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Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021
DOCUMENTO PROSPECTIVO PRELIMINAR
Plan de Desarrollo Regional Concertado del Departamento de Loreto al 2021
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Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021
ELABORADO Y REVISADO POR EL EQUIPO TÉCNICO DE LA SUB GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
RESPONSABLES DEL TEXTO:
Iquitos, setiembre 2014
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“Planificar no significa saber qué decisión voy a tomar mañana, sino qué decisión debo tomar hoy para conseguir lo que quiero para mañana”
Peter F. Drucker
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CONTENIDO
I. ANÁLISIS DEL TEMA DE ESTUDIO................................................................... 5
1. DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL ............................................................ 8
2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIA POR EJE ESTRATEGICO ... 19
3. DEFINICIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS ............................................ 28
4. DIAGNÓSTICO DE VARIABLES ESTRATÉGICAS ......................................... 33
II. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS ............................................................. 38
III. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES ................................. 47
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I. ANÁLISIS DEL TEMA DE ESTUDIO
“Loreto es el departamento más extenso del Perú, el más boscoso, y el menos
deforestado, el más plano, el que tiene más pantanos, el único que tiene tres
fronteras internacionales, el que tiene menor densidad poblacional, el que tiene más
agua y una parte del río más caudaloso y más largo del mundo, y por otro lado,
Loreto también es el único departamento no unido al resto del país por carreteras, es
el único no integrado a la red energética nacional y es uno de los más pobres del país.
Loreto es, pues, el departamento de los superlativos que revelan el profundo
desbalance entre su potencial y su realidad” (Marc Dourojeanni, 2013).
MAPA N º 1
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El departamento Loreto se encuentra ubicado al noreste del territorio nacional, en la
frontera con Ecuador, Colombia y Brasil. Posee una superficie de 386,851.95 km2 que
representa el 29% del territorio nacional y el 51% del territorio amazónico del Perú.
Loreto está dividido políticamente en 8 provincias y 53 distritos. Las provincias son:
Maynas, Alto Amazonas, Datém del Marañón, Loreto, Mariscal Ramón Castilla,
Requena, Ucayali y la recientemente creada Putumayo.
CUADRO N° 1: Loreto: División Política.
Provincias Capital DISTRITO
Alto Amazonas Yurimaguas 6
Datem del Marañon San Lorenzo 6
Loreto Nauta 5
Mariscal Ramón Castilla Caballococha 4
Maynas Iquitos 10
Putumayo San Antonio del Estrecho 4
Requena Requena 11
Ucayali Contamana 7
TOTAL 53 Fuente: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
El departamento de Loreto posee en general un relieve plano con altitud mínima de
70 msnm en Puerto Amelia y máximas de 2,049 msnm en Cerro Escalera (límite con
San Martín), 1,200 msnm en cordillera Campanquiz (límite con Amazonas) y 2,000
msnm en Cordillera Azul (límite con Huánuco). Asimismo, está integrado por una
extensa red hidrográfica siendo los principales ríos el Amazonas, Ucayali, Marañón y
Huallaga, existiendo también los ríos Morona, Pastaza, Tigre, Corrientes, Napo,
Putumayo, Yavarí, Nanay, entre otros.
Respecto a sus características demográficas, Loreto en la actualidad tiene una
población aproximada de 1 037,555.00 habitantes que representa el 3,3% del total
nacional, con una densidad poblacional de 2.81 habitantes por Km2, siendo la
provincia de Maynas la que concentra el mayor número de habitantes, en Iquitos
capital del departamento reside el 41% de la población.
CUADRO N° 2: Loreto: Superficie, Población y Densidad Poblacional
Provincias Superficie
(km2) Población INEI 2007
Población Proyectada
2014 (*)
Densidad poblacional (Hab/km2)
Alto Amazonas 18,764.32 104,667 120,221 6.41
Datem del Marañon 46,609.90 49,571 64,060 1.37
Loreto 67,434.12 62,165 71,232 1.06
Mariscal Ramón Castilla 37,412.94 54,829 72,909 1.95
Maynas 73,931.51 492,992
551,405 7.46
Putumayo 45,927.89 10,027 0.22
Requena 49,477.80 65,692 74,041 1.50
Ucayali 29,293.47 61,816 73,660 2.51
TOTALES 368,851.95 891,732 1 037,555 2.81 Fuente: INEI, CNPV 2007.
*Perú, Estimaciones y Proyecciones de población total por sexo de las principales ciudades 2000-2015.
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La población del departamento Loreto, es principalmente femenina representando el
51% de los habitantes mientras que la población masculina representa el 49%
restante.
GRÁFICO Nº 1. LORETO: POBLACIÓN CENSADA SEGÚN SEXO
FUENTE: INEI, CPV 2007
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2007, en Loreto la población
menor de 15 años representa el 38,6%, y en el otro extremo de la pirámide, la
población mayor de 65 años representa solo el 3,9%.
CUADRO N° 3. LORETO: POBLACIÓN CENSADA POR GRANDES GRUPO DE EDAD, SEGÚN PROVINCIAS, 2007
Provincias Población 0-14 15-64 65 y más
TOTAL 891.732 38.6 57.5 3.9
Maynas 492,992 34.8 60.9 4.3
Alto Amazonas 104,667 41.8 54.6 3.6
Loreto 62,165 43.0 53.7 3.3
Mariscal Ramón Castilla 54,829 42.1 54.8 3.11
Requena 65,692 42.6 53.3 4.1
Ucayali 61,816 42.8 53.6 3.6
Datem del Marañon 49,571 42.9 48.7 1.7 FUENTE: INEI – Perfil Sociodemográfico del Departamento de Loreto 2007
La población según ámbito de residencia, de acuerdo al INEI en el CNPV del 2007,
está distribuida en un 65% en la zona urbana frente al 35% de la población que
reside en el ámbito rural. La principal dinámica migratoria de Loreto ocurre entre los
ámbitos rural y urbano. La tasa de crecimiento del área urbana es 5 veces más alta
que la del área rural, este fenómeno se da principalmente por la migración de la
población rural joven a la ciudad, quedando mayormente población adulta.
51%49%
PoblaciónFemenina
PoblaciónMasculina
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GRÁFICO Nº 2. LORETO: POBLACIÓN CENSADA SEGÚN ÁMBITO DE RESIDENCIA
Fuente: INEI, CNPV 2007
La población rural de Loreto está conformada por indígenas, campesinos y ribereños.
El estilo de vida de estos habitantes por el largo de los años se ha caracterizado por el
cultivo de múltiples especies, aprovechamiento de especies de flora y fauna y
productos forestales no maderables, principalmente para la subsistencia de la familia;
sin embargo, en la actualidad el poblador rural no solo es productor, sino un micro
empresario que comercializa sus productos en los principales centros de abasto del
departamento. Entre sus principales productos resaltan la hoja de madera, peces
ornamentales, camu camu, arroz, plátano, yuca, etc. Asimismo, muchos de estos
pobladores se ven beneficiados con puestos de trabajo en empresas petroleras
ubicadas en el ámbito de su comunidad.
1. DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL
La Propuesta del Plan Regional de Desarrollo Concertado del departamento Loreto se
recoge en la concepción estratégica del Plan de Desarrollo Nacional, la misma, ”que
concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la
finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo
de la Constitución Política del Perú, donde se establece que “La defensa de la persona
humana y el respecto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
De allí que el primer objetivo nacional del Plan Estratégico que determina y orienta la
propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos
fundamentales y dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la
pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo
que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan
realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce
la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho
objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un
proceso integrado de ampliación de las libertades fundamentales, articulado a
65%
35%
Población censadaurbana
Población censadarural
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consideraciones económicas, sociales y políticas, que incluye el reconocimiento de los
valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes
libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para
alcanzarlo” (Plan Bicentenario; El Perú hacia 2021. CEPLAN)
GRÁFICO Nº 3. Estrategia: Articulación de los Objetivos Nacionales
Fuente: Plan Bicentenario; Perú hacia el 2021.
El diseño del modelo conceptual departamento de Loreto se realizaron las siguientes
acciones:
- Se elaboró un listado de variables por ejes estratégicos (árbol de pertinencia), utilizando información de los talleres realizados en las capitales de 7 provincias del
departamento. Los talleres se realizaron con la finalidad de recopilar información primaria para la elaboración del diagnóstico en aplicación a la Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local (Ver Anexo de Memoria de Talleres para la Actualización del PDRC del departamento de Loreto al 2021 por provincia).
- Se desagregaron las variables de los Objetivos Específicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario Perú al 2021 y del Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2008 - 2021. - Asimismo se revisaron las variables de los lineamientos para el desarrollo
sostenible del departamento, propuestos por el “Foro para el Desarrollo de Loreto”:
Propuestas para un presente y Futuro Sostenible, recogidos en espacios de diálogos y reflexión, con la participación activa de representantes de instituciones
públicas, privadas, sociedad civil y organizaciones indígenas.
Posterior a la recolección de variables, se diseñaron los modelos conceptuales de cada
eje estratégico, de acuerdo a la guía metodológica para la programación
presupuestaria estratégica del MEF, las mismas que a continuación se describen:
Estado eficiente
y
descentralizado,
al servicio de los
ciudadanos y
del desarrollo
Plena Vigencia de los Derechos
Fundamentales y de dignidad de las
personas
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
Aprovechamien
to sostenible de
los recursos
naturales
Encomia
competitiva con
alto empleo y
productividad
Igualdad de
oportunidades y
acceso a los
servicios
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1.1 MODELO CONCEPTUAL:
EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
Los derechos humanos y la inclusión social son definidos por el respeto irrestricto a
los derechos fundamentales de las personas y la búsqueda de equidad.
Los derechos humanos (derecho a la vida, a la libertad de credo y pensamiento, a
la organización política para defensa de sus intereses, a la igualdad en el acceso a
los servicios sociales, a la protección en situaciones de vulnerabilidad, al trabajo, al
acceso a la propiedad privada, al crédito y a los activos productivos para la gestión
empresarial) se verá reflejado en una mayor participación política, es decir la
participación individual o colectiva orientada al ejercicio del poder político mediante
elecciones universales y secretas, y la pertenencia a organizaciones
representativas, partidos políticos, gremios de trabajadores y empresarios,
federaciones indígenas, entre otros. Asimismo, para garantizar la participación
política se ha priorizado el contar con una administración de justicia independiente
del poder político y económico; y una clase media fortalecida que pueda demandar
el cumplimiento de sus derechos políticos.
Para lograr la equidad, entendida como la igualdad de oportunidades, un aspecto
prioritario es atender la pobreza rural de Loreto, que es una característica principal
de las poblaciones indígenas, ribereñas y campesinas, por lo que un objetivo
primordial es buscar medidas para conservar sus medios de vida y aumentar sus
ingresos monetarios, así como promover los derechos de los pueblos indígenas
(territorio, consulta previa). Ello debe ser complementado mediante la atención a
grupos de personas que se encuentran en estado de desprotección o incapacidad
frente a una amenaza a su condición psicológica, física y mental, entre otras
(niños, madres gestantes, personas con discapacidad, VIH-SIDA, mujeres con
violencia doméstica, ancianos y otros, trata de personas y trabajo infantil).
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GRÁFICO Nº 4. MODELO CONCEPTUAL
EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
Elaboración: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
1.2 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS Para asegurar la igualdad de oportunidades y el acceso universal a servicios
básicos se ha priorizado el logro de los siguientes aspectos: educación, salud,
vivienda, transporte multimodal y acceso al deporte, cuyos componentes se
encuentran relacionados entre sí.
La educación estará asociada a una educación básica acreditada por estándares
nacionales como la prueba de Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), y a nivel
internacional la prueba del Programa Internacional para la Evaluación de
Estudiantes, y una educación superior implementada bajo estándares normativos
nacionales e internacionales de pertinencia y calidad reconocidas. Asimismo, la
educación debe promover profesionales que respondan a las necesidades actuales
y futuras del mercado, ya que en Loreto se ha observado que las universidades no
ofertan carreras profesionales acorde a la demanda del mercado y de las
potencialidades del departamento en recursos naturales y diversidad biológica
(Ingeniería Petroquímica, Ingeniería Industrial, etc.). En la actualidad existen
carreras técnicas que tratan de paliar el mercado laboral con carreras adecuadas a
nuestras necesidades.
La salud está determinada por el acceso de la población a un seguro social y a la
adecuada nutrición infantil. El Seguro Integral de Salud (SIS) debe ser más
oportuno y eficiente contribuyendo a atender enfermedades metaxénicas (malaria,
dengue, y leptospirosis) y problemas de salud mental. Esto complementado con
políticas y estrategias adecuadas de seguridad alimentaria que aprovechan los
Derechos Humanos
Pobreza
Participación política
Diversidad cultural
Derechos de los pueblos indígenas
Cambios en la estructura social
Administración de la justicia
Equidad
Población vulnerable
DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN
SOCIAL
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recursos y productos del departamento debe contribuir a disminuir la desnutrición
infantil, problema grave de salud pública en Loreto.
Una vivienda adecuada debe contar acceso a agua, saneamiento, energía eléctrica
y servicios de telecomunicación. La calidad de vida será completada con espacio
para el deporte, financiando diversas disciplinas que permitan aprovechar el
potencial de niños y niñas de Loreto. Ello complementado con el acceso a
transporte multimodal seguro que da cuenta un acceso universal a servicios
básicos.
GRÁFICO Nº 5. MODELO CONCEPTUAL:
EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Elaboración: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
Telecomunicaciones
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS
Educación
Salud
Vivienda
Profesionalización
adecuada a demandas del mercado
Seguro social
Nutrición infantil
Acceso al agua
Energía Eléctrica
Salud Mental
Seguridad alimentaria
Saneamiento
Transporte multimodal
(aéreo,
terrestre, fluvial)
Deportes
Enfermedades metaxénicas
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1.3 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
En este eje se han considerado dos pilares fundamentales como son el
mantenimiento de un Estado democrático que se caracteriza por promover una
adecuada gobernabilidad con la sociedad civil; y la seguridad ciudadana
expresados en problemas de violencia y criminalidad.
Un Estado democrático requiere de la interrelación y articulación entre sectores y
niveles de gobierno, promovida por la descentralización; la modernización de la
gestión pública a través de la meritocracia, la simplificación administrativa, y el
gobierno electrónico; asimismo la implementación de mecanismos de transparencia
de información regional para contrarrestar la corrupción. Se debe mejorar la
coordinación interinstitucional para evitar la duplicidad de acciones y esfuerzos,
reduciendo el gasto publico innecesario.
Loreto ha concebido a la seguridad ciudadana como la interrelación entre la
participación ciudadana; la representación y legitimidad del Estado cuya deficiencia
se ha evidenciado en la proliferación de conflictos sociales.
La defensa nacional debe ser abordada con políticas de integración y cooperación
con los países vecinos (Ecuador, Colombia y Brasil), así como la implementación de
acuerdos internacionales y el ataque a la criminalidad; la creación de nuevas
circunscripciones políticas administrativas (provincias) según Ley, permite integrar
el Estado y la población en lugares fronterizos.
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GRÁFICO Nº 6. MODELO CONCEPTUAL:
EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Elaboración: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
1.4 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y
EMPLEO
Los pilares del eje economía, competitividad y empleo están determinados por el
crecimiento económico y el empleo formal.
Para el crecimiento económico se apuesta por una estructura productiva
diversificada mediante la industrialización de la agricultura, pesca y ganadería;
turismo, entre otras actividades, que permita el aumento de las exportaciones no
tradicionales en función al aprovechamiento de las potencialidades del
departamento. La estrategia se sustentará en una coordinación interinstitucional
con el gobierno nacional para atraer la inversión privada para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales (hidrocarburos, bionegocios, turismo, etc.); y
la investigación científica para el aprovechamiento de bienes y servicios
ambientales.
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
Estado
democrático
Seguridad ciudadana
Articulación de sectores y niveles
de gobierno
Transparencia en la administración
regional
Participación ciudadana
Defensa Nacional
Descentralización
Corrupción
Meritocracia
Integración y cooperación fronteriza
Representación y
legitimidad del
estado
Conflictos sociales
Modernización de
la gestión pública Gobierno
Acuerdo
internacionales
Criminalidad
Creación de Provincias Fronterizas
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Disminuir los índices de subempleo en Loreto, requiere una estrategia para
aumentar el empleo formal como parte de incentivar la productividad, apoyada en
el fortalecimiento de los saberes y destrezas técnicas requeridas por los mercados.
El incremento de la productividad también tiene como base la descentralización
económica y fiscal (recaudación de impuestos) y la lucha contra actividades ilícitas
como la minería informal en algunas cuencas (Putumayo, Marañón y Napo).
GRÁFICO Nº 7. MODELO CONCEPTUAL: EJE 4 ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Elaboración: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
Crecimiento
Económico
Empleo
formal Incremento
de la productividad
Estructura productiva
diversificada
Inversión privada creciente
Exportaciones no tradicionales
Recursos
humanos
competentes
Descentralización económica
Inversión pública privada
Producción en función a
potencialidades
regionales
Competitividad
regional
Régimen Tributario progresivo
Investigación
científica
Transferencia
tecnológica
Parques
industriales
Regulaciones a la inversión
Capacidad de compra de
consumidores locales
ECONOMÍA,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
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1.5 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA El desarrollo regional será soportado por una infraestructura productiva sostenible
para el apoyo a la producción acuícola, forestal y agrícola, asimismo la actividad
petrolera y el turismo suman a este eje; a su vez el ordenamiento territorial como
instrumento técnico-administrativo para decidir la ocupación y uso del territorio
será un aspecto clave para el desarrollo territorial y la infraestructura productiva.
Para lograr una infraestructura productiva sostenible, se requiere invertir en
infraestructura de transportes para la conectividad vial interna y externa (terrestre,
aérea y fluvial) y de telecomunicaciones, no contamos con fibra óptica que
permitiría las comunicaciones por internet de una manera fluida, actualmente se
incrementó el ancho de banda por vía microondas en las principales ciudades
Yurimaguas, Nauta e Iquitos; en la zona rural y de frontera falta integrar a estos
servicios.
Sobre la infraestructura energética diversificada (conexión a la red nacional,
hidroeléctrica, termoeléctrica y paneles solares), se debe invertir en proyectos para
cubrir la demanda energética de las localidades aisladas y en un futuro de los
países vecinos.
Estas inversiones deben tomar en cuenta la información de los procesos de
ordenamiento territorial avanzados en el departamento. La Zonificación Ecológica
Económica (ZEE) en Loreto se ha avanzado en un 78% de la superficie del
departamento y se cuenta con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del sector
Bellavista-Mazán.
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GRÁFICO Nº 8. MODELO CONCEPTUAL:
EJE 5 DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Elaboración: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
1.6 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y
GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES El crecimiento verde significa fomentar el crecimiento económico y al mismo
tiempo asegurar que los bienes y servicios ambientales se continúen
proporcionando a la sociedad. La conservación de bosques, la calidad ambiental, la
conservación de los recursos pesqueros y la adaptación al cambio climático de los
sistemas productivos vulnerables serían entonces las prioridades para el
crecimiento verde de Loreto.
DESARROLLO
REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Infraestructura Productiva
Infraestructura telecomunicación
Programas y
Proyectos Multianuales
Infraestructura energética
Ocupación ordenada del
territorio
Infraestructura de servicios básicos
Desarrollo urbano
Corredores económicos regionales
Infraestructura de
transporte
Desarrollo rural y de fronteras
Inversión Privada y Gobiernos
Locales
Políticas y Programas de
Gobiernos
Locales
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GRÁFICO Nº 9. MODELO CONCEPTUAL:
EJE 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Elaboración: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014
Para la conservación de los bosques, se tiene que asumir el reto de contrarrestar la
proliferación de actividades ilegales, como el cultivo de coca, la minería aluvial y
minería informal, así como la tala ilegal, actividades que degradan el bosque. Otro
reto es contrarrestar el avance del cambio de uso de la tierra para agricultura para
el sembrío de monocultivos agroindustriales, tales como palma aceitera, cacao,
entre otros. Asimismo, para reducir la contaminación de los ríos se debería dar
tratamiento a las aguas residuales. A la vez existen una serie de instrumentos de
gestión pública contemplados en la normatividad nacional y regional que al ser
Crecimiento Verde y
competitivo
Conservación de bosques
Calidad ambiental
Aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
Valorización de los servicios ambientales
Conservación de
cabeceras y cuencas
hidrográficas
Conservación de los recursos
pesqueros
Sistema Regional de
Gestión Ambiental participativo
Gestión sostenible de
las Áreas Naturales
Protegidas
Gestión de riesgos frente a los desastres
naturales.
Sistemas productivos vulnerables adaptados al
cambio climático
Gestión de residuos
sólidos
Proliferación de
actividades ilegales
Cambio de uso de
suelo y
deforestación
Pasivos ambientales
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implementados van a disminuir las amenazas al bosque, entre los resaltados
tenemos: la gestión sostenible de las áreas naturales protegidas, conservación de
la biodiversidad, la conservación de los procesos ecológicos y evolutivos, los planes
de manejo de recursos naturales, la valorización de los servicios ambientales y la
conservación de cuencas hidrográficas, con énfasis en sus cabeceras. Estos mismos
instrumentos también ayudarán a la conservación de los recursos pesqueros.
Como los componentes ambientales están relacionados, tanto la conservación de
bosque y de los recursos pesqueros y los medios o instrumentos para lograrlos
influirán positivamente en la calidad ambiental de Loreto. Los instrumentos arriba
mencionados estarán complementados por estrategias para mantener un Sistema
Regional de Gestión Ambiental (SRGA) participativo.
La gestión de los residuos sólidos debe ser asumida desde un principio por los
gobiernos locales quienes deben cumplir la ley sobre el caso.
La remediación de pasivos ambientales generados por la actividad petrolera desde
hace más de 30 años, deben ser resueltos por los sectores del gobierno nacional y
propiamente por las empresas petroleras que tienen actualmente la concesión de
explotación del recurso; sin embargo, el gobierno regional actualmente viene
siendo involucrado para la remediación de estas áreas contaminadas.
Otro aspecto que es importante resaltar es la implementación de la Gestión de
Riesgos frente a desastres naturales, puesto que Loreto será afectado por el
cambio climático, manifestándose en inundaciones intensas y por sequías
prolongadas.
2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIA POR EJE ESTRATEGICO
Entre las variables que afectan la dinámica interna de los procesos regionales
existen factores exógenos, extra regionales, nacionales e internacionales, es decir
“las tendencias”, las mismas que operarán como oportunidades o amenazas de las
metas organizacionales regionales.
Para su identificación se revisaron las megas tendencias indicadas en el Plan
Bicentenario, las tendencias nacionales y regionales indicadas en fuentes
secundarias.
A continuación, se describen las tendencias identificadas:
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EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
Democracia Global
La democracia expresa la voluntad general que refleje el bien común. La esencia
de la democracia es la competencia por el voto de la mayoría, estableciendo las
reglas correctas que la hagan efectiva y justa.
La democracia representativa bajo sus diversas modalidades, directa, indirecta y
mixta; presidencialista y parlamentarista, es considerada un logro de la humanidad
y sujeto a la necesidad de preservarla con un tutelaje internacional. En esta
dirección se han creado instancias a nivel de las Naciones Unidas y la OEA en
América Latina, BRIC, MERCOSUR, UNASUR, etc.
En instancias supranacionales protegen las elecciones democráticas, con prensa
libre e independiente y libertades civiles, pese a ellos hay retrocesos. En el 2005
había 123 democracias electorales en el mundo, en el 2010 se ha reducido a 115.
Solamente el 15% de la población mundial viven en 68 países con una prensa
“libre”, 42% en 65 países con una prensa “parcialmente libre”, y el 43% viven en
63 países sin libertad de prensa.
Internalización de los derechos humanos
En la actualidad, la defensa de los derechos humanos, especialmente de los
denominados mínimos éticos, se ha universalizado como parte de la globalización,
sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de
los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una
legislación supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance
internacional.
Defensa de la cultura e integridad de los pueblos indígenas
Un efecto no esperado de la globalización es la ampliación de las brechas de
desigualdad en los ingresos y el aumento absoluto de la pobreza, siendo las
poblaciones nativas y autóctonas las más vulnerables a esta diferenciación. Esta
situación, cuando se hace consistente y crítica alimenta los conflictos sociales, la
subversión y el terrorismo internacional. Como medida de solución a esta tendencia
Naciones Unidas aprobó en diciembre de 1986 el “Derecho Humano al Desarrollo”
por lo que todos los seres humanos están facultados para participar en un
desarrollo económico, social, cultural y político con libertades fundamentales y
contribuir a ese desarrollo disfrutando de él.
Empoderamiento de la mujer en la sociedad
La tendencia a la igualdad social de género es la que más ha evolucionado en el
planeta. El Banco Mundial indica que en la medida que la mujer tiene acceso a los
mercados como productora, profesional y trabajadora asalariada, obtiene mayor
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reconocimiento social y trato igualitario. En esa dirección a cargos directivos y de
poder en las empresas y en los gobiernos es más eficiente y diligente, observadora
de las normas, situación que conduce a promover su mayor presencia en las
esferas del poder.
El desarrollo de esta tendencia se evidencia también en la región, habiéndose la
mujer ganado espacios en el ámbito político, social, laboral, cultural, etc.
Actualmente tenemos a una mujer ocupando el cargo de burgomaestre provincial,
se ha tenido consejeras regionales, mujeres ocupando cargos directivos, etc. Cabe
indicar también que algunos puestos de trabajo son ocupados únicamente por
mujeres por su grado de responsabilidad y orden en el desempeño de sus
funciones.
EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Telecomunicaciones y masificación del uso del internet
Con la globalización económica se ha universalizado las comunicaciones por el
internet y las redes sociales, de forma tal que existe una sociedad red, el comercio
electrónico, el gobierno electrónico, los servicios de educación y salud a distancia
por teleconferencia, consultas múltiples simultáneas, entre otros. Aunque en el país
la evolución del uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s) y
la masificación del internet ha sido significativa, la brecha sigue siendo amplia en
comparación con otros países de la región.
La evolución del uso del TICs en la región es aún menos significativa, existiendo
brechas considerables entre la zona urbana y zona rural y frontera.
Globalización de los servicios sociales (salud, educación, energía,
telecomunicaciones, vivienda y transporte)
Gracias a los medios electrónicos, la telefonía celular y las redes sociales la mayoría
de los servicios de empresas privadas se han embarcado en un proceso de
internalización formando redes, filiales y alianzas estratégicas. Este proceso no
llega de la misma manera ni es accesible a la mayoría de la población por lo que se
ahonda la desigualdad en el acceso de estos servicios. El impacto positivo se
encuentra en la incorporación de estándares de calidad de acreditación
internacional la consecuencia negativa es que los servicios privados se hacen más
inequitativos y diferenciados de los servicios estatales.
Virtualización de la educación superior
En el proceso de la Tercera Reforma de la Universidad, que significa su integración
con la tercera revolución Industrial y la globalización, las universidades se
internacionalizan y forman núcleos de innovación con la empresa privada en los
Parques Tecnológicos distribuidos en el mundo. Las universidades se hacen
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globales incorporando sistemas de universidades abiertas “Open University” de
educación a distancia, formando redes de universidades especializadas que
permiten ampliar el acceso a los estudiantes de todas las latitudes, la ventaja es
que por este medio los estudiantes de las universidades menos desarrolladas
acceden a estándares de calidad que difícilmente podrían acceder con la ventaja
adicional de un aprendizaje superior, pues por este medio es posible desarrollar
todos los sentidos en forma simultánea, se califica en el auto aprendizaje y se
adapta el conocimiento a los requisitos de los mercados con mayor eficiencia.
Transferencia cultural entre países
La globalización obliga la interacción multilingüe y a la adopción de elementos
culturales cambiantes del mundo según el grado de acceso al internet, los medios
masivos de comunicación y a las redes sociales. Esta proximidad a la universalidad
que se complementa con la proliferación de las migraciones internacionales, facilita
el elemento de intercambios culturales de raíces étnicas y geográficas distintas y
distantes. A ello se agrega el predominio de marcas, productos y servicios de
empresas transnacionales que ofertan productos homogéneos en todo el planeta y
que forma una masa de consumidores que sigue la mercadotecnia transcultural.
Sociedad del Conocimiento y la información
La estructura productiva de todos los países se ha modificado privilegiando al
sector terciario de comercio y servicios que dirigen los sectores primarios
(agricultura, minería) y secundario (industrias). Esta dirección se hace sobre la
base del conocimiento y la información concentrados en las tecnologías y saberes
de alta especialización. Por esta razón los países desarrollados y en vías de
desarrollo prestan especial atención a la formación de capital humano altamente
calificado.
EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Democracia Global
La democracia representativa bajo sus diversas modalidades, directa, indirecta y
mixta; presidencialista y parlamentarista, es considerada un logro de la humanidad
y sujeto a la necesidad de preservarla con un tutelaje internacional. En esta
dirección se han creado instancias a nivel de las Naciones Unidas y la OEA en
América Latina.
Democracia Participativa
Es la forma de gobierno que invoca además de la democracia representativa, la
democracia participativa que es la incorporación de la población de manera
organizada en la toma de decisiones gubernamentales, en la vigilancia ciudadana,
en la transparencia y rendición de cuentas, en el presupuesto participativo, en la
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supervisión y evaluación del cumplimiento de los planes y proyectos estatales. La
finalidad es garantizar la gobernabilidad y el valor público en la gestión estatal, es
decir evitar las formas de corrupción, de descrédito de la función pública, logrando
la eficacia y efectividad de la actividad del Estado y con ello su legitimidad y
gobernanza.
Integración regional entre países
Frente a la realidad del Estado Transnacional que es detentado por los Organismos
Multilaterales y las naciones dominantes, las naciones de los países menos
desarrollados para ganar capacidad de negociación frente a su inmenso poderío
organizan uniones entre países como el UNASUR, MERCOSUR, IIRSA, APEC,
Alianza del Pacifico, Acuerdos bilaterales Perú-Brasil, Perú-Chile, con miras a
integrarse de modo más amplio como la Unión Europea. Todo ello con la finalidad
de evitar una elevada dependencia del Estado Transnacional.
Tendencia a la Estatización
Con la crisis financiera internacional, el capitalismo de libre mercado y la
hegemonía americana han dado paso a una hegemonía poli céntrica que incluye a
nuevas potencias económicas y a la par una reconstitución financiera de las
empresas en crisis y aplica medidas keynesianas para dinamizar la demanda
agregada como la inversión pública- privada en los mega proyectos de
infraestructura vial, energética, riego, de comunicaciones, entre otras medidas.
EJE 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Libre Mercado (Transfronterización de los mercados)
Los procesos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala
planetaria, las empresas transnacionales financiera son los principales agentes de
estos cambios. Asimismo, se impuso como modelo general de organización
económica el libre mercado con los cánones de erradicación de la protección
arancelaria a las empresas nacionales, la eliminación de los subsidios, el libre
cambio flotante, la flexibilización de los contratos laborales, la desestatización
económica, la promoción de inversiones privadas, especialmente la extranjera,
entre otras medidas. Como consecuencia de la globalización, se produjo en la
última década una expansión sin precedentes del comercio mundial
complementando las medidas anteriores con acuerdos de libre mercado
binacionales y multinacionales.
Crisis económica y financiera internacional
Los países desarrollados que controlan hace 10 años el 65% del PIB mundial, en la
última década han visto reducido su poder económico a la mitad, proyectándose
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que hacia el 2040 estarían representando solamente un quinto del producto
mundial.
Estados Unidos y Europa han venido perdiendo competitividad y será difícil que en
corto plazo reduzcan sus costos laborales o encuentren las innovaciones que le
permitan mantener o elevar las remuneraciones acorde con el estilo de vida
alcanzado.
La clave de su recomposición hegemónica radica en la innovación tecnológica y
productiva para elevar su competitividad, proceso que requerirá del apoyo estatal y
consiguientemente la desactivación del liberalismo, que por su escasa o nula
regulación ha dado paso a formas de economía mixta de capitalismo privado con
capitalismo estatal.
Orden Económico Mundial
Las nuevas potencias económicas como Brasil, India, China y Sudáfrica, cuentan
con recursos naturales estratégicos como los minerales y un mercado interno
vasto. A ello se suma una elevada productividad laboral que se complementa con
una estrategia de mercadotecnia orientada a la producción para el consumo
masivo de las mayorías poblacionales.
Comercio Electrónico
Es una modalidad de venta de productos y servicios, mediante el internet utilizando
la página web, tanto en el Perú como el resto del mundo. Sus ventajas son
Reduce costos de distribución y almacenamiento
Permite que los clientes accedan a más información Genera un contacto directo con los clientes durante todo el año y 24 horas
del día Se obtiene información más precisa de las necesidades y gustos de cada
cliente para organizar un portafolio más diversificado Posibilita la creación de nuevos mercados en el país y en el extranjero
Boom gastronómico
La cocina peruana que es producto de la diversidad cultural y de la diversidad
ecológica del país ha venido ganando mercado en el país y en el exterior. Las
perspectivas son muy alentadoras, pues se trata de un servicio que puede ganar
empleos masivos en la economía nacional y regional. Los insumos que la
proporcionan la competitividad frente a las cocinas de otros países, se encuentran
en las 3 regiones naturales y en el mar peruano. El posicionamiento para grupos
de mayores ingresos como la comida francesa.
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Asociatividad Empresarial
La asociatividad desarrolla mecanismos de acción conjunta y cooperación
empresarial, que contribuye a que las empresas mejoren su posición en el
mercado, brindando una estructura más sólida y competitiva. Las empresas que
trabajan de manera conjunta cuentan con mayores oportunidades de acceso a
servicios, compra de insumos, comercialización y financiamiento.
La asociatividad facilita la diferenciación de sus productos y servicios, así como los
siguientes beneficios: ampliar economías de escala, alcanzar nuevos mercados,
acelerar proceso de aprendizaje mutuo, aumentar poder de negociación con
clientes y proveedores, alcanzar objetivos comunes de mediano y largo plazo y
responder a las señales del mercado.
EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Consolidación de las ciudades intermedias
Con la globalización se ha transformado los dinamismos de ocupación territorial.
Las estrategias de industrialización y crecimiento hacia adentro privilegiaban una
jerarquía de ciudades considerando su tamaño de mercado interno y función
política. Las ciudades capitales como centro de poder y de concentración urbano
industrial. Las ciudades intermedias eran los polos de crecimiento urbano
industriales descentralizados, a partir de ambas se conectaban todas las demás en
forma radial. Hoy en día prima la ciudad red, donde cada ciudad es un modo de
interconexión y no solo una cantidad de población contenida en un territorio. Bajo
esta nueva lógica, las ciudades intermedias pueden ser consideradas de tres tipos:
las que articulan la red urbana con la ruralidad (ciudades rurales), las que integran
el sistema urbano dentro de un país (ciudades medias) y las que logran articularse
a la ciudad global (ciudades fronterizas, regionales o metropolitanas).
La función de estas ciudades no depende ya de la metrópoli nacional sino de su
articulación con la logística de los flujos de intercambio mundial y de mercados
externos.
Sistemas Inteligentes de Transporte
Los problemas ocasionados por el tráfico urbano son cada día más graves para los
habitantes de las ciudades. Desde el incremento del tiempo de los viajes en el
transporte público, impuntualidad, polución, contaminación acústica, etc. Para
controlar todos estos problemas, cada vez más se está recurriendo a los sistemas
inteligentes de transporte (SIT), sistemas informáticos y de telecomunicación que
ayudan a la gestión inteligente del tráfico.
Los SIT tienen diversas aplicaciones, colaboran en el proceso de gestión y
distribución de mercancías y en el transporte de pasajeros. Además integran la
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información de viajes y tráfico de los distintos sistemas a los usuarios, tal como el
sistema TravInfo de San Francisco que permite planificar viajes ya que informa de
la situación de la ruta escogida por el conductor así como alternativas en función
del tráfico.
Los sistemas inteligentes de transporte consiguen optimizar la infraestructura
existente, incrementar los niveles de seguridad y contribuyen a un transporte
sostenible reduciendo la contaminación.
Ciudades de innovación
Una Ciudad Inteligente (Smart City) es aquella ciudad que usa las tecnologías de la
información y las comunicaciones para hacer que tanto su infraestructura crítica,
como sus componentes y servicios públicos ofrecidos sean más interactivos,
eficientes y la ciudadanía pueda ser más consciente de ellos.
El eje de la movilidad (Smart Mobility) tiene que ver con la accesibilidad de la
ciudadanía a nuevas tecnologías, y el empleo de estas en la vida urbana cotidiana.
Las infraestructuras deben ofrecer la capacidad para que todos los usuarios puedan
compartir y procesar cualquier información al instante desde cualquier lugar. Hoy,
la transmisión de ingentes cantidades de información a una gran velocidad requiere
un gran ancho de banda. La banda ancha se ha convertido en la piedra angular del
futuro desarrollo de Internet y de la Sociedad de la Información.
EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES
Protección de los conocimientos bioculturales
"El término conocimientos tradicionales, se emplea en el sentido de conocimientos,
innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen
estilos tradicionales de vida que interesan para la conservación y utilización
sostenible de la diversidad biológica", transmitidos de generación en generación,
habitualmente de manera oral y desarrollada al margen del sistema de educación
formal. La tendencia es a proteger el conjunto de saberes de los pueblos, por
ejemplo las plantas medicinales en las empresas farmacéuticas y otros intereses de
lucro.
Protagonismo de la Amazonía por el cambio climático
La Amazonía peruana considerando todas las 17 regiones que forman parte de ella
representa el 74% del territorio nacional. Si bien en términos de espacio
representa el 13% de toda la cuenca hidrográfica; su rol en la misma para su
conservación sobre todo en Brasil y Bolivia que hacen casi el 80% de toda su
extensión, es muy importante, porque puede contribuir al funcionamiento de
sistemas multinacionales de producción de energías, redes viales, considerando la
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regulación de las emisiones de dióxido de carbono que inciden en el cambio
climático. “Con tanto bosque es evidente que Loreto es un importantísimo factor en
cualquier política nacional e internacional relacionada con el cambio climático (…)
Loreto estará acumulando apenas sobre el suelo nada menos que 11,349 millones
toneladas de carbono. De esos 2,081 millones de toneladas estarían en las áreas
naturales protegidas nacionales, 589 millones en las regionales y 1,369 millones en
las comunidades indígenas tituladas. A ello hay que añadir el sumidero de los
pantanos que en Loreto representaría el 32% del stock de carbono de toda
América del Sur y 3.5% del que contienen todas las tuberas del mundo.”
Crisis y Déficit Energético
El déficit energético se ocasiona cuando se importa más energía de la que se
exporta. La tendencia mundial utilizada ya por otros países es la generación de
energía sostenible a través del viento, energía solar y el agua.
Demanda de Servicios Ambientales
Existen diversos factores que están estimulando el crecimiento de la demanda y la
disposición para pagar servicios ambientales. Las regulaciones ambientales, y en
cierta medida las sanitarias, constituyen un importante resultado de esta tendencia
y son los principales causantes de la disposición para pagar por los servicios
ambientales. Las personas y las empresas están dispuestas a pagar por estos
servicios cuando representan una forma barata de cumplir con una normativa.
Preocupación por el ambiente y preferencia por los productos naturales
La preferencia por los productos orgánicos y naturales-alimentos, medicamentos,
calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador-, asociados a una vida más
sana y a una producción más limpia que no daña ni contamina el ambiente, abrirá
nuevas oportunidades de negocios para el Perú, caracterizados por su importante
riqueza natural, lo cual significará incursionar con marcado éxito en los mercados,
impulsando adicionalmente la introducción de otros bienes y servicios propios. En
el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y
formará parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los
productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, también se
ampliará la demanda de actividades de ecoturismo en las que nuestro país tiene
una gran potencia.
Cambio climático
El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los
efectos del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de
suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor
productividad agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que
sustentan la diversidad biológica), es consecuencia del denominado “ efecto
invernadero” causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos
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gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente de sobre todo de la
quema de combustibles fósiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la
atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida
de glaciares en los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la
modificación del régimen de lluvias. Todos los países van a sufrir los efectos del
cambio climático, pero los más vulnerables son los países tropicales y sus
poblaciones rurales.
Reciclaje de Residuos Sólidos
Una de las alternativas posibles para solucionar el problema de la contaminación
ambiental que origina la basura, es el reciclaje o reciclamiento de materiales de
desecho como el papel, el cartón, el vidrio, los metales y los alimentos, siendo
procesados estos materiales por las industrias recicladoras.
3. DEFINICIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS
Esta fase tiene por finalidad identificar las variables que condicionan el desempeño del sector (variables estratégicas).
Para la identificación de las variables se utilizó el aplicativo MICMAC de Michel Godet (MICMAC: «Matrice d’Impacts Croisés – Multiplication appliquée á un classement»),
siendo este una herramienta de estructuración de ideas, que ofrece la posibilidad de describir un sistema con la ayuda de una matriz de análisis estructural. La priorización realizada fue de las variables por eje estratégico (82 variables), dando
como resultados las siguientes variables estratégicas:
1. Pobreza
La pobreza monetaria en el departamento de Loreto ha disminuido en los últimos años, siendo el porcentaje actual 32.3%. Se considera como pobres monetarios a
las personas que residen en hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educación, salud y transporte) Son pobres extremos, aquellas personas en
hogares cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta básica de alimentos.
Tema: Estado
2. Derechos de los pueblos indígenas
El 35% de la población del departamento de Loreto es indígena, tiene el mayor número de grupos indígenas (27 aprox.) y el que tiene el mayor número de comunidades nativas (1,000 aprox.). Existe un irrespeto a los derechos de los
pueblos originarios, de sus colectividades, salud, oportunidades sociales, económicas y culturales.
Tema: Estado
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3. Población vulnerable
Atención ineficiente a grupo de personas que se encuentran en estado de desprotección o incapacidad frente a una amenaza a su condición psicológica, física y mental, entre otras. En esta variable están incluidos niños, madres
gestantes, personas con discapacidad, VIH-SIDA, mujeres con violencia doméstica, ancianos y otros, (trata de personas y trabajo infantil)
Tema: Estado
4. Educación
Es la prestación de servicios de la educación con mejores aprendizaje siguiendo los estándares de calidad en la formación tanto para el para el desarrollo de las potencialidades cognitivas y socio-emocionales (autoaprendizaje, creatividad,
despliegue de las inteligencias múltiples, liderazgo, tolerancia y convivencia pacífica); así como para el aprendizaje de los saberes y las competencias técnicas
requeridas en los mercados de trabajo y en el desarrollo del país. Según el Banco Mundial, una educación es la pre condición del crecimiento económico sostenido de largo plazo. La educación básica se acredita con estándares nacionales como
la prueba ECE y a nivel internacional con la prueba PISA. En la educación superior mediante la autoevaluación y acreditación siguiendo estándares normativos
nacionales e internacionales de pertinencia y calidad reconocidas. En Loreto la infraestructura no es la más adecuada sobre todo en zonas rurales (por las inundaciones), no se encuentran implementadas, hay hacinamiento de
alumnos, la curricula y el cronograma de clases no es acorde a la realidad de nuestro departamento, falta recursos humanos adecuadamente capacitados,
inadecuadas condiciones laborales para los profesionales de educación, faltan docentes bilingües, insuficiente presupuesto designado. Tema: Social
5. Salud
Esta referido al cumplimiento de los estándares normativos nacionales e
internacionales en la prestación de los servicios de salud que las mediciones ISO (Normalización internacional) están en condiciones de acreditar, implica la
aprobación de los usuarios y la elevación de la cobertura en las situaciones más importantes del ciclo de vida de las personas tales como la atención institucional en los partos, la salud materna, la nutrición infantil adecuada (0 a 5 años). En el
departamento de Loreto la infraestructura es inadecuada con insuficiente equipamiento, atención deficiente e inoportuna, insuficiente presupuesto
asignado, inadecuadas condiciones de trabajo para los profesionales de salud, hacinamiento de pacientes, carencia de profesionales especialistas especialmente en zonas rurales.
Tema: Social
6. Acceso de agua
La limitada cobertura de agua potable es un problema algunas zonas urbanas y los centros poblados rurales dispersos, a ello se agrega la necesidad de mejorar
la calidad del suministro de agua segura o potable mediante conexiones
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domiciliarias o públicas provenientes de tanques, pozos, canales entubados,
incluyendo fuentes protegidas de recolección de agua de lluvia. El acceso al líquido elemento de baja calidad incluyen las fuentes contaminadas como los ríos, las lagunas, incluyendo los suministradores, los camiones cisterna y
las albercas y demás fuentes no protegidas. El servicio de agua potable es limitado en zonas urbanas y en zonas rurales es
carente. Tema: Social
7. Saneamiento La infraestructura que permite la deposición de excretas y desechos en la ciudad de Iquitos se viene implementando a través de una Planta de tratamiento de
aguas residuales PTAR, en zonas rurales se carece de este sistema. El porcentaje departamental de viviendas con acceso a adecuados servicios
higiénicos es bajo, ascendiendo al 28,9%. Es así que más del 60% de la población loretana está expuesta a condiciones insalubres y al riesgo de contraer enfermedades diarreicas y metaxénicas debido al contacto con aguas
contaminadas Tema: Social
8. Energía eléctrica Loreto no tiene generación de energía suficiente para garantizar un desarrollo
deseable en el futuro. En realidad, la situación energética del departamento es una de las más críticas del país. El costo por kilovatio es muy caro y el nivel de interrupciones del servicio de electricidad es uno de los más altos dentro del
sector. También existen problemas de antigüedad de los equipos de generación térmica, del alto costo de su operación y mantenimiento y de la dificultad de
conseguir los repuestos para los mismos. El costo de la energía eléctrica es excesivo y en zonas rurales es limitado solo tienen horas de energía eléctrica.
Del departamento de Loreto, solo Alto Amazonas y Saramiriza se encuentran interconectado a la red energética nacional. Tema: Social
9. Modernización de la Gestión Pública
Es un proceso político técnico de transformación de actitudes y fortalecimiento de actitudes, agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin
de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como con los planes y programas de desarrollo y dar al estado su capacidad protagónica. Tema: Estado y gobernabilidad
10. Conflictos sociales Los conflictos sociales están vinculados a las actividades de extracción petroleras, extracción de monocultivo (palma aceitera), superposición de derechos en el
territorio y contaminación del ambiente, en los últimos años se ha incrementado. Tema: Estado
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11. Crecimiento económico
Es la recomendación de los expertos de la OECD según la cual los países en desarrollo accederán al desarrollo si alcanzan un crecimiento económico duradero por lo menos durante dos décadas a partir de tasas de crecimiento del PBI per
cápita en forma constante. En Loreto existe una insuficiente producción agregada de bienes y servicios regionales, respecto al promedio nacional
Tema: Económico
12. Estructura productiva diversificada
Significa la propagación y el crecimiento diversificado de la economía entre las diferentes ramas de actividad. En la actualidad en el Perú la mayor proporción del PBI se encuentra en las ramas de comercio y servicios o el sector terciario. En los
sectores primario y secundario el mayor valor de las exportaciones, de las utilidades, no así del empleo se encuentra en la minería. Se plantea su
diversificación mediante la industrialización sostenible de la agricultura, la pesca, la ganadería, la producción, etc. Tema: Económico
13. Infraestructura energética
La implementación será necesaria para atender localidades aisladas, sobre todo las que no estarán al alcance de los beneficiarios de las hidroeléctricas. El equipamiento energético térmico es pobre, posee centrales térmicas de las cuales
la principal está en Iquitos. Loreto tiene un coeficiente de electrificación rural de apenas 48,6% (MINEM, 2008). Es necesario la infraestructura energética
diversificada, sostenible y eficiente Tema: Infraestructura
14. Infraestructura de transportes y comunicaciones La red vial oficial de transporte terrestre en Loreto es de 389.98 km. aproximadamente, de los cuales: 125 km (32.1%) corresponden a la red
nacional, 94.4 km (24.2%) a la red departamental y 170.5 km (43.7%), a la red vecinal, las carreteras de red nacional no están conectadas con la capital
departamental, para ello se emplea el sistema bimodal alternando con el transporte fluvial. Cabe considerar que en Loreto, el sector oriental aún está aislado del resto del Perú, respecto al transporte terrestre; sin embargo, el sector
occidental, específicamente Yurimaguas y Saramiriza están conectados al resto del país.
La red de transporte fluvial es la más dinámica referida al transporte de pasajeros, cargas y servicios petroleros, sin embargo, la infraestructura sigue siendo limitada respecto a las unidades fluviales, embarcaderos y puertos
adecuados a nuestra realidad; las hidrovias planteadas desde el gobierno nacional solucionaran en parte los problemas en el sistema de transporte. El transporte aéreo está mejor equipado que el fluvial, el aeropuerto internacional de Iquitos es
considerado como el segundo aeropuerto más seguro del país, después del Jorge Chávez de Lima. Actualmente existen servicios aéreos a nivel internacional con
destino a Panamá y Colombia.
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Con respecto a la infraestructura de telecomunicaciones, el servicio de internet es
limitado, no contamos con fibra óptica que permite las comunicaciones por internet de una manera fluida, actualmente se incrementó el ancho de banda por vía microondas en las principales ciudades Yurimaguas, Nauta e Iquitos, la red de
telefonía fija y móvil es limitado, debiendo incrementarse en las zonas rurales y de frontera.
Tema: Infraestructura
15. Conservación de los bosques
La gestión del adecuado aprovechamiento de los bosques mediante su manejo sostenible consiste en armonizar la conservación de estos recursos con su aprovechamiento económico, transformación y comercialización para lo cual debe
establecerse los mecanismos de control e incentivos que impidan su depredación y degradación. Actualmente el área conservada de los bosques en Loreto es
11 651,249.21 ha. aprox., de los cuales 104,552.75 ha corresponde a Áreas de Conservación Regional. Tema: Recursos Naturales y Medio Ambiente
16. Conservación de cabeceras y cuencas hidrográficas
La conservación de las cuencas hidrográficas significa garantizar la seguridad hídrica, proteger los bosques, los suelos, las especies vivas de su rica biodiversidad porque “la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud
son interdependientes, y en últimas todas dependen de los ecosistemas amazónicos. En Loreto las cuencas hidrográficas sirven a la población como vía de
comunicación para transporte hacia otras localidades, proveen de agua para el consumo de la población, proveen los recursos hidrobiológicos, siendo de interés regional la protección de las cabeceras de cuencas. En Loreto son 111 las
cabeceras de cuencas priorizadas con una superficie total de 7 095,248.797 ha. Tema: Recursos Naturales y Medio Ambiente
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4. DIAGNÓSTICO DE VARIABLES ESTRATÉGICAS
El objetivo de esta etapa fue desarrollar información que permita caracterizar a las
variables que condicionan el desarrollo del departamento, para ello se determinaron indicadores afines a la variable y asimismo, se recopiló información estadística histórica de fuentes oficiales como: INEI., Ministerios y Organismos Internacionales
(PNUD, BM etc.), entre otros. A partir del cuadro N° 4 se presenta indicadores y sus valores respectivos (situación actual) por eje estratégico.
CUADRO N° 4
INDICADORES EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
Eje Variable Indicadores Dato Base
Loreto Perú
DERECHOS
HUMANOS E INCLUSIÓN
SOCIAL
Pobreza
Índice de desarrollo
humano
0.589
(2007) 0.5058
Porcentaje de la población
en situación de pobreza
32.3
(2013) 23.9
Porcentaje de la población en situación de pobreza extrema
27.29 (2009)
11.53
Población con una
necesidad básica insatisfecha
60.3
(2012) 21.6
Porcentaje de desnutrición crónica en niños menores de 5 años
20.6 (2013)
13.1
Población
vulnerable
Porcentaje de adolescentes
(15-19 años) alguna vez embarazadas
25.3
(2013) 13.9
Denuncias registradas por la Policía Nacional de
violencia familiar (número)
1,418 (2012)
124,047 (TN)
Tasa de portadores de
SIDA (por cada 100 000 habitantes)
7.2 (2011) 3.3
Porcentaje de comunidades nativas tituladas
62.82 (2013)
100
Incremento de instituciones
formadoras para carrera en Educación Intercultural Bilingüe – EIB
2 (2013) S/D
Porcentaje de población indígena matriculada
(cobertura)
70.81
(2012) S/D
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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CUADRO N° 5
INDICADORES EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Eje Variables Indicadores Dato Base
Loreto Perú
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
Educación
Tasa neta de cobertura del nivel inicial (matriculados)
95 (2011) 66.3
Tasa de analfabetismo
masculino 4.4 (2012) 3.1
Tasa de analfabetismo
femenino 9.7 (2012) 9.3
ECE Razonamiento
matemático 1.1 (2013) 12.8
ECE Razonamiento comprensión lectora
6.3 (2013) 30.9
Promedio de años de estudio alcanzado por la
población de 15 y más de edad
9.1 (2012) 10.1
Salud
Porcentaje de población afiliada a algún seguro de salud
81.8 (2011)
64.5
Tasa de mortalidad infantil 33 (2013) 19
Casos notificados de
dengue
4,378
(2012)
28,510 (Total
Nacional)
Casos notificados de malaria
25,147 (2012)
31,708 (Total
Nacional)
% de desnutrición crónica infantil (NCHS)
20.6 (2013)
13.1
Esperanza de vida al nacer
total
71.93
(2013) 74.31
Acceso de agua
Porcentaje de hogares con acceso al agua potable dentro de la vivienda para
consumo humano proveniente de red pública
46.8 (2012)
77.3
Saneamiento Porcentaje de hogares con acceso de alcantarillado dentro de la vivienda
37.5 (2012)
77
Energía
eléctrica
Porcentaje de población
que tiene luz eléctrica en su hogar
69.6 (2012)
90.2
Porcentaje de hogares con acceso de alumbrado
eléctrico por red pública
72.1 (2012)
85.2
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
DOCUMENTO PROSPECTIVO
35
Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021
CUADRO N° 6
INDICADORES EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Eje Variables Indicadores Dato Base
Loreto Perú
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
Modernización del estado
Municipalidades que disponen
del Plan de Desarrollo Concertado
39 (2013)
1,812
(Total Nacional)
Municipalidades que disponen del Presupuesto Participativo
42 (2012) 1,569 (Total
Nacional)
Promedio en % del nivel
general de implementación de los portales de transparencia
79 (2012) 69
Conflictos sociales
Índice de percepción de la corrupción
65 (2012) 83
N° promedio de conflictos
sociales activos y latentes 13 (2013)
16 (Promedio
Nacional)
Tasa de faltas registradas (Por cada 10 000 habitantes)
24.7 (2012)
78.9
Tasa de delitos registrados (Por cada 10 000 habitantes)
47.4 (2012)
84.4
Índice delincuencial por cada mil habitantes
3.22 (2011)
6.81
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
CUADRO N° 7
INDICADORES EJE 4: ECONOMIA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Eje Variables Indicadores Dato Base
Loreto Perú
ECONOMIA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
CRECIMIENTO
ECONÓMICO Y ESTRUCTURA ECONÓMICA
DIVERSIFICADA
PBI per Cápita 4.1477587 (2013) 9.5
Valor Agregado Bruto total 3 853,489 (2011) 222 675,000
VAB Manufactura 495,861 (2012) 33 901,311
VAB Transporte y Comunicaciones
339,673 (2012) 21 935,199
VAB Restaurante y Hoteles 259,141 (2012) 9 575,162
VAB Agricultura 541,713 (2012) 17 383,528
VAB Construcción 321,137 (2012) 16 721,097
VAB Minería 146,497 (2012) 11 360,195
VAB Comercio 706,992 (2012) 36 623,952
VAB Pesca 15,757 (2012) 901,103
VAB Electricidad y Agua 89,478 (2012) 4 779,910
VAB Servicios Gubernamentales
472,783 (2012) 13 541,642
VAB Otros Servicios 339,673 (2012) 21 935,199 Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
36
Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021
CUADRO N° 8
INDICADORES EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Eje Variables Indicadores Dato Base
Loreto Perú
DESARROLLO
TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Infraestructura energética
Producción de energía eléctrica (Gigawatt-hora)
1,090.5 (2013)
43,377.9 (Total. Nac.)
Infraestructura
de comunicación
Hogares con servicios de internet (Porcentaje
respecto del total de hogares)
5 (2012) 20.2
Líneas en servicio de telefonía fija (Unidades)
57,207 (2012)
3 084,049 (Total Nac.)
Líneas en servicio de
telefonía móvil
317,213
(2012)
29 953,933
(Total Nac.)
Red vial departamental
existente por tipo de superficie de vía (km)
1,867.70 (2013)
29,111.3 (Total Nac.)
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
37
Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021
CUADRO N° 9
INDICADORES EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Eje Variables Indicadores Dato Base
Loreto Perú
AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y
GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Conservación
de los bosques
Superficie deforestada 194,820.5
(2013)
7 172,554
(Total Nac.)
Porcentaje de producción de madera con transformación
22.35 (2012) 28.48
Incremento de planes de manejo de recursos
forestales no maderables
8 (2012) S/D
Incremento de proyectos de conservación de servicios ambientales
(REDD y otros)
1 (2013) S/D
Superficie de bosque conservada
8 591,731.37 (2013)
21 759,058.23
Porcentaje de ANP con plan maestro en
ejecución
6 (2013) S/D
Conservación de cabeceras y cuencas
hidrográficas
% de cumplimiento de
acciones de las Declaratorias de Emergencia Ambiental
por cuenca
0 (2013) S/D
% de cabeceras de cuenca bajo alguna modalidad de
conservación
0 (2013) S/D
Incremento de programas de manejo pesquero aprobados y
con sistema de monitoreo
14.6 (2013) S/D
Incremento de producción acuícola sostenible
745 (2013) S/D
Incremento de rellenos
sanitarios con EIA aprobado y plan de manejo de residuos
sólidos implementados
1 (2013) S/D
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
38
Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021
II. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
Esta fase tiene por objeto construir situaciones (escenarios) futuras para el
departamento de Loreto. Los escenarios construidos fueron el escenario tendencial,
exploratorio, óptimo y apuesta, definiéndose lo siguiente:
Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratégicas, respetando la continuidad de su patrón histórico.
Escenario Exploratorio Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables
estratégicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.
Escenario Óptimo Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica frente al cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura.
Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es determinado sobre los escenarios antes indicados.
Los cuadros siguientes muestran el desarrollo de los escenarios por eje estratégico:
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
39
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CUADRO N° 10
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 1 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
Variable Indicadores Línea Base Escenarios al 2021
Tendencial Exploratorio Óptimo Escenario Apuesta
Pobreza
Índice de desarrollo humano 0.589 (2007)
S/D
0.5058
La pobreza y pobreza extrema ha disminuido a 6% y 34% respectivamente, con una NBI de
34%, lográndose disminuir la desnutrición en niños menores de 5 años a 10.1%
Porcentaje de la población en situación de pobreza
32.3 (2013) 16.9 14.8 23.9
Porcentaje de la población en
situación de pobreza extrema
27.29
(2009) 9.7 6 11.53
Población con una necesidad
Básica insatisfecha (porcentaje) 60.3 (2012) 48.57 34 21.6
Porcentaje de desnutrición crónica en niños menores de 5 años
20.6 (2013) 16.35 10.1 13.1
Población vulnerable
Porcentaje de adolescentes (15-19 años) alguna vez
embarazadas
25.3 (2013) 29 21.5 13.9 El porcentaje de la población adolescente (15-19 años) alguna vez embarazada ha disminuido
en 13.9 (promedio nacional actual); la taza de portadores de SIDA se mantiene constante a 7 por cada 100 000 habitantes.
Las denuncias registradas por violencia familiar ha disminuido 10% anual. En cuanto a cobertura se ha incrementado un
2% anual de población indígena matriculada, así como instituciones formadoras para carreras en educación intercultural Bilingüe en las
provincias con mayor población originaria. El 100% de poblaciones originarias ha obtenido
lograr la titulación de sus comunidades.
Denuncias registradas por la Policía Nacional de violencia
familiar (número)
1,418 (2012)
722 425 124,047 (Total
Nacional)
Tasa de portadores de SIDA (por cada 100 000 habitantes)
7.2 (2011) 20 7 3.3
Porcentaje de comunidades nativas tituladas
62.82 (2013)
100 100 100
Incremento de instituciones formadoras para carrera en
Educación Intercultural Bilingüe – EIB (número)
2 (2013) 4 3 S/D
Porcentaje de población indígena matriculada (cobertura)
70.81 (2012)
S/D 2% (anual) S/D
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
40
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CUADRO N° 11
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Variable Indicador Línea Base Escenarios Al 2021
Tendencial Exploratorio Óptimo Escenario Apuesta
Educación
Tasa neta de cobertura del nivel inicial (matriculados)
95 (2011) 95.35 100 66.3 La tasa neta de cobertura del nivel inicial alcanzó el 100 %. El
analfabetismo masculino y femenino ha disminuido en 3.03% y 5.41 % respectivamente. Los resultados de la
ECE mejoraron progresivamente, logrando que el 10.7% de la población escolar comprenda lo que lee y 25.5%
resuelva operaciones matemáticas, asimismo, se incrementó en casi 11 el
promedio de años de estudio alcanzado por la población mayor de 15 años.
Tasa de analfabetismo masculino
4.4 (2012) 6.02 3.03 3.1
Tasa de analfabetismo femenino
9.7 (2012) 10.82 5.41 9.3
ECE razonamiento matemático
(Porcentaje) 1.1 (2013) 5.67 10.7 12.8
ECE razonamiento comprensión
lectora (Porcentaje) 6.3 (2013) 19.84 23.1 30.9
Promedio de años de estudio alcanzado por la población de 15 y más de edad (Número)
9.1 (2012) 9.7 10.9 10.1
Salud
Porcentaje de población afiliada
a algún seguro de salud 81.8 (2011) 100% 100 64.5
El 100% de la población se encuentra
asegurada, mejorándose las condiciones de vida y salud de la población, incrementándose el año
promedio de vida a 75.13. La tasa de mortalidad infantil y desnutrición crónica infantil se han disminuido en
13 y 8.6% respectivamente, asimismo se reportan menos casos de dengue y malaria, habiéndose reducido
progresivamente 10 y 5 puntos porcentuales anualmente.
Tasa de mortalidad infantil 33 (2013) 22.92 13 19
Casos notificados de dengue
(Número) 4,378 (2012) 6,509.05 434
28510 (Total
Nac.)
Casos notificados de malaria
(Número) 25,147 (2012) 16,810.29 13830
31708 (Total
Nac.l)
Porcentaje de desnutrición crónica infantil (NCHS)
20.6 (2013) 16.35 8.6 13.1
Esperanza de vida al nacer total (Número años)
71.93 (2013) 100% 75.13 74.31
Acceso de
agua
Porcentaje de hogares con acceso al agua potable dentro
de la vivienda para consumo humano proveniente de red pública
46.8 (2012) 58.21 90 77.3
Se logró coberturar el 90% de hogares con acceso de agua proveniente de red
pública.
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
41
Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021
Variable Indicador Línea Base Escenarios Al 2021
Tendencial Exploratorio Óptimo Escenario Apuesta
Saneamiento
Porcentaje de hogares con
acceso de alcantarillado dentro de la vivienda
37.5 (2012) 48.8 90 77 Se incrementó los hogares con acceso
a alcantarillado, en un 90%.
Energía
eléctrica
Porcentaje de población que tiene luz eléctrica en su hogar
69.6 (2012) 81.34 87.6 90.2 Los servicios de energía eléctrica se han mejorado, lográndose suministrar
luz eléctrica al 87.6% de hogares y el 85.2% con alumbrado eléctrico por red pública.
Porcentaje de hogares con acceso de alumbrado eléctrico
por red pública
72.1 (2012) 83.1 98.1 85.2
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
42
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CUADRO N° 12
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Variable Indicador Línea Base
Escenarios Al 2021
Tendencial Exploratorio Óptimo Escenario Apuesta
Modernización del estado
Municipalidades que disponen del Plan de Desarrollo Concertado
(Número)
39 (2013) 100% 100% 1,812 (Total
Nacional)
El 100% de municipalidades
cuentan con Plan de Desarrollo Concertado actualizado y disponen del presupuesto
participativo. Las instituciones cuentan con 93.4% del nivel general de
implementación de sus portales de transparencia
Municipalidades que disponen del
Presupuesto Participativo (Número)
42 (2012) 100% 100%
1,569
(Total Nacional)
Promedio en porcentaje del nivel general de implementación de los
portales de transparencia
79 (2012) 100% 93.4 69
Conflictos sociales
Índice de percepción de la
corrupción (porcentaje) 65 (2012) 76.25 39 83
Para garantizar el estado de derecho y la seguridad
ciudadana, se pretende disminuir el índice de corrupción a 39, los conflictos sociales a 10,
la tasa de faltas y delitos a 12.7 y 39.4 respectivamente y el índice delincuencial a 1.22.
Número promedio de conflictos sociales activos y latentes (Número)
13 (2013) 37 10 16 (Promedio
Nacional)
Tasa de faltas registradas (Por
cada 10 000 habitantes) 24.7 (2012) 14.3 12.7 78.9
Tasa de delitos registrados (Por
cada 10 000 habitantes) 47.4 (2012) 74.4 39.4 84.4
Índice delincuencial por cada mil habitantes
3.22 (2011) 9.89 1.22 6.81
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
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CUADRO N° 13
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 4 ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Variable Indicador Línea Base Escenarios al 2021
Tendencial Exploratorio Óptimo Escenario Apuesta
Crecimiento
Económico y Estructura Económica Diversificada
PBI per Cápita 4.1477587
(2013) 5.301 7 9.50
El PBI Per capita alcanza S/. 7,000 nuevos soles por habitante.
El valor agregado bruto ha tenido un crecimiento sostenido de 5% anual,
alcanzando S/. 5 587,559.1 nuevos soles.
Valor Agregado Bruto total 3 853,489
(2011) 6 091,597 5 587,559.1
18 730,595 (Piura)
VAB Manufactura 495,861 (2012)
783,801 604,554 33 901,311
VAB Transporte y Comunicaciones
339,673 (2012)
633,617 496,466 21 935,199
VAB Restaurante y Hoteles 259,141
(2012) 442,072 362,797 9 575,162
VAB Agricultura 541,713
(2012) 603,925 638,789 17 383,528
VAB Construcción 321,137 (2012)
1 014,101 449,592 16 721,097
VAB Minería 146,497 (2012)
82,648 169,937 11 360,195
VAB Comercio 706,992 (2012)
1 089,032 856,309 36 623,952
VAB Pesca 15,757
(2012) 28,712 19,539 901,103
VAB Electricidad y Agua 89,478
(2012) 166,982 125,269 4 779,910
VAB Servicios Gubernamentales
472,783 (2012)
967,016 654,332 13 541,642
VAB Otros Servicios 339,673 (2012)
994,962 434,781 21 935,199
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
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CUADRO N° 14
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 5 DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Variable Indicador Línea Base Escenarios al 2021
Tendencial Exploratorio Óptimo Escenario Apuesta
Infraestructura
energética
Producción de energía eléctrica (Gigawatt-
hora)
1,090.5
(2013) 1,451.92 1,635.75
43,377.9
(Total Nacional)
Se ha incrementado el 50% de la producción de energía a
1,635.75 gigawatt-hora.
Infraestructura
de comunicación
Hogares con servicios de internet (Porcentaje respecto del total de
hogares)
5 (2012) 10.39 25 20.2 Se ha incrementado el porcentaje de servicio de
internet en los hogares de 5 a 25%, así como de telefonía fija a 68,648 usuarios y de telefonía
móvil a 475820 usuarios. El km de red vial departamental se mantiene constante,
implementándose los proyectos proyectado.
Líneas en servicio de
telefonía fija (Unidades)
57,207 (2012)
108,957 68,648 3 084,049
(Total Nacional)
Líneas en servicio de telefonía
móvil(Unidades)
317,213
(2012)
100% de la
población 475,819.5
29 953,933
(Total Nacional)
Red vial departamental existente por tipo de superficie de vía (km)
1,867.70 (2013)
7,602 1,867.7 29,111.3
(Total Nacional)
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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CUADRO N°15
ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Variable Indicador Línea Base Escenarios al 2021
Tendencial Exploratorio Óptimo Escenario Apuesta
Conservación de los bosques
Superficie deforestada (ha) 194,820.5
(2013) 347,572.06 204,561.96
7 172,554
(Total Nacional)
El aprovechamiento de los
bosques se realiza de manera sostenible a través de planes de manejo, habiéndose incrementado
a 24 los planes de manejo para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables y al
2021 se incrementó por lo menos 3 proyectos de conservación de servicios ambientales REDD. La
superficie de ANP se ha incrementado a 9213019.94 ha.
poseyendo el 12% de las ANP planes maestro en ejecución. Loreto empieza a ser valorada por
los servicios ambientales, deteniéndose gradualmente la deforestación y degradación de
los bosques, manteniéndose el % de producción de madera con transformación a 10.62%.
Porcentaje de producción de madera con transformación
22.35 (2012) 10.62 10.62 28.48
Incremento de planes de manejo de recursos forestales no maderables
(Número)
08 (2012) 12 24 S/D
Incremento de proyectos de conservación de servicios ambientales, REDD y otros
(Número)
1 (2013) S/D 3 S/D
Superficie de bosque conservada (ha.)
8 591,731.37 (2013)
15 519,004.86 9 213,019.94 21 759,058.23
ANP con plan maestro en ejecución
(número) 6 (2013) S/D 12 S/D
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Variable Indicador Línea Base Escenarios al 2021
Escenario Apuesta Tendencial Exploratorio Óptimo
Conservación de cabeceras y
cuencas hidrográficas
Porcentaje de cumplimiento de acciones de las Declaratorias de
Emergencia Ambiental por cuenca
0 (2013) 40 % 60 % S/D Se cumplen los compromisos de
las DEAs en un 60%, Se controla las actividades de conservación en las cabeceras de cuenca en por lo
menos 10% de ellas. Se incrementaron los programas de manejo pesquero y de producción
acuícola sostenible en 16 y 1362 respectivamente. Por lo menos las capitales de provincia cuentan con
rellenos sanitarios, habiéndose incrementado a 8 en el
departamento de Loreto.
Porcentaje de cabeceras de cuenca bajo alguna modalidad de conservación
0 (2013) S/D 10 S/D
Incremento de programas de manejo pesquero aprobados y con
sistema de monitoreo
14.6 (2013) 26 42 S/D
Incremento de producción acuícola sostenible
745 (2013) 1,362 1,490 S/D
Incremento de rellenos sanitarios con EIA aprobado y plan de manejo
de residuos sólidos implementados (número)
1 (2013) S/D 8 S/D
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
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Los datos indicados en el escenario tendencial, se realizaron a través de los métodos
de proyección (Método del crecimiento aritmético (línea recta); método del crecimiento geométrico (curva geométrica), Método del crecimiento exponencial (curva exponencial) y Comparación de los 3 primeros métodos).
La técnica utilizada para el escenario óptimo fue el análisis subjetivo teniendo como
referencias informaciones de las variables e indicadores del nivel nacional y para los datos indicados en el escenario exploratorio, también se utilizó el análisis subjetivo, proponiendo metas desafiantes sin dejar de ser coherentes.
El escenario apuesta indicado es el elegido a construir, utilizando la misma lógica de ser desafiantes y coherentes a la vez.
III. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES
La identificación de riesgos y oportunidades tiene por propósito promover el
pensamiento estratégico anticipativo, analizando los riesgos y oportunidades, para la mejor toma de decisiones, entendiéndose los Riesgos como eventos desfavorables que no ha ocurrido aún y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de
los objetivos y Oportunidades como eventos favorables que pueden contribuir al cumplimiento de los objetivos estratégicos.
En esta fase se desarrolló una matriz de doble entrada, proponiendo las variables en el eje vertical y en la horizontal los riesgos y oportunidades (tendencias identificadas
por eje estratégico), analizando si las tendencias afectarían favorable o desfavorable el desarrollo de los objetivos, donde:
O = Oportunidad. R = Riesgo NC= No corresponde
EJE ESTRATÉGICO 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
El entorno nacional e internacional se muestra como una oportunidad. Esta situación debe ser aprovechada por las autoridades regionales competentes quienes deben
valerse de las políticas e instrumentos nacionales e internacionales para fortalecer las acciones y mecanismos regionales orientados a la defensa de los derechos humanos, la disminución de la pobreza y la atención a las poblaciones vulnerables. El
fortalecimiento de espacios para el ejercicio de la democracia directa como son los eventos del Presupuesto Participativo y de Rendición de Cuentas debe servir para
canalizar las demandas de la población, así como para evaluar la evolución de estas. La tendencia hacia el aumento del poder de la mujer en la sociedad, parte de su
reconocimiento como más eficiente y diligente observadora de las normas, por lo que una estrategia clave debe ser la búsqueda de talentos femeninos para competir por cargos públicos, contrastando y evaluándose los resultados en la mejora de la
institucionalidad de Loreto.
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DOCUMENTO PROSPECTIVO
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CUADRO N° 16. RIESGOS Y OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
VARIABLES ESTRATÉGICAS
MEGATENDENCIAS Y TENDENCIAS NACIONALES
Democracia global
Internacionalización
de los derechos humanos
Defensa de la
cultura de los pueblos originarios
Aumento del poder
de la mujer en la sociedad
Derechos Humanos O O O O
Pobreza O O O O
Población vulnerable O O O O
Derechos de los pueblos indígenas
O O O O
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
Asimismo, en un contexto de reconocimiento y defensa de la cultura de los pueblos originarios, Loreto tiene la oportunidad de ser reconocida como un departamento que busca el desarrollo de los pueblos indígenas, y el respeto de sus derechos, que en
coordinación con representantes indígenas, el Ministerio de Cultura y actores sociales clave, diseñan políticas e instrumentos específicos para la defensa de sus derechos.
EJE ESTRATÉGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Las principales tendencias internacionales y nacionales del entorno se muestran favorables para el cumplimiento de los objetivos regionales. En ese sentido, Loreto debe invertir principalmente en cubrir la demanda de servicios básicos (agua,
saneamiento, electricidad, salud y educación) para facilitar el aprovechamiento de las ventajas que ofrece el avance de las telecomunicaciones, la globalización de los servicios sociales, la virtualización de la educación superior y la sociedad del
conocimiento. CUADRO N° 17. RIESGOS Y OPORTUNIDADES
EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
VARIABLES
ESTRATÉGICAS
MEGATENDENCIAS Y TENDENCIAS NACIONALES
Telecomunicaciones y masificación del
uso del internet
Globalización de los servicios
sociales
Virtualización de la Educación
Superior
Transferencia culturales
entre países
Sociedad del conocimiento y
la información
Energía Eléctrica NC O O O O
Acceso de agua NC O NC NC O
Saneamiento NC 0 NC NC O
Salud O O NC O O
Educación O O O O O Elaboración GRPPAT-SGRPAT
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Las megatendencias y tendencias seguirán evolucionando, y Loreto corre el riesgo de
quedar rezagado en este contexto, por ello, además de priorizar el acceso a servicios básicos, se debe generar alianzas estratégicas con el gobierno central y el sector privado que le permitan trasladar las ventajas de la virtualización de la Educación
Superior y de la sociedad del conocimiento en general.
EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Para el cumplimiento de los objetivos específicos, las tendencias son principalmente
positivas generando oportunidades para Loreto, sin embargo, también existen algunos riesgos. Sobre las tendencias positivas, el avance de las telecomunicaciones y la masificación del internet son una oportunidad para implementar sistemas informáticos
que agilicen los procedimientos administrativos del sector público, así como para implementar portales de transparencia de la gestión (ejecución presupuestal, compras
estatales, entre otros), para contrarrestar la corrupción y los conflictos sociales (gasto social, inversiones privadas, entre otros). La seguridad ciudadana también puede verse favorecida por el avance en las telecomunicaciones mediante el uso de bases de
datos compartidos, sistemas de información satelital, entre otros.
CUADRO N° 18. RIESGOS Y OPORTUNIDADES
EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
VARIABLES ESTRATÉGICAS
MEGATENDENCIAS Y TENDENCIAS NACIONALES
Telecomunicaciones
y masificación del uso del internet
Democracia global
Democracia Participativa
Integración
Regional entre Países
Tendencia a la Estatización
Modernización de la Gestión Pública
O O O O NC
Corrupción O O O R R
Conflicto Social O R O O R
Seguridad ciudadana O O O O NC
La democracia global y participativa debe ser promovida en el departamento para conocer las demandas y propuestas de los ciudadanos en temas de modernización de la gestión pública, seguridad ciudadana, entre otros temas. Estos espacios facilitan el
intercambio de información y promueven la vigilancia ciudadana del desempeño del gobierno, y contribuyen en la prevención de conflictos sociales.
Los riesgos se presentan con la tendencia a la integración regional entre países y la tendencia a la estatización, que deben ser adecuadamente abordadas para evitar sus
efectos negativos. En el caso de la integración regional entre países, deben establecerse mecanismos de participación ciudadana y transparencia de información para contrarrestar posibles actos de corrupción en la negociación de proyectos de
inversión privada extranjera, o la promoción de proyectos de inversión sin licencia social. Por otro lado, la tendencia a la estatización puede repercutir en altos niveles de corrupción en el manejo de los recursos públicos y la disminución de estándares de
desempeño social y ambiental.
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EJE ESTRATÉGICO 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Las tendencias nacionales e internacionales para alcanzar objetivos específicos respecto a la economía, competitividad y empleo regional son favorables, siendo el
principal riesgo la crisis financiera internacional. Las oportunidades se relacionan con la aplicación de los principios del libre mercado, los acuerdos comerciales con los
países denominados BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), la demanda de diversidad biológica por el boom gastronómico, y la promoción de la asociatividad empresarial. En este contexto, las autoridades competentes regionales pueden
contribuir en la identificación y promoción de las potencialidades productivas de Loreto las cuáles han sido identificadas en cada una de las provincias. Las ferias anuales como la Expoamazónica y la ExpoLoreto han servido para mostrar las
oportunidades de inversión, por lo que su continuidad debe ser asegurada.
CUADRO N° 19. RIESGOS Y OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO 4: ECONÓMICA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
VARIABLES ESTRATÉGICAS
MEGATENDENCIAS Y TENDENCIAS NACIONALES
Libre Mercado Crisis financiera internacional
Orden Económico Mundial-BRICS
Boom gastronómico
Asociatividad Empresarial
Crecimiento económico O R O O O
Estructura productiva diversificada
O R O O O
Inversión privada creciente
O R O O O
Libre mercado O R O O O
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
El riesgo principal está determinado por la crisis financiera internacional lo que ha
repercutido en una menor demanda de bienes y servicios por parte Estados Unidos y Europa, por consiguiente reduciéndose las oportunidades de negocios e inversión
privada en Loreto.
EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Las tendencias internacionales para promover el desarrollo territorial y la infraestructura productiva regional serán una oportunidad, siempre y cuando se
planifique en función a políticas para la consolidación de ciudades intermedias, sistemas inteligentes de transporte y ciudades de innovación. Inclusive a nivel de la capital del país, no se observan planes, ni estrategias orientadas por las mencionadas
tendencias.
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CUADRO N° 20. RIESGOS Y OPORTUNIDADES
EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
VARIABLES ESTRATÉGICAS
MEGATENDENCIAS Y TENDENCIAS NACIONALES
Consolidación de la ciudades intermedias
Sistemas
Inteligentes de Transporte
Ciudades de innovación
Infraestructura
energética O O O
Ocupación ordenada del territorio
O O O
Infraestructura de comunicación
O O O
Infraestructura
productiva O O O
Infraestructura de
servicios básicos O O O
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
La implementación de las mencionadas políticas necesariamente tendrá en cuenta la
implementación de estrategias para cubrir la demanda de infraestructura de servicios básicos, energética, productiva y de comunicaciones, las cuáles están fuertemente ligadas, así como el avance en el proceso de ordenamiento territorial regional que
permita la ocupación del territorio de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. Un aspecto desfavorable para el ordenamiento territorial es la aprobación de la Ley N°
30230 en cuyo Artículo 22° señala que la Zonificación Ecológica y Económica y el ordenamiento territorial no generan usos ni exclusiones.
EJE ESTRATÉGICO 6: AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DE DESASTRES
Las tendencias sobre el tema ambiente y recursos naturales son principalmente positivas, presentándose dos megatendencias riesgosas como la crisis y/o déficit
energético y el cambio climático.
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CUADRO N° 21. RIESGOS Y OPORTUNIDADES
EJE ESTRATEGICO 6: AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DE DESASTRES
VARIABLES ESTRATEGICAS
MEGATENDENCIAS Y TENDENCIAS NACIONALES
Protección de los
conocimiento bioculturales
Protagonismo de la Amazonía por el cambio
climático
Crisis y/o déficit
energético
Demanda de servicios
ambientales
Preferencia por los
productos naturales
Cambio Climático
Reciclaje de los
residuos sólidos
Calidad ambiental O O R O O R O
Aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
O O R O O R NC
Conservación de los recursos pesqueros
O O R O O R O
Conservación de los bosques
O O R O O R O
Gestión sostenible de las áreas naturales protegidas
O O R O O R NC
Conservación de cabeceras y cuencas hidrográficas
O O R O O R NC
Elaboración GRPPAT-SGRPAT
La estrategia principal para aprovechar las tendencias positivas relacionadas al tema
ambiental y de recursos naturales está relacionada al manejo de la diversidad biológica, las áreas naturales protegidas, los recursos pesqueros, los bosques y la conservación de las cabeceras de cuenca y cuencas hidrográficas.
Uno de los riesgos principales que pueden impedir el cumplimiento de los objetivos
planteados por el PDRC están relacionados con los efectos del cambio climático, en tanto el Perú y principalmente la Amazonía se encuentran entre las zonas más vulnerables a este fenómeno. En los últimos 5 años en Loreto se ha sufrido de una
mayor intensidad de las inundaciones y la irrupción de una época de sequía que han generado impactos negativos sobre la diversidad biológica y la población local
(Bodmer et al., 2014). En este contexto, el GOREL debe estar preparado para gestionar el riesgo de desastres y establecer medidas para contribuir en la mitigación del calentamiento global.
Asimismo, se consideró también como riesgos y oportunidades a los problemas y
oportunidades recopilados en los talleres descentralizados utilizando la metodología FODA
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CUADRO N° 22
PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DE LORETO Variables Estratégicas Problemas y Limitaciones Potencialidades y Oportunidades
Pobreza
Desempleo
Inundaciones y friajes que facilitan la perdida de alimentos y
bienes Falta de ejecución de los proyectos productivos y alternativo Provincia considerada en extrema pobreza (Pevas 29.5%,
Yavari 27.8% y Ramón Castilla 33%) Población dispersa eleva los costos de los servicios (salud,
educación, otros) Aislamiento de centros poblados por época de vaciante
Clima hostil (variado, extremo)
Presupuesto Limitado No hay compromiso de las instituciones públicas.
Limitada coordinación interinstitucional
Programas sociales del gobierno Central (Juntos,
Cuna más, Beca 18, Agroideas, Fondo empleo) AGROIDEAS, AGRORURAL
FONDO EMPLEO (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo)
Aprovechamiento del Canon y Sobrecanon Incremento de organizaciones de base (toda índole)
Coordinación interinstitucional Ministerio Público, Municipalidad, subregión, y sociedad civil para la
creación de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza – Plan Regional de Lucha contra la Pobreza
Poblaciones vulnerables
Acceso en la jubilación no funciona
Limitada atención para problemas de VIH.
Normas no implementadas, ni reglamentadas Limitada capacidad de gestión institucional
Falta de integración interinstitucional para temas comunes Mujeres y madres solteras en estado de abandono (falta de
compromiso de padres) Poca oferta laboral para los discapacitados
Incremento de niños en el cultivo de hoja de coca
Altos índices de violencia familiar y sexual Los casos judiciales en su mayoría no se resuelven
Ruta de transporte para la trata de personas ( Río Ucayali – mujeres menores de edad)
Limitada difusión de recomendaciones de salud sexual y reproductiva
Programas sociales del gobierno Central (Juntos, Cuna más, Beca 18, Agroideas, Fondo empleo)
Marco legal que reconoce los derechos de la población vulnerable
Priorización de atención a la primera infancia Derechos del niño y adolescente
(DEMUNA)
Centro Emergencia Mujer (CEM) Implementación de la estrategia de prevención y
atención del Plan Nacional de Violencia contra la Mujer
Campañas de sensibilización (escuelas, programas
radiales, ferias) sobre la no violencia contra la mujer. Tratados Internacionales sobre la Lucha contra la
trata de personas. Ley de Protección contra la Violencia Familiar que
promueven políticas y normas locales. Plan Regional de Igualdad de oportunidades entre
varones y mujeres 2010 – 2015.
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Derechos de los Pueblos Indígenas
Municipalidades provinciales y distritales no cuentan con oficinas para atender a pueblos indígenas.
Limitado avance en el reconocimiento y titulación de comunidades nativas.
Contaminación del territorio indígena por actividades de hidrocarburos.
Limitadas oportunidades para los jóvenes indígenas, tanto en la formación profesional y laboral en instituciones
públicas y privadas. No hay protección de los conocimientos ancestrales de los
pueblos indígenas en plantas medicinales.
Normas legales para proteger a los derechos de los pueblos indígenas no se cumplen
Investigaciones no regresan la información a los pueblos indígenas
Reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas
Convenio 169 OIT y Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Organizaciones indígenas para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas.
Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana-AIDESEP
ONGs interesados en la revalorización de los pueblos originarios
Contamos con diversidad cultural y ambiental de interés para el mundo
Conocimientos ancestrales de los pueblos indígenas.
Aprovechamiento de plantas medicinales
Educación
Limitado acceso de profesores indígenas a plazas para cubrir demanda en comunidades nativas.
Deserción escolar en zona rural Limitado acceso a servicios de la RENIEC y Registro Civil por
parte de las comunidades dificulta que los niños y niñas cuenten con DNI, por consiguiente les dificulta el acceso a servicios de educación.
Limitada implementación de políticas (con presupuestos adecuados) para implementar redes educativas
(equipamiento, capacitación, profesores, infraestructura)
Programas sociales: Juntos, Pro Joven, Beca 18, Qali
Warma, etc. Tecnología informática (internet) permite a escolares
transferir y acceder a información Convenios con el Viceministerio de Interculturalidad
y Ministerio de Educación para diseñar e implementar políticas de educación intercultural
Proyectos de alcance regional para la construcción
de centros educativos. Convenios con institutos y universidades públicas y
privadas para ampliar la oferta de educación superior a nivel regional.
Tenientes gobernadores pueden apoyar en la supervisión y control de profesores.
Oficializar el calendario escolar rural que considere la realidad de la zona rural
Salud
Difícil acceso a comunidades alejadas para la atención en
salud. Escaso presupuesto para equipar centros de salud y
contratar profesionales
Conocimiento y manejo de plantas medicinales
Programas sociales: Qali Warma, SIS, Juntos, Pensión 65.
Convenios de Cooperación con médicos sin
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Instituciones públicas y/o privadas no apoyan en la difusión de las plantas medicinales y su uso
fronteras, Caritas
Agua para el consumo de personas
Contaminación de las cuencas hidrográficas y cuerpos de agua.
Aprovechamiento de las cuencas hidrográficas, y
otros cuerpos de agua para proveer de agua apta para consumo humano a la población.
Conservación de cabeceras de cuenca para el
mantenimiento de la integralidad de los ecosistemas.
Saneamiento
Limitada voluntad política de autoridades para atender
problemas de saneamiento a nivel rural Limitada capacidad de gestión para diseñar e implementar
programas y proyectos de saneamiento basados en
adecuados estudios de ingeniería, de acuerdo al contexto cultural y ubicación geográfica.
Uso eficiente del canon petrolero para financiar proyectos de agua y saneamiento.
Infraestructura y Cobertura de energía
eléctrica
Limitada cobertura de redes de electrificación rural
Limitada voluntad política
Alteración del régimen hídrico por el establecimiento de
centrales hidroeléctricas con represamiento y trasvase de cuencas.
Línea de Transmisión Tarapoto-Yurimaguas Pongo de Manseriche para central hidroeléctrica.
Hidroeléctrica Mazan
Modernización del Estado
Limitada implementación en recursos humanos y equipamiento de los poderes del Estado y el Gobierno.
Corrupción, pérdida de confianza de la población hacia las autoridades.
Limitada implementación en recursos humanos y equipamiento de los poderes del Estado y el Gobierno.
Dispersión de las comunidades amazónicas provincial y distritales
Presencia de instituciones públicas descentralizadas
que permite agilizar los trámites. Descentralización fiscal y administrativa
Autoridades trabajen de manera estrecha y coordinada con la población.
Articulación municipalidades
Conflictos sociales
Conflictos sociales por el narcotráfico
Conflictos comunales por delimitación territorial
Falta del Plan de Ordenamiento Territorial Poca presencia del estado con eficiencia y eficacia
Aumento descontrolado de la frontera agrícola Incapacidad de gestión de las autoridades locales
Intervención de la Defensoría del Pueblo
Crecimiento económico sostenido y estructura productiva diversificada
Bajo desarrollo fronterizo
Limitada cobertura de comunicación (teléfono fijo y móvil,
Tv, internet)
Recursos financieros a través del canon
Diversidad de recursos naturales (áreas naturales
protegidas)
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Deficiente asignación y manejo de créditos agrarios Falta de asistencia técnica en producción agrícola y pecuaria
Inadecuadas vías de acceso a las capitales de distrito y
centros de producción Alto costo de la energía eléctrica Inadecuada explotación de los recursos naturales
Falta de infraestructura productiva
Falta de promoción turística Inexistencia de planta de transformación de productos
agropecuarios Falta de un verdadero estudio de necesidades/
potencialidades para la conectividad Carencia de centro de estudios superiores o tecnológicos
Inadecuada planificación para la conectividad Limitada implementación de cadenas productivas en base a
productos derivados de la diversidad biológica.
Diversidad cultural (lengua, conocimientos tradicionales, danza, artesanía, otros)
Bionegocios Producción agrícola
Turismo Madera
Pesca
Construcción de la Hidroeléctrica de MazanInterconexión a través del ferrocarril Iquitos –
Yurimaguas Hidrovías
Interconectividad a través de la carretera Bellavista Mazan – San Salvador – El Estrecho
Parque Industrial
Hidroenergía
Diversidad cultural (lengua, danza, artesanía, otros) Aprovechamiento de hidrocarburos de manera
responsable ambiental y socialmente
Infraestructura de Comunicaciones
Limitada cobertura de comunicación (teléfono fijo y móvil, Tv, internet)
Falta de un verdadero estudio de necesidades/ potencialidades para la conectividad
Inadecuada planificación para la conectividad
Recursos financieros a través del canon Interconexión a través del ferrocarril Iquitos –
Yurimaguas Hidrovía
Interconectividad a través de la carretera Bellavista Mazan – San Salvador – El Estrecho
Puerto Internacional de Iquitos Aeropuerto Internacional de Iquitos
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Bosques
Débil política regional relacionado al ambiente (burócratas y
no aplicativos) Recursos humanos sin conocimiento técnico Normativa nacional, regional y local ambiental insuficiente
Deforestación y degradación de bosque
Agotamiento de fauna silvestre y recursos hidrobiológicos Sembrío de Cultivos ilegales
Ausencia del Programa de Manejo forestal y fauna Silvestre Escasa información - coordinación - comunicación con ANP -
población en ZA Falta de lineamientos para aprovechamiento de RR.NN. En
ANP. Falta de articulación entre instituciones vinculadas a los
RR.NN. y medio ambiente Trámites engorrosos para el aprovechamiento de la madera
Agricultura migratoria
ANP y otras modalidades de conservación
Recursos forestal maderable (marupa, bolaina, capirona)
Cortezas, resinas de arboles Bonos de carbono por productos del bosque
Demanda de productos naturales Financiamiento por cooperación (ONG)
Pago por servicios ambientales
Cabeceras y cuencas hidrográficas
Contaminación con barbasco al lago Sanango en la zona de
Jeberos y Balsapuerto Contaminación de los rios Tigre, Corrientes, Marañón,
Pastaza, Huallaga, Paranapura, Napo, entre otros. Escasos Comités de Vigilancia Pesquera y su
implementación. No se respeta tiempo de VEDA
Contaminación de los ríos, quebradas por descargas de la zona urbana
Contaminación de cuencas que proveen agua a la ciudad de Iquitos.
Cambio de uso de suelo Insuficiente información sobre la fragilidad de las cabeceras
de cuenca Otorgamiento de derechos incompatibles con la
conservación de las cabeceras de cuenca
Deporte acuático
Turismo en la Cataratas Pumayacu, Mullingue
(Balsapuerto) Peces de consumo y ornamental: Paiche, Zúngaro,
Arahuana en los ríos Amazonas, Putumayo y Curaray Rio Amazonas Maravilla Natural del Mundo
.1 Fuente: Talleres Provinciales para Actualización de Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento al 2021, realizados en febrero 2014
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Listado de Mapa MAPA N º 1: MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE LORETO
Listado de Cuadros CUADRO N° 1. Loreto: División Política.
CUADRO N° 2. Loreto: Superficie, Población y Densidad Poblacional
CUADRO N° 3. LORETO: POBLACIÓN CENSADA POR GRANDES GRUPO DE EDAD,
SEGÚN PROVINCIAS, 2007
CUADRO N° 4. INDICADORES EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
CUADRO N° 5. INDICADORES EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
CUADRO N° 6. INDICADORES EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
CUADRO N° 7. INDICADORES EJE 4: ECONOMIA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
CUADRO N° 8. INDICADORES EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
CUADRO N° 9. INDICADORES EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN
DE RIESGOS DE DESASTRES
CUADRO N° 10. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 1 DERECHOS HUMANOS E
INCLUSIÓN SOCIAL
CUADRO N° 11. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A
LOS SERVICIOS
CUADRO N° 12. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
CUADRO N° 13. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 4 ECONOMIA, COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO
CUADRO N° 14. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 5 DESARROLLO TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
CUADRO N°15. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD
BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
CUADRO N° 16: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS
HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
CUADRO N° 17: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS SERVICIOS
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CUADRO N° 18: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
CUADRO N° 19: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 4: ECONÓMICA,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
CUADRO N° 20: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO
TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
CUADRO N° 21: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 6: AMBIENTE,
RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DE DESASTRES
CUADRO N° 22. PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DE LORETO
Listado de Gráficos
GRÁFICO Nº 1. LORETO: POBLACIÓN CENSADA SEGÚN SEXO
GRÁFICO Nº 2. LORETO: POBLACIÓN CENSADA SEGÚN ÁMBITO DE RESIDENCIA
GRÁFICO Nº 3. Estrategia: Articulación de los Objetivos Nacionales
GRÁFICO Nº 4. MODELO CONCEPTUAL: EJE 1 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN
SOCIAL
GRÁFICO Nº 5. MODELO CONCEPTUAL. EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
GRÁFICO Nº 6. MODELO CONCEPTUAL: EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
GRÁFICO Nº 7. MODELO CONCEPTUAL: EJE 4 ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y
EMPLEO
GRÁFICO Nº 8. MODELO CONCEPTUAL: EJE 5 DESARROLLO TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
GRÁFICO Nº 9. MODELO CONCEPTUAL: EJE 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y
GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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