políticas.
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g
DIVISIÓN DE PODERESDIVISIÓN DE PODERES
El Supremo Poder de la Federación, se divide para su ejercicio en:
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial
Dos o más de estos poderes no pueden reunirse en una solapersona o corporación, ni depositarse el legislativo en un individuo
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EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, el cual se divide en dos Cámaras:g
·De Diputados(500 legisladores)
·De Senadores(128 legisladores)
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D I V I S I Ó N E L E C T O R A LD I V I S I Ó N E L E C T O R A L(Artículo 53 Constitucional)
El país se divide en 300 Distritos electorales uninominalesEl país se divide en 300 Distritos electorales uninominales.Resulta de dividir la población total del país entre los distritosseñalados.
Para la elección de los 200 diputados plurinominales, el país estádividido en 5 circunscripciones, en las cuales cada partidopresentará una sola lista de la que se seleccionarán a losdiputados de acuerdo con la proporción de los resultados de laelección.
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INTEGRACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS(Artículo 52 Constitucional)
La Cámara de Diputados se conforma por 500 representantes de laNación electos en su totalidad cada 3 años por los ciudadanosNación, electos en su totalidad cada 3 años, por los ciudadanosmexicanos.
Cámara de Diputados500 Legisladores
300 Diputados
40%Uninominales
200 DiputadosPlurinominales
60%Plurinominales
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COMPOSICIÓN POLÍTICA
CÁMARA DE DIPUTADOS LXI LEGISLATURA
GRUPO PARLAMENTARIO DIPUTADOS %GRUPO PARLAMENTARIO DIPUTADOS %
Partido Revolucionario Institucional 239 47.8
Partido Acción Nacional 141 28.2Partido de la Revolución Democrática 68 13.6
Partido Verde Ecologista de México 21 4.2
Partido del Trabajo 13 2.6
Partido Nueva Alianza 9 1.8
Convergencia por la Democracia 8 1 6Convergencia por la Democracia 8 1.6
Sin Partido 1 0.2TOTAL: 500 100
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INTEGRACIÓN DE LA CÁMARA DE SENADORES
La Cámara de Senadores se conforma por 128 representantes, de los cuales64 corresponden a las fórmulas ganadoras en las elecciones, 32 a la primeraminoría y 32 de una sola lista plurinominal a nivel nacional.
Los Senadores duran en su encargo 6 años.
Cámara de Senadores128 Integrantes
25%
64 Dos por cada Edo
50% 25%
32 Primera Minoría
32 Repr. Proporcional
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COMPOSICIÓN POLÍTICA ACTUAL
ÁCÁMARA DE SENADORES LXI LEGISLATURA
GRUPO PARLAMENTARIO SENADORES %GRUPO PARLAMENTARIO SENADORES %
Partido Acción Nacional 49 38.3
Partido Re ol cionario Instit cional 33 25 8Partido Revolucionario Institucional 33 25.8
Partido de la Revolución Democrática 26 20.3
P tid V d E l i t d Mé i 6 4 7Partido Verde Ecologista de México 6 4.7
Partido del Trabajo 5 3.9
Convergencia 6 4.7
Sin Partido 3 2.3
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TOTAL: 128 100
FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
(Artículo 76 de la CPEUM) *
Aprobar el Presupuesto de Egresos
Revisar la Cuenta Pública
Declarar si hay o no lugar a proceder penalmenteen contra los servidores públicos
Nombrar a los consejeros electorales federales
11* Las más relevantes11
FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE SENADORES
(Artículo 76 de la CPEUM) *
Analizar la política exterior y aprobar lostratados internacionales
Ratificar los nombramientos del Procurador GeneralRatificar los nombramientos del Procurador Generalde la República y de los Embajadores y Cónsules
Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia.
12* Las más relevantes 12
ÓRGANOS DE GOBIERNO
DE LADE LA
CÁMARA DE DIPUTADOS
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O R G A N O S L E G I S L A T I V O SO R G A N O S L E G I S L A T I V O S
Pleno de la Cámara de Diputados
Comisiones y Comités
Gpos. Parlamentarios y Diputados sin Partido
Junta de Coordinación Mesa Directiva
Conferencia para Dirección y Programación de los Trabajos
PolíticaLegislativos
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EL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSEL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
El Pleno de la Cámara está conformado por los 500 diputados electosp ppara cada legislatura y actúa a partir de la asistencia de más de la mitaddel número total de sus miembros.
Le corresponde tomar las decisiones que conforman los diversosprocesos parlamentarios, entre los que se encuentran ejercer susfacultades:
•legislativas,
•jurisdiccionales•jurisdiccionales,
•de control evaluatorio y
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•las demás conferidas constitucionalmente.
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MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
V I C E P R E S I D E N T E S
P R E S I D E N T E
V I C E P R E S I D E N T E S
S E C R E T A R I O S
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ATRIBUCIONES MESA DIRECTIVA(Síntesis. Su contenido está en el Art. 20 de la LOCGEUM)
) C d i l i d l Cá l d bid d ll d l d b ta) Conducir las sesiones de la Cámara y asegura el debido desarrollo de los debates,discusiones y votaciones del Pleno; garantizar que en los trabajos legislativos prevalezca lodispuesto en la Constitución y la LOCGEUM;
b) Observar en su actuación los principios de imparcialidad y objetividad;
c) Asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones del Pleno de la Cámara;
d) Realizar la interpretación de las normas de la LOCGEUM y de los demás ordenamientosrelativos a la actividad parlamentaria para el cumplimiento de sus atribuciones y adecuadaconducción de las sesiones;conducción de las sesiones;
e) Formular y cumplir el orden del día para las sesiones conforme al calendario legislativoestablecido por la Conferencia;
f) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debatesf) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debates,discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las proposiciones de los gruposparlamentarios;
g) Cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos,cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación;cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación;
h) Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la disciplinaparlamentaria;
i) Designar las comisiones de cortesía;i) Designar las comisiones de cortesía;
j) Elaborar el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normará el serviciode carrera parlamentaria, a efecto de ponerlo a consideración de la Conferencia.
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MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSMESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
•Integrada por un Presidente tres vicepresidentes y un secretario•Integrada por un Presidente, tres vicepresidentes y un secretariopor cada uno de los grupos parlamentarios
•Conduce las sesiones de la Cámara y de los trabajos del PlenoConduce las sesiones de la Cámara y de los trabajos del Pleno
•El Presidente de la Mesa Directiva es el Presidente de la Cámara deDiputados y:
•Expresa su unidad
C d l l i i i i l•Conduce las relaciones institucionales
•Vela por el equilibrio entre las libertadesde los legisladores y los Gpos Parlamentarios
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de los legisladores y los Gpos. Parlamentarios
GRUPOS PARLAMENTARIOS
Para garantizar la libre expresión de las corrientesideológicas representadas en la Cámara de Diputados loslegisladores se agruparán según su afiliación de partido. (Art. 70CPEUM).
Un Grupo Parlamentario se integra por lo menos con cincodiputados y sólo podrá haber uno por cada partido políticodiputados y sólo podrá haber uno por cada partido políticonacional que cuente con diputados en la Cámara. En laprimera sesión de cada periodo ordinario, cada grupoparlamentario presentará la agenda legislativa que abordaráparlamentario presentará la agenda legislativa que abordarádurante el transcurso de éste. (Art. 26 LOCGEUM).
El Coordinador expresa la voluntad del Grupo Parlamentario;promueve los entendimientos necesarios para la elección delos integrantes de la Mesa Directiva; y participa con voz yvoto en la Junta de Coordinación Política y en la Conferencia
ó ó19
para la Dirección y Programación de los TrabajosLegislativos. (Art. 27 LOCGEUM).
GRUPOS PARLAMENTARIOS
C D D C i ióC D D Composición
LXI LEGISLATURA
239 Dips.
47.8%
141 Dips.
28.2%
68 Dips.
13.6%
Diputado Sin
21 Dips.
4 2%
13 Dips.
2 6%
9 Dips.
1 8%
8 Dips.
1 6%
Partido
1 Dip.
0 2%
20
4.2% 2.6% 1.8% 1.6% 0.2%
J U N T A DE C O O R D I N A C I Ó N P O L Í T I C A
S i t lSe integra con losCoordinadores decada uno de losGruposP l t iParlamentarios
E l ó•Es el órganocolegiado en el quese impulsanentendimientos y
iconvergenciaspolíticas a fin dealcanzar acuerdos.
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JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA(Art. 31 LOCGEUM)
La sesión de instalación de la Junta de Coordinación Política,será convocada por el Coordinador del Grupo Parlamentarioserá convocada por el Coordinador del Grupo Parlamentarioque tenga el mayor número de diputados.
Será Presidente de la Junta por la duración de la Legislatura,gel Coordinador de aquel Grupo Parlamentario que por símismo cuente con la mayoría absoluta en la Cámara.
En el caso de que ningún Grupo Parlamentario se encuentreen el supuesto señalado en el párrafo anterior, la Presidenciade la Junta será ejercida, en forma alternada y para cada añolegislativo por los Coordinadores de los tres Gruposlegislativo, por los Coordinadores de los tres GruposParlamentarios que cuenten con el mayor número dediputados.
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ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA(Síntesis. Su contenido está en el Art. 34 de la LOCGEUM)(Síntesis. Su contenido está en el Art. 34 de la LOCGEUM)
a) Impulsar la conformación de acuerdos relacionados con el contenido de las agendas presentadas por losdistintos grupos parlamentarios y con el contenido de las propuestas, iniciativas o minutas que requieran de suvotación en el pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo;
b) Presentar a la Mesa Directiva y al Pleno proyectos de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones dela Cámara que entrañen una posición política del órgano colegiado;
c) Proponer al Pleno la integración de las comisiones, con el señalamiento de la conformación de sus respectivasMesas Directivas, así como la designación de delegaciones para atender la celebración de reunionesinterparlamentarias con órganos nacionales de representación popular de otros países o de caráctermultilateral;
d) Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de la Cámara de Diputados;
e) Analizar y en su caso aprobar el informe de ejecución presupuestal que reciba de la Secretaría General, endonde se establecen los estados que guardan las finanzas de la Cámara
f) Elaborar y proponer a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos elanteproyecto de la parte relativa del estatuto, por el cual se normará el servicio de carrera administrativo yfinanciero;
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g) Asignar, en los términos de esta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, así como los locales quecorrespondan a los grupos parlamentarios.
CONFERENCIA PARA LA DIRECCIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOSDE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS
Este órgano se integrapor:
El Presidente de laCámara, quien presideyy
los miembros de laJunta de CoordinaciónPolíticaPolítica
Le corresponde:
La planeación delptrabajo legislativo(Agenda legislativa;calendario; impulsodel trabajo de lasC i i )
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Comisiones)
ATRIBUCIONES DE LA
CONFERENCIA PARA DIRECCIÓN Y PROGRAMACIÓN
DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS (Art. 38 LOCGEUM)
a) Establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, teniendo comobase las agendas presentadas por los grupos parlamentarios, el calendario para sudesahogo, la integración básica del orden del día de cada sesión, así como lasg , g ,formas que seguirán los debates, las discusiones y deliberaciones;
b) Proponer al Pleno el proyecto de Estatuto que regirá la organización yfuncionamiento de la Secretaría General de las Secretarías de Serviciosfuncionamiento de la Secretaría General, de las Secretarías de ServiciosParlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, y demás centros yunidades, así como lo relativo a los servicios de carrera, en los términos previstosen la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Impulsar el trabajo de las comisiones para la elaboración y el cumplimiento de losprogramas legislativos;
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d) Llevar al Pleno, para su aprobación, los nombramientos de Secretario General y deContralor de la Cámara, en los términos que señala la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.
C O M I S I O N E S
Misión:
Estudiar los asuntos que les corresponden a través de la elaboración deEstudiar los asuntos que les corresponden a través de la elaboración dedictámenes, informes, opiniones o resoluciones.
Las Comisiones pueden ser:
Ordinarias,Especiales oEspeciales oDe Investigación.
Existen 44 Comisiones Ordinarias. Se constituyen para toda laLegislatura, y son las encargadas de dictaminar las Iniciativas de Ley oDecretos.
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COMISIONES ORDINARIAS
I. Agricultura y GanaderíaII. Asuntos IndígenasIII. Atención a Grupos
V l bl
XVII. Fortalecimientoal Federalismo
XVIII. Función PúblicaXIX G b ió
XXXII. Reforma Agraria XXXIII. Relaciones ExterioresXXXIV SaludVulnerables
IV. Ciencia y TecnologíaV. ComunicacionesVI. CulturaVII. Defensa Nacional
XIX. GobernaciónXX. Hda. y Crédito PúblicoXXI. JusticiaXXII. Juventud y DeporteXXIII. Marina
XXXIV. Salud XXXV. Seguridad Pública XXXVI. Seguridad Social XXXVII. Trabajo y Previsión
SocialVIII. Derechos HumanosIX. Desarrollo Metropoli-
tano.X. Desarrollo RuralXI Desarrollo Social
XXIV. Medio Ambientey Recursos Naturales
XXV. Particip. CiudadanaXXVI. PescaXXVII Población Fronteras
XXXVIII. Transportes XXXIX. TurismoXL. Vivienda_________________________
XI. Desarrollo SocialXII. EconomíaXIII. Educación Pública y
Servicios EducativosXIV. Energía
XXVII. Población, Fronterasy Asuntos Migratorios
XXVIII. Presupuesto yCuenta Pública
XXIX. Puntos
XLI. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlament.
XLII. Vigilancia de la A dit í S i dXV. Equidad y Género
XVI. Fomento Cooperativoy Economía Social
ConstitucionalesXXX. Radio, Televisión y
CinematografíaXXXI. Recursos Hidráulicos
Auditoría Superior de la Federación
XLIII. Distrito FederalXLIV. Jurisdiccional
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OTRAS COMISIONES
Comisiones de Investigación: les corresponde indagar elComisiones de Investigación: les corresponde indagar elfuncionamiento de organismos descentralizados y empresas departicipación estatal mayoritaria de carácter federal.
Comisiones Especiales: son las encargadas de los asuntos quedetermina el Acuerdo Parlamentario de su creación y duran el tiempo
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y pque fija el mismo.
C O M I T E SSon órganos que se constituyen por disposición del Pleno para
El Comité de Información, Gestoría y Quejas se formó
Son órganos que se constituyen por disposición del Pleno, para auxiliar en actividades administrativas (Art. 46 LOCGEUM)
, y Q jpara la orientación y atención de las peticiones que losciudadanos formulen a la Cámara.
El Comité de Administración fue creado para auxiliar a laEl Comité de Administración fue creado para auxiliar a laJunta de Coordinación Política en el ejercicio de susfunciones administrativas
Para efectos de consulta y opinión en materia política yPara efectos de consulta y opinión en materia política ylegislativa, se integrará el Comité de decanos que atenderálas solicitudes que le requieran la Junta de CoordinaciónPolítica y los órganos legislativos.
Los Grupos de Amistad fueron creados para la atención yseguimiento de los vínculos bilaterales con órganos derepresentación popular de países con los que México
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p p p p qsostenga relaciones diplomáticas
ÓRGANOS TECNICOS Y
ADMINISTRATIVOS
DE LADE LA
CÁMARA DE DIPUTADOS
30
S E C R E T A R Í A G E N E R A L
Conferencia para la Dirección
OBJETIVO:
Coordinar la prestación de los
py Programación
de los Trabajos Legislativos
pservicios parlamentarios,administrativos y financierosque garanticen que losapoyos para los órganos de
SECRETARIA G E N E R A L
gobierno, las sesiones y eltrabajo de comisiones ycomités, se otorguen conimparcialidad y calidad, conapego al marco jurídico
Secretaría de Servicios
Administrativos y Financieros
Secretaría de Servicios
Parlamentarios
apego al marco jurídicoaplicable; así como proponery, en su caso, aprobar lanormatividad, instrumentos ymecanismos administrativos
Dir. Gral de Asuntos Jurídicos
U id d d C itmecanismos administrativosque permitan el ejercicioeficiente, racional ytransparente de los recursosde la Cámara. (Manual General de
Unidad de Capacit. y Formac. Permanente
Dir. Gral. de Resg. y Seguridad
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Organización de la Cámara deDiputados). Dir. de Relac.
Interinstitucionales y del Protocolo
SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
SecretaríaGeneralOBJETIVO:
Coordinar losprogramas y SECRETARÍA
DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Centro de Estudios de
programas yactividades que apoyanel proceso legislativo yparlamentario de laCámara de Diputados Dirección General de
Proceso Legislativo
Dirección General deApoyo Parlamentario
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones
Parlamentarias
Centro de Estudios Sociales y de Opinión
Cámara de Diputados,con oportunidad,imparcialidad yobjetividad; así comocompilar registrar y Apoyo Parlamentario
Dirección Gral. de Crónica y Gaceta Parlamentaria
Sociales y de Opinión Pública
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural
compilar, registrar yefectuar el seguimientode los acuerdos delPleno y órganos degobierno y coordinar
Dirección General del Centro de Documentación,
Información y Análisis
Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y
l E id d d Gé
gobierno, y coordinarlos análisis einvestigaciones querealizan los centros deestudios (Manual General de
32Centro de Estudios de las
Finanzas Públicas
la Equidad de Géneroestudios. (Manual General deOrganización de la Cámara deDiputados).
SECRETARÍA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
SecretaríaGeneral
OBJETIVO:
Establecer políticas,normas, programas y
di i dSECRETARÍA
DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
procedimientos decarácter administrativoque permitan dotar coneficacia y apego al
j ídi li bl Y FINANCIEROS
Dirección General de Finanzas
Dirección . General de Programación, Presupuesto
marco jurídico aplicablelos elementos para laadministración de losrecursos humanos,
t i l
Dirección General deRecursos Humanos
Dirección General de Recursos Materiales
y Servicios
y Contabilidadmateriales yfinancieros, los serviciogenerales, informáticosy det l i i y Servicios
Dirección General de Tecnologías de
Información
Dirección General de Servicios a Diputados
telecomunicaciones,los servicios médicos,y la atención a eventosque se requieran en lasi t l i d l
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instalaciones de laCámara de Diputados.(Manual General de Organizaciónde la Cámara de Diputados).
Ó R G A N O S T É C N I C O S
CONTRALORÍA INTERNA:
Su titular tiene a su cargopracticar auditorías revisiones
Conferencia para la Dirección y
Programación de los Trabajos
Legislativospracticar auditorías, revisiones,investigaciones yverificaciones; recibir quejas ydenuncias y aplicar losprocedimientos y sanciones CONTRALORÍA
Legislativos
procedimientos y sancionesinherentes a lasresponsabilidadesadministrativas; así comoconocer de los recursos de
I N T E R N A
revocación, de conformidadcon la Ley Federal deResponsabilidadesAdministrativas de losS id Públi ll
Dir. Gral. de Quejas, Denuncias e
Inconformidades
Dirección Gral. de Auditoría
Dirección Gral. de Control Evaluación
Servidores Públicos, y llevar acabo los procedimientosderivados de lasinconformidades presentadaspor contratistas y proveedores
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por contratistas y proveedoresconforme a la normatividadaplicable. (Art. 53 de la LOCGEUM).
Ó R G A N O S T É C N I C O S
COORDINACIÓN DE
M e s a D i r e c t i v a COORDINACIÓN DE
COMUNICACIÓN SOCIAL
Tiene a su cargo la difusiónCOORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN
SOCIAL
Tiene a su cargo la difusión
de las actividades de la
Cámara, sirve de enlace con
Dirección Gral. de Información
Dirección General Editorial y de
Imagen Legislativa
los medios de comunicación,
y es responsable del
programa de publicaciones.p g p
(Art. 54 de la LOCGEUM).
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Ó R G A N O S T É C N I C O S
UNIDAD DE ENLACE DEACCESO A LA INFORMACIÓN
M e s a D i r e c t i v a Tiene como objetivo
garantizar a toda persona , el
UNIDAD DE ENLACE DE
ACCESO A LA
acceso a la información que
genera y posee la Cámara de
Diputados, de conformidadINFORMACION
p ,
con lo establecido por la
normatividad en la materia.(Manual General de Organización de(Manual General de Organización de
la Cámara de Diputados).
36
Cámara de Diputados
LXI Legislatura
Comisión Bicameral del Sistema de Bibliotecas
Secretaría General
Secretaría de Servicios ParlamentariosSecretaría de Servicios Parlamentarios
Dirección General del Centro de Documentación, Información y Análisis
Dirección de los Servicios de Investigación y Análisis
Director
Dr. Jorge González Chávezg
Elaboración
Lic. Víctor David Pitalúa Torres
37
Septiembre 2010