UNUVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU

UNUVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU P I T E T I

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, ADMINISTRATIVE I ALE

COMUNICRII

CONF.UNIV.DR. ION MIHALCEA D R E P T U L M E D I U L U I

NOTE DE CURS

Condiiile utilizrii prezenului material trebuie s nu ncalce

prevederile referitoare la protecia dreptului de autor !!! Conf. univ dr. Ion Mihalcea 2013

ROLUL FACTORILOR NATURALI N APARIIA I MENINEREA VIEII Semnificaia ecologic a noiunilor de mediu, factori de mediu i ecosistem SUB 1.Noiunea de mediu are sensuri diferite n procesul comunicrii n accepiunea sa ecologicmediul este definit ca fiind sistemul de factori naturali i antropici(de natura fizic:termici, fonici, radioactivi, chimic, estetic, genetic) -denumii factori de mediu- care, prin diferitele lor moduri de a interaciona, contribuie, direct sau indirect la meninerea condiiilor de via ale unui grup biologic

SUB 1. Factorii de mediu sunt numeroi i variai printre ei regsindu-se elementele naturale ale Terrei (aerul, apa, solul, subsolul, temperatura, lumina, precipitaiile, presiunea) , materiile organice i anorganice, speciile de plante i animale, dar i elementele care influeneaz sntatea i bunstarea omului (valori materiale i spirituale, elemente caracteristice peisajului, produse destinate creterii calitii vieii i sntii omului). Interaciunile dintre factorii de mediu genereaz relaii de natur cosmo-biologic antrennd n cadrul lor att fenomenele fizice obinuite (vntul, ploaia,etc),ct i fore majore ale cosmosului (radiaiile cosmice) Aceste interaciuni antreneaz schimburi de materie, energie i informaie, care face posibil varietatea formelor de via

Diversele transformri pe care factorii de mediu le-au suferit de-a lungul a milioane de ani au favorizat anumite forme de via, ori a afectat altele. Datorit acestui fapt putem spune c factorii de mediu reprezint oportunitile de care profit i/sau primejdiile la care este expus o anumit form de via.

Modurile particulare n care evolueaz formele de via, n funcie de factorii de mediu din anumite areale, sunt desemnate prin noiunea de ecosistem.

n cadrul unui ecosistem interacioneaz componente vii denumite biocenoza (speciile vegetale i animale) cu componente fr via denumite biotop(aerul-aparinnd atmosferei, apa-aparinnd hidrosferei, rocile-aparinnd litosferei i energia radiant-component de origine cosmic). Totalitatea ecosistemelor de pe planet constituie ecosfera planetei Stabilitatea intern a unui ecosistem este asigurat de autocontrolul su (homeostazia) n raport de condiiile schimbtoare ale mediului extern (factorii climatici, sursa de hran etc.) Autocontrolul face posibil meninerea unei stri de echilibru ntre populaiile componente, sub aspectul variaiilor numerice ale acestora, lucru necesar n condiiile n care att cantitatea de nutrieni, ct i cantitatea de energie, pe care o primesc sau o pot reine productorii primari,sunt finite. Mecanismul principal prin care se realizeaz autocontrolul este cel al lanurilor trofice.Exist o larg varietate de ecosisteme, care pot avea origine natural, seminatural sau antropic(cele create de om) Aadar, mediul este un sistem integrat i dinamic, care asigur condiiile de via pe Pmnt , caracterizat prin urmtoarele trsturi:- este un sistem viu i deschis, dominat, de legi biologice i ntreinut un schimb permanent de resurse cu celelalte activiti economico-sociale;

- funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale componente, ci o form de exprimare a unui ntreg, ceea ce nseamn c mediul reprezint o un ansamblu, distinct ca entitate de componentele sale;

- puternica interdependen dintre elementele mediului, face ca acesta s nu poat fi conceput fragmentar, pe elemente componente, n copntextul unor activiti economico-sociale, dect cu preul unor dezechilibre ecologice;

- dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i informaie, realizat att ntre elementele sale componente ct i cu mediul economico-social;

Elementele definitorii ale noiunii de mediu, aa cum sunt ele consacrate n ecologie, i gsesc corespondent i n definiia juridic a acestuia , aa cum este ea consacrat n reglementri interne dar i n documente internaionale Raportarea dreptului la ecologie se explic prin funcia protectiv a dreptului, aceea de contribui la conservarea factorilor de mediu i a modului lor de a relaiona, potrivit legitilor pe care ni le relev tiina ecologiei.

SUB 1. Optimizarea i armonizarea relaiei societate-natur.Educaia ecologicRelaia dintre dreptul la un mediu sntos i protecia mediului nconjurtor se fundamenteaz pe relaia om-natur, privit ntr-un sens foarte general, ca o legtur ntre cele dou pri ale aceluiai sistem, care este biosfera.

Raportul societate-natur dobndete astzi, din ce n ce mai evident, un caracter fundamental, de al crui echilibru depinde, n mod esenial, existena celor dou elemente componente (societate-natur) i meninerea lor n limite care s nu schimbe entitatea lor calitativ i s nu determine mutaii substaniale ale trsturilor definitorii, ci dimpotriv, s realizeze o unitate tot mai deplin pe baza esenei primordiale comune. Aadar, meninerea parametrilor calitativi ai factorilor de mediu a devenit o problem vital pentru existena noastr . Pe parcursul dezvoltrii societii omul a intervenit continuu asupra mediului, iar aceste intervenii au fost n quasi-totalitatea lor consumative, fapt ce a condus la o degradarea constant a factorilor de mediu, procesul accelerndu-se n ultimul secol, ndeosebi prin poluare, prin industrializare i lipsa de interes n economisirea resurselor naturale.

Pornind de la premisa, real, c nu exist activiti economice i/sau sociale fr efecte asupra mediului, iar progresul tehnic contribuie la amplificarea acestor efecte, trebuie s acceptm c protecia mediului constituie un imperativ primordial al societii n care trim.

n mod paradoxal, pe msur ce societatea beneficiaz mai mult de progresul tehnic, ea devine i mai dependent de natur. Deteriorarea continu a factorilor de mediu datorit activitii omului, genereaz, pe lng distrugerea echilibrului ecologic i apariia unor reacii adverse (inverse) ale mediului astfel modificat asupra omului. De aceea, este necesar, spre binele general al omenirii adoptarea i punerea n oper a unor politici de mediu, n primul rnd preventive i numai apoi reactive, care s se caracterizeze prin internalizarea comportamentului de mediu raional i prin atragerea aciunilor tuturor actorilor sociali implicai n problemele de mediu respective

Limitarea fenomenului degradrii calitii mediului constituie un demers foarte laborios ce presupune o larg palet de aciuni, inclusiv dintre cele care vizeaz modelarea unei contiine ecologice, prin aciuni de educaie ecologic, n vederea pregtirii individului pentru a lua hotrri comportamentale corecte, privind protecia mediului, pentru a decide n cunotin de cauz i din proprie iniiativ, n multitudinea problemelor ecologice cu care se poate ntlni zilnic. Ea ar trebui s conduc la formarea unei culturi ecologice n care s fie valorizate ntreaga problematic ce privete protecia mediului. Formarea culturii ecologice se bazeaz, pe cunoaterea legilor naturii i societii, pe aciunea tiinific-fundamentat a omului asupra mediului nconjurtor; pe respectarea dreptului fiecrui om la mediul nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i crearea unui sistem judicios de instruire i educaie ecologic a populaiei.Modelele cultural-ecologice sunt, n fapt, normele ecologice capabile, susceptibile de a apra i conserva natura, mediul nconjurtor, respectiv atitudinea fa de agresiunile mpotriva Naturii, modul de protecie a acesteia, de promovare a unor masuri, de prevenire, profilactice si, totodat, terapeutice, curative atunci cnd degradarea mediului, respectiv a aerului, pdurilor, solului, subsolului, deja s-a produs.

coala, Biserica, structurile organizaiei civile, n general toi factorii educaiei permanente, n colaborare cu organismele aparatului de stat, local i central, ar trebui s acioneze programatic, permanent pentru aprarea mediului natural curat, apelnd la toate mijloacele, pentru pstrarea puritii mediului ambiant social i cultural. Promovarea n rndul tineretului a unei culturi ecologice ne d sperana c Secolul al XXI-lea are ansa de a deveni un secol ecologic, ceea ce ar nsemna promovarea unor standarde de via bazate n care s primeze echilibrul relaiei dintre Om i Natur.

n acelai timp ns, este clar c nu se vor obine progrese semnificative n domeniul conservrii mediului,pe plan naional i internaional pn cnd societatea nu va investi mult mai mult dect pn acum, sub aspect material, financiar, dar i moral n formarea unei culturi ecologice.

SUB 2.Semnificaia contemporan a conservrii mediului. Conceptul dezvoltrii durabileCriza ecologic nu a nsemnat doar degradarea factorilor de mediu, ci i o diminuare a resurselor vitale de pe planeta noastr.Consensul asupra nevoii unei intervenii rapide i conjugate a statelor constituie cel mai ludabil exemplu de rezolvare a unei probleme globale. El s-a materializat, aa cum vom vedea n cele ce urmeaz, n abordri comune, att pe plan juridic, ct i tehnic.

Mai, mult noua abordare a acestei probleme privete raporturile dintre om i mediul natural nu doar doar n direcia protejrii factorilor naturali, ci vizeaz aspecte mult mai largi, care privesc calitatea vieii, respectiv legtura indisolubil ntre calitatea vieii i calitatea mediului pentru generaiile actuale i viitoare.

Aceast abordare a devenit oficial ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului ce a avut loc la Stockholm n anul 1972.

Cu aceast ocazie a fost semnalat la cel mai nalt nivel pericolul deteriorrii mediului nconjurtor prin modelele acumulrii economice, artndu-se c ele pun n pericol viitorul omenirii i a fost propus ca alternativ, modelul eco-dezvoltrii, la care au fost abordate o serie de probleme comune ale omenirii, referitoare la poluare, distrugerea resurselor, deteriorarea mediului, pericolul dispariiei unor specii, s-a adus n discuie i tema creterea decalajului ntre bogai i sraci, ceea ce presupune gsirea unor soluii pentru a crete nivelul de trai al oamenilor, prin asigurarea unui acces nengrdit la resursele vitale i crearea de anse egale de dezvoltare. Propriu-zis noiunea dezvoltrii durabile a intrat n vocabularul uzual i a dobndit valene politice precise n contextul globalizrii, la nceputul anilor '80, dar n fapt ea sintetizeaz evoluia n timp a preocuprilor de a gsi o alternativ viabil tipului de cretere economic postbelic ce a generat multiple dispariti ntre oameni i ri, ncercnd reconcilierea celor dou aspiraii umane aflate n opoziie: pe de o parte continuarea dezvoltrii economice i sociale, iar pe de alt parte asigurarea proteciei strii mediului, ca singura cale ce poate asigura premisele bunstrii, att a generaiilor prezente, ct i a celor viitoare.n lansarea conceptului eco-dezvoltrii, o contribuie deosebit a avut Raportul ntocmit de Clubul de la Roma, intitulat "Limitele creterii"(Raportul Meadows), n care se subliniaz c problemele creterii economice sunt inseparabile de cele ale polurii mediului

Lester R. Brown, unul dintre promotorii cu merite deosebite n susinerea acestui model, a creat n anul 1974 Worldwatch Institute, este cel care a lansat conceptul dezvoltrii durabile afirmnd c o societate durabil este cea care i modeleaz sistemul economic i social astfel nct resursele naturale i sistemele de suport ale vieii s fie meninute Asici trebuie menionat i ctivitatea Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituit n 1985, n cadrul creia a fost prezentat, n anul 1987 Raportul ntocmit de G. H. Bruntdland intitulat Viitorul nostru comun cu meritul de a fi sintetizat n documente oficiale cele dou idei majore ale dezltrii durabile , i anume c :

- dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i standarde mai nalte de trai pentru un mic procent din populaie, ci creterea nivelului de trai al tuturor;

- dezvoltarea nu ar trebui s implice distrugerea sau folosirea nesbuit a resurselor noastre naturale, nici poluarea mediului ambiant.

De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au dobndit o dimensiune politic global i n abordrile concrete , fiind discutate ulterior la cel mai nalt nivel n cadrul Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), n cadrul Summit ului de la Johannesburg (2002) i din nou Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (2012) aceasta din urm fiind cunoscut sub numele de Summit-ul Pamntului, la care au participat reprezentani din aproximativ 170 de state, a stabilit un plan de susinere a dezvoltrii durabile, denumit Agenda 21La acest for au fost adoptate i alte convenii internaionale convenii prin care statele i asum obligaii precise i termene stricte de implementare, pe probleme concrete precum cele referitoare la schimbrile climatice (reducerea emisiilor de dioxid de carbon), diversitatea biologic (conservarea speciilor) i stoparea defririlor masive, protejarea fondului forestier i zonelor umede, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere ,limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile.La Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU din anul 2000 aceste obiective au fost adoptate sub titulatura de Obiectivele Mileniului.

La nivelul Uniunii Europene dezvoltarea durabil devenit obiectiv politic ncepnd cu anul 1997, odat cu includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002.

n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n raport de noile ameninri, respectiv schimbrile climatice, problemele sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii.

n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile.

Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia rennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient.

n ceea ce privete Romania, trebuie spus c asumarea modelului dezvoltrii durabile n cadrul politicilor publice a presupus dou momente semnificative:

-definirea juridic i implementarea juridic a acestui model prin legea cadru a mediului(OUG 195/2005). n acest sens, art.2 pct. 23 preia definiia consacrat pe plan internaional: dezvoltarea care corespunde necesitatilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti

- includerea acestuia ca obiectiv strategic i vector apoliticilor i strategiilor de dezvoltare i deprotecie a mediului pe termen scurt, mediu i lung, n cadrul unei Strategii Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei cu Orizonturi 2013-2020-2030 i a Planului de Aciune privind atingerea obiectivelor specifice dezvoltrii durabile Sintetiznd trsturile modelului dezvoltrii durabile vom reine c:

- a fost consacrat pentru a desemna totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre sisteme socio-economice i elementele capitalului natural;

- este rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente;

-obiect al dezvoltrii durabile este i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii. n doctrina romneasc s-a artat c, dezvoltarea durabil presupune existena unei compatibiliti i a unui echilibru dinamic ntre resurse i consumul acestora, ntre sistemul ecologic tehnologic i economic, ntre rata de utilizare i rata natural de regenerare a resurselor, ntre cantitatea de poluani i nivelul capacitii de suportabilitate(asimilare) pe care o are mediul

Perspectiva juridic a proteciei mediului

ntre fenomenul juridic(drept) i mediu exist o relaie de intercondiionare, ce decurge, pe de o parte, din rolul pe care dreptul i-l atribuie mediului natural, acela de factor de configurare a dreptului iar pe de alt parte din poziia de instrument protectiv al mediului pe care dreptul l manifest, att n ansamblul lui, ct i la nivelul componentelor sale individuale n aceast din urm expresie a sa, dreptul i-a dezvoltat o ramur distinct, relativ nou, ramura Dreptului mediului. Reacia sub ateptri a dreptului n ceea ce privete protecia mediului a fost pus pe seama lipsei unui cadru sistematic n ceea ce privete elaborarea i aplicarea unor reguli juridice privind protecia mediului i a deficienelor instituionale. La aceasta se poate aduga i ritmul lent n care s-a lucrat pe aceast linie att la nivelul fiecrui stat ct i pe plan internaional. De exemplu doar pentru a se ajunge la o definiie juridic a mediului a fost perioad de timp nepermis de mare, att la nivelul sistemelor naionale ct i n sfera dreptului internaional

Recunoaterea dificultilor pe care le ntmpin evoluia dreptului mediului n cadrul fiecrui sistem naional a condus la acceptarea treptat a unor soluii mondialiste, ceea ce nseamn ncurajarea crearrii unui drept al mediului cu valene globale, apt s genereze un nou modus vivendi al omului cu natura i pentru ca planeta noastr s se menin locuibil, fertil i curat.

Pornind iniial de la ideea recunoaterii dreptului la un mediu sntos, ca drept natural al fiinei umane destinat s oocroteasc de un mediu deteriorat (poluat), se ajunge, n final, la ocrotirea fiinei umane i amediului n care eai desfoar activitile, ca un tot unitar, omul fcnd parte din mediu. n acest sens au fost concepute noi mecanisme de eficientizare a lui cum ar fi cel al privind rolul societii civile n exercitarea controlului asupra politicii de mediu pe care statul o desfoarDREPTUL MEDIULUI CA RAMUR AUTONOM A

SISTEMULUI DE DREPT ROMNESC

Particularitile care evoc autonomia Dreptului mediului

Dei s-a conturat relativ trziu, Dreptul mediului, a reuit, ca urmare a unei evoluii constante, ca ntr-un termen foarte scurt, s devin ramur autonom n cadrul sistemului de drept romnesc.

Autonomizarea sa ca ramur distinct a sistemului de drept romnesc se datoreaz eforturilor conjugate ale oamenilor de tiin i practicienilor inclusiv celor din domeniul dreptului, care au acionat consecvent spre cutarea i aplicarea celor mai potrivite metode i mijloace de aciune organizat i eficace mpotriva efectelor antropice cu impact negativ asupra mediului.

n perioada de nceput a conturrii sale ca ramur distinct, au fost numeroase puncte de vedere care exprimau un pesimism nedisimulat n legtur cu posibilitatea ca dreptul mediului s devin ramur de drept autonom. Ele erau argumentate pe ideea c scopul activitii de protecie a mediului nu poate fi realizat fr concursul unor factori de natur tehnic, social, economic i c acetia sunt reglementai de alte ramuri de drept.Tocmai aceasta este una din caracteristicile care-i confer Dreptului mediului automonia i individualitatea necesare pentru a fi recunoscut ca ramur distinct n cadrul sistemului de drept.

Ca i n cazul celorlalte ramuri de drept, autonomia dreptului mediului este evideniat de specificul obiectului reglementrii,de existena unei metode proprii de reglementare i a unor principii proprii.

Specificul obiectului de reglementare decurge din specificul domeniului social aparte la care se refer normele sale ct i de specificul relaiile sociale formate n procesul de prevenire a polurii, ameliorrii calitative a factorilor de mediu i n sancionarea faptelor poluante.

Mai detaliat, dreptul mediului are ca obiect de reglementare relaiile sociale, care iau natere n legtur cu activiti privind:

-protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii,dac aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altor pagube;

-cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivit principiului poluatorul pltete(principiu pe care l vom detalia mai jos);

-cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului;

-cele privind mbuntirea condiiilor de mediu;

-obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i sociale cu impact asupra mediului;

-asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luarea deciziei n probleme de mediu;

-ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale sau a celor pentru protecia mediului;

-activitatea unor organisme neguvernamentale privind informarea i sensibilizareaopiniei publice cu privire la anumite activiti care pot aduce atingere n vreun fel mediului;

-relaii care privesc structura organizatoric a activitii de protecie a mediului.

Sintetiznd, putem spune c exst trei piloni ai obiectului de reglementare specific dreptului mediului : protecia mediului; conservarea mediului i mbuntirea calitii mediului.Pot fi identificate i alte particulariti ale obiectului de reglementare cu ar fi acelea c Dreptul mediului are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept; c el reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic .

Metoda de reglementare a dreptului mediului se caracterizeaz prin faptul c relaiile sociale privind protecia i conservarea mediului au loc, n imensa lor majoritate, pe baza unor norme juridice imperativ(onerative sau prohibitive).Din acest considerent dreptul mediului se situeaz n sfera dreptului public. Avand un caracter interdisciplinar i utilizand o serie de principii de drept civil, drept international public, drept administrativ .a.,(aa cum vom arta mai trziu) dreptul mediului este chemat sa creeze cadrul legal, tiinific fundamentat, necesar proteciei mediului, n condiiile n care, criza ecologic planetar tinde s devin inamicul numrul unu al speciei umane.

Avnd ca element de referin cele mai reprezentative lucrri din doctina romneasc am optat pentru urmtorul format de abordare a tematicii dreptului mediului:

- n prima parte aspecte privind obiectul, izvoarele, raportul juridic, principiile, conceptele fundamentale i tehnicile juridice de protecie a mediului;

- n partea a doua, vor fi tratate, din perspectiva raporturilor juridice de drept al mediului, raporturile juridice care se nasc n procesul general i complex de protecie i conservare a factorilor abiotici i a factorilor biotici, precum i raporturile juridice privind rspunderea de dreptul mediului.

Definiia Dreptului mediului

Pentru a defini dreptul mediului trebuie luate n considerare trei criterii: criteriul material, criteriul instituional i criteriul finalitii.

-n baza criteriului material, dreptul mediului poate fi definit ca un ansamblu de norme juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determnin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor.

- n baza criteriului instituional dreptul mediului este privit ca ansamblu al reglementrilor care stabilesc cadrul normativ de aciune al statului n direcia nfptuirii politicii de protecie a mediului.

- n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane.

Finalitatea Dreptului mediului

Dreptul mediului ca disciplin autonom,urmrete:

-cunoaterea actelor normative de baz privind protecia juridic a mediului;

-formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, de protecie a acestuia; astfel pregtii n spiritul i litera legislaiei referitoare la diferite aspecte legate de mediu; absolvenii ar putea transmite mai departe aceast contiin de mediu prin modul n care vor aplica cunotinele dobndite n profesia de jurist, n orice domeniu i-ar desfura activitatea vor putea influena, la rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa de necesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos, drept constituional, prevzut n art. 35 al Constituiei Romniei.

- contientizarea cetenilor asupra dreptului la informaie i justiie n probleme de mediu, ceea ce va uura n mare msur i implementarea tuturor reglementrilor interne i europene privind mediul.

Protecia mediului ca finalitate a dreptului mediului presupune stabilirea i respectarea unor cerine referitoare la modul de via al individului, la meninerea echilibrului ecologic, precum i la meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali ai mediului,cel mai important obiectiv al proteciei mediului fiind ocrotirea fiinei umane.

Obiectivele i direciile de aciune care privesc protecia mediului constituie politica de protecie a mediului , ca politic public.

Se cunosc mai multe perspective de abordare a politicii de protecie a mediului, care ar putea fi reunite n trei grupri conceptuale:

-concepia geocentric potrivit creia protectia mediului este vzut ca un scop n sine, urmrindu-se protejarea pamntului i mpiedicarea oricrei intervenii a omului. Omul e considerat doar un element ce trebuie conservat pentru ca natura s ramn neafectat. Aceast concepie se limiteaz la strategii defensive;

- concepia antropocentric, n conformitate cu care protecia mediului presupune exclusiv protecia fiinei umane i a nevoilor acesteia. Ea nu ine seama de faptul c mediul consituie un sistem de factori care se condiioneaz reciproc i nu se poate realiza o protecie a omului fr a se urmri i protejarea celorlali factori(naturali).

- concepia biocentric, n conformitate cu care toate formele de via constituie preocuparea individului, care trebuie s intervin n viaa celorlalte specii, exclusiv printr-o activitate de protecie.

O abordare complet a proteciei mediului presupune luarea n considerare n totalitate a elementelor pe care le avanseaz cele trei concepii.

Dintr-o alt perspectiv, distinct de care care ofer competene curriculare, studierea dreptului mediului urmrete, formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, pu rolul pe care l-am relevat anterior. Legtura dreptului mediului cu alte ramuri de drept 1.Dreptul mediului i dreptul constituional: ntre cele dou ramuri de drept exist o strans legatur care decurge din aceea c dreptul constituional consacr unele drepturi i ndatoriri fundamentale care privesc mediul nconjurtor: dreptul la un mediu sntos dar i obligaia de conservare, protejare i ameliorare a acestuia.

Dar ntre cele dou ramuri exist i diferene, cea mai semnificativ fiind accea a obiectului reglementrii dreptul constituional reglementeaz raporturi juridice formate n sfera instaurrii i exercitrii puterii si institutiile statului, modul de functionare a acestora, etc, pe cnd dreptul mediului reglementeaz raporturi juridice formate n sfera proteciei mediului.

2.Dreptul mediului i dreptul civil: ntre cele dou ramuri de drept exist o strns legatur, ultimul reprezentnd ramura de baz(dreptul comun). Atat dreptul mediului ct i dreptul civil stabilesc cadrul n care poate fi exercitat proprietatea.

ntre cele dou ramuri de drept exist nsa i diferene, precum:

-poziia pe care se afla subiecii care intr n raporturile juridice de drept civil respectiv dreptul mediului, n primul caz acetia se afl pe poziie de egalitate, n timp ce n cel de-al doilea caz acetia se afla pe pozitii de subordonare;

-continutul raporturilor de drept civil este de regul stabilit de ctre pri, n timp ce coninutul raporturilor juridice de drept al mediului este stabilit prin lege;

-n cazul raporturilor juridice civile subiectul pasiv este de regul nedeterminat, in timp ce in cazul raporturilor juridice de dreptul mediului el este de regula determinat 3.Dreptul mediului i dreptul administrativ: dreptul mediului are cea mai strns legtur cu dreptul administrativ. Aceast legtur decurge din faptul c:

-normele de dreptul mediului sunt norme administrative, iar instituiile care acioneaz n domeniul proteciei mediului sunt instituii administrative speciale;

-actele emise de catre autoritatile de mediu sunt de regula acte administrative individuale.

4.Dreptul mediului i dreptul penal: ntre cele dou ramuri exist o strns legtur, care se datoreaza faptului ca n Codul penal sunt prevzute o serie de infraciuni de mediu dar i datorit faptului c legislaia de mediu prevede o serie de infraciuni speciale, care completeaz dreptul penal.

5.Dreptul mediului si dreptul urbanismului: dreptul urbanismului reprezinta o parte din dreptul mediului i anume acea parte care conine norme referitoare la: dezvoltarea localitilor, realizarea construciilor, construirea drumurilor, amenajarea parcurilor, etc.

IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI MEDIULUI

Particularitile i scopul normelor juridice de dreptul mediului Dintre particularitile izvoarelor dreptului mediului, care l individualizeaz n raport cu alte ramuri(ndeosebi cu dreptul administrativ), dou se disting n mod special:

1. Prima, particularitate este aceea c actele normative de dreptul mediului au au un pronunat caracter tehnic. Caracterul tehnic este impus de necesitatea inevitabil a utilizrii unor noiuni preluate din prescripii tehnice, normative i standarde bazate pe date tiinifice, cu ajutorul crora pot fi reglementate relaiile sociale ce apar n domeniul proteciei i conservrii mediului.

Caracterul tehnic al lor prezint un avantaj considerabil n privina armonizrii i chiar a uniformizrii lor la nivel internaional i regional, dar n acelai timp caracterul lor tehnic impune o revizuire continu a lor, ntruct datele tiinifice i tehnice sunt n continu schimbare i evoluie. Aceast curs permanent de a ine pasul cu progresul tiinific poate s conduc i la unele efecte nedorite cum ar fi, acela c pe msur ce se tehnicizeaz, are loc o ndeprtare a lor fa preceptele tradiionale ale dreptului.

Iat cteva exemple de norme juridice din dreptul mediului cu caracter pronunat tehnic:a) normele de calitate a mediului care, fie stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol( de ex.norme de emisie care stabilesc cantitatea sau co ncentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat) fie impun obligaii de rezultat msurabil(ca de ex: cantitatea sau concentraii fixe de poluani).b) norme de procedeu/proces care prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Acestea stabilesc obligaii de mijloace:alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant;

c) norme de produs care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice.

2. Cea de-a doua particularitate a izvoarelor dreptului mediului este aceea c au un caracter imperativ (prohibitiv sau onerativ). Ea decurge din faptul c urmresc optimizarea aciunii umane/sociale n raport cu mediul, n vederea obinerii unui maxim de rezultat tehnico-economic, n condiiile conservrii calitilor naturale ale mediului. Scopul urmarit prin instituirea normelor juridice este eficientizarea activitatii umane n ceea ce privete conservarea si dezvoltarea resurselor naturale de mediu, simultan cu obinerea unor rezultate performante din punct de vedere tehnico-economic. Categoriile de izvoare n raport tipul de act normativ ntocmai ca n cazul altor ramuri din sistemul dreptului romnesc, sensul de izvor de drept are n vedere cele trei accepiuni(material, istoric i formal) dar cel mai frecvent uzitat este cel formal care se refer la actele normative n care sunt cuprinse norme de dreptul mediului.

innd seama de vocaia transnaional a dreptului mediului dar i de calitatea Romniei de stat membru n Ununea European, putem identifica trei mari categorii de izvoare:

- izvoare interne - care sunt formele clasice ale izvoarelor dreptului: Constituia, legi, ordonane de guvern, hotrri de guvern, ordine i instruciuni ale autoritilor centrale i acte normative ale autoritilor administraiei locale, etc;

- izvoare ale dreptului european care se aplic nemijocit n sistemul de drept romnesc pe baza principiilor subsidiaritii i nemijlocirii;

- izvoare de drept internaional:tratate, convenii, declaraii, recomandri, etc. Trebuie spus ns c procesul de globalizare a dreptului mediului i de compatibilizare a normelor dreptului mediului fac ca distincia dintre izvoarele nterne i cele internaionale s devin pe zi ce trece tot mai puin semnificativ.

Totui prezentm distinct aceste izvoare, din considerentul unei mai facile asimilri.

Izvoarele interne

Aspecte istorice. Preocuprile statului romn n legtur cu ocrotirea factorilor de mediu dateaz din perioada anterioar constituirii cadrului legislativ modern(1864-1866), cum ar de exemplu reglementrile care vizau ocrotirea vegetaiei i animalelor n locuri numite branite ncepnd cu anul 1924, prin conjugarea eforturilor naturalitilor i juritilor ncepe procesul de legiferare a unor probleme care priveau ocrotirea monumentelor naturii dar i a unor speci de animale i plante ameniate cu dispariia.

Industrializarea cu tehnologii deficitare din punct de vedere ecologic nsoit de o urbanizare forat, declanate n perioada regimului comunist, au cauzat o dagradare masiv a factorilor de mediu,la aceasta contribuind i dezinteresul total fa de urmrile pe care aceste dou procese urmau s-l aib asupra factorilor de mediu. Abia n anul 1973, ca urmare a presiunii organismelor internaionale, ndeosebi a forurilor constituite dup Conferina de la Stockholm, n Romnia s-a adoptat prima lege privind protecia mediului nconjurtor Legea nr. 9/1973, urmat de o serie de acte subsecvente i programe politice care mimau o anume politic de protecie a mediului nconjurtor.

n doctrina de drept al mediului, clasificarea izvoarelor are in vedere urmtoarele criterii: fora juridic; coninutul actului normativ; obiectul de reglementare; autoritatea de la care eman actul normativ.

1. Conform criteriului forei juridice se pot distinge urmtoale categorii de izvoare: Costituia, legea propriu-zis, tratatul internaional, actele guvernamentale (ordonana, ordonana de urgen, hotrrile de guvern, ordinele minitrilor) i actele autoritii publice locale.

2. Dup criteriul coninutului actului normativ, indiferent de fora juridic a acestuia, se disting:

a) izvoare integrale de drept al mediului;

b) izvoarele mixte, care au un coninut de norme juridice, inclusiv cu dispoziii privind protecia mediului.

3. Dup criteriul tipului de relaii sociale reglementate se disting:

a) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la ocrotirea sectorial a factorilor de mediu: ap, atmosfer, clim, sol, subsol, flor, faun, fond forestier, fond cinegetic, fond piscicol etc.;

b) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la prevenirea i combaterea formelor de poluare prin deeuri, substane chimice, toxice sau periculoase, radiaii nucleare etc, cu efecte transversale;

c) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la formele de rspundere n dreptul mediului;

4. Dup criteriul emitentului actului normativ se disting:

a) izvoare parlamentare, respectiv legile organice i ordinare;

b) izvoare guvernamentale - ordonanele, ordonanele de urgen, hotrrile de guvern, ordinele minitrilor;

c) izvoare ale autoritilor publice locale hotrri, ordine i dispoziii ale prefectului.

1.Constituia din anul 1991 modificat prin Legea nr.425/2003

Constituia Romniei revizuit prin Legea de revizuire din 2003 cuprinde o serie de dispoziii directoare pentru protecia mediului. A fost corectat omisiunea din Constituia anterioar, introducnd-se dreptul la un mediu sntos, Constituia aliniindu-se, n acest fel, la constituiile rilor europene.

Prin Constituie Statul este obligat la asigurarea exploatrii resurselor naturale n concordan cu interesul naional, la crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii, la refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i la meninerea echilibrului ecologic.

Rolul Constituiei, ca izvor de drept, n domeniul proteciei mediului, poate fi pus n eviden prin examinarea prevederilor cuprinse n Capitolul Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.

n afara drepturilor fundamentale care se refer n mod explicit la mediu(art.35 i art.135 lit.e)) Constituia mai cuprinde i alte drepturile i liberti care interfereaz sfera dreptului mediului, cum sunt:

a) dreptul la via,la integritate fizic i psihic a persoanelor;

b) dreptul nengrdit al persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, cu condiia ca acest drept s nu prejudicieze msurile de protecie a secretelor i sigurana naional;

c) dreptul la ocrotirea sntii;

d) dreptul la msuri de protecie social a muncii privind securitatea i igiena muncii, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice;

e) dreptul de proprietate privat garantat n mod egal de lege, indiferent de titular, cu obligaia respectrii normelor de protecie a mediului i a celor de bun vecintate;

f) libertatea contiinei, constnd n libertatea de exprimare a gndurilor, opiniilor i libertatea de creaie;

Corelativ acestor drepturi i liberti Constituia instuie unele obligaii n sarcina statului, destinate s dea eficien drepturilor fundamentale, cum sunt:

a) obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic;

b) obligaia statului de a asigura crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii;

c) obligaia statului de a asigura crearea condiiilor necesare pentru existena unui mediu sntos.

d) Obligaia autoritilor publice, potrivit competenelor ce le revin, s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, inclusiv cu privire la avertizrile i nivelul alertei, n cazul fenomenelor meteorologice cu consecine grave i deosebit de grave,

e) Obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei publice i prezervarea unui mediu sntos.

f) Monitorizarea permanent a strii mediului i alertarea populaiei, pe baza

prognozelor, n situaii de pericol meteorologic, precum i intervenia de urgen n cazul dezastrelor naturale.

2.Legea

Ca izvor de drept este cel mai ntlnit mod de reglementare araporturilor juridice dinacest domeniu. Aceast modalitate de abordare a reglementrilor prin lege, ncepnd cu legea-cadru i continund cu legile speciale, este specific legislaiei de mediu a rii noastre.

Legislaia romneasc de protecie a mediului a adoptat soluia unei legi-cadru, cares statueze cadrullegal general privind protecia, conservarea i/sau dezvoltarea mediului.

- n coninutul legii-cadru (OUG NR.195/2005)sunt stabilite: principiile dreptului mediului; elementele strategice ale dezvoltrii durabile; modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice; definirea dreptului la un mediul sntos i stabilirea componentelor sale; procedura autorizrii activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului; regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri; regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor; regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitatea surselor de radiaii; protecia resurselor naionale i conservarea biodiversitii (ape i ecosisteme acvatice, atmosfer, sfer, sol, subsol i ecosisteme terestre, ariile protejate i monumentele naturii, aezrile umane);etc. Pe plan european, n numeroase ri, au fost adoptate legi-cadru pentru protecia mediului care reglementeaz principiile, strategiile i tehnicile de implementare ale normelor de mediu, iar pe baza legii-cadru sunt elaborate legi speciale cu caracter sectorial.

-Legile speciale de drept al mediului, care reglementeaz n detaliu raporturile sociale cu protecia sectorial i trans-sectorial a mediului.

La elaborarea reglementrilor juridice speciale s-a inut seama de o abordare specific i anume: a) au fost elaborate reglementri sectoriale, pentru componentele biotice i abiotice ale mediului i pentru ecosistemele naturale;

b) au fost elaborate reglementrii trans-sectoriale, pentru protecia mediului mpotriva substanelor toxice i periculoase, radiaiilor ionizante i deeurilor periculoase;

c) au fost elaborate reglementrii integrate, pentru protecia aezrilor umane.

3.Ordonanele guvernului sunt de regul cele emise ca ordonane de urgen, pe care apoi parlamentul le adopt(uneori cu modificri) prin lege.

Cea mai reprezentativ este OUG nr.195/2005 , care constituie legea-cadru de protecie a mediului. Pot fi menionate i alte domenii de drept al mediului reglementate prin ordonane de urgen precum: protecia ariilor naturale (O.U.G. nr.57/2007); - OUG nr.57/2007 privind regimul ariilor protejate,conservarea habitatelor naturale, a floreii a fauneislbatice;organisme modificate genetic (OUG nr.43/2007) sigurana barajelor (O.U.G. nr.244 din 6 decembrie 2000); gospodrirea integrat a zonei costiere (O.U.G. nr.202 din 18 decembrie 2002). etc.

4.Hotrrile de guvern.Potrivit competenelor materiale specifice, Guvernul Romniei elaboreaz hotrri care pun n aplicare legile i ordonanele de urgen. Hotrrile de guvern se emit n executarea actelor normative. n domeniul dreptului mediului, hotrrile de guvern au, n principal, ca domeniu formarea i perfecionarea sistemului instituional de drept al mediului.

5.Ordine i reglementri departamentale

Reglementrile de detaliu privind procedurile de emitere a avizelor de mediu, a

acordurilor de mediu i de aplicare a tehnicilor de mediu, generale i specifice, se realizeaz n forma juridic a ordinelor minitrilor cu competene n domeniul proteciei mediului. De ex:O. M. Mediului nr.860/2002 privnd procedura de evalauare a impactului asupra mediului; OM863/2002 privindaprobareaghidurilormetodologiceaplicabile etapelorprocedurii cadru de evaluarea impactului, etc6.Actele normative emise de autoritile publice locale

Autoritile publice locale au dou atribuii n materia proteciei mediului, i anume: a) n domeniul proteciei, conservrii, restaurrii i punerii n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale;

b) n domeniul organizrii i dezvoltrii urbanistice a teritoriului i amenajrii acestuia pe teritoriul de competen.

7.Alte izvoare ale dreptului mediului pot fi, desigur cele ale dreptului n general sau ale oricrei ramuri a acestuia, cum ar fi:

-cutuma, ca izvor de drept, nu este specific pentru dreptul romnesc, aceasta fiind caracteeristic n sistemul de drept common law, unde dreptul s-a format n mod tradiional pe uzuri care s-au constituit pe anumite practici ale societii (colectiviti umane). n ara noastr, exist anumite practici formate n cursul timpului i pentru care nu a intervenit cu reglementri instituia legislativ a statului. Aceast situaie a obligat ns recunoaterea de ctre stat a practicilor locale. Recunoaterea s-a fcut la nivel de lege, consfinind, astfel, fora juridic obligatorie a regulii de conduit format n mod tradiional. Aa, de exemplu, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale.

-uzanele internaionale stabilite ntr-o anumit regiune i care se refer n special lainterpretarea contractelor din mediul comercial. Pot fi, de pild, acelea din cadrul comerului internaional cu exemplare de plante,psri sau animale.Izvoare ale Dreptului EuropeanLa data de 01.01.2007, cnd Romnia a aderat la Uniunea European, politica de mediu comunitar era deplin integrat n politicile publice europene

Baza legal(cadrul juridic) este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte.

Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale.

Tratatului i se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.

Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de

mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.).

Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).

Romnia a beneficiat de sprijin consistent din partea UE, inclusiv financiar pentru armonizarea politicii sale de mediu cu ce european. n acest sens pot fi menionate:-Programul LIFE cu cele dou componente: LIFE Mediu i LIFE Natura, care sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura).

Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile eligibile. Ea are definite cinci domenii eligibile pentru finanare: dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor; managementul apelor;reducerea impactului activitilor economice asupra mediului;gestionarea deeurilor; reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat aprocesului de producie.

Problematica mediului a fost gestionat la nivel european prin intermediul Programelor de Aciune pentru Mediu (PAM), care sunt o combinaie ntre programe (pe termen mediu) i abordri strategice, avnd ca obiective tratarea vertical i sectorial a problemelor ecologice.

Pn n prezent au fost derulate apte astfel de programe

Eficiena aplicrii izvoarelor legislative ale dreptului comunitar este asigurat de utilizarea unor instrumentele tehnice destinate s asigure respectarea standardelor de calitate privind mediul ambient i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile, din rndul croroa pot fi amintite:

-Standardele i limitele de emisii incluse n legislaia specific, ce au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori;

-Cele mai bune tehnologii disponibile BAT (Best Available Technologies -BAT), considerate potrivit Directivei 2008/1/CE - IPPC, Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii (International Plant Protection Conversion), un element esenial n evaluarea de mediu a tuturor instalaiilor noi i a instalaiilor existente la nivelul anului 2007

-Denominarea eco este un instrument tehnic ce are drept scop promovarea produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile.

-Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a

asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare

la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor

de mediu n toate SM.

-Reelele de msur i control a polurii aerului, solului apei, etc.

- Bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc.

Ambele monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv.

Pentru punerea n aplicarea politicii de mediu au fost alocate fonduri derulate prin diferite programe dintre care pot fi amintite Programul LIFE+ i de Fondul de Coeziune.

Izvoarele internaionale

Cadrul juridic internaional de protecie a mediului s-a format n timp i este ntr-o continu dinamic. Evoluia sa este legat de recunoaterea i ocrotirea internaional a dreptului fundamental la un mediu sntos, ca drept fundamental din generaia a IV.

-Epoca premergatoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zisa a mediului viza doar actiuni concrete, ocazionale ndreptate cu precadere ctre obiective economice ori de sntate public. (probleme de mediu comune cum ar fi protecia unor specii de animale i psri, diminuarea poluarii cursurilor de ape comune, fumul, zgomotul etc.) n secolul al XIX-lea se ncheie o serie de tratate internationale consacrate pescuitului, dar prevederile lor se refereau la delimitarea zonelor de pescuit si mai puin la protectia speciilor marine ca resurs economic ori ecologic.

n anul 1893 apare deja i primul element de jurispruden n materie: arbitrajul ntre SUA si Columbia Britanic n afacerea focilor din Marea Bering, care a stabilit reguli vnatorilor, menite s evite disparitia focilor.

-Perioada utilitarist de ocrotire a unor specii este situat ntre ncepututul secolului al XX-lea si deceniul al patrulea al veacului respectiv.Este denumit i faza preecologic a dreptului mediului ntruct acum apar primele convenii internationale multilaterale referitoare la protectia unor specii ale faunei salbatice-Epoca ocrotirii i conservrii naturii ncepe odat cu adoptarea Conveniei din 1900 care avea ca obiect prezervarea animalelor salbatice, psrilor i petelui din Africa, aceasta fiind considerat ca primul tratat multilateral de protectie a mediului. -Perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului se distinge prin implicarea Organizaiei Naiunilor Unite(i a organismelor sale specializate) i a altor organizaii regionale n gestionarea, din perspectiv global, a problemelor de mediu.

Actualul cadrul juridic internaional cuprinde o gam larg de documente, unele avnd caracter obligatoriu (tratate sau convenii), iar altele cu caracter orientativ: declaraii, rezoluii sau seturi de linii directoare i orientri politice, ori msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile.

La o prim evaluare statistic putem spune c la nivel international sunt n vigoare peste 900 de convenii, tratate, protocoale i alte acte normative internaionale..Pe primul plan punem Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1948Urmeaz apoi documentele finale ale unor reuniuni(conferine, summit-uri, reuniuni,etc), din care n ordinea adoptrii lor amintim:

- Conferina de Stockholm privind Mediul Uman din 1972, consacrat problemelor globale ale mediului la care au fost adoptate urmtoarele documente: Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii; Planul de Aciune pentru Mediul Uman; Programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); activitile pentru managementul mediului; msurile de sprijin.

-Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 i Fondul Voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunuilor Unite care a desfurat o serie de activiti, centrate pe dou categorii de probleme :

- probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor);

- probleme globale: epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii,traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat.

-Documentele finale ale Conferinei Naiunilor Unite privind Mediu i Dezvoltare din iunie 1992, desfurat la Rio de JaneiroCunoscut sub numele de Summit-ului Pmntului adoptate cu participarea a 115 de conductori ai statelor lumii, cuprind:

a) Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii; b) Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil, ncepnd din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii:bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor care trebuie efectuate;modalitilor de implementare;

c)dou convenii obligatorii:Convenia privind diversitatea biologic i Convenia cadru privind schimbrile climatice.Summitul de la Rio a stimulat demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de mediu.

Cu toate acestea, evaluarea progreselor realizate la cinci ani de la Conferina de la Rio, fcut cu ocazia Reuniunii de la New York din anul 1997 a evideniat n continuare o serie de deficiene, legate ndeosebi de abordarea preblemelor privind echitatea social i srcia, ca de exemplu: reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale;eecul mbuntirii transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare;eecul coordonrii instituionale i

incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum.

-Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, la care s-au adoptat Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil prin care statele i-au asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni a ai dezvoltrii durabile:dezvoltarea economic;dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. -Conferina Naiunilor Unite pentru Devoltare Durabil - UNCSD (RIO 20+). Conferina a avut loc n Brazilia, n 2012, cu ocazia celei de a 20-a aniversri din 1992 a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED), la Rio de Janeiro 1992 i aniversarea a 10 ani din 2002 Summitul mondial privind dezvoltarea durabil (WSSD) de la Johannesburg. La aceast Conferin accentul s-a pus pe urmtoarele teme majore:economia verde, n contextul dezvoltrii durabile i al eradicrii srciei(un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui Fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei) i Cadrul instituional pentru dezvoltare durabil; recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriateDocumentele amintite au valoarea de izvoare de drept internaional al dreptului mediului prin faptul c au consacrat o serie de principii fundamentale pentru protecia mediului, pe baza crora au evoluat raporturile dintre state n acest domeniu. Poziia jurisprudenei i doctrinei n raport de izvoarele de dreptul mediului Jurisprudena, constituit pe baza hotrrilor judectoreti pronunate n diferite materii, nu este recunoscut ca izvor de drept n sistemul dreptului nostru naional.Mai mult, n materia dreptului mediului din ara noastr, nu exist format o jurispruden la care s se fac trimitere n cazul unor litigii de natur ecologic. Exist, ns, o jurispruden internaional, ndeosebi cu privire la evenimente care au avut ca obiect poluri accidentale i, n urma crora, dac acestea au avut efecte transfrontaliere s-a recurs la arbitraj sau evenimentul s-a aflat la originea unor convenii internaionale bi- sau multinaionale.

Doctrina de drept al mediului s-a format prin contribuiile unor remarcabili oameni de tiin din diferite domenii: tiinele naturii, medicin, ingineri din domeniul ecologiei, doctrina de drept al mediului avndu-i originea n lupta mpotriva agresivitii antropice mpotriva mediului natural.

n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit multiplicrii numrului lucrrilor aprute n acest domeniu.

PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI MEDIULUI

Specificul principiilor de drept al mediului

Principiile dreptului mediului exprim esena politicii de mediu ca politic public de natur protectiv a unui stat anume, dar i a tuturor locuitorilor planetei, reflectnd prin aceasta interdependenta politicilor naionale de mediu, fiind n acelai timp primul element de realizare a unitatii continutului dreptului mediului la nivelul celor trei ordini juridice de exprimare: national, comunitar i internaional. Preocuparile comune ale statelor privind protectia mediului si expresia lor juridic au dus la formarea si afirmarea unor principii comune dreptului national,regional i internaional.

Prin studiul formulrii principiilor privind protecia mediului, se poate urmri i evoluia interesului i nevoilor reale ale societii umane n raporturile sale cu tot ceea ce o nconjoar.Contientizarea unei solidariti mondiale a popoarelor planetei - care se manifest n tratate, recomandri declaraii, constituii, legi naionale, ca expresie a faptului c exst un drept al mediului ce exprim interese comune ale cetenilor planetei.Unul dintre primele acte internaionale care au formulat explicit i ferm principii ale politicii de mediu este Declaraia internaional asupra principiilor viznd protecia mediului, adoptat la Stockholm, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului. La Stockholm au fost formulate 27 de principii, reprezentnd tot attea sarcini pentru statele membre ale ONU i 109 recomandri pentru luarea de msuri pentru protecia mediului.

Abordarea doctrinar a principiilor de dreptul mediului

Prof. Mircea Duu semnaleaz diferenele care apar n privina consacrrii principiilor la cele trei niveluri de reglementare:naional,european i internaional.

- n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a principiilor dreptului mediului n dreptul pozitiv, atribuindu-li-se statutul de norme de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul respectiv, formulate uneori identic sau asemntor i ca principii politico-strategice;

-n dreptul european, principiile au un statut intermediar, fiind formulate mai degrab ca linii directoare att pentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statele comunitare;

-la nivelul internaional al dreptului mediului conceptul de principiu are caracterul cel mai imprecis, fiind utilizat de cele mai multe ori pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme generale obligatorii.

Pe baza acestor observaii prof. M.Duu propune gruparea principiilor dreptului mediului n dou mari categorii:

-principii fundamentale consacrate la toate nivelurile dreptului mediului (naional, regional, comunitar, internaional) care pot fi privite ca fiind osatura ce i confer unitate, coperen, stabilitate, unicitate, consacrate la nivelul dreptului mediului, enumernd printre acestea principiile: prevenirii; precauiei; proteciei mediului; conservrii, ameliorrii calitii mediului; poluatorul pltete .

Apoi, susine acelai autor, exist principii specifice care exprim specificul arealului, amintind ca exemplu, n aceast categorie , la nivelul dreptului internaional : principiul cooperrii; obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu; responsabilitii comune, dar difereniate a statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului; ndatorirea de asisten ecologic dar i unele principii specifice europene: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului; integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare; al subsidiaritii.

Tot prof. M.Duu consider c mai exist i principii adiionale, ce au avut iniial rolul de reguli tehnice de implementare, cum ar fi: aplicarea celei mai bune tehnologii posibile, aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile, care nu antreneaz costuri excesive, cele mai bune practivi de mediu, cea mai bun opiune practicabil n interesul mediului.

Prof. Daniela Marinescu are n vedere criterii mai extinse de clasificare a principiilor de dreptul mediului, rezultnd astfel i o enumerare mai ampl a acestora. Astfel, autoarea consider ca fiind cele mai importante urmtoarele distincii ntre principii:

-principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c unele pot fi att interne, ct i internaionale;

-principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele pot face parte din ambele categorii, cum ar fi principiul poluatorul pltete;

-principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principii noi, formulate dup anul 1980, consolidate n Declaraia de la Rio, cum ar fi principiile: precauiei, dezvoltrii durabile, participrii publicului;

-principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principii doctrinare;

-principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, aplicabile unui anumit domeniu al dreptului mediului (de exemplu, principiul proximitii, specific regimului juridic al deeurilor). Autoarea sistematizeaz principiile formulate pe plan intern i pe plan extern i face delimitarea ntre principii de baz i pricipii decizionale-pe plan intern, respectiv principii de baz i principii specifice-pe plan extern, subliniind c principiile specifice unor activiti vor fi prezentate atunci cnd se discut regimul juridic al acestora, cum ar fi cele privind substanele toxice, deeurile, activitatea nuclear etc.

n opinia noastr, putem distinge:

1.Principii consacrate de dreptul naional:

Se pot clasifica n

a) Principii de baz: -principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major;

-principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale, n conformitate cu politica sa ecologic; -principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor;principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului bio-geografic natural;

-principiul poluatorul pltete;

-principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative.

b) Principii decizionale:

-principiul precauiunii n luarea deciziilor,

-principiul interzicerii polurii;

-principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu.

IIDup locul unde sunt consacrate:

1.Principii consacrate n Constituie:

- Asigurarea dreptului oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, nscris n art. 35 din Constituie;

- Instituirea obligaiei persoanelor de a contribui la protejarea i ameliorarea mediului nconjurtor;

- Instituirea obligaiei statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, nscris n art.135 alin.(1) lit. e) din Constituie.

2.Principiile cuprinse n Legea cadru de protecia mediului

- Principiul consacrrii proteciei mediului ca obiectiv de interes public major (desprins n mare msur din art. 1 al OUG nr. 195/2005: Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. (subl.ns. I.M.)

De asemenea,art. art. 3 din OUG 195/2005, consacr:

-Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale exprim cerina integrrii activitii de protecie a mediului n complexul activitilor economico-sociale, a realizrii unei armonii ntre aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale. Acesta constituie i unul din principiile europene ale politicii de mediu i presupune integrarea problematicii de mediu n politicile sectoriale n aa fel nct orice obiectiv al unei politici s fie condiionat n realizarea sa de garanii privind protecia factorilor de mediu.

-Principiul precauiei n luarea deciziei Acest principiu face parte dintre principiile decizionale. A luat natere din necesitatea de a preveni efectele negative pentru mediu produse prin diferite activiti ale omului. El trebuie conjugat cu principiul prevenirii.Acest principiu guverneaz toate demersurile de obinere a avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu, i trebuie avut n vedere att de iniiator, ct i de autoritile administraiei care au atribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice.

-Principiul aciunii preventive const n a lua msuri fa de un fenomen ale crui consecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se ia msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil.

-Principiul reinerii poluanilor la surs are n vedere obligaia general a fiecrui titular de obiective ce reprezint surse de emisie a poluanilor, de a utilize tehnologii care mpiedic dispersia acestora n mediul nconjurtor. Acest principiul vizeaz toate formele de activitate care, n mod inerent, genereaz ageni poluani, indifferent de forma lor.

Principiul "poluatorul pltete - exprim ideea c cel ce polueaz va trebui s suporte consecinele juridice, indiferent dac este culpabil sau nu. Conform art. 95 alin (1) din OUG 195/2005 Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp

-Conservarea biodiversitii i a ecosistemelor presupune protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale ale mediului.

-Utilizarea durabil a resurselor naturale semnific obligaia general de a conserva i proteja mediul, ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin n starea n care a fost motenit i a transmiterii sale, generaiilor urmtoare.

-Informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu. Acest principiu rezult din prevederile constituionale, ca i din alte reglementri interne i internaionale(ex. Convenia de la Aarhaus 1998) care privesc protecia elementelor de mediu natural i artificial de pe poziia central a omului n cadrul acestora.

-Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului ine seama de realitatea c poluarea nu are frontier, se impune cu necesitate i cooperarea internaional ntre state dar i ntre diferitele organizaii i organisme internaionale n scopul prevenirii i nlturrii efectelor polurii

Alturi de aceste principii consacrate n art.3 din legea-cadru, mai pot fi identificate din contextul general al reglementrii i alte principii, precum:

-Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor ce exprim ideea c omul este cel mai important element al mediului, el ocupnd o poziie central n mediul natural, ceea ce impune protecia vieii i sntii sale prin toate mijloacele. -Principiul cooperrii ntre cei care dein, administreaz i folosesc factorii de mediu(fond forestier,sol, apa,etc) att cu statul ct i ntre ei, innd seama de faptul c protecia mpotriva polurii, pe plan intern, este eficient numai dac ntre stat, agenii economici, organele nestatale i ceteni exist o cooperare n acest sens.

2. Principii ce rezut din documente internainale i europene:

a)Principii de baz:

-principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state;

-principiul bunei vecinti;

-principiul informrii i cooperrii ntre state;

-principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii;

-principiul prevenirii polurii.

b)Principii specifice cu caracter restrns: -principiul nediscriminrii orice persoan afectat sau care ar putea fi afectat de o pagub material are dreptul s ridice, n faa unui organ administrativ sau judiciar, problema permisibilitii unor activiti cu consecine periculoase pentru mediu;

-principiul interzicerii polurii;

-principiul poluatorul pltete. n funcie de momentul conturrii lor,sunt de menionat cele dou principii cuprinse n Recomandarea nr. 2 a Planului de Aciune adoptat la Conferina de la Stokholm(1972) i anume :

-Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a micora potenialele pagube Acest principiu a fost reluat i detaliat i prin Declaraia de la Rio 1992: Principiul 18 prevede:Statele trebuie s notifice imediat alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene, pentru care exist probabilitatea de a produce efecte pgubitoare brute, mediului din alte state. Principiul 19 : Statele trebuie s furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri preliminare i relevante, privind activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului.

-Principiul consultrii care presupune obligaia dea mprti la nivel internaional, toate informaiile importante privind problemele cu care se confrunt i soluiile pe care le concep pentru dezvoltarea acestor domenii.

De asemenea, principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s aib o posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care iniiaz un proiect, activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state. - Coordonarea la nivel internaional a activitilor de cercetare, constituie o regul cu caracter de principiu inclus n prevederi speciale din multe tratate pentru protecia mediului, n acest sens sunt stipulate angajamente(bilaterale sau multilaterale) coninute n convenii, cum sunt cele care abordeaz modificrile survenite n atmosfer (spre exemplu, Convenia de Viena pentru protecia stratului de ozon, Convenia Cadru privind Schimbrile Climatice).

-Principiul evitrii prejudicierii mediului solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2). De asemenea,n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au... responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau sub propriulcontrol s nu provoace pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale, dar i n Convenia de la Espoo privind Evaluarea Impactului asupra mediului n context transfronalier, Art. 2 1. Statele trebuie s ia individual sau n comun, toate msurile adecvate pentru a mpiedica, reduce i controla efectele transfrontaliere nefavorabile semnificative ale activitilor propuse.

-Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la

Stockholm, Principiul 21: Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.

-Suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale ce rezult din Carta Naiunilor Unite i din principiile de drept internaional, avnd ca particularitate, spre deosebire de conceptul clasic al suveranitii(care semnific independen; adic dreptul de a exercita, n cadrul unui teritoriu delimitat i fr amestecul altor state) anumite ndatoriri generale de a nu prejudicia interesele generaiilor viitoare, de a nu provoaca pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.

-Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variant mai restrns a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat.

- Principiul protejrii resurselor naturale i al zonelor comune Zonele globale comune sau zonele universale desemneaz acele zone aflate n afara limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau stratul de ozon.

- Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare Conform acestui principiu persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintr-un stat,trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare. Principiul se extinde i asupra problemelor de rspundere juridic i compensare. Un exemplu n acest sens l constituie Convenia de la Helsinki privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, care n art. 9.3. prevede:Prile...trebuie s garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi afectate n mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul uneia dintre Pri, accesul la procedurile administrative i juidiciare, inclusiv a posibilitilor de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face recurs mpotriva unei decizii care le afecteaz drepturile, similare cu cele disponibile persoanelor (fizice sau juridice) aflate n propria jurisdicie.Pe lng aceste principii, Declaraia de la Rio adoptat la Summit-ul Pmntului din 1992, consacr n plus unele principii fundamentale care vizeaz preponderent dezvoltarea durabil i anume:- Dreptul omului la un mediu sntos cunoscut ca Principiul 1 al Declaraiei de la Rio Acestui principiu i corespunde obligaia general de a proteja mediul i resursele comune ale umanitii att pentru prezent ct i pentru generaiile viitoare, care presupune:

a) necesitatea unei aciuni concertate ntre dezvoltare i protecia mediului consacrat ca Principiul 4 al Declaraiei de la Rio. Din acest principiu decurg cel puin patru obligaii:

b) integrarea sistematic a mediului n toate politicile sectoriale eliminarea srciei condiie indispensabil a dezvoltrii durabile (Principiul 5 al Declaraiei de la Rio);

c) necesitatea eliminrii sau a reducerii modurilor de producie i de consum neviabile (Principiile7 i 8 ale Declaraiei de la Rio);

d) necesitatea asocierii, la politicile viitoare, a noi factori ai dezvoltrii durabile: grupuri sociale,femei, tineri, colectiviti locale etc. (Principiile 20, 22 ale Declaraiei de la Rio);

- Principiul poluatorul pltete (pollueur-payeur) cunoscut ca Principiul 13 al Declaraiei de la Rio -Principiul bunei conduite ecologice. (Principiile 12 i 14 ale Declaraiei de la Rio). El se aplic n rezolvarea problemelor transfrontiere i ale comerului internaional i presupune instituirea unor mecanisme juridice speciale- Principiul potrivit cruia mediul i dezvoltarea durabil sunt indisolubil legate de solidaritate i de democraia participativ (principiul 18 al Declaraiei de la Rio).- Principiul prevenirii ( Principiile 11, 17 Declaraia de la Rio), ce presupune evitarea oricror atingeri i prejudicii aduse mediului, avndu-se n vedere caracterul lor ireversibil -Principiul compensrii prejudiciului Principiul 13 al Declaraiei de la Rio

- Principiul incertitudinii ca element al stadiului de dezvoltare a tiinei (consacrat de Principiul 15 al Declaraiei de la Rio i reluat de art 13 Convenia ESPOO) potrivit cruia se admite punerea n discuie a datelor prezente oferite de tiin i tehnic pe considerentul c omul nu stpnete nc toate datele tiinifice.

- Principiul precauiei prevzut n Declaraia de la Rio, Principiul 15: ..n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului.

RAPORTUL JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI

Caracteristicile raportului juridic de dreptul mediului

Raportul juridic de drept al mediului reprezint relaia social reglementat de norma de drept al mediului. El ia natere n domeniile conservrii, dezvoltrii i proteciei mediului. Ceea ce distinge n esen raporturile de dreptul mediului de alte raporturi juridice const n faptul, c raporturile de dreptul mediului privesc realizarea unui obiectiv legat de folosirea raional, conservarea, dezvoltarea i protecia mediului. Este necesar s distingem raporturile juridice de mediu n raporturi principale i raporturi derogate. Astfel, raporturile de mediu principale constituie acele categorii de raporturi care apar i exist de sinestttor n mediul activitii legate de folosirea raional i protecia mediului. Raporturile derogate sunt acele tipuri de raporturi de dreptul mediului a cror apariie, iar n unele cazuri i existen, este condiionat de alte categorii de raporturi juridice, inclusiv i administrative.Obiectul raportului juridic de dreptul mediului

Obiectul acestui tip de raport trebuie neles din prespectiva dublei semnificaii a naturii obliectului raportului juridic n general: obiectul-bun sau obiectul- conduit.

Dac ne referim la obiectul raportului de dreptul mediului ca bun putem spune c acesta l constituie sunt valorile de mediu. n acest caz este subliniat doar latura protectiv a dreptului mediului , caz n care se aseamn cu obiectul raportului de drept penal, la care de asemenea,valorile ocrotite pot face parte dintre valorile de mediu.

Obiectul raportului juridic de mediu-conduit relev dou laturi ale dreptului mediului-cea protectiv i cea de normare a conduitei.

Corespunztor acestei distincii i obiectul raportului juridic de dreptul mediului apare sub dou ipostaze: obiectul extrinsec bunurile, valorile, rezultatele etc. i obiectul intrinsec conduita uman (aciuni sau inaciuni).

De exemplu obiectul extrinsec al raportului de dreptul mediului l formeaz: 1) componentele abiotice ale mediului (resursele de ap, aerul atmosferic, resursele de zcminte ale subsolului, spaiile subterane, resursele funciare); 2) componentele biotice ale mediului (regnul animal i regnul vegetal); 3) componentele antropogene ale mediului (confortul n cadrul localitii amenajarea teritoriului, condiiile sanitare de via a populaiei, condiiile sanitare de munc a populaiei, deeurile de producie i menajere, substanele nocive, substanele radioactive, materiile secundare), pe cnd obiectul intrinsec al raporturilor de dreptul mediului l formeaz: 1) folosirea raional a componentelor de mediu (realizarea i autorizarea realizrii unor asemenea limite de folosine de mediu care s asigure accesul la resursele naturale, att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare;

n funcie de obiectul lor se formeaz o varietate de raporturi juridice de dreptul mediului, precum : cele privind protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii;cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivit principiului poluatorul pltete;cele privind mbuntirea condiiilor de mediu; obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i sociale cu impact asupra mediului; asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luarea deciziei n probleme de mediu; ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoriti Prtile raportului juridic de dreptul mediuluiSunt pri ale acestui tip de raport juridic n primul rnd statul, dar i persoanele fizice sau juridice, atat de drept privat ct i public. Oricnd una i aceeai persoan fizicpoate fi titular al unui drept sau al unei obligaii, n funcie de raportul juridic n care se gsete.

Subiectul activ este statul, care gestioneaz n ansamblu problematica ocrotirii mediului, dar i persoanele fizice i juridice, publice sau private, n msura n care sunt implicate legal n aprarea mediului, precum i entitile administrativ-teritoriale. Statul intervine n mod autoritar si direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu datorit faptului c protectia si dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional. Subiectul pasiv poate fi orice persoan fizic sau juridic, public sau privat. Considerm c orice persoan fizic sau juridic poate fi subiect al raporturilor juridice de dreptul mediului, n funcie raportul juridic concret care se nate n baza normei de drept ce i este impus.

Astfel, potrivit art. 6 din OUG 195/2005, protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.De asemenea, potrivit art.5 din aceeai lege, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos. .Continutul raportului juridic de dreptul mediului

Continutul raportului juridic de dreptul mediului se refer la drepturile i obligaiile corelative pe care le au participantii n legtura cu conservarea si dezvoltarea factorilor de mediu naturali si artificiali . Cele mai multe au drept scop principal prevenirea unor eventuale daune sau ameliorarea acestora i numai n mod excepional au caracter sancionator. n latura activ a raportului juridic pot intra drepturile ecologice ale omului legate de satisfacerea necesitilor (sau de posibila lor satisfacere) prin interaciunea cu natura i asigurarea unei astfel de satisfaceri

n ceea ce privete latura pasiv a raportului juridic de dreptul mediului, ssemnalm faptul c exist o gam foarte larg de obligaii de mediu, ce rezult, n imensa lor majoritate din lege.

Cu referire la obligaia de drept al mediului putem afirma c exist cteva categorii de baz ale acestora i anume: 1) n funcie de obiectul lor, deosebim obligaii de a face(pozitive) sau a nu face(obligaii negative) ex:obinerea autorizaiei de mediu nainte de nceperea activitii sau a autorizatiei integrate de mediu, luarea de masuri preventive precum depozitarea deseurilor periculoase si a rezidurilor pe platforme special amenajate, etc.). 2) obligaii de rezultat i obligaii de mijloc; 3) n funcie de opozabilitatea obligaiilor, deosebim obligaii opozabile numai prilor i obligaii opozabile terilor; 4) n funcie de sanciunea ce asigur executarea obligaiilor, deosebim obligaii perfecte i obligaii imperfecte; 5) n funcie de izvorul obligaiilor, deosebim obligaii izvorte din acte juridice i obligaii izvorte din fapte.

PARTEA A II A

CONSERVAREA I PROTECTIA COMPONENTELOR NATURALE ALE MEDIULUI CAPITOLUL I PROTECIA FACTORILOR ABIOTICI

1. Protecia atmosferei

Clarificri privind protecia juridic a atmosferei

Atmosfera este definit ca fiind nveliul de aer care nconjoar pmntul este desemnat n mod generic sub denumirea de atmosfer, dispus pe cinci straturi i anume: troposfer, stratosfer, mezosfer, ionosfer i exosfer. Sub aspectul compoziiei, aerul este un amestec de gaze, care n stare uscat, conine 78 % azot, 21 % oxigen, 1 % alte gaze (argon, neon, heliu, dioxid de carbon).

Primul strat din atmosfer , troposfera este cel mai subire, ntinzndu-se pn la circa 12.000 m deasupra Pmntului. Stratosfera cuprinde aer mai rarefiat iar la limita superioar a stratosferei se afla o concentrare maxim de ozon numit scut de ozon care ndeplinete funcia de protecie a Pmntului mpotriva radiaiilor ultraviolet, care au efect distructiv pentru via.n terminologia de specialitate sunt utilizate dou noiuni: cea atmosfer i cea de aer nconjurtor. Cu privire la acest aspect, se impun a fi fcute anumite precizri.

Astfel, vechea reglementare naional n materie, OUG nr.243/2000 n prezent abrogat, se referea la atmosfer ca fiind masa de aer care nconjoar suprafa terestr incluznd i stratul de ozon. Atmosfera, este definit n acelai mod i n doctrin subliniindu-se faptul c ea are o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la cc. 3000 m altitudine.

Odat cu adoptarea Legii nr.104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor, n art. 3 alin. 1 lit. a) este consacrat noiunea de aer nconjurtor pe care legiuitorul o definete ca fiind aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile de munc.

Concluzia care se desprinde este aceea c prin Legea nr. 104/2011, legiuitorul a neles s aib n vedere doar protecia aerului nconjurtor, adic aerul aflat troposfer, una din componentele atmosferei

n aceste condiii, ntre noiunea atmosfer i noiunea de aer nconjurtor aa cum a fost definit prin Legea nr.104/2011, exist o relaie de tip ntreg-parte, astfel nct protecia atmosferei n general, include protejarea aerului nconjurtor din troposfer. Cu privire la protecia celorlalte elemente care se afl n afara troposferei(n celelalte componente ale atmosferei) cum ar fi de exemplu stratul de ozon, trebuie s inem seama de faptul c el se afl deasupra jurisdiciei unui stat i nu putea s fac obiectul unei reglenetri naionale ct dac ea transpune reglementri intrernaionale, aa cum de altfel sunt aranjate lucrurile, prin aderarea Romniei la diferite convenii internaionale.

Protecia calitii aerului pornete de la premisa c aerul nconjurtor pe lng rolul su de factor natural de mediu necesar viei, el devine i un fel de depozit pentru diverse gaze i particule, nocive pentru via. Aceste particule nefolositoare genereaz fenomenul polurii atmosferice. fenomen care produce efecte nefaste asupra calitii vieii, uneori ireversibile.

n definirea juridic a polurii atmosferei, avem n vedere definiia general a polurii dat de art. 2 pct. 51 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, dar i a noiunii din art. 2 pct. 50 din OUG nr. 195/2005 i art. art. 3 alin. 1 lit. b din Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor.

Corobornd aceste dispoziii, vom ncerca s definim noiunea de poluare a atmosferei c fiind prezena n atmosfer sau n aerul nconjurtor a oricrei substane, preparat sub orice form, solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii, introdus direct sau indirect, pe cale natural sau antropic, care modific echilibrul constituienilor atmosferici, i care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane i/sau a mediului ca ntreg ori poate cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.

Regimul proteciei internaionale a a atmosferei

Aceast problem a fcut obiectul unor preocupri la nivel internaional nc din secolul al XIX lea innd seama de reglementrile internaionale actuale putem distinge documente care abordeaz: protecia calitativ a anumitor compone ale atmosferei.

I.Protecia atmosferei n general : -Convenia de la Geneva din 1979 asupra polurii atmosferice transfrontiere la mari distane.

Ea vizeaz poluarea de impact cu diferite noxe, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea ozonului atmosferic, dinamica emisiilor de gaze cu efect de ser, schimbrile climatice, toate acestea aflndu-se n preocuparea ntregului sistem instituional de drept al mediului (naional, regional, mondial) n vederea reglementrii integrate a aciunilor de prevenire i combatere a polurii aerului atmosferic. Convenia consacr urmtoarele principii : - protejarea omului i a mediul