Transcript

coala Naional de Studii Politice i AdministrativeFacultatea de Comunicare i Relaii PubliceMaster Managementul Proiectelor

LUCRARE DE ABSOLVIRE

Prof. Coordonator Lector univ. drd. Sergiu STAN Prof. univ. dr. Alina BRGOANU Absolvent: Marius Ioan GRDEA

- Bucureti, 2012-

1

coala Naional de Studii Politice i AdministrativeFacultatea Comunicare i Relaii PubliceMaster Managementul Proiectelor

LUCRARE DE ABSOLVIRE Oportuniti i riscuri n implementarea unui proiect privind un SISTEM DE SECURITATE AEROPORTUAR

Prof. Coordonator Lector univ. drd. Sergiu STAN Prof. univ. dr. Alina BRGOANU Absolvent: Marius Ioan GRDEA- Bucureti, 2011-

2

CUPRINS

Introducere I II Evoluia securitii aviaiei civile Organizaii internaionale i naionale cu atribuii n domeniul securitii aviaiei civile 1. ICAO - Organizaia Internaional a Aviaiei Civile 2. ECAC Conferina Aviaiei Civile Europene 3. Comisia European4. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii

III Analiza stakeholderilor; Managementul riscului principii generale. IV Studiu de caz Sistem Integrat de Securitate al Aeroportului Internaional Braov Ghimbav Bibliografie

3

Abrevieri

ICAO AVSEC ECAC DGAvC PNSA AIBG TVCI MTI SPDI ASE AACR ILS

Organizaia Internaional a Aviaiei Civile Aviation Security Conferina European a Aviaiei Civile Direcia General Aviaie Civil Programul Naional pentru Securitate Aeronautic Aeroportul International Brasov Ghimbav Sistem de Televiziune cu Circuit nchis Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Sistem perimetral de detecie a intruziunilor Aviation Security Experts Autoritatea Aeronautic Civil Romn Sistem Instrumental de Aterizare

4

I. INTRODUCERE Traficul aerian, traficul naval i comunicaiile sunt vectori ai globalizrii; ei nii fiind determinai de globalizare. La nivel mondial, industria de transport aerian este una major care nglobeaz 1,600 milioane de pasageri pe an, 3.9 milioane de angajai, o cifr de afaceri de 260 miliarde dolari 18,000 aeronave, 15 milioane km reea de transport aerian, 10,000 de aeroporturi, 30 milioane tone de cargo anual. De aceleai avantaje oferite de procesul globalizrii profit i terorismul internaional, marcat prin numeroasele atentate din ultimele decenii, marea lor majoritate utiliznd aeronave ce transportau pasageri. n acest context, organizaiile de profil care se ocup cu reglementarea normelor de securitate aeronautic dezvolt permanent norme de securitate ce urmeaz a fi transpuse n legislaia naional pentru ca ulterior s fie implementate prin proiecte ce implementeaz noi sisteme i proceduri menite s controleze i s monitorizeze traficul aerian din punct de vedere al securitatii pasagerilor. Lucrarea de fa i propune s fac o scurt prezentare a problematicii securitii aeronautice i a contextului dezvoltrii interesului general asupra acestui subiect, precum i a uneia din msurile de securitate de baz necesar a fi implementate, respectiv controlul accesului n zonele de securitate ale unui aeroport prin construirea unei obstrucii fizice, n vederea eliminrii posibilitilor de acces neautorizat, i supravegherea acesteia, n vederea detectrii oricrei tentative de penetrare a acestor zone. n acest sens, primul capitol prezint n linii mari evoluia securitii aviaiei civile de la apariia zborului, cu aparate mai grele dect aerul, pn n zilele noastre i relaionarea acesteia LA actele teroriste desfurate n aceast perioad i care au folosit ca vector de aplicare infrastructura industriei aviatice. Cel de-al doilea capitol face o descriere a organizaiilor internaionale i naionale cu atribuii n reglementarea normelor de securitate aeronautic. Aceste organizaii au rol de stakeholderi principali n domeniul securitii aviaiei civile internaionale (ICAO la nivel mondial, Comisia European i ECAC la nivel european) i naionale (MTI-DGAvC) cu un rol determinant n emiterea de standarde i recomandri n ceea ce privete msurile de securitate aplicabile, precum i de monitorizare a gradului de implementare al acestora.

5

n capitolul al treilea este prezentat, pe scurt, rolul i modalitatea de efectuare a analizei stakeholderilor, precum i a managementului riscurilor, din punct de vedere teoretic, teorie aplicabil i proiectelor din domeniul aviaiei civile, iar capitolul al patrulea prezint studiul de caz privind cele dou concepte din perspectiva realizrii lor n cazul specific al unui proiect privind implementarea unor msuri de securitate la un aeroport din ara noastr, respectiv a Sistemului Integrat de Securitate al Aeroportului Internaional Braov Ghimbav.

6

II. EVOLUIA SECURITII AVIAIEI CIVILE Trebuie notat faptul c aApariia terorismului a coincis practic cu dezvoltarea aviaiei ca modalitate de transport. Primul incident de terorism aviatic cunoscut dateaz din 1930, cnd insurgeni Peruvieni au capturat un aeroplan n scopul mprtierii de fluturai de propagand. Dar aceast practic nu a devenit una obinuit n urmtoarele 4 decade, n principal datorit efectului generat de factorii globali (Al Doilea Rzboi Mondial, etc.) Data de nceput a terorismului aviatic modern, aa cum este acesta privit la momentul actual, este 22 Iulie 1968, cnd trei persoane narmate reprezentnd Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei au deturnat o aeronav de pasageri aparinnd companiei israeliene El-Al, care efectua un zbor de la Roma la Tel-Aviv, solicintnd n schimbul eliberrii de ostateci eliberarea camarazilor de arme aflai n inchisori israelite1. Aceast operaiune, dei reprezenta cel de al doisprezecelea caz de aeronav civil rapit n 1968, a fost diferit calitativ att prin coninutul ei ct i prin scopul urmrit. A fost pentru prima dat cnd o aeronav a fost deturnat nu din motive criminale sau raiuni personale, ci cu scopul specific de a pune presiune pe un adversar politic i de a folosi evenimentul ca mesaj propagandist n vederea aducerii unei cauze politice n atenia lumii. Astfel s-a creat n mod deliberat o situaie de criz i o ameninare real asupra vieii ostatecilor care au contribuit la formarea unui context politic i psihologic favorabil pentru determinarea unui oponent s se angajeze in discuii directe (ceea ce de facto reprezint o form de recunoatere) i s rspund unor solicitri. Nu e pur coinciden faptul c sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70 au fost marcai de o cretere exploziv a numarului de acte teroriste ndreptate impotriva transportului aerian, majoritatea lor urmnd acelai tipar, respectiv: capturarea armat a unui avion de linie, deturnarea ctre un aeroport sigur, i emiterea de solicitri de natur politic sub ameninarea executrii ostateticilor. Ulterior, n anii 80, tendina periculoas catre o posibil extindere a terorismului aerian ca unealt a propagandei i a exercitrii presiunii politice a ajuns la final. O contribuie la aceasta au avut-o mai muli factori, printre care: Implementarea i dezvoltarea rapid a mijloacelor tehnice necesare asigurrii securitii aeroportare, ceea ce a ngreunat considerabil posibilitile ca teroritii s poat introduce la bordul curselor de linie, n mod disimulat, a armelor i muniiei;

1

Bruce Hoffman, Terrorism. The Insight , Moscow, 2003, 77.

7

-

Crearea i folosirea efectiv a unor echipe specializate n lupt anti-tero (aa cum a fost cazul n salvarea ostateticilor n Mogadishu, Entebbe, etc.) Implementarea, de ctre unele state, de contramsuri mpotriva liderilor structurilor teroriste, drept represalii mpotriva actelor de intevenie ilicit mpotriva aviaiei civile comise de ctre acetia;

-

Schimbarea contiinei publice, n special perceperea deturnrilor ca acte teroriste explicite i nu ca acte de lupt pentru libertate.2

Pentru a putea nelege stadiul actual al securitii aviaiei civile, este necesar s privim n trecut i s vedem care a fost evoluia n paralel tandemului acte teroriste msuri de securitate. Aa cum reiese din tabelul de mai jos evoluia securitii aviaiei civile a fost marcat de dou curente majore interconectate unul cu cellalt: evenimente definitorii i aciuni internaionale. Tabelul urmtor ne prezint o privire de ansamblu asupra acestei evoluii: Anul 1933 Evenimentul Primul act de intervenie ilicit cunoscut Aciunea ntreprins

1944 Convenia de la Chicago 1947 nfiinarea ICAO 1945-62 O serie de deturnri de aeronave, ntreprinse de persaone care doreau s evadeze din blocul comunist 1963 1968 Convenia de la Tokyo Prima deturnare terorist a unui avion de linie, aparinnd El-Al. 1969 1970 O serie de deturnri din Cuba (19) Continuarea deturnrilor din uba Deturnarea unor aeronave aparinnd TWA, Swissair, PanAm, i BOAC ctre Iordania i distrugerea lor Convenia de la Montreal Emiterea priimei ediii a Manualului2

nfiinarea

Comitetului

privind

Intervenia Ilicit

1971

Jangir Arasly, Terrorism and Civil Aviation Security: Problems and Trends, PfPC, 2005

8

1970s

de securitate ICAO Implementarea controlului securitate persoanlului al pasagerilor, de

de a

securitate

Introduction of passenger screening, sky marshals, and other security measures for international flights 1974 1975 1980-82 Un punct de maxim n evoluia atacurilor teroriste impotriva 1983 1985 aviaiei civile. (105 astefel de evenimente n 3 ani) Aeronav Gulf Air distrus n zbor, 112 mori Zborul Air India 182 distrus n zbor, 329 mori Zborul TWA 847 deturnat asupra aeroporturilor din Roma i Viena O aeronav TWA distrus n zbor cauznd moartea a 88 de persoane Se emite prima ediia a Anexei 17 ICAO Securitatea aviaiei civile

ntrunirea ad hoc a unui grup de experi n securitate aeronautic n n Mai 1986) Se introduce standardul privind reconcilierea pasager-bagaj de cal

Atacuri teroriste libaneze, desfurate simultan, vederea reeditrii Anexei 17. (emis

1987

pentru toate zborurile internaionale. Zborul Korean Airlines 858 distrus n zbor, 115 Australia introduce obligativitatea mori efecturii controlului de securitate n procent de 100% al pasagerilor de pe zborurile interne. Prima ntlnire a ICAO Aviation Security Panel Zborul Kuwait Airways 422 este deturnat durata Protocol de la Montreal 16 zile Zborul Pan Am 103 distrus deasupra localitii Lockerbie, Scoia 269 mori

1988

9

1989

Zborul WTA 772 distrus n zbor - 171 mori deasupra Columbiei

Intensificarea eforturilor n vederea a explozibililor

Aeronav Avianca Airlines distrus n zbor realizrii echipamentelor de detecie

1991

Zborul Singapore Airlines 737 deturnat

Introducerea

obligativitii -

efecturii reconcilierii pasager 1993

bagaj de cal pentru toate zborurile Intra n vigoare ediia a 5-a a Anexei standarde 17, coninnd 43 de

1994

Atatc cu mortiere a IRA asupra aeroportului Heathrow, UK Aeronav Air France deturnat de ctre extremiti algerieni n Marsilia, Frana. Incidentul este finalizat prin intervenia trupelor speciale francezee

1995

Operaiunea Bojinka, pus la cale de Al Qaeda, n scopul atacrii a 12 aeronave i a prbuirii unuia dintre ele n sediul CIA O aeronav Boeing 767 aparinnd Ethiopian A cincea ediie a Manualului de Airlines deturnat i prbuit n ocean datorit Securitate ICAO este emis. consumului de combustibil 123 mori pasageri i membrii echipajului ucii Preedintele SUA nfiineaz Explozie la bordul zborului TWA 800 toi Comisia Gore.

1996

1997 1999 2001 Atacurile Al-Qaeda de la 11 Septembrie

Intra n vigoare ediia a 6-a a Anexei 17, coninnd 47 de standarde Se introduce controlul de securitate al bagajelor de cal

10

Clasificarea ameninrilor3 Analiza dinamicii moderne i a tendinelor n terorismul internaional ca un tot unitar, precum i a numeroaselor lui aspecte particulare, fac posibil evidenierea urmtoarelor categorii de ameninri, aa cum sunt asociate aceastea cu aviaia civil:

deturnarea aeronavelor n vederea reinerii/schimbului de ostateci deturnarea aeronavelor pentru asigurarea libertii de micare deturnarea aeronavelor n scopul anihilrii/distrugerii aciuni directe mpotriva aeronavelor, efectuate din exterior aciuni directe mpotriva infrastructurii (aeroporturilor) aviaiei civile categorii periferice OBIECTIVUL Obinerea SCOPUL ACIUNILOR de rezultate politice,

CATEGORIA

ACIUNILOR ACIUNILOR deturnarea aeronavelor n pasagerii vederea reinerii/schimbului de ostateci deturnarea aeronavelor aeronava

propagandiste i/sau psihologice; nu se dorete cauzarea de distrugeri directe transferul teroritilor dintr-un punct n altul producerea de daune materiale, politice i psihologice producerea de daune materiale, politice i psihologice

pentru asigurarea libertii de micare deturnarea aeronavelor n aeronave + pasageri scopul anihilrii/distrugerii aciuni directe mpotriva aeronave + pasageri aeronavelor, efectuate din exterior aciuni directe mpotriva infrastructura aeroportuar

producerea de daune materiale, politice i psihologice

infrastructurii aviaiei civile categorii periferice

Aeronave(i, mai rar, variat pasageri sau echipaje)

3

Price, Jeffrey/Forrest Jeffrey, Practical Aviation Security: Predicting and Preventing Future Threats, Butterworth-Heinemann, 2009, 86

11

n prezent Dinamica curent a terorismului mpotriva aviaiei civile innd cont de exemplele manionate anterior este evident faptul c cele mai mari atacuri teroriste desfurate pn n prezent sunt evenimentele de la 11 septembrie 2001, ndreptate mpotriva oraelor New york i Washington, acestea fiind comise prin deturnarea unor aeronave civile. pentru prima dat n istorie, aeronavele au fost pilotate de piloi sinucigai. n loc ca acestea s fie folosite ca prghii pentru negociere sau ca baz pentru anumite solicitri, aeronavele au fost folosite ca arme (efecetiv au avut rol de rachete pilotate de oameni) destinate s distrug inte specifice. nlocuirea unei clase de arme indisponibile cu o alta disponibil este unul din principiile tacticilor asimetrice de lupt. Astfel, refuzul de a negocia sau de a emite pretenii coroborat cu cadrul de desfurare al acestor operaiuni a fost echivalent cu declanarea strii de razboi total.

III. ORGANIZAII INTERNAIONALE I NAIONALE CU ATRIBUII N DOMENIUL SECURITII AVIAIEI CIVILE

1. ICAO - Organizaia Internaional a Aviaiei Civile

12

Organizaia Internaional a Aviaiei Civile, cunoscut sub abrevierea (ICAO), este o agenie specializat aparinnd Organizaiei Naiunilor Unite. Principalula scop al acesteia este acela de a sistematiza principiile i tehnicile navigaiei aeriene internaionale i de a superviza planificarea i dezvoltarea transportului aerian internaional pentre a putea fi asigurat creterea acestuia de o manier sigur i ordonat. Sediul acestei organizaii se afl n Montreal, Quebec, Canada. Consiliul ICAO adopt standarde i practici recomandate raportat la navigaia aerian, infrastructura acesteia, inspecia zborului, prevenirea actelor de intervenie ilicit, precum i procedurile necesare facilitrii de trecereii a frontierei pentru aviaia civil intenaional. Suplimentar, ICAO stabilete protocoalele pentru investigarea accidentelor aviatice ce trebuiesc urmate de ctre autoritile cu responsabiliti n sigurana transportului din rile semnatare ale Conveniei privind Aviaia Civil Internaional, cunoscut sub numele de Convenia de la Chicago. Pare greu de imaginat cum nevoia de a trata actele de sabotaj, de sechestrare ilicit i de folosire a aeronavelor civile pentru atacuri teroriste (cum a fost cazul la 11 Septembrie 2001) a fost trecut cu vederea de ctre redactorii Conveniei de la Chicago, documentul fundamental al ICAO i baza pentru legislaia internaional din domeniul aviaiei civile. Astfel, n 1944, nimeni nu a prevzut aceste amenri teroriste i, implicit, nici nevoia pentru msuri de securitate.4 Atunci cnd securitatea aviaiei a aprut ca un problem serioas, spre sfritul anilor 60, s-a simit nevoia adoptrii cadrului internaional necesar pentru tratarea actelor de intervenie ilicit. ICAO i-a asumat rolul de lider n dezvoltarea politicilor i msurilor de securitate aeronautic la nivel internaional, ajungnd ca n prezent unul dintre obiectivele cheie al organizaiei s fie sporirea securitii aviaiei la nivel global. Dispoziii pentru securitatea aviaiei internaionale au fost prevzute n cadrul Anexei 17 la Convenia de la Chicago, pentru prima dat n anul 1974, i de la acel moment aceasta a fost mbuntit i updatat de 12 ori. Cel de-al 12 amendament a devenit aplicabil ncepnd cu 12 Iulie 2011. 5 Odat cu apariia Anexei 17, ICAO a nceput s pun la dispoziia Statelor materiale ndrumtoare n scopul de a ajuta implementarea msurilor de securitate la nivel internaional, documentul de baz fiind Manualul de Securitate pentru Protecia Aviaiei Civile mpotriva Actelor de Intervenie Ilicit (Doc 8973 Restricted). Una din principalele msuri de securitate promovate de4 5

Sweet Kathleen M., Aviation and airport security : terrorism and safety concerns, Boca Raton, 2009, 99 http://www.icao.int/Security/Pages/default.aspx, accesat la 02.12.2011

13

acesta a fost protejarea zonelor de securitate prin crearea de inele concentrice de securitate, primul dintre acestea (cel exterior) fiind reprezentat de protecia perimetral6. Iniial activitatea ICAO pe linia securitii s-a focusat pe dezvoltarea de Standarde i Practici Recomandate (SARPs) n vederea integrrii acestora n Anexa 17. De-a lungul anilor, spectrul activitilor organizaiei n domeniul securitii aviaieei civile s-a lrgit iar astzi acestea se desfoar n trei direcii interconectate: iniiative politice, audituri centrate pe capacitatea Statelor Contractante de a monitoriza activitile desfurate la nivel local pe linia securitii aviaiei civile, i asisten acordat statelor care nu au reuit s remedieze deficienele majore de securitate evideniate ca urmare a auditurilor ICAO. Auditurile de securiate sunt desfurate ca parte a Universal Security Audit Programme. Activitateaile pe linieaa politicii este focusat, n principal, pe meninerea actualizat a Anexei 17 i a documentelor ndrumtoare relevante, o activitate extrem de provocatoare lund n considerare natura evoluiei ameninrii. Politicile de securitate se afl n responsabilitatea Seciunii de Politici a Securitii i Facilitilor n Securitate, care promoveaz implementarea Anexei 17 prin seminare i ateliere lucrative la care particip experi reprezentnd aeroporturi, companii aeriene i agenii de impunere a legii, precum i prin diseminarea materialelor ndrumtoare. n ceea ce privete evoluia amenintrilor la adresa aviaiei civile, ICAO se bazeaz pe consultana experilor ce compun Aviation Security (AVSEC) Panel. Instituit la nceputul anilor 1980, acest organism are n ccompunere 27 de membrii desemnai de State, ct i 5 observatori desemnai de industria aviatic. mpreun cu Secretariatul ICAO, AVSEC Panel dezvolt n mod activ politica de securitate a ICAO i rspunsul la ameninrile emergente, precum i strategiile menite s previn viitoarele acte de intervenie ilicit. Alte activiti ale ICAO n domeniul securitii aviaiei includ eforturile de sporire a securitii documentelor de cltorie sau de mbuntire a instruirii personalului de securitate. n plus, ICAO acord sprijin pentru iniiative de securitate regionale n scopul ntririi securitii globale. n ceea ce privete instruirea de securitate, ICAO dezvolt materiale de curs pentru o palet larg de subiecte ce sunt folosite de ctre administraiile aviaiei civile i o reea de centre de pregtire regionale. Materialele de curs acoper subiecte ca securitatea transportatorului aerian i cargo i,

6

Lawrence J. Fennelly, Effective Physical Security, Elsevier, 2004, 181

14

bineneles, managmentul situaiilor de criz. n acest sens, ateliere i seminarii de instruire sunt efectuate n mod regulat.7

Toate iniiativele ICAO din domeniul securitii aviaiei civile se bazeaz, att la nivel regional ct i global, pe cooperarea ntre State i toi ceilali stakeholderi. Scopul final este de a dezvolta securitatea aviaiei la nivel global prin implementarea unor msuri de securitate uniforme pe ntreg mapamondul, scop ce nu poate fi atins fr un angajament ferm din partea tuturor celor implicai.

2. ECAC Conferina European a Aviaiei Civile Conferina European a Aviaiei Civile (ECAC) este o organizaie interguvernamental care a fost nfiinat de ctre Conferina Internaional a Aviaiei Civile (ICAO) i Consiliul Europei. Sediul acestei organizaii este n Paris, Frana. Fondat n 1955 i avnd n componen la acel moment 15 State Membre, ECAC numr la acest moment 44 membri, incluznd aici cele 27 state membre UE. ECAC promoveaz dezvoltarea continu a unui sistem European sigur, eficient i sustenabil de transport aerian. n acest sens, caut s armonizeze politicile i practicile de aviaie civil ntre Statele Membre i promoveaz acordul pe teme politice ntre Statele Membre i alte pri ale lumii 8. Prioritile strategice ale acestei organizaii sunt sigurana, securitatea i mediul din perspectiva aviaiei civile. Sesiunea inaugural a ECAC a avut loc n 1955, la Strasbourg. n cadrul acestei sesiuni a fost stabilit Comisia Constituional care a stabilit nfiinarea formal i statulul Conferinei aa cum este aceasta numit n mod curent, precum i Regulile de Procedur i relaia cu ICAO, precum i cu acele agenii guvernamentale sau ne-guvernamentale Europene ale cror responsabiliti pot fi uor asociate cu cele ale ECAC. Activitatea de nceput a ECAC s-a concentrat n principiu pe implementarea recomandrilor deja existente n domeniul facilitilor. La nceputul anilor 70, atunci cnd actele de sabotaj i piraterie a aerului au devenit probleme majore, ECAC a jucat un rol semnificativ n diferitele aciuni ntreprinse de ctre ICAO, inclusiv pregtirea i semnarea unor convenii internaionale. Nivelul ridicat de acte de intervenie ilicit a dus, n 1974, la includerea n programul de lucru al ECAC a7 8

Ruwantissa I. R. Abeyratne, Aviation security : legal and regulatory aspects, Ashgate Publishing, 1998, 118 http://www.airport-int.com/suppliers/european-civil-aviation-conference.html, accesat la 02.12.2011

15

problemelor privind securitatea aviaiei civile, aceast sarcin revenind unui grup de lucru, format adhoc, sub autoritatea Comitetului de Faciliti.9 Munca n domeniul facilitilor i securitii s-a intensificat de-a lungul timpului. De importan deosibit n domeniul facilitilor a fost decizia, luat n anul 1985, de a publica un Manual de recomandri ECAC. Acelai an a nsemnat totodat i adoptarea Declaraiei privind politica ECAC n domeniul securitii aviaiei, care ulterior a fost adaugat manualului de faciliti, formnd astfel Doc 30 ca document sintetizator a politicilor ECAC pe linia facilitilor i securitii aviaiei civile. Pierderea zborului PanAm 103, deasupra localitii Lockerbie, n Decembrie 1988, pierderea zborului UTA 772, deasupra Africii, n Septembrie 1989, precum i creterea tensiunii internaionale ca urmare a primului Rzboi din Golf, a fcut ca activitatea ECAC n domeniul securitii aviaiei s cunoasc noi culmi de dezvoltare. Aceasta a inclus organizarea, la nivelul anului 1990, a unui Simpozion major care a reunit la Paris aproximativ 600 participani din 50 ri de pe ntreg mapamondul i 20 de productori de echipament de securitate. n noiembrie 1997 a fost inaugurat, la Brussels, Institutul Regional European de Instruire n Securitatea Aviaiei ECAC/ICAO. Acest centru de excelen a oferit, de-a lungul timpului, numeroase cursuri i ateliere de instruire n domenii legate de securitatea aviaiei civile, precum i n alte domenii de interes pentru industria transportului aerian. Acesta va continua s joace un rol cheie n viitorul program de instruire al ECAC, n special n domeniul securitii aviaiei. Evaluarea implementrii recomandrilor Doc 30 i nevoia de a oferii sprijin Statelor Membre prin furnizarea de sfaturi i expertiz tehnic au fost motivele care au stat la baza dezvoltrii de ctre ECAC a unui Program de audit privind securitatea aviaiei, program demarat oficial n 2001. Pn n prezent, un numr suficient de auditori au fost pregtii i certificai de ctre ECAC, i aproximativ 50 de aeroporturi europene au fost auditate. Evenimentele de la 11 Septembrie 2001, n mod evident, au avut un impact enorm n activitatea ECAC n domeniul securitii. ECAC a reacionat prompt i a iniiat lucrri suplimentare pe teme precum controlul accesului n cockpit, persoanlul de securitate aflat la bordul aeronavei i comunicaii aer-sol efective. n zona tehnic, o librrie TIP (Threat Image Projection) a fost dezvoltat i a fost creat o strns cooperare cu productorii de echipamente de securitate europeni n vederea dezvoltrii unui sistem de certificare european pentru echipamente cu9

Heng Yee-Kuang , McDonagh Ken , Risk, Global Governance and Security - The Other War on Terror, Routledge, 2009, 43

16

raze X, detectoare de metale i echipamente PEDS/EDS/EDDS equipment. Toat aceste lucrri au fost efectuate n strns coordonare cu Uniunea European care n 2002, pentru prima dat, a emis un set de reglementri referitoare la securitatea aviaiei civile. Aceast cooperare asigur efectiv o politic privind securitatea aviaiei civile unitar la nivelul a 42 de state europene. 3. Uniunea European Ca urmare a atacurilor din Statele Unite ale Americii din 11 Septembrie 2001, cnd aeronave comerciale au fost folosite ca arme de distrugere n mas, Comisia European a fcut o propunere legislativ de a aduce securitatea aviaiei sub incidena regulamentelor UE. Aceast iniiativ a dus la adoptarea structurii legislative bazate pe Regulamentul (CE) 2320/2002 al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unor norme comune n domeniul siguranei aviaiei civile i astfel furniznd baza necesar armonizrii regulilor de securitate a aviaiei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, cu efect obligatoriu.10 Toi pasagerii, toate bagajele i mrfurile care pleac de pe un aeroport din UE sau sosesc dintr-un stat ter i se afl n transfer spre un aeroport EU vor fi supui(se) controlului de securitate sau controlai printr-o alt metod astfel nct s se asigure c nici un articol interzis (arme, cuite, explozibili lichizi sau solizi, etc.) nu este introdus n zonele de securitate cu acces restricionat ale aeroporturilor i/sau la bordul aeronavei. Legislaia curent prevede un numr de metode care pot fi folosite pentru controlul de securiate al pasagerilor acoperite de standardele UE de exemplu: control manual, poart detectoare de metale, detector de metale manual, dispoziti de detecie a urmelor de explozibili. Regulamentul (CE) 2320/2002 a fost nlocuit cu o nou structur legislativ, bazat pe Regulamentul (CE) 300/2008, regulament aplicabil de la 29 Aprilie 2010. Acesta rspunde nevoii de flexibilitate mrit n adoptarea msurilor i procedurilor de securitate n vederea asigurrii unui rspuns noilor ameninri i care s permit introducerea de noi metode i tehnologii de securitate.11 Noile prevederi implementeaz o serie de msuri menite s mbunteasc, s fluidizeze i s simplifice procedurile existente, respectiv: 10 11

Eliminarea controalelor de securitate duplicitare. De exemplu, reducerea duplicri ne-

economice a controalelor n zonele de securitate cu acces restricionat n cazul n care a existathttp://ec.europa.eu/transport/air/security/security_en.htm, accesat la 05.12.2011 http://ec.europa.eu/transport/air/security/security_en.htm, accesat la 05.12.2011

17

deja efectuat un asemenea proces. Acesta este un beneficiu operaional semnificativ att pentru companiile aerine ct i pentru aeroporturi. Simplificarea procedurilor. De exemplu, prin stabilirea unui singur set de standarde pentru documentele necesare obinerii accesului pe un aeroport. Noile reguli clarific ce tipuri de autorizri i documente de identificare sunt necesare accesrii diferitelor zone de securitate. Aceasta clarific situaia pentru autoriti, simplificnd sistemul operaional. Proceduri armonizate. De exemplu, introducerea de proceduri aplicabile la nivel european pentru recunoaterea transportatorilor rutieri de mrfuri. Acetia pot fi recunoscui i folosii n toate statele membre, reducnd astfel restriciile pentru transportatori i nevoia reefecturii controlului de securitate al mrfurilor. Introducerea de standarde comune minime n ceea ce privete pregtirea de securitate pentru ntreg personalul ce implementeaz controale de securitate.Conceptul controlului unic de securitate one-stop security

Noul cadru legislativ european permite recunoaterea echivalenei msurilor de securitate aplicate de ri tere, ceea ce poate deschide calea stabilirii unor nelegeri bilaterale ntre UE i rile non-UE privind controlul unic de securitate. Un beneficiu al acestui sistem este c pasagerii care sosesc pe aeroporturile din UE unde urmeaz a se transfera ctre alte destinaii nu vor mai trebui s se supun, din nou, controlului de securitate, crendu-se astfel premisele pentru conexiuni mai rapide, costuri reduse i confort sporit pentru cltori.Restricii privind lichidele

Pn la 29 Aprilie 2013 cel trziu, toate lichidele vor fi permise la transportul n bagajul de mn i vor fi supuse controlului de securitate. Pn la acea dat, restriciile actuale privind introducerea lichidelor la bordul aeronavei vor disprea. Perioada de tranziie pn ln 2013 este necesar pentru a permite pregtirea echipamentelor pentru controlul de securitate al lichidelor la nivelul tuturor aeroporturilor din UE. Ca un pas preliminar n eliminarea restriciilor privind lichidele, ncepnd cu 29 Aprilie 2011, lichidele achiziionate din magazinele duty-free de pe aeroporturile din ri tere ce sunt transportate n pungi cu elemente de probare a integritii vor fi permise ca bagaje de mn i vor fi supuse

18

controlului de securitate. Astzi, aceste lichide sunt permise la bordul aeronavei doar dac sosesc din anumite ri tere accetate.Pai viitori

Implementarea acestor msuri de securitate pe aeroporturile UE va continua s fie ndeaproape monitorizate prin inspecii neanunate ale Comisiei. Acolo unde va fi necesar, Comisia va efectua inspecii de subsecvente sau va demara procedura de infrigement mpotriva statului Membru pentru a putea asigura nivelul general de securitate aeronautic n UE. Tabel 1. STRUCTURA CADRULUI LEGISLATIV APLICABIL SECURITII AVIAIEI CIVILE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE12

REGLEMENTAREA DE BAZ (PARLAMENT I CONSILIU)REGULAMENTUL (CE) NR. 300/2008 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind norme comune n domeniul securitii aviaiei civile si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2320/2002

REGLEMENTRI DE COMPLETARE (COMISIA)REGULAMENTUL (CE) nr. 272/2009 de completare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei civile prevzute n anexa la Regulamentul (CE) nr. 300/2008 al Parlamentului European i al Consiliului, amendat de : REGULAMENTUL (UE) nr. 297/2010 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 272/2009 de completare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei civile. REGULAMENTUL (UE) nr. 1254/2009 de stabilire a criteriilor care s permit statelor membre s deroge de la standardele de baz comune privind securitatea aviaiei civile i s adopte msuri de securitate alternative; REGULAMENTUL (UE) nr. 18/2010 privind specificaiile pentru programele naionale de control al calitii n domeniul securitii aviaiei civile;

REGLEMENTRI DE IMPLEMENTARE (COMISIA)12

http://ec.europa.eu/transport/air/security/doc/eu_framework_civil_aviation_security.pdf, accesat la 15.12.2011

19

REGULAMENTUL (UE) nr. 72/2010 de stabilire a procedurilor de efectuare a inspeciilor Comisiei n domeniul securitii aeronautice; REGULAMENTUL (UE) nr. 185/2010 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei, amendat de : REGULAMENTUL (UE) nr. 357/2010 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei (pungi cu sigiliu); REGULAMENTUL (UE) nr. 358/2010 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei (lichide, aerosoli i geluri; scutire de controale pentru lichide, aerosoli i geluri obinut n unele aeroporturi din rile tere); REGULAMENTUL (UE) nr. 573/20109 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei (cini pentru detectarea explozivilor); REGULAMENTUL (UE) nr. 983/201010 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei (controlul de securitate unic pentru aeronavele, pentru pasagerii i bagajele de mn i pentru pasagerii i bagajele de cal provenind din Statele Unite ale Americii) REGULAMENTUL (UE) nr. 334/2011 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaie (exceptri control LAG-uri din ri tereaflate n STEB-uri) REGULAMENTUL (UE) nr. 859/2011 al Comisiei din 25 august 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 185/2010 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei (n ceea ce privete mrfurile i pota)

REGULAMENTUL (UE) nr. 1087/2011 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei (sisteme de detectare a explozibililor)

REGULAMENTUL (UE) nr. 1147/2011 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei (utilizarea scanerelor de securitate n aeroporturile).

20

4. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Dezvoltarea continu a aviaiei civile n Romnia i dorina de a face cunoscute pe plan internaional rezultatele i performanele obinute n acest domeniu nu puteau fi realizate fr ca Romnia s fie integrat n structurile de aviaie civil internaional. Astfel, n anul 1965 Romnia a aderat la Convenia privind Aviaia Civil Internaional (ICAO), ncheiat la 7 decembrie 1944 la Chicago, devenind, prin Decretul Nr.194 din 24 aprilie 1965, stat contractant ICAO, iar n 1991, Romnia s-a alturat statelor membre ale Conferinei Europene de Aviaie Civil (ECAC). n Romnia, autoritatea competent pentru securitate aeronautic este Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, care i exercit atribuiile prin Direcia General Aviaie Civil, denumit n continuare DGAvC. Printre responsabilitile Ministerului Transporturilor i Infrastructurii n domeniul securitii aeronautice se regsesc i urmtoarele : elaboreaz i dezvolt reglementri naionale n domeniul securitii aeronautice, n conformitate cu cerinele Regulamentelor comunitare de stabilire a standardelor de baz comune, a Anexei 17 la Convenia de la Chicago i a Documentului 30 al Conferinei Europene a Aviaiei Civile; elaboreaz, implementeaz i menine Programul Naional de Securitate Aeronautic (PNSA); definete i repartizeaz sarcinile pentru aplicarea prevederilor PNSA; stabilete responsabilitile instituiilor implicate n asigurarea securitii aeronautice n conformitate cu prevederile legale; stabilete msurile de coordonare a activitilor dintre diferitele instituii din Romnia n conformitate cu responsabilitile ce le revin prin PNSA; evalueaz continuu ameninrile i vulnerabilitatea sistemului de securitate aeronautic propunnd, dup caz, modificarea nivelului msurilor de securitate; efectueaz evaluri, inspecii i teste ale msurilor i procedurilor de securitate aplicate de ctre administraiile aeroportuare i operatorii aerieni n scopul identificrii punctelor slabe ale sistemului i stabilirii nivelului de performan realizat n desfurarea proceselor de securitate. Stabilete msuri de remediere a

21

neconformitilor constatate i aplic sanciuni n cazul nclcrii sau nerespectrii acestor msuri; organizeaz, coordoneaz i conduce activitatea de identificare a cauzelor care au permis producerea de evenimente privind securitatea aeronautic, produse pe teritoriul Romniei; certific operatorii care efectueaz controalele de securitate, aprob programele de pregtire a acestora i, totodat, autorizeaz centrele de pregtire a personalului cu atribuii n domeniul securitii aeronautice; aprob programele de securitate ale aeroporturilor, operatorilor aerieni, agenilor regulai cargo i potali, companiilor de catering, precum i modificrile aduse acestor programe. Controleaz punerea n aplicare a acestora; urmrete asigurarea de ctre administraiile aeroportuare a facilitilor necesare ndeplinirii msurilor de securitate; urmrete ca cerinele arhitecturale i de infrastructur necesare aplicrii n condiii optime a msurilor de securitate aeronautic s fie integrate n proiectele de construcie a noilor faciliti aeroportuare i de modificare a celor existente, aviznd aceste proiecte i construcii; adapteaz, n funcie de situaia internaional i nivelul de ameninare, politica naional n domeniul securitii aeronautice; elaboreaz, implementeaz i menine Programul Naional de Pregtire a Personalului n domeniul securitii aeronautice; coordoneaz i controleaz punerea n aplicare a acestui program i aprob programele de pregtire a personalului cu atribuii n domeniul securitii aeronautice din cadrul instituiilor i operatorilor economici ce desfoar activiti de aviaie civil; emite reglementri obligatorii de liceniere i de autorizare a organizaiilor furnizoare de servicii de securitate aeronautic i stabilete condiiile de acordare, suspendare sau anulare a licenelor i autorizaiilor; elaboreaz instruciunile privind accesul pe aeroporturile aviaiei civile; stabilete, mpreun cu operatorii aerieni ale cror aeronave sunt supuse unui risc specific ridicat, msurile suplimentare de securitate necesare, pe care le difuzeaz instituiilor implicate n realizarea acestora;

22

reprezint Romnia n organismele internaionale competente n domeniu, stabilete legturile cu celelalte ministere, autoriti publice i organizaii.

IV. ANALIZA STAKEHOLDERILOR; MANAGEMENTUL RISCULUI PRINCIPII GENERALE

23

n cadrul oricrui proiect, parile interesate sau stakeholderii sunt reprezentati de orice persoan sau grupuri de persoane care au un interes n cadrul respectivului proiect. Stakeholderi sunt managerii care aproba sau nu schimbarile din proiect, membrii echipei de proiect care implementeaza respectivul proiect i de ale caror performante depinde realizarea proiectului, utilizatorii finali care pot sau nu s accepte rezultatele proiectului, managerii de linie cu care managerul de proiect negociaza resursele necesare pentru buna desfaurare a proiectului. n afara acestor persoane sau grupuri direct implicate n proiect mai sunt grupuri i persoane externe: reprezentani ai administraiei locale, guvern etc. Tipurile de stakeholderi indentificai mai sus pot fi promotori i suporteri activi ai proiectului, pot fi mpotriva acestuia sau pot fi rezervai pe parcursul implementrii proiectului i atitudinea acestora variaz pe masura ce proiectul evolueaz ca o consecin direct a intereselor acestora vis-avis de proiect i de contextul n care acesta este implementat. O identificare a stakeholderilor nc din faza de iniiere a proiectului i o anticipare a reaciilor acestora fa de proiect contribuie esenial la evitarea unor posibile conflicte ulterioare n proiect. Acest proces contribuie la evitarea sau estomparea diverselor vulnerabiliti ale proiectului i totodat echipa de proiect poate s depisteze mai uor care sunt aliaii ei poteniali i coaliiile n care poate s intre i poate ntelege mai bine poziiile diferitelor pri implicate n proiect. Proiectele au ntotdeauna un set unic de stakeholderi care include: echipa de proiect, clienii, managerul de proiect, managerii executivi, reprezentani ai guvernului, alte persoane interesate de proiect. Stakeholderii au ntotdeauna ateptri diferite asupra rezultatelor proiectului. Aceste ateptri trebuie urmrite, canalizate i modelate astfel nct, n final, proiectul s fie considerat un succes. Pentru a putea identifica, analiza i ulterior urmri influena stakeholderilor asupra unui proiect, acetia sunt analizai n faza de iniiere i ulterior de elaborare a proiectului n cadrul Analizei factorilor interesai (stakeholderilor). Analiza factorilor interesai (stakeholderilor) este o metod semitructurat de cartografiere i analiz a modului n care se poziioneaz diferii actori (indivizi, grupuri, grupuri de interese, beneficiari, finanatori, alte organizaii publice i private) fa de situatia proiect. n esena ei analiza stakeholderilor se refer la acei actori care: au un anumit interes legat de proiect; pot influena aciunile orientate ctre rezolvarea activitilor proiectului; pot fi afectai de implementarea proiectului.

24

Analiza factorilor interesai este un proces important i destul de complicat pentru c orice proiect implic un numr destul de mare i de divers de actori sau categorii de actori, fiecare putnd avea interese, ateptri, motivaii i capaciti de influen diferite. Practic, metoda implic 5 pai dup cum urmeaz: 1. Identificarea stakeholderilor Aceast etap presupune doar identificarea actorilor ale cror interese i ateptri vor fi analizate. Dei pare un pas uor, exist cteva dificulti legate de multitudinea categoriilor de actori interesati. 2. Examinarea poziiei fiecrui stakeholder Este o etap ce presupune stabilirea poziiei pozitive sau negative fa de proiect i fata de posibilele soluii alternative. n aceast etap se exploreaz ateptrile actorilor interesai fa de maniera i conditiile de rezolvare a activitilor din proiect. 3. Analiza puterii de influen n aceast etap, fiecare actor este analizat n funcie de capacitatea i dorina de a se implica n rezolvarea situaiei problematice. Practic, n aceast etap se descriu actorii organizaionali n funcie de cteva criterii : Ce dorete? - care sunt ateptarile actorilor de la proiect ? Ce putere are? - puterea de influen a actoulrui respectiv. n ce msur actorii

controleaz anumite resurse, n ce msur au capacitatea de a influena proiectul, n ce msur au putere decizional. Aici, trebuie menionat c puterea actorilor poate fi msurat innd cont de: accesul lor la anumite resurse importante accesul lor la anumite informaii puterea formal deinut n cadrul diferitelor organizaii reputaia relaiile i conectivitatea

n ce msur va aciona ? dorina de a interveni i disponibilitatea de a-i folosi sursele

de putere pentru a susine sau bloca anumite opiuni strategice. 4. Stabilirea strategiilor de influenare a factorilor interesai

25

Practic, miza procesului de analiz a factorilor interesai este de a gsi cele mai bune strategii i tactici prin care actorii interesai ar putea fi determinai s se implice mai mult i mai pozitiv n rezolvarea situatiei problematice. ntr-un proces de planificare strategic analiza factorilor interesai este important pentru c, nici o strategie, orict de inovativ i interesant ar fi ea, nu este aplicabil dac nu reuete s reuneasc interesele i ateptrile "stakeholderilor" si i dac nu reuete s catalizeze i sa coordoneze energiile acestora. Valorificarea analizelor despre actori se transform n strategii de aciune dup maniera n care se ncorporeaz i analiza cmpului de fore. Exist ns cteva maniere distincte de valorificare a acestor analize : a. atragerea n echipa de planificare a actorilor strategici. (cei ce au att putere de influen ct i dorin de folosire a puterii lor); b. atragerea n procesul de planificare a unor reprezentani din toate categoriile de actori, indiferent de poziionarea lor fa de situatia problematica; c. matricea actorilor organizaionali reprezint i publicul ctre care se va comunica strategia dup momentul elaborrii acesteia; d. consultarea actorilor strategici, a celor lateni i a celor susinori este obligatorie pentru elaborarea unei strategii de success. Importana unui demers de acest gen este capital i tratarea lui cu superficialitate poate duce la blocarea unor strategii i programe laborioase de dezvoltare a aeriei de activitate n care este implementat un proiect. Organizaiile internaionale i naionale cu atribuii n domeniul securitii aviaiei civile precum (ICAO) Organizaia Internaional a Aviaiei Civile, (CE) Comisia European, (MTI) Ministerul Transporturilor i Infrastructurii sunt stakeholderii ce trebuie luai n considerare n implementarea oricrui proiect din domeniul securitii aeronautice. Reglementrile emise de aceste organizaii sunt obligatorii i se aplic la nivel mondial, european i respectiv naional i au titlu obligatoriu.

26

Managementul riscului Riscul este constituit din posibilitatea ca un fapt cu consecine nedorite, s se produc13. Pentru a controla atat posibilitatea ct i consecineele producerii unui risc n cadrul unui proiect, se aplic principiile i metodele managementului riscurilor. Managementul riscului se definete drept totalitatea metodelor sau mijloacelor prin care este gestionat incertitudinea, ca baz major a factorilor de risc, n scopul ndeplinirii obiectivelor descrise n cadrul proiectului. Cuvntul cheie al managementului de risc este sistematic, deoarece numai o abordare extrem de riguroas i constant la toate nivelurile de desfaurare ale proiectului, poate conduce la un control eficient asupra activitilor proiectului i la reducerea factorior de risc. Mangementul de risc nu trebuie privit doar prin perspectiva singular a unui capitol component al managementului global al unui proiect, datorit complexitii sale situndu-se n categoria select a tiinelor de grani ce necesit n general coroborrea informaii din mai multe domenii: economic, tehnic, juridic, statistic i psihologic. Managementul riscului reprezint un element al sistemului de control intern, cu ajutorul cruia sunt descoperite riscurile semnificative din cadrul proiectului, scopul final fiind meninerea acestor riscuri la un nivel care sa nu afecteze rezultatele proiectului. Principalele obiective ale managementului riscului sunt: s menin ameninrile n limitele acceptabile; s ia decizii adecvate de exploatare a oportunitilor; s contribuie la mbuntirea general a rezultatelor proiectului.

Managementul riscului este un proces continuu i ciclic bazat pe activiti de control i monitorizare permanent, ceea ce presupune: stabilirea obiectivelor proiectului corespunztor nivelelor ierarhice ale acesteia; identificarea riscurilor care pot afecta realizarea obiectivelor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea n informaiile financiare, protejarea rezultatelor proiectului; definirea categoriilor de riscuri (externe, operaionale, privind schimbarea), precum i a riscului inerent, riscului rezidual i apetitului pentru risc; evaluarea probabilitii ca riscul s se materializeze i a mrimii impactului acestuia; monitorizarea i evaluarea riscurilor, precum i monitorizarea verficrilor periodice.

13

OShaughnessy Wilson, La Faisabilet de Project, Les dition SMG,Paris, 1992, pag. 43

27

Gestionarea riscurilor se bazeaz pe analiza factorilor de risc pentru ca echipa de proiect s cunoasc riscurile ce ar fi posibil s afecteze atingerea obiectivelor. Managementul riscurilor cuprinde totalitatea metodelor sau mijloacelor prin care se gestioneaz incertitudinea, ca baz major a factorilor de risc n scopul ndeplinirii obiectivelor planificate. Principalele procese specific managementului riscurilor unui proiect sunt: identificarea riscului dezvoltarea unei strategii de rspuns la factorii de risc controlul riscurilor

Identificarea riscului presupune cutarea sistematica a factorilor de risc n interiorul proiectului analiznd urmtoarele etape: Definirea riscului, inclusiv definirea impactului potenial negativ Atribuirea unei anumite probabiliti de aparitie a riscului Dezvoltarea unei strategii de reducere a posibilelor efecte negative

Identificarea riscului reprezint prima etap n cadrul managementului riscului, fiind practic prin constitutia sa, pilonul de baz al ntregului proces. n cadrul identificrii riscurilor sunt cunoscute n cadrul teoriei moderne, patru categorii majore distincte: 1. Realizarea unei liste a riscurilor posibile. Realizarea unui profil de risc 2. Stabilirea riscurilor pe baza experienelor precedente 3. Compararea riscurilor cu cele survenite n cadrul proiectelor similare 4. Stabilirea riscurilor ce pot surveni n derularea activitilor i a bugetului proiectului Dezvoltarea unei strategii de rspuns la factorii de risc const n identificarea fiecrui risc n funcie de tipul i gradul su de gravitate pentru proiect i de a gsi o strategie adecvat de rspuns pentru fiecare caz n parte, detalii care alcatuiesc Planul privind managementul riscului. Strategiile de rspuns ar putea contine schimbri n ceea ce privete responsabilitile n cadrul proiectului, a cilor de comunicare ntre parteneri, a modificarii scopurilor proiectului sau a specificatiilor ce intervin asupra rezultelor (sau produselor) finale stabilite. Este binecunoscut faptul c n funcie de tipul riscurilor, precum i a intensitii de manifestare a acestora, pot conduce ctre efecte devastatoare n cadrul unui proiect (n general n cazul omiterii lor sau datorit abordrii unei strategii manageriale inadecvate), sau a cror prezent poate fi pur i

28

simplu neglijat. Identificarea tipului precum i a magnitudinii unui risc, n scopul evidenierii celor doua tipuri de categorii mai sus prezentate, cade n sarcina managerilor de proiect. Acetia trebuie s gseseasc n funcie de situaie i o strategie de gestionare a riscurilor, numit n terminologia de specialitate dezvoltarea unei strategii de rspuns, care, indiferent de structura acesteia, conine trei componente distincte: Definirea riscurilor, incluznd i identificarea gravitii acestora n condiiile unui impact negativ Asimilarea factorilor probabilistici adecvati n evaluarea riscurilor Dezvoltarea unei strategii adecvate bazate pe analiza primelor dou componente, n scopul reducerii la minim a efectelor negative asupra proiectului. Dupa definirea riscurilor si estimarea lor probabilistica, principala problema a managerilor a fost de a gasi strategiile optime de raspuns pentru reducerea riscurilor in cadrul proiectelor de investitii. Acceptarea riscurilor Evitarea riscurilor Strategii de reducere a riscurilor Monitorizarea riscului i pregtirea planului pentru situaii imprevizibile Transferul riscurilor Reducerea sistematic a riscurilor

Controlul riscurilor urmrete ndeplinirea a dou etape: mplementarea strategiei de risc Monitorizarea efectelor pe care aceste schimbri le pot aduce n cadrul proiectului

Strategiile de control ale riscului trebuiesc ns uor ajustate n funcie de efectele pe care le produc, avnd ns grij ca toate parile implicate n derularea proiectului s fie de acord cu aceste modificri. Controlul riscurilor reprezint ultima (dar nu i cea mai puin lipsita de importan) component distinct a procesului de management a riscului n cadrul unui proiect de investiii, ocupndu-se att de monitorizarea ct i de identificarea unor noi riscuri ale proiectului.

29

Practica managerial demonstreaz c activitile de monitorizare i control a riscurilor se desfaoar n paralel cu monitorizarea proiectului. Strategiile de monitorizare i control ale riscurilor includ identificarea magnitudinii de producere a riscurilor pe baza calculelor probabilistice, nregistrarea acestora i inspectarea periodic a evoluiei lor pe baza controalelor de rutin. n construcia unui astfel de sistem de monitorizare, trebuie inut cont de urmtoarele aspecte: Managerul de proiect trebuie s se asigure c exist o persoan responsabil pentru fiecare categorie de risc asumat; Alctuirea sistemului de nregistrare a riscurilor trebuie s aib la baz contorizarea acestora n funcie de severitatea i probabilitatea lor de apariie. Totodat trebuie evideniat importana realizrii unui top al riscurilor n scopul identificrii n mod util, de strategii de rspuns pentru acestea; Dezvoltarea unui sistem de permanent reactualizare a datelor incluse n structura sistemului de gestionare, pe baza contralelor de rutin, n scopul observrii evoluiei factorilor de risc n diferite faze de derulare ale proiectului. Realizarea unui astfel de sistem de monitorizare, conduce n cadrul unui proiect la evitare a ntarzierilor n cadrul activitilor prognozate, a nedepirii bugetului alocat i a obinerii de reultate finale de calitate superioar. Pentru abordarea cu succes a oricrui tip de proiect, trebuiesc privite toate activitile preconizate a se desfaura n cadrul proiectului prin prisma unei strategii de management de risc, dezvoltate de ctre managerul de proiect. Modalitile prin care acesta poate introduce managementul riscului n definirea, organizarea proiectului i dezvoltarea bugetului pe aceste baze, sunt urmtoarele: Din definirea proiectului de ctre managerul nsrcinat cu aceast activitate, trebuie s rezulte n mod evident att obiectivele (deopotriv cele generale ct i cele particulare ale proiectului), ct i constrngerile asupra acestuia, toate acestea fiind apoi incluse ntr-un sistem elaborat de reguli ale proiectului, al crui grad de respectare va conduce ctre succesul proiectului; Analiza reuzultatelor finale estimate, a mediului i a activitilor proiectului din perspectiva critic a managementului de risc, n scopul identificrii punctelor slabe ale proiectului;

30

Asumarea la acest nivel a riscurilor considerate drept rezonabile din punctul de vedere al bugetului si al planificrii activitilor proiectului; Fundamentarea pe baza regulilor proiectului, a strategiilor de management ale riscului precum i a planului de acine n ceea ce privete implementarea activitilor, matricea de responsabiliti n cadrul proiectului, a planului referitor la comunicare sau asupra noilor sarcini introduse n cadrul derulrii activitilor componente ale pachetelor de lucru;

Realizarea structurii procesului managementului de risc, care va fi repetat n mod sistematic la toate nivelurile proiectului de ctre managerul de proiect. n cadrul acestei ultime faze (care de fapt este i cea mai important etap), managerul de proiect va identifica de la nceput riscurile majore, urmnd apoi s poat determina riscurile majore ce vor aprea mai trziu n cadrul derulrii proiectului; Practic, aceasta este structura de baz a planificrii unui proiect, indiferent de tipul investiiei,

valorii ei sau domeniului de aplicabilitate al acesteia. Proiectele care implementeaz norme de securitate aeronautic analizeaz i urmresc managementul riscurior n egal msur cu orice alt proiect sau poate cu att mai mult cu ct urmresc respectarea unor norme i reglementri naionale i internaionale ntr-un domeniu sensibil. De implementarea i respectarea acestor reglementri depinde buna funcionare a procesului de control i asigurare a securitii n aviaie. Drept urmare, acest tip de proiecte, poate mai mult dect altele, trebuie s fie implementate conform proiectrilor, iar acest lucru depinde ntr-o mare msur de managementul riscurilor din cadrul acestor proiecte.

31

V. STUDIU DE CAZ SISTEM INTEGRAT DE SECURITATE AL AEROPORTULUI INTERNAIONAL BRAOV GHIMBAV

Titlul proiectului: Sistem Integrat de Securitate al Aeroportului Internaional Braov Ghimbav (AIGB) Iniiator: Aeroportul International Brasov Ghimbav Descrierea proiectului: n prezent, n zona judeelor Braov, Harghita i Covasna dezvoltarea turismului, dezvoltarea economic i nevoile de micare ale populaiei reclam existena unui aeroport care s faciliteze activiti de transport aerian rapid i eficient. Inexistena unui aeroport n zon conduce la utilizarea unor aeroporturi situate la distane notabile fapt ce ngreuneaz mobilitatea populaiei, i descurajeaz investititorii strini interesai de acest areal. n urma studiilor de impact economic i social cu privire la realizarea unui aeroport situat n Braov-Ghimbav, capabil s opereze avioane din clasa mediu-curier a rezultat interesul foarte ridicat al populaiei i importanta deosebit pentru dezvoltarea economic regional Astfel, aeroportul internaional urmeaz s permit decolarea i aterizarea avioanelor din clasa mediu-curier n vederea asigurrii unui punct de legatur aerian stabil i adecvat ca mrime, ntre zona deservit (judeele Braov, Covasna, Harghita i zonele limitrofe), cu rile Europei i Orientul Mijlociu, i s asigure capaciti de procesare n prima etap de 600.000 pasageri pe an, iar n perioada imediat urmtoare ( 8 ani) minim un million de pasageri pe an (se ia n considerare ca 0,1 tone marf = 1 pasager) Prin dezvoltarea Aeroportului la Braov-Ghimbav, se va influena pozitiv ntreaga zon deservit prin : atragerea de investitori strini i creterea numrului de locuri de munc generarea de noi locuri de munc, stabile i de nivel profesional ridicat

32

crearea unei infrastructuri de transport ce va favoriza dezvoltarea economic a intregii zone deservite: industrie, agricultur, turism, servicii etc. obinerea de taxe i impozite la bugetul local crearea pe msura creterii traficului de pasageri din clasa turitilor, a condiiilor de cretere a infrastructurii turistice posibilitatea de a cltori mai mult creterea gradului de socializare

Pentru a putea demara procesul de certificare al aeroportului ca aeroport deschis traficului internaional, AIBG trebuie s ndeplineasc cerinele prevzute de HG 791/2009 privind condiiile pentru certificarea aeroporturilor civile internaionale sau deschise traficului aerian internaional, inclusiv cea referitoare la faptul c Aeroportul este mprejmuit cu gard perimetral, suficient de nalt ncat s constituie un obstacol evident pentru persoane i care, eventual, s beneficieze de sisteme suplimentare de supraveghere video pentru zi i noapte, senzori i alte sisteme de avertizare. Astfel obiectivul proiectului a fost alinierea la cerinele de certificare naionale, precum i la cerinele standardelor de securitate a aviaiei civile stabilite la nivel comunitar i a celor prevzute de Programul Naional de Securitate Aeronautic. Sistemul integrat de securitate ndeplinete urmtoarele funcii:-

Prevenirea accesului persoanelor neautorizate n perimetrul obiectivului i n zone stabilite n interiorul acestora; Detecia i furnizarea de date pentru evaluarea ncercrilor de ptrundere n forta sau pe ascuns la nivelul perimetrului exterior precum i n zone stabilite n interiorul acestora; Furnizarea de date i informaii pentru evaluarea gradului de amenintare n cazul unui atac; Furnizarea datelor necesare pentru asigurarea interveniei forelor de reacie pentru anihilarea amenintarilor. Sistemul Integrat de Securitate - AIGB a fost proiectat astfel nct s ndeplineasc

-

-

cerinele AIBG i este bazat pe conceptul de securitate implementat de integratorul de sistem. Sistemul asigur un nalt nivel de securitate, faciliti rapide, informaii i date pentru adoptarea unor decizii corecte i intervenia rapid n cazul unui eveniment. Sistemul integreaz toate funciunile de securitate ale fiecrui sistem, cu respectarea funcionaliii sistemului integrat i a obiectivelor specificate.

33

Sistemul Integrat de Securitate AIGB integreaz urmtoarele subsisteme: 1. SUBSISTEMUL DE DETECIE PERIMETRAL - Este proiectat pentru a sesiza ptrunderile neautorizate n perimetrul obiectivului i n zonele de securitate aferente acestuia. Detecia este aspect important deoarece, fr aceasta, nu ar exista capacitate de rspuns operativ sau chiar ar putea lipsi, n situaia existenei unui intrus14. 2. SUBSISTEMUL DE CONTROL ACCES - Este proiectat pentru a selecta i ordona micarea persoanelor n interiorul unor arii definite, prin verificarea autorizaiilor de acces i trecere a fiecrei persoane care solicit accesul n zon. 3. SUBSISTEMUL DE SUPRAVEGHERE CU CAMERE DE TELEVIZIUNE CU CIRCUIT NCHIS - Este proiectat pentru supravegherea perimetral, a cilor i punctelor de control acces n obiectiv, a holurilor de circulaie comun i a filtrelor de control acces. Supravegherea cu sisteme TVCI i-a demonstrat valoarea pentru securitatea facilitilor pe o perioad mai mare de 40 de ani. Astfel echipamentul este relativ ieftin comparat cu mijloacele de supraveghere, acesta genernd imagini ale diferitelor situaii pentru o evaluare realist a evenimentelor, poate opera pe durate lungi beneficiind doar de o minim mentenant, iar pregatirea operatorilor este una minima.15

1. FUNCIILE SUBSISTEMULUI DE DETECIE PERIMETRAL SUNT: Detecia ncercrilor de ptrundere sau ieire frauduloas n/din perimetrul obiectivului; Anunarea operatorilor cu privire la tentativele de efracie la nivelul perimetrului, cu indicarea zonei n care au loc acestea; Alarmarea sistemului de televiziune n scopul atenionrii operatorilor i comutrii la afiare pe monitoare a camerelor video din zona n care se produce violarea perimetrului; Transmiterea ctre software-ul sistemului de management al securitii a semnalelor de alarm, oferind acestuia controlul activrii i dezactivrii zonelor de perimetru i posibilitatea confirmrii primirii semnalelor de alarm;14 15

Arata, Michael J., Perimeter Security, McGraw-Hill, 2006, 101. Transportation Security Administration, Recommended Security Guidelines for Airport Planning, Design and Construction, 2011, 98

34

Dezactivarea individual a zonelor de detecie pentru permiterea accesului autorizat n perimetru, cu comanda local de la punctul de control (sistemul de control acces) sau din dispecerate;

Dezactivarea individual a zonelor de detecie perimetral n cazul n care este necesar efectuarea de lucrri care ar duce la generarea de alarme false.

Not : n cadrul subsistemului de detectie perimetrala este inclus i radarul de sol. Funciile sistemului de radar sunt urmtoarele: detecteaz o intruziune ntr-un segment predefinit i semnalizeaz alarmele prin mesaje scrise sau sonore; permite detalierea zonelor de interes sau care genereaz alarme; permite nregistrarea digital a informaiilor furnizate de subsistem; permite selectarea sectoarelor supravegheate; elimin n mod automat zonele generatoare de alarme false, cum ar fi cldiri, drumuri publice sau sectoare din afara zonelor securizate; prin intermediul unei interfee grafice permite interpretarea facil i clar a informaiilor furnizate de sistem; este integrat n soluia software de management al sistemului de securitate.

2. FUNCIILE SUBSISTEMULUI DE CONTROL ACCES SUNT: Restricionarea accesului n baza unei autorizari electronice pentru persoane i vehicule; Alarmarea sistemului de management, respectiv al operatorilor prin intermediul interfeei grafice, cu privire la tentativele de ptrundere neautorizat la nivelul filtrelor de acces; Alarmarea sistemului de televiziune n scopul atenionrii operatorilor i comutrii la afiare pe monitoare a camerelor video care supravegheaz zona care genereaz alarma; Interconectarea i transmiterea de semnale, ctre sistemul antiefracie; Transmiterea ctre software-ul de management al sistemului de securitate a datelor privind accesele valide i invalide, a semnalelor de alarma i sabotaj. 3. FUNCIILE SISTEMULUI DE TELEVIZIUNE CU CIRCUIT NCHIS (TVCI) SUNT: Supravegherea video a mprejmuirii perimetrale i a cilor de acces n obiectiv;

35

Detectarea ncercrilor de efracie la nivelul perimetrului prin procedeul detectrii Supravegherea zonei interioare dintre gard i cldire; Urmrirea intruilor n interiorul perimetrului; Supravegherea cilor de acces n cldire; Supravegherea zonelor din interiorul cldirii, n funcie de necesitile operaionale i Comutarea automat a camerelor video la alarmarea de ctre sistemele de protecie Orientarea automat a camerelor video mobile, la alarmarea de ctre sistemele de nregistrarea, stocarea i arhivarea de imagini video pentru analize post-eveniment; Distribuirea imaginilor video la utilizatori n conformitate cu drepturile de acces

video a micrii n zona supravegheat;

de securitate ale aeroportului; perimetral, antiefracie i controlul accesului; protecie perimetral;

stabilite prin prisma nevoilor operaionale i de securitate a activitilor aeroportuare.

Necesitatea de business: Acoperirea urmtoarelor dou standarde impuse de legislaia european privind securiatea aviaiei civile: 1. Demarcaia dintre zona public i zona de operaiuni aeriene trebuie s fie sub forma unei obstrucii fizice, clar vizibile publicului larg, care mpiedic accesul neautorizat al persoanelor.16 2. Trebuie efectuate activiti de supraveghere sau de patrulare pentru a monitoriza: i. i ii.16

demarcaiile dintre zona public, zona de operaiuni aeriene, zonele de

securitate cu acces restricionat, prile critice i, dup caz, zonele demarcate; zonele din aerogar i zonele din vecintatea acesteia care sunt accesibile

publicului, inclusiv parcrile i drumurile.17Comisia European, Regulamentul UE 185/2010 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune privind securitatea aviaiei, Bruxelles, 2010, p. 3 17 Comisia European, Regulamentul UE 185/2010 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune privind securitatea aviaiei, Bruxelles, 2010, p. 9

36

Obligativiatea implementrii acestor dou standarde a condus la necesitatea dezvoltrii prezentului proiect. Descrierea stadiului prezent: innd cont de faptul c la acest moment AIBG se afl n faz de construcie, delimitarea perimetral a fost realizat de ctre constructorul suprafeelor de micare i a terminalului de pasageri din gard de srma zincat mpletit montat pe stlpi aflai la o distan de 2.5 m. Avnd n vedere faptul c aeroportul urmeaz a deservi trafic internaional, administraia aeroportuar a solicitat Ministerului Transporturilor i Infrastructurii (MTI) efectuarea unei activiti de preevaluare a stadiului de implementare al condiiilor necesare desemnrii ca aeroport deschis traficului internaional, n confomitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 791/2009 privind conditiile pentru certificarea aeroporturilor civile internaionale sau deschise traficului aerian internaional. Astfel, n urma raportului MTI a fost evideniat faptul c una din cerinele implementate neconform este cea referitoare la existena unui gard perimetral echipat cu sisteme suplimentare de supraveghere video pentru zi i noapte, senzori i alte sisteme de avertizare cu sisteme suport. Obiective: 1. Crearea i implementarea unui sistem perimetral de detecie a intruziunilor (SPDI) n cadrul AIBG Obiective specifice: 1.1. Crearea unei demarcaii fizice continue ntre zona public i zona de operaiuni aeriene; 1.2. Echiparea gardului cu echipamente de detecie; 1.3. Crearea n Dispeceratul de Securitate a unei staii de monitorizare a posibilelor efracii la nivelul perimetrului aeroportuar; 1.4. Interconectarea SPDI cu sistemul TVCI; 1.5. Obinerea unei rate sczute a alarmelor false; 2. Crearea i implementarea unui sistem de Televiziune cu Circuit nchis (TVCI) Obiective specifice: 2.1. Asigurarea posibilitii de vizualizare a ntregii demarcaii dintre zona public i cea de operaiuni aeriene;

37

2.2. Asigurarea funcionalitii sistemului de supraveghere a zonelor de interes n funcie de datele transmise de SPDI; Atribuiile managerului de proiect: coordonarea elaborrii planului de proiect; stabilirea echipei de proiect i a responsabilitilor membrilor de proiect; stabilirea de obiective, indicatori; coordonarea, monitorizarea i controlul activitii echipei; organizarea i conducerea edinelor de lucru; elaborarea rapoartelor intermediare i a raporului final ctre finanatori.

Livrabilele majore ale proiectului: -

rapoarte lunare privind situaia lucrrilor rapoartele de testare a echipamentelor Camere video fixe de interior; Camere video fixe de exterior; Camera video dome de interior; Camera video speed dome de interior; Camera video color day&night PTZ; Proiector IR; Matrice video; Multiplexor video; Tastatatur matrice cu ecran grafic LCD i joystick; Digital Video Recorder; Monitoare; Central de detecie efracie Detectorul dual de exterior Barierele n infrarou Sistemul de detecie cu fibr optic

Subsitem TVCI

-

Subsitem detecie perimetral -

38

-

Sistemul de detecie perimetral cu concertina cu detecie Radarul de sol Convertor ethernet-fibra optic central de control acces cititoare de cartele turnicheii de exterior bariere de acces auto sistem automatizare poart batant legitimaii de acces electromagnei amortizoare de u butoane de deschidere n caz de urgen contacte magnetice transceiver fibr optic sistem automat LPR (Licence Plate Recognition)

-

Subsitemul de control acces perimetru

Ipotezele de lucru: Echipa de proiect este una calificat i cu experien n domeniu; Proiectul se implementeaz n vederea asigurrii cerinelor impuse de standardele comunitare i naionale privind securitatea aviaiei civile ; achizitionarea de echipamente i servicii vor fi contractate cu respectarea legislaiei naionale privind achiziiile publice, n vigoare, pricipiul aplicat fiind cel tehnico-economic; anterior finalizrii proiectului AIBG va asigura resursele umane necesare operrii sistemului achiziionat; Constrngeri: atragerea resurselor financiare necesare finanrii, n condiiile economice actuale => ntrzieri n demararea diferitelor etape ale proiectului; Infrastructura rutier adecvat lipsete aproape n totalitate => dezvoltarea diverselor operaiuni aeroportuare va fi mult ngreunat .

39

-

Nu ntreaga suprafa destinat proiectului a fost expropriat i transferat n proprietatea AIBG de ctre Consiliul Judeean Braov => ntrzieri n construirea segmentelor din SIS n zonele unde acest proces nu a fost finalizat.

Atribuirea proiectului Sistem Integrat de Securitate al Aeroportului Internaional Ghimbav-Braov Perioad desfurare proiect: - martie 2010 - septembrie 2011 Perioad pregtitoare: ianuarie - februarie 2010 Iniiator (Proprietar): Aeroportul Internaional Ghimbav Braov Manager de proiect: Popescu Adrian Director Tehnic n cadrul AIGB Parteneri: Intelcan Techn. Inc. Canada CJ BRAOV, CJ COVASNA, CJ HARGHITA, CL BRAOV, CL GHIMBAV Colaboratori: Aviation Security Experts(ASE) Echipa de proiect: Buget Suma total a bugetului este de 5.330.000 Euro Participarea la finanarea bugetului este urmatoarea: Nr. Crt. Instituia Suma (Euro) % din suma total Forma contribuiei Coordonator de proiect/Director Tehnic Director Securitate Aeroportuar Expert ASE ef serviciu investiii Contabil Diriginte de antier

40

Numerar 1. A.I.G.B. 4.000.000 64,33 (prin imprumuturi bancare, garantate prin taxa de securitate aplicat cf. prevederilor legale ) 2. Intelcan Techn. Inc. Canada CJ BRASOV 1.000.000 20,00 10,00 100 Numerar Teren

3. 333.000 Total 5.330.000 Identificarea i analiza stakeholderilor Identificarea stakeholderilor:

1. Echipa de proiect este format din coordonator de proiect/Director Tehnic, Director Securitate Aeroportuar, Expert ASE, ef serviciu investiii, contabil, diriginte de antier, toti reprezentani ai aeroportului. Membrii echipei au fost alei n funcie de specializarea i experiena anterioar n activiti similare. 2. AIGB este organizaia iniiatoare a proiectului; a delegat 6 persoane care s fac parte din echipa de proiect. AIGB va avea rol de administrator al proiectului, va rspunde de buna funcionare a componentelor i serviciilor implementate n cadrul proiectului. Acesta va asigura principala surs de finanare, n cuantum de 4.000.000E, prin contractarea unui mprumut din partea consoriului bancar format din Erste Bank Group, Espirito Santo (Portugalia) i Nordkap Bank (Elveia), consoriu care asigur finanarea ntregului proiect dedicat construirii AIBG. n vederea asigurrii fondurilor necesare rambursrii, AIGB a girat ctre acest consoriu ntreaga sum obinut ca urmare a aplicrii taxei de securitate aferent pasagerilor, n conformitate cu OMTCT 2190/2005 privind utilizarea tarifului de securitate aeroportuar. 3. Intelcan Techn. Inc. Canada este o organizaie cu statut de partener privat n proiectul de parteniar public privat(PPP) dedicat construirii Aeroportului Intenaional Braov Ghimbav contribuind cu suma de 1 mil. Euro. Totodat aceasta, n calitate de acionar majoritar (64,33% din aciuni) urmeaz a coordona activitatea economico-operaional a AIGB. 4. CJ Brasov este o organizatie cu statut de partener n cadrul acestui proiect i contribuie cu suma de 333 000 euro la bugetul proiectului, rezultat din valoarea de rscumprare a terenului

41

pe care urmeaza a fi dezvoltat proiectul. Deasemnea CJ Braov este organizaia iniiatoare a proiectului AIBG, innd cont n principal de necesitatea asigurrii unui sistem puternic i coerent de transport intermodal (auto, feroviar i aerian) la nivelul judeului, necesar susinerii i dezvoltrii industriei turismului din Valea Prahovei. 5. CJ Covasna, CJ Harghita, CL Brasov i CL Ghimbav sunt organizaii cu statut de acionari n cadrul AIBG, sens n care sunt direct interesate de dezvoltarea i finalizarea tuturor proiectelor conexe necesare demarrii operaiunilor de aviaie civil. 6. Antreprenorul General este organizaia responsabil de construirea S.I.S. Aceasta i desfoar activitatea n baza unui contract de prestri servicii i livrri de echipamente semnat cu AIBG. 7. IAR Ghimbav SA este o ntreprindere aeronautic de mentenan i construcie a aeronavelor, n special a elicopterelor. ncepnd cu anul 2011, n incinta IAR Ghimbav s-a dezvoltat o unitate de producie a companiei Premium Aerotech, n care sunt create subansamble pentru aeronavele AIRBUS. AIBG se contruiete pe o parte din suprafaa IAR Ghimbav (suprafa rscumprat de ctre CJ Braov), avnd astfel nevoie de acces direct la suprafaa de micare aeroportuar. 8. Aeroclubul Romniei filiala Braov este o instituie public al crei principal obiect de activitate este pregtirea sportivilor proprii i atragerea tinerilor pentru practicarea sporturilor aeronautice, prin asigurarea facilitilor i echipamentelor necesare. 9. Ministerul Transporturilor este intituia cu rol de organ de specialitate al administraiei publice centrale i de autoritate de stat n domeniul aviatiei civile, cu responsabiliti directe n autorizarea aerodromurilor civile i certificarea acestora ca aeroporturi deschise traficului internaional. 10. Comisia European este organismul european responsabil de efectuarea inspeciilor n domeniul securitii aeronautice, n vederea monitorizrii aplicrii de ctre statele membre UE a standardelor de baz comune stabilite conform Regulamentului (CE) nr. 300/2008. 11. Serviciul Romn de Informaii, prin Direcia General Protecie i Prevenire Terorism este instituia responsabil de asigurarea, prin cadre specializate, a proteciei zonelor de securitate cu acces restricionat stabilite la nivelul aeroporturilor, de realizarea controlului de securitate la intrarea n aceste zone.

42

Analiz stakeholderi: Persoanele grupurile interese Echipa proiect de Finalizarea n bune conditii a Interes proiectului fa de Interes sau Ce urmresc? de Reactiile lor n trecut Comportament probabil Schimbarea este sau pozitiv negativ Susinere Stabilire responsabiliti clare, cointeresare Reactii previzibile Idei privind calea de urmat

pentru ei pentru Pozitiv

finalizarea implementrii proiectelor la data asumat a Interes fa operaiunilor

reuita proiectului

AIGB

Buna proiectului

desfurare i

de Implicare susinut, pentru de buna desfurare a proiectului cu Implicare altor suport

Pozitiv

Susinere, implicare, Finanare Susinere, implicare, finanare

Subliniere beneficii

ndeplinirea demararea

obiectivelor

aviaie civil Intelcan Techn. Finalizarea proiectului AIGB Finalizarea Inc. Canada n vederea demarrii succes (ex.: a operaiunilor de aviaie civil

i Pozitiv

Stabilire atribuii i finalizare termene de intermediare

proiecte similare Havana International Airport, Cuba )

43

Persoanele grupurile interese CJ Brasov

sau Ce urmresc? de

Reactiile lor n trecut

Comportament probabil

Schimbarea este sau pozitiv negativ

Reactii previzibile

Idei privind calea de urmat

Dezvoltarea judeului + infrastructurii i

infrastructurii Interes pentru

fa

de Susinere program

pentru ei Pozitiv

Sustinere, implicare, finanare

Comunicare eficient n relaia cu comunitatea

Dezvoltarea dezvoltarea a infrastructurii

asigura creterea atractivitii judeului competitivitii zonelor turistice cu potenial natural CJ Covasna i cultural Dezvoltarea atractivitii competitivitii i cultural Dezvoltarea atractivitii competitivitii i cultural infrastructurii Interes fa de Susinere program Pozitiv Sustinere, implicare, Comunicare eficient, implicarea direct n activiti fa de Susinere program Pozitiv Sustinere, implicare, Comunicare eficient, implicarea direct n activiti. anumite anumite

pentru a asigura creterea dezvoltarea i turismului zonelor

turistice cu potenial natural CJ Harghita infrastructurii Interes

pentru a asigura creterea dezvoltarea i turismului zonelor

turistice cu potenial natural

44

Persoanele grupurile interese CL Brasov

sau Ce urmresc? de

Reactiile lor n trecut

Comportament probabil

Schimbarea este sau pozitiv negativ

Reactii previzibile

Idei privind calea de urmat

atragerea de locuri

de de

investitori A munca

susinut

un Susinere

pentru ei Pozitiv

Rezervat

Dezvoltare progresiv

straini i cresterea numarului proiect separat de program i dezvoltarea a unui unui segment obtinerea de taxe si impozite aeroport destinat la bugetul local redus al aviaiei CL Ghimbav atragerea de locuri de de comerciale investitori Implicare activ munca i Susinere program Pozitiv Susinere, implicare,

Comunicare eficient n relaia cu comunitatea.

straini i cresterea numarului obtinerea de taxe si impozite Antreprenorul general la bugetul local Finalizarea implementrii Implicare activ SIS n conformitate cu prevederile contractuale Comunitatea locala generarea de noi locuri de Implicare activ munc, stabile si de nivel profesional ridicat

Susinere program

Pozitiv

Implicare

Comunicare eficient n relaia cu echipa de proiect Comunicare eficient n relaia cu comunitatea

Susinere program

Pozitiv

Susinere, implicare

45

Persoanele grupurile interese

sau Ce urmresc? de

Reactiile lor n trecut

Comportament probabil

Schimbarea este sau pozitiv negativ

Reactii previzibile

Idei privind calea de urmat

IAR Ghimbav

Deschiderea de oportunitii Implicare de dezvoltare a serviciilor prestate, prin asigurarea unor modaliti de acces direct la infrastructura AIBG

Susinere program

pentru ei Pozitiv

Susinere condiionat

Asigurarea soluii

unor tehnice

care s permit ndeplinirea ambelor deziderate icanare continu

Aeroclub Ghimbav

Meninerea funcionare

capacitii i

de Interes

fa

de Refuz acordarea sprijinului

n Negativ

Condiionare

asigurarea dezvoltarea

unui drum de servitute de la activitii limita de proprietate comun Aeroclubului Ministerul Transporturilor la noua infrastructur Dezvoltarea infrastructurii Interes aeroportuare Romniei la fa

de Sprijin atingerea standardelor aviaie civil

n Pozitiv de

Disponibilitate, realizate activiti monitorizare evaluare

Implementarea prin plecnd de la cele de mai bune practici i n domeniu

nivelul aviaia civil

implicare, interes proiectului

46

Persoanele grupurile interese Comisia Europeana

sau Ce urmresc? de

Reactiile lor n trecut

Comportament probabil

Schimbarea este sau pozitiv negativ

Reactii previzibile

Idei privind calea de urmat

Asigurarea conformrii cu Efectuarea standardele de baz comune activiti privind securitatea aviaiei inspecie civile

de Implicare de

pentru ei Pozitiv

Efectuarea inspecii

unei Implementarea proiectului standardelor n vederea asigurrii

SRI

Asigur controlului vehiculele restricionat de care

efectuarea Asigurarea securitate suportului necesar acceseaz

Implicare

Pozitiv

specifice. Solicitarea avizrii Toate proiectului modificrile urmeaz a ce fi

pentru toate persoanele i zonele de securitate cu acces

aduse proiectului vor fi efectuate ca urmare a unor evaluri proprii.

47

Concluzii Astfel, din analiza stakeholderilor se poate desprinde, ca i concluzie general, faptul interesul pentru implementarea acestui proiect este unul major la nivelul majoritii entitilor implicate n acest proiect. Cu toate acestea, se observ faptul c, pornind de analiza targeturilor pe care fiecare dintre acetia le urmresc, stakeholderii pot fi mprii n 4 categorii: 1. stakeholderi al cror scop este acela de a demara operaiunile de aviaie civil, ct mai rapid, n vederea obinerii unor beneficii n plan socio-economic. Din aceast categorie fac parte toi factori locali implicai n proiect, n calitate de beneficiari direci ai dezvoltrii economice pe plan local generate de industria de transport aerian i de activitile conexe acesteia, precum i a influenei benefice pe care aceasta o va avea asupra celorlate segmente ale economiei locale, cu referire direct la dezvoltarea turismului. 2. stakeholderi al cror scop este acela ca operaiunile de aviaie civil ce urmeaz a fi desfurate la nivelul AIBG s se desfoare ntr-un cadru care s asigure sigurana i securitatea pasagerilor. Din aceasta categorie fac parte entitile cu rol de reglementare, monitorizare i aplicare a standardelor de securitate aeronautic. 3. stakeholderi al cror scop este acela de a finaliza proiectul n condiiile n care acesta se realizeaz prin atingerea dezideratelor impuse de ctre cele dou categorii menionate anterior. Aici sunt inclui echipa de proiect, AIBG i Intelcan. 4. ultima categorie este reprezentat de singura entitate(Aeroclubul Ghimbav) care urmeaz a fi afectat n sens negativ, cel puin pe termen scurt, de realizarea proiectului, datorit faptului c standardele de securitate aplicabile aviaiei comerciale implementate cu ocazia acestui proiect, mult mai ridicate dect cele aplicabile aviaiei generale (categorie n care sunt incluse operaiunile desfurate de aceast organizaie), vor face aproape imposibil desfurarea activitilor curente.

48

Riscurile proiectului Anterior demarrii proiectului, echipa de proiect a efectuat o analiz n scopul identificrii riscurilor pe care acesta le poate implica, rezultnd : 1. ntrzieri n obinerea aprobrilor; 2. Riscuri financiare; 3. Schimbri n reglementri cu privire la taxare; 4. Lipsa cererii; 5. Greeli de proiectare; 6. ntrziere la livrarea echipamentelor; 7. Scumpirea materialelor de la proiectare la achizitionare; 8. Riscul ratei de schimb; 9. Risc asupra conflictelor individuale i interpersonale; 10. Incapacitatea de a termina lucrrile de construcie la timp, din cauza condiiilor climatice. Pentru a rspunde riscurilor identificate mai sus au fost alese urmtoarele strategii: reducerea impactului, eliminarea i asumarea riscului. 1. ntrzieri n obinerea aprobrilor: avnd n vedere faptul c n procesul de avizare al proiectului depinde de reaciile mai multor instituii i organizaii, n situaia n care avizele necesare nu poat fi realizate n perioada pregtitoare (ianuarie-februarie 2010) lucrrile vor demara pe zonele unde SIS este amplasat pe terenuri aflate deja n proprietatea AIBG, iar pe zonele de vecintate sau aflate n proprietatea unor teri, lucrrile vor fi demarate n urma obinerii acordului scris al acestora. 2. Riscuri financiare: pe parcursul implementrii proiectului pot aprea probleme de natur financiar constnd n modificarea taxelor, neacordarea creditelor n condiiile prevzute, modificarea cashflow-lui previzionat. Toate aceste aspecte financiare vor fi cuprinse n rezerva de contingen a proiectului 3. Schimbri n reglementri cu privire la taxare: n situaia n care legislaia naional referitoare la modul de aplicare al taxei de securitate va suferi modificri n sensul diminurii cuantumului sau chiar a eliminrii acesteia, AIGB va asigura finanaarea proiectului din alte surse de finanare. 49

4.

Lipsa cererii: dac, ulterior demarrii operaiunilor de aviaie civil se constat c previziunile de trafic care au stat la baza dezvoltrii AIBG nu sunt atinse (600 000 pasageri n primul an de funionare i cresterea traficului pn la 1 000 000 pasageri n anul 2020), i implicit nici veniturile prognozate din taxa de securitate, AIGB urmeaz a refinana mprumutul iniial prin extinderea perioadei de rambursare.

5.

Greeli de proiectare: dac pe parcursul avizrii i implementrii proiectului se constat faptul c proiectul de execuie nu acoper toate situaiile identificate, acesta va fi modificat n conformitate cu noile date aprute. Responsabilitatea modificrii, n consecin, a proiectului este atribuit, ca obligaie contractual, Antreprenorului General.

6.

ntrziere la livrarea echipamentelor: Pentru a reduce probabilitatea de apariie a riscului de ntrziere la livrarea de echipamente s-a ales varianta introduceri de clauze contractuale care s stipuleze penaliti n cazul unor ntrzieri. De asemenea a fost stabilit un grafic al livrrilor prin care sunt trasate Antreprenorului General termene intermediare pentru livrarea unor anumite categorii de echipamente.

7.

Scumpirea materialelor de la proiectare la achiziionare: Pentru a reduce probabilitatea de apariie a acestui risc, prin contractul de lucrri i livrare de echipamente, Antreprenorului General i s-a solicitat ca, urmare a prospectrii pieei de echipamente si materiale de construcie, acesta s oferteze un pre fix valabil pe ntreaga durat a contractului.

8.

Riscul ratei de schimb: dac pe perioada implementrii proiectului rata de schimb leu/euro sufer fluctuaii mai importate. mari de 15% fa de cursul existent la data semnrii contractului, Antreprenorul General va putea modifica preurile ofertate (n lei) pentru echipamentele

9.

Risc asupra conflictelor individuale i interpersonale: Managerul de proiect va avea datoria de a comunica ct mai bine n cadrul proiectului, att cu echipa de proiect ct i cu toate categoriile de persoane implicate n proiect. Se vor organiza ntalniri sptamanale cu echipa. Cu acionarii se vor organiza ntalniri lunare pentru a se comunica stadiul lucrrilor. n cadrul echipei de proiect se vor organiza i team-building-uri pentru sudarea echipei.

50

10.

Incapacitatea de a termina lucrrile de construcie la timp, din cauza condiiilor climatice: Pentru a minimiza apariia acestui risc, graficul lucrrilor va fi conceput de o asemenea manier nct execuia lucrrilor de exterior va fi programat n perioada martie-octombrie, iar n perioada noiembrie-februarie urmnd a fi efectuate lucrrile la subsistemul TVCI aferent terminalelor de pasageri i a finalizrii centrului de comand operativ (Dispeceratul de securitate) i a camerelor tehnice.

Monitorizarea i controlul riscurilor: Pentru a avea controlul asupra situaiei posibile n cazul apariiei unui risc, indiferent de natura sa, se va realiza o monitorizare permanent a acestora. De asemenea, va fi meninut contactul permanent cu furnizorii pentru a se asigura o relaie bun cu acetia dar i pentru a diminua riscul ntrzierilor. Va fi monitorizat i relaia cu finanatorii urmrindu-se schimbri la nivelul acestora care ar putea influena proiectul aflat n desfurare. Nu n ultimul rnd, se va monitoriza starea de spirit la nivelul echipei i modul de colaborare i relaionare, pentru a evita alte conflicte. Riscurile identificate se urmresc continuu pe parcursul implementrii proiectului, se identifica noi riscuri, se execut planurile de reducere a riscurilor i se evalueaz rezultatele acestora asupra ntregului ciclu de via al proiectului. Procesul este continuu deoarece pe masur ce proiectul evolueaz, riscurile se schimb, apar riscuri noi, dispar riscuri anticipate. Riscurile sunt monitorizate pentru a se determina dac: Rspunsul la risc a fost implementat conform planificrii Rspunsul la risc a dat rezultate i dac nu sunt necesare alte rspunsuri Ipotezele de lucru sunt n continuare valabile Au aprut riscuri noi care nu au fost anticipate Sunt urmate procedurile corecte

Fiecare risc identificat are un responsabil alocat care s raporteze managerului de proiect eficacitatea modului de abordare ales i urmat, efecte neateptate.

51

Riscuri aprute pe parcursul implementrii. n afara riscurilor identificate i tratate iniial, pe parcursul implementrii proiectului au mai aprut urmtoarele riscuri punctuale: 1. Obinerea avizului AACR. n faza de aprobare a proiectului, i innd cont de specificul acestuia, respectiv amplasarea n zona de protecie a unei piste de decolare-aterizare, acesta a fost naintat Autoritii Aeronautice Civile Romne (AACR) n vederea avizrii, n conformitate cu prevederile Reglementrii Aeronautice Civile Romne - Conditii de avizare a documentaiilor tehnice pentru obiectivele aflate n zone cu servitui aeronautice civile (RACR - CADT) aprobat prin O.M.T.C.T. 118/2003. Astfel, n urma analizei proiectului tehnic de execuie a subsistemului de detecie perimetral, care prevedea construirea mprejmuirii perimetrale din plas de srm bordurat montat pe stlpi metalici amplasai la o distan maxima de 2,5m, s-a considerat c acesta poate influena n mod negativ performanele sistemelor ILS Instrumental Landing System, necesar ghidrii aeronavelor la aterizare, n special la operarea n condiii de vizibilitate redus. n vederea eliminrii acestei probleme AACR a solicitat modificarea soluiei tehnice propuse i nlocuirea acestei cu o soluie care s respecte condiiile de funcionare ale sistemelor ILS, respectiv gardul s fie realizat din materiale neferoase. n urma discuiilor purtate ntre reprezentanii AIGB, Antreprenorului General, AACR i ROMATSA (furnizorul naional de servicii de navigaie aerian i utilizatorul sistemelor ILS) s-a ajuns la conluzia c soluia conform este construirea gardului din elemente de plastic, iar turnarea fundaiei s fie fcut fr armtur metalic, pe o distan de 600m de la punctul de construcie al sistemelor ILS GP(Glide Path) (n faa acestora), pe ambele direcii ale pistei de decolare aterizare. Avnd n vedere faptul c prin construirea acestui tip de gard au fost eliminate inc