Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
1
DocumentdepoliticăpublicăprivindadministrareacentrelordeagrementFormularconformHotărâriiGuvernului777/2005pentruaprobareaRegulamentuluiprivindproceduriledeelaborare,monitorizareşievaluareapoliticilorpublice lanivelcentral1.Instituţiainiţiatoare
MinisterulTineretuluișiSportului
2.Formulareaproblemei
MinisterulTineretuluișiSportului(MTS)–prininstituțiilesalesubordonate:DirecțiileJudețenepentruSportșiTineretșiDirecțiapentruSportșiTineretaMunicipiuluiBucurești(DJST/DSTMB)–dețineînadministrareorețeavastădecentredeagrement,aflatăîndomeniulpublicalstatului,destinatăfurnizăriideserviciipentrucopiișitineri.Centreledeagrementsuntstructurifărăpersonalitatejuridicăcarefacpartedinpatrimoniuldestinatactivităţiidetineretconformart.30alin(1)alLegiiTinerilornr.350/2006cumodificărileșicompletărileînvigoare.Ținândcontdeapartenențalorladomeniulpublic,centreledeagrementsuntinalienabile,imprescriptibileșiinsesizabile,putândfidateînadministrare,concesionatesauînchieiateînconformitatecuart.861codcivil.Deasemenea, ținândcontde faptulcădestinația lorestestabilităprinLegeaTinerilornr.350/2006cumodificărileșicompletările învigoare,indiferentdemodulîncareproprietateaasupracentrelordeagrementesteadministrată,eletrebuiesăîșipăstrezedestinațiapentruorganizareaactivitățilordetaberepentrucopiișitineri(turismpentrutineret).Dintr-untotalde147decentredeagrementcareseaflăînprezentînadministrareaMTSprininstituțiilesalesubordonate,funcţionalesunt64,iarnefuncţionale83.Pedealtăparte, înanii2011-2012prinhotărârideguvern25decentredeagrementaufosttransferatecătreunitățiadministrativteritoriale,MinisteruluiTineretuluișiSportuluirevenindu-iobligațialegalădeamonitorizamoduldeutilizareșideaverificapăstrareadestinațieilorinițiale.Lanivelulanului2015,centreledeagrementfuncționaleîșiputeauacoperiînmedieaproximativ60%dincheltuielilelordefuncționareprinveniturilepropriipecarelerealizează.Principaleleproblemesuntreprezentatedegradulscăzutdeocupareșiutilizareacentrelordeagrementcauzată atât de potențialul turistic și accesibilitatea redusă a centrelor, dar și de starea neadecvată a imobilelor și calitatea neadecvată aserviciilordecazareșimasă.
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
2
Tinerii și copiii reprezintă categorii sociale vulnerabile, iar serviciile oferite în centreleMTS, atât cele de agrement/tabără, cât și acelea carepromoveazăeducația non-formală au avantajul accesibilității financiare. Astfel, este esențial ca aceste servicii să se furnizeze în condiții desiguranțădeplinădarșisărespectestandardedecalitate, înspecialavând învederesuteledemiidecopiiși tinericare lesuntbeneficiari înfiecarean.Înacestcontext,reabilitareași/saureamenajareacentrelordeagrementaleMTSvacreșteconsiderabilimpactulcalitativalserviciiloroferiteșiimplicitnumărulpotențialilorbeneficiari.
3.Denumireapoliticii AmeliorareacapacitățiicentrelordeagrementaflateînadministrareaMTSdeaderulaactivitățidetabărășideaoferiserviciipentrutineret
4.Scop CreștereacalitățiiserviciilordetabărășipentrutineretîncentreledeagrementaflateînadministrareaMTS
5.Obiectivegenerale/obiectivespecifice
O.G.1.CreștereacalitățiiinfrastructuriișiaserviciiloroferiteîncentreledeagrementO.S.1.1.EvaluareastăriimaterialeacentrelordeagrementșiplanificareainvestițiilornecesareameliorăriiinfrastructuriiexistenteO.S.1.2.Derulareadelucrăridereabilitare/modernizare/reamenajareîncentreledeagrementO.S.1.3.Clasificareacentrelordeagrementcastructurideprimireturisticeînbazastandardelordezvoltatede(sauînparteneriatcu)AutoritateaNaționalăpentruTurismpentruacertificaniveluldecalitateaserviciilordecazareșimasăoferiteO.S.1.4.Dezvoltareacapacitățiideaoferiserviciideînvățarenon-formalășiagrementîncentreledeagrementprinasigurareași/sauinstruireapersonaluluidespecialitateO.G.2CreștereaaccesibilitățiișivizibilitățiiactivitățilordetabărădincentreledeagrementaleMTSO.S.2.1.Înființarearegistruluicentrelordeagrementadministratedeinstituțiipublice(administratedeMTSsaumonitorizatedeMTS,daraflateîn administrarea Unităților Administrativ Teritoriale), oferindu-se prin website-ul MTS acces tuturor tinerilor la informații privind serviciiledisponibilepentrueiO.S.2.2.ImplementareadeproiectecevizeazăpromovareaactivitățilordetabărăaleMTS/DJST/DSTMB
6.Beneficiari Beneficiaridirecți:copiișitinericarevorbeneficiadeserviciimaiaccesibileșidemaibunăcalitateBeneficiariindirecți:DJST-uri/DSTMBcăroralevafisporităcapacitateadeaoferiserviciidetineret
7.Variantedesoluţionare Impact BugetVarianta1 Dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor pentru tineri din centrele de
agrement administrate deMTS, prin intervenția directă și exclusivă aMTS:
• Pentru implementareaO.S.1.1 – Prin finanțare de la bugetul destat, și sub coordonarea MTS, realizarea unei campanii de
Varianta nu contribuie ladezvoltarea economiei locale,decât în limita lucrărilorcontractate de MTS pentrureabilitarea/ modernizarea /
Varianta presupune creștereapresiuniibugetare,înfuncțiedenevoile de investiții constatatepebazaevaluăriirealizate.De asemenea, pentru
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
3
evaluare a imobilelor aflate în administrarea MTS avânddestinațiadecentredeagrement,
• Pentru implementareaO.S.1.2 – Prin finanțare de la bugetul destat,șisubcoordonareaMTS,inițiereaunuiprocesdereabilitare/ modernizare / reamenajare a centrelor de agrement în bazaunuiplannaționaldeinvestiții
• Pentru implementarea O.S.1.3 – Dezvoltarea și aplicarea uneicategorii de clasificare noi care să fie compatibilă cu specificulactivității din centreledeagrement, sauaplicareaunei categoriiexistente conform normativelor Autorității Naționale pentruTurism
o Costurileaplicăriinormelordeclasificarevorfiacoperiteprinfinanțaredelabugetuldestat
• Pentru implementarea O.S.1.4 – Extinderea organigramei DJST-urilor/DSTMB, completarea statului lor de funcții, precum șibugetarea completă de către MTS a tuturor posturilor carevizeazăadministrareacentrelordeagrement.
• Pentru implementarea O.S.2.2. – Identificarea unor surse definanțareexternenerambursabilecaalternativălabugetulMTS
reamenajarea centrelor deagrement. Prin această variantăagenții economici locali nu suntîncurajați să se implice îndezvoltarea serviciilor pentrutineri.Varianta asigură dezvoltareaserviciilor și a accesibilitățiiacestora pentru tineri estecondiționat de alocarea bugetarăaMTS.Posibilitatea de asigurare aaccesului tinerilor la servicii carele sunt dedicate va fi limitată dealocările bugetare ale MinisterulTineretului și Sportului și deputereadecumpărareatinerilor.
implementareaO.S.1.4.variantapresupune ceștrea număruluide posturi necesare înorganigramele instituțiilor dinsubordineaMTS.Totalul bugetului necesarpentru această variantă estede 36.297.200 lei pentruperioada2017-2020.
Planificareaactivităților–Varianta1Activitateanecesarăimplementăriișisubactivități Termen
derealizare
Responsabil Buget(lei)Pt.4ani(2017-2020)
Rezultate Raportdemonitorizare
Raportdeevaluare
Precizaţidatalimităpentrurealizarea
Menţionaţiinstituţiaresponsabilă
Precizaţibugetulalocatfiecăreiactivităţidetaliatpeprincipalecapitoledecheltuieli(cheltuielimateriale,deservicii,salarii,etc.)
Enumeraţirezultatelecuantificândcâtmaimult
Precizaţitermenulderealizarearaportului
Precizaţitermenulderealizarearaportului
1. Creștereacalitățiiinfrastructuriișiaserviciiloroferiteîncentreledeagrement
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
4
1.1 Evaluareastăriimaterialeacentrelordeagrementșiplanificareainvestițiilornecesareameliorăriiinfrastructuriiexistente
2017 MTS,DJST/DSTMB
300.000(repezentândcheltuieli pentruvizite deinventariere șievaluare șiexpertizetehnice)
147 centre deagrementevaluate
31.12.2017 31.12.2020
1.2 Realizareaunuiplandeinvestițiipebazaevaluării 2017 MTS,DJST/DSTMB
100.000(reprezentândcheltuieli pentruexpertizetehnice)
Un plan de investițiirealizat
31.12.2017 31.12.2020
1.3 Derulareadelucrăridereabilitare/modernizare/reamenajareîncentreledeagrement
2020 MTS,DJST/DSTMB
34.285.600(estimat, în medie428.570 lei pentrufiecare centru deagrement -echivalent cubugetul alocat în2016 pentrucheltuieli dereabilitare a unorcentre. Estimareaexactă se poaterealiza doar dupărealizarea evaluăriișiastandardelor)
87 centre deagrement în care serealizeazăinvestiții
31.12.201831.12.201931.12.2020
31.12.2020
1.4 Clasificareacentrelordeagrementcastructurideprimireturisticeînbazastandardelordezvoltatede(sauînparteneriatcu)AutoritateaNaționalăpentruTurismpentruacertificaniveluldecalitateaserviciilordecazareșimasăoferite
2017 MTS,DJST/DSTMB
87.100 (estimat1000 de lei pecentrupentrutaxe)
87 centre deagrementclasificate
31.12.2017 31.12.2020
1.5 Dezvoltareacapacitățiideaoferiserviciideînvățarenon-formalășiagrementîncentreledeagrement
2017 MTS 1.512.000 O strategie deresurse umane
31.12.2017 31.12.201831.12.2020
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
5
prinasigurareași/sauinstruireapersonaluluidespecialitate(extindereaorganigrameiDJST-urilor/DSTMB,completareastatuluilordefuncții,precumșibugetareacompletădecătreMTSatuturorposturilorcarevizeazăadministrareacentrelordeagrement)
elaborată șiimplementată
2. CreștereaaccesibilitățiișivizibilitățiiactivitățilordetabărădincentreledeagrementaleMTS2.1 Înființarearegistruluicentrelordeagrement
administratedeinstituțiipublice(administratedeMTSsaumonitorizatedeMTS,daraflateînadministrareaUnitățilorAdministrativTeritoriale),oferindu-seprinwebsite-ulMTSaccestuturortinerilorlainformațiiprivindserviciiledisponibilepentruei
2017 MTS 12.500 Două registreelectronicfuncționale
31.12.201731.12.2017
31.12.201831.12.202031.12.201831.12.2020
2.2 ImplementareadeproiectecevizeazăpromovareaactivitățilordetabărăaleMTS/DJST/DSTMB
În fiecarean
MTS/DJST/DSTMB/
Finanțare pentruDJST/DSTMB,administratoriprivați din surseexterne (ex:Erasmus+)
Minimunproiect depromovarepean
31.12.201731.12.201831.12.201931.12.2020
31.12.201831.12.2020
7.Variantedesoluţionare Impact BugetVarianta2 Dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor pentru tineri din centrele de
agrementadministratedeMTS,prinintervențiadirectăaMTSsauprinparteneriateexclusivcualteinstituțiipubliceastfel:• PentruimplementareaO.S.1.1–Prinfinanțaredelabugetuldestat,
și sub coordonarea MTS, realizarea unei campanii de evaluare aimobileloraflateînadministrareaMTSavânddestinațiadecentredeagrement
• Pentru implementarea O.S.1.2 – Inițierea în parteneriat cu Unități
Varianta poate genera impacteconomic înmăsura încareatâtMTS, cât și instituțiile publicecare preiau administrareacentrelor de agrement, vorurmări să îndeplineascăangajamentele asumate înplanuldeinvestiții.
Varianta crește presiuneabugetarăînfuncțiedenevoiledeinvestiții constatate pe bazaevaluării realizate, pentruinvestiții în infrastructură șidotări.Impactulasuprabugetuluidestatesteînsămaimicdecâtîncazul variantei de implementare
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
6
Administrativ Teritoriale (UAT) și/sau alte instituții publice a unuiproces de reabilitare / modernizare / reamenajare a centrelor deagrement în baza unui plan de investiții. Acest proces va cuprindeimplicit:
o Demararea unui proces de descentralizare a unui număr decentre de agrement în baza evaluării și solicitărilor depreluareînadministrarevenitedelaalteinstituțiipublice
o Păstrarea destinației centrelor de agrement, beneficiariiprincipaliaiserviciilorlorcontinuândsăfiecopiiișitinerii,datfiind că ele rămân în domeniul public și în patrimoniuldestinatactivităţiide tineretconformart.30alin (1)alLegiiTinerilornr.350/2006
• Pentru implementarea O.S.1.3 – Dezvoltarea și aplicarea uneicategorii de clasificare noi care să fie compatibilă cu specificulactivității din centrele de agrement, inclusiv în cele transferate, sauaplicarea unei categorii existente conform normativelor AutoritățiiNaționalepentruTurism
o Costurileaplicăriinormelordeclasificarevor fi acoperitedecătreadministratoriidedreptaicentrelordeagrement:MTS,respectivUAT-urisaualteinstituțiipublice
• Pentru implementarea O.S.1.4 – Pentru centrele de agrement carevor rămâne în administrarea MTS: extinderea organigramei DJST-urilor/DSTMB, completarea statului lor de funcții, precum șibugetarea completă de cătreMTS a tuturor posturilor care vizeazăadministrareacentrelordeagrement.
o CentreledeagrementaflateînadministrareaUAT-urilor/altorinstituții publice vor avea libertate deplină în organizareaproprieiactivități
• Pentru implementarea O.S.2.2. – Identificarea unor surse definanțareexternenerambursabilecaalternativă labugetulMTSșialUAT
Varianta prezintă riscul delimitare a accesului copiilor șitinerilorlacentreledeagrement,dacă MTS și instituțiile care lepreiau nu investesc îndezvoltarea lor, deoareceasigurarea dezvoltării serviciilorși a accesibilității acestorapentru tineri se va face doar înlimitabugetelorpublicealocate.
a politicii publice exclusive decătre MTS/DJST/DSTMB, darimpactul asupra bugetuluigeneralconsolidatesteacelași.Totalulbugetuluinecesarpentruaceastă variantă este de27.186.700 lei pentru perioada2017-2020.
Planificareaactivităților–Varianta2Activitateanecesarăimplementăriișisubactivități Termen Responsabil Buget(lei) Rezultate Raportde Raportde
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
7
derealizare
Pt.4ani(2017-2020)
monitorizare evaluare
Precizaţidatalimităpentrurealizarea
Menţionaţiinstituţiaresponsabilă
Precizaţibugetulalocatfiecăreiactivităţidetaliatpeprincipalecapitoledecheltuieli(cheltuielimateriale,deservicii,salarii,etc.)
Enumeraţirezultatelecuantificândcâtmaimult
Precizaţitermenulderealizarearaportului
Precizaţitermenulderealizarearaportului
1. Creștereacalitățiiinfrastructuriișiaserviciiloroferiteîncentreledeagrement1.1 Evaluareastăriimaterialeacentrelordeagrement
șiplanificareainvestițiilornecesareameliorăriiinfrastructuriiexistente
2017 MTS,DJST/DSTMB
300.000(repezentândcheltuieli pentruvizite deinventariere șievaluare șiexpertizetehnice)
147 centre deagrementevaluate
31.12.2017 31.12.2020
1.2 Realizareaunuiplandeinvestițiipebazaevaluării 2017 MTS,DJST/DSTMB
100.000(reprezentândcheltuieli pentruexpertizetehnice)
Un plan de investițiirealizat
31.12.2017 31.12.2020
1.3 Demarareaunuiprocesdedescentralizareaunuinumărdecentredeagrementînbazaevaluăriișisolicitărilordepreluareînadministrarevenitedelaalteinstituțiipubliceșiemitereafundamentatăahotărârilordeguvern
2016 MTS,DJST/DSTMB,UAT
Nuestecazul Transferarea unorcentre de agremenînadministrareaUAT
31.12.2017 31.12.2020
1.4 Monitorizareamoduluideutilizareșiadministrareacentrelordeagrement,decătreMTS
În fiecarean
MTS Nuestecazul Monitorizareatuturor centrelor deagrement
31.12.201631.12.201731.12.201831.12.201931.12.2020
31.12.202031.12.2018
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
8
1.5 Derulareadelucrăridereabilitare/modernizare/reamenajareîncentreledeagrement
2020 MTS,DJST/DSTMB
25.714.200(estimat, în medie428.570 lei pentrufiecare centru deagrement -echivalent cubugetul alocat în2016 pentrucheltuieli dereabilitare a unorcentre. Estimareaexactă se poaterealiza doar dupărealizarea evaluăriișiastandardelor)
60 centre deagrement în care serealizează investițiide către MTS dupăce unele dintrecentrele deagrement sunt dateînadministrareaUAT
31.12.201831.12.201931.12.2020
31.12.2020
1.6 Clasificareacentrelordeagrementcastructurideprimireturisticeînbazastandardelordezvoltatede(sauînparteneriatcu)AutoritateaNaționalăpentruTurismpentruacertificaniveluldecalitateaserviciilordecazareșimasăoferite
2017 MTS,DJST/DSTMB
60.000 (estimat1000 de lei pecentrupentrutaxe)
60 centre deagrement clasificate,aflate înadministrarea MTS,dupăceuneledintrecentrele deagrement sunt dateînadministrareaUAT
31.12.2017 31.12.2020
1.7 Dezvoltareacapacitățiideaoferiserviciideînvățarenon-formalășiagrementîncentreledeagrementprinasigurareași/sauinstruireapersonaluluidespecialitate(pentrucentreledeagrementcarevorrămâneînadministrareaMTS:extindereaorganigrameiDJST-urilor/DSTMB,completareastatuluilordefuncții,precumșibugetareacompletădecătreMTSatuturorposturilorcarevizeazăadministrareacentrelordeagrement)
2017 MTS 1.000.000 O strategie deresurse umaneelaborată șiimplementată
31.12.2017 31.12.201831.12.2020
2. CreștereaaccesibilitățiișivizibilitățiiactivitățilordetabărădincentreledeagrementaleMTS
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
9
2.1 Înființarearegistruluicentrelordeagrementadministratedeinstituțiipublice(administratedeMTSsaumonitorizatedeMTS,daraflateînadministrareaUnitățilorAdministrativTeritoriale),oferindu-seprinwebsite-ulMTSaccestuturortinerilorlainformațiiprivindserviciiledisponibilepentruei
2017 MTS 12.500 Două registreelectronicfuncționale
31.12.201731.12.2017
31.12.201831.12.202031.12.201831.12.2020
2.2 ImplementareadeproiectecevizeazăpromovareaactivitățilordetabărăaleMTS/DJST/DSTMB
În fiecarean
MTS/DJST/DSTMB/CCS
Finanțare pentruUAT, DJST/DSTMB,din surse externe(ex:Erasmus+)
Minimunproiect depromovarepean
31.12.201731.12.201831.12.201931.12.2020
31.12.201831.12.2020
7.Variantedesoluţionare Impact BugetVarianta3 Dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor pentru tineri din centrele de
agrementadministratedeMTS,prinintervențiadirectăaMTSsauprinparteneriate și/sau transferuri cătrealte instituțiipublice saustructuriprivategeneratoaredeprofitsaunon-profitastfel:• PentruimplementareaO.S.1.1–Prinfinanțaredelabugetuldestat,
și sub coordonarea MTS, realizarea unei campanii de evaluare aimobileloraflateînadministrareaMTSavânddestinațiadecentredeagrement
• Pentru implementareaO.S.1.2– Inițierea, înparteneriatcuorice tipde structură publică sau privată, a unui proces de reamenajare acentrelordeagrementînbazaunuiplandeinvestiții.Acestprocesvacuprindeimplicit:
o demararea unui proces de transferare a unui număr dincentrele de agrement din subordineaMTS în baza evaluăriisolicitărilorînacestsens
o păstrarea destinației centrelor de agrement, beneficiariiprincipaliaiserviciilorlorcontinuândsăfiecopiiișitinerii,dat
Varianta conduce la dezvoltareaeconomiei locale prindezvoltarea de activități înparteneriatpublic-privat.Varianta poate conduce lacreșterea calității serviciileturistice și de agrement, prindezvoltarea acestora de omanieră competitivă de cătreoperatoriprivați.Pe de altă parte, există riscullimitării accesului la acesteservicii dacă în urmaadministrării private a serviciilordin centrele de agrementprețurile acestor servicii vorcrește.
Varianta nu presupune impactbugetar în cazul centrelor deagrementpentru care se încheiecontracte de concesiune delucrări și/sau servicii și nupresupune impac la nivelulbugetuluidestatpentrucentrelede agrement care sunttransferate altor autoritățipublice.Totalulbugetuluidestatnecesarpentru această variantă, pentrucele 30 de centre care sepreconizează rămâne înadministrarea MTS, este de13.749.600 lei pentru perioada2017-2020.
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
10
fiind că ele rămân în domeniul public și în patrimoniuldestinatactivităţiide tineretconformart.30alin (1)alLegiiTinerilornr.350/2006
• Pentru implementarea O.S.1.3 – Dezvoltarea și aplicarea uneicategorii de clasificare noi care să fie compatibilă cu specificulactivitățiidincentreledeagrement(inclusivîncelenou-transferate),sau aplicarea unei categorii existente conform normativelorAutoritățiiNaționalepentruTurism
o Costurileaplicăriinormelordeclasificarevor fi acoperitedecătreadministratoriidedreptaicentrelordeagrement:MTS,alte structuri publice sau private, iar în cazul particular alcentrelor de agrement pentru care se vor fi încheiatconcesiuni de lucrări și servicii, costurile clasificării vor fiincluse în contractele de concesiune și suportate deconcesionari
• PentruimplementareaO.S.1.4–Pentrucentreledeagrementîncăînadministrarea MTS: extinderea organigramei DJST-urilor/DSTMB,completareastatuluilordefuncții,precumșibugetareacompletădecătreMTS a tuturor posturilor care vizează administrarea centrelordeagrement.
o Centrele de agrement aflate în administrarea altor structuripublicesauprivatevoravea libertatedeplină înorganizareaproprieiactivități
• Pentru implementarea O.S.2.2. – Identificarea unor surse definanțareexternenerambursabilecaalternativălabugetulMTS
Planificareaactivităților–Varianta3Activitateanecesarăimplementăriișisubactivități Termen
derealizare
Responsabil Buget(lei)Pt.4ani(2017-2020)
Rezultate Raportdemonitorizare
Raportdeevaluare
Precizaţidatalimităpentrurealizarea
Menţionaţiinstituţiaresponsabilă
Precizaţibugetulalocatfiecăreiactivităţidetaliatpeprincipalecapitoledecheltuieli(cheltuielimateriale,de
Enumeraţirezultatelecuantificândcâtmaimult
Precizaţitermenulderealizarearaportului
Precizaţitermenulderealizarearaportului
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
11
servicii,salarii,etc.)1. Creștereacalitățiiinfrastructuriișiaserviciiloroferiteîncentreledeagrement1.1 Evaluareastăriimaterialeacentrelordeagrement
șiplanificareainvestițiilornecesareameliorăriiinfrastructuriiexistente
2017 MTS,DJST/DSTMB
300.000(repezentândcheltuieli pentruvizite deinventariere șievaluare șiexpertizetehnice)
147 centre deagrementevaluate
31.12.2017 31.12.2020
1.2 Realizareaunuiplandeinvestițiipebazaevaluării 2017 MTS,DJST/DSTMB
100.000(reprezentândcheltuieli pentruexpertizetehnice)
Un plan de investițiirealizat
31.12.2017 31.12.2020
1.3 DemarareaunuiprocesdetransferareaunuinumărdincentreledeagrementdinsubordineaMTSînbazaevaluăriisolicitărilorînacestsens.TransferulsevarealizafiecătreUATsaualteinstituțiipublice(pebazădeHG)saucătreadministratoriprivațipebazaunorcontractedeconcesiune
2016 MTS,DJST/DSTMB,UAT
Nuestecazul Transferarea unorcentre de agrementînadministrareaUAT
31.12.2017 31.12.2020
1.4 Monitorizareamoduluideutilizareșiadministrareacentrelordeagrement,decătreMTS
În fiecarean
MTS Nuestecazul Monitorizareatuturor centrelor deagrement
31.12.201631.12.201731.12.201831.12.201931.12.2020
31.12.202031.12.2018
1.5 Derulareadelucrăridereabilitare/modernizare/reamenajareîncentreledeagrement
2020 MTS,DJST/DSTMB
12.857.100(estimat, în medie428.570 lei pentrufiecare centru deagrement -echivalent cu
30 centre deagrement în care serealizează investițiide către MTS dupăce unele dintrecentrele de
31.12.201831.12.201931.12.2020
31.12.2020
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
12
bugetul alocat în2016 pentrucheltuieli dereabilitare a unorcentre. Estimareaexactă se poaterealiza doar dupărealizarea evaluăriișiastandardelor)
agrement sunt dateînadministrareaUAT
1.6 Clasificareacentrelordeagrementcastructurideprimireturisticeînbazastandardelordezvoltatede(sauînparteneriatcu)AutoritateaNaționalăpentruTurismpentruacertificaniveluldecalitateaserviciilordecazareșimasăoferite
2017 MTS,DJST/DSTMB
30.000 (estimat1000 de lei pecentrupentrutaxe)
30 centre deagrement clasificate,aflate înadministrarea MTS,dupăceuneledintrecentrele deagrement sunt dateîn administrareaaltor entități publicesauprivate
31.12.2017 31.12.2020
1.7 Dezvoltareacapacitățiideaoferiserviciideînvățarenon-formalășiagrementîncentreledeagrementprinasigurareași/sauinstruireapersonaluluidespecialitate(pentrucentreledeagrementcarevorrămâneînadministrareaMTS:extindereaorganigrameiDJST-urilor/DSTMB,completareastatuluilordefuncții,precumșibugetareacompletădecătreMTSatuturorposturilorcarevizeazăadministrareacentrelordeagrement)
2017 MTS 450.000 O strategie deresurse umaneelaborată șiimplementată
31.12.2017 31.12.201831.12.2020
2. CreștereaaccesibilitățiișivizibilitățiiactivitățilordetabărădincentreledeagrementaleMTS2.1 Înființarearegistruluicentrelordeagrement
administratedeinstituțiipublice(administratedeMTSsaumonitorizatedeMTS,daraflateînadministrareaUnitățilorAdministrativTeritoriale),
2017 MTS 12.500 Două registreelectronicfuncționale
31.12.201731.12.2017
31.12.201831.12.202031.12.201831.12.2020
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
13
oferindu-seprinwebsite-ulMTSaccestuturortinerilorlainformațiiprivindserviciiledisponibilepentruei
2.2 ImplementareadeproiectecevizeazăpromovareaactivitățilordetabărăaleMTS/DJST/DSTMB
În fiecarean
MTS/DJST/DSTMB/CCS
Finanțare pentruUAT, DJST/DSTMB,administratoriprivați din surseexterne (ex:Erasmus+)
Minimunproiect depromovarepean
31.12.201731.12.201831.12.201931.12.2020
31.12.201831.12.2020
8. Procesul deconsultare
Organizaţii,instituţiiconsultate Rezultatul consultării (variante alternative de soluţionarepropuse,punctedevedere,poziţiiexprimate)
Consultareas-arealizatpedouăcăi:• în cadrul consiliului consultativ organizat de Ministerul Tineretului și
Sportuluiîndatade28septembrie• în cadrul întâlnirii „RestarTIN” organizată la Poiana Brașov cu
participarea direcțiilor județene pentru sport și tineret, a caselor deculturăale studenților și aorganizațiilorneguvernamentale (peste130departicipanți).
Ceiimplicaţiînprocesuliniţialdeconsultarefacpartedinurmătoarelecategorii:• organizaţii neguvernamentale de tineret şi pentru tineret, de studenţi şi
pentru studenţi, conform reglementării din Legea Tinerilor în vigoare lamomentulorganizăriidezbaterilor;
• organizaţii neguvernamentale care reprezintă grupurile defavorizate (deexemplu tineriNEETs, tineridinmediul rural, tineri carepot fidiscriminațidincauzaorientăriisexuale,tinerideetnieromă,tinericudizabilități);
• instituții și servicii publice cu atribuții în domeniul tineretului: direcțiilejudețenepentrusportșitineretșicaseledeculturăalestudenților
Varianta preferată în cadrul consultărilor a fost cea dedezvoltare a infrastructurii în cadrul MTS. Argumentulprincipal pentru alegerea acestei variante de politică publicăestecăprinaceastăvariantăCentreledeAgrementreprezintăprincipalul element de infrastructură pe care MinisterulTineretuluișiSportuluiîlareladispozițiepentrudezvoltareașiimplementarea politicii naționale de tineret, inclusivorganizarea de proiecte de tineret (învățare nonformalăpentruorganizațiidetineretșipentrutineri)șiorganizareadetabere (ca formă de organizare a activităților complexe deînvățarenonformalășiagrementpentrutineri).Pe de altă parte, a fost subliniată necesitatea ca alături deevaluareacentrelordeagrementsăse realizezeșiplanuriderentabilizare ale acestor centre, astfel încâtMTS să continueinvestițiileasupracentrelordeagrementcarepotfirentabileșisădecidă,înfuncțiedecontext,transferulcentrelorcarenupotfirentabile.Ca urmare, varianta preferată a fost varianta de politicăpublică 3 - dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor pentru
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
14
tineri din centrele de agrement administrate de MTS, prinintervenția directă a MTS sau prin parteneriate și/sautransferuri către alte instituții publice sau structuri privategeneratoaredeprofitsaunon-profit,cuaccentpepăstrareacentrelor de agrement în administrarea MTS dacă sedovedesc rentabile, în vederea folosirii lor ca instrument alpoliticiinaționaledetienret.
9. Varianta desoluţionarerecomandată
Prezentareavariantei-beneficii/riscuri;-impactdetaliat;-grupurivizate;-modalităţişitermenedemonitorizare/evaluare;-indicatorideperformanţă
Termenepreconizatederealizare
Bugetestimat
VariantapreferatăîncadrulconsultărilorafostceadedezvoltareainfrastructuriiîncadrulMTS.ArgumentulprincipalpentrualegereaacesteivariantedepoliticăpublicăestecăprinaceastăvariantăCentreledeAgrementreprezintăprincipalulelementdeinfrastructurăpecare Ministerul Tineretului și Sportului îl are la dispoziție pentru dezvoltarea șiimplementarea politicii naționale de tineret, inclusiv organizarea de proiecte de tineret(învățare nonformală pentru organizații de tineret și pentru tineri) și organizarea detabere (ca formă de organizare a activităților complexe de învățare nonformală șiagrementpentrutineri).Pe de altă parte, a fost subliniată necesitatea ca alături de evaluarea centrelor deagrementsăserealizezeșiplanuriderentabilizarealeacestorcentre,astfelîncâtMTSsăcontinue investițiile asupra centrelor de agrement care pot fi rentabile și să decidă, înfuncțiedecontext,transferulcentrelorcarenupotfirentabile.Beneficiilevariantei:
− Păstrarea Centrelor de Agrement și a Centrelor de Tineret care trebuie sălucrezeîmpreunăîncadrulaceleiașistructuri;
− Completarea prin activitatea Centrelor de Agrement a serviciilor oferitetinerilordecătreDJST;
− Păstrareacosturiloratractive;− Posibilitateadeaorganiza,administramaifacilprogramenaționaledetabere
(trimitereaelevilorșiastudenților,dintr-un județ întabere înalt județ)dacă
Esterecomandatăaplicareaplanului deacțiuni aferentvariantei 3 -dezvoltareainfrastructurii șia serviciilorpentrutineridincentrele deagrementadministrate deMTS, prinintervențiadirectă a MTSsau prinparteneriateși/sautransferuricătre
Totalulbugetuluinecesarpentruaceastă variantă este de36.297.200 lei pentru perioada2017-2020.Astfel, deși varianta desoluționare este varianta 3 sepropune păstrarea înadministrareaMTSaunuinumărde minim 87 de centre deagrement, care vor beneficia deinvestiții, într-un ritm mediu de20 centre de agrementmodernizate/an.Implementarea planuluiprespune și transferul tuturorcelorlalte centre de agrementcătrealteentități.
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
15
atât programul de tabere cât și infrastructura pentru tabere sunt păsrate înaceeași structură –MTS. Existența unei rețele de centre de agrement însubordineaMTS reprezintă un avantaj de simplificare administrativă pentruprogramuldetabere;
− Flexibilitate;− Posibilitatea de a transfera Centrele de Agrement nefuncționale fără
posibilitatederentabilizare;− Posibilitatea de realizare de parteneriate cu agenți privați pentru
rentabilizareaCentrelordeAgrementfuncționale,darnerentabile;− Posibilitatea de dezvoltare de parteneriate cu GAL-urile, pentru a realiza
investițiiîncentreledeAgrement.Riscurilevariantei:
− Capacitatea administrativă limitată a DJST de a implementa proiecte deinvestiții.
− În lipsaplanului de rentabilizare aCentrelordeAgrementnu sepoate luaodeciziecuprivirelasoluțiacarepoatefiadoptată.
Grupurivizate:
• tinerii• tinericuoportunitățireduseșiaparținândgrupurilorvulnerabile• studenți• organizațiideșipentrutineret• organizațiistudențești• angajați serviciilorpublicecuatribuții îndomeniul tineretului:direcțiile județene
pentrusportșitineret Este recomandată aplicarea planului de acțiuni aferent variantei 3 în ceea ce priveștetermeneledemonitorizareșievaluarecuadăugareaa2activități:1.realizareaplanuluiderentabilizarepentrutoatecentreledeagrement
alte instituțiipublice saustructuri privategeneratoare deprofit sau non-profit
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
16
2. realizareaunorcriteriidetransferpentrucentreledeagrementcaresăținăcontdeplanurilederentabilizare.Ambeleacțiunitrebuieprogramateșirealizateînanul2017. Indicatorii de performanță ai politicilor publice se regăsesc printre indicatorii deperformanțăaiStrategieinaționaleîndomeniulpoliticiidetineretșiinclud:
Indicatorideimpact ȚinteSursadeverificare
Persoane care părăsesc timpuriu sistemul deeducaţie şi formare profesională –pondereapopulaţieiînvârstăde18-24anicareauabsolvitcelmult învăţământul secundar inferior şi carenumaisuntînsistemuldeeducaţiesauformareprofesională
19.1%-valoareînregistratain2015<10%panain2020lanivelulUE11.3%panain2020Romania
Eurostat,EULFS
Desfăşurarea de/participarea la activităţiartisticedeamatori–pondereatinerilor (15-30ani) care declară că au participat cel puţin odată în ultimele 12 luni la oricare dintreurmătoarele activităţi artistice de amatori:cântatul la un instrument muzical; cântatulvocal; actorie; dans; scris poezii; fotografiere;filmare
In2014(datepublicatein2015):46%
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Participarea la activităţi culturale – pondereatinerilor(15-30ani)caredeclarăcăauparticipatînultimele12lunilaoricaredintreurmătoareleactivităţiculturale:vizitelamonumenteistorice(palate, castele, biserici, grădini etc.), vizite lamuzee sau galerii de artă, mers la cinema,concert, teatru, spectacol de dans, balet sauoperă
In2014(datepublicatein2015):16%
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Participareaîncluburisportive,cluburideloisir,cluburi/asociaţii de tineret sau organizaţiiculturale
In2014(datepublicatein2015):7%
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
17
Implicarea tinerilor în activităţi voluntare –implicarea auto-raportată în activităţi devoluntariatorganizate,înultimele12luni(15-30ani)
In2014(datepublicatein2015):17%
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Ponderea tinerilor care au avut o contribuţievoluntară în propria comunitate – pondereatinerilor de 15-30 ani care declară că au luatparte, în ultimele 12 luni, la orice activitatevoluntarămenită a schimba ceva înpropria lorcomunitate
In2014(datepublicatein2015):75%
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Ponderea tinerilorcareau fost înstrăinătate înscopdevoluntariat–ponderea tinerilorde15-30 ani care declară că au fost în străinătate înscopdevoluntariat
In2014(datepublicatein2015):4%
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Recunoaştereaformalăaparticipăriilaactivităţidevoluntariat–pondereatinerilorde15-30anicare declară că au luat parte la acţiuni devoluntariat şi auprimit un certificat, odiplomăsau alt fel de recunoaştere formală pentruparticiparealor
In2014(datepublicatein2015):38%
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Participarea tinerilor în organizaţiineguvernamentale active în domenii precumschimbarea climatică globală/încălzirea globală,ajutorpentrudezvoltaresaudrepturileomului–participarea, înultimele12 luni, auto-raportatădetinerii învârstăde15-30ani, înactivităţialeunei organizaţii neguvernamentale active îndomenii precum schimbarea climaticăglobală/încălzirea globală, ajutor pentrudezvoltaresaudrepturileomului
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, 020954, Bucureşti, România Tel.: + 40 (0)21 307 64 17 Fax: + 40 (0)21 307 64 18 www.mts.ro
18
Implicarea tinerilor în activităţi sau proiecte, înultimul an, în care au participat tineri din altecontinente – participarea, în ultimul an, auto-raportată de tinerii în vârstă de 15-30 ani, înactivităţisauproiectecareauimplicattineridinaltecontinente
DGEACFlashEurobarometeronYouth
Rata şomajului în rândul tinerilor – pondereaşomerilor în vârstă de 15-24 ani în populaţiaactivă(ocupaţişişomeri)
Eurostat,EULFS
Ponderea şomerilor în vârstă de 15-24 ani întotalşomeridinaceastăcategoriedevârstă Eurostat,EULFS
Tinericaredesfăşoarăoactivitateindependentă– ponderea persoanelor care desfăşoară oactivitate independentă în total populaţieocupatăînvârstăde20-24şi25-29ani
Eurostat,EULFS
Abreveri:MTS–MinisterulTineretuluișiSportuluiUAT–UnitateAdministrativTeritorialăDJST–DirecțiaJudețeanăpentruSportșiTineretDSTMB–DirecțiapentruSportșiTineretaMunicipiuluiBucurești