Download ppt - dr Zdzisław Muras Departament Przedsiębiorstw Energetycznych

IX Seminarium Konsultacyjno – Szkoleniowe SEP Aktualne problemy funkcjonowania komisji

kwalifikacyjnych SEP

Powoływanie i funkcjonowanie komisji kwalifikacyjnych w świetle aktualnych unormowań i

proponowanych zmian prawa -doświadczenia regulacyjne

dr Zdzisław MurasDepartament Przedsiębiorstw

EnergetycznychWarszawa, 15 marca 2007 r.

Zawartość prezentacji

• Podstawy prawne powoływania Komisji kwalifikacyjnych

• Informacja Prezesa URE w sprawie powoływania Komisji kwalifikacyjnych

• Ocena przygotowania wniosków SEP o powołanie Komisji Kwalifikacyjnych

• Najczęściej pojawiające się pytania i wątpliwości przy powoływaniu Komisji kwalifikacyjnych

• Proponowane zmiany uregulowań prawnych

Podstawowe dokumenty prawne

• Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U.z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z późn. zm.) - ostatnia istotna dla Komisji kwalifikacyjnych zmiana PE dokonana – Ustawą o zmianie ustawy - Prawo energetyczne i Ustawy - Prawo ochrony środowiska z 4 marca 2005 r. (Dz. U. z 2005 r. nr 62 poz. 552).

• Rozporządzenie MG,PiPS z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadanych kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń instalacji i sieci (Dz. U. z 2003 r. nr 89 poz. 828 z późn. zm.) ostatnia zmiana (Dz. U. z 2005 r. nr 141, poz. 1198)

dr Zdzisław Muras

Informacja Prezesa URE

• Zbiór zasad, wskazówek i zaleceń, stanowiących „drogowskaz” przy powoływaniu Komisji, a nie nowa podstawa prawna powoływania komisji

• Precyzyjne udokumentowanie stażu pracy kandydatów na członków komisji wraz z informacją o przebiegu tej pracy za ostatnie 5 lat (Urząd nie może opierać się na domysłach lub zaufaniu do prawdziwości oświadczeń zainteresowanych)

• Wymóg posiadania wyższego wykształcenia kierunkowego (odpowiadającego specjalności osób egzaminowanych)

Działania te służą temu, aby do składów Komisji angażowani byli specjaliści i praktycy o wysokim i aktualnym poziomie

wiedzy technicznej

dr Zdzisław Muras

Informacja Prezesa URE

Ewentualna korekta zapisów „Informacji PURE z 2006 r.” – propozycje uczestników spotkania

dr Zdzsław Muras

Rozporządzenie MG, PiPS z 28 kwietnia 2003 r.

• Określa:

– przy jakich działaniach świadectwo jest wymagane (rodzaje prac, stanowisk oraz urządzeń, instalacji i sieci)

– zakres wymaganej wiedzy niezbędnej do uzyskania świadectwa

– tryb przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego

– jednostki organizacyjne uprawnione do przeprowadzania sprawdzenia kwalifikacji

– wysokości opłat za sprawdzenie kwalifikacji

– wzór świadectwa kwalifikacyjnego

Rozporządzenie MG, PiPS z 28 kwietnia 2003 r.• Sprawdzenie kwalifikacji odbywa się na wniosek zainteresowanego

albo jego pracodawcy

• Egzamin przeprowadza zespół egzaminacyjny w składzie co najmniej trzyosobowym

• Z przebiegu egzaminu sporządza się protokół, który podpisują członkowie zespołu i przewodniczący (bezpośrednio po sporządzeniu, egzaminie)

• Na podstawie pozytywnego wyniku egzaminu komisja wydaje świadectwo kwalifikacyjne według określonego w rozporządzeniu wzoru

• „Archiwizacja” – przekazanie dokumentacji przeprowadzonego egzaminu kierownikowi jednostki przy której powołano Komisję

dr Zdzisław Muras

Rozporządzenie MG,PiPS z 28 kwietnia 2003 r. • Treść Świadectw kwalifikacyjnych - według ustalonego

wzoru świadectwa (Załącznik Nr 2):– dozór lub eksploatacja:

wybrać odpowiedni wariant czyli wybrać odpowiednią wersję, odmianę, modyfikację świadectwa (Słownik języka polskiego PWN 2006)

brak podstaw do wystawiania jednego świadectwa dotyczącego i dozoru i eksploatacji

błędy dotyczące wystawiania świadectw pochodzenia powodują przedłużanie procedury rozpatrywania wniosków o powołanie Komisji na kolejne kadencje (uchybienia takie powinny być przez egzaminowanych kandydatów na członków komisji wychwytywane na samym wstępie i powinna następować odmowa przyjęcia takiego świadectwa – co będzie świadczyło o znajomości prawa i pozwoli na eliminację ewentualnych błędów popełnianych przez komisję egzaminującą)

dr Zdzisław Muras

Rozporządzenie MG,PiPS z 28 kwietnia 2003 r.

• Treść Świadectw kwalifikacyjnych - według ustalonego wzoru świadectwa (Załącznik Nr 2):– precyzyjnie określony zakres (obsługa, konserwacja,

remonty, czynności kontrolno – pomiarowe) podobnie jak przy wyborze dozór - eksploatacja, także zakres powinien zostać określony zgodnie z wnioskiem i rzeczywiście przeprowadzonym egzaminem

– rodzaje urządzeń, instalacji i sieci, przy których eksploatacji jest wymagane posiadanie kwalifikacji, zostały określone w załączniku Nr 1 do rozporządzenia w podziale na poszczególne grupy (Grupa 1, 2 i 3)

dr Zdzisław Muras

Rozporządzenie MG,PiPS z 28 kwietnia 2003 r.

• Treść Świadectw kwalifikacyjnych - według ustalonego wzoru świadectwa (Załącznik Nr 2):–Grupa 1 Urządzenia, instalacje i sieci

elektroenergetyczne wytwarzające, przetwarzające i zużywające energię elektryczną

–Grupa 2 Urządzenia wytwarzające, przetwarzające, przesyłające i zużywające ciepło oraz inne urządzenia energetyczne

–Grupa 3 Urządzenia, instalacje i sieci gazowe wytwarzające, przetwarzające, przesyłające, magazynujące i zużywające paliwa gazowe

dr Zdzisław Muras


• Treść Świadectw kwalifikacyjnych - według ustalonego wzoru świadectwa (Załącznik Nr 2):–na świadectwach powinny być wpisywane jedynie

zakresy uprawnień, które egzaminowanemu zostały rzeczywiście przyznane:nie należy wpisywać wszystkich uprawnień a następnie

wykreślać te, których egzaminowany nie uzyskałnależy bowiem wyszczególnić rodzaje urządzeń, instalacji

i sieci zgodnie z protokołem egzaminu i wykazem według załącznika Nr 1

dr Zdzisław Muras


• Treść Świadectw kwalifikacyjnych - według ustalonego wzoru świadectwa (Załącznik Nr 2):– zakaz umieszczania zapisów dodatkowych:

rozszerzających lub zawężających zakres uprawnień ponad te,które zostały określone w samym załączniku Nr 1

zdarzają się coraz częściej uchybienia dotyczące Grupy 1 i Grupy 3 w związku z dopisywaniem przy urządzeniach do magazynowania paliw gazowych butli gazowych i stacji LPG, w odniesieniu do których sprawdzenie kwalifikacji należy do UDT lub TDT (definicja paliw gazowych w ustawie – Prawo energetyczne)

Grupa 3 nie obejmuje stacji autogazu i napełniania butli gazowych (które trudno uznać za magazyny gazu)

dr Zdzisław Muras

Ocena przygotowania wniosków SEP o powołanie Komisji Kwalifikacyjnych

• Zarząd Główny SEP skierował w 2006 r. do Prezesa URE 17 wniosków o powołanie Komisji na kolejną kadencję oraz 2 wnioski o powołanie nowej komisji. Ponadto wpłynęło 13 wniosków o dokonanie zmian w Aktach powołania.

• Pod względem formalnym wszystkie wnioski SEP przygotowane są w sposób dokładny i rzetelny, a załączone dokumenty są posegregowane w sposób umożliwiający ich sprawną ocenę.

• Ewentualne pytania i wątpliwości są analogiczne jak w przypadku wniosków innych stowarzyszeń i przedsiębiorców.

dr Zdzisław Muras

Wnioski SEP rozpatrywane aktualnie w DPE URE (stan na dzień 12 marca 2007 r.)

1. KK 161 Oddział Radom (nowa kadencja) – data wpływu do URE 28.12.2006 r. Ostatnie pismo w sprawie – SEP 2.03.2007 r.

2. KK 160 Oddział Sieradz (nowa kadencja) – data wpływu 22.02.2007 r. (przygotowany projekt aktu powołania – analiza);

3. KK 017 Oddział Pilski (zmiana aktu pow.) – data wpływu 02.03.2007 r.;

4. KK 390 Oddział Bydgoszcz (zmiana aktu pow.) – data wpływu 07.03.2007 r.;

5. KK 245 Oddział Olsztyn (zmiana aktu pow.) – data wpływu 07.03.2007 r.;

6. KK 246 Oddział Olsztyn (zmiana aktu pow.) – data wpływu 07.03.2007 r.;

7. KK 175 Oddział Kraków (zmiana aktu pow.) – data wpływu 09.03.2007 r.

dr Zdzisław Muras

Najczęściej pojawiające się pytania i wątpliwości (w tym SEP)

Świadectwa kwalifikacyjne typu „D” i typu „E”:1. Z punktu widzenia obowiązującego prawa nie ma formalnych

podstaw do formułowania tez o wyższości świadectw typu „D” (kierowanie innymi osobami) nad świadectwami typu „E” (działania praktyczne).

2. Ustawodawca nie wprowadził rozróżnienia hierarchicznego tych dwóch rodzajów świadectw, nie ma także między nimi korelacji, zgodnie z którą konieczne byłoby uzyskanie świadectw typu „E” zanim otrzymamy świadectwa typu „D”. Są to dwa niezależne rodzaje świadectw, pozwalające na podejmowanie określonych rodzajów działań.

3. Zakres wymagań dla świadectw typu D jest większy a wynika to jedynie ze specyfiki działań do których upoważniają

dr Zdzisław Muras

Najczęściej pojawiające się pytania i wątpliwości (w tym SEP)

• Konieczność posiadania wyższego wykształcenia odpowiadającego specjalności osób egzaminowanych.Wyjątek – kandydaci o specjalności Inżynieria Bezpieczeństwa (wykształcenie wyższe) i/lub o specjalności BHP i/lub Ppoż. z wykształceniem technicznym średnim, odpowiadającym specjalności osób egzaminowanych i co najmniej dziesięcioletnim stażem pracy.

• Konieczność uzyskania dokumentów potwierdzających wymagany staż pracy przy eksploatacji urządzeń, instalacji i sieci energetycznych.Poświadczenie autentyczności dokumentów przez pracodawcę, „archiwum” nie przez wnioskodawcę

Wyjątek - prof. i dr hab. o specjalności technicznej kierunkowej

dr Zdzisław Muras

Proponowane zmiany uregulowań prawnych (1)

• Przekazanie kompetencji Prezesa URE, dotyczących powoływania komisji kwalifikacyjnych, innemu organowi -podmiotowi (podmiotom).Określenie modelu:– Powoływanie komisji kwalifikacyjnych przez:

Prezesa UDT– Powoływanie komisji kwalifikacyjnych przez:

organizacje branżowe (NOT,TGPE+BUD-GAZ, inne)

dr Zdzisław Muras


Zamieszczenie zapisów dotyczących powoływania komisji kwalifikacyjnych w innym akcie prawnym:

Obecnie przepisy ustawy – Prawo energetyczne, regulują przede wszystkim kwestie związane z działalnością Prezesa URE w odniesieniu do rynków paliw i energii.

Przepisy dotyczące powoływania komisji kwalifikacyjnych „nie mieszczą się” w systematyce przepisów PE.

Brak podstaw do „wartościowania” świadectw wydawanych przez różne podmioty.

„Zewnętrzny” w stosunku do zainteresowanych podmiot – ograniczenie w tworzeniu zamkniętej korporacji.

dr Zdzisław Muras


• Wprowadzenie rozwiązań dotyczących określenia wymogów w zakresie wykształcenia i doświadczenia zawodowego.

• Określenie wymogów dotyczących osób ubiegających się o potwierdzenie posiadania kwalifikacji – odrębnie w odniesieniu do dozoru i eksploatacji, np.:

Dla stanowisk eksploatacji – wykształcenie zawodowe o kierunku energetycznym i co najmniej 1-roczny staż pracy w zawodzie (lub 2-letni w odniesieniu do prac kontrolno - pomiarowych). W zakresie obsługi – wykształcenie zawodowe - co najmniej podstawowe ?! - i odbyte przeszkolenie przygotowujące do egzaminu kwalifikacyjnego.

Dla stanowisk dozoru – wykształcenie minimum średnie zawodowe o kierunku energetycznym i co najmniej 1-roczny staż pracy w zawodzie (lub 2-letni w odniesieniu do prac kontrolno - pomiarowych).

dr Zdzisław Muras


• Wprowadzenie rozwiązań dotyczących określenia wymogów w zakresie wykształcenia i doświadczenia zawodowego.

• Określenie wymogów dotyczących osób ubiegających się o powołanie w skład komisji kwalifikacyjnej.

wykształcenie wyższe odpowiadające specjalności osób egzaminowanych i co najmniej dziesięcioletni staż pracy przy eksploatacji urządzeń, instalacji i sieci energetycznych - przewodniczący i zastępca przewodniczącego komisji,

wykształcenie wyższe, odpowiadające specjalności osób egzaminowanych i co najmniej pięcioletni staż pracy przy eksploatacji urządzeń, instalacji i sieci energetycznych (zasadniczy skład komisji), oraz (uzupełniająco) wykształcenie wyższe o specjalności Inżynieria Bezpieczeństwa i/lub wykształcenie techniczne średnie o specjalności BHP i/lub Ppoż., odpowiadające specjalności osób egzaminowanych i co najmniej dziesięcioletni staż pracy przy eksploatacji urządzeń, instalacji i sieci energetycznych – pozostali członkowie

dr Zdzisław Muras


• Wprowadzenie rozwiązań umożliwających precyzyjne określenie w świadectwach kwalifikacyjnych parametrów urządzeń, instalacji i sieci (ograniczających zakres uprawnień):– możliwość enumeratywnego wyliczenia urządzeń

– podanie granicznych parametrów w poszczególnych grupach

dr Zdzisław Muras


• Wprowadzenie rozwiązań umożliwających precyzyjne określenie w świadectwach kwalifikacyjnych parametrów urządzeń, instalacji i sieci.

• Ograniczanie parametrów urządzeń, np.:– obecnie wg. załącznika Nr 1 do rozporządzenia MG,PiPS (Grupa 2, pkt

1): „kotły parowe oraz wodne na paliwa stałe, płynne i gazowe, o mocy powyżej 50 kW, wraz z urządzeniami pomocniczymi.”.

– przykładowa propozycja zmiany:kotły wodne do mocy ……… i temperatury wody do …..0C na paliwo ….

kotły parowe do mocy ……… i temperatury wody do …..0C na paliwo ….

dr Zdzisław Muras



• Określanie rodzajów urządzeń np.:– obecnie wg. załącznika Nr 1 do rozporządzenia MG,PiPS (Grupa 1, pkt 3):

„urządzenia, instalacje i sieci o napięciu znamionowym powyżej 1 kV;– przykładowa propozycja zmiany:

urządzenia, instalacje i sieci o napięciu znamionowym powyżej 1 kV – w zakresie: linii elektroenergetycznych, stacji transformatorowych……

dr Zdzisław Muras



• Ograniczanie parametrów – jedynie wobec osób ubiegających się o potwierdzenie posiadania kwalifikacji.

• Kandydaci ubiegający się o powołanie w skład komisji kwalifikacyjnej powinni legitymować się świadectwami o nieograniczonym zakresie (jak dotychczas).

dr Zdzisław Muras